第一章 引言——創(chuàng)造從無到有的奇跡

經(jīng)歷了“文革”之后，整個中國百廢待興，浙江也不例外。20世紀(jì)80年代初，溫州地區(qū)甚至流行著“永嘉單干，平陽討飯，文成人販，洞頭靠貸款吃飯”的民謠，這里提到的討飯的“平陽”指的便是現(xiàn)在蒼南的錢庫、宜山、金鄉(xiāng)一帶。

圖中左為分縣前的平陽地圖，右上為現(xiàn)平陽地圖，右下為現(xiàn)蒼南地圖

1981年6月18日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于浙江省設(shè)立蒼南縣的批復(fù)》，新設(shè)立的蒼南縣管轄原屬平陽縣的7個區(qū)72個公社，縣城設(shè)在靈溪鎮(zhèn)。浙江省人民政府隨即下發(fā)了《關(guān)于平陽縣劃分為平陽、蒼南兩個縣的通知》。1981年10月10日，省委發(fā)文建立蒼南縣委、縣政府。盧聲亮同志任縣委書記，金國仙同志任縣委副書記、代縣長。1982年4月，成立了縣城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。同時，決定在鰲江南岸成立沿江港區(qū)，開發(fā)全縣的物資集散中心。

國務(wù)院《關(guān)于浙江省設(shè)立蒼南縣的批復(fù)》與浙江省《關(guān)于平陽縣劃分為平陽、蒼南兩個縣的通知》 攝于蒼南檔案館

1981年分縣的時候，蒼南可以說是一窮二白，有人甚至說是“蒼南蒼南，淚下愴然”。蒼南的面積是1261平方公里，人口92萬多，但工業(yè)總產(chǎn)值只有6000多萬元，其中全民工業(yè)產(chǎn)值只有1609萬元，稅收876萬元。大的國營工廠、中小學(xué)、醫(yī)院幾乎都留在平陽，只有五個小酒廠和一些小米廠。城鎮(zhèn)很少，基礎(chǔ)設(shè)施落后，各方面的條件都很差，可以說是一張白紙。建縣最初的十年中，蒼南縣內(nèi)部分大鎮(zhèn)間的公路仍為沙石路面，坑坑洼洼，行車相當(dāng)困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間來往非常不便。

1984年，由于交通狀況尚不發(fā)達，蒼南縣城靈溪車站售票處是這樣的簡陋和擁擠不堪，線路和車次也很少。蕭云集 攝

新建立的蒼南縣面臨經(jīng)濟發(fā)展和大規(guī)模社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的艱巨任務(wù)。蒼南縣委、縣政府開始辦公后，便對蒼南的縣情進行了分析，認(rèn)為針對蒼南建縣之初基礎(chǔ)薄弱、地少人多、公有制經(jīng)濟不占優(yōu)勢的情況，要解決百姓的生活、就業(yè)問題，進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會事業(yè)，主要得靠民營經(jīng)濟。

蒼南建縣，恰好伴隨中國改革開放的步伐。建縣三十年來的成就發(fā)芽于改革開放的大環(huán)境里，成長在溫州地方政府的保護和扶持下，更植根于蒼南人“敢為天下先”的精神中。

在改革開放之初，溫州就出現(xiàn)了個體戶、雇工經(jīng)營、合伙合作等經(jīng)濟社會現(xiàn)象。當(dāng)時，國家對個體私營經(jīng)濟的政策尚不明朗，社會上對個體私營經(jīng)濟，對雇工、個體老板都有許多看法，甚至有嚴(yán)厲的批評和責(zé)難。在這種社會政治壓力下，溫州政府不唯上是從，不消極觀望，更不明哲保身，而是頂住壓力，尊重群眾的首創(chuàng)精神，為“草根經(jīng)濟”的發(fā)展提供盡可能寬松的環(huán)境。

1978年，溫州市政府頒發(fā)了全國第一個《私營企業(yè)管理暫行條例》，確認(rèn)“掛戶經(jīng)營”的合法性，默許農(nóng)村民間融資市場的發(fā)展，并給股份合作企業(yè)戴上集體企業(yè)的“紅帽子”。這些政治上要冒風(fēng)險的舉動，很好地保護了剛剛產(chǎn)生不久的個體私營企業(yè)，加快了孵化和發(fā)展民營企業(yè)的步伐。1982年，溫州市市委、市政府在袁芳烈的主持下召開了溫州農(nóng)村專業(yè)戶和重點戶代表參加的“兩戶大會”，明確宣布了發(fā)展商品經(jīng)濟的鼓勵措施。1987年，在姓“資”姓“社”問題還爭論不休的情況下，溫州各地就大膽確立非國有投資在投資計劃中的地位；鄧小平南方談話之后，溫州抓住機遇，出臺政策引導(dǎo)民營企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。從1987年開始，溫州市黨政部門又先后出臺了8個地方性規(guī)范性文件，對發(fā)展非公有制經(jīng)濟提出“四個不限”、“六個平等”，（即不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營方式、不限經(jīng)營規(guī)模；登記申報平等、收費標(biāo)準(zhǔn)平等、稅賦平等、金融貸款平等、市場準(zhǔn)入平等、部門服務(wù)平等），為商品經(jīng)濟發(fā)展提供政策性支持，從而在全市進一步形成適合個私經(jīng)濟發(fā)展的氛圍。90年代中期，在溫州經(jīng)濟尤其是民營經(jīng)濟的發(fā)展面臨自身結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約的緊要關(guān)頭，溫州市政府一方面審時度勢，幫助企業(yè)進行自身產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)的改造更新和升級，在企業(yè)用地、信貸、投資、稅收等方面予以保護支持；另一方面加強引導(dǎo)管理，提出“質(zhì)量興市、科技興市、立法治市”和“名牌溫州”、“誠信溫州”的口號，下大力氣抓產(chǎn)品質(zhì)量，制止無序競爭。溫州地方政府將開明的“作為”和巧妙的“不作為”相結(jié)合，為該地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，激發(fā)并保護了溫州人的創(chuàng)造力。

改革開放的偉大實踐、溫州地方政府的鼓勵扶持、獨特的地理環(huán)境和生存狀態(tài)全面激活了蒼南人的文化基因，造就了“敢吃第一口，勇為天下先”的蒼南精神，哺育了蒼南人特別能適應(yīng)市場經(jīng)濟的思想觀念和行為方式。

蒼南縣東臨大海，北界鰲江，西有南雁蕩分支玉蒼山，主峰大玉蒼，距海岸線雖僅50公里，卻已有海拔921.5米的高度；南邊與福建省交界處亦為綿亙不絕的山地。全縣海岸線168.88公里，大小河流154條，山區(qū)占總面積的63％?？h內(nèi)主要小平原如南港平原、江南平原和馬站平原均被丘陵、河網(wǎng)、海洋重重禁錮，猶如匣中彈丸。

南宋時期，以葉適為代表的溫州“永嘉學(xué)派”提出了“農(nóng)商并舉、義利并重”的觀念，提倡功利實用。其功利、重商思想，不僅在當(dāng)時影響很大，而且長遠影響溫州蒼南人的思想和行動，奠定了蒼南人重實際、講實利、求實效的重商民風(fēng)。

蒼南靠山臨海的地理位置使蒼南文化兼具內(nèi)陸文化和海洋文化的特點；復(fù)雜多樣的生存環(huán)境使蒼南人既有山里人吃苦耐勞、頑強拼搏的韌勁，又有濱海人勇于開拓、敢于冒險的膽略；功利、重商的思想傳統(tǒng)使蒼南人有著精明的商業(yè)頭腦與務(wù)實的群體性格。

改革開放后，蒼南人憑借勇于開拓、敢于冒險的膽略，自謀生路，走南闖北，尋求商機，開拓市場。一代又一代蒼南人背起行裝，漂流海外，從事各種別人瞧不起的艱苦行當(dāng)。同時，蒼南人吃苦耐勞的性格和務(wù)實的觀念使他們能夠踏踏實實地從小事做起，一步一步地創(chuàng)業(yè)；精明的商業(yè)頭腦使他們能夠憑著幾十元、幾百元的本錢起家經(jīng)商或合伙辦廠，一分一厘地賺錢。

在蒼南精神的影響下，蒼南人普遍不把致富的希望寄托于別人的扶持，不等待國家的特殊優(yōu)惠政策，而是始終相信自己，依靠自己的努力。找不到國有企業(yè)的“鐵飯碗”，就辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營企業(yè)，自己造一個“泥飯碗”；農(nóng)民沒有城鎮(zhèn)戶口，進不了城，就集資建一個農(nóng)民城；國家銀行不給貸款，就創(chuàng)辦信用社、基金會，發(fā)展民間金融，實行利率浮動，自己給自己找資金。

一切的發(fā)展，無不依賴于人的發(fā)展；一切的奇跡，無不歸結(jié)于人的奇跡。蒼南的土地上孕育出了一個個叱咤商海的財富英雄、一個個普普通通的創(chuàng)業(yè)百姓、一個個揮灑人生的行業(yè)精英、一個個高瞻遠矚的人民公仆，他們都是推動蒼南跨越發(fā)展的主人，正是他們體現(xiàn)了“蒼南精神”。這種“蒼南精神”的傳承與弘揚，成了蒼南人全民創(chuàng)業(yè)、脫貧致富，“想盡千方百計，走遍千山萬水，歷盡千辛萬苦，道盡千言萬語”的精神支撐，成了推動蒼南經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭源泉和強大動力，并最終轉(zhuǎn)化為蒼南三十年發(fā)展的堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

建縣后的蒼南爆發(fā)出了驚人的創(chuàng)造力，造就了一個從無到有的奇跡。用蒼南縣第一任縣長劉曉驊的話來說：蒼南30年的發(fā)展“上靠黨的改革開放政策，下靠自己解放自己”。在商品經(jīng)濟發(fā)展的初始階段，蒼南人民敢為人先，進行了大膽創(chuàng)新。在那個上頭政策界線還不很明朗的時期，蒼南縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子敢于堅持實事求是的思想路線，對這種創(chuàng)新精神給予了大膽勇敢地支持。在改革開放的大環(huán)境中，蒼南的廣大基層干部積極順應(yīng)時代發(fā)展潮流，以敢為天下先的精神突破當(dāng)時政策的某些限制，并敢于為此承擔(dān)風(fēng)險。

1984年4月，時任錢庫區(qū)委書記的陳定模毛遂自薦來到龍港擔(dān)任鎮(zhèn)委書記時，面對的是一沒資金二沒人才的困境。為此，他在全國率先實行戶籍制度改革、土地有償使用，通過“八顆大印捆在一起蓋”來提高政府辦事效率，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)改善了龍港的投資環(huán)境，幾乎沒花國家一分錢就建起了“中國第一座農(nóng)民城”。

蒼南地方政府在敢于進行制度改革，承擔(dān)政治風(fēng)險的同時，對于經(jīng)濟的發(fā)展更做到了“無為又無不為”，為商品經(jīng)濟大開綠燈。

黨的十一屆三中全會后，為突破“左”的思想束縛，蒼南縣錢庫區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)濟工作中實行了“三放”政策。首先是“放人”，即把善于經(jīng)商的能人逐步放出來，為發(fā)展商業(yè)和繁榮市場出力。區(qū)工商所大膽打開登記大門，在幾年內(nèi)登記個體商業(yè)經(jīng)營戶達1200多戶，讓個體戶開大店，開夫妻店，開父子店，搞經(jīng)商致富。其次是“放店”，即調(diào)整商店經(jīng)營規(guī)模，使之與管理水平相適應(yīng)。如鎮(zhèn)內(nèi)一家西藥店原有職工7人、家屬工6人，商店的架子搭得很大。由于經(jīng)營能力差，職工之間有矛盾，藥店連年虧損，越辦越糟。通過改革，自愿組合，該店分為5個小店，大大調(diào)動了職工積極性，很快扭虧為盈。第三是“放權(quán)”，即對集體商店實行經(jīng)理負(fù)責(zé)，自由組合，盈利分紅，虧損分?jǐn)?，按勞取酬，獎勤罰懶，從而增加了商店銷售額，增加了企業(yè)利潤，增加了職工收入，商店越辦越好。

吃“改革飯”長大，走“創(chuàng)新路”起家，正是在這種蒼南經(jīng)驗的引領(lǐng)下，改革開放后的蒼南成為了“溫州模式”濫觴之地而聲名遠播。國內(nèi)首創(chuàng)城鎮(zhèn)土地有償使用、戶籍制度改革、股份制經(jīng)濟、中國第一座農(nóng)民城、農(nóng)民承包經(jīng)營民航客運班機航線、信息服務(wù)社、浮動利率、第一家私人錢莊、掛戶經(jīng)營、糧油掛鉤、第一家私人典當(dāng)行等諸多“全國第一”成為了蒼南建縣三十年成就的“關(guān)鍵詞”，折射出一條鮮明而輝煌的主線。

表1.1 “蒼南建縣三十年成就”關(guān)鍵詞