一、決策過程

●李鵬說：“鄧小平同志1985年元月19日講的一段話很重要，他說，可以考慮把四川分為兩個(gè)省，一個(gè)以重慶為中心城市，另一個(gè)以成都為中心城市?！?/p>

●1995年12月19日，在李鵬同江澤民商討建立重慶直轄市的問題時(shí)，江澤民講：“可以先進(jìn)行醞釀?！?/p>

●1996年6月19日，江澤民召開中央政治局常委會(huì)，通過了重慶市改為直轄市的方案。

中央提出設(shè)立重慶直轄市

1985年1月19日，鄧小平向當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院副總理、三峽工程籌備領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)李鵬詳細(xì)詢問有關(guān)三峽工程的情況。

當(dāng)時(shí)，鄧小平對(duì)李鵬說：“正在考慮成立三峽行政區(qū)，用行政力量來支持三峽建設(shè)，做好移民工作?！?/p>

過了一會(huì)兒，鄧小平又說：

可以考慮把四川分為兩個(gè)省，一個(gè)以重慶為中心，一個(gè)以成都為中心。

鄧小平這一思想，為其后設(shè)立重慶直轄市起到了重要的指導(dǎo)作用。

1995年11月9日，國(guó)務(wù)院總理李鵬乘坐“錦繡中華”號(hào)輪船，第七次考察三峽工程。

陪同李鵬前來考察的有四川省委書記謝世杰、四川省長(zhǎng)肖秧、四川省副省長(zhǎng)兼政府秘書長(zhǎng)甘宇平。

輪船夜泊巫山。甘宇平聯(lián)系總理辦主任姜云寶，請(qǐng)李鵬對(duì)川工作作指示。

20時(shí)，李鵬在和湖北省委書記賈志杰、湖北省長(zhǎng)蔣祝平談完話后，又找謝世杰、肖秧和甘宇平談話。

李鵬說：

我查閱了工作筆記，鄧小平同志1985年元月19日講的一段話很重要，他說，可以考慮把四川分為兩個(gè)省，一個(gè)以重慶為中心城市，另一個(gè)以成都為中心城市。

這一設(shè)想現(xiàn)在怎么來實(shí)施？為了發(fā)揮重慶作為長(zhǎng)江上游中心城市的作用，為統(tǒng)一規(guī)劃管理三峽移民，可考慮設(shè)立重慶直轄市。你們回去以后開始考慮研究。

后來?yè)?jù)甘宇平回憶說，這是他第一次聽李鵬這樣講。李鵬等中央領(lǐng)導(dǎo)人回到四川后，謝世杰、肖秧布置甘宇平把重慶、萬(wàn)縣、涪陵、黔江、達(dá)川、南充、廣安的地理、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、糧食等情況摸清楚，做兩個(gè)方案，一個(gè)是大方案，即重慶市管萬(wàn)縣、涪陵、黔江、達(dá)川、南充、廣安；另一個(gè)是小方案，即重慶市管萬(wàn)縣、涪陵、黔江。

當(dāng)然，這一項(xiàng)工作在當(dāng)時(shí)是需要絕對(duì)保密的。10天后，甘宇平完成方案編寫，并呈送給了肖秧。

12月9日謝世杰、肖秧同志向江澤民、李鵬呈上一份請(qǐng)示報(bào)告。

報(bào)告上說：

江總書記、李總理：

你們好！

“十四大”以來，四川在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過廣大干部和群眾的努力，無(wú)論經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)文明、民主法制各個(gè)方面都有了明顯的進(jìn)步。

在工作實(shí)踐中，我們深深體會(huì)到中央路線、方針、政策的正確，同時(shí)也感受到你們對(duì)四川的關(guān)懷和幫助，這是四川進(jìn)步的根本原因。每念及此，無(wú)不萬(wàn)分感激，決心竭盡全力，奮發(fā)圖強(qiáng)，不負(fù)重任。

由于四川地廣人多，歷史上由四川、西康兩省和重慶市合并而成，大體相當(dāng)日本的人口，要全面深入、及時(shí)了解情況，掌握進(jìn)度，實(shí)屬不易。加之四川是一個(gè)多民族的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及地理差異極大，很不平衡，就在西昌衛(wèi)星發(fā)射基地，還存在母系社會(huì)，盡管我們隨時(shí)想努力把中央各項(xiàng)指示更好地加以貫徹，但時(shí)有顧此失彼，力不從心，忙不過來。

我們思考再三，建議中央將四川省一分為二：四川省和重慶市。改重慶市為直轄市，將三峽庫(kù)區(qū)的涪陵、黔江、萬(wàn)縣、達(dá)川4個(gè)地市劃入重慶。新四川約為8000萬(wàn)人口，新重慶約為3000萬(wàn)人口。

這樣做的好處是，可以避免一個(gè)省過于龐大，過于復(fù)雜，新的四川可以著重支持四川西部少數(shù)民族的發(fā)展；新的重慶可以擔(dān)負(fù)四川東部三峽庫(kù)區(qū)的移民。就整體而言，對(duì)于加強(qiáng)四川的全面發(fā)展，是有好處的。

同時(shí)還可以在新成立的重慶市，探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的政府機(jī)構(gòu)的改革和城鄉(xiāng)結(jié)合的新路子，作為中央的試驗(yàn)區(qū)。

以上設(shè)想，妥否，請(qǐng)指示。

再次問好！

謝世杰

肖秧

1995年12月9日

1996年10月，李鵬率國(guó)家有關(guān)部委和支援三峽庫(kù)區(qū)的省市黨政領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)重慶進(jìn)行了考察。

他們順江東下三峽庫(kù)區(qū)，李鵬高興地說：

把名牌廠家，名牌產(chǎn)品引進(jìn)庫(kù)區(qū)，既引進(jìn)了資金、技術(shù)、人才和管理，又幫助庫(kù)區(qū)帶出了隊(duì)伍，這個(gè)辦法好！

其他中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重慶也是備加關(guān)懷。江澤民在1991年、l994年、l998年，3次來到重慶進(jìn)行考察，并揮毫寫下了題詞：

努力把重慶建設(shè)成為長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心。

江澤民曾對(duì)重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)給予了高度評(píng)價(jià)：

對(duì)重慶的改革和發(fā)展，中央十分關(guān)心，我也很關(guān)注。看到重慶的干部群眾精神振奮，發(fā)展勢(shì)頭很好，城市面貌有了新的變化，我感到很高興。

胡錦濤也在重慶市考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)說：

重慶要抓住國(guó)家加大對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三峽庫(kù)區(qū)移民安置工作是我這次考察的一個(gè)重點(diǎn)。

胡錦濤在考察移民遷建工作情況時(shí)說：

要堅(jiān)持開發(fā)性移民方針。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策，全力以赴打好庫(kù)區(qū)移民攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一方面，要立足當(dāng)前，加快移民遷建進(jìn)度，抓緊做好庫(kù)底清理工作，確保三峽工程二期移民目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)；另一方面，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助移民群眾廣開致富門路，真正使庫(kù)區(qū)移民搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富。

溫家寶針對(duì)重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是三峽庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的情況指出：

“十一五”時(shí)期是重慶實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是重慶“爬坡上坎、負(fù)重前進(jìn)”的重要階段，要繼續(xù)抓好“打基礎(chǔ)、建平臺(tái)、增后勁”的工作，緊緊圍繞富民興渝、構(gòu)建和諧重慶的目標(biāo)，確保中央交辦的“四件大事”取得新的重大成果，確保長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心的總體框架基本建成，確保全面建設(shè)小康社會(huì)取得重要階段性進(jìn)展。

江澤民建議先進(jìn)行醞釀

1995年12月19日，江澤民與李鵬商討建立重慶直轄市的問題時(shí)說：

可以先進(jìn)行醞釀。

李鵬同中央政治局常委胡錦濤商討建立重慶直轄市問題時(shí)，胡錦濤表示積極支持。

1996年3月15日，李鵬請(qǐng)國(guó)務(wù)委員、負(fù)責(zé)民政和區(qū)劃工作的李貴鮮和肖秧到辦公室，談設(shè)立重慶直轄市的籌備工作問題。

肖秧帶了準(zhǔn)備好的大、小方案赴京。研究比選認(rèn)為：重慶只帶萬(wàn)縣、涪陵、黔江較為合適。

甘宇平后來回憶說：

1996年，是奠定設(shè)立重慶直轄市重要的一年。設(shè)立重慶直轄市原來有兩套方案：大方案和小方案，最終選擇了小方案。據(jù)李鵬同志說，這主要是因?yàn)椤靶●R拉不動(dòng)大車”。

這一年中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過多次深入重慶庫(kù)區(qū)調(diào)查研究，奠定了設(shè)立重慶直轄市的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，通過考察論證后，領(lǐng)導(dǎo)人作了許多重要批示。

李鵬在向江澤民匯報(bào)設(shè)立重慶直轄市的問題時(shí)，江澤民表示積極支持，指出：“要與其他常委商量并做好工作?！?/p>

中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席李瑞環(huán)在考察三峽工程庫(kù)區(qū)時(shí)強(qiáng)調(diào)：

要進(jìn)一步加強(qiáng)庫(kù)區(qū)移民的領(lǐng)導(dǎo)問題。

5月22日，李鵬同胡錦濤、李貴鮮談重慶改設(shè)直轄市問題。

李貴鮮還征求了分管法制工作的人大副委員長(zhǎng)王漢斌的意見，王漢斌同意改設(shè)直轄市，直接領(lǐng)導(dǎo)縣，取消兩市一地委。

李鵬集中精力修改了重慶改設(shè)直轄市的報(bào)告，又召開總理辦公會(huì)，討論通過重慶改設(shè)直轄市問題，大家一致同意。

李鵬作為重慶直轄的決策者、推動(dòng)者之一，他后來撰文回憶到：

10年來，重慶的經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，人均地區(qū)生產(chǎn)總值增加了兩倍，城鄉(xiāng)人民生活水平也相應(yīng)得到不同程度改善。老企業(yè)進(jìn)行了改造，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，水陸空交通四通八達(dá)，城市建設(shè)步伐加快，一座秀麗的山城，正在以嶄新的面貌屹立在祖國(guó)的大西南。更為重大的貢獻(xiàn)是，重慶市庫(kù)區(qū)移民已完成100多萬(wàn)人，為三峽工程的建設(shè)和庫(kù)區(qū)發(fā)展發(fā)揮作用，提供了不可缺少的條件。

作為重慶直轄決策者之一，我也感到十分欣慰。

隨后，喬石委員長(zhǎng)，倪志福、李錫銘、王丙乾、王光英、布赫、鐵木爾·達(dá)瓦買提副委員長(zhǎng)和曹志秘書長(zhǎng)等從長(zhǎng)江乘船順江而上來到重慶。

他們聽取了謝世杰和甘宇平關(guān)于庫(kù)區(qū)移民工作情況的匯報(bào)。

喬石說：

三峽工程就是建好了，百萬(wàn)移民問題如果解決不好，也會(huì)留下大的隱患。

6月19日江澤民召開中央政治局常委會(huì)，通過了重慶市改為直轄市的方案。

中央正式確定設(shè)立重慶市

1996年6月19日，江澤民召開中央政治局常委會(huì)，通過了重慶市改為直轄市的方案。

6月24日，李鵬、胡錦濤、李貴鮮請(qǐng)謝世杰以及四川省省長(zhǎng)宋寶瑞、四川省委副書記蒲海清、重慶市委書記張德鄰談重慶改設(shè)直轄市問題。

謝世杰、宋寶瑞希望把達(dá)縣和廣安都劃入重慶。李鵬認(rèn)為這樣重慶又多了1000多萬(wàn)人，“小馬拉不動(dòng)大車”，不太合適。

同時(shí)，中央正式?jīng)Q定成立重慶市代管籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，張德鄰為組長(zhǎng)，蒲海清為副組長(zhǎng)。

關(guān)于設(shè)立重慶直轄市的問題，四川省委已傳達(dá)到廳局級(jí)干部。一天，李鵬同蒲海清通電話，蒲海清在電話中說：“籌備工作正在抓緊進(jìn)行?！?/p>

李鵬總理會(huì)見全國(guó)政協(xié)副主席楊汝岱時(shí)，楊汝岱說：“四川贊成重慶改設(shè)直轄市，但重慶直管縣范圍太大，鞭長(zhǎng)莫及，會(huì)削弱領(lǐng)導(dǎo)，兩市一地干部思想動(dòng)蕩?！?/p>

其后，李鵬又和胡錦濤商量重慶直轄市體制問題。胡錦濤認(rèn)為：

重慶改設(shè)直轄市后，下面體制可暫時(shí)不變動(dòng)，可從長(zhǎng)計(jì)議，以保持穩(wěn)定。作為過渡，地市先保留，改制可逐步到位。

7月19日，李鵬請(qǐng)李貴鮮到重慶了解干部思想，做安定人心的工作。各領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為：

重慶改為直轄市以后，地市機(jī)構(gòu)和干部級(jí)別暫不變動(dòng)。

7月25日，李貴鮮和中組部副部長(zhǎng)王旭東、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任張志堅(jiān)正式同重慶市代管籌備領(lǐng)導(dǎo)小組成員交換意見。

8月7日，李鵬寫信給江澤民，信中說：

加快重慶市的組建工作。把移民的擔(dān)子由四川省轉(zhuǎn)到重慶的身上，建立一個(gè)高效的、廉潔的移民局。

8月8日，江澤民批示：

完全同意。

與此同時(shí)，有關(guān)重慶市的組建工作，也按照常委會(huì)的決定，由胡錦濤主持，李鵬也參加，決定抓緊進(jìn)行有關(guān)工作，爭(zhēng)取8月份能基本就緒，9月份重慶開始代管工作。

8月17日，李鵬找到財(cái)政部長(zhǎng)劉仲藜、國(guó)務(wù)院常務(wù)副秘書長(zhǎng)何椿霖談重慶直轄后的財(cái)政問題。他們決定：

原重慶上繳四川財(cái)政的1.8億元不用再繳，由中央財(cái)政直補(bǔ)給四川，同時(shí)另給重慶市增加補(bǔ)貼1.5億元，這樣重慶可以增加3.3億元財(cái)政收入。

8月22日，四川省以川委廳［1996］ 105號(hào)文印發(fā)了李貴鮮與重慶市代管籌備領(lǐng)導(dǎo)小組成員交換意見時(shí)的講話。

這次談話的主要內(nèi)容為：1、為什么要建立重慶直轄市；2、需要明確和強(qiáng)調(diào)的問題；3、人大批準(zhǔn)以后，重慶市要開好“兩會(huì)”。

其實(shí)，重慶在歷史上就是長(zhǎng)江上游交通樞紐、軍事要塞和經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。

在浩蕩的歷史長(zhǎng)河中，重慶歷千載而不衰，從容吐納萬(wàn)物，化育生機(jī)。它曾經(jīng)是古代巴國(guó)首都、農(nóng)民革命政權(quán)大夏國(guó)國(guó)都，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間國(guó)民政府的陪都，有“三都之地”之稱。

在這片富饒而美麗的土地上，勤勞、聰慧、熱情的人民，創(chuàng)造了燦爛的物質(zhì)文明和精神文明，為偉大的中華文明增添了光彩，在歷史上是中國(guó)西部和長(zhǎng)江上游名副其實(shí)的交通樞紐、軍事要塞和經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。

公元前11世紀(jì)，巴人以江州也就是今天的重慶為首府，輻射周圍的大片地區(qū)，形成了強(qiáng)大的奴隸制部族聯(lián)盟“巴”，控制著川東南及周邊的陜、黔、湘部分地區(qū)。

巴人軍事力量都集中在重慶，這是因?yàn)楣糯说姆烙^差，所以多選擇以河為界，依山為城的地方居住，這樣的地方易守難攻，交通又方便，沒有太大的安全隱患。而重慶又在嘉陵江和長(zhǎng)江的匯合處，三面環(huán)水，進(jìn)退自如，因此是軍事重地的首選。

宋朝以后，是重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展最迅速的時(shí)期。農(nóng)業(yè)的發(fā)展、商業(yè)的活躍、水陸交通的便利，為宋后期四川軍政中心東移重慶奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，并促使重慶由以政治軍事重鎮(zhèn)為主向經(jīng)濟(jì)文化中心城市發(fā)展，至今保存完好的宏大的大足摩崖石刻就是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)文化繁榮的真實(shí)寫照。

宋孝宗諄熙十六年，即公元1189年，皇子趙淳于正月封恭王，二月受禪即帝位，由于接連封升，被稱為“雙重喜慶”，宋朝按潛藩升府的慣例，改恭州為重慶府，重慶由此而得名，距今已是800多年了。

清朝中期，重慶轄川東地區(qū)，當(dāng)時(shí)重慶已經(jīng)成為長(zhǎng)江上游最繁榮的商埠和最繁忙的港口。四川物資進(jìn)出川唯靠長(zhǎng)江水運(yùn)，重慶為其唯一出川大口岸。

云南、貴州、西藏、陜西、甘肅的部分地區(qū)的物資及外面運(yùn)進(jìn)的消費(fèi)品，也都經(jīng)由長(zhǎng)江、嘉陵江匯集于重慶后再分運(yùn)。

19世紀(jì)末期，重慶已成為長(zhǎng)江上游最大的商業(yè)城市和西南的經(jīng)濟(jì)中心和物資集散地。

1904年，英國(guó)、法國(guó)、日本、美國(guó)、德國(guó)都在重慶設(shè)立領(lǐng)事館，重慶成為帝國(guó)主義列強(qiáng)侵略四川和西南的基地。

西方資本和商品的大量進(jìn)入，刺激了民族資本經(jīng)濟(jì)和近代工商業(yè)的發(fā)展。1881年，重慶進(jìn)出口洋貨價(jià)值達(dá)405.9萬(wàn)兩，成為在全國(guó)僅次于上海、天津、漢口而位居第四的洋貨銷售中心。

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國(guó)民政府于1937年11月10日正式宣布遷都重慶。l2月1日，國(guó)民政府開始在重慶辦公。國(guó)民政府遷重慶后，開始時(shí)仍為省轄市，但照直轄市組建，并可直函行政院。

1939年5月3日至4日，日本轟炸重慶。

5月5日，國(guó)民政府為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，宣布重慶市升為行政院直轄市。

1940年4月，重慶市臨時(shí)參議院決定重慶為中華民國(guó)戰(zhàn)時(shí)之行都、戰(zhàn)后永遠(yuǎn)之陪都。

1945年，重慶市人口已由抗戰(zhàn)前的30萬(wàn)人增加到125萬(wàn)人，城市建成區(qū)也由抗戰(zhàn)前的12平方公里發(fā)展為45平方公里，還在半島周圍形成若干衛(wèi)星城市。不少國(guó)民內(nèi)遷重慶，對(duì)重慶的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

隨著國(guó)家機(jī)關(guān)、工礦企業(yè)、各類學(xué)校、文化機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)遷，重慶很快從一個(gè)古老的商業(yè)城市發(fā)展成為一個(gè)具有現(xiàn)代化工業(yè)的中心城市，從一個(gè)地區(qū)性的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心一躍成為戰(zhàn)時(shí)中國(guó)的政治、軍事、文化、工業(yè)、商業(yè)、外貿(mào)、金融中心和交通樞紐，從一個(gè)中等城市上升為國(guó)際知名大城市。

重慶在整個(gè)古代多為西南地區(qū)的軍事重鎮(zhèn)和商貿(mào)中心。今天重慶的疆域在唐、宋、元、明、清時(shí)代早已奠定，萬(wàn)縣、涪陵、黔江、永川等地也早在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等方面與重慶融為一體。

在重慶設(shè)立直轄市，必然使重慶重獲新生，重新煥發(fā)出青春的活力。