B.領(lǐng)導(dǎo)干部訪談篇

回省長縱談保軍糧——訪安徽省省長回良玉

從南京軍區(qū)的一份要訊中，我們了解到一個(gè)信息：安徽省省長回良玉同志親自抓軍糧，使部隊(duì)官兵吃上了優(yōu)質(zhì)大米。

帶著部隊(duì)官兵的感激之情，記者于去年11月下旬專程赴安徽合肥，采訪省長回良玉同志。

安徽有著光榮的革命傳統(tǒng)，大別山區(qū)是革命老根據(jù)地，皖南山區(qū)是抗日根據(jù)地，淮北平原北部是著名淮海戰(zhàn)役的戰(zhàn)場，安慶到蕪湖的長江水面，曾譜寫下“百萬雄師過大江”的光輝篇章。如今，這里又不斷傳出擁軍優(yōu)屬的新佳話。

作為省長的回良玉同志，工作之忙是可想而知的。但是，在記者到達(dá)合肥的第二天，也就是星期一一上班，回省長就安排時(shí)間接受了我們的采訪。

在回省長的辦公室，一落座，就切入正題。回省長說，我是8月25日在《安徽日報(bào)》“讀者來信”(內(nèi)部版)上，看到駐定遠(yuǎn)縣池河鎮(zhèn)的部隊(duì)吃的大米中含沙子多這一情況的，信是部隊(duì)的一名同志寫給報(bào)社的。讀罷這封來信，我確實(shí)有一種內(nèi)疚感。作為一省之長，駐皖部隊(duì)的官兵吃的大米質(zhì)量有問題，我深感自己沒有做好工作，很對(duì)不起咱們部隊(duì)的同志。所以，我當(dāng)即在這封信上作了批示，請省糧食局的領(lǐng)導(dǎo)盡快到定遠(yuǎn)縣調(diào)查，采取措施解決軍供大米中含沙多的問題。省糧食局主持工作的陳習(xí)文同志看到這個(gè)批文，中午就帶領(lǐng)局里的有關(guān)同志趕赴定遠(yuǎn)縣，向部隊(duì)的同志道歉，并查明了大米中含沙超標(biāo)的原因。1994年，定遠(yuǎn)縣遭受百年不遇的干旱，稻谷收成不好。臨近收割時(shí)，又下了一場大雨，有些稻谷被沖倒伏在了地面上。定遠(yuǎn)縣池河鎮(zhèn)屬于山丘地區(qū)，土壤中含沙量大，負(fù)責(zé)稻米加工的池河米廠，由于加工機(jī)械落后，沙石篩除率低，造成大米中含沙量超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。為此，省糧食局會(huì)同定遠(yuǎn)縣糧食局的同志，把部隊(duì)購買的含沙量超標(biāo)的大米全部拉回，從外地給定遠(yuǎn)縣調(diào)撥了20萬斤優(yōu)質(zhì)大米，平價(jià)供應(yīng)給部隊(duì)。為了保證今后糧食加工的質(zhì)量，定遠(yuǎn)縣還投資20萬元，購買了新型糧食加工機(jī)械。問題解決之后，省糧食局專門給省政府寫了報(bào)告，匯報(bào)了這件事情處理的過程和結(jié)果。在糧食局的報(bào)告上，我再次寫了批語，肯定和表揚(yáng)了糧食局這種雷厲風(fēng)行、務(wù)實(shí)高效的工作作風(fēng)。我的想法是，要通過這件事在各級(jí)政府和部門中，弘揚(yáng)擁軍優(yōu)屬的優(yōu)良傳統(tǒng)，多為部隊(duì)做好事，辦實(shí)事，建立起新形勢下穩(wěn)固密切的軍地、軍民關(guān)系。

“回省長，您工作這么繁忙，還這么關(guān)心軍糧供應(yīng)問題，我們部隊(duì)官兵感謝您?！甭犃嘶厥￠L的介紹，我們由衷地向他表示深深的謝意。

回省長揮揮手，真摯、誠懇地對(duì)我們說，搞好軍糧供應(yīng)，保證部隊(duì)官兵吃飽吃好，這是對(duì)地方政府最起碼的要求，也是我們地方政府應(yīng)盡的責(zé)任。部隊(duì)平時(shí)訓(xùn)練艱苦，體力消耗大，一有急難險(xiǎn)重任務(wù)，部隊(duì)官兵都要沖鋒在前。1991年我們安徽鬧水災(zāi)，就是部隊(duì)官兵從洪水中、從危房中把人民群眾救出來。一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭，部隊(duì)的同志還要流血犧牲，不讓戰(zhàn)士們吃飽吃好，把身體練得棒棒的，那怎么行？我認(rèn)為，優(yōu)先給部隊(duì)供應(yīng)優(yōu)質(zhì)米面，這絕不是搞特殊。還有，保證讓部隊(duì)官兵吃飽吃好，不能僅僅看成是一個(gè)生活問題，而且也是關(guān)系到部隊(duì)的凝聚力，關(guān)系到部隊(duì)的穩(wěn)定，也關(guān)系到社會(huì)的安定，關(guān)系到國家安全的大事。

“回省長，根據(jù)國務(wù)院、中央軍委(94)國發(fā)12號(hào)文件精神，從1994年6月1日起，軍糧由地方糧食部門議價(jià)籌措貨源，然后按統(tǒng)銷價(jià)格供應(yīng)部隊(duì)，其中的差價(jià)補(bǔ)貼由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政各分擔(dān)50％。咱們安徽的經(jīng)濟(jì)狀況目前還不夠?qū)捲?，落?shí)糧價(jià)補(bǔ)貼是不是有些困難？”我們向回省長提出了一個(gè)比較敏感的“金錢問題”。

循著我們的話題，回省長接著說，依照安徽的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀來說，確實(shí)算不上富裕。我這里有一組數(shù)字，安徽全省人口占全國的1/20，而財(cái)政收入只占全國的1/30，人均財(cái)政收入僅占全國的1/46。我1994年來安徽工作后，省財(cái)政、糧食部門的同志都向我反映過軍糧供應(yīng)方面存在的一些困難。我對(duì)他們說，有困難向我們反映可以，但對(duì)部隊(duì)的同志不能講困難，更不能因?yàn)橛欣щy而影響軍糧供應(yīng)。俗話說，養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)。我們不能只是遇到急難險(xiǎn)重任務(wù)的時(shí)候才想到部隊(duì)，平時(shí)就應(yīng)該多關(guān)心部隊(duì)，多支持部隊(duì)。從安徽軍糧供應(yīng)情況看，每年正常的軍糧供應(yīng)在3500萬斤左右。我們在作糧食計(jì)劃時(shí)，每年拿出6000萬斤專門作軍糧，這不僅保證了軍糧的正常供應(yīng)，而且還有一定的儲(chǔ)備，以應(yīng)急需。我常給政府有關(guān)部門的同志講，建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，人們越來越重視經(jīng)濟(jì)效益，這是對(duì)的。但是，在抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，更要多關(guān)心軍隊(duì)的建設(shè)；在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更要強(qiáng)化國防觀念和國防效益。戰(zhàn)爭年代那么艱苦，人民群眾寧肯自己餓肚子，也要把糧食送給部隊(duì)。在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的今天，我們還是要發(fā)揚(yáng)這種優(yōu)良傳統(tǒng)。更何況，軍隊(duì)對(duì)地方的工作也是非常關(guān)心和支持的。我到安徽工作后，下去的第一站就是到革命老區(qū)金寨縣，在那里就碰到了省軍區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)正在金寨抓扶貧工作，幫助山區(qū)人民脫貧致富。可以說，駐皖部隊(duì)的官兵都把安徽作為自己的第二故鄉(xiāng)。搞市政建設(shè)，他們積極參加勞動(dòng)，出工出力。建設(shè)“希望工程”，部隊(duì)官兵踴躍捐款，獻(xiàn)出自己的愛心。在地方兩個(gè)文明建設(shè)中，部隊(duì)都起到了“排頭兵”的作用。所以，作為地方政府和領(lǐng)導(dǎo)，不把軍糧供應(yīng)工作抓好，怎么能對(duì)得起我們的子弟兵？

采訪結(jié)束時(shí)，回省長對(duì)我們說，你們總后是負(fù)責(zé)后勤保障的，我們地方政府給你們當(dāng)“后勤”。前不久召開五中全會(huì)時(shí)，我見到了王克部長，請給王部長捎個(gè)話，帶個(gè)好，我們安徽一定進(jìn)一步做好軍糧供應(yīng)和擁軍優(yōu)屬工作，讓駐皖部隊(duì)的同志吃飽吃好，為增強(qiáng)部隊(duì)凝聚力，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力盡一份地方政府的責(zé)任。

在返回住處的途中，我們回味著回省長的話語，心里想：如果地方政府的領(lǐng)導(dǎo)都能像回省長這樣關(guān)心軍糧供應(yīng)，軍營“米袋子”還有何憂？

短評(píng)：

回省長，部隊(duì)官兵感謝您！

安徽省省長回良玉同志，高度重視和關(guān)心軍糧供應(yīng)問題，充分體現(xiàn)了地方領(lǐng)導(dǎo)和政府對(duì)軍隊(duì)工作的支持，對(duì)部隊(duì)官兵的厚愛。為此，我們向回省長和省糧食局的同志表示誠摯的謝意。

隨著改革的深化，糧食價(jià)格逐步放開，國家糧食部門也由事業(yè)單位改為企業(yè)單位，使軍糧供應(yīng)遇到一些新的問題和困難。在這樣的情況下，搞好軍糧供應(yīng)工作，尤其需要地方各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心與支持。改革也好，開放也罷，根本目的都是為了實(shí)現(xiàn)國家強(qiáng)盛、人民富裕的宏偉目標(biāo)，使中華民族昂首屹立于世界民族之林。地方和軍隊(duì)都是為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)而奮斗，這就需要相互關(guān)心和支持。安徽省的領(lǐng)導(dǎo)和糧食部門的同志，寧肯在經(jīng)濟(jì)上“吃些虧”，在經(jīng)濟(jì)效益上受些損失，也要積極解決軍糧供應(yīng)中的問題，千方百計(jì)為駐地部隊(duì)供應(yīng)優(yōu)質(zhì)米面，這從一個(gè)側(cè)面說明他們有很強(qiáng)的國防觀念，有很強(qiáng)的全局觀念。

感謝地方政府和人民對(duì)軍隊(duì)工作的關(guān)心與支持，就要努力把軍隊(duì)建設(shè)搞好，為社會(huì)安定、國家安全提供可靠保證。平時(shí)，要積極參加部隊(duì)駐地的兩個(gè)文明建設(shè)，遇有急難險(xiǎn)重的任務(wù)，一定要勇于犧牲，沖鋒在前，用實(shí)際行動(dòng)回答地方政府和人民的厚愛，譜寫擁政愛民新篇章。

讓我們一刻也不要忘記：軍政團(tuán)結(jié)、軍民團(tuán)結(jié)，永遠(yuǎn)是克敵制勝的法寶！

(原載《后勤》雜志1996年第1期)

深化體制改革　搞好軍糧供應(yīng)——國內(nèi)貿(mào)易部副部長、國家糧食儲(chǔ)備局局長羅植齡答記者問

在前不久召開的全國第九次軍糧工作會(huì)議上，圍繞貫徹落實(shí)國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于深化軍糧供應(yīng)體制改革的通知》，進(jìn)一步做好軍糧供應(yīng)工作問題，記者采訪了國內(nèi)貿(mào)易部副部長、國家糧食儲(chǔ)備局局長羅植齡。

記者：1994年，國務(wù)院、中央軍委根據(jù)當(dāng)時(shí)國家財(cái)稅體制和糧食流通體制改革的情況，作出了改革軍糧供應(yīng)體制的決定。近3年來的軍糧供應(yīng)工作做得怎樣？

羅植齡：軍供工作一直受到黨中央、國務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視和親切關(guān)懷，曾多次強(qiáng)調(diào)要搞好軍糧供應(yīng)。軍糧供應(yīng)也是“米袋子”省長負(fù)責(zé)制的重要內(nèi)容之一。1994年，國務(wù)院、中央軍委改革軍糧供應(yīng)體制的《通知》下發(fā)后，在各級(jí)黨委、政府部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、體改、銀行、稅務(wù)、鐵路、交通等部門的大力支持下，經(jīng)過各級(jí)有關(guān)部門和軍供戰(zhàn)線同志們的共同努力，軍糧供應(yīng)工作取得了很大的成績。首先，堅(jiān)持軍糧優(yōu)先原則，較好地保證了軍糧供應(yīng)。1994年至1996年初，由于市場糧食價(jià)格的持續(xù)大幅度上升，給軍供糧源的籌措等增加了一定難度。為了保障軍糧供應(yīng)，各地在糧源安排中優(yōu)先留足軍糧部分，做到了“少誰也不能少軍供”，并在資金上給予支持，提供方便，保證了軍供糧源的及時(shí)籌措，對(duì)糧源的數(shù)量、質(zhì)量、品種都給予了充分保障。其次，在抓軍糧質(zhì)量上下功夫，提高了軍糧供應(yīng)水平。為保證軍供糧油質(zhì)量，各地經(jīng)過多年的工作，總結(jié)了嚴(yán)把“五關(guān)”的做法：嚴(yán)把貨源關(guān)，堅(jiān)持從國有渠道進(jìn)貨，選擇質(zhì)量好的原糧加工軍糧；把好運(yùn)輸關(guān)，減少周轉(zhuǎn)時(shí)間和空間，防止污染；嚴(yán)把加工關(guān)，選擇責(zé)任心強(qiáng)、管理嚴(yán)格、設(shè)備良好的廠家定點(diǎn)加工軍糧；嚴(yán)把儲(chǔ)存關(guān)，專倉專庫保管軍糧，避免混雜；把好供應(yīng)關(guān)，專設(shè)軍糧標(biāo)準(zhǔn)樣品柜，達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧油決不供應(yīng)部隊(duì)。在采取了以上措施后，軍糧質(zhì)量明顯提高。幾年來，基層軍供糧站還普遍增加了服務(wù)項(xiàng)目，為購糧軍人安排休息室，提供茶水、洗臉?biāo)?，為購糧的軍人提供方便，延長營業(yè)時(shí)間。遇特殊情況，如軍事演習(xí)，則實(shí)行24小時(shí)“全天候”服務(wù)，義務(wù)為部隊(duì)送糧上門，如對(duì)零星執(zhí)勤分隊(duì)、邊防部隊(duì)、軍隊(duì)離休老干部、執(zhí)行緊急任務(wù)的部隊(duì)，實(shí)行“全方位”服務(wù)。這些工作的開展，使軍糧供應(yīng)得到了充分保證。

記者：隨著國家各項(xiàng)改革的日益深化，現(xiàn)行軍糧供應(yīng)體制遇到哪些新的矛盾和問題？

羅植齡：軍糧供應(yīng)體制作為糧食流通體制的組成部分，必須不斷適應(yīng)整體糧食流通體制改革的要求。1995年，糧食流通體制實(shí)行了以糧食政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性經(jīng)營兩線運(yùn)行和“米袋子”省長負(fù)責(zé)制為重要內(nèi)容的重大改革；1996年，再次較大幅度調(diào)整了糧食購銷價(jià)格。但現(xiàn)行軍糧供應(yīng)體制在運(yùn)行中確實(shí)遇到了一些矛盾和問題。第一，糧源安排上的矛盾。軍供糧源必須穩(wěn)定可靠，但按照原來的軍糧籌措辦法，是由糧食部門多渠道籌措糧源供應(yīng)部隊(duì)，由于糧源的多渠道，帶來了個(gè)別糧食品種質(zhì)量不穩(wěn)定的問題。另外，受糧價(jià)波動(dòng)的影響，也加大了軍糧籌措的難度，第二，軍糧價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定與市場糧價(jià)波動(dòng)之間的矛盾。軍隊(duì)是吃“皇糧”的，軍糧價(jià)格應(yīng)該相對(duì)穩(wěn)定，在市場糧價(jià)大幅度波動(dòng)和軍隊(duì)執(zhí)行演習(xí)、施工等任務(wù)進(jìn)行跨地區(qū)調(diào)動(dòng)時(shí)，往往會(huì)加劇糧食經(jīng)費(fèi)的緊張狀況。第三，各地駐軍多少與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，由此造成各地區(qū)負(fù)擔(dān)不均衡的矛盾。在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)而戰(zhàn)略地位又很重要的邊遠(yuǎn)地區(qū)，軍糧籌措、供應(yīng)任務(wù)相對(duì)重一些，這就在客觀上造成了各地區(qū)負(fù)擔(dān)不均衡的矛盾。面對(duì)這些矛盾和問題，必須通過深化軍糧供應(yīng)體制改革來加以解決。

記者：請您談?wù)勥@次軍糧供應(yīng)體制改革的主要內(nèi)容有哪些？

羅植齡：這次改革的指導(dǎo)思想就是通過改革，完善現(xiàn)行體制，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)得起平戰(zhàn)雙重考驗(yàn)的軍糧供應(yīng)保障體系，更好地為保障部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力服務(wù)。改革的主要內(nèi)容：一是軍供大米、小麥粉原則上用國家定購糧解決，由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安排、調(diào)劑。考慮到有的省區(qū)有些糧食品種無定購任務(wù)或定購量不足，擬實(shí)行市場籌措和采取特殊辦法解決，以保證軍糧按質(zhì)、足量、及時(shí)供應(yīng)。二是加強(qiáng)對(duì)軍糧的管理工作，改變現(xiàn)行軍用糧票管理方式，啟用1997年版軍用糧票。三是加強(qiáng)軍供體系建設(shè)，省級(jí)糧食部門和駐軍較集中的地(市)糧食部門經(jīng)當(dāng)?shù)赝?jí)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)，可設(shè)立專門的軍供機(jī)構(gòu)。將軍供網(wǎng)點(diǎn)的維修、改造納入計(jì)劃，不斷改善軍糧供應(yīng)條件。

這樣改革既適應(yīng)總的經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，又考慮到了軍供特殊情況，保留發(fā)揚(yáng)了現(xiàn)行體制的長處，克服了現(xiàn)行體制的不足，達(dá)到深化改革的目的，有利于逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的軍糧供應(yīng)保障體系。

記者：貫徹落實(shí)好國務(wù)院、中央軍委的《通知》精神，您認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)該注意哪些問題？

羅植齡：國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于深化軍糧供應(yīng)體制改革的通知》，指明了今后軍糧工作的方針、政策，是做好軍糧供應(yīng)工作的保證。要貫徹落實(shí)好《通知》精神，當(dāng)前必須把握好三個(gè)問題：第一，進(jìn)一步提高對(duì)軍供工作的認(rèn)識(shí)。軍糧供應(yīng)，直接關(guān)系到軍隊(duì)后勤保障是否有力和軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，不僅是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)工作，而且也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作。各級(jí)政府和有關(guān)部門，必須進(jìn)一步提高對(duì)軍供工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把軍糧工作作為義不容辭的責(zé)任，始終不渝地做好。第二，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成做好軍供工作的合力。計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、銀行、鐵路、稅務(wù)、糧食等部門，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，互相支持，形成合力，共同做好軍糧供應(yīng)工作。第三，要采取得力措施，進(jìn)一步提高軍糧供應(yīng)服務(wù)水平。各級(jí)糧食部門要以強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感，做好軍糧購、銷、調(diào)、存、加工等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，經(jīng)常督促、檢查，有困難及時(shí)解決。要改變經(jīng)營方式，完善軍供網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施，轉(zhuǎn)變經(jīng)營作風(fēng)，根據(jù)軍糧計(jì)劃，按時(shí)、按質(zhì)、按量、按品種做好供應(yīng)工作，全心全意為部隊(duì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

軍糧供應(yīng)管理體制還必須在實(shí)踐中不斷完善，各級(jí)政府和財(cái)政、糧食、部隊(duì)等有關(guān)部門要在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹執(zhí)行政策的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)軍供政策的調(diào)查、研究，注意總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決新問題，更好地適應(yīng)新形勢和部隊(duì)現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)的需要。

(原載《解放軍報(bào)》1997年2月13日)

城鎮(zhèn)房屋拆遷向規(guī)范化法制化邁進(jìn)——訪國家建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師兼住宅與房地產(chǎn)業(yè)司司長謝家謹(jǐn)

毛澤東同志有句名言：“不破不立?！蔽覈某擎?zhèn)建設(shè)也情同此理，而且更為形象地印證了這句話。一個(gè)嶄新現(xiàn)代的樓區(qū)、街道乃至城市，大都是在舊城的基礎(chǔ)上建造起來的。因此，拆遷是城鎮(zhèn)建設(shè)中一個(gè)無法回避的課題。但是，在近年來的城鎮(zhèn)房屋拆遷中，由于拆遷管理工作不到位，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定機(jī)制不完善，行政裁決和強(qiáng)制執(zhí)行不規(guī)范，適合被拆遷人需求的中低價(jià)位房屋供應(yīng)不足等原因，在拆遷中引發(fā)出許多矛盾和問題，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。如何使城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)范化、法制化，既保證城鎮(zhèn)建設(shè)的順利進(jìn)行，又能依法保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，使之“皆大歡喜”，我們?nèi)涨白咴L了國家建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師兼住宅與房地產(chǎn)業(yè)司司長謝家謹(jǐn)同志。

記者：謝司長，請您介紹一下我國目前城鎮(zhèn)房屋拆遷中面臨的問題和基本情況好嗎？

謝司長：房屋拆遷關(guān)系到城鎮(zhèn)建設(shè)的布局和進(jìn)程，更關(guān)系到被拆遷人的切身利益，弄不好就會(huì)引發(fā)矛盾，甚至影響社會(huì)的安定。因此，中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城鎮(zhèn)房屋拆遷問題十分重視，多次作出批示，要求下大力氣化解拆遷糾紛，確保社會(huì)穩(wěn)定。去年9月，中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院辦公廳先后發(fā)布了《關(guān)于貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)批示，切實(shí)做好城鎮(zhèn)房屋拆遷中維護(hù)穩(wěn)定工作的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的緊急通知》。12月16日，曾培炎副總理在陜西調(diào)研期間，專門就房屋拆遷問題作了指示，要求各地要按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，堅(jiān)持量力而行，合理確定拆遷規(guī)模，嚴(yán)格依法辦事，完善房屋拆遷政策，規(guī)范拆遷主體行為，并加強(qiáng)對(duì)問題突出地區(qū)的指導(dǎo)監(jiān)督，切實(shí)做好房屋拆遷管理工作。

記者：據(jù)我們了解的情況，建設(shè)部作為國家的建設(shè)行政主管機(jī)關(guān)，對(duì)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)的指示和有關(guān)文件精神高度重視，請您談?wù)勛隽四男┚唧w工作？

謝司長：建設(shè)部黨組十分重視房屋拆遷管理工作，要求從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)做好拆遷工作的重要意義，并采取切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)拆遷管理，努力化解拆遷糾紛，保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。結(jié)合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的緊急通知》的貫徹落實(shí)，近期采取了一系列措施，主要包括：

——修訂和貫徹落實(shí)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。2001年7月，根據(jù)拆遷工作面臨的新情況和新問題，對(duì)1991年發(fā)布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修訂。新《條例》印發(fā)后，及時(shí)組織編制了條文釋義，對(duì)各地拆遷管理部門的工作人員進(jìn)行了全面培訓(xùn)。2001年、2002年先后兩次召開了全國城市房屋拆遷管理工作會(huì)議。去年9月，全國房地產(chǎn)工作會(huì)議期間，專門召開了拆遷工作座談會(huì)，要求各地全面梳理拆遷案例，認(rèn)真分析拆遷上訪原因，并采取切實(shí)可行措施，解決拆遷上訪人數(shù)增長過快的問題。

——高度重視拆遷上訪工作。2002年，建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)信訪工作的通知》。去年8月，針對(duì)房屋拆遷上訪，特別是群體性上訪增長較快問題，下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好拆遷管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的緊急通知》、《建設(shè)部信訪工作制度》，要求各地高度重視拆遷上訪問題，認(rèn)真分析原因，切實(shí)做好信訪接待，嚴(yán)格規(guī)劃審批程序，合理確定拆遷規(guī)模，并嚴(yán)格依法行政，建立責(zé)任追究制度；9月，配合國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的緊急通知》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了有關(guān)政策。

——及時(shí)完善配套政策。針對(duì)拆遷評(píng)估、行政裁決不規(guī)范等問題，最近先后下發(fā)了《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》和《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》，對(duì)于更好地保障被拆遷人的合法權(quán)益將起到積極作用。與此同時(shí)，會(huì)同高法進(jìn)行了拆遷調(diào)研，起草了城市房屋拆遷司法解釋，完善拆遷司法救濟(jì)途徑。

——加強(qiáng)行政督查工作?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的緊急通知》下發(fā)后，建設(shè)部及時(shí)組織調(diào)研督查組，分別赴天津、重慶、浙江、安徽、江西、江蘇、遼寧、福建、河南、青島、徐州等省、市，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的拆遷項(xiàng)目和拆遷上訪事件進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研督查。去年9月份，汪光燾部長、劉志峰副部長利用各種調(diào)研和參加會(huì)議的機(jī)會(huì)，分別對(duì)貴州、浙江、湖南等省拆遷情況進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研，同當(dāng)?shù)夭糠殖鞘?、相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志一起研究解決當(dāng)?shù)夭疬w上訪問題的主要措施。

——公開通報(bào)違法違規(guī)典型案例。去年10月15日，建設(shè)部對(duì)遼寧、河南、內(nèi)蒙、四川、山東、湖北等六省(區(qū))的八個(gè)違法違規(guī)典型案例進(jìn)行了重點(diǎn)剖析，會(huì)同各地主管部門形成了處罰意見，并對(duì)其中的部分案例進(jìn)行通報(bào)。

——推廣典型經(jīng)驗(yàn)。多次以簡報(bào)形式向各地印發(fā)了一些地方房屋拆遷的典型經(jīng)驗(yàn)和好的做法。在去年11月至12月舉辦了省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、部分地級(jí)市、部分縣級(jí)市房地產(chǎn)管理局局長培訓(xùn)班，系統(tǒng)介紹了拆遷條例的主要內(nèi)容和實(shí)施中存在的主要問題。

這里我還要特別介紹一下，國務(wù)院辦公廳緊急通知下發(fā)后，各地對(duì)貫徹落實(shí)通知精神也高度重視，積極采取措施加快解決拆遷糾紛，做了大量卓有成效的工作。一是對(duì)拆遷上訪問題進(jìn)行全面梳理，加強(qiáng)督查指導(dǎo)。遼寧省政府要求各地對(duì)拆遷上訪問題逐戶建立檔案，并組成5個(gè)聯(lián)合督查組，對(duì)14個(gè)重點(diǎn)案例由省政府領(lǐng)導(dǎo)直接協(xié)調(diào)處理。安徽省從建設(shè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障等部門抽調(diào)人員配合省信訪局，集中處理信訪問題。二是完善地方性法規(guī)，健全工作制度。上海、天津、南京等城市建立了拆遷公示、信訪接待、投訴舉報(bào)、拆遷承諾、拆遷監(jiān)管等制度。上海市成立了“為被拆遷人提供法律服務(wù)律師志愿團(tuán)”，為拆遷居民提供司法救濟(jì)。三是合理控制拆遷規(guī)模。浙江、江蘇、陜西、四川等省規(guī)定，市、縣人民政府要編制房屋拆遷中長期計(jì)劃和年度計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人大或上一級(jí)政府備案。浙江省規(guī)定，當(dāng)年房屋拆遷面積原則上不超過上年商品住宅和經(jīng)濟(jì)適用住房竣工總量的40％。南京市為緩解拆遷矛盾，去年暫停了審批新的拆遷項(xiàng)目，集中力量解決拆遷遺留問題。四是妥善解決拆遷歷史遺留問題。湖北、內(nèi)蒙等省(區(qū))對(duì)拆遷范圍內(nèi)未辦理建房批準(zhǔn)手續(xù)的自建房屋，凡符合規(guī)定的，督促相關(guān)部門補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，并給予合理的拆遷補(bǔ)償。上海市到12月中旬，已經(jīng)有51％、176戶拆遷矛盾得到化解。五是加大中低價(jià)位商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，實(shí)行最低單價(jià)保障和最低總額保障，切實(shí)解決弱勢群體的拆遷安置問題。南京市對(duì)拆遷房屋市場評(píng)估價(jià)低于政府指導(dǎo)價(jià)，或貨幣補(bǔ)償款低于最小套型經(jīng)濟(jì)適用住房總房款的拆遷戶，實(shí)行最低單價(jià)保障和最低總額保障；同時(shí)，每年再建設(shè)100萬平方米中低價(jià)商品房。天津市通過新建住宅小區(qū)，收購舊住房，并將一部分普通商品房轉(zhuǎn)化為廉租住房，用于安置拆遷居民。六是加強(qiáng)拆遷單位和拆遷人員管理。河北省對(duì)拆遷人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)培訓(xùn)。山西省規(guī)定，在拆遷期限內(nèi)，不得采用停水、停電、停止供暖、阻斷交通等強(qiáng)制手段。七是加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處。北京市制訂了《拆遷單位管理暫行辦法》，對(duì)7起暴力拆遷責(zé)任人以涉嫌故意傷害罪提請檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕，依法吊銷了13家違法違規(guī)拆遷單位的資質(zhì)。上海市對(duì)幕后組織、策劃拆遷上訪的責(zé)任人，由公安機(jī)關(guān)對(duì)涉及違法行為調(diào)查取證，對(duì)涉嫌犯罪的7名犯罪嫌疑人予以刑事拘留。

記者：做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作是一件十分復(fù)雜和困難的事情，不可能一蹴而就，一勞永逸，下一步還有一些新的措施和法規(guī)出臺(tái)嗎？

謝司長：造成房屋拆遷矛盾和問題的原因是多方面的，有的是歷史遺留問題，有的是對(duì)法院判決結(jié)果不滿，有的是長期不能回遷，也有的被拆遷人漫天要價(jià)。根據(jù)當(dāng)前的情況，建設(shè)部將進(jìn)一步貫徹落實(shí)好中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組和國辦通知精神，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

——加大督查力度。建設(shè)部將繼續(xù)組織督查組到有關(guān)省市進(jìn)行督查，對(duì)問題突出的事件進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，要求各省級(jí)建設(shè)行政主管部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市、縣的督查工作。

——加大配套政策的實(shí)施力度。通過培訓(xùn)、督查等辦法，督促各地認(rèn)真貫徹落實(shí)今年1月1日開始施行的《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)性意見》和3月1日開始施行的《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》，進(jìn)一步規(guī)范拆遷評(píng)估和行政裁決行為。

——結(jié)合房地產(chǎn)市場專項(xiàng)整治，依法查處拆遷中違法違規(guī)行為。依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展房地產(chǎn)市場專項(xiàng)整治的通知》精神，全面開展房地產(chǎn)市場專項(xiàng)整治，并將拆遷作為專項(xiàng)整治的重點(diǎn)。

——加強(qiáng)拆遷規(guī)范化管理。積極推行拆遷公示、信訪接待、投訴舉報(bào)、拆遷承諾、拆遷監(jiān)管等五項(xiàng)制度，規(guī)范拆遷委托行為，禁止在拆遷中采取大包干的方式，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)對(duì)拆遷單位資格管理，進(jìn)一步規(guī)范拆遷行為。

——改善住房供應(yīng)，滿足被拆遷居民的住房需求。加快適合被拆遷居民購買的中低價(jià)位、中小戶型的普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)步伐，緩解拆遷安置房屋供應(yīng)不足的矛盾，進(jìn)一步完善廉租住房制度。

——配合最高人民法院出臺(tái)司法解釋，提倡通過司法途徑解決拆遷糾紛，完善房屋拆遷司法救濟(jì)制度。

記者：我們的《百姓生活》雜志3月1日正式創(chuàng)刊，也適逢《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》正式施行，請您詳細(xì)談?wù)勏嚓P(guān)的內(nèi)容。

謝司長：2001年7月新修訂的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，規(guī)定了行政裁決和行政強(qiáng)制執(zhí)行制度，對(duì)于保障城市建設(shè)的順利進(jìn)行起到了積極作用。但由于《條例》對(duì)行政裁決條件、程序、時(shí)限等未作具體規(guī)定，在實(shí)施中出現(xiàn)了一些問題。如濫用行政裁決和強(qiáng)制拆遷的行政行為時(shí)有發(fā)生，有些地方甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為拆遷裁決可以不受條件和時(shí)間限制，達(dá)不成協(xié)議就行使行政裁決手段，組織有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷；一些拆遷單位采取停水、停電等不正當(dāng)手段，脅迫被拆遷人搬遷；一些地方不經(jīng)行政裁決，就實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。因拆遷行政裁決和行政強(qiáng)制執(zhí)行不規(guī)范引發(fā)的上訪，已經(jīng)成為群體性拆遷上訪的主要原因之一。為了規(guī)范城市房屋拆遷行政裁決行為，維護(hù)拆遷當(dāng)事人特別是被拆遷人的合法權(quán)益，依據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，建設(shè)部下發(fā)了《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》，自2004年3月1日起施行，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

第一，明確了行政裁決及強(qiáng)制拆遷的程序?！恫脹Q規(guī)程》對(duì)拆遷人、被拆遷人申請裁決需要提供的材料，受理申請、做出裁決和強(qiáng)制執(zhí)行的條件、程序、時(shí)限，裁決書的內(nèi)容以及不服裁決的司法救濟(jì)程序等作了詳細(xì)規(guī)定，并明確要求書面裁決和申請強(qiáng)制執(zhí)行必須經(jīng)房屋拆遷管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。

第二，增加了行政調(diào)解程序?！恫脹Q規(guī)程》規(guī)定，申請裁決必須提供申請人與被申請人的協(xié)商記錄，未達(dá)成協(xié)議的被拆遷人比例及原因。經(jīng)調(diào)解，達(dá)成一致意見的，出具裁決終結(jié)書；達(dá)不成一致意見的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)作出書面裁決。部分事項(xiàng)達(dá)成一致意見的，裁決時(shí)應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)。

第三，建立了拆遷聽證制度?！恫脹Q規(guī)程》規(guī)定，未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。具體標(biāo)準(zhǔn)、程序由省、自治區(qū)、直轄市人民政府房屋拆遷管理部門規(guī)定。房屋拆遷管理部門申請行政強(qiáng)制拆遷前，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)管理部門、拆遷當(dāng)事人代表以及具有社會(huì)公信力的代表等，對(duì)行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)、程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的測算依據(jù)等內(nèi)容進(jìn)行聽證。

第四，確立了拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的裁決原則。當(dāng)事人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議，且未經(jīng)房屋所在地房地產(chǎn)專家評(píng)估委員會(huì)鑒定的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)委托專家評(píng)估委員會(huì)進(jìn)行鑒定，并以鑒定后的估價(jià)結(jié)果作為裁決依據(jù)。

第五，完善了拆遷裁決的司法救濟(jì)程序。當(dāng)事人對(duì)行政裁決不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院起訴。行政裁決工作人員與當(dāng)事人有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正裁決的，應(yīng)當(dāng)回避。

第六，規(guī)范了拆遷強(qiáng)制執(zhí)行行為。一是申請強(qiáng)制拆遷必須提供七個(gè)方面要件。二是未經(jīng)行政裁決，不得實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷。三是拆遷人未按裁決意見向被拆遷人提供拆遷補(bǔ)償資金或者符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷。四是房屋拆遷管理部門實(shí)施強(qiáng)制拆遷，應(yīng)當(dāng)提前15天通知被拆遷人，并認(rèn)真做好宣傳解釋工作，動(dòng)員被拆遷人自行搬遷。五是行政強(qiáng)制拆遷應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行。強(qiáng)制拆遷時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織街道辦事處(居委會(huì))、被拆遷人單位代表到現(xiàn)場作為強(qiáng)制拆遷證明人，并由公證部門對(duì)被拆遷房屋及其房屋內(nèi)物品進(jìn)行證據(jù)保全。

第七，對(duì)違法違規(guī)行為提出了處理意見。一是房屋拆遷管理部門工作人員或者行政強(qiáng)制執(zhí)行人員違反本規(guī)程的，由所在單位給予警告；造成錯(cuò)案的，按照有關(guān)規(guī)定追究錯(cuò)案責(zé)任；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。二是拆遷人、接受委托的拆遷單位在實(shí)施拆遷中采用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停止供氣、供熱等手段，強(qiáng)迫被拆遷人搬遷或者擅自組織強(qiáng)制拆遷的，由所在市、縣房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，并依法予以處罰；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

采訪結(jié)束了，我們深深感到有關(guān)房屋拆遷法規(guī)、政策的完善和出臺(tái)，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)被拆遷人切身利益的關(guān)懷。這些法規(guī)的貫徹落實(shí)，將使被拆遷人的合法權(quán)益得到維護(hù)，也使我國城鎮(zhèn)房屋拆遷邁入規(guī)范化、法制化軌道。

(原載《百姓生活》雜志2004年第1期)

敢碰“難點(diǎn)”問題　提高保障水平——訪廣西軍區(qū)后勤部部長李紹莊

廣西軍區(qū)既有邊防，又有海防，部隊(duì)駐地偏僻、分散，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)比較落后，自然環(huán)境惡劣，后勤保障面臨的“難點(diǎn)”問題多。廣西軍區(qū)后勤部李紹莊部長去年初上任以后，敢碰“難點(diǎn)”問題，主攻薄弱環(huán)節(jié)，使后勤保障能力和水平明顯提高。不久前，我們在廣西邊防某團(tuán)參加后勤管理現(xiàn)場會(huì)時(shí)，借機(jī)采訪了李紹莊部長。

我們問李部長：邊海防部隊(duì)所處的地理環(huán)境特殊，執(zhí)勤任務(wù)重，工作生活中的確有不少困難，您和機(jī)關(guān)的同志是怎樣了解這些難點(diǎn)問題的？根據(jù)您調(diào)查的情況，邊海防部隊(duì)面臨的難題主要有哪些？

李部長略一思考，向我們介紹說，對(duì)邊海防部隊(duì)的困難，我們廣西軍區(qū)的首長、機(jī)關(guān)原來也是有所了解的，但不夠深、不夠細(xì)、不夠全面。為了真正摸清底數(shù)，對(duì)癥解決問題，去年初軍區(qū)黨委在擴(kuò)大會(huì)議上就明確提出，各級(jí)后勤要深入邊海防部隊(duì)開展調(diào)查研究，全面細(xì)致地摸清邊海防部隊(duì)后勤保障的現(xiàn)狀和難題。各級(jí)后勤嚴(yán)格按照軍區(qū)黨委的統(tǒng)一部署和要求，把圍繞后勤工作開展調(diào)查研究作為年度工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，精心設(shè)置課題，認(rèn)真擬制提綱，周密安排工作，并把完成課題的好壞作為考察全年業(yè)務(wù)工作實(shí)績的一項(xiàng)重要內(nèi)容。軍區(qū)劉司令員帶領(lǐng)機(jī)關(guān)有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)跑遍了所有邊防連隊(duì)，現(xiàn)場解決問題，為我們后勤機(jī)關(guān)做出了好樣子。我作為廣西軍區(qū)后勤部的部長，也專門拿出一個(gè)半月的時(shí)間，率機(jī)關(guān)戰(zhàn)勤和財(cái)務(wù)、衛(wèi)生、軍需、運(yùn)輸、營房等業(yè)務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)，組成專題調(diào)查組，深入所轄邊海防部隊(duì)所有連隊(duì)，8個(gè)邊海防縣(市)，行程2000多公里，并走遍了所有邊海防連隊(duì)的陣地、哨所和島嶼，采取現(xiàn)場察看、召開座談會(huì)、聽取匯報(bào)、檢查帳目和抽考提問等方式，對(duì)全區(qū)邊海防部隊(duì)后勤工作情況進(jìn)行了全面細(xì)致的調(diào)查，找出了嚴(yán)重困擾邊海防部隊(duì)的“五大困難”和“四個(gè)原因”。

接下來，李部長向我們具體介紹了“五大困難”和“四個(gè)原因”。

五大困難是：

第一，水電、接待、衛(wèi)生事業(yè)等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)超支不堪重負(fù)。全區(qū)邊海防部隊(duì)水電費(fèi)每年超支達(dá)120多萬元，邊海防部隊(duì)80％的連以上單位都存在水電費(fèi)超支問題，許多連隊(duì)水電費(fèi)超支都在1萬元以上，個(gè)別連隊(duì)達(dá)4萬多元；各邊海防軍分區(qū)、團(tuán)接待費(fèi)開支一直居高不下，邊海防軍分區(qū)每年開支都在35萬元以上，多的達(dá)60萬元，邊海防團(tuán)也都在25萬元以上，多的達(dá)35萬元；全區(qū)邊海防部隊(duì)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)每年超支也都在100萬元以上，邊海防團(tuán)每年超支達(dá)8萬元左右；此外，還有公雜費(fèi)、營房管理費(fèi)、燃料費(fèi)等都存在超支問題。

第二，亟待整修的營房、道路較多。新調(diào)整部署的連隊(duì)無營房，無法按部署到位；有12％營連的營房破損嚴(yán)重，面積達(dá)8800平方米；有近三分之一的單位營房大面積漏水，面積達(dá)43萬平方米，部隊(duì)營具大部分已老化破舊，急需更新?lián)Q代，需整治經(jīng)費(fèi)1550萬元。

第三，農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)缺地、缺水、缺技術(shù)的問題突出。有近四分之一的連隊(duì)租用地方老百姓的土地種菜，共200畝，每畝租金都在1000元以上，部隊(duì)負(fù)擔(dān)很重。邊海防部隊(duì)用水供應(yīng)僅夠維持日常生活，旱季時(shí)，生活用水都很困難，發(fā)展生產(chǎn)所需的水更加困難。各級(jí)每年也為基層培養(yǎng)了一些種養(yǎng)骨干，但一些單位保留骨干不夠，缺少生產(chǎn)技術(shù)人員的問題比較普遍。

第四，部分后勤裝備缺乏。各邊海防團(tuán)救護(hù)車已配發(fā)多年，多數(shù)不能使用；連隊(duì)官兵作訓(xùn)服、膠鞋嚴(yán)重不足；陣地、哨所無防潮棉被；連隊(duì)炊具幾十年一貫制，無任何更新改善，有的甚至已多年沒有配發(fā)。

第五，滯留在部隊(duì)的傷殘病人員較多。目前，長期滯留在我區(qū)邊海防部隊(duì)的傷殘病人員有幾十人，部隊(duì)為之花費(fèi)了大量的醫(yī)療費(fèi)用，其中有兩個(gè)團(tuán)每年為傷病殘人員付出的醫(yī)藥費(fèi)分別達(dá)20萬元以上。

接著，李部長又介紹了造成這些難題的四個(gè)主要原因。他說，造成“五大困難”的原因是多方面的，既有客觀的，也有主觀的；既有歷史的，也有現(xiàn)實(shí)的。我們分析，主要有四個(gè)方面：

一是部分供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)偏低。由于邊海防部隊(duì)所處的環(huán)境特殊，部隊(duì)現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了邊海防部隊(duì)建設(shè)的需要。如水電費(fèi)，年人均標(biāo)準(zhǔn)軍官僅為450元，士兵只有150元(含補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn))。而我區(qū)部隊(duì)分散駐守在2000多公里長的邊海防線上，特別是一線連隊(duì)陣地、哨所多，有的駐兵點(diǎn)山高坡陡，需二級(jí)甚至三級(jí)抽水，用電量成倍增加。近年來，水電費(fèi)價(jià)格不斷上漲，部分地區(qū)每度電費(fèi)高達(dá)150元以上。加上連隊(duì)用電器具如冰柜、抽水機(jī)、磨漿機(jī)、功放機(jī)、電視機(jī)、電風(fēng)扇等不斷增加，用電量大幅度增長，邊海防部隊(duì)年人均水電費(fèi)超支達(dá)70元左右。又如衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)，年人均標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)以下軍官為120元，士兵為90元(含補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn))，隨著醫(yī)藥費(fèi)用的不斷上漲，標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了要求，邊海防部隊(duì)缺醫(yī)少藥的問題較為突出。

二是一些營房失修嚴(yán)重。近年來，我區(qū)邊海防部隊(duì)多次調(diào)整部署，使少數(shù)連隊(duì)無營房，重建新建又資金不足。我區(qū)部分駐守在重要關(guān)口的連隊(duì)營房多為50年代建的磚木結(jié)構(gòu)房屋，經(jīng)過40多年的風(fēng)侵雨蝕，天面塌落，墻體開裂，地基下沉，已成危房，根本無法住用。由于經(jīng)費(fèi)不足，整治進(jìn)度十分緩慢。此外，連隊(duì)營具從組建配發(fā)至今，從未更換，破損嚴(yán)重，修修補(bǔ)補(bǔ)，既不規(guī)范，又影響使用。

三是農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)自然條件差。由于受地理環(huán)境和氣候影響，邊海防部隊(duì)蔬菜種植每年形成春、秋兩個(gè)淡季，同時(shí)受暴風(fēng)、暴雨、暴曬及低溫多雨的危害，使部隊(duì)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)投入多、產(chǎn)出少，加上個(gè)別單位主觀努力不夠，造成一些單位肉菜自給率低，官兵生活水平提高不大。

四是后勤管理水平不高。有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)后勤管理重視不夠，經(jīng)費(fèi)把關(guān)不嚴(yán)，開支隨意，大手大腳，尤其是接待費(fèi)開支，存在接待范圍過寬、接待標(biāo)準(zhǔn)過高、陪餐人員過多的問題。個(gè)別單位衛(wèi)生防病意識(shí)較差，連隊(duì)官兵看病困難。有的單位車輛維護(hù)保養(yǎng)不夠，車容車況較差，封存管理不按規(guī)定，營產(chǎn)營具計(jì)價(jià)掛帳管理不夠落實(shí)，軍工自建、修舊利廢沒能很好地開展。一些基層單位跑、冒、滴、漏現(xiàn)象沒有從根本上杜絕，個(gè)別單位伙食糧浪費(fèi)嚴(yán)重。部分后勤管理人員素質(zhì)不夠高，尤其是連隊(duì)司務(wù)長隊(duì)伍中士兵任職的比例過大，司務(wù)長想管不會(huì)管、敢管不善管的問題較突出。個(gè)別營連衛(wèi)生員業(yè)務(wù)不熟，有近三分之一的邊海防一線連隊(duì)取消了軍醫(yī)編制，進(jìn)一步加劇了邊海防官兵看病就醫(yī)難的問題。

“情況明了，難題找準(zhǔn)了，其原因也分析透了，軍區(qū)是如何解決這些問題的呢？”我們問李部長。

李部長說，為了快速有效地解決邊海防部隊(duì)存在的“五大難題”，我們后勤部能解決的馬上予以解決。我們難以辦到的，則向軍區(qū)黨委寫出專題報(bào)告，并爭取上級(jí)機(jī)關(guān)的支持。具體講，主要采取了以下幾項(xiàng)措施：

——制定整治規(guī)劃。我們在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)有關(guān)問題，制定了上下結(jié)合、遠(yuǎn)近結(jié)合的整治規(guī)劃。軍區(qū)去年初從預(yù)算外收入中安排了350萬元為基層解決實(shí)際困難。9月份，又從有限的機(jī)動(dòng)財(cái)力中安排了150萬元用于解決邊海防連隊(duì)的急難問題，并努力爭取上級(jí)的支持，三年內(nèi)為邊海防部隊(duì)解決營房維修、水電供應(yīng)、營具更新等問題。后勤各業(yè)務(wù)部門也積極調(diào)整經(jīng)費(fèi)物資，用于扶持邊海防部隊(duì)發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，配齊一線連隊(duì)的常用藥品，搞好油庫(站)建設(shè)和營區(qū)道路維修，開展?fàn)I房水電設(shè)施整治等。同時(shí)，軍區(qū)后勤還派出了醫(yī)療衛(wèi)生、水電設(shè)備維修、科學(xué)種養(yǎng)等多支服務(wù)隊(duì)深入連隊(duì)上門服務(wù)。軍區(qū)后勤還下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，為每個(gè)建制團(tuán)建立了“司務(wù)長之家”，為基層后勤干部提供了良好的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練場所。

——嚴(yán)格監(jiān)督檢查。為提高連隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，各級(jí)后勤領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場和基層連隊(duì)，了解和掌握建設(shè)進(jìn)展情況，監(jiān)督檢查建設(shè)質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。我們投資250萬元進(jìn)行的某海防團(tuán)營房綜合治理項(xiàng)目，從規(guī)劃、建設(shè)到驗(yàn)收，軍區(qū)劉國裕司令員先后3次率工作組上島檢查指導(dǎo)；軍區(qū)后勤部劉勝益副部長先后4次上島并蹲點(diǎn)近2個(gè)月，現(xiàn)地進(jìn)行勘察，組織施工和監(jiān)督檢查，確保了工程項(xiàng)目高速度、高效益、高質(zhì)量地順利完成。邊海防部隊(duì)的車炮庫整治，一線連隊(duì)的供水供電及營連衛(wèi)生所室的規(guī)范化建設(shè)，在各級(jí)后勤的嚴(yán)格監(jiān)督和積極支持下去年也全面完成，為邊海防部隊(duì)提供了有力的保障。

——深入基層巡回指導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)想基層之所想，幫基層之所需，在組織上門為連隊(duì)官兵服務(wù)的同時(shí)，注重幫助和指導(dǎo)連隊(duì)抓好各項(xiàng)后勤管理工作。軍區(qū)每季度都組織工作組深入連隊(duì)蹲點(diǎn)，現(xiàn)場研究解決問題，有重點(diǎn)地指導(dǎo)和幫助部分連隊(duì)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；各級(jí)后勤機(jī)關(guān)根據(jù)業(yè)務(wù)工作要求，及時(shí)組織工作組深入部隊(duì)進(jìn)行巡回指導(dǎo)，現(xiàn)場幫助解決實(shí)際問題。去年6月份，我們后勤部張成林副部長率有關(guān)業(yè)務(wù)處長及邊海防軍分區(qū)后勤部長、供應(yīng)科長深入各邊海防團(tuán)檢查部隊(duì)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和生活供應(yīng)情況，指導(dǎo)各邊海防團(tuán)副食品生產(chǎn)基地及連隊(duì)搞好生產(chǎn)，確保農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)“產(chǎn)到”、“補(bǔ)到”、“吃到”的全面落實(shí)，為改善邊海防部隊(duì)官兵的生活創(chuàng)造了條件。

聽完李部長的介紹，我們又提出一個(gè)問題。俗話說，授人以魚不如授人以漁。解決基層的難題給錢給物，搞好硬件建設(shè)固然重要，但要使長勁，見長效，還必須提高基層部隊(duì)自身解決問題的能力，不知在這方面軍區(qū)機(jī)關(guān)有何舉措？

李部長說，是的，僅僅靠給錢給物，并不能完全解決邊海防部隊(duì)的實(shí)際問題，還必須善于調(diào)動(dòng)基層的工作積極性，克服那種“困了給個(gè)枕頭，餓了送個(gè)饅頭”的做法，注重教方法、傳技藝，增強(qiáng)基層的“造血”功能，提高基層解決自身問題的能力。這方面，我們著重抓了三點(diǎn)：

首先是抓好典型引路。榜樣的力量是無窮的。各級(jí)后勤注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)典型，靠先進(jìn)典型的示范作用，帶動(dòng)后勤建設(shè)水平的全面提高。軍區(qū)重點(diǎn)抓了某邊防團(tuán)基層后勤全面建設(shè)和軍區(qū)炮兵團(tuán)副食品生產(chǎn)基地及生活服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)，先后在這兩個(gè)單位召開了現(xiàn)場會(huì)，組織各邊海防團(tuán)參觀見習(xí)，聽取經(jīng)驗(yàn)介紹，進(jìn)一步統(tǒng)一了邊海防部隊(duì)基層后勤建設(shè)的路子，提高了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使各邊海防部隊(duì)學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。同時(shí)，各邊海防部隊(duì)還結(jié)合本單位的實(shí)際，抓好不同層次、不同側(cè)面的典型培養(yǎng)，引導(dǎo)和帶動(dòng)部隊(duì)的后勤建設(shè)，在后勤戰(zhàn)線上呈現(xiàn)出了比、學(xué)、趕、幫的生動(dòng)局面。

其次是提高后勤隊(duì)伍素質(zhì)。強(qiáng)化后勤管理關(guān)鍵靠人才。各級(jí)在后勤人員的配備上堅(jiān)持做到擇優(yōu)選能，注意把那些思想好、作風(fēng)正、熱愛后勤、吃苦耐勞的人選配到后勤工作崗位上，對(duì)當(dāng)家能力弱、管理水平低、不思進(jìn)取的后勤人員及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。我們還廣泛開展了愛崗敬業(yè)、廉潔奉公的教育，幫助后勤人員樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，深入學(xué)習(xí)各項(xiàng)法規(guī)制度，自覺做遵紀(jì)守法的模范。

再次是大力開展技術(shù)服務(wù)。為增強(qiáng)邊海防連隊(duì)自我保障能力，各級(jí)后勤在搞好保障服務(wù)的同時(shí)，認(rèn)真開展了技術(shù)服務(wù)。各邊海防軍分區(qū)都定期邀請當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科研部門的專家和技術(shù)人員，深入連隊(duì)指導(dǎo)養(yǎng)豬種菜；軍區(qū)三〇三醫(yī)院各科室與邊海防團(tuán)衛(wèi)生隊(duì)定點(diǎn)掛鉤，實(shí)行專項(xiàng)醫(yī)療指導(dǎo)；軍區(qū)專門邀請水電設(shè)備生產(chǎn)廠家的技術(shù)人員，深入邊海防連隊(duì)開展業(yè)務(wù)咨詢，指導(dǎo)和幫助連隊(duì)水電工提高技術(shù)水平；同時(shí)還通過購置和匯編各后勤業(yè)務(wù)的圖書和音像資料下發(fā)連隊(duì)，組織崗位練兵、業(yè)務(wù)評(píng)比競賽等，為基層提供了有效的技術(shù)服務(wù)。

采訪結(jié)束時(shí)，李紹莊部長說，我們解決邊海防部隊(duì)難點(diǎn)問題能取得明顯成效，主要是軍區(qū)首長對(duì)后勤工作很支持，我們提出的問題軍區(qū)黨委都千方百計(jì)給予支持解決。另外，后勤機(jī)關(guān)內(nèi)部也很團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，大家心往一處想，勁往一處使，對(duì)基層的問題不解決不撒手，所以難題也就迎刃而解了。

李部長的介紹，使我們明白了難與不難的辯證法。肯想、肯干，敢于面對(duì)挑戰(zhàn)，矢志不移，再難的堡壘也能攻下。

(原載《后勤》雜志1998年第5期)

西南，那片難忘的圣土——訪成都軍區(qū)后勤部部長王世麟少將

祖國的西南邊陲，是高原的“故鄉(xiāng)”。西藏高原牽著云貴高原，攜著川西高原，構(gòu)筑成高高的天然邊防線。這里是世界的屋脊，小小寰球的“制高點(diǎn)”。這里有旖旎的風(fēng)光，豐富的礦藏，但這里交通不便，經(jīng)濟(jì)落后，氣候變幻無常。這里戰(zhàn)備任務(wù)重，后勤保障難度大，是鍛煉人的好地方，但這里也使人歷盡艱辛，令意志薄弱者望而卻步。

早聽說成都軍區(qū)后勤部王世麟部長對(duì)這片土地很熟悉，也早聽說他腦子里裝的情況很多，談話富有邏輯，也很有自己的思想。因此，借到成都出差之機(jī)，我們一起登門訪問了王部長。

知情人說，王部長很忙，工作的弦一天到晚繃得緊緊的，即使坐在車上，大腦也總是開動(dòng)著。因此，一落座，我們便開門見山，請王部長談?wù)劷M織西南戰(zhàn)區(qū)后勤保障的情況，或者說體會(huì)。

王部長說，西南戰(zhàn)區(qū)大部分屬于高原地區(qū)，邊界線長，地理狀況復(fù)雜，多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，交通不暢。尤其是西藏高原地區(qū)，冬季含氧量只有內(nèi)地的46％，夏季也只及內(nèi)地60％。全國唯一不通汽車的縣在西藏，雇人從林芝、墨脫往我們的邊防哨所運(yùn)一公斤物品，光運(yùn)費(fèi)就要花18元。要在這樣的環(huán)境條件下保障好部隊(duì)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、執(zhí)勤，難度確實(shí)很大。我們的體會(huì)，就是要做好結(jié)合的工作，一切從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，在結(jié)合上動(dòng)腦筋，下功夫。一個(gè)省、一個(gè)縣、一個(gè)鄉(xiāng)，要把本地區(qū)的工作抓好，就要把中央和上級(jí)的精神同本地區(qū)的實(shí)際相結(jié)合。我們做后勤保障工作也一樣，西南戰(zhàn)區(qū)有許多特殊的情況，也必須把中央、軍委、總部的有關(guān)精神、政策、規(guī)定同我們的實(shí)際相結(jié)合，照抄、照轉(zhuǎn)、照套不行，完全按內(nèi)地部隊(duì)的樣子干也不行。比如，按規(guī)定軍區(qū)機(jī)關(guān)要從生產(chǎn)收益中給戰(zhàn)士每人每天補(bǔ)貼8分至一角的生活費(fèi)。這部分錢是補(bǔ)到戰(zhàn)士的碗里，還是補(bǔ)到生活設(shè)施上？我們經(jīng)過研究，決定先把這些錢集中起來，給各個(gè)團(tuán)建生活服務(wù)中心。因?yàn)槲覀兊牟筷?duì)大都駐在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，底子薄，條件差，手上沒有幾個(gè)錢。把補(bǔ)貼生活的錢一集中，再加上從其他渠道籌集的錢，到1991年，我們所有的團(tuán)隊(duì)都按要求建起了生活服務(wù)中心。雖然戰(zhàn)士們在一段時(shí)間里少吃了毛把錢的補(bǔ)貼，但有了生活服務(wù)中心，自己加工的食品多了，計(jì)劃性強(qiáng)了，管理嚴(yán)了，漏洞少了，促進(jìn)了連隊(duì)生活水平的提高，大家普遍比較滿意。

聽著王部長嘮他的“結(jié)合經(jīng)”，我們禁不住頻頻點(diǎn)頭。理論聯(lián)系實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹上級(jí)指示，不正是我們黨一貫倡導(dǎo)的嗎？毛澤東等老一輩革命家把馬克思主義的普遍真理同中國革命的具體實(shí)踐相結(jié)合，贏得了新民主主義革命的勝利。鄧小平同志堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，走出了一條有中國特色的社會(huì)主義道路。從大到小，從宏觀到微觀，從全國到大西南，理兒是一個(gè)。我們被王部長的談話深深地吸引著，又津津有味地聽下去。

當(dāng)然，從實(shí)際出發(fā)，搞好結(jié)合，不是另搞一套，更不能離了譜，偏了轍。我經(jīng)常強(qiáng)調(diào)，要結(jié)合得好，出效率，出效益，必須吃透兩頭，那就是上級(jí)精神和本地實(shí)際情況，而且要有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量。國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)有一個(gè)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，我們部隊(duì)有一個(gè)戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，在我們后勤，保障力就是標(biāo)準(zhǔn)。只要有利于提高保障力的事，那就可以大膽地去干。我們從成都往拉薩運(yùn)一噸物資，需要1000元運(yùn)費(fèi)。從林芝、墨脫再運(yùn)到邊防執(zhí)勤點(diǎn)，一公斤又要花18元。因此，我們制訂了一項(xiàng)政策，鼓勵(lì)駐西藏的部隊(duì)種糧、種菜、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞，每生產(chǎn)一公斤糧菜、肉蛋，又確實(shí)減少了運(yùn)輸量，最高的可獎(jiǎng)勵(lì)2元錢。這樣，極大地調(diào)動(dòng)了部隊(duì)發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的積極性。去年，西藏軍區(qū)糧食、蔬菜、豬肉、禽蛋產(chǎn)量分別比1990年增長42％、65％、52％、87％。獎(jiǎng)勵(lì)的錢從哪里出，現(xiàn)在還沒有定下來。我說，反正我們減少了運(yùn)輸量，節(jié)省了運(yùn)費(fèi)，不管哪級(jí)出，哪家出，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)必須兌現(xiàn)，現(xiàn)在正在協(xié)調(diào)。我還對(duì)駐西藏部隊(duì)的同志說，我們的種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)，對(duì)藏族群眾都不要保密，要給他們樹立生產(chǎn)樣板，向他們推廣優(yōu)良品種，主動(dòng)幫助他們發(fā)展生產(chǎn)。西藏只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，群眾的物質(zhì)文化生活水平提高了，社會(huì)才能安定。所以在西藏發(fā)展生產(chǎn)，不僅有經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是社會(huì)效益大。

見王部長端起杯子喝水，我們又趁機(jī)提了個(gè)問題：您作為軍區(qū)的后勤部長，對(duì)各部隊(duì)之間、各業(yè)務(wù)部門之間是如何搞好橫向結(jié)合、協(xié)調(diào)的呢？

王部長說，搞好部隊(duì)之間、部門之間的橫向結(jié)合，協(xié)調(diào)彼此間的關(guān)系，我們始終把著眼點(diǎn)放在提高綜合保障能力，提高綜合效益上。對(duì)業(yè)務(wù)部門的事，我一向堅(jiān)持不插手，他們對(duì)自身的業(yè)務(wù)工作，積極性高得很。我要管的，是部門間“扯皮”的事，都想推而不管的事。駐西藏的部隊(duì)，多少年來都是燒柴做飯，可是隨著森林面積的減少，柴是越拉越遠(yuǎn)，價(jià)格是越來越高，生態(tài)環(huán)境越來越惡劣，軍民關(guān)系越來越受到影響。不少部隊(duì)光拉柴消耗的油料，就足夠做飯用的了。針對(duì)這種情況，我們提出用燒油代替燒柴，經(jīng)總部批準(zhǔn)，這個(gè)問題已于去年得到解決。從現(xiàn)在的情況看，油料部門吃了點(diǎn)虧，運(yùn)輸部門是劃算的，軍需部門是滿意的，部隊(duì)是高興的。抓橫向結(jié)合，我的體會(huì)是如同一個(gè)樂隊(duì)一樣，光買鼓不行，光買號(hào)也不行，必須買全套樂器。你平時(shí)怎么吹、拉、打、敲我不管，但一上臺(tái)就必須搞“合奏”，看著我的“指揮棒”來，這樣才能有整體效益，才能提高綜合保障能力。

搞橫向結(jié)合，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，您作為“指揮”、“裁判”，會(huì)不會(huì)遇到一些矛盾？我們問王部長。

當(dāng)然會(huì)遇到矛盾，矛盾無處不有，無時(shí)不在嘛！咱們中國有句俗話，心底無私天地寬。作為軍區(qū)后勤的主官，可以說權(quán)力很大，經(jīng)費(fèi)、物資的分配，向誰傾斜，都關(guān)系到各個(gè)單位的利益。誰先誰后，誰多誰少，我的“指令”、“裁決”，都可能會(huì)引起不同的反響，引出一些不同的意見，有時(shí)可能會(huì)很尖銳、激烈。我有一個(gè)原則，秉公辦事，一切從工作出發(fā)。我下部隊(duì)不吃請，不喝酒，不收受任何禮物，只要有利于工作，有利于提高效益，提高保障力，有不同意見也要干。如果等意見完全統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)完全一致，什么事也干不成。比如營房綜合治理和副食品基地建設(shè)，我們在資金投入和投量上，不搞平均主義，不撒胡椒面，而是突出重點(diǎn)，向全訓(xùn)部隊(duì)、邊防部隊(duì)傾斜，而且一個(gè)團(tuán)一個(gè)團(tuán)地過，根據(jù)各自的實(shí)際，有的團(tuán)撥給一萬，有的則撥給三萬、四萬，達(dá)到治一片成一片，建一個(gè)成一個(gè)。這樣，雖然有先有后，有多有少，但周期短，效益好。與其把周期拉得長長的，大家都不受益，還不如讓一些部隊(duì)先受益，最后大家都受益。實(shí)踐證明，只要心底無私，不為個(gè)人撈好處，絕大多數(shù)同志最終是會(huì)理解的；需要“拍板”、“定音”時(shí)就會(huì)表現(xiàn)出應(yīng)有的果斷、勇氣、力量！

“丁零零……”電話鈴聲響了，一個(gè)會(huì)議正等王部長去參加，我們的訪問只好結(jié)束。

離開王部長的辦公室，我們強(qiáng)烈地感到，王部長腦子里裝的東西確實(shí)很多，很多。一位“老機(jī)關(guān)”告訴我們，王部長一年到頭老下部隊(duì)，從1969年西藏軍區(qū)歸屬成都軍區(qū)，他單是進(jìn)藏就達(dá)32次。由此可見，王部長對(duì)部隊(duì)情況的熟知，得益于他深入扎實(shí)的工作作風(fēng)，得益于那種“眾里尋他千百度”的執(zhí)著追求。

祖國的大西南，這片令人難忘的圣土，為了捍衛(wèi)它的尊嚴(yán)，許多戰(zhàn)友曾把熱血拋灑在這里；為了它的繁榮，多少同志默默地把青春奉獻(xiàn)在這里。我們，則在這里獲得了一次滿意的采訪，找到了“結(jié)合的藝術(shù)”，尋到了敢于“拍板定案”的真諦：無私就能無畏！

(原載《后勤》雜志1993年第5期)

發(fā)揚(yáng)特別能吃苦　特別能忍耐特別能戰(zhàn)斗的精神——訪總后某兵站部部長王根成

漫漫青藏線，越戈壁，過草原，翻昆侖，跨江河，橫亙于“世界屋脊”，遙遙四千余里。這里平均海拔4000米以上，大部分路段缺氧30％～50％，人稱“生物禁區(qū)”。正是在這里，總后某兵站部的官兵奮戰(zhàn)了36個(gè)春秋。他們不但為邊防建設(shè)和青海、西藏兩省(區(qū))的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了卓越的成就，而且創(chuàng)造出了具有中華民族特色的青藏線魂——特別能吃苦，特別能忍耐，特別能戰(zhàn)斗。

“八一”建軍節(jié)前夕，我們懷著敬重的心情，訪問了兵站部部長王根成大校。

我們叩開王部長辦公室的門，說明了來意，王部長“哈哈”一笑，熱情地伸出了那雙握了幾十年方向盤的手，歡迎我們這“不速之客”。王部長今年51歲，高高的個(gè)頭，濃密的黑發(fā)，黑里透紅的臉龐帶有明顯的高原痕跡。他1958年參軍來到高原，當(dāng)過戰(zhàn)士、班長、排長、營長、團(tuán)長等，在高原走過了32個(gè)春秋的風(fēng)雪歷程，對(duì)兵站部的情況“了如指掌”。

落座之后，我們首先“掃瞄”了一番部長的辦公室，塞滿眼簾的是桌上和窗臺(tái)上那一盆盆擺列有序的花草，有吊蘭、仙人掌、馬蹄蓮、蘿卜海棠等等。也許，常年奔波在沙漠戈壁，荒原禿山上的人都更迷戀綠色和生命。

王部長給我們沏茶倒水，望著他那憨厚的面孔，我們首先向他提出了這樣一個(gè)問題：“咱們兵站部為什么把‘特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰(zhàn)斗’作為青藏線之魂呢？”

王部長點(diǎn)燃了一支煙，深深地吸了幾口，接著就侃侃而談起來：一個(gè)民族要有民魂，一個(gè)人要有靈魂。在青藏線，也特別需要有一個(gè)激勵(lì)高原官兵斗志的線魂。在這里如果離開了“三個(gè)特別”的革命精神，青藏線就會(huì)凝固、中斷。因此，“三個(gè)特別”的精神，完全是客觀環(huán)境、客觀條件之必須。比如說苦，在內(nèi)地工作也有苦和累的問題，但在青藏線，那就絕不是一般意義上的苦，而是特別的苦，苦得讓一般人受不了。這里自然條件十分惡劣，有首民謠：“六月雪，七月冰，八月封山九月冬，一年四季刮大風(fēng)?！痹蹅兊牟筷?duì)，有70％的單位，60％的官兵常年駐扎、執(zhí)勤在平均海拔4000米至5300米的昆侖山、唐古拉山和藏北高原上。這些地方，大氣中含氧量只有內(nèi)地沿海地區(qū)的50％左右。內(nèi)地的同志初到這里，會(huì)感到頭痛腦昏，心慌氣短，吃不下飯，睡不好覺。長期在這里工作的人，則唇發(fā)烏、臉發(fā)紫，指甲凹陷，心臟等器官產(chǎn)生變異。這里年平均氣溫在零下六攝氏度左右，最低時(shí)達(dá)零下四五十度。50年代，汽車部隊(duì)和兵站的同志，住的都是白布帳篷，晚上睡覺，鼻子呼氣經(jīng)常結(jié)冰，被子常和大地凍在一起。暴風(fēng)雪一來，把帳篷掀起拔走的事經(jīng)常發(fā)生。當(dāng)然，經(jīng)過30多年的建設(shè)，沿線部隊(duì)的吃住條件有了很大改觀，但高寒缺氧等惡劣的氣候條件沒有變。你們想想，沒有點(diǎn)“特別能吃苦”的精神，別說在這里工作、奮戰(zhàn)，就是住下來也難。直到現(xiàn)在，有些從內(nèi)地來的人，坐著車跑趟唐古拉都感到受不了，只好望山興嘆！

聽了王部長的介紹，我們對(duì)青藏線的“苦”有了比較深切、細(xì)致的了解。當(dāng)然，我們更期待著早日去翻昆侖，登越唐古拉，親身體驗(yàn)一下風(fēng)雪高原的苦和親眼目睹一下戰(zhàn)斗在那里的官兵們“吃苦”的風(fēng)采。

稍停，王部長重新點(diǎn)燃一支煙，又給我們講起“特別能忍耐”的精神。

忍耐，不是說干部戰(zhàn)士在艱苦的風(fēng)雪高原上消極等待，苦熬時(shí)光，而是指廣大官兵在長期的高原工作、生活中，不怕?lián)p身子，苦妻子，誤孩子，虧父母，公而忘私，勇于犧牲的無私奉獻(xiàn)精神。你們或許知道，趙南起部長在視察青藏線部隊(duì)時(shí)，曾深有感觸地說過這樣一句話：“在青藏線工作，損了身子、苦了妻子、誤了孩子、虧了父母，這不是牢騷，而是青藏線干部戰(zhàn)士生活的真實(shí)寫照?！贬t(yī)院對(duì)在海拔4500米以上地區(qū)工作的干部戰(zhàn)士的身體進(jìn)行過一次普查，總發(fā)病率為997％，其中血色素增高的為888％，心臟物理檢查不正常的為837％，肺活量降低的為331％，肝功能異常的為32％。整個(gè)兵站部系統(tǒng)近10年有14名在職團(tuán)職干部去世，平均年齡47歲。格爾木大站近三年病故5名營職以上干部，平均年齡僅有342歲。駐格爾木的三四〇五工廠，從1960年到現(xiàn)在共有42名職工病逝，平均年齡只有456歲。據(jù)有關(guān)科研部門調(diào)查論證，青藏高原人均壽命比內(nèi)地少10歲。由于高原氣候惡劣，干部家屬隨軍不能隨隊(duì)，家屬隨軍后住在昆侖山下的格爾木家屬院，丈夫則在幾百公里外的雪山兵站、泵站和機(jī)務(wù)站工作，一個(gè)“山上”、“山下”，相距竟有幾百公里之遙，成為軍營里的“牛郎織女”。汽車部隊(duì)一年中有三分之二的時(shí)間在外執(zhí)勤，家屬來隊(duì)探親守“空房”的屢見不鮮，有的家屬來隊(duì)休假45天，夫妻團(tuán)聚的日子則不到半月。至于家務(wù)，這些“兵丈夫”更難顧及。所以我們這里有個(gè)說法：做軍人的妻子難，做高原軍人的妻子難上難。加上高原教學(xué)條件差，就業(yè)門路少，不少子女的前途也被耽誤了。在青藏線工作的干部戰(zhàn)士，沒有那種“特別能忍耐”的犧牲奉獻(xiàn)精神，恐怕一天也呆不下去。

面對(duì)艱苦環(huán)境的磨難和個(gè)人犧牲奉獻(xiàn)的考驗(yàn)，要在風(fēng)雪高原完成運(yùn)輸、通信、輸油、施工等各項(xiàng)艱巨任務(wù)，必然要具有一種“特別能戰(zhàn)斗”的精神，不然車輪就不會(huì)轉(zhuǎn)，油龍就不會(huì)流，載著各種命令的電波就不會(huì)暢通，這一點(diǎn)兒不難理解。因此，接下來我們就請王部長重點(diǎn)談?wù)勄嗖鼐€的官兵在常年奮戰(zhàn)中創(chuàng)造的業(yè)績。

問起這個(gè)，王部長的臉上立時(shí)顯現(xiàn)出一種自豪的神情，就像掘井人見到了清澈的水，就像辛勤耕耘的農(nóng)民看到了金黃的稻谷。他如數(shù)家珍，娓娓談來：

30多年來這里的建設(shè)可以概括為“三條線”，從西寧到拉薩的2000公里地上公路運(yùn)輸線；從格爾木到拉薩的1080公里的地下輸油管線；從格爾木到拉薩的1680桿公里的空中通信線。對(duì)這三條線，知曉的人已經(jīng)很多了，重點(diǎn)給你們介紹些具體數(shù)字。我們的汽車部隊(duì)，30多年來已在風(fēng)雪高原上行駛了20億車公里，相當(dāng)于繞地球赤道5萬多圈，運(yùn)送進(jìn)藏物資500多萬噸。為修建格爾木—拉薩輸油管線工程，我們管線工程部隊(duì)的官兵靠釬打鎬刨，人背肩扛，在“世界屋脊”上開挖土石方540多萬立方米，相當(dāng)于鋪一條從拉薩到北京的1米見方的堤壩?？梢哉f：“三線”的暢通，是用青藏線官兵的汗水和鮮血換來的。

“三個(gè)特別”的革命精神，驚天地，泣鬼神，鐵石心腸的人也會(huì)為之震顫、感動(dòng)。在青藏高原工作奮斗，須臾也離不開這種精神。但是從主觀方面講，鑄煉和實(shí)踐這種精神，每個(gè)人都需要非凡的毅力、韌性。那么，兵站部的領(lǐng)導(dǎo)是怎樣在干部戰(zhàn)士中培養(yǎng)和鑄煉這種精神的呢？提起這個(gè)問題，王部長若有所思，再次點(diǎn)燃一支煙，向我們道出了個(gè)中“秘密”。

青藏線特殊的艱苦環(huán)境，是培養(yǎng)和鑄煉“三個(gè)特別”精神的礦床，這一點(diǎn)前邊已經(jīng)說過了。但是，任何一種高尚的精神，都不是自然生發(fā)的，需要引導(dǎo)、培育，需要剪枝、打葉。30多年來，我們在部隊(duì)中始終沒有放松理想教育和艱苦奮斗教育。50年代，重點(diǎn)進(jìn)行了長征精神、延安精神教育；60年代，重點(diǎn)搞了雷鋒精神教育；70年代，重點(diǎn)抓了“兩不怕”精神教育；80年代，突出了“五種革命精神”和“虧了我一個(gè)，幸福十億人”的老山精神教育?？梢哉f，正是這些精神，融合成了我們的線魂——“三個(gè)特別”精神。同時(shí)，30多年來，我們始終堅(jiān)持在本部隊(duì)培養(yǎng)、樹立、宣傳具有“三個(gè)特別”精神的先進(jìn)典型，使這種精神逐步在青藏線扎根、擴(kuò)展，最終成為全線官兵的精神支柱。再有，我認(rèn)為也是最根本、最重要的一條，就是靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范帶出“三個(gè)特別”的革命精神。這些年，我們在兵站部上上下下叫響了一個(gè)口號(hào)，“一級(jí)帶著一級(jí)干，一級(jí)做給一級(jí)看”。每年，我們部里的領(lǐng)導(dǎo)有一半以上的時(shí)間在青藏線上奔波。遇到重大任務(wù)，都親自跟車上路，到第一線指揮。今年春節(jié)，范銀瑞政委帶上愛人，到唐古拉兵站與干部戰(zhàn)士一同過年，許多戰(zhàn)士感動(dòng)得流下了淚水。這幾年，上級(jí)發(fā)給兵站部師、團(tuán)干部60張療養(yǎng)證，在職干部只去了2人。上級(jí)規(guī)定，家屬已隨軍的干部，每年就地休一個(gè)月高原假，但有80％的干部一次也沒休過。

見王部長只談別人，我們就提醒他談?wù)勂渥陨硭鸬淖饔?，但他總是“繞道”，一談自己就“卡殼”。后來，我們通過其他渠道了解了王部長的一些情況。王部長在兵站部領(lǐng)導(dǎo)中資格最老，同期入伍的他已是“孤家寡人”。他是“老高原”，老模范，在高原奮戰(zhàn)了33個(gè)年頭，沒有到內(nèi)地療養(yǎng)過一次。除因公到北京、西安開會(huì)、出差，他沒有到過內(nèi)地其他任何一個(gè)城市。從當(dāng)汽車連長，到當(dāng)團(tuán)長，跟車隊(duì)出發(fā)，每晚他總是最后一個(gè)進(jìn)客房，干部戰(zhàn)士稱他是“實(shí)干家”。

也許，只有大大小小的“實(shí)干家”聚集在一起，才能鑄煉出“三個(gè)特別”的青藏線魂！

訪問結(jié)束了，我們生發(fā)出說不盡的感慨。青藏線官兵鑄造出了“三個(gè)特別”的革命精神，將我軍艱苦奮斗的精神發(fā)揚(yáng)光大。那么，戰(zhàn)斗在其他地區(qū)和崗位上的官兵們，在提倡過“緊日子”的今天，該如何去奮斗呢！

(原載《后勤》雜志1990年第8期)