第三章　揣摩迎上，脫穎而出

復(fù)興社成立

就在戴笠在蔣介石身邊屢建奇功，扶搖直上的時(shí)候，1929年5月，黃埔第六期學(xué)員在廣州參加了畢業(yè)典禮。大家懷著急切的報(bào)國熱情紛紛離開學(xué)校，奔赴部隊(duì)。然而部隊(duì)生活并不輕松，并不是每個(gè)人都能適應(yīng)的，唐縱就是其中之一。唐縱本來就不喜歡帶兵打仗，因此沒過多久，便離開部隊(duì)前往南京投靠左曙萍、陳奠南。左曙萍原是軍校政治部的干事，陳奠南是國民黨中央黨部助理干事，二人曾幾次邀請?zhí)瓶v前往南京發(fā)展，見到唐縱前來自然十分高興：“老弟，可把你盼來了！”

“二位兄長見笑了，乃健自知才疏學(xué)淺，此番來討?zhàn)垼€要請二位多多擔(dān)待啊?！?/p>

“哪里哪里，老弟你這是謙虛。以你的卓識之才，怎愁報(bào)國無門？我們幾人打算辦一個(gè)《文化日報(bào)》，特意請你加入，咱們共同在文化界為校長爭奪江山，和馳騁疆場不是一樣的嗎？”

“能為校長效犬馬之勞，乃健自然萬死不辭?！?/p>

于是，唐縱便成了《文化日報(bào)》的新聞?dòng)浾摺?/p>

1930年中原大戰(zhàn)爆發(fā)，國無寧日，民不聊生。各大報(bào)紙的革命派紛紛撰文批判蔣介石在國家內(nèi)憂外患之際挑起戰(zhàn)亂、雪上加霜，只有《文化日報(bào)》獨(dú)樹一幟，為蔣介石搖旗吶喊，唐縱更是大肆炮制頌歌，成了報(bào)社的主筆。

一日，唐縱正在主編室里整理稿件，他的老同學(xué)鄭錫麟敲門而入。鄭錫麟是這份報(bào)紙的創(chuàng)刊人之一，他帶來一個(gè)讓唐縱意想不到的消息。

“乃健兄，你那幾篇稿子影響非同小可啊，連上面的陳立夫陳秘書長都提出表揚(yáng)了?！?/p>

“哪里哪里，這全仰仗諸君的努力，我不過是寫了幾筆罷了?！?/p>

“唐兄這是謙虛啊，如今上面派人來見你，過了今晚，你可能就飛黃騰達(dá)了。”

唐縱只淺淺地笑了笑，心卻狂跳不已。難道是陳立夫要見自己？或者，是他手下的什么官員？

當(dāng)晚，唐縱見到了這位“官員”，原來是他的校友戴笠。

戴笠見眼前這位同窗文質(zhì)彬彬，面容和氣，一副學(xué)者模樣，但是只交談了幾句他就判斷出此人是個(gè)從事特工工作的好手。唐縱早聽說過戴笠的大名，如今校長眼前的紅人親自來見自己，看來真的是時(shí)來運(yùn)轉(zhuǎn)了。

此時(shí)戴笠已經(jīng)是軍事委員會調(diào)查通訊組的領(lǐng)導(dǎo)者之一。調(diào)查組是蔣介石1927年之后發(fā)展起來的非正式特工組織之一。調(diào)查組直接接受中央黨部的“特別經(jīng)費(fèi)”，任務(wù)是對付共產(chǎn)黨員，控制國民黨內(nèi)部的反蔣分子，陳立夫親自掛帥，下設(shè)三個(gè)科，戴笠負(fù)責(zé)其中的二科，對軍方人員進(jìn)行監(jiān)視。戴笠并沒有滿足眼下這個(gè)肥差，他利用這個(gè)機(jī)會大肆招募自己的部下。徐亮、胡天秋、馬策、周偉龍、鄭錫麟、梁干喬、張炎元、黃雍等黃埔同學(xué)都被他拉攏到身邊，形成他個(gè)人的“機(jī)構(gòu)”。

“雨農(nóng)兄真可謂是當(dāng)今的俊杰，乃健深感佩服。照此發(fā)展下去，當(dāng)可與鄧文儀的南昌行營調(diào)查科一試高低?！碧瓶v看似不經(jīng)意的一席話戳到了戴笠的痛處。南昌行營調(diào)查科是鄧文儀網(wǎng)羅留蘇學(xué)生中的叛徒如王志文、王新衡等人籌建的，蔣介石為了掌握大局，曾經(jīng)先后批準(zhǔn)在南昌行營、豫鄂皖三省“剿匪”總司令部分別設(shè)立特務(wù)機(jī)構(gòu)，以“調(diào)查科”或“第三課”為名掩人耳目，任命鄧文儀任科長。后來鄧文儀野心越來越大，又在各“剿匪”部隊(duì)及“剿匪”省份的保安處設(shè)立諜報(bào)股，專門負(fù)責(zé)搜捕共產(chǎn)黨員，還暗中監(jiān)視“剿匪”部隊(duì)長官與地方長官。鄧文儀也因此實(shí)力大增，與行營主任熊式輝、行營秘書長楊永泰并稱為“南昌行營三巨頭”。

得勢的鄧文儀也因此受到蔣介石的青睞，授以侍從秘書之職。鄧文儀自恃身高，目中無人，更瞧不起草莽出身的戴笠，每次見面都是一臉的不屑，戴笠受了不少白眼，一心想著有朝一日能扭轉(zhuǎn)劣勢。

唐縱的出現(xiàn)引發(fā)了戴笠對自己這個(gè)組織的進(jìn)一步規(guī)劃。他手下的人干特務(wù)工作自然是沒話說，但是卻缺少舞文弄墨、出謀劃策的高手，如果能把唐縱收到自己帳下，日后必有大用。想到這里，戴笠說：“昔日雨農(nóng)承蒙校長抬愛，才有了今天的前程，既然今天來的都是忠于校長，報(bào)效祖國的才俊，不如大家結(jié)拜為把兄弟，日后同甘共苦，一榮俱榮，共同為國家出力?！?/p>

大家紛紛附和，于是當(dāng)場以戴笠為首，攜唐縱、周偉龍、鄭錫麟、梁干喬、黃雍、徐亮、張炎元、胡天秋、馬策等人歃血為盟，立下誓言，“十人團(tuán)”宣告成立，總部設(shè)在雞鵝巷53號。時(shí)隔不久，唐縱也在賀衷寒等人的幫助下，把《文化日報(bào)》改為《建業(yè)日報(bào)》，成為了專職的文化特務(wù)。

1931年深秋的某天深夜，蔣介石突然召集自己的親信開會。黃埔系的學(xué)生到場后，蔣介石卻一言不發(fā)，只是默默地抽煙喝茶，戴笠、賀衷寒、康澤、鄧文儀、鄭介民等老牌特務(wù)你看看我，我看看你，都不敢出聲。

賀衷寒在一干人中資歷最老，強(qiáng)作鎮(zhèn)定大著膽子詢問：“校長深夜召集大家所為何事？”蔣介石就跟沒聽見一樣，依舊沉默。沉默了一會兒之后，鄧文儀開口說：“我們在校長身邊聽命，自然是召之即來，怎么能問校長有事吩咐呢？”

一聽鄧文儀如此說，賀衷寒不樂意了，校長不給我好臉色也就罷了，你還趁機(jī)落井下石，太不仗義了，就毫不客氣地回了鄧文儀一句：“你是校長的好學(xué)生，校長的心思就你最明白，我們這些飯桶可比不了?！?/p>

鄧文儀待要接話，卻聽“啪嚓”一聲，回頭一看，原來是蔣介石發(fā)怒了。只聽蔣介石罵道：“我的好學(xué)生看來是都死光了，你們這些不中用的家伙在這里互相爭斗，我們的革命還有什么希望？只怕就要失敗了！”說罷，拂袖而去，留下一屋子人又驚又怕，默默地坐在會議室里，絞盡腦汁地揣摩蔣介石的意思。

戴笠資歷最淺，自然不敢發(fā)話，但是他知道，蔣介石一旦遇到重大問題就用這種方式逼迫下屬猜測他的想法，迎合他的意圖?；氐阶√幒螅黧姨稍诖采习堰@兩天的事情像放電影一樣在腦中過了一遍，猛然想起蔣介石前兩天吩咐大家回去看《墨索里尼傳》，他拿回來翻了翻，知道墨索里尼召集資產(chǎn)階級右翼分子和一部分軍人成立了法西斯組織黑衫黨，并于1922年發(fā)動(dòng)政變，建立起法西斯獨(dú)裁統(tǒng)治。莫非校長也想成立個(gè)類似黑衫黨的組織？想到這里，他馬上翻身起床，連夜起草了一份建立特務(wù)組織的計(jì)劃書，提議重點(diǎn)強(qiáng)化特工力量，用非常手段鏟除異己，并建議在這個(gè)組織里專門分出一個(gè)特工部門，由蔣介石直接領(lǐng)導(dǎo)，以捍衛(wèi)領(lǐng)袖至高無上的地位。

戴笠自以為聰明，沒想到其他人也連夜看了《墨索里尼傳》，猜透了蔣介石希望建立特務(wù)組織的想法。第二天的會議上，鄧文儀搶先向校長許諾，黃埔學(xué)生一定眾志成城，實(shí)現(xiàn)校長的愿望。賀衷寒等人也不甘落后，紛紛附和，甚至激動(dòng)得熱淚盈眶。蔣介石見此，嘆了口氣說：“說什么團(tuán)結(jié)，你們幾個(gè)怎么可能團(tuán)結(jié)得起來？不自相殘殺就不錯(cuò)了！既然如此，你們就試試吧，莫說我不給你們機(jī)會?！?/p>

隨后，大家便七嘴八舌議論起如何組建機(jī)構(gòu)的問題，因?yàn)辄S埔軍校的制服是藍(lán)色軍裝，大家便一致同意以“藍(lán)衣社”命名。戴笠見時(shí)機(jī)不成熟，便忍住沒有發(fā)表意見，那份計(jì)劃書也始終沒有拿出來討論，而是在會后找機(jī)會單獨(dú)面呈給蔣介石批閱。沒料到蔣介石還沒來得及答復(fù)就“二次下野”了。寧粵分裂以后，汪精衛(wèi)攜手廣東軍閥陳濟(jì)棠，聚集反蔣派在廣州開府，與南京分庭抗禮。

“九·一八”事變后，各界掀起了洶涌澎湃的愛國救亡運(yùn)動(dòng)，社會各界反蔣言論高漲，國民黨內(nèi)部也集體聲討他軟禁元老胡漢民的行為。國民黨四屆一中全會召開前夕，粵方以不去南京參會為條件，脅迫蔣介石“下野”。不光是蔣介石飽受責(zé)難，就連他視作依托的黃埔系也整體遭到詆毀。內(nèi)憂外患、四面楚歌的壓力讓蔣介石不得不再次通電請辭國民政府主席等本兼各職。

然而這一次蔣介石并沒有像上次一樣倉皇逃離，而是提前召開了國務(wù)會議，在中央和地方各個(gè)要害部門安插親信，暗中控制了中樞機(jī)構(gòu)。之后他便攜夫人宋美齡返回老家奉化，在雪竇山上的妙高臺靜觀局勢，等待復(fù)出。

盡管蔣介石的獨(dú)裁統(tǒng)治遇到了瓶頸，戴笠卻堅(jiān)信他是舉世無雙的英雄，不會就此沉淪的。于是，戴笠委托胡宗南將自己創(chuàng)建復(fù)興社的諫議轉(zhuǎn)交給了仍在溪口的蔣介石。

就在蔣介石隱退休息的時(shí)間里，戴笠領(lǐng)導(dǎo)的“十人團(tuán)”積極活動(dòng)。他們每日奔波于南京、蘇州、上海、杭州等地，了解黨內(nèi)各派動(dòng)向，并隨時(shí)向身在老家的蔣介石匯報(bào)。

時(shí)局果然順著戴笠的思路發(fā)展了。蔣介石下野沒過多久，國民政府就亂成了一鍋粥，錦州一帶，張學(xué)良抵抗日軍進(jìn)攻需要增援部隊(duì)，但是國民政府根本調(diào)動(dòng)不了聽命于蔣介石的軍隊(duì)，且蔣介石下野后，張學(xué)良對國民政府的態(tài)度和錦州戰(zhàn)事也是相當(dāng)?shù)睦涞２痪?，錦州失守，東北軍撤進(jìn)關(guān)內(nèi)，東三省淪陷。國民政府無可奈何之下，電請蔣介石出山。

1932年1月28日，蔣介石再次復(fù)出。一上任，他不是著手準(zhǔn)備抗日事宜，而是將政府主席和軍事委員會委員長頭銜統(tǒng)統(tǒng)攬?jiān)谧约侯^上，另外，還任命汪精衛(wèi)為行政院院長，孫科為立法院院長。除此之外，蔣介石還立即著手籌備成立那個(gè)早已謀劃好的特務(wù)組織。就這樣，“復(fù)興社”成立了。

新衛(wèi)星組織

復(fù)興社成立以后，與之前的藍(lán)衣社、力行社形成了復(fù)雜的格局。它們之間既各自獨(dú)立，又在某些領(lǐng)域交叉協(xié)作，隨著旗下衛(wèi)星組織的龐大，它們之間的關(guān)系也逐漸強(qiáng)化。

力行社成立于1932年，在之后的5年里一直充滿了神秘色彩。人們總是把它與其前沿組織混淆，將其成員當(dāng)成“藍(lán)衣社”成員，它的活動(dòng)也多半涉及蔣介石特務(wù)部門的宣傳偽裝和情報(bào)工作。然而，這個(gè)神秘的團(tuán)體卻是“黃埔圈子”里最重要的機(jī)構(gòu)，忠貞不渝地嚴(yán)格奉行三個(gè)原則：以蔣介石為長期最高領(lǐng)袖；成員遵循三民主義；奉行法西斯主義。

盡管力行社的存在被隱藏了40多年，但在其鼎盛時(shí)期，確實(shí)形成了一個(gè)操縱50萬人員以上的周密的組織機(jī)構(gòu)，從“新生活運(yùn)動(dòng)”、“中國童子軍”到大學(xué)的軍事訓(xùn)練項(xiàng)目和高中的夏令營，力行社秘密動(dòng)員了數(shù)百萬人。

1932年3月1日，力行社成立的第二天，創(chuàng)始成員在南京黃埔路的辦公室召開了第一次干部會議，會議宣讀了蔣介石擬定的組織干事名單，除了干事會書記以外，共設(shè)立了總務(wù)處、組織處、宣傳處、特工處4個(gè)部門，形成了力行社的常務(wù)領(lǐng)導(dǎo)班子。隨后力行社開始接收外圍組織委派代表。

1933年1月，一個(gè)負(fù)責(zé)指導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)工作、執(zhí)行紀(jì)律、審查賬目和主持新成員入社的宣誓儀式的檢查會成立了。檢查會聽從干事會指揮，擁有在組織內(nèi)關(guān)押和處決不法分子的權(quán)力，相關(guān)的秘密報(bào)告也直接呈送力行社書記處。為了掩人耳目，保守秘密，干事會另外批準(zhǔn)建立了兩個(gè)前沿組織——革命軍人同志會和革命青年同志會。革命軍人同志會相當(dāng)于“浙江圈”在軍隊(duì)的一個(gè)臂膀，后來被蔣介石以干擾正常指揮系統(tǒng)為由解散了。

革命青年同志會是力行社的“內(nèi)層”，是力行社最早的掩護(hù)組織，由葛武綮任常務(wù)干事和總書記，干國勛負(fù)責(zé)組織，康澤管宣傳，劉誠之調(diào)度總務(wù)，總部設(shè)在南京中央軍事學(xué)校明瓦廊大院內(nèi)校友信息局的調(diào)查處里。如其名所言，該會以招收新成員為主，大多數(shù)成員是黃埔的畢業(yè)生，還有一些則是右翼組織的中層干部和一些高級知識分子。

也許是因?yàn)楣歉煞肿佣际橇π猩绯蓡T的原因，革命青年同志會沒有中途夭折或是被迫解散，它與力行社榮辱與共，一直相伴到最后，其成員在鼎盛時(shí)期突破2萬，龐大的經(jīng)費(fèi)則來自軍事委員會的一個(gè)特別部門，并由蔣介石親自審批。

革命青年同志會和力行社相互配合，很快便控制了國民黨軍政培訓(xùn)系統(tǒng)中最為關(guān)鍵的意識形態(tài)教育。力行社和革青會的成員參與步兵、炮兵、工程兵和軍需部門干部的政治培訓(xùn)，還指揮軍官高等教育縱隊(duì)。

不僅如此，力行社和革青會的成員還進(jìn)一步控制了軍校附設(shè)的軍官訓(xùn)練班的領(lǐng)導(dǎo)。1932年8月，這個(gè)訓(xùn)練班合并的4個(gè)縱隊(duì)共有1700名干部受訓(xùn)，學(xué)員受訓(xùn)結(jié)束后大都回到原單位，成為蔣介石忠貞不渝的追隨者。

藍(lán)衣社也是一個(gè)秘密特務(wù)組織，是效仿意大利和德國法西斯主義的褐衣黨、黑衫黨組建的，其成員的身份是絕對保密的。成立之初曾召集了一批國民黨軍內(nèi)的有志青年，肩負(fù)起救黨救國，抵御外侮的沉重使命，它與戊戌六君子、黃花崗烈士和秋瑾一樣，都是壯懷激烈的革命力量。藍(lán)衣社的主要人物有所謂“十三太?！钡脑鴶U(kuò)情、賀衷寒、酆悌、戴笠、康澤、鄧文儀、劉健群等。

藍(lán)衣社成立之初勵(lì)精圖治，紀(jì)律嚴(yán)明，如同一陣清風(fēng)吹進(jìn)腐敗成風(fēng)的民國政壇。對外則鋒芒畢露直指日寇漢奸，積極參與抗日救國運(yùn)動(dòng)，成為日本特務(wù)的眼中釘。當(dāng)然，藍(lán)衣社也是堅(jiān)持反共立場，曾重創(chuàng)紅四方面軍，并對蘇區(qū)進(jìn)行封鎖，給中央根據(jù)地帶來極大的困難。

蔣介石建立藍(lán)衣社的初衷就是為自己的獨(dú)裁統(tǒng)治服務(wù)的，這些青年志士不過是他手中的利器，當(dāng)蔣介石渡過內(nèi)憂外患之后，藍(lán)衣社的壯大就成了他的心頭之患，最終還是找借口解散了藍(lán)衣社。

復(fù)興社是蔣介石復(fù)出后第一時(shí)間籌建起來的特務(wù)組織，力行社成立后很快將其吸收，并發(fā)展為最重要的附屬機(jī)構(gòu)。復(fù)興社作為第三外圍組織，專門吸收各界青年人士加入，在壯大隊(duì)伍、為力行社服務(wù)的同時(shí)又能保證力行社的秘密性質(zhì)。社團(tuán)的管理和經(jīng)費(fèi)由革命青年同志會全權(quán)負(fù)責(zé)。

按照規(guī)矩，衛(wèi)星組織的成員由內(nèi)向外自動(dòng)屬于力行社的成員，越接近內(nèi)部核心，控制和審查也就越嚴(yán)格。復(fù)興社的加入只需老會員的介紹，填寫申請表即可。入會儀式也很簡單，300～600個(gè)人分為十幾個(gè)人的小組站在蔣介石畫像前宣誓一番即表示加入，偶爾蔣介石也會象征性地出現(xiàn)在南京現(xiàn)場，參加宣誓儀式。如果表現(xiàn)突出，被提名為革命青年同志會的成員，就必須經(jīng)過所屬組織的大會討論通過，然后送交力行社審查，最終由最高領(lǐng)袖批準(zhǔn)，再上一層級的程序依然如此。

復(fù)興社的內(nèi)部管理由一個(gè)干事會控制，但實(shí)權(quán)依然掌握在總書記手中。干事會下設(shè)部門分管組織、宣傳和培訓(xùn)，分別由周復(fù)、康澤和桂永清領(lǐng)導(dǎo)，后來戴笠被提拔為特務(wù)處處長。

由于人數(shù)眾多，復(fù)興社很少召開全社大會，連代表會也沒有，所有的決定都是自上而下地貫徹。支部周會的內(nèi)容就是依照上一級組織的書面指示部署工作，內(nèi)容大多涉及國內(nèi)和國際政治事件、重大宣傳要點(diǎn)、地方組織活動(dòng)以及嫌疑分子的調(diào)查等。每次會議結(jié)束之后，由支部負(fù)責(zé)人提交會議報(bào)告給上一級，情報(bào)匯報(bào)會越過分會支部而直接送到中央組織。

盡管復(fù)興社接受革青會的管理，但是在組織架構(gòu)上，從中央總部到分會的每一級在革青會內(nèi)都有相對應(yīng)的級別掛鉤，兩者之間互相包含，革青會的負(fù)責(zé)人也是復(fù)興社的負(fù)責(zé)人。為了便于區(qū)分、工作，革青會的人互相以“摯友”稱呼，而復(fù)興社的人只能用“好友”指稱。事實(shí)上兩個(gè)組織的會員經(jīng)常重疊，支部之間的區(qū)別也往往含糊不清。

在這樣的建構(gòu)之下，整個(gè)團(tuán)體便分為三個(gè)層次，力行社是“核心”，復(fù)興社和革青會則作為外圍。這三個(gè)機(jī)構(gòu)一起構(gòu)成一個(gè)等級平行的結(jié)構(gòu)，通過各級官僚機(jī)構(gòu)和職業(yè)團(tuán)體從首都向各省呈柱狀展開。在活動(dòng)高峰期，這個(gè)三環(huán)結(jié)構(gòu)同時(shí)容納了50多萬成員。

復(fù)興社成立之后，戴笠和他的“十人團(tuán)”正式被吸納成為一個(gè)正規(guī)的機(jī)構(gòu)。特別是特務(wù)處的成立，使得戴笠從跑單干到聯(lián)絡(luò)組的非職業(yè)特務(wù)生涯畫上了句號，也成了他仕途的開始。

獲任特務(wù)機(jī)構(gòu)要職

在整個(gè)復(fù)興社組織機(jī)構(gòu)的安排中，蔣介石最重視的就是特務(wù)處長一職。根據(jù)他的設(shè)想，特務(wù)處是復(fù)興社的核心，由誰擔(dān)當(dāng)這個(gè)角色一定要慎重考慮。擁蔣勢力中的各派也都揣摩出了校長的心思，紛紛保舉自己人爭奪這個(gè)位置。先后被推薦的有賀衷寒、鄧文儀、康澤、桂永清、鄭介民和戴笠，賀、鄧、康三人因?yàn)橘Y歷深、功勞大很快成為焦點(diǎn)。特別是倍受蔣介石信任的鄧文儀，他曾經(jīng)在特務(wù)工作中多次獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，又兼職南昌行營調(diào)查科長，對這份工作頗有經(jīng)驗(yàn)，于是，不斷有傳聞?wù)f鄧文儀是特務(wù)處長的不二人選。

戴笠雖然也勉強(qiáng)位列末尾，卻沒什么根基和功績，因此大多數(shù)人都并不看好他。

此時(shí)的戴笠早已不是那種好出風(fēng)頭的青年了?？部赖慕?jīng)歷和多年的工作經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)讓他變成一個(gè)深藏不露、老奸巨猾的特工。他既沒有為自己搖旗吶喊，招兵買馬，也沒有跑到蔣介石面前主動(dòng)獻(xiàn)媚。他深知蔣介石的脾氣，在這種問題上從來不會聽從任何人的建議，也不會受任何人的影響。如果此時(shí)大肆活動(dòng)，勢必造成張狂和擴(kuò)張自己勢力的印象，戒備心極強(qiáng)的蔣介石是不會用這種人的。因此，戴笠在謠言遍布社內(nèi)的時(shí)候依然按兵不動(dòng)，身邊唯一可以商量的人就是密友胡宗南。

胡宗南當(dāng)時(shí)可謂天子門生第一人，他的履歷表從黃埔軍校教導(dǎo)團(tuán)排長一直寫到營長，之后又參與過東征、北伐、蔣桂戰(zhàn)爭、中原大戰(zhàn)等多次戰(zhàn)役，并且已經(jīng)升任第一師師長。無論是打仗還是練兵，他的成績永遠(yuǎn)都是最好的，蔣介石也一直視他為手下第一軍事良才。

胡宗南雖然不會爭奪這個(gè)特務(wù)處長的職位，但是他也在考慮利用情報(bào)工作為自己謀取更大的利益。在他眼里，情報(bào)是軍隊(duì)的命脈，是爭取勝利的捷徑。眼下這批老牌特務(wù)里，只有戴笠和他的淵源最深，二人之間的惺惺相惜和信任感絕非一般人可比。同時(shí)，深諳官場爭斗的他看中了戴笠較弱的勢力和聲望：即便這個(gè)人將來被提拔，也不大可能與他分庭抗禮，反過來說，如果自己在背后扶持一把，戴笠一定會感恩戴德，對自己日后也是有好處的。

一個(gè)寒冷的深夜，胡宗南的座駕悄悄停在了戴笠府邸附近的小巷里。胡宗南身著便服，借著濃密的夜色溜進(jìn)了戴笠的書房。他給戴笠?guī)砹颂齑蟮暮孟ⅲ菏Y介石已經(jīng)看過了戴笠的建議書，對戴笠的想法深表贊許，很可能復(fù)興社特務(wù)處處長的位子就是戴笠的了。

戴笠有點(diǎn)不敢相信。胡宗南就給他解釋了一番：校長用人既不聽別人的意見，也不喜歡張揚(yáng)和獻(xiàn)媚。不過他有一個(gè)一成不變的原則，那就是唯親是舉。當(dāng)然，這個(gè)“親”有遠(yuǎn)近之分，眼下他身邊大多都是平日的親信、故舊和學(xué)生，乍看上去相差無幾，但是像特務(wù)處長這樣的要害，還是有些血脈為好。如今這6個(gè)候選人里和校長是老鄉(xiāng)的只有戴笠一人，鄧文儀是湖南人，康澤是四川人，鄭介民是海南人。胡宗南還說，他曾經(jīng)探過校長的口風(fēng)，校長眼里的鄧文儀不過是個(gè)耍筆桿子的，不適合做特務(wù)工作。他需要的是一個(gè)聰明、果斷、主動(dòng)的人，另外還要忠誠和馴服，那么，在這6個(gè)人中自然也是戴笠最合適了。

聽到胡宗南的分析，戴笠心頭豁然開朗，臉上也不禁露出一絲喜色。

幾天之后，蔣介石的電報(bào)果然到了戴笠手中。1932年1月26日，戴笠從北平趕到蔣介石在南京中山陵的官邸。如同胡宗南所描述的那樣，蔣介石先是對他的想法表揚(yáng)了一番，然后便提出要他擔(dān)任特務(wù)處長一職。

眼看美夢成真，戴笠興奮得差點(diǎn)跳起來。但他還是遵照胡宗南的建議，強(qiáng)壓住激動(dòng)的心情，先愣了愣，繼而皺起眉來。

“怎么，雨農(nóng)不是對特務(wù)工作十分感興趣嗎？如今有機(jī)會把你的想法付諸實(shí)踐，你好像不太愿意？”

“報(bào)告校長，為校長盡忠是雨農(nóng)此生的使命。只是，只是黃埔系里的人大都是雨農(nóng)的學(xué)長，且功勛卓越，恐怕難以接受雨農(nóng)的領(lǐng)導(dǎo)。”

“唉，雨農(nóng)多慮了，這個(gè)我自會安排妥當(dāng)，關(guān)鍵是你是否有信心做好這件事？”

戴笠見大局已定，便順勢而上，“啪”地立正行禮，大聲說道：“校長放心，雨農(nóng)定當(dāng)鞠躬盡瘁，萬死不辭！”

“好！我的特務(wù)處長就應(yīng)該是這個(gè)樣子！雨農(nóng)可以再選兩個(gè)幫手?！?/p>

戴笠裝模作樣地考慮一番：“雨農(nóng)的‘十人團(tuán)’里有兩人能力出眾，一個(gè)叫鄭錫麟，一個(gè)叫唐縱，兩個(gè)人都是黃埔學(xué)生，也是雨農(nóng)身邊的得力助手?！?/p>

蔣介石點(diǎn)點(diǎn)頭，轉(zhuǎn)身走進(jìn)隔壁的私人辦公室。幾分鐘后，他拿著一份手令重新走進(jìn)會客室，交給戴笠，上面寫著：“著戴笠主持成立復(fù)興社特務(wù)處。中正?！?/p>

戴笠雙手接過手令：“今日承蒙校長抬愛，雨農(nóng)以項(xiàng)上人頭作保，定當(dāng)不辱使命！”

蔣介石一愣：“此話怎講？”

“報(bào)告校長，雨農(nóng)擔(dān)任此職無非有三種結(jié)局：若工作完成得好，定當(dāng)遭敵方記恨；若做得不好，自然難逃領(lǐng)袖責(zé)難；即便無功無過，也要以‘鞠躬盡瘁，死而后已’勉勵(lì)自己，故這顆人頭今日就算是落地了?！?/p>

蔣介石看著戴笠堅(jiān)定的表情，若有所思地點(diǎn)了點(diǎn)頭。

1932年3月8日，南京中山東路307號的勵(lì)志禮堂內(nèi)，復(fù)興社成立儀式正在進(jìn)行。會場內(nèi)所有人都被一種狂熱的激情籠罩著，掌聲隨著蔣介石的講話此起彼伏，交疊不息。大家都明白，復(fù)興社雖然打著“救國護(hù)民抵御外侮”的口號，實(shí)際上無非是蔣介石獨(dú)裁的工具，今日參會的自然都是蔣介石的親信，“圈內(nèi)人”的殊榮可不是隨便能得到的，因此每個(gè)人更為自己能獲得這種待遇而感到滿足。

很快，大會進(jìn)入宣布機(jī)構(gòu)人員任命名單的議程。會場一片寂靜，所有人都屏住呼吸，期待著蔣介石的最后決定。

復(fù)興社組織處處長：周復(fù)。

宣傳處處長：康澤。

訓(xùn)練處處長：桂永清。

特務(wù)處處長：戴笠。

人群中傳來一陣輕微細(xì)語聲，傳聞康澤是特務(wù)處長的熱門人選，如今卻被分到了清水衙門宣傳處，許多人都覺得蹊蹺；桂永清是蔣介石的心腹親信，多年來出生入死，參加過東征、北伐，還發(fā)起組織三民主義研究社，如今卻僅得了個(gè)訓(xùn)練處處長……戴笠不由得暗自得意，以為這一切都是自己聰明才智的成果，然而他卻不知道背后的贏家其實(shí)是蔣介石。蔣介石選擇他的理由不外乎兩條：以他的資歷在黨內(nèi)不會形成強(qiáng)大的勢力，除了忠誠馴服于領(lǐng)導(dǎo)別無選擇；同時(shí)他的殘忍、卑劣、冷酷、冒險(xiǎn)、欺詐、下流等各種品質(zhì)和手段也都是領(lǐng)導(dǎo)特務(wù)工作的不二人選。

不管怎么說，戴笠都爬上了他人生的第一座高峰。

戴笠上任的第一件事，就是按照他和胡宗南商定的方案組織力量。當(dāng)他拿到第一筆經(jīng)費(fèi)的時(shí)候著實(shí)興奮了一場。原先戴笠的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要從特別費(fèi)用中支付，蔣介石怕遭非議，不敢過于囂張，因此在數(shù)額審批上極為謹(jǐn)慎，稍微大些的都不批準(zhǔn)。沒有足夠的經(jīng)費(fèi)，戴笠的許多設(shè)想和抱負(fù)都不能實(shí)現(xiàn)。如今復(fù)興社成立了特務(wù)處，算是正式的組織部門，蔣介石便把特務(wù)處的經(jīng)費(fèi)記在復(fù)興社的賬下，但是復(fù)興社無權(quán)過問數(shù)額多少，只要戴笠造價(jià)預(yù)算后便可直接報(bào)蔣介石撥款。

戴笠走馬上任后，胡宗南為了表示祝賀，把雞鵝巷53號的地皮送給了戴笠。戴笠早就覬覦這塊寶地，如今見胡宗南慷慨相贈(zèng)，假意推諉了一番也就接受了，并挑了個(gè)吉日設(shè)宴答謝。二人邊喝邊討論日后的工作。胡宗南聽說鄭介民被任命為副處長，便問戴笠打算怎么相處。

戴笠嘆了口氣，放下酒杯說道：“胡兄有所不知，鄭介民對這個(gè)位置垂涎已久，這次被我搶了先，肯定不服氣。如今校長安排他擔(dān)任副職，還有主管會計(jì)工作的徐人驥，這兩人無非是校長在我身邊安插的眼睛，我的一舉一動(dòng)都在監(jiān)視之下，外面還要應(yīng)付那些不聽命于我的老大哥，難啊?！?/p>

“雨農(nóng)莫要憂慮，依我看鄭介民不會安心待在這里的，沒準(zhǔn)兒他現(xiàn)在就在找別的差事呢。他若對你不滿，你就當(dāng)做沒看見，反而以禮相待，時(shí)間長了，校長自然會有反應(yīng)。還有，你在這個(gè)組織里雖然是頭目，但是缺乏自己的力量，你得在這方面想想辦法，先站穩(wěn)腳跟再說?！?/p>

“大哥所言極是，小弟已經(jīng)向校長推薦了鄭錫麟和唐縱，等日后有機(jī)會，小弟打算把以前‘十人團(tuán)’的兄弟都帶進(jìn)來?！?/p>

聽了戴笠的盤算，胡宗南連連點(diǎn)頭：“此事不宜遲緩，兄弟要抓緊啊?！?/p>

組建特務(wù)系統(tǒng)

1932年冬，蔣介石準(zhǔn)備對紅軍發(fā)動(dòng)第四次“圍剿”，鑒于前三次的失利和德國、意大利軍事顧問的建議，他決定加強(qiáng)軍事建設(shè)，特別是特工力量，于是特務(wù)處成了重點(diǎn)發(fā)展對象。蔣介石大筆一揮，戴笠的經(jīng)費(fèi)就從每月20萬元翻到80萬元，中央調(diào)查科僅增加到每月30萬元。有了這筆巨額款項(xiàng)，戴笠大干一場的愿望終于指日可待了。他開始四處招兵買馬，建立自己的特務(wù)系統(tǒng)。

戴笠干得熱火朝天，鄭介民看在眼里，十分眼紅。他自恃各方面不輸于戴笠，卻要委屈地做一個(gè)副職，想到自己再賣力也是為別人做嫁衣，不免身心渙散。戴笠讓他物色合適的人選到處里工作，他也以“無相宜之人”推脫。戴笠也不計(jì)較，轉(zhuǎn)身自己繼續(xù)尋覓，陸陸續(xù)續(xù)把“十人團(tuán)”里的張炎元、周偉龍、鄭錫麟、徐亮、馬策、胡天秋等安插到重要崗位上。

鄭介民見消極怠工無效，反而讓戴笠鉆了空子，培養(yǎng)起自己的心腹，便萌生了離開的念頭。他與賀衷寒、康澤商定，由康澤找蔣介石保薦鄭介民到宣傳處工作。然而蔣介石非但沒有同意，反而把康澤訓(xùn)了一通：“娘希匹！你們鬧小集團(tuán)還敢當(dāng)著我的面，都不想干啦？誰也不許跟我提調(diào)動(dòng)的事！”

“可是戴笠也太……”

“太什么太？他鄭介民就干凈啦？桂系戰(zhàn)爭的時(shí)候派他去離間俞作柏，可是他竟然為了保命，中途逃跑。這樣的人不吃點(diǎn)虧，磨煉磨煉，還能為黨國做什么？你不必說了，我自有道理?！?/p>

康澤碰了一鼻子灰，無功而返。戴笠卻早已通過安插在蔣介石身邊的親信得知了此事。他表面上裝作什么都不知道，對鄭介民依然聽之任之。

1932年4月1日，特務(wù)處成立大會如期召開。到場的100余名特務(wù)中，大部分都是戴笠網(wǎng)羅的人。特務(wù)處除了副處長鄭介民外，書記由唐縱擔(dān)任，下設(shè)的情報(bào)股、總務(wù)股和督察股全部由戴笠的親信擔(dān)任。

成立典禮完畢不久，戴笠提出約見鄭介民，鄭介民見推脫不過，只得赴約。

戴笠笑瞇瞇地說：“鄭兄論天資比雨農(nóng)高，讀書也比雨農(nóng)多，在校長身邊工作的時(shí)日也更久，但是如今雨農(nóng)卻斗膽躍居正職，鄭兄可知是何故？”

鄭介民冷笑一聲，并未作答。

戴笠起身為鄭介民倒上酒，繼續(xù)說道：“雨農(nóng)自幼家貧，天資愚笨，黃埔軍校也是第二次才考中。之前在外流浪，什么苦都吃過，什么罪都受過，能走到今天，鄭兄可知雨農(nóng)靠的又是什么？”

鄭介民依舊不理。

戴笠看出了鄭介民的不屑：“鄭兄或許覺得雨農(nóng)靠的是旁門左道的功夫才得了一官半職。但是你可曾想過，包括校長在內(nèi)，我所結(jié)識的人從王亞樵、杜月笙到胡宗南，哪一位不是久經(jīng)沙場的人物？僅僅靠獻(xiàn)媚能騙得了他們嗎？”他停頓了一會兒，繼續(xù)說道：“雨農(nóng)深得校長抬愛，受寵若驚。但是有一點(diǎn)我自信強(qiáng)過兄長，那就是我敢闖敢拼敢賣命。這個(gè)位置是橫豎要掉腦袋的，坐上來基本上就是死路一條了。鄭兄若和我一樣矢志不渝，我情愿立即讓位?！?/p>

鄭介民聽到這里，心想這個(gè)戴笠真不簡單，再看看他一臉的恭敬，沒有絲毫居高臨下的架子，心里頓時(shí)受用了三分，再仔細(xì)揣摩他的話確實(shí)不假，特務(wù)處長很容易惹麻煩，干得好招人恨，干不好又要挨領(lǐng)導(dǎo)罵，自己躲在一把手背后，也未嘗不是個(gè)美差。想到這里，他清了清嗓子，換了一副較為和藹的表情端起酒杯對戴笠說：“難怪校長如此器重雨農(nóng)兄，果然有膽有識，我之前多心了，還請?zhí)庨L多多包涵。日后我一定好好工作，請放心?！?/p>

“好！鄭兄肯屈居雨農(nóng)手下，實(shí)為大丈夫之舉！來，你我干了這杯，之前的事就到此為止了！”

二人端起酒杯一飲而盡，繼而相視大笑。

“鄭兄，小弟還有一事請教。眼下情報(bào)工作都是效仿蘇聯(lián)政治保衛(wèi)局的做法，這和復(fù)興社的宗旨還是有些不協(xié)調(diào)，我們是不是可以考慮多像德意法西斯學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)，把他們的警察與特務(wù)機(jī)構(gòu)借鑒過了？”

“雨農(nóng)兄所言極是，我也有此想法，只是沒有機(jī)會?！?/p>

“你看派些留過學(xué)，熟悉國外情況的人員去歐洲考察怎么樣？我問過幾個(gè)人，唐縱愿意參加，若能再找一兩個(gè)文化水平高的人去就更好了。不知鄭兄是否有興趣，或是推薦幾個(gè)人？”

鄭介民一盤算，這不等于拿公費(fèi)留洋嘛？既可以度假，又能學(xué)到不少新東西，回來還能受重視，何樂而不為？他當(dāng)即表示自己愿意去學(xué)習(xí)。于是1933年春天，鄭介民赴歐洲，開始了調(diào)查研究工作。

搞定了鄭介民，戴笠便可以安心開展工作了。他先后創(chuàng)立了兩個(gè)特務(wù)處外圍組織——特務(wù)處上海特區(qū)和特務(wù)處天津站，任命翁光輝為上海區(qū)第一任區(qū)長，區(qū)部設(shè)書記、司書、事務(wù)、交通各1人，下設(shè)3個(gè)情報(bào)組；任命王天木為天津站第一任站長。

戴笠用兩條途徑吸收特務(wù)，一是讓在職特務(wù)推薦。戴笠吸收人才的思想不同于蔣介石，他心里清楚，作為一個(gè)特務(wù)組織，如果清一色都是黃埔學(xué)生，勢必產(chǎn)生局限，弄不好還會作繭自縛。

因此他將黃埔學(xué)生一一擺在內(nèi)勤機(jī)關(guān)和外勤單位做骨架給蔣介石看，然后通過特務(wù)們的親友、同鄉(xiāng)、同學(xué)等渠道介紹人員加盟。招募來的人只要政治上可靠，又有一技之長，戴笠便毫不猶豫地吸收進(jìn)來。這邊是寬進(jìn)的政策，那邊自然就是嚴(yán)出的制度。戴笠規(guī)定凡是加入特務(wù)組織的人終生不得脫離特務(wù)組織，也不能請長假或辭職休息，這等于一腳踏進(jìn)來，就別想活著出去。另一條途徑是辦訓(xùn)練班自己培養(yǎng)。

1933年6月，戴笠從復(fù)興社舉辦的軍?！疤貏e研究班”畢業(yè)生中挑選了30名學(xué)生舉辦特務(wù)警察訓(xùn)練班，親自兼任班主任，蔣介石另派曾到日本學(xué)過警政教育的浙江寧海人、黃埔二期畢業(yè)生李士珍為該班政治指導(dǎo)員。這是戴笠舉辦的第一個(gè)特工訓(xùn)練班，主要講解一般的特工常識、紀(jì)律，學(xué)習(xí)基本的情報(bào)搜集分析工作。為了保證質(zhì)量，戴笠抽時(shí)間與每一個(gè)學(xué)生進(jìn)行了個(gè)別談話，考核思想。畢業(yè)后，30名學(xué)員全部被招募進(jìn)特務(wù)處，成為職業(yè)特工，其中的何龍慶、陳恭澍、陳善周、廖宗澤、田功云、徐遠(yuǎn)舉等人后來均成為軍統(tǒng)著名的大特務(wù)。

與時(shí)俱進(jìn)的特務(wù)處管理

戴笠從特務(wù)處成立之日起就立下“軍規(guī)”：任何活動(dòng)不得公開，全部處于地下狀態(tài)。他這是從蘇聯(lián)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。這樣的地下組織機(jī)構(gòu)設(shè)置最為嚴(yán)密，不容易滲透和瓦解，也因此具有強(qiáng)大的凝聚力。

考慮到共產(chǎn)黨也在一定程度上效仿了蘇聯(lián)的這套體制，戴笠提出了“以組織對組織”的工作方案，按照同樣的架構(gòu)組建自己的特工隊(duì)伍，釘對釘鉚對鉚，與反蔣勢力抗衡。戴笠還模仿中共組織關(guān)系的特點(diǎn)，規(guī)定特務(wù)處的各級組織只許縱向聯(lián)系，不許橫向接觸。

為了更深入地學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的特工經(jīng)驗(yàn)，戴笠征得蔣介石的同意，向中統(tǒng)頭目徐恩曾提出借調(diào)特工訓(xùn)練行家顧順章?lián)翁貏?wù)處南京特訓(xùn)班的顧問和教官。顧順章的來頭非同一般，他原先是中共黨員，曾經(jīng)擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并且擔(dān)任過地下情報(bào)員，1931年投降國民黨。戴笠看中的就是他對共產(chǎn)黨的組織架構(gòu)和斗爭方式的了解。經(jīng)他訓(xùn)練出的特工更具有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，任務(wù)完成率也大大提高，戴笠大喜過望，暗中拉攏顧順章加入特務(wù)處。然而此舉最終被徐恩曾察覺，為了杜絕后患，借故除掉了顧順章。

除了組織架構(gòu)保密，戴笠手下特務(wù)的身份以及辦公地點(diǎn)也一概保密。戴笠規(guī)定，所有的特務(wù)一律服從指揮，不講年資功績，各級特務(wù)組織和重要的頭目都以化名執(zhí)行任務(wù)。這樣一來，特工活動(dòng)常常處于主動(dòng)位置，具有相當(dāng)大的優(yōu)勢，也十分有利于組織快速發(fā)展，只是由于使用化名工作，經(jīng)常會出現(xiàn)自己人調(diào)查自己人的情況。

特務(wù)處的辦公地點(diǎn)戴笠也采取了一定的保密措施。特務(wù)處對外聯(lián)絡(luò)站仍然設(shè)在雞鵝巷53號，但是門前空空蕩蕩，沒有掛牌，也不設(shè)崗哨，來往行人根本看不出這里是大名鼎鼎的國民黨特務(wù)機(jī)關(guān)的駐地。實(shí)際上，門內(nèi)還是設(shè)了便衣配槍把守，檢查出入人員的身份。特務(wù)處本部原設(shè)在徐府巷，后搬遷至洪公祠1號，但是除非遇到特殊或緊急情況才允許到那里匯報(bào)，否則特務(wù)處外勤人員只能先到聯(lián)絡(luò)處接洽，再致電到本部報(bào)告，由本部根據(jù)情況派人接洽，信件包裹也一律由聯(lián)絡(luò)處轉(zhuǎn)遞。因此，不僅局外人完全不知曉，就是特務(wù)處執(zhí)行外勤的特務(wù)也大多不知道洪公祠1號是自己的老巢。

為了徹底將這兩個(gè)駐地保護(hù)起來，戴笠在出入證上也花了一番心思。只有內(nèi)勤人員才有這種特別出入證，且每年更換一次。證件封面上只有“出入證”三個(gè)字和一行類似編碼的數(shù)字，里面則標(biāo)識了諸如姓名、照片、工作科室和職稱等個(gè)人信息，整個(gè)證件從里到外都沒有機(jī)關(guān)名稱。特務(wù)們外出時(shí)證件必須交登記室保管，回來時(shí)再取走。特務(wù)們出門在外沒有證件，就和無業(yè)游民差不多，他們經(jīng)常私下自嘲是“見不得光的黑貨”，戴笠卻不以為然，常以“無名英雄”勉勵(lì)大家。

隨著特務(wù)處的創(chuàng)建和發(fā)展，戴笠于是把目光鎖定在了德國和意大利法西斯特務(wù)組織上。1933年，他向蔣介石建議利用復(fù)興社派駐德國大使館武官的機(jī)會，送特務(wù)處書記唐縱學(xué)習(xí)。唐縱果然不辱使命，在他擔(dān)任使館副武官期間潛心調(diào)查德國特工組織的活動(dòng)，定期整理成資料詳細(xì)匯報(bào)給戴笠。

與蘇聯(lián)特工活動(dòng)的范圍不同，德國特工更關(guān)注警察、交通、郵電等要害部門，同時(shí)還有大批人員潛伏于工廠、軍隊(duì)、團(tuán)體，監(jiān)測無線電臺和收音機(jī)以及干擾廣播，以配合特工工作。戴笠對此十分感興趣，多次向蔣介石報(bào)告，提議效仿，蔣介石批復(fù)同意。不久，鄭介民便率領(lǐng)潘佑強(qiáng)、杜心如、滕杰等7名高干以軍事考察團(tuán)的名義前往歐洲。戴笠還從浙江警校正科畢業(yè)生中挑選了馮文堯、王渭周、蔣鎮(zhèn)南、范學(xué)文等幾十名優(yōu)秀學(xué)員派往德國和意大利兩國受訓(xùn)。

這一切都體現(xiàn)了戴笠對特務(wù)處的管理特點(diǎn)——與時(shí)俱進(jìn)。這一點(diǎn)在他對特務(wù)處行動(dòng)工作的投入也能看出一二。

1933年開始，國內(nèi)政治斗爭日益激烈，特務(wù)處只負(fù)責(zé)情報(bào)工作已經(jīng)不能適應(yīng)復(fù)雜的形勢，在這種情況下，戴笠想到了對特務(wù)處的業(yè)務(wù)進(jìn)行整改：以前特務(wù)處只是負(fù)責(zé)情報(bào)工作，但是因?yàn)樾蝿菪枰?，有的任?wù)在執(zhí)行上不能過于招人耳目，必須秘密進(jìn)行。在活動(dòng)的時(shí)候，當(dāng)局的其他部門都在公眾的視線范圍之內(nèi)，為了行動(dòng)上的隱蔽性，特務(wù)處必須兼顧起行動(dòng)工作。戴笠曾在對部下的訓(xùn)示中提到：“世界各國的特務(wù)工作，歸納起來，大概不外有兩種目的：一種是為著要鞏固自己的國防，一種是要鞏固本身的政權(quán)。前者對外，后者對內(nèi)。中國亦不例外。我們要拿這個(gè)工作整頓我們這個(gè)破敗的國家，跟侵略我們的帝國主義者賭輸贏。中國的特種工作，就是在這個(gè)時(shí)代使命任務(wù)之下產(chǎn)生的。也可以說是根據(jù)領(lǐng)袖‘安內(nèi)攘外’的政策要求來做的，而攘外尤其要先安內(nèi)?！?/p>

戴笠在加強(qiáng)特務(wù)處行動(dòng)能力上采取了許多措施。為了滿足具體行動(dòng)工作的需要，戴笠在特務(wù)總處設(shè)立了行動(dòng)股和技術(shù)股。外勤區(qū)、站是負(fù)責(zé)各個(gè)地方的具體事務(wù)的，因此一般在其中設(shè)立專門的行動(dòng)組，有的地方機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，則增配行動(dòng)特務(wù)。

在人員方面，戴笠也加大了力度，在招收特務(wù)時(shí)開始側(cè)重對行動(dòng)能力的考察，如具有擒拿格斗、暗殺方面技能的人才在特務(wù)處的人員中的比例逐漸增加。

在做好人才儲備工作之后，戴笠很重視對特務(wù)的技能培養(yǎng)，加強(qiáng)了對行動(dòng)特務(wù)的培養(yǎng)訓(xùn)練。在浙警校特訓(xùn)班、南京洪公祠特訓(xùn)班內(nèi)，戴笠都專門設(shè)立了行動(dòng)特務(wù)訓(xùn)練班。

大量控制公開機(jī)關(guān)

通過借鑒德、意經(jīng)驗(yàn)，戴笠對特務(wù)處的工作進(jìn)行了不少調(diào)整，其中最大的改進(jìn)就是大量控制公開機(jī)關(guān)。戴笠通過各種途徑在國民黨內(nèi)、軍內(nèi)四處安插自己的親信，把特務(wù)工作滲透到了全黨全軍各個(gè)角落，在更大的范圍內(nèi)構(gòu)建蔣介石的特務(wù)體系，為自己擴(kuò)大勢力打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1934年夏，蔣介石調(diào)集精銳兵力到江西全力圍剿蘇區(qū)紅軍，正當(dāng)戰(zhàn)勢如火如荼的時(shí)候，一場原因不明的大火吞噬了南昌飛機(jī)場所有的飛機(jī)和油庫。得知消息后蔣介石暴跳如雷，責(zé)令鄧文儀一周內(nèi)破案。沒想到這一查反而讓鄧文儀遇上大麻煩。原來這是一起故意縱火事件，目的是為了銷毀貪污飛機(jī)購置費(fèi)用的證據(jù)。讓鄧文儀頭疼的是此事居然還跟蔣介石的夫人宋美齡有些關(guān)系。鄧文儀不敢公布實(shí)情，只得一拖再拖。然而社會各界卻窮追不舍，各種消息和傳聞此起彼伏，最終蔣介石忍無可忍，一怒之下撤了鄧文儀南昌行營調(diào)查科長等14個(gè)兼職，由戴笠兼任南昌行營調(diào)查科長，鄧文儀手下的1722名特務(wù)也悉數(shù)移交戴笠的特務(wù)處。本來戴笠正在煩惱與中統(tǒng)的爭斗，這回不費(fèi)一兵一卒就奪取了國民黨內(nèi)的郵電檢查權(quán)。

為了不招致復(fù)興社大頭目和黃埔?guī)熜值募刀?，戴笠特意委托黃埔三期畢業(yè)的柯建安前往南京負(fù)責(zé)接收工作，對特務(wù)領(lǐng)隊(duì)張嚴(yán)佛更是極力安撫，在歡迎會上當(dāng)即任命他為特務(wù)處的書記。從此戴笠的勢力范圍擴(kuò)大到了整個(gè)軍隊(duì)的特工系統(tǒng)，更網(wǎng)羅了一批設(shè)計(jì)委員會中的專家，其中有出賣陳獨(dú)秀的中共叛徒謝力公，著書立說的程一鳴，還有日本通顧子載等。

其實(shí)，在此之前戴笠已經(jīng)控制了許多公開機(jī)關(guān)。經(jīng)戴笠推薦，特務(wù)處的趙世瑞順利謀得首都警察廳調(diào)查科科長的職務(wù)。緊接著杭州市警察局、浙江省保安處調(diào)查股也紛紛落入戴笠的掌控之中，翁光輝成為調(diào)查股股長。

另外，戴笠通過活動(dòng)讓自己的屬下、特務(wù)處上海區(qū)長、黃埔一期生吳乃憲當(dāng)上了京滬杭鐵路警察總署署長，從此間接得到了這條鐵路的控制權(quán)，方便手下特務(wù)乘車、押送犯人和運(yùn)輸物資。

戴笠掌握的公開機(jī)關(guān)中，禁煙密查組是最為秘密的部署。

大革命之后，軍閥割據(jù)，時(shí)局混亂，各地?zé)燄^林立，煙毒泛濫，不少軍閥本身就是操縱武力的販毒頭子，負(fù)責(zé)征稅的特稅局也大肆中飽私囊。蔣介石的軍隊(duì)只能控制長江宜昌以下至江浙一線，對此束手無策。為了對付這種局面，蔣介石提出“兩年禁毒，六年禁煙”的口號，實(shí)際上旨在取消特稅局，設(shè)立督察處，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)運(yùn)的機(jī)制，這樣既不受各省市、各部院管轄，也不受立法、行政、司法各機(jī)關(guān)法令的限制，而是直接以軍事委員會委員長命令行事，所征的煙稅可以直接充作“剿匪”的軍費(fèi)。一時(shí)間，禁煙督察處成了蔣介石的“金庫”，也吸引了眾多投機(jī)者的關(guān)注。鄧文儀被趕出特務(wù)系統(tǒng)后，原南昌行營調(diào)查科的二把手邱開基成為蔣介石身邊的紅人，蔣介石任命他為十省禁煙督察處緝私處處長，擁有幾個(gè)團(tuán)的緝私部隊(duì)。

然而，邱開基卻在競爭中輸給了戴笠。戴笠早就看中了這塊肥肉，如果在里面安插自己的線人，不僅可以借禁煙緝私進(jìn)行特工活動(dòng)，還能把緝私團(tuán)發(fā)展成自己的特務(wù)武裝，這樣一來自己暗中擴(kuò)大了勢力不說，在蔣介石心目中的位置也會大大提高，何況還能從中截留大筆經(jīng)費(fèi)。于是，戴笠想方設(shè)法推薦周偉龍出任禁煙密查組組長。在改組兩湖特稅局為禁煙督察處時(shí)，戴笠還安插了不少特務(wù)進(jìn)去，監(jiān)察主任辦公室、監(jiān)運(yùn)所、緝私主任辦公室等這些重要的機(jī)構(gòu)大都被戴笠的特務(wù)控制。

戴笠和邱開基的競爭可以說是勢均力敵，不分高下的，因?yàn)閮蓚€(gè)人都是蔣介石的心腹。無奈之下，兩人達(dá)成君子協(xié)定，“劃江而治”，各干各的。邱開基掌管重慶、宜昌沿長江到漢口和洛陽、襄陽沿襄河到漢口兩條支線，以及漢口經(jīng)九江、安慶、蕪湖、南京直到上海的范圍；戴笠的領(lǐng)地則是重慶出烏江到貴陽，經(jīng)桂林、柳州到梧州，出江西到廣州、福建，沿海岸線直到上海一帶。這是當(dāng)時(shí)全國兩條最重要的運(yùn)土販毒路線。

表面上戴笠對邱開基以禮相待，十分恭敬，然而他暗中卻指派特務(wù)處多方搜集關(guān)于邱開基徇私舞弊、貪贓枉法的材料，再假裝無意透露給第三方，最后傳到蔣介石耳朵里，自己則站在一邊隔岸觀火。果然，沒過多久，多疑的蔣介石就聽信讒言，免去了邱開基的職務(wù)，將其貶謫為云南任省警保處長，徹底趕出緝私系統(tǒng)。邱開基在長江沿線的勢力也被戴笠全盤接管。

除了以上機(jī)關(guān)，上海方面戴笠更是下足了工夫。上海市警備司令部偵察大隊(duì)和上海市警察局偵緝大隊(duì)都安插了他的心腹，這在黨內(nèi)是公開的事情。類似的還有上海肇和中學(xué)、三極無線電傳習(xí)所、上海警士教練所、上海招商局警衛(wèi)組等單位，在這些部門安置的特工的互相配合下，特務(wù)工作的效率大大提高。