二、正式建市

●1993年8月19日，為妥善解決移民搬遷安置，國務(wù)院頒布《長江三峽工程建設(shè)移民條例》。

●第八屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議投票表決通過了《關(guān)于批準(zhǔn)設(shè)立重慶直轄市的決定》。

●1997年4月3日，中央政治局常委開會(huì)，通過重慶市機(jī)構(gòu)方案，并聽取四川省及重慶人事考察情況。

中央制定實(shí)施優(yōu)惠政策

1993年8月19日，為妥善解決移民搬遷安置問題，國務(wù)院頒布《長江三峽工程建設(shè)移民條例》。

《條例》規(guī)定中央各有關(guān)部門和20個(gè)省、市、自治區(qū)，9個(gè)大中城市對(duì)口支援的原則：

優(yōu)勢互補(bǔ)，互惠互利，長期合作，共同發(fā)展。

《條例》號(hào)召采取多種形式鼓勵(lì)名優(yōu)企業(yè)到庫區(qū)投資建廠，并從教育、文化、科技、人才、管理、信息、資金、物資等方面對(duì)口支援三峽庫區(qū)移民，使對(duì)口支援工作與開發(fā)性移民方針和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)原則統(tǒng)一起來。

2001年3月21日，中央又對(duì)條例進(jìn)行了修改，并開始實(shí)施。

另外，中央政府還制定了讓移民生活好、工作好的五項(xiàng)重要優(yōu)惠政策，并撥出600億移民專項(xiàng)資金安置移民。中央的優(yōu)惠政策包括：

1、從電價(jià)中提留移民后期扶持資金。三峽電站建成之后，發(fā)的每一度電要提取一定的電價(jià)比例作為移民后期扶持資金。

一度電一般是兩角幾分，在這兩角幾分中要提取一定的三峽基金，用來補(bǔ)貼、扶持當(dāng)?shù)匾泼窀玫厣睢⒐ぷ鳌?/p>

移民要建廠或者要發(fā)展二產(chǎn)、三產(chǎn)，能夠安排就業(yè)，這筆錢就起著就業(yè)扶持資金的作用。

2、分稅優(yōu)惠政策。三峽電站投入運(yùn)行以后。年產(chǎn)二、三百億度電；整個(gè)電站建成以后，年產(chǎn)五、六百億度電。

每度電都有營業(yè)稅和所得稅。這個(gè)地方稅六分之五分給重慶移民區(qū)，六分之一分給湖北移民區(qū)。

對(duì)此，時(shí)任重慶市副市長的黃奇帆說：

電站是國家的電站，產(chǎn)生的稅收照道理國家可以拿走，但國家把這個(gè)稅收的5／6給了重慶的庫區(qū)移民，現(xiàn)在每年一億多，每年電盈都在增加，將來一年會(huì)有幾個(gè)億。中央劃撥給重慶，重慶再用來給移民改善生活。

3、國家成立三峽庫區(qū)移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，作為重慶的貼息或資本基金。

這個(gè)基金是國家用財(cái)政補(bǔ)貼的方式，拿出30億補(bǔ)助6年，從2000年開始到2010年，大體上一年5億。

這30億也是六分之五在重慶，六分之一在湖北，庫區(qū)農(nóng)民、工人如果要發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，不管外資還是內(nèi)資，不管國有還是民營，凡是到庫區(qū)投資產(chǎn)業(yè)，不管是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目還是工業(yè)、服務(wù)業(yè)，只要能夠幫助移民就業(yè)的好項(xiàng)目。投資者如果要貸款，國家這筆錢就可以拿出一定比例的貼息。

4、優(yōu)惠政策免關(guān)稅。國家將庫區(qū)各市、縣列為長江三峽經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，實(shí)行沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的政策；將宜昌、萬縣、涪陵等市列為開放城市，實(shí)行沿海開放城市的政策。

沿海特區(qū)1980年、1990年到2000年有一項(xiàng)政策就是，國內(nèi)企業(yè)如果引進(jìn)設(shè)備在特區(qū)里使用就免關(guān)稅。就是說國家每年給予一定的關(guān)稅減免額度，庫區(qū)企業(yè)如果引進(jìn)設(shè)備、各種各樣的材料在庫區(qū)當(dāng)?shù)厥褂玫脑?，不管是?nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)都可以免關(guān)稅。

5、對(duì)庫區(qū)企業(yè)實(shí)行一定額度的破產(chǎn)關(guān)閉。

庫區(qū)有1000多個(gè)企業(yè)，有的要搬遷，有的要關(guān)閉，企業(yè)生存的時(shí)候可能向銀行借了貸款，這種企業(yè)不屬于正常的破產(chǎn)，也不屬于正常的賴賬，這需要國務(wù)院、經(jīng)貿(mào)委審批一年一度的破產(chǎn)計(jì)劃。

庫區(qū)有自己獨(dú)特的系統(tǒng)，規(guī)定被水淹沒以后，企業(yè)關(guān)閉，核銷壞賬，國家的三建委專門來核定其補(bǔ)助。這樣也可以減輕企業(yè)再發(fā)展時(shí)的負(fù)擔(dān)。

這一系列優(yōu)惠政策，保證了庫區(qū)移民工作的順利進(jìn)行和按時(shí)完成，有力地促進(jìn)了移民工作和庫區(qū)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定地發(fā)展。

黃奇帆說：

中國任何其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是沒有這5條的。國家給三峽庫區(qū)5條優(yōu)惠政策，這是無微不至地關(guān)心、支持這個(gè)地區(qū)的發(fā)展。

可以說，重慶直轄后肩負(fù)巨大的任務(wù)，這包括重慶直轄、西部大開發(fā)、三峽百萬大移民等等。

對(duì)此，重慶政府官員曾笑談?wù)f：

重慶的政策是“不特有特，特中有特”。重慶直轄市擁有多種發(fā)展的機(jī)遇。

中央研究重慶有關(guān)工作

1996年9月5日，江澤民主持中央政治局常委會(huì)，會(huì)議通過決定：

重慶市從1996年9月15日起正式代管萬縣、涪陵、黔江兩市一地。

同時(shí)，會(huì)議還決定張德鄰繼續(xù)擔(dān)任重慶市委書記，蒲海清為代市長，山西省委副書記王云龍調(diào)任重慶為常務(wù)副書記。

在會(huì)議上，江澤民提出：

要做好“兩市一地”干部的思想工作。

甘宇平后來回憶說：

1996年9月15日，重慶市正式代管萬縣、涪陵、黔江兩市一地，中央認(rèn)為，這有利于三峽工程的建設(shè)和做好移民工作。

甘宇平還說：“這一年中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視建立重慶直轄市這項(xiàng)工作。”

1996年9月13日，四川省委發(fā)出31號(hào)文件，正式委托重慶市代管涪陵、萬縣、黔江。

9月18日到21日，胡錦濤來到川渝及三峽庫區(qū)進(jìn)行視察，研究考慮重慶直轄市的班子建設(shè)問題。

不久，李鵬又視察三峽庫區(qū)，并召開庫區(qū)移民暨對(duì)口支援工作會(huì)，加快重慶直轄市的籌備建設(shè)。

三峽工程四川庫區(qū)移民工作順利移交重慶市接管后，中央政治局常委、國務(wù)院副總理朱镕基到四川視察，聽取了四川省關(guān)于設(shè)立重慶直轄市的情況匯報(bào)。

中央政治局委員、書記處書記、國務(wù)院副總理吳邦國也來到重慶視察，主要解決重慶經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一系列問題。

9月底，經(jīng)總理辦公會(huì)議討論，設(shè)立重慶直轄市議案，并由國務(wù)院正式提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。

對(duì)于重慶成立直轄市一事，中央認(rèn)為，這不僅有利于解決四川面積過大、人口過多、難于管理的問題，而且有利于加快四川和重慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)西南地區(qū)和長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，有利于三峽工程的建設(shè)和做好移民工作。

重慶成為直轄市，這是因?yàn)樗哂泻艽蟮膬?yōu)勢。

重慶位于長江上游經(jīng)濟(jì)帶核心地區(qū)，地處較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)和資源豐富的西部地區(qū)的結(jié)合部，東鄰湖北、湖南，南靠貴州，西接四川，北連陜西，是實(shí)施西部大開發(fā)的重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)。

重慶境內(nèi)具有開采價(jià)值的礦產(chǎn)資源40多種。其中，天然氣儲(chǔ)量達(dá)2700多億立方米，居全國之首；鋁土礦、鹽礦等礦產(chǎn)資源也十分豐富。水資源特別豐富，平均水資源總量每年超過5000億立方米，水力發(fā)電的理論蘊(yùn)藏量為1438萬千瓦，其中可開發(fā)的為750萬千瓦。

重慶還有天然的旅游資源，自然景觀與人文景觀不勝枚舉。重慶主城環(huán)城皆山，穿城是水。全市還擁有以山城夜景、“上帝折鞭之處”的合川釣魚城古跡、馳名古今的長江三峽、譽(yù)滿天下的大足石刻、烏江流域自然景觀和黔江民族風(fēng)情為代表的20多個(gè)景區(qū)，300多個(gè)景點(diǎn)。

不僅如此，重慶地處西部，還可以享受西部開發(fā)的各種優(yōu)惠政策。身為直轄市，又能夠獲得同北京、上海、天津等東部直轄市同樣的政策?？梢哉f，重慶設(shè)市后是左右逢源，東西聯(lián)動(dòng)。

另外，長江流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，三峽工程的新建，三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)的崛起對(duì)重慶的發(fā)展又如虎添翼，其水、陸、鐵、空樞紐城市的地位也日益明顯，地理位置優(yōu)越。

重慶的區(qū)位及綜合經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢決定了重慶在西部地區(qū)的發(fā)展?jié)摿ψ畲蟆?/p>

在區(qū)域合作上，重慶有連接主城區(qū)與成都主城區(qū)及川渝城市帶，連接貴陽市的渝黔城市地帶，連接重慶萬州與湖北宜昌的三峽城市地帶。

重慶還具有基礎(chǔ)設(shè)施功能完備的優(yōu)勢，有完備的綜合交通運(yùn)輸體系，它是中國西部唯一集水陸空運(yùn)輸方式為一體的交通樞紐，橫貫中國大陸東西和縱穿南北的幾條鐵路干線、高速公路干線在重慶交匯。