7.穩(wěn)定全局，重點突破，以點帶面，梯度推進。

原文：中央確定的改革開放的基本方針是正確的，取得了舉世公認的成就。這幾年的經(jīng)濟發(fā)展，總的講不算慢。但是，我們總覺得應(yīng)該也可能再快一些。我們醞釀了這樣一個構(gòu)想，即：穩(wěn)定全局，重點突破，以點帶面，梯度推進。（1986年8月19日寫給鄧小平同志的一封信，《看法與說法》，134頁，中國人民大學出版社，2013）

解讀：20世紀80年代中期，中國的改革開放如火如荼。在改革開放的大潮中，天津走在前列。特別是天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，繼深圳、珠海、廈門、汕頭四個經(jīng)濟特區(qū)取得成功經(jīng)驗后，根據(jù)黨中央和國務(wù)院進一步開放大連、天津、上海、廣州等14個沿海港口城市的決策，于1984年創(chuàng)建。它位于渤海之濱，距天津市區(qū)50余公里，總規(guī)劃面積33平方公里。這里原來是長蘆鹽場的曬鹽池和大片鹽堿荒地。它毗鄰天津港，緊連京津塘高速公路，貼近京山鐵路和天津機場，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展條件。開發(fā)區(qū)的建設(shè)和整個天津的發(fā)展在當時備受世人矚目，也為鄧小平所關(guān)注。1986年8月19日，鄧小平從北戴河直抵天津，開始了為期三天的視察。當晚，他對當時的市長李瑞環(huán)說：“我這次來天津，要看看你們的開發(fā)區(qū)，看看市容，還要到港口看一看?！币簿褪窃谶@一天，李瑞環(huán)呈遞了《寫給鄧小平同志的一封信》。在這封信中，他提出關(guān)于中國改革開放的十六字構(gòu)想：“穩(wěn)定全局，重點突破，以點帶面，梯度推進。”

按照李瑞環(huán)的解釋，穩(wěn)定全局，就是在全國范圍內(nèi)，在全局和總體上，實行穩(wěn)妥的方針，盡量避免和減少大的波折和社會震動，在安定的前提下使經(jīng)濟穩(wěn)步前進。重點突破，就是按照把東部地區(qū)作為發(fā)展重點的指導思想，進一步縮緊拳頭，在一兩個能帶動和影響全國的沿海城市，實行大膽突破、超前發(fā)展的方針，集中各類人才，放手利用外資，形成綜合優(yōu)勢，加快建設(shè)步伐，爭取用10年左右的時間達到發(fā)達國家現(xiàn)代化城市的水平。以此為基地，由點及面，梯度轉(zhuǎn)移，波浪式前進。

在這封信里，李瑞環(huán)闡述了提出這個構(gòu)想的主要根據(jù)：第一，改革是一個探索搞活創(chuàng)造歷史的過程，新舊體制的交織、轉(zhuǎn)換必然要持續(xù)較長時間。10億人口的大國，千差萬別的狀況，如果不加區(qū)別地實行同一辦法，企望同步轉(zhuǎn)換，必然增加改革的難度，延緩改革的進程，也容易加重社會的心理負擔。若選擇一兩個有影響的城市，給它們以更多的條件，先行一步，取得經(jīng)驗，以此來帶動和指導全局，這樣做可能對整體改革更加有利。第二，我們的國家大、人口多、底子薄，地區(qū)發(fā)達程度很不平衡。如果把有限的資金平均分配，分散使用，其結(jié)果必然是大家都想上，誰也上不去。在這種情況下，如能按照區(qū)別對待、確保重點、有快有慢、梯次發(fā)展的原則分配和使用力量，從眼前看，對某些方面會有點影響，但從全局和最終結(jié)果看，可能會更好些。第三，當前世界經(jīng)濟形勢出現(xiàn)了一個新的特點，就是國際資本迅速增長，頻繁流動。日元升值，石油降價，發(fā)達國家資本過剩，急于尋求出路。這不僅為我們利用外資提供了一個極好機會，也對我們使用外資的本領(lǐng)提出了更高的要求。用得好，可以加快經(jīng)濟發(fā)展；用得不好，也會造成債臺高筑。如果我們選擇一兩個經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)好，消化吸收能力強，有創(chuàng)匯和還款能力的大城市，把特區(qū)的成功經(jīng)驗推而廣之，讓它們放手利用外資，加快行進速度，像上海、天津，10年各用上它百把億美元，就全國來講，也不會有大的風險。^[1]如果這個構(gòu)想得以實現(xiàn)，我們就可以較快地建立起反映當代科技水平的新興工業(yè)體系；就有了我國自己的用現(xiàn)代技術(shù)改造國民經(jīng)濟的基地；就能夠為全國提供參觀、借鑒的現(xiàn)代化城市樣板。特別是全國人民對現(xiàn)代化的認識，就會更加直觀、更加具體，產(chǎn)生巨大的鼓舞作用；同時，也就在國際上樹立起中國現(xiàn)代化的美好形象，使我國的開放政策產(chǎn)生更大的吸引力。這就像我們黨在革命戰(zhàn)爭時期建立根據(jù)地那樣，先紅一點，再紅一片，燎原之勢，遍及全國。

李瑞環(huán)的這個構(gòu)想是戰(zhàn)略性的，是有前瞻性的，與鄧小平后來提出的“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想高度吻合。我們知道，早在改革開放之初，鄧小平就從我國各地區(qū)的不同特點和條件出發(fā)，提出了“讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來，最終實現(xiàn)共同富?！钡拇笳?。他運用唯物辯證的發(fā)展觀來思考、處理地區(qū)間的發(fā)展關(guān)系問題，認為東部沿海地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，交通和地理環(huán)境優(yōu)越，應(yīng)當充分利用有利條件先發(fā)展起來，然后帶動和支持其他地區(qū)的發(fā)展，從而使全國各地區(qū)都能比較快地發(fā)展起來。鄧小平認為“這是一個大政策，一個能夠影響和帶動整個國民經(jīng)濟的政策”（《鄧小平文選》，2版，第2卷，152頁，人民出版社，1994）。在此基礎(chǔ)上，1988年9月他提出了“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想。他說：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局?！保ā多囆∑轿倪x》，1版，第3卷，277~278頁，人民出版社，1993）鄧小平設(shè)想，到20世紀末達到小康水平的時候，就要突出地提出和解決這個問題。到那個時候，發(fā)達地區(qū)要繼續(xù)發(fā)展，并通過多交利稅和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式大力支持不發(fā)達地區(qū)，逐步縮小地區(qū)間的發(fā)展差距，最終達到共同富裕的目標。

李瑞環(huán)的上述構(gòu)想和后來鄧小平提出的“兩個大局”的思想，都是從我國實際情況出發(fā)、符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的。這種戰(zhàn)略構(gòu)想的思路，實際上融入了中國改革發(fā)展的歷史進程，上海浦東新區(qū)的建設(shè)、天津濱海新區(qū)的開發(fā)和由東部大發(fā)展帶動中西部大開發(fā)的實際進程等，都是生動的例證。

（牛旭光）

注釋：

[1] 鄧小平就此指出：“十年時間，有一兩個地方，借百把億美元，只要講效益，有什么危險？兩百億也沒有什么了不起！”（《鄧小平文選》，1版，第3卷，165頁，北京，人民出版社，1993）