第12章　張居正

明代改革家

張居正

Zhang Juzheng（1525～1582）

寧有瑕而為玉，毋似玉而為石。愿以深心奉塵剎，不予自身求利益?！獜埦诱?/p>

張居正，明代政治家，改革家。字叔大，號太岳。湖廣江陵（今屬湖北）人，又稱張江陵。嘉靖二十六年（1547）進(jìn)士，被選為翰林院庶吉士，得徐階等器重，隆慶元年（1567）任吏部左侍郎兼東閣大學(xué)士。隆慶時(shí)與高拱并為宰輔，為吏部尚書、建極殿大學(xué)士。萬歷初年，與宦官馮保合謀逐高拱，代為首輔。當(dāng)時(shí)明神宗年幼，一切軍政大事均由張居正主持裁決，前后當(dāng)國十年，實(shí)行了一系列改革措施，收到一定成效。因巨大的歷史功績而被后世譽(yù)為“宰相之杰”。但死后不久即被宦官張誠及守舊官僚所攻訐，籍沒其家；至天啟時(shí)方恢復(fù)名譽(yù)。其言論文章后由子懋編為《張?zhí)兰?。清光緒年間重刊本稱《張文忠公全集》，共45卷，傳世較廣。主要著作有《書經(jīng)直解》、《帝鑒圖說》等。

示大信于天下

張居正改革，是在統(tǒng)治機(jī)構(gòu)近乎解體，財(cái)政瀕于破產(chǎn)的局面下，自上而下發(fā)動(dòng)的一場挽救王朝統(tǒng)治危機(jī)的運(yùn)動(dòng)。是封建社會(huì)后期最大的一次改革運(yùn)動(dòng)。十年改革從政治推向經(jīng)濟(jì)，以強(qiáng)國富民為目的，取得了顯著成效。其中重要的經(jīng)驗(yàn)之一，是以法治為理政的中心，示大信于天下，使改革得到有力的組織保證。

封建社會(huì)的改革，都是從上層發(fā)動(dòng)的改良運(yùn)動(dòng)，這首先要求集權(quán)上層，做到事權(quán)歸一，如果不加強(qiáng)朝廷對各級機(jī)構(gòu)的控制力，改革就是一紙空文。萬歷以前，法紀(jì)廢弛，政多紛更，任何美妙的新政都不可能付諸實(shí)施。張居正清醒地看到這點(diǎn)，提出“尊主權(quán)，課吏職，信賞罰，一號令”的為政方針，提高行政效率，并以“尊主權(quán)”為“方今急務(wù)”。這“尊主權(quán)”并非是一般意義上的忠于君主，它強(qiáng)調(diào)的是發(fā)揮政府的職能，所謂“一方之本在撫按，天下之本在政府?！薄耙磺幸宰鹬鳌⒈用?，振舉頹廢為務(wù)?！币宰龅健皬埛o(jì)以肅群工，攬權(quán)綱而貞百度?！笔棺鸪⒑蛨?zhí)法聯(lián)為一體。它的要旨是以伸張法紀(jì)為重點(diǎn)，整頓政府機(jī)構(gòu)和統(tǒng)治秩序。值得稱道的是，他把不法權(quán)貴看成“權(quán)蝎”，認(rèn)為他們才是真正禍國殃民的大患，因此以打擊不法權(quán)貴作為“勵(lì)精之始”，提出“鋤強(qiáng)戳兇，剔奸厘弊”的主張。把改革的鋒芒指向統(tǒng)治階級內(nèi)部的不法現(xiàn)象，以觸動(dòng)最腐朽、最黑暗的社會(huì)勢力，這比之一般官僚，是明顯的膽略過人，才高一籌。

不法權(quán)貴橫行一方由來已久，惡勢力盤根錯(cuò)結(jié)，誰也碰不得，有沒有這個(gè)膽量對他們繩之以法，是能不能以法理政，取信于天下的嚴(yán)峻考驗(yàn)。張居正還在主政前夕，即面臨他少年時(shí)代的恩人，江陵遼王作惡鄉(xiāng)里，魚肉百姓一案，地方官畏懼遼王府的勢力，對遼王的罪行不敢如實(shí)上報(bào)，張居正斷然處治了失職的官員，甘冒“謀產(chǎn)害友”的罵名，廢去遼王，懲辦了江陵一霸。改革剛剛啟動(dòng)，又碰上最有權(quán)勢的太監(jiān)馮保的侄子毆打平民犯了法，這是一件引人注目的事，因?yàn)閺埦诱?dāng)上首輔主要得自馮保的支持。然而，這件事并未難倒張居正，他當(dāng)機(jī)立斷，把馮的侄子革職，杖打四十大板，并通告馮保嚴(yán)格家教，伸張了法紀(jì)。他還依法懲治了孔夫子的后裔衍圣公，法辦黔國公，用強(qiáng)有力的措施限制皇親貴戚擅權(quán)，一再宣告：“所在強(qiáng)宗豪民，敢有撓法者，嚴(yán)治不貸?！?/p>

將抨擊不法權(quán)貴與革除弊政連在一起，從規(guī)章制度上堵塞漏洞，是他最成功的一舉。在明代，驛遞是官方辦理公務(wù)的主要交通工具，從北京到各省的交通要道都設(shè)有驛站，負(fù)責(zé)供應(yīng)來往官員的吃、住、差役和車馬等交通工具。這些負(fù)擔(dān)都分?jǐn)偨o就近的民眾。明初使用驛站有嚴(yán)格的規(guī)定，非有軍國要?jiǎng)?wù)，不得發(fā)給印信乘驛。這些規(guī)章到明后期已經(jīng)名存實(shí)亡，兵部和各省撫按，隨意填發(fā)印信送人情，一張印信使用終身，或是輾轉(zhuǎn)贈(zèng)送。官員在驛站百般勒索，捕人掠盜，成為酷虐的暴政。張居正決心從此開刀，痛加裁革，掃除多年積弊，使人民得到實(shí)惠，這是改革取信天下，得到百姓信任的重要保證。

推行“考成法”

作為一個(gè)雄才大略的政治家，張居正對明王朝所面臨的問題有深刻認(rèn)識的。張居正為政之初，曾上《論時(shí)政疏》，抨擊宗室驕恣、庶政曠廢、吏治因循、邊備未修和財(cái)用大匱等時(shí)弊。隆慶二年又上《陳六事疏》，提出“省議論、振紀(jì)綱、重詔令、核名實(shí)、固邦本、飭武備”等六事，力主改革。他認(rèn)為當(dāng)時(shí)國力匱乏和盜賊橫行都是由于吏治不清造成的。官吏貪污，地主兼并，引起“私家日富，公室日貧”，加之皇帝的窮奢極欲，百姓因此才饑寒交迫，落草為寇。由于張居正客觀地分析了當(dāng)時(shí)的社會(huì)矛盾，正確地把握了問題的實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵，這才使他的改革能夠順應(yīng)歷史的潮流。

基于上述看法，張居正決定從整頓吏治開始他的改革。萬歷元年（1573）十一月，張居正上疏實(shí)行“考成法”，明確職責(zé)。吏部通過詢事考言，以言核事，以事核效，評定官員的勤惰，定期考勤，隨事考核，以一套嚴(yán)密的監(jiān)察制度防范玩忽職守的現(xiàn)象。把辦事拖拉的官僚系統(tǒng)納入講求時(shí)效的軌道，說明張居正對官僚政治的弊端有相當(dāng)深刻的了解。他以六科控制六部，再以內(nèi)閣控制六科。對于要辦的事，從內(nèi)閣到六科，從六科都到衙門，層層考試，做到心中有數(shù)。改變了以往“上之督之者雖諄諄，而下之聽之者恒藐藐”的拖拉現(xiàn)象?？汲煞ǖ膶?shí)行，提高了各級部門的辦事效率，而且明確責(zé)任，賞罰分明，從而使朝廷發(fā)布的政令“雖萬里外，朝令而夕奉行”。張居正整飭吏治的目的主要還是“富國強(qiáng)兵”，這條主線貫穿于他的改革之始終，實(shí)行考成法的最大收獲也正在于此。

張居正在施行考成法時(shí)，將追收逋賦作為考成的標(biāo)準(zhǔn)。萬歷四年（1577）規(guī)定，地方官征賦試行不足九成者，一律處罰。同年十二月，據(jù)戶科給事中奏報(bào)，地方官因此而受降級處分的，山東有17名，河南2名；受革職處分的，山東2名，河南9名。這使懼于降罰的各級官員不敢懈怠，督責(zé)戶主們把當(dāng)年稅糧完納。由于改變了拖欠稅糧的狀況，使國庫日益充裕。據(jù)萬歷五年戶部統(tǒng)計(jì)全國的錢糧數(shù)目，歲入達(dá)四百三十五萬余兩，比隆慶時(shí)每歲所入（含折色、錢糧及鹽課、贓贖事例等項(xiàng)銀兩在內(nèi)）二百五十萬余兩之?dāng)?shù)，增長了74％。財(cái)政收支相抵，尚結(jié)余八十五萬余兩，扭轉(zhuǎn)了長期財(cái)政虧虛的狀況。正如萬歷九年四月張居正自己所說的：“近年以來，正賦不虧，府庫充實(shí)，皆以考成法行，征解如期之故?！笨梢?，實(shí)行考成法雖是一種政治改革，但它對整頓田賦、增加國家財(cái)政收入起了很大作用。