第12章 雷厲風(fēng)行——二次新政

第一次新政不可能照顧所有階級的第一，很多人甚至還沒有受到羅斯福的關(guān)注——南方的佃農(nóng)、老年人、雇工、失業(yè)的大學(xué)生、農(nóng)業(yè)季節(jié)工人、1年只干3個月的鋼鐵工人、共約700萬人的城市少數(shù)民族和少數(shù)宗教信徒等。這些人急切地盼望羅斯福能夠采取進(jìn)一步的措施，從而引導(dǎo)他們脫離苦海。而從第一次新政中的得益的不同階層的人們，曾經(jīng)絕望的恐懼感已經(jīng)隨著境遇的初步好轉(zhuǎn)而消退，生活質(zhì)量的改善激活和觸發(fā)了原已被凍結(jié)或麻痹的神經(jīng)，他們不再祈求起碼的溫飽，他們的期望值開始升高，開始反過來對復(fù)興的不穩(wěn)定狀態(tài)感到不滿，對新政扶助工農(nóng)的成績有限不滿。社會心態(tài)急劇的變化看起來那么的順理成章，并且迅速蔓延并流行起來。曾經(jīng)是死水一潭，現(xiàn)在則是激流澎湃。

促成二次新政在1935年初全面展開并出現(xiàn)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移還有其他的原因。首先，羅斯福的智囊團(tuán)成員同新政初期有了重大的變化，他的政治顧問路易斯·豪逐漸被愛德華·弗林取代。弗林說服羅斯福把路易斯·豪原定的爭取農(nóng)民的競選戰(zhàn)略，逐漸轉(zhuǎn)為爭取城市中約700萬對兩黨均無好感的少數(shù)民族和工人；雷蒙德·莫利在國際貨幣、政府與就業(yè)關(guān)系等問題上的政策措施略顯保守，逐步退出政府當(dāng)了一家新雜志的編輯。雖然有時他仍舊幫助羅斯福出謀劃策，起草演說稿，但地位與作用已今非昔比。在1936年白宮的一個小型家宴上，羅斯?？瘫〉爻爸S了他的“新保守主義”，兩人隨即激烈地舌戰(zhàn)，爾后關(guān)系就此破裂。隨后，羅斯福引入一批更具活力和自由主義思想的人員進(jìn)入他的智囊團(tuán)——羅伯特·H·杰克遜、依沙多·盧賓、威廉·O·道格拉斯等，他們都是在一種變動著的社會秩序中具有戰(zhàn)斗性的法律和經(jīng)濟(jì)專家。還有被譽(yù)為“砂金孿生兄弟”的本·科恩和托馬斯·科科倫，兩人都是哈佛大學(xué)法學(xué)權(quán)威費(fèi)利克斯·弗蘭克福特的高足。本·科恩這位來自印第安納州的猶太人，曾任布蘭代斯的法律秘書，在制訂新政立法和處理法律細(xì)節(jié)上表現(xiàn)了卓越的才干。36歲的科科倫年僅36歲，來自羅得島，他才華橫溢，多謀善斷，在起草重要法規(guī)和總統(tǒng)演說稿時，能夠毫不費(fèi)力地洞悉政治迷宮的關(guān)鍵，并能貼切而華麗地旁征博引。羅伯特·M·伯恩斯稱他是“政府內(nèi)部意志堅(jiān)強(qiáng)的牽線人、政客和官僚的操縱者。”1934年11月，羅斯福任命來自猶太州的銀行家烏里納·S·埃克爾斯為聯(lián)邦儲備委員會主席，他很早就具有一些與凱恩斯不謀而合的經(jīng)濟(jì)思想，即主張政府?dāng)U大財(cái)政赤字以謀求經(jīng)濟(jì)復(fù)興。