前 言

美國(guó)最大的情報(bào)機(jī)構(gòu)有三個(gè)，分別是：國(guó)家安全局（NSA）、聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）和中央情報(bào)局（CIA）。

中央情報(bào)局簡(jiǎn)稱(chēng)“中情局”，是負(fù)責(zé)全球范圍內(nèi)與美國(guó)安全事務(wù)有關(guān)的情報(bào)機(jī)構(gòu)。它是一個(gè)神秘而又公開(kāi)的情報(bào)機(jī)構(gòu)，也是美國(guó)最大的情報(bào)機(jī)構(gòu)。中情局于1947年9月18日正式成立，至今已經(jīng)有70多年的歷史。它的前身是二戰(zhàn)時(shí)期的美國(guó)戰(zhàn)略情報(bào)局。

隨著二戰(zhàn)的結(jié)束，冷戰(zhàn)格局的形成，中央情報(bào)局從此登上美國(guó)政治舞臺(tái)。根據(jù)1947年7月26 日美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《國(guó)家安全法》之規(guī)定，中情局開(kāi)始搜集情報(bào)，直接向美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)和美國(guó)總統(tǒng)匯報(bào)，并協(xié)調(diào)政府各部門(mén)有關(guān)國(guó)家安全情報(bào)的任務(wù)。中情局從此翻手為云，覆手為雨，在60多年的歲月里，把世界搞得永無(wú)寧日。

當(dāng)年，隨著全球冷戰(zhàn)格局的確定和激化，情報(bào)工作開(kāi)始顯示其重要性，于是美國(guó)總統(tǒng)杜魯門(mén)于1948年6月簽署了一份代號(hào)為NSC-10/2的文件，明確規(guī)定中情局可以在國(guó)外從事各種秘密行動(dòng)，作為美國(guó)政府公開(kāi)外交活動(dòng)的補(bǔ)充。其“秘密行動(dòng)”的方式包括策反宣傳、心理戰(zhàn)、破壞、反破壞、顛覆、暗殺、準(zhǔn)軍事行動(dòng)、策動(dòng)和援助叛亂等等，幾乎囊括了除發(fā)動(dòng)大規(guī)模正式戰(zhàn)爭(zhēng)以外的所有方式。

中情局是當(dāng)今美國(guó)政府一個(gè)不可或缺的重要機(jī)構(gòu)。它最主要的服務(wù)對(duì)象是美國(guó)總統(tǒng)和國(guó)家安全委員會(huì)，但直接或間接利用其情報(bào)的有500多個(gè)政府部門(mén)。憑借分布世界各地的三分之一的職員，它及時(shí)向行政當(dāng)局提供最新情報(bào)，使美國(guó)能夠在各種事務(wù)上先發(fā)制人，占盡優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，它還經(jīng)常奉行總統(tǒng)的直接命令從事一些隱蔽活動(dòng)，為美國(guó)外交目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了極大便利。

不受法律限制的特權(quán)和廣泛的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)使中情局神通廣大，由此它也成了美國(guó)政府中透明度最差的一個(gè)機(jī)構(gòu)。它的人員和預(yù)算從不對(duì)外公開(kāi)，只有總統(tǒng)和國(guó)務(wù)卿等極少數(shù)人了解它的行動(dòng)情況。在維護(hù)“國(guó)家安全”的名義下，它在行動(dòng)中采取的一些非法手段和違法行徑一般也不會(huì)被追究。這些特殊待遇讓美國(guó)國(guó)會(huì)、五角大樓和國(guó)務(wù)院都和它有過(guò)摩擦，其中斗得最激烈的無(wú)疑是聯(lián)邦調(diào)查局。作為分管?chē)?guó)外和國(guó)內(nèi)情報(bào)工作的兩大機(jī)構(gòu)，中央情報(bào)局和聯(lián)邦調(diào)查局向來(lái)看對(duì)方都不順眼，在各種場(chǎng)合明爭(zhēng)暗斗，互相扯皮掣肘的事情時(shí)有發(fā)生。埃德加·胡佛任聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)期間，曾一度禁止手下與中央情報(bào)局接觸。另外，中央情報(bào)局守口如瓶、秘而不宣的作風(fēng)也不可避免地讓人猜疑，懷疑世界上很多陰謀詭計(jì)都跟它有關(guān)。

中情局的局徽造型獨(dú)特、醒目。在藍(lán)色鑲金邊的圓形底盤(pán)中心，是一面銀色的盾牌，盾牌中心是一個(gè)有16個(gè)紅色尖角的羅盤(pán)圖形，盾牌上面是一顆美國(guó)禿鷹的頭，外圈寫(xiě)著“美利堅(jiān)合眾國(guó)中央情報(bào)局”的字樣。銀盾象征中央情報(bào)局是保護(hù)美國(guó)安全的一道強(qiáng)有力的屏障；16個(gè)尖角象征中情局的勢(shì)力滲透到世界各地，各種情報(bào)資料從四處向中心匯集；禿鷹的頭則象征機(jī)警、靈敏和冷酷——這正是中情局的風(fēng)格。

在中央情報(bào)局70多年的歷史上，充滿(mǎn)了許多令人眼花繚亂的事件，其中不乏石破天驚之舉——1948年，在意大利策劃資助基督教民主黨擊敗共產(chǎn)黨，從而執(zhí)政意大利；1949年，盜竊蘇聯(lián)米格-15型噴氣式戰(zhàn)斗機(jī)的設(shè)計(jì)圖和飛行記錄；1953年，實(shí)施“阿賈克斯行動(dòng)”顛覆伊朗左翼摩薩臺(tái)政府；1954年，顛覆危地馬拉政府；竊取并公布赫魯曉夫在蘇共二十大上的秘密報(bào)告，引起東歐各國(guó)的騷亂；參與組織和煽動(dòng)在印尼、越南、老撾等國(guó)的秘密軍事行動(dòng)；在非洲策劃組織50多起政變；在1962年古巴導(dǎo)彈危機(jī)中精準(zhǔn)提供情報(bào)；策劃“杰尼弗行動(dòng)”，打撈蘇聯(lián)核潛艇；以準(zhǔn)確的情報(bào)保證兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)和海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的全勝；在冷戰(zhàn)期間與蘇聯(lián)克格勃頻頻斗法，又與以色列摩薩德幾度聯(lián)手，策劃暗殺多位外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人……

正是因?yàn)橛辛诉@些震驚世界的“驚人之舉”，中情局的觸角才得以在全球范圍內(nèi)無(wú)所顧忌地伸展，才被公認(rèn)為是“世界上最公開(kāi)的情報(bào)組織”。不過(guò)，中情局卻也為這樣的自信或者說(shuō)是狂妄付出了代價(jià)。多少次行動(dòng)失手，計(jì)劃失敗；多少次違法行徑曝光，成為眾矢之的，讓那些風(fēng)光無(wú)限的局長(zhǎng)們由此而焦頭爛額、辭職下課 ，其中最慘的當(dāng)屬“伊朗門(mén)”事件，由于情報(bào)判斷失誤，接著談判未遂，只好向伊朗出售武器以換取人質(zhì)獲釋?zhuān)辉?jīng)背著國(guó)會(huì)援助尼加拉瓜反政府武裝的內(nèi)幕被曝光更是鬧得滿(mǎn)城風(fēng)雨，弄得相關(guān)要員全部被迫辭職，甚至有人因?yàn)殡y辭其咎而自殺，局長(zhǎng)為此腦瘤發(fā)作，不久便黯然謝世。

“9·11”事件后，中情局更是遭遇到近年來(lái)最大的懷疑與挫折，成為舉國(guó)上下指責(zé)的焦點(diǎn)。“斬首行動(dòng)”雖然把當(dāng)年的同盟者薩達(dá)姆送上了絞刑架，但“大規(guī)模殺傷性武器”卻成了子虛烏有的謊言；從伊拉克運(yùn)回美國(guó)的除了一千多具陣亡將士的尸體，還有“虐囚門(mén)”更讓美國(guó)丟人現(xiàn)眼；當(dāng)年為對(duì)付蘇聯(lián)入侵阿富汗，曾煞費(fèi)苦心地培養(yǎng)了大批的“自由戰(zhàn)士”，后來(lái)一個(gè)個(gè)都成了“恐怖分子”，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)也成了美國(guó)歷史上最長(zhǎng)的戰(zhàn)爭(zhēng)，至今也難以收?qǐng)觥?/p>

隨著奧巴馬的上臺(tái)，中情局又走馬換將。第十九任局長(zhǎng)萊昂·帕內(nèi)塔已經(jīng)70多歲了，且從未涉及過(guò)情報(bào)工作——但在他親自指揮下，中情局成功擊斃拉登，令人刮目相看。

中央情報(bào)局究竟是美國(guó)自由夢(mèng)想的威脅，還是國(guó)家安全的衛(wèi)士？在情報(bào)工作不可或缺的秘密性與公眾的民主權(quán)利之間該做何種選擇？這似乎是美國(guó)人從未停止思考和爭(zhēng)論的話(huà)題。