隋煬帝大業(yè)十三年(617年)，關隴貴族李淵、李世民父子在農民起義的浪潮中應時而起，于太原舉兵，第二年五月，李淵即位于長安，改國號曰唐，建立唐王朝。繼而先后擊敗其他武裝力量，于武德七年(624年)統(tǒng)一全國。唐王朝建立后，首先在經濟、政治、軍事及文化領域對封建制度實施了一系列的變革，特別是均田制與三省六部制的實施，使唐王朝的統(tǒng)治迅速得到穩(wěn)定和鞏固，為封建制度其他領域的變革奠定了堅實的基礎。通過初唐封建制度的一系列變革，唐王朝逐步走向繁榮和強盛。

一　均田制的實施與社會經濟的恢復和繁榮

李淵立國不久，即于武德七年(624年)，頒布了均田令和賦稅令。特別是均田令的頒布，使這個剛剛建立的國家迅速安定下來。均田制，如武建國所說，“乃是全國土地的最高所有權屬于國家，官僚、地主、百姓等臣民依照一定的標準和條件‘均平’占有土地(通過國家授受的方式而占有)的土地制度。這是均田制的基本立法精神和實質”^[1]。

均田制始于北魏，最初由李安世提出，《魏書》卷五三《李孝伯傳》附《李安世傳》云：“時民困饑流散，豪右多有占奪，安世乃上疏曰：‘臣聞量地畫野，經國大式；邑地相參，致治之本。井稅之興，其來日久；田萊之數(shù)，制之以限。蓋欲使土不曠功，民罔游力。雄擅之家，不獨膏腴之美；單陋之夫，亦有頃畝之分。所以恤彼貧微，抑茲貪欲，同富約之不均，一齊民于編戶。竊見州郡之民，或因年儉流移，棄賣田宅，漂居異鄉(xiāng)，事涉數(shù)世。三長既立，始返舊墟，廬井荒毀，桑榆改植。事已歷遠，易生假冒。強宗豪族，肆其侵凌，遠認魏晉之家，近引親舊之驗。又年載稍久，鄉(xiāng)老所惑，群證雖多，莫可取據(jù)。各附親知，互有長短，兩證徒具，聽者猶疑，爭訟遷延，連紀不判。良疇委而不開，柔?？荻徊?，僥幸之徒興，繁多之獄作。欲令家豐歲儲，人給資用，其可得乎！愚謂今雖桑井難復，宜更均量，審其徑術，令分藝有準，力業(yè)相稱，細民獲資生之利，豪右靡余地之盈。則無私之澤，乃播均于兆庶；如阜如山，可有積于比戶矣。又所爭之田，宜限年斷，事久難明，悉屬今主，然后虛妄之民，絕望于覬覦；守分之士，永免于凌奪矣?！咦嫔罴{之，后均田之制起于此矣?！彪S后，太和九年(485年)，孝文帝下均田令，正式實行均田制，《魏書》卷七上《高祖紀》云：

冬十月丁未，詔曰：“朕承乾在位，十有五年。每覽先王之典，經綸百氏，儲畜既積，黎元永安。爰暨季葉，斯道陵替，富強者并兼山澤，貧弱者望絕一廛，致令地有遺利，民無余財，或爭畝畔以亡身，或因饑饉以棄業(yè)，而欲天下太平，百姓豐足，安可得哉？今遣使者，循行州郡，與牧守均給天下之田，還受以生死為斷，勸課農桑，興富民之本?！?/p>

唐代實施均田的主要目的，與北魏實施均田制的初衷一樣，即通過授田制度編戶齊民，恢復生產。關于唐朝均田令，《資治通鑒》卷一九〇“武德七年(624年)”條有載，其云：“丁中之民，給田一頃，篤疾減什之六，寡妻妾減七，皆以什之二為世業(yè)，八為口分?！?sup>[2]《資治通鑒》的記錄十分簡略，《唐會要》略詳，《唐會要》卷八三《租稅》云：“七年三月二十九日，始定均田賦稅。凡天下丁男，給田一頃。篤疾、廢疾，給四十畝。寡妻妾，三十畝。若為戶者，加二十畝。所授之田，十分之二分為世業(yè)，余以為口分。世業(yè)之田，身死則承戶者授之，口分則收入官，更以給人。”^[3]另外，《通典》亦有記載，更詳于《唐會要》。但不論是《資治通鑒》，還是《唐會要》和《通典》所記，都是記者概述，并非照錄原文。今楊際平據(jù)天一閣所藏《天圣令·田令》及《唐律疏議》、《宋刑統(tǒng)》、《通典》等書復原了《唐令·田令》，可參看。^[4]

概括起來，唐代均田令的主要內容包括三個方面：

其一，對百姓授田的規(guī)定。十八歲以上的中男和丁男，每人受口分田八十畝，永業(yè)田二十畝。老男、殘疾受口分田四十畝，寡妻妾受口分田三十畝；這些人如果為戶主，每人受永業(yè)田二十畝，口分田三十畝。雜戶受田如百姓。工商業(yè)者、官戶受田減百姓之半。道士、和尚給田三十畝，尼姑、女冠給田二十畝。此外，一般婦女、部曲、奴婢都不受田。

其二，對貴族官僚授田的規(guī)定。有爵位的貴族從親王到公侯伯子男，受永業(yè)田一百頃遞降至五頃。職事官從一品到八、九品，受永業(yè)田六十頃遞降至二頃。散官五品以上受永業(yè)田同職事官。勛官從上柱國到云騎、武騎尉，受永業(yè)田三十頃遞降至六十畝。此外，各級官僚和官府，還分別領有多少不等的職分田和公廨田，職分田的地租作為官僚俸祿的補充，公廨田的地租作官署的費用。這兩種土地的所有權歸國家。

其三，對土地買賣的規(guī)定。貴族官僚的永業(yè)田和賜田，可以自由出賣。百姓遷移和無力喪葬的，準許出賣永業(yè)田。遷往人少地多的寬鄉(xiāng)和賣充住宅、邸店的，并準許賣口分田。買地的數(shù)量不得超過本人應占的法定數(shù)額。

這里，有必要對唐代的丁中制度略作說明，《唐六典》卷三《尚書戶部郎中員外郎》載：“凡男女始生為黃，四歲為小，十六為中，二十有一為丁，六十為老。每一歲一造計賬，三年一造戶籍?？h以籍成于州，州成于省。戶部總而領焉?！?sup>[5]也就是說，唐政府規(guī)定：民始生為黃，4歲至15歲為小，男子16歲至20歲為中，21歲至59歲為丁，60歲及60歲以上為老。至唐玄宗時，改18歲至22歲為中，23歲為丁。國家每年一造計賬，三年一造戶籍?！坝嬞~”與“戶籍”便是國家推行均田以及租調制度的依據(jù)。

唐代的均田制，與前代相比，有一些顯著的變化，值得注意。

第一，明確取消了奴婢、部曲的授田。這一方面反映了奴婢、部曲人數(shù)的減少及其在農業(yè)生產中地位的下降，另一方面也是對依然擁有奴婢、部曲的士族占田的限制。

第二，除寡妻妾外，一般婦女不再授田。在隋代，婦女授田只有男子的一半，而一夫一婦的租調卻是單丁的兩倍，不少男子因此不肯結婚，影響了人口的增長。唐代婦女不再授田，這意味著婦女也不再被征收賦稅，男子也不再有因結婚而增加賦稅的擔心，因而對人口的正常增長是有積極意義的。

第三，和尚、道士、尼姑、女冠授田。這實際上體現(xiàn)了南北朝以來寺院經濟的發(fā)展，是封建國家對寺院土地占有合法性的承認。

第四，各級官吏授給大量土地，官階越高授田越多。從《唐令·田令》中可以看到，唐代均田制度對官吏授田的規(guī)定比起前代來更加完善，這是唐代統(tǒng)治者培植新興地主的重要手段。同時，這一舉措保障了官僚士大夫的利益，因而使得均田制能夠順利實施。

第五，放寬了對授田買賣的限制。唐代以前的均田制，只允許桑田在規(guī)定的限度內進行買賣，僅允許永業(yè)田的超額或缺額部分的買賣，數(shù)量有限?！短屏睢ぬ锪睢分嘘P于土地買賣的規(guī)定，雖名義上是限制土地買賣，但實際上這些規(guī)定很容易被突破，尤其是唐代還允許買賣口分田，這在前代均田制中是沒有的。

均田制的實施，使大量在易代之際失去土地而成為流民的農民重新獲得土地，變成自耕農，安定下來，從而使農業(yè)生產得以逐步恢復。均田制實際上是扶持、保護自耕農。在傳統(tǒng)農業(yè)社會中，自耕農是賦稅的主要來源。唐代的賦役制度是與均田制相對應的，即租調是以丁男為計。唐高祖于武德二年(619年)頒布租調令，《唐會要》卷八三《租稅上》載：“武德二年二月十四日制，每丁租二石，絹二丈，綿三兩，自茲以外，不得橫有調斂?！薄短屏洹肪砣渡袝鴳舨坷芍袉T外郎》載：“課戶每丁租粟二石，其調隨鄉(xiāng)土所產，綾絹各二丈，布加五分之一。輸綾絹者，綿三兩；輸布者，麻三斤。皆書印焉。(原注：若當戶不成匹、端、屯、者，皆隨近合其調麻，每年支料；有余，折一斤，納粟一斗。)”又云：“凡丁歲役二旬(有閏之年加二日)。無事，則收其庸，每日三尺(布加五分之一)。有事而加役者，旬有五日免其調，三旬則租調俱免(通正役并不得過五十日)……”^[6]

租庸調制“以丁夫為本”的計丁而稅原則，有助于鼓勵小農勤勞致富。陸贄在《均節(jié)賦稅恤百姓六條》中指出：“是以先王之制賦入也，必以丁夫為本，無求于力分之外，無貸于力分之內。故不以務穡增其稅，不以輟稼減其租，則播種多；不以殖產厚其征，不以流寓免其調，則地著固；不以飭勵重其役，不以窳怠蠲其庸，則功力勤。如是，然后能使人安其居，盡其力……雖有惰游不率之人，亦已懲矣?！?sup>[7]在租庸調制下，賦役是基本固定的，即不因貧富而有區(qū)別，農民因勤奮勞動而增加的收入全歸自己所有。租庸調制度的施行也有力地防止了地方官吏對小農的征斂，鄭樵在《通志略·食貨第一》中即云：“至唐祖開基，乃為定令，曰租、曰調、曰庸。有田則有租，有家則有調，有身則有庸……舍租調之外而求則無名，雖無道之世亦不為?！?sup>[8]因此，這一制度的實行有利于促進唐初的農業(yè)生產。

美國經濟學家道格拉斯·諾斯認為，長期以來，人們把經濟增長的動力局限在物的因素上，忽視了制度的因素。他認為對經濟增長起決定性作用的是制度因素而不是技術原因。^[9]唐前期農業(yè)即小農經濟正是在均田制、租庸調制的制度性保護下，才得以大力發(fā)展。均田制的實行使小農生產的第一要素土地有了保障，并防止了豪民以勢占田這一兼并形式。租庸調制的實行，使賦役簡單化、清晰化，有力地扼制了政府官吏無止境的征斂，維護了小農的切身利益，提高了農民的生產積極性。正是這一制度性變革，使唐初農業(yè)生產不斷發(fā)展，為整個社會的全面發(fā)展奠定了基礎。

在均田制與租庸調制實施的同時，初唐統(tǒng)治者又輔之以一系列的政治、經濟措施，促進社會向著安定繁榮的方向發(fā)展。

唐高祖李淵之后，唐太宗李世民鑒于隋亡的教訓，采取了“去奢省費，輕徭薄賦、選用廉吏、使民衣食有余”^[10]的政策，促進了民力的恢復。首先，唐太宗也堅持推行均田制，他曾視察靈口的授田情況，得知每丁僅授田三十畝，下詔雍州，“錄尤少田者，并給復，移之寬鄉(xiāng)”^[11]，并減免稅賦，招撫流民。貞觀三年(629年)，就有一百二十萬流亡唐境以外的流民內附。貞觀五年(631年)，唐太宗又派使者攜金帛贖回隋末被突厥掠走的漢民，得男女八萬人。貞觀十六年(642年)，唐太宗又下令在全國“括浮游無籍者，限來年末附畢”^[12]。唐太宗也十分重視備荒和救荒。貞觀二年(628年)，唐太宗采納戴胄設立義倉的建議，在各地設立義倉，有災時用于賑災，無災時借貸給農民作為種子。自此以后，州縣普遍設立義倉，專用于備荒，不許雜用。此外，唐太宗也注意不奪農時，貞觀五年(631年)二月，皇太子將舉行冠禮，官吏要調遣府兵為儀仗，正值春耕，唐太宗于是將典禮改在十月舉行。他還曾下令遣放宮女三千人，減少宮廷營筑，停止官吏進奉珍異，禁止官吏、貴族的第宅、車服等過分奢侈，并并省了許多州縣，減損官僚體系。這些措施，促進了生產的迅速恢復。貞觀四年(630年)，全國大豐收，流散的人口都返回鄉(xiāng)里，以后又年年豐稔，米粟每斗不過三四錢，到貞觀后期，社會經濟已得到恢復，貞觀二十三年(649年)，全國戶數(shù)已達三百八十萬戶。^[13]

唐太宗李世民之后的高宗及武則天統(tǒng)治的五十年間，由于采取了一系列積極的政治經濟措施，如獎勵農桑、新修水利等，唐王朝的統(tǒng)治基礎進一步加強，國家掌握的戶口增長很快；從高宗繼位時的三百八十萬戶，增長到神龍元年(705年)的六百一十五萬六千一百四十一戶。^[14]這一時期延續(xù)了貞觀以來的經濟發(fā)展趨勢，是連接貞觀之治與開元盛世的橋梁。

武則天之后，經過短暫的政局動蕩，唐玄宗取得帝位，他先后任用姚崇、宋璟為宰相，通過采取一系列措施，進一步穩(wěn)定社會秩序，發(fā)展社會經濟。

開元二年(714年)，唐玄宗下詔沙汰天下僧尼，迫令一萬二千人還俗，編入民籍，并規(guī)定，此后各地不得新建佛寺，防止富戶強丁削發(fā)以躲避徭役。自開元三年(715年)起，封戶的租調改由政府統(tǒng)一征收，征收未完時，封主不得向封戶催索，而只能等到征收完畢后，到京城或州治領取。這大大緩解了封主對封戶的盤剝。開元三年至四年(715年至716年)，關東連續(xù)發(fā)生嚴重蝗災，在姚崇的主持下，朝廷派出專使，督查州縣治蝗情況，在蝗災連歲的情況下沒有出現(xiàn)大的饑荒。開元四年(716年)，宋璟繼姚崇為相，堅持并繼續(xù)了姚崇穩(wěn)定社會、發(fā)展生產的政策，使社會經濟持續(xù)發(fā)展，唐王朝大步走向了其全面繁榮的時期。

天寶八載(749年)，據(jù)《通典》記載，當時全國糧倉存糧，“凡天下諸色米都九千六百六萬二千二百二十石”^[15]。糧谷充裕，物價長期穩(wěn)定，從開元十三年(725年)到天寶年間，長安和洛陽的米價始終保持在每斗十五文至二十文左右，最賤時僅十三文。青、齊谷一斗五文，最賤時三文。面一斗三十二文。絹價也一直保持在每匹二百文左右。^[16]

與之相應，手工業(yè)及商業(yè)也興旺發(fā)達起來。不僅國內各階層民眾的生活用品，如毛制品、棉制品、麻制品、絲織品、金屬制品、木制品，以及鹽、茶、糖、酒、紙、藥材、糧食等交易頻繁，而且與周邊國家的貿易也非常頻繁。當時，唐王朝為了加強與周邊國家的貿易，專門設立了互市監(jiān)和市舶使。《舊唐書》及《新唐書》均言及玄宗時有市舶使事，《舊唐書》卷八《玄宗紀》云：“(開元)二年(714年)，時右威衛(wèi)中郎將周慶立為安南市舶使，與波斯僧廣造奇巧，將以進內，監(jiān)選使、殿中侍御史柳澤上書諫，上嘉納之?！?sup>[17]《新唐書》卷一一二《柳澤傳》亦云：“時市舶使右威衛(wèi)中郎將周慶立，造奇器以進，澤上書曰……”^[18]由此可見，當時中外交易頻繁，數(shù)量巨大?！短茋费a》卷下云：“南海舶，外國船也。每歲至安南、廣州。獅子國舶最大，梯而上下數(shù)丈，皆積寶貨。至則本道奏報，郡邑為之喧闐。有蕃長為主領，市舶使籍其名物，納舶腳，禁珍異，蕃商有以欺詐入牢獄者。舶發(fā)之后，海路必養(yǎng)白鴿為信。舶沒，則鴿雖數(shù)千里亦能歸也?！?sup>[19]