二、不斷創(chuàng)新

●李鵬指著朱镕基說(shuō)：“這房子是差，但有你們市長(zhǎng)在抓，這件事就有希望！”

●朱镕基針對(duì)上海的住房制度改革說(shuō)：“新加坡的公積金制度，可以借鑒?！?/p>

●李鐵映說(shuō)：“13年來(lái)房改取得了重大進(jìn)展，同時(shí)也面臨著一些突出問(wèn)題。主要是住房商品化、社會(huì)化步子不夠快，不能適應(yīng)轉(zhuǎn)換國(guó)企經(jīng)營(yíng)機(jī)制的需要?！?/p>

中央推進(jìn)住房商品化

1988年1月15日至18日，第一次全國(guó)住房制度改革工作會(huì)議在北京召開(kāi)。

國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)陳俊生宣布：

從今年開(kāi)始，住房制度改革正式列入中央和地方的改革計(jì)劃，決定用三到五年時(shí)間，在全國(guó)城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革。住房制度的改革辦法是實(shí)現(xiàn)住房商品化?；緲?gòu)思是提高房租，增加工資，鼓勵(lì)職工買(mǎi)房。

不久，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)在全國(guó)城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革實(shí)施方案的通知》。

1988年7月，國(guó)務(wù)院在北戴河召開(kāi)會(huì)議研究?jī)r(jià)格、工資改革方案時(shí)，把“加快住房制度改革，出售公房，逐步實(shí)現(xiàn)住宅的私有化”作為配合價(jià)格、工資改革方案出臺(tái)的16條措施之一，要求國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組“提出措施、組織落實(shí)”。

為此，國(guó)務(wù)院房改辦草擬了《加快出售舊公房，將房改納入物價(jià)、工資改革方案的意見(jiàn)》。

其要點(diǎn)是：

1、企業(yè)將職工住房券發(fā)放額的20％納入職工工資中，行政事業(yè)單位以發(fā)放額的50％進(jìn)入職工工資。

2、將因受住房改革影響的物價(jià)指數(shù)納入計(jì)劃控制指數(shù)中。

3、加快出售舊公房，收回的資金20％上繳給中央財(cái)政，20％購(gòu)買(mǎi)國(guó)庫(kù)券，以支持物價(jià)、工資改革。

由于當(dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)政困難，住房券20％和50％進(jìn)入工資的方案未獲得通過(guò)。

9月，十三屆三中全會(huì)做出了治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革的決策。在住房改革方面，也推出房改治理通貨膨脹、緩解市場(chǎng)緊張度的方案。其指導(dǎo)思想是：

從變革所有權(quán)入手，通過(guò)將已出租的公房出售給租房者，以及鼓勵(lì)和組織職工居民購(gòu)買(mǎi)新建住宅，不斷提高居民的住房自有率。

政府或企業(yè)對(duì)普通職工居民購(gòu)建住宅時(shí)，實(shí)行優(yōu)惠政策，如實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠、支持建設(shè)用地、減免有關(guān)稅費(fèi)。

根據(jù)出售公房的優(yōu)惠價(jià)格，重新核定公房房租標(biāo)準(zhǔn)。

吸引個(gè)人投資，組織集資建房、合作建房，增加住房投資。

采用這種改革模式的主要是一些小城鎮(zhèn)，如遼寧海城、黑龍江寶清、河南汝南、內(nèi)蒙達(dá)拉特等30多個(gè)小城鎮(zhèn)，推行后都取得了較好效果。

遼寧錦州實(shí)行新法后，僅3個(gè)月就出售舊公房96％，兩年內(nèi)新建11萬(wàn)平方米新房也全部售出，人均住宅使用面積超過(guò)10平方米。

吉林的李桂玲老人回想起自己經(jīng)歷的改革開(kāi)放30年時(shí)光，她回憶說(shuō)：

我感受最深的就是搬了幾次家，房子是越搬越寬敞。我是1973年初結(jié)的婚，當(dāng)年底就有了第一個(gè)孩子。

想想那個(gè)時(shí)候，住房真是擠呀！結(jié)婚的時(shí)候，家里除了公公、婆婆，還有小姑和小叔，一家人就擠在一個(gè)40多平方米的兩室平房里，我和愛(ài)人一間，其余的人住另一間。大女兒降生后，家里雖然熱鬧了，但也更擠了。而這個(gè)問(wèn)題在二女兒和兒子出生后，就顯得更突出了。

想想也真是不容易，一家9口人，擠在那么小的房子里，做飯、生活、學(xué)習(xí)都擠在一起，不方便就不用說(shuō)了，光是孩子的安全問(wèn)題，就叫人一天到晚提心吊膽。

我印象最深的是大女兒3歲時(shí)的一天，剛開(kāi)始還聽(tīng)見(jiàn)孩子說(shuō)話，一轉(zhuǎn)身，沒(méi)動(dòng)靜了，一找，孩子掉炕旁邊的鍋里了，幸虧當(dāng)時(shí)沒(méi)燒火，否則后果真是不堪設(shè)想。不過(guò)好在那個(gè)時(shí)候我年輕，想問(wèn)題想得也少，稀里糊涂也就過(guò)去了幾年。

記得是1983年，改革開(kāi)放還沒(méi)幾年，但當(dāng)時(shí)社會(huì)的變化就挺明顯了，一些單位開(kāi)始為一些家庭負(fù)擔(dān)重的人考慮解決住房問(wèn)題。我記得孩子爺爺?shù)膯挝荒悄陝偤糜辛艘粋€(gè)這樣的機(jī)會(huì)。

我也沒(méi)多想，就上他爺爺單位了，也不認(rèn)識(shí)人家的領(lǐng)導(dǎo)，就在一個(gè)辦公室主任那里簡(jiǎn)單介紹了一下自己家里的住房實(shí)際困難，也沒(méi)抱什么希望。沒(méi)想到，沒(méi)過(guò)幾天，孩子爺爺?shù)膯挝痪陀腥藖?lái)了解情況了。

沒(méi)多久，就給我們分配了一個(gè)40平方米的平房，雖然也不大，但再加上原來(lái)的住房，一家人住著一下子就寬敞多了。爺爺他們搬家那天，全家人特高興，從不喝酒的我們還破天荒地喝了白酒。

1988年下半年，全國(guó)住房制度改革轉(zhuǎn)向以出售舊公房為突破口，上海市也在小范圍內(nèi)試點(diǎn)。

同年3月，在江澤民主持下，成立了上海市住房制度領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)上海市住房制度改革辦公室。同年7月，上海組織力量對(duì)全市的住房情況進(jìn)行了全面調(diào)查。

在當(dāng)時(shí)，黃浦區(qū)作為出售舊公房的試點(diǎn)區(qū)，有20戶帶頭購(gòu)買(mǎi)了已租住的舊住宅，平均房?jī)r(jià)每平方米為197.28元。

1988年后，上海市政府又從統(tǒng)建公房中撥出部分住房，以建設(shè)成本三分之一的優(yōu)惠價(jià)出售給住房困難職工。

1990年春暖花開(kāi)之際，國(guó)務(wù)院總理李鵬和時(shí)任上海市市長(zhǎng)的朱镕基夜訪上海普通市民家庭。

在一戶住房困難的人家探訪時(shí)，李鵬指著朱镕基對(duì)主人說(shuō)道：“這房子是差，但有你們市長(zhǎng)在抓，這件事就有希望！”

上海市政府成立了“上海市住房問(wèn)題研究小組”，對(duì)房改方案進(jìn)行決策研究、優(yōu)化設(shè)計(jì)。

剛剛過(guò)了春節(jié)，朱镕基就帶著有關(guān)負(fù)責(zé)人到新加坡等地考察，他此行的目的，是為上海的住房改革尋到一條破題之道。

在此前，朱镕基剛剛接受了人大代表的質(zhì)詢：“為什么你當(dāng)了市長(zhǎng)，上海的住宅竣工面積少了100萬(wàn)平方米？”

朱镕基針對(duì)上海的住房制度改革，他說(shuō)：“新加坡的公積金制度，可以借鑒。”

在當(dāng)年，朱镕基要求有關(guān)部門(mén)參照新加坡的經(jīng)驗(yàn)研究設(shè)計(jì)住房公積金制度。

1991年2月，上海市就在全國(guó)率先推出《住房制度改革實(shí)施方案》，出臺(tái)了建立住房公積金制度，全面推行公房出售，給購(gòu)買(mǎi)公房的市民以私有產(chǎn)權(quán)等五項(xiàng)措施。其中包括對(duì)全市人均居住面積2.5平方米以下的特困戶進(jìn)行調(diào)查登記，并逐一立卡。

5月，公積金制度被寫(xiě)入上海市住房改革方案，上海市解困辦決定掀起第二輪解困高潮。

國(guó)務(wù)院提出租售建并舉

1991年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》，提出分步提租、交納租賃保證金、新房新制度、集資合作建房、出售公房等多種形式推進(jìn)房改的思路。

1991年10月，全國(guó)第二次房改工作會(huì)議召開(kāi)，確定了租、售、建并舉，以提租為重點(diǎn)，“多提少補(bǔ)”或“小步提租不補(bǔ)貼”的租金改革原則?；舅悸肥峭ㄟ^(guò)提高租金，促進(jìn)售房，回收資金，促進(jìn)建房，形成住宅建設(shè)、流通的良性循環(huán)。

時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的李鵬在座談時(shí)指出：

應(yīng)改變居民住房機(jī)制，在社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)原則基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)住房商品化。房改工作貴在起步，堅(jiān)持下去，必見(jiàn)成效。

與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院副總理鄒家華也作了重要講話。由此，房改又進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

這個(gè)階段房改的主要內(nèi)容是出售公房，房改工作從少數(shù)試點(diǎn)城市擴(kuò)展到全國(guó)。

這個(gè)階段，北京的老張親口談了他的買(mǎi)房經(jīng)歷：

1989年的5月11日，老張全家第一次去方莊看房，那個(gè)時(shí)候老張剛讀高二。

他的父母在外交部工作，80年代落實(shí)政策時(shí)，一家人都回到北京，住北京飯店附近的一間房子里。

也正是如此，當(dāng)1989年在外交部工作的爸爸告訴他們外交部要在方莊給他們集資建房時(shí)，一家人興奮不已，第二天，父親就帶著他們姐弟仨親臨現(xiàn)場(chǎng)“看房”。

談到當(dāng)時(shí)的情景，老張依然非常激動(dòng)，他回憶道：

那個(gè)時(shí)候，方莊是郊區(qū)，幾乎沒(méi)有路。我們坐車(chē)到木樨園附近后，就沒(méi)有車(chē)了。我們就順著木樨園橋的凹槽走著去方莊，我們提著當(dāng)時(shí)最流行的雙喇叭錄音機(jī)，一路上放著歌。走了半天，說(shuō)是看房，其實(shí)什么也看不到，房子還沒(méi)有出地基。到處都是工地，還有沒(méi)有搬遷完的村子，遠(yuǎn)處還有稻田。我們也不知道我們的房子要蓋在哪兒，但我們知道，我們要在這兒住上樓房，一家人望了望遠(yuǎn)處的土堆，覺(jué)得幸福在望。

查閱當(dāng)時(shí)的資料，除了老張爸爸所在的外交部開(kāi)始在方莊成片興建公寓外，其他很多國(guó)家機(jī)關(guān)或者企業(yè)開(kāi)始整棟購(gòu)買(mǎi)城市開(kāi)發(fā)集團(tuán)或者城建集團(tuán)蓋的樓，一批批像老張這樣的家庭，在1989年前后都有了新盼頭，即單位要集資分房。

老張家再去方莊的時(shí)候，已經(jīng)是1991年的12月拿到新房鑰匙的時(shí)候了。

老張回憶說(shuō)：

我成了同學(xué)們羨慕的對(duì)象，我自己也特別高興，那個(gè)時(shí)候啊，能住上高層的塔樓，大家覺(jué)得就是比住南北向的老式板樓要好。覺(jué)得太好了，竟然有16平方米大的客廳、雙陽(yáng)臺(tái)。你知道嗎？那時(shí)候，北京人就是住樓房住的也都是那種沒(méi)有客廳、只有過(guò)道的老房子。

老張至今記得他們家新房的模樣，他回憶道：

80多平方米的三居室，相當(dāng)于現(xiàn)在的“初裝修”的精裝修，除了樓底下的綠地、車(chē)位，就是屋里讓人耳目一新的客廳和雙陽(yáng)臺(tái)，以及廚房和衛(wèi)生間的“寬敞”。廚房和衛(wèi)生間大概都是四五平方米，但已經(jīng)覺(jué)得相當(dāng)?shù)拇罅恕Ｄ莻€(gè)時(shí)候還沒(méi)有“櫥柜”這一說(shuō)，廚房的臺(tái)面是水泥做的，但是頂上有吊柜，非常實(shí)用；臥室不大，但也裝修了壁柜，壁柜的顏色和材料很簡(jiǎn)陋，但在當(dāng)時(shí)覺(jué)得很洋氣。

1992年的春節(jié)，老張一家便趕緊搬進(jìn)了新房，成了第一批入住方莊的居民。兩年后，方莊的商品房開(kāi)始火了，芳城園當(dāng)時(shí)每平方米6000多元，和亞運(yùn)村差不多，當(dāng)時(shí)有一個(gè)在房地產(chǎn)業(yè)界流傳的說(shuō)法就是“南方莊，北亞運(yùn)”。

大學(xué)畢業(yè)工作并結(jié)婚的老張，雖然與福利分房擦身而過(guò)，但卻幸運(yùn)地搭上了首批經(jīng)濟(jì)適用住房的便車(chē)。

1998年7月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，在這份中國(guó)房改的標(biāo)志性文件中，明確提出要停止住房實(shí)物分配。

在中國(guó)沿襲了約40年的福利分房制度壽終正寢，中國(guó)房改向著市場(chǎng)化的方向邁進(jìn)。而這一紙文件，也結(jié)束了包括老張?jiān)趦?nèi)的很多人福利分房的指望。

事實(shí)上在1998年7月以后，很多單位并沒(méi)有立馬終止福利分房，而是開(kāi)始突擊建房分房，趕搭福利分房的末班車(chē)。

正是如此，他們也一直游移在分房還是買(mǎi)房之間，直到2000年春節(jié)。老張和愛(ài)人準(zhǔn)備要孩子后，不想再住在父母家，買(mǎi)房成了他們倆的首要目標(biāo)。老張回憶道：

當(dāng)時(shí)不像現(xiàn)在這樣，網(wǎng)絡(luò)這么發(fā)達(dá)，可以上網(wǎng)查詢購(gòu)房信息什么的，當(dāng)時(shí)能看的只有《北京青年報(bào)》、《晚報(bào)》幾家報(bào)紙的廣告。

2000年的“五一”，老張花了3天的時(shí)間看了這幾個(gè)項(xiàng)目，最后確定買(mǎi)交通和地理位置離方莊父母家便利一點(diǎn)的通惠家園。

因?yàn)橥ɑ菁覉@為北京第一批經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)適用住房政策不僅旨在解決中低收入家庭的住房問(wèn)題，還兼有鼓勵(lì)居民購(gòu)房、拉動(dòng)內(nèi)需。因此，老張買(mǎi)房很順利，101平方米的三居室花了不到3萬(wàn)元的首付，就簽訂了購(gòu)房合同。

2001年，老張家的孩子出生3個(gè)月后，老張一家三口搬到了通惠家園，開(kāi)始了自己的小家庭生活。搬家前還有一個(gè)小插曲，老張現(xiàn)在記憶猶新，他說(shuō)：

因?yàn)槿胱〉臅r(shí)候，通惠家園原本承諾要建的地鐵和小區(qū)間的一個(gè)天橋沒(méi)有修好，很多業(yè)主還組織了維權(quán)，這可能算是北京樓市第一批維權(quán)的業(yè)主。

而此時(shí)的北京，商品房已經(jīng)遍地開(kāi)花，用當(dāng)時(shí)業(yè)內(nèi)人士的話形容，“三天一個(gè)新樓盤(pán)”，房?jī)r(jià)也開(kāi)始上漲。而政府在1998年推出的首批19個(gè)包括天通苑、回龍觀在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目，讓很多類(lèi)似老張這樣的人都圓了住房夢(mèng)。

和很多家庭一樣，讓老張考慮住房“換房升級(jí)”的初衷，是為了能和日益年邁的父母同住以及為孩子找一個(gè)好的就讀學(xué)校。

2005年8月底，當(dāng)這兩個(gè)問(wèn)題都放到老張面前的時(shí)候，老張開(kāi)始考慮再次買(mǎi)房，買(mǎi)一套“大的、好的”商品房。這次購(gòu)房，和第一次買(mǎi)房不同，老張要考慮的不僅是價(jià)錢(qián)，還有地理位置。他繼續(xù)回憶道：

當(dāng)時(shí)的北京房?jī)r(jià)均價(jià)已經(jīng)上漲到了每平方米6000元。為了照顧父母在方莊居住多年的習(xí)慣，我劃定的買(mǎi)房區(qū)域就是以方莊為中心、方圓3公里的區(qū)域內(nèi)。這個(gè)區(qū)域可看的樓盤(pán)并不多，記得當(dāng)時(shí)在賣(mài)的樓盤(pán)有時(shí)代綠蔭，紫芳馨園等。時(shí)代綠蔭，雖然價(jià)位低，但是因?yàn)槭撬?，我不考慮———現(xiàn)在，和我家最早住到方莊的時(shí)候相比，人們的居住理念又回到了還是南北通透的多層板樓舒適這個(gè)上面去了。

最后通過(guò)比較，老張買(mǎi)下了每平方米6400多元的左安漪園，選擇它是出于綜合因素考慮，即離龍?zhí)逗珗@近，離方莊近，而且還在好學(xué)校比較多的崇文區(qū)，便于孩子將來(lái)在崇文區(qū)就近上學(xué)。

上海推出公積金等辦法

1991年3月10日，上海市政府印發(fā)《上海市住房制度改革實(shí)施方案》，提出推行公積金、提租發(fā)補(bǔ)貼、配房買(mǎi)債券、買(mǎi)房給優(yōu)惠、建立住房委員會(huì)等辦法，并于5月1日正式實(shí)施。

其主要的措施是：

1、推行公積金。1991年度，職工個(gè)人和單位公積金繳交率均為基本工資的5％。

2、提租發(fā)補(bǔ)貼。全市直管和自管公房的租金，一律按《上海市住房收費(fèi)暫行標(biāo)準(zhǔn)》提高1倍。

3、配房買(mǎi)債券。

4、買(mǎi)房給優(yōu)惠。要求各單位將新的房源先售后分，出售的比例不低于當(dāng)年總分配量的20％。

5、建立房委會(huì)。

楊希鴻是上海華光儀器儀表廠職工，他回憶起自己的買(mǎi)房經(jīng)歷時(shí)，說(shuō)道：

我們一家三口最早住在余杭路上，居住面積大概13平方米，按我的住房條件，在當(dāng)時(shí)的情況下，并不算困難戶。但看到19歲的女兒每天在13平方米房子的閣樓爬上爬下，我心里很不是滋味，從那時(shí)起，我改善住房條件的欲望愈發(fā)強(qiáng)烈起來(lái)，產(chǎn)生了買(mǎi)房的念頭。

1991年10月，楊希鴻夫婦購(gòu)置了一套位于虹口區(qū)東體育會(huì)路的建筑面積53.36平方米的兩居室，并預(yù)付了4.51萬(wàn)元的房款。楊希鴻回憶說(shuō)：

《上海市住房制度改革實(shí)施方案》發(fā)布后，我們夫婦倆便去當(dāng)時(shí)位于吳江路上的建行上海分行房地產(chǎn)信貸部咨詢；還在當(dāng)時(shí)的中國(guó)人民建設(shè)銀行虹口支行備了案。

1992年5月5日上午，楊希鴻在建行上海市分行房地產(chǎn)信貸部“0001號(hào)”的“職工住房抵押借款合同”上簽下了自己的名字，她夢(mèng)想許久的住房，終于在那一刻圓了起來(lái)。楊希鴻至今仍保存著這份編號(hào)為0001號(hào)的借款合同書(shū)。合同書(shū)上寫(xiě)明，楊希鴻向住房公積金中心貸了8萬(wàn)元分期償還的貸款。

楊希鴻無(wú)意間成為上海乃至全中國(guó)個(gè)人公積金貸款的第一人。1992年5月8日，穿著灰色毛衣，燙著卷發(fā)的楊希鴻出現(xiàn)在中央電視臺(tái)的新聞聯(lián)播里。

上海建立的住房公積金制度，為解決房改中的資金難題，提供了一條可行的出路。

同年，中國(guó)房改全面啟動(dòng)。

上海華新包裝機(jī)械廠職工姚振祥，原來(lái)一家3代5口人擠在舊里弄一間只有10.7平方米的小房間里，人均僅2.14平方米。由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳，靠單位無(wú)償分房解困遙遙無(wú)期，于是，姚振祥考慮起有償解困這條新途徑。在各方支持下，全家月收入2500元左右的姚家，很快就買(mǎi)下了市解困辦提供的一套建筑面積65.83平方米的兩室一廳的產(chǎn)權(quán)房。

上海市解困辦提供的房子優(yōu)惠售價(jià)每平方米1600元，而同樣的房子市場(chǎng)價(jià)為每平方米2300元。

在購(gòu)房款中，政府無(wú)償補(bǔ)貼了1.2萬(wàn)余元，單位支持了6000元，姚家申請(qǐng)住房公積金貸款7.5萬(wàn)元，自己再拿出一部分積蓄。姚振祥由衷地說(shuō)：“這種有償解困的方式讓我們?nèi)也槐卦贋榉孔忧笕肆耍　?/p>

姚家這種解困方式代表了未來(lái)上海住房解困的方向。1993年底，全市31808戶人均居住面積2.5平方米以下的特困戶全部得以解困，其中8567戶解困后人均居住面積超過(guò)了6平方米。

新頒布的上?！缎碌淖》拷饫Х绞綄?shí)施方案》與以往相比有三個(gè)明顯改變：變無(wú)償解困為有償解困，變單純行政解困為社會(huì)多元化解困，變統(tǒng)一政策的解困為對(duì)不同收入類(lèi)型的對(duì)象實(shí)施不同政策解困。

根據(jù)這一方案，政府對(duì)不同收入層次的住房困難戶承擔(dān)有區(qū)別的解困責(zé)任。高收入家庭通過(guò)商品房市場(chǎng)解困，中等收入家庭購(gòu)買(mǎi)給予一定優(yōu)惠的平價(jià)房解困，低收入家庭則通過(guò)購(gòu)買(mǎi)政府補(bǔ)貼的廉價(jià)低標(biāo)準(zhǔn)住房或租房解困。

對(duì)此，上海市副市長(zhǎng)夏克強(qiáng)表示：

對(duì)于部分住房困難、企業(yè)效益差、家庭收入低的“三困”對(duì)象，政府仍將繼續(xù)通過(guò)無(wú)償解困的方式解決其居住問(wèn)題，而對(duì)有經(jīng)濟(jì)能力的住房困難戶，應(yīng)該通過(guò)政府補(bǔ)貼一點(diǎn)、企業(yè)資助一點(diǎn)、個(gè)人拿出一點(diǎn)、公積金貸款一點(diǎn)，這種多元化有償解困的方式來(lái)解決。

《上海市住房制度改革實(shí)施方案》實(shí)施后，當(dāng)年第一次提高了公有住房租金標(biāo)準(zhǔn)，全市98％以上的職工和企業(yè)繳有公積金。

通過(guò)幾年的努力，全市居住房屋面積從1979年底的4216．4萬(wàn)平方米增加到1990年底的8901萬(wàn)平方米，其中系統(tǒng)公房的居住房屋面積從196．9萬(wàn)平方米猛增到1144萬(wàn)平方米。

當(dāng)時(shí)上海市房改辦先后接待了江蘇、山東等省市代表團(tuán)21批。此后各地推出的房改方案，不同程度地吸收了上海的經(jīng)驗(yàn)。

中央確定出售公房為主

1993年11月，國(guó)務(wù)院房改領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)了第三次房改工作會(huì)議，改變了第二次房改會(huì)議確定的思路，代之“以出售公房為重點(diǎn)，售、租、建并舉”的新方案。

時(shí)任國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)主任的李鐵映講：

十三年來(lái)房改取得了重大進(jìn)展，同時(shí)也面臨著一些突出問(wèn)題。主要是住房商品化、社會(huì)化步子不夠快，不能適應(yīng)轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的需要，不能適應(yīng)加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，更不能適應(yīng)人民生活水平不斷提高對(duì)改善住房條件的要求……從近些年的實(shí)踐看，提租面臨很多困難。

1993年，26歲的劉思雨回到北京，他到南方去闖蕩一番后，手頭總算有了些積蓄，女朋友也交往了一段時(shí)間，該考慮結(jié)婚了。但到哪里買(mǎi)房子結(jié)婚成了他最頭疼的事。

當(dāng)時(shí)“體制內(nèi)”的職工，都是等單位分房，很少有人操心將來(lái)住在哪里。而少數(shù)下海經(jīng)商的“體制外”人員在當(dāng)時(shí)，面臨著“無(wú)房可分、無(wú)房可買(mǎi)”的局面。

劉思雨的父母很著急，他們開(kāi)始四處打聽(tīng)如何解決。打聽(tīng)的結(jié)果是只有兩條路解決住房問(wèn)題，一是有少量專(zhuān)門(mén)賣(mài)給外國(guó)人住的外銷(xiāo)房，但對(duì)身份有限制，價(jià)格也很高，這條路子看來(lái)是沒(méi)有希望了。

劉思雨能買(mǎi)的另一種房子是，房改政策允許國(guó)有企業(yè)籌措資金，集資建房，價(jià)格比較便宜，但是只能賣(mài)給內(nèi)部的職工，眼看這條路子也走不通了。

當(dāng)劉思雨父母還在四處打聽(tīng)如何解決住房時(shí)，有幾個(gè)要好的朋友透露了一個(gè)秘密：國(guó)企的房子可以通過(guò)關(guān)系買(mǎi)到，因?yàn)楫?dāng)時(shí)沒(méi)有銀行按揭貸款，內(nèi)部有不少職工通過(guò)各種渠道湊錢(qián)購(gòu)買(mǎi)。不少人積蓄不夠，也湊不到錢(qián)，就沒(méi)有辦法買(mǎi)房子了。

一些單位也希望房子能夠順利地交易出去，這樣私下可以頂替別人的名額去買(mǎi)內(nèi)部房。

看來(lái)這條渠道可行，于是劉思雨父母就開(kāi)始四處打聽(tīng)，幾乎動(dòng)用了所有的關(guān)系，在后來(lái)大興黃村的濱河?xùn)|里小區(qū)找到了這樣的房子。

通過(guò)關(guān)系確認(rèn)可以成交時(shí)，父母才如釋重負(fù)。劉思雨很有感慨地回憶說(shuō)：

當(dāng)時(shí)這個(gè)小區(qū)內(nèi)頂替內(nèi)部職工買(mǎi)房的人還是不少，現(xiàn)在看來(lái)是屬于鉆空子、托關(guān)系辦事，是不規(guī)范的操作，但當(dāng)時(shí)的情形下，確實(shí)是個(gè)萬(wàn)不得已的辦法。

當(dāng)時(shí)這個(gè)小區(qū)的房子價(jià)格大約是每平米1100元，是水泥的六層板樓，那時(shí)各個(gè)區(qū)縣都有這樣的房子，此前國(guó)企分配的房子還是以紅磚的偏多，這算是第一次告別紅磚結(jié)構(gòu)的住宅了，當(dāng)時(shí)就覺(jué)得挺趕時(shí)髦的。

80多平方米的兩居室總房款花了10萬(wàn)元，劉思雨父母非常心疼，責(zé)怪他脫離體制，不務(wù)正業(yè)了?？赡苁琴I(mǎi)房的事折騰了很久，也可能是遠(yuǎn)在大興，位置也不算太好，他不太滿意，入住后，劉思雨完全沒(méi)有住新家的興奮勁，也沒(méi)有請(qǐng)人到家里“暖房”。

不過(guò)記憶最深的感覺(jué)是覺(jué)得可以結(jié)婚了，很長(zhǎng)一段時(shí)間他都覺(jué)得自己親手裝修的房子還是比較溫馨的。到1995年初，劉思雨28歲時(shí)，終于在他的第一套浪漫小屋里迎娶了他的新娘。

1993年，河南洛陽(yáng)的裴女士剛參加工作，和另一人同住一間10平方米的小屋，一層樓有10來(lái)個(gè)這樣的房間，只有一個(gè)衛(wèi)生間和一個(gè)水龍頭，愛(ài)干凈的裴女士只好等到夜深人靜的時(shí)候才能洗衣服。

擁有一套自己的住房，那時(shí)她連想都不敢想。

1997年，剛剛組建家庭的裴女士和丈夫趕上了房改的末班車(chē)，他們東拼西湊兩萬(wàn)多元，在西苑橋附近買(mǎi)到了一套87平方米的房改房。

可是擁有了新家的幸福很快就被一系列的煩惱沖淡：周?chē)只臎?，草長(zhǎng)得一人高，甚至經(jīng)常有人在那里攆兔子；離單位也遠(yuǎn)，她每天往返4趟，竟要騎60多公里的自行車(chē)。

1999年，通過(guò)論資排輩，她搬到了單位位于唐宮路上的家屬院，房子面積大了，離單位也近了許多，但因?yàn)樽≡陧攲佑质恰拔鲿穹俊?，夏天就像住進(jìn)了烤箱，而冬天水管經(jīng)常被凍住。

裴女士家住房真正“升級(jí)”還是在2006年，那一年她家住上了商品房。裴女士回憶道：

一切都比以前好多了，關(guān)鍵是買(mǎi)商品房不用論資排輩，地段呀戶型呀樓層呀都是自己挑的。出了小區(qū)大門(mén)，走十幾米就是洛浦公園，我每天都去那里跑步。

后來(lái)，裴女士雖然對(duì)房子很滿意，可她已經(jīng)有了“新動(dòng)作”，她在洛陽(yáng)新區(qū)買(mǎi)的新房第二年5月就可交付使用了。

裴女士談到自己的新房，由衷的贊嘆，她說(shuō)：“四室二廳180平方米，22樓，站在觀景陽(yáng)臺(tái)上，幾公里的洛河盡收眼底，視野開(kāi)闊極了！”

裴女士說(shuō)，房改讓她住上了屬于自己的房子，購(gòu)買(mǎi)商品房讓她擁有了真正想要的住房，生活由此充滿美好的希望。

石家莊市房改研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳建忠是老“房改”了，從最初的房改調(diào)查測(cè)算到之后政策的動(dòng)員實(shí)施，陳建忠一直堅(jiān)持下來(lái)。談到石家莊的房改，他回憶說(shuō)：

現(xiàn)在說(shuō)石家莊的房改，可以說(shuō)20年，也可以說(shuō)是22年。上世紀(jì)80年代左右，城市居民住房仍舊停留在“等、靠、要”舊有住房觀念中，難以被打破。

1991年，全國(guó)第二次住房制度改革工作會(huì)議召開(kāi)，石家莊的房改工作也隨之進(jìn)入一個(gè)新階段。

在全市范圍內(nèi)大面積推行公房出售，同時(shí)允許單位內(nèi)部職工集資建房，其中，最核心的工作就是建立住房公積金制度。

1994年5月，500套解困房在石家莊被銷(xiāo)售一空，據(jù)說(shuō)這一事件在當(dāng)時(shí)被國(guó)家有關(guān)部委認(rèn)為是可以推行安居工程的示范工程，全國(guó)各地的房改整體工作也陸續(xù)展開(kāi)，一直持續(xù)到了1998年，當(dāng)時(shí)售出的公房絕大部分集中在這一階段。

從那以后，房改發(fā)展開(kāi)始更有深度和力度，在建立新的住房體制上有所收獲。

1998年12月起，全省城鎮(zhèn)停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化，住房分配貨幣化主要包括為職工建立住房公積金和建立經(jīng)濟(jì)適用住房等。

停止住房實(shí)物分配后，新購(gòu)、新建住房原則上只售不租，不再享受原政策優(yōu)惠。同時(shí)，允許住房困難的企事業(yè)單位職工利用自有土地集資建房。

陳建忠繼續(xù)回憶道：

現(xiàn)在我們可以說(shuō)，在省會(huì)已有的住房中，90％以上都是屬于個(gè)人產(chǎn)權(quán)的房產(chǎn)。通過(guò)20多年的努力，多層次的住房供應(yīng)體系開(kāi)始建立，居民的住房渠道得以拓寬。可以說(shuō)，房改已經(jīng)取得了多方面的突破性進(jìn)展。

說(shuō)到房改的具體過(guò)程，陳建忠說(shuō)道：

我市最初的住房制度改革工作是從1985年在小范圍內(nèi)的調(diào)查測(cè)算開(kāi)始，而真正意義上的大范圍鋪開(kāi)則可以追溯到1987年。

最初的房改調(diào)查測(cè)算，當(dāng)時(shí)的房改辦公室共調(diào)查了1436個(gè)單位，19.7441萬(wàn)戶城市居民，涉及職工范圍達(dá)61萬(wàn)人之眾，為今后的政策實(shí)施以及工作的開(kāi)展積累了大量的調(diào)查依據(jù)，直到1989年，隨著《石家莊市向職工出售公產(chǎn)住房試行辦法》最終出臺(tái)，不通過(guò)住房改革，推進(jìn)住房的體制化進(jìn)程，將逐漸走向死胡同的說(shuō)法漸漸被各個(gè)專(zhuān)家提出并被政府所認(rèn)可。

1998年9月，省政府下發(fā)了《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》。其中要求，所有行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，必須建立住房公積金制度。

到2000年，單位住房公積金繳存比例提高到上年度職工工資總額的8％至15％，職工個(gè)人住房公積金繳交比例提高到6％至8％。

僅2003年7月以來(lái)，就向職工發(fā)放公積金個(gè)人貸款14.44億元。