三　三年建設(shè)計劃

蔣經(jīng)國胸懷大志，嚴禁煙賭娼，打擊土匪對他而言，只是小試牛刀。此時的他，正躊躇滿志，準備大干一場。他說，煙賭娼匪的徹底肅清，社會風氣逐漸改革，建設(shè)新贛南的初步基礎(chǔ)已經(jīng)從容奠定了，我們應(yīng)該振奮精神創(chuàng)造我們新的事業(yè)。[26]

1940年1月，蔣經(jīng)國終于提出了自己建設(shè)新贛南的宏偉目標。他說：“贛南是我們的家鄉(xiāng)。我們要建國，當從建設(shè)自己的家鄉(xiāng)做起。建設(shè)新贛南的工作，就是抗戰(zhàn)建國工作。我們在三年之內(nèi)，要辦331個工廠，要開墾2萬畝荒地，要辦314個農(nóng)場，要建筑2995個農(nóng)業(yè)示范區(qū)，要成立3000個合作社，要建筑6043個水利工程，要開辟321個果園，要建筑259個新的校舍。真正的做到，使贛南的同胞，能夠在三年內(nèi)人人有工做，人人有飯吃，人人有衣穿，人人有屋住，人人有書讀?！盵27]

為了實現(xiàn)“人人有工做，人人有飯吃，人人有衣穿，人人有屋住，人人有書讀”的目標，蔣經(jīng)國制訂了一個1941年至1943年的三年計劃，稱之為《建設(shè)新贛南第一次三年計劃》。這個三年計劃對每一年工作目標和實施要領(lǐng)都作了非常全面詳細的規(guī)定，內(nèi)容涉及農(nóng)、林、工、商、礦、文教、衛(wèi)生等九方面。[28]

(一)農(nóng)業(yè)

目標：采取科學(xué)方法，運用金融力量，以謀農(nóng)村經(jīng)濟之發(fā)展，農(nóng)民生活之改善，在消極方面，力求家給戶足，在積極方面，力求輸出增加。

實施要領(lǐng)：(1)墾殖荒地。(2)廣設(shè)農(nóng)場。(3)推廣合作組織。(4)擴大冬耕運動。(5)推廣植棉。(6)修治農(nóng)田水利。(7)開辟果園。

(二)林業(yè)

目標：用競賽的方式，強制方法，獎導(dǎo)民眾，實行見山造林，遇路植樹，務(wù)使多山之贛南，成為林區(qū)。

實施要領(lǐng)：(1)加強保護森林資源。(2)建造新贛南林。(3)擴展苗圃。(4)統(tǒng)制木材運銷。

(三)工業(yè)

目標：應(yīng)戰(zhàn)時之需要，為合理之管制，以運用資本，力謀日用必需品小型工廠之創(chuàng)設(shè)，農(nóng)村家庭手工業(yè)之改進，最低限度，應(yīng)使贛南工業(yè)之產(chǎn)品，足供贛南人民之需要，并力避資本主義榨取關(guān)系。

實施要領(lǐng)：(1)設(shè)立手工業(yè)指導(dǎo)機關(guān)。(2)推廣合作工業(yè)。(3)創(chuàng)設(shè)各種工廠。(4)訓(xùn)練技術(shù)員工。(5)獎勵工業(yè)投資。(6)推廣家庭小工業(yè)。

(四)商業(yè)

目標：以不謀利為目的，創(chuàng)設(shè)公營商業(yè)，推廣合作制度，以消除中間商人之剝削，并加緊管制物品之運銷，平衡物價之漲落，務(wù)使奸商消滅，買賣公平。

實施要領(lǐng)：(1)廣設(shè)交易公店。(2)普設(shè)消費合作社。(3)統(tǒng)一度量衡。(4)舉行小本借貸。(5)查禁壟斷居奇。

(五)礦業(yè)

目標：首謀礦區(qū)現(xiàn)狀之改善，礦源之探采，繼則獎導(dǎo)民營，應(yīng)用新式技術(shù)，從事大量開采，務(wù)使無窮之天然資源，能容納無限量的勞力，提供無限量的財富。

實施要領(lǐng)：(1)改善礦工生活，成立礦工福利會。(2)調(diào)整礦區(qū)行政機構(gòu)，組織礦區(qū)管理局。(3)探采礦源。(4)獎勵民營，指導(dǎo)開采。(5)于第三年動員公私全部力量，大量從事礦藏開采。

(六)交通

目標：發(fā)揮民眾之力量，適應(yīng)抗戰(zhàn)建國之要求，從事道路之開辟，車船之添備，通訊網(wǎng)之完成，務(wù)使窮鄉(xiāng)僻壤，有大道可通，貨物運輸，得暢行無阻，郵電通訊，能迅速靈通。

實施要領(lǐng)：(1)修建道路橋梁。(2)整頓交通秩序。(3)完成電話通訊網(wǎng)。(4)完成郵遞通訊網(wǎng)。(5)開辟區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大道。(6)完成公路網(wǎng)。(7)創(chuàng)辦驛運。(8)修治河道。

(七)教育

目標：致力于普及國民教育，培植地方自治基礎(chǔ)，灌輸戰(zhàn)時知識，輔導(dǎo)民眾訓(xùn)練，推行勞動生產(chǎn)，改善國民生計，最低限度，應(yīng)使人人皆能識字，人人皆有強烈之民族意識，人人皆有生活之技能。

實施要領(lǐng)：(1)每縣設(shè)一中學(xué)。(2)創(chuàng)設(shè)職業(yè)學(xué)校。(3)實施青年訓(xùn)練。(4)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校。(5)普設(shè)國民學(xué)校。(6)加緊訓(xùn)練師資，創(chuàng)辦贛南師范學(xué)校一所。(7)掃除文盲。

(八)文化

目標：以三民主義為中心，普遍展開文化工作，求迅速深入民間，以破除封建思想，發(fā)揚民族精神，提高知識水準，促成社會進步。

實施要領(lǐng)：(1)每縣至少發(fā)行一種日報。(2)籌設(shè)書店，第一年每縣應(yīng)有一書店，第二年每區(qū)應(yīng)有一書店，第三年每鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有一書店。(3)編輯大眾讀物，建筑民眾公園。(4)提倡學(xué)術(shù)研究。

(九)衛(wèi)生

目標：衛(wèi)生事業(yè)之推行，不在消極之治療，而在積極之預(yù)防，凡關(guān)于保健設(shè)施之擴展，衛(wèi)生知識之灌輸，皆為重要中心工作，使社會成為健康之社會，人民皆為健康之人民。

實施要領(lǐng)：(1)完成全區(qū)衛(wèi)生網(wǎng)，擴展中心衛(wèi)生院及各縣衛(wèi)生院，設(shè)置衛(wèi)生所，大量訓(xùn)練衛(wèi)生人員。(2)推行科學(xué)助產(chǎn)。(3)強制種痘和免疫注射。(4)改良環(huán)境衛(wèi)生。

三年計劃，在一般人看來幾乎是天方夜譚。有的報紙說：“蔣經(jīng)國是俄國留學(xué)生，帶回來的盡是俄國東西，要把俄國人的鼻子裝在中國人的臉上，是不適宜的。”[29]許多國民黨官員也嘲笑這一計劃，認為蔣經(jīng)國是在師承共產(chǎn)黨，甚至有人向重慶提意見。但他們不知道，蔣經(jīng)國的建設(shè)新贛南計劃草案，早在1939年蔣介石就已經(jīng)審閱過。蔣介石還給蔣經(jīng)國的建設(shè)新贛南計劃作了修改，尤其是對計劃中帶有共產(chǎn)黨色彩的字句進行了修正，并建議經(jīng)國：“做事應(yīng)注重當?shù)貙嶋H工作，不必施以對外宣傳。”[30]

對于外界的批評，蔣經(jīng)國也非常清楚。但他是一個意志非常堅定的人，他認定的事就一定要付諸實施。他說：“自從三年計劃公布之后，就有許多批評家、諷刺家作各種批評。是的，工作要進步是需要人家批評的，我們絕對愿意接受人家的批評，但是為了要明了我們的任務(wù)和目標，對于許多不切實際的批評或諷刺，我們是需要加以解釋的?！彼J為，中國人應(yīng)站在中國人的立場上講話，應(yīng)當以中國的利益著想，應(yīng)當以中國社會的實際情況，來做施政的根據(jù)，這是沒有錯的。但是站在本國的立場上，根據(jù)本國的國情，采納人家建國的經(jīng)驗，運用科學(xué)的真理，不但不會錯，而且是應(yīng)當這樣做的。因此，他說：“三年計劃是我們大家決定下來的，我們認清了這個計劃，不但符合中國國情，而且更適合于贛南的實際情況?！盵31]

為了推行三年計劃，蔣經(jīng)國以身作則，清正廉潔，平民打扮，沒有官架子，經(jīng)常深入民間，走街串巷，或巡視農(nóng)村。三年計劃實施期間，蔣經(jīng)國走遍了贛南11個縣。1942年5月，他用了近半個月的時間，步行600多里，對信豐、安遠、尋烏、定南、龍南、全南六縣的農(nóng)業(yè)、交通、學(xué)校、礦區(qū)進行了視察。所到之處，深入民間，了解民間疾苦以及他們對新政的看法，并盡最大努力幫民眾就地解決困難。此次視察，蔣經(jīng)國認為收獲非?！皥A滿”。[32]他對部屬說：“我們是人民的公仆，就得接近廣大民眾。要知道，人民是不受欺騙的，我們不去親近他，他就離我們愈遠；反之，我們處處能體諒人民，誠心來對待他，這才能發(fā)生親密濃厚的情感，大家協(xié)力互助，建設(shè)新贛南才有穩(wěn)固的基礎(chǔ)?！盵33]他認為，三年建設(shè)計劃的實現(xiàn)，是要靠人的力量才能完成，所以“人”是完成三年計劃的中心，是實現(xiàn)三年計劃一切工作的軸心。那么贛南所有的公務(wù)人員，就是這個“軸心”的“軸心”。因此，贛南的公務(wù)人員，要真正為贛南人民謀福利的，共同的來為國家、為民族、為公、為私、為本身、為子孫來做一番事業(yè)。否則，就不配做贛南的公務(wù)人員。[34]難能可貴的是，蔣經(jīng)國一生都保持著這種親民的傳統(tǒng)。

1943年底，建設(shè)新贛南的第一個三年計劃已經(jīng)結(jié)束。那么這個三年計劃完成得怎樣呢？蔣經(jīng)國是這樣評價的，他說：“三年計劃結(jié)束了，但是新贛南的建設(shè)并沒有完成。今天，我們贛南正處在半新不舊的時候，好像種麥子一樣，種子播下去之后，現(xiàn)在正是出秧的時候，種子已經(jīng)變化了，而新麥還沒有結(jié)熟。在這個過渡時期，是沒有辦法可以得到需要的麥子的，等到新麥籽成長后，收獲的麥子比種子多了許多倍，這就是我們成功的一天?！盵35]盡管蔣經(jīng)國說他的三年計劃沒有完成，但贛南的變化卻是有目共睹的。

三年來，在農(nóng)業(yè)方面設(shè)立農(nóng)場657所，開墾荒地79402畝；林業(yè)方面，植樹9979273株；水利方面，建造蓄水庫288座，建造水陂1884座，挖成池塘7268口；交通方面，修路44683公里，修筑橋梁5385座；商業(yè)方面，成立合作社1239所，社員23756人，資金總額8994312元。新贛南日用品供應(yīng)處，已有資金8500000元；教育方面，修建中心學(xué)校223所，國民學(xué)校493所。全區(qū)共有中心學(xué)校277所，國民學(xué)校2042所，私立小學(xué)22所，其他學(xué)校12所，掃除文盲503088人；兵役方面，全區(qū)出征壯丁42765名，國民兵訓(xùn)練406548人；衛(wèi)生方面，成立衛(wèi)生院13所，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所87所，醫(yī)治人數(shù)454969人，預(yù)防注射人數(shù)215103人，種痘人數(shù)783517人。贛南的總?cè)丝跀?shù)增加了17萬。[36]

蔣經(jīng)國建設(shè)新贛南的成就，中外矚目。各路媒體風云而至，紛紛前來參觀報道，以前的各種嘲笑、諷刺都煙消云散，贊美之詞比比皆是。重慶《大公報》認為：“新贛南的除舊布新工作，是到處可以看出來的?！盵37]《紐約時報》記者艾特金森(Brooks Atkinson)在報道中說，蔣經(jīng)國的改革計劃使得贛南地區(qū)面貌一新，贛州是中國最現(xiàn)代化、最干凈的城市。[38]

在短短數(shù)年，蔣經(jīng)國之所以能在贛南取得如此成就，這首先要歸功于蔣經(jīng)國那種“為民造?！钡那閼押汀俺钥?、冒險、創(chuàng)造”的決心。蔣經(jīng)國雖然生長于一個特殊家庭，但少年時代，尤其是在蘇聯(lián)期間，他始終與普通百姓生活在一起，對百姓的疾苦深為了解，并具有一種“為民做主”的情結(jié)。加上受蘇聯(lián)社會主義的教育，形成了要爭做“人民公仆”，一心“為民造福”的情懷。在贛南時期，蔣經(jīng)國尚未受到國民黨官場規(guī)則的熏染，這種情懷表現(xiàn)的還很率直、真實。他常對部屬說：“我們是人民的公仆，就當以犧牲自己的代價來為人民造福，要認為只有人民獲得快樂享受，才是我們精神上的快樂享受?！盵39]又如，在1943年5月，贛南久旱不雨，禾苗枯萎，眼見百姓收成不保時，蔣經(jīng)國就感到非常焦慮。他在給蔣介石的文電中說：“天久不雨，荒象堪虞，兒日視隴田，見枯禾之多，心中煩悶，坐立不安。日來正積極策動全區(qū)搶救水利諸事項，今日喜逢甘雨，心中稍寬。天降大雨之時，兒適在下鄉(xiāng)中途，雖衣履淋漓，而心中實感至樂?！盵40]文電雖短，卻能感受到蔣經(jīng)國那種體恤百姓的情懷。同時，蔣經(jīng)國還具有“吃苦、冒險、創(chuàng)造”的決心。他說：“贛南雖是湘浙贛閩粵的總后方，是一個完完全全適合于抗戰(zhàn)建國的據(jù)點。然而，在這方面，我們還有許多工作沒有充分做到。因此，在我就任贛南之初，就下了決心，要克服一切困難，而完成此項使命。”[41]正因如此，他能夠和百姓同甘共苦，敢于和腐惡勢力作斗爭，敢于打破常規(guī)提出建設(shè)新贛南計劃。

當然，蔣經(jīng)國之所以能夠取得如此成就，與他的特殊身份也有重大關(guān)系。名義上，蔣經(jīng)國是贛南行署專員兼地區(qū)保安司令，但他的職權(quán)卻遠遠超越于此。事實上，他享有其他專員所不能享有的人事、財經(jīng)、軍事等特權(quán)。如在人事上，按照當時行政專署的編制不過20余人，而蔣經(jīng)國的專員公署里后來發(fā)展到100多人。單是主任秘書、秘書就有七八人之多，如高理文、周百皆、徐君虎、黃中美、徐季元、劉漢清、彭健華等。所屬各縣縣長人選，均由蔣經(jīng)國保舉任用，省府不予過問。這是其他專員所沒有的。在財經(jīng)方面，蔣經(jīng)國更是享有各種特權(quán)。按規(guī)定，田糧應(yīng)由省府統(tǒng)籌收支，但蔣經(jīng)國將贛南各縣所征田糧賦稅截留，用以建設(shè)新贛南。財政部甚至還同意他對中央資源委員會所屬的大余鎢礦的鎢砂征收“地方附加稅”。又如1944年6月，東南戰(zhàn)事緊張，江西中央銀行的鈔票不能運到，不得已停止兌換，東南各省人心動搖。蔣經(jīng)國則直接致電蔣介石，要求財政部派飛機將鈔票送達贛州。[42]可見，蔣經(jīng)國的特殊身份，為他提供了眾多特權(quán)，而地方權(quán)貴往往也忌憚他的身份，不敢過于放肆。