第二章 “全國第一”的搖籃

第一節(jié) 蒼南建縣紀(jì)事

（本文根據(jù)2009年4月15日《溫州日?qǐng)?bào)》對(duì)蒼南原縣長劉曉驊的訪談進(jìn)行了修改）

20世紀(jì)50年代，劉曉驊從樂清師范畢業(yè)后來到平陽當(dāng)教師，后來成為平陽縣委常委兼縣委、縣革委會(huì)兩辦主任。1981年蒼、平分縣后，劉曉驊在蒼南縣第一屆人代會(huì)上被選為縣長，參與組織領(lǐng)導(dǎo)了蒼南風(fēng)起云涌的改革大潮。以下為劉曉驊對(duì)蒼南建縣這段歷史的回憶與反思：

老平陽分家憶舊

1981年，蒼、平分縣是溫州區(qū)劃調(diào)整中的一個(gè)重要事件，也是劉曉驊干部生涯中的一件大事。雖然時(shí)隔30年，但老平陽的許多舊事他至今仍銘記在心。

劉曉驊說，那時(shí)老平陽的面積為2303平方公里，轄13個(gè)區(qū)137個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三個(gè)直屬鎮(zhèn)，共1754個(gè)行政村，總?cè)丝?59多萬。當(dāng)時(shí)，他是縣委常委兼兩辦（縣委、縣革委會(huì)）主任，對(duì)老平陽縣委工作的諸多困難體會(huì)極深。

老平陽沒有大會(huì)堂，那時(shí)凡召開全縣三級(jí)干部大會(huì)（三四千人），除劇院為主會(huì)場(chǎng)外，還要在電影院、機(jī)關(guān)禮堂、縣小禮堂設(shè)分場(chǎng)，三個(gè)分會(huì)場(chǎng)都要接上廣播線。另外，縣城的中小學(xué)都要先放假，在騰出的教室里鋪上稻草，還要到旅館租借棉被……因?yàn)榻煌ú槐?，有一次開會(huì)的人都到齊了，外借的棉被還沒能從泰順運(yùn)到。

那時(shí)開會(huì)沒有會(huì)議材料，領(lǐng)導(dǎo)在臺(tái)上翻開筆記本講話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在臺(tái)下拼命記錄，會(huì)后大家首先互相核對(duì)筆記，然后回去傳達(dá)會(huì)議精神。當(dāng)時(shí)平陽縣有個(gè)靠近泰順縣的天井鄉(xiāng)，從鄉(xiāng)政府出發(fā)到當(dāng)?shù)刈钸h(yuǎn)的一個(gè)村要走兩天山路。山高路陡，挑擔(dān)根本上不去，農(nóng)民要背著籮筐才能上。

全縣地大、人口多，縣機(jī)關(guān)只有一輛小車，因此一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，縣領(lǐng)導(dǎo)也很少去。

在這種情況下，溫州地委根據(jù)上級(jí)指示開始籌備分縣工作。

劉曉驊曾參加過分縣的書記辦公會(huì)議，當(dāng)時(shí)會(huì)上討論過好幾個(gè)分縣方案（包括劃分三個(gè)縣的方案），書記辦公會(huì)議敲定后，時(shí)任縣委書記張維森叫他起草報(bào)告。為保密，報(bào)告的起草、校對(duì)都是他一個(gè)人，然后連夜叫兩個(gè)文書打字，最后送張維森審閱，草稿當(dāng)場(chǎng)銷毀。

分縣后，平陽仍叫平陽，新分出來的縣叫什么頗費(fèi)了一番周折，原報(bào)告為橫陽縣，因?yàn)橥钡暮怅柺型?，上?jí)要求改名，后來采納了地委領(lǐng)導(dǎo)的意見：取名蒼南。

1981年6月18日，國務(wù)院批復(fù)同意，劃分出來的蒼南縣面積1261平方公里，人口92萬。

在經(jīng)歷了10年動(dòng)亂之后，老平陽百廢待興。當(dāng)時(shí)全縣工商財(cái)稅收入才1716萬元，農(nóng)民年人均收入僅69元。因?yàn)槔掀疥柕慕?jīng)濟(jì)文化中心都在鰲江以北，因此新設(shè)的蒼南縣就更窮，當(dāng)時(shí)全縣工業(yè)總產(chǎn)值只有6600萬元，工商財(cái)稅收入才876萬元，除了幾家米廠、酒廠外，幾乎沒有什么工業(yè)企業(yè)。1981年，蒼南縣全社會(huì)固定資產(chǎn)投資才310萬元，甚至連個(gè)像樣的幼兒園也沒有。

當(dāng)年11月5日，蒼、平兩縣分開辦公。蒼南縣委最初借用平陽黨校辦公，正副縣長4個(gè)人擠在一間辦公室（盧聲亮為首任縣委書記，金國仙為代縣長。劉曉驊時(shí)任縣委常委、代副縣長，1983年4月在首屆縣人代會(huì)上當(dāng)選為縣長）。當(dāng)時(shí)機(jī)關(guān)干部大都住在平陽，蒼南沒有宿舍，周一上午大家到車站集中，一起上車到蒼南縣城靈溪鎮(zhèn)辦公，周六下午縣里租車將大家送回平陽。

平陽黨校 選自“蒼南縣改革開放三十周年最有影響十大事件候選事件展播：那些難以忘懷的事”

縣機(jī)關(guān)辦公條件的窘迫，其實(shí)是當(dāng)時(shí)整個(gè)蒼南縣經(jīng)濟(jì)落后的一個(gè)縮影?！拔母铩焙笃冢瑴刂萘餍小坝兰螁胃?，平陽討飯，文成人販，洞頭靠貸款吃飯”的民謠，其中“平陽討飯”指的是當(dāng)時(shí)蒼南錢庫、宜山、金鄉(xiāng)一帶。

劉曉驊說，現(xiàn)在回過頭來看，當(dāng)時(shí)分縣的決策是十分英明的，分縣30年來（恰好伴隨改革開放步伐），平、蒼兩縣都進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，兩縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)都得到了快速發(fā)展。

濫觴之地聲名遠(yuǎn)播

蒼南建縣后，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大規(guī)模社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的艱巨任務(wù)。當(dāng)時(shí)的溫州被誣為是一個(gè)“除了馬路沒修，其他都修”的資本主義復(fù)辟的典型，人多地少，國家又沒有投資。在這個(gè)人均只有4分耕地的貧困縣，百萬蒼南人民靠什么來改變一窮二白？

劉曉驊說，蒼南30年的發(fā)展“上靠黨的改革開放政策，下靠自己解放自己”。在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段，蒼南人民敢為人先，進(jìn)行了大膽創(chuàng)新。在那個(gè)上頭政策界線還不很明朗的時(shí)期，蒼南縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子敢于堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，對(duì)這種創(chuàng)新精神給予了大膽勇敢地支持。

建縣初期，金鄉(xiāng)、宜山一帶農(nóng)民有轉(zhuǎn)讓合同的做法，在開展打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪時(shí)，省工商局工作組認(rèn)為這是買賣合同，要予以打擊取締。但以盧聲亮為書記的縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為，這是發(fā)展商品生產(chǎn)的分工，就與工作組據(jù)理力爭，千方百計(jì)保護(hù)群眾的創(chuàng)造性做法。

專業(yè)戶、重點(diǎn)戶是農(nóng)村發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型，但當(dāng)時(shí)人們普遍心存疑慮，想干而不敢干，想富而不敢富。為旗幟鮮明地表明縣委、縣政府的態(tài)度，打消群眾的疑慮，1984年農(nóng)歷正月初一，劉曉驊以縣長身份帶著一幫人登門給宜山10名專業(yè)戶拜年，這10人都是他們事先與區(qū)里選定的，像創(chuàng)辦小農(nóng)場(chǎng)的楊成濤、辦廠的“森力人”三兄弟，還有當(dāng)時(shí)爭議最大的李宏生等。李過去多次被叫去參加“學(xué)習(xí)班”，是鄉(xiāng)政府樓梯下的老客，當(dāng)時(shí)靠做腈綸開花機(jī)的齒條發(fā)了財(cái)，在龍港方巖下埠頭蓋了四層樓房……縣長給專業(yè)戶拜年的舉動(dòng)，向全縣人民表明了縣委、縣政府的態(tài)度，產(chǎn)生了廣泛影響。

1985年2月9日，劉曉驊（站立者）在宜山專業(yè)戶召開的新聞發(fā)布會(huì)上。蕭云集 攝

其中，“宜山農(nóng)民召開新聞發(fā)布會(huì)”一事最令蒼南人驕傲。1985年2月9日，宜山區(qū)楊成濤等21位專業(yè)戶在區(qū)政府召開新聞發(fā)布會(huì)，全國18個(gè)省、市記者前來參加采訪。應(yīng)楊等邀請(qǐng)，劉曉驊以縣長身份與會(huì)，并在會(huì)上回答了記者提問，表明了縣里全力支持農(nóng)村發(fā)展商品生產(chǎn)的立場(chǎng)態(tài)度。

正因?yàn)橛辛丝h委、縣政府旗幟鮮明的支持，改革開放后，蒼南成為“溫州模式”濫觴之地而聲名遠(yuǎn)播。那些年間，出現(xiàn)了金鄉(xiāng)鎮(zhèn)金星村的“掛戶經(jīng)營”，出現(xiàn)了金鄉(xiāng)信用社的“浮動(dòng)利率”，出現(xiàn)了新中國的第一家私人錢莊，出現(xiàn)了成為中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革標(biāo)志性成就、受到國內(nèi)外廣泛贊譽(yù)的龍港農(nóng)民城，出現(xiàn)了陳定模、葉文貴等一大批溫州改革開放代表性人物……

不通變成通叫變通

蒼南縣出現(xiàn)的這一系列新人新事物，首先是靠廣大干部群眾的開拓創(chuàng)新，同時(shí)離不開縣委、縣政府敢冒風(fēng)險(xiǎn)的闖關(guān)精神。這種精神生動(dòng)地體現(xiàn)在劉曉驊的一句名言里，他說：碰到紅燈繞道走，變通變通——把本來不通的變成通的就叫變通。

比如，給蒼南儀表廠戴“紅帽子”就是一例。該廠原是一個(gè)做泥棋子的校辦廠，轉(zhuǎn)型生產(chǎn)油田使用的氣壓表后業(yè)務(wù)很好，但因不是國營企業(yè)，業(yè)務(wù)不能進(jìn)一步擴(kuò)大。劉曉驊得知后，就帶著縣財(cái)稅局長一起到廠里去，對(duì)廠領(lǐng)導(dǎo)說：“你們改個(gè)廠名不就得了，就更名為‘地方國營蒼南儀表廠’吧！”然后他對(duì)財(cái)稅局長說：“我們拿20萬元投進(jìn)去作股份吧……”因?yàn)橛辛诉@個(gè)變通，這家前身為校辦廠的儀表廠得到快速發(fā)展，后來又分為蒼南儀表廠和天信儀表廠兩個(gè)大廠，年產(chǎn)值達(dá)兩三個(gè)億，縣政府投入的20萬元也順利收回。

當(dāng)然，在這個(gè)闖關(guān)、變通過程中，包括劉曉驊在內(nèi)的縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)了許多壓力。

當(dāng)時(shí)，為加快龍港的開發(fā)建設(shè)，在資金籌措、吸引農(nóng)民進(jìn)城方面，時(shí)任龍港鎮(zhèn)委書記陳定模推出了一系列突破原有法規(guī)、富有創(chuàng)新精神的政策措施，縣委、縣政府大膽予以支持。當(dāng)時(shí)要求到龍港建房的農(nóng)民蜂擁而至，農(nóng)民申報(bào)建房的報(bào)表成筐成筐地抬到縣政府里，由他最后審批簽署。劉曉驊說，那段日子他忙得滿頭大汗，一式三份的申報(bào)表，他簽一份就交由下面的同志代辦。

當(dāng)時(shí)，龍港批地達(dá)2000多畝（靈溪鎮(zhèn)也采取相同做法），這引起了一場(chǎng)大風(fēng)波?！掇r(nóng)民日?qǐng)?bào)》、《浙江日?qǐng)?bào)》曾先后報(bào)道蒼南存在“亂批耕地”，省農(nóng)業(yè)廳派員前來調(diào)查，省紀(jì)委常委也親自帶著省、市聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)駐蒼南。

劉曉驊是第一責(zé)任人。但他心底坦然，他是一畝一畝審批的，這屬于縣政府審批職責(zé)范圍，也可以說是變通辦理。省農(nóng)業(yè)廳調(diào)查人員說：“你這是化整為零……”劉曉驊解釋：“我只能如此啊，如果2000畝土地的表格都報(bào)到省里，省里又不能批，還得報(bào)國務(wù)院……這要花多少時(shí)間?。俊痹跈z討批地建房問題上，縣委、縣府一班人，都敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)責(zé)任。在大小會(huì)議，縣長劉曉驊都帶頭檢討自己批地太多，批地太快，造成的后果愿意接受組織任何處理。縣委副書記、常務(wù)副縣長陳星和同志也總是爭著承擔(dān)責(zé)任。由于對(duì)批地的是非大家都心照不宣，更因經(jīng)過一個(gè)多月的調(diào)查后，證明不存在以權(quán)謀私行為，加之龍港的發(fā)展證明這種做法并沒錯(cuò)，后來此事也就不了了之了。

蒼南建縣30年來，劉曉驊活躍于平陽、蒼南、瑞安政壇，一直在溫州改革開放最前沿的幾個(gè)縣市工作。上世紀(jì)50年代，劉曉驊從樂清師范學(xué)校畢業(yè)后分配到平陽當(dāng)教師（后調(diào)平陽縣文教局工作）。1959年作為調(diào)干生到杭州大學(xué)學(xué)習(xí)，畢業(yè)后到縣委辦工作，“文革”期間曾在縣委報(bào)道組、生產(chǎn)指揮組等部門任職，“文革”后擔(dān)任老平陽縣委常委兼縣委、縣革委會(huì)兩辦主任……1984年后在蒼南縣第一、二屆人代會(huì)上當(dāng)選為縣長，1987年出任瑞安市委書記，1993年重回蒼南任縣人大常委會(huì)主任，1998年退休。

劉曉驊其實(shí)是有機(jī)會(huì)到市里任職的，1993年瑞安市委書記任職期滿時(shí)，時(shí)任溫州市委書記孔祥有和副書記夏益昌曾征求他對(duì)新的工作安排意見，說可以到市人大或政協(xié)任副職。劉曉驊風(fēng)趣地說：“我想當(dāng)個(gè)正職啊?！庇谑撬偷搅松n南縣人大工作。從蒼南縣人大常委會(huì)主任崗位上退休后，劉曉驊出任了蒼南縣慈善總會(huì)會(huì)長，并一直為慈善總會(huì)的事奔走。

第二節(jié) “掛戶經(jīng)營”的發(fā)源地

“掛戶經(jīng)營”的起步與發(fā)展

掛戶經(jīng)營，是“溫州模式”的重要組成部分，是蒼南人在實(shí)踐中為溫州小商品經(jīng)濟(jì)接軌全國市場(chǎng)探尋到的一條便捷通道，為蒼南乃至溫州地區(qū)的經(jīng)濟(jì)注入了活力。

溫州農(nóng)村有很多小商品企業(yè)，這些企業(yè)的投資成本不是很大，技術(shù)比較簡單，依靠手工勞動(dòng)，所用資源都是廢舊資源，用的能源少，產(chǎn)品靈活多樣，家中的勞動(dòng)力都可以充分利用起來，成本低，收益大；產(chǎn)品的價(jià)格也不是國家定價(jià)，像繩子、紐扣，都是國家計(jì)劃外的。這些企業(yè)的另一個(gè)特點(diǎn)是小商品容易普及，一家一戶，家家戶戶都可以干，所以出現(xiàn)一個(gè)產(chǎn)品一個(gè)村、一個(gè)鄉(xiāng)，即“一村一品”或“一鄉(xiāng)一品”。這種一鄉(xiāng)一品的小商品的產(chǎn)銷環(huán)節(jié)是社會(huì)化的，以紡紗業(yè)為例，有人負(fù)責(zé)采購，有人負(fù)責(zé)分發(fā)，有人拿去紡紗，還有人負(fù)責(zé)拿到市場(chǎng)去銷售。整個(gè)產(chǎn)銷環(huán)節(jié)分工協(xié)作，形成了一個(gè)很大的區(qū)域內(nèi)的專業(yè)市場(chǎng)。另外，產(chǎn)品不是外地人到這里采購，而是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民專門有一批購銷員，整批拿到外面去推銷，這就把溫州的家庭工業(yè)和全國市場(chǎng)聯(lián)系起來。

20世紀(jì)七八十年代，蒼南縣金鄉(xiāng)、錢庫、宜山很多家庭從事小商品加工，成千上萬的購銷員應(yīng)運(yùn)而生。這些推銷員走南闖北，遇到了許多困難，一是沒有介紹信和工作證，非常不方便；二是簽合同缺少公章，做成生意后無法開具發(fā)票；三是業(yè)務(wù)成交后，對(duì)方匯款沒有銀行賬號(hào)。在當(dāng)時(shí)的政策環(huán)境下，所有這些問題，都不是個(gè)體加工戶所能解決的。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或集體企業(yè)便應(yīng)推銷員要求，以企業(yè)的名義幫助推銷員解決遇到的難題，這便是“掛戶經(jīng)營”的雛形。

最早試行“掛戶經(jīng)營”的是金鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金星文具廠。1979年，當(dāng)時(shí)的金鄉(xiāng)鎮(zhèn)金星大隊(duì)率先辦起了金星文具廠，讓村里想搞“商品生產(chǎn)”的村民來掛靠。為了便于管理，有利發(fā)展，金星文具廠將一個(gè)工廠分成四個(gè)分廠，各分廠自實(shí)行獨(dú)立核算。廠與分廠實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一廠名、公章和銀行賬號(hào)，統(tǒng)一納稅，統(tǒng)一提成積累和管理費(fèi)。分廠也在“四統(tǒng)一”的前提下實(shí)行分戶經(jīng)營，對(duì)各戶也提取一定的費(fèi)用，用于資金調(diào)劑和處理退貨的賠償。這樣一變，各加工戶的積極性空前高漲，推銷員來回穿梭，業(yè)務(wù)信雪片般發(fā)向全國各地，生產(chǎn)一片紅火。1980年該廠產(chǎn)值達(dá)150萬元，利潤達(dá)13萬元。

金星文具廠業(yè)務(wù)辦理的景象

金星文具廠業(yè)務(wù)信 選自“蒼南縣改革開放三十周年最有影響十大事件候選事件展播：那些難以忘懷的事”

實(shí)行掛戶經(jīng)營后，該村很多人都去廠里掛戶，掛戶以后很方便，出去跑業(yè)務(wù)，可以到廠里拿介紹信，回來以后，發(fā)票到廠里統(tǒng)一開，統(tǒng)一賬號(hào)，匯款進(jìn)來到廠里計(jì)算。掛戶經(jīng)營發(fā)揮了群眾賺錢的積極性。

金星文具廠實(shí)現(xiàn)掛戶經(jīng)營取得的成功，引發(fā)了金鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的企業(yè)紛紛效仿，鎮(zhèn)屬二輕系統(tǒng)的16家企業(yè)、11家鎮(zhèn)辦企業(yè)和4個(gè)公司也都相繼推行“掛戶經(jīng)營”。至1983年底，金鄉(xiāng)鎮(zhèn)有900戶人家“掛戶經(jīng)營”，產(chǎn)值達(dá)2630萬元，比1982年翻了一番多。

然而這種沒有先例的“掛戶經(jīng)營”探索，還是遭到了上級(jí)主管部門的質(zhì)疑。1984年，國家工商行政管理局工作組入駐金星村，認(rèn)為“掛戶經(jīng)營”沒有文件依據(jù)，純屬公章出租、賬號(hào)出租的皮包公司，必須立即取締。在縣、區(qū)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和金星村村民的努力疏通和解釋下，工商總局工作組最終同意再試行一段時(shí)間。

1985年，金鄉(xiāng)鎮(zhèn)113戶企業(yè)中開展掛戶的企業(yè)有61家，占企業(yè)總數(shù)54％，掛戶經(jīng)營產(chǎn)值達(dá)3750萬元，占全鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值的91.46％。由于“掛戶經(jīng)營”促進(jìn)了商品生產(chǎn)，金鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均收入從1978年的80多元上升到1985年的675元，信用社儲(chǔ)蓄存款從1978年的200元飆升到1985年的1270萬元。

“掛戶經(jīng)營”政策的出臺(tái)

隨著掛戶經(jīng)營成為一種越來越普遍的現(xiàn)象，政策出臺(tái)勢(shì)在必行。當(dāng)時(shí)，掛戶經(jīng)營政策的出臺(tái)，還有一個(gè)有利條件是國務(wù)院將批準(zhǔn)溫州成為全國第一批（12個(gè)）農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)之一，并確定溫州以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度建設(shè)為重點(diǎn)的綜合改革試驗(yàn)區(qū)。根據(jù)國務(wù)院和省委書記辦公會(huì)議的精神，在廣泛調(diào)查、深入研究的基礎(chǔ)上，溫州市人民政府頒布實(shí)施了《溫州市掛戶經(jīng)營管理暫行規(guī)定》，《溫州私人企業(yè)管理暫行辦法》和《關(guān)于農(nóng)村股份合作企業(yè)若干問題的暫行規(guī)定》等8個(gè)有關(guān)規(guī)定。這些規(guī)定是在國家尚未頒布有關(guān)條例法規(guī)的情況下制訂的，屬于全國首例，具有相當(dāng)?shù)某靶院屯黄菩浴?/p>

《溫州市掛戶經(jīng)營管理暫行規(guī)定》于1987年8月18日正式頒發(fā)。定義“掛戶經(jīng)營”為一些家庭工業(yè)戶和購銷員，因不具有企業(yè)法人資格和不具備在銀行開戶立賬條件，為開拓其銷售業(yè)務(wù)渠道，掛靠集體企業(yè)或國營企業(yè)的戶頭，并以該企業(yè)的名義從事多方經(jīng)營活動(dòng)的一種特殊的經(jīng)營方式。

《掛戶經(jīng)營規(guī)定》頒布實(shí)施，使成千上萬沒有法人地位的家庭、個(gè)體、聯(lián)戶經(jīng)營者有了合法身份和地位，放手對(duì)外拓展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，將本地的商品順暢地推向全國市場(chǎng)。

《掛戶經(jīng)營規(guī)定》的頒布，一方面讓眾多個(gè)體、私營企業(yè)能夠合法地戴上“集體”的“紅帽子”，為掛靠在社辦企業(yè)（后來是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）這棵大樹上有了合法的身份；另外一方面，“掛靠企業(yè)要支持和幫助掛戶者疏通、開拓生產(chǎn)經(jīng)營渠道，推銷產(chǎn)品，采購原材料，提供經(jīng)濟(jì)信息和技術(shù)咨詢服務(wù)，并對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)或者監(jiān)督，切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)合同。”（《溫州市掛戶經(jīng)營管理暫行規(guī)定》第十三條）。

掛戶經(jīng)營模式一出現(xiàn)，就得到了中央高層專家的關(guān)注。國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心副主任吳象在《論發(fā)展中的溫州農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)》中指出：“‘掛戶經(jīng)營’是溫州農(nóng)民在實(shí)踐中的新創(chuàng)造，應(yīng)當(dāng)引起高度重視，幫助它逐步完善，使它對(duì)組織農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)發(fā)展有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)揮更大作用?！?/p>

溫州市頒發(fā)《溫州市掛戶經(jīng)營管理暫行規(guī)定》的通知 攝于蒼南檔案館

《溫州市掛戶經(jīng)營管理暫行規(guī)定》 攝于蒼南檔案館

金星文具廠“掛戶經(jīng)營”的特點(diǎn)

掛戶經(jīng)營是在我國改革開放初期經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)的一種生產(chǎn)、經(jīng)營方式，它普遍存在于溫州農(nóng)村非農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)中，是溫州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“特產(chǎn)”之一，對(duì)“溫州模式”的形成和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了很大的促進(jìn)作用。掛戶經(jīng)營的現(xiàn)象在溫州雖然普遍，但并非所有的掛戶經(jīng)營都像金星村這樣成功。作為首開先河者和成功實(shí)踐者，金星文具廠的掛戶經(jīng)營有著它的堅(jiān)持和特點(diǎn)。

金星文具廠是金星村創(chuàng)辦的集體企業(yè)，1984年，該村110多個(gè)家庭工廠全部掛在該廠。沒有外來掛戶者，也沒有外出掛戶者。金星村對(duì)工廠實(shí)行“四統(tǒng)一”：①統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。村廠領(lǐng)導(dǎo)兩塊牌子、一套人馬，支書兼廠長，村會(huì)計(jì)兼廠會(huì)計(jì)，兩個(gè)辦事員擔(dān)負(fù)出納和郵件分發(fā)，聯(lián)系業(yè)務(wù)，代開發(fā)票，代接代發(fā)電報(bào)、電匯等。②統(tǒng)一使用廠名、公章和銀行賬戶。家庭工廠都作為集體工廠的車間，對(duì)外聯(lián)系業(yè)務(wù)，信件往來、匯款和托收承付均統(tǒng)一使用廠名、公章和銀行賬戶。工廠對(duì)各車間設(shè)立分戶賬，按月決算。③統(tǒng)一納稅。按月納稅，稅金在匯款中扣除，由工廠上交稅務(wù)部門。④統(tǒng)一提留集體積累和管理費(fèi)。按各戶總產(chǎn)值提成，其中上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理費(fèi)，其余作為本村積累統(tǒng)一用于安裝變壓器、建造水泥路、以工補(bǔ)農(nóng)、興辦教育等生產(chǎn)設(shè)施和公益事業(yè)。在“四統(tǒng)一”的前提下，各車間自找門路，自愿組合，自籌資金，自置設(shè)備，自負(fù)盈虧。集體也提供信息、技術(shù)、公用生產(chǎn)設(shè)施，制訂發(fā)展規(guī)劃、調(diào)解經(jīng)濟(jì)糾紛等服務(wù)。

金星村民委員會(huì)與金星文具廠兩塊牌子、一套人馬 選自“蒼南縣改革開放三十周年最有影響十大事件候選事件展播：那些難以忘懷的事”

金星村采用的掛戶經(jīng)營方式使原來集體工廠單一層次的決策和積累，變成了集體和家庭的雙層決策和積累。這樣，既發(fā)揮了家庭經(jīng)營的積極性，增強(qiáng)了家庭經(jīng)濟(jì)細(xì)胞的活力，又發(fā)揮了集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，有利于村合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)管理，協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。因此，金星村從來沒有發(fā)生一起產(chǎn)品質(zhì)量差、詐騙、偷漏稅等問題，1984年掛戶工業(yè)產(chǎn)值達(dá)629萬元，比1980年增加14倍多。通過“掛戶經(jīng)營”，金星村取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。群眾生產(chǎn)發(fā)展了，生活提高了，金星村便利用辦企業(yè)積累的資金，為適齡兒童支付學(xué)費(fèi)，給老人發(fā)養(yǎng)老金，還投入100多萬元建造了一座當(dāng)時(shí)全市第一流的影劇院——金星影劇院，豐富村民的文化生活。

“掛戶經(jīng)營”的時(shí)代特殊性

掛戶經(jīng)營是改革開放初期我國新舊經(jīng)濟(jì)體制交替過程中產(chǎn)生的一種獨(dú)特的經(jīng)營方式。

1979年以來，農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包制的推行，促使原來被大生產(chǎn)掩蓋著的剩余勞力從潛在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。不到半畝的人均耕地和發(fā)展緩慢的城市工業(yè)與農(nóng)村集體工業(yè)，逼使大量剩余勞力投向家庭工業(yè)、購銷業(yè)等。1983年之前，黨在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的放寬主要是對(duì)農(nóng)業(yè)而言，而溫州農(nóng)民的實(shí)踐卻走在了我國農(nóng)村改革的前頭，沖進(jìn)了原先“左”傾思想指導(dǎo)下所設(shè)立的禁區(qū)。這就必不可免地碰到了舊體制下形成的一些政策規(guī)定的障礙，家庭工業(yè)得不到承認(rèn)和支持，長途販運(yùn)被視為投機(jī)倒把。工商部門不敢發(fā)證，銀行部門不敢為其設(shè)立賬戶，大量的家庭工廠和從事產(chǎn)品運(yùn)銷的農(nóng)民得不到合法的經(jīng)濟(jì)法人地位。而要從事面向全國的生產(chǎn)經(jīng)營，恰恰需要經(jīng)濟(jì)法人所擁有的公章、介紹信、合同書、銀行賬戶等。因此，掛戶經(jīng)營就成為千萬家庭經(jīng)營者大規(guī)模發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的客觀要求。

掛戶經(jīng)營在我國經(jīng)濟(jì)體制改革的初期出現(xiàn)和存在，具有其時(shí)代特殊性和合理性。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深人和經(jīng)濟(jì)法制健全和完善，掛戶經(jīng)營存在的社會(huì)條件和經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)改變，掛戶經(jīng)營的歷史使命也隨之完成了。

第三節(jié) 金鄉(xiāng)信用社：全國浮動(dòng)利率啟動(dòng)點(diǎn)

陳禮銓簡介：

陳禮銓（1926—）：曾任金鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社主任。1980年10月1日，陳禮銓負(fù)責(zé)的金鄉(xiāng)信用社率先突破全國統(tǒng)一的固定利率制度，試行利率浮動(dòng)，成為全國第一家實(shí)行利率改革的農(nóng)村信用社。陳禮銓因?yàn)榇伺e在1981年榮獲了全國金融紅旗手的稱號(hào)，并被稱為中國首次農(nóng)村金融革命——浮動(dòng)利率改革的帶頭人。

陳禮銓展示“全國金融紅旗手”獎(jiǎng)?wù)?/p>

放手一搏

浙江溫州蒼南縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)，曾是明朝抗倭的軍事重鎮(zhèn)。這個(gè)已有600余年歷史的浙南古鎮(zhèn)，至今仍然保留著發(fā)音獨(dú)特的金鄉(xiāng)方言，鎮(zhèn)中的幾條老街上，還可以見到清末民初時(shí)建造的老式四合院。30多年前，正是這個(gè)偏遠(yuǎn)、古樸的小鎮(zhèn)，拉開了新中國農(nóng)村金融改革的序幕：一位叫陳禮銓的鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社主任，帶頭在當(dāng)?shù)赝低低菩辛舜尜J款浮動(dòng)利率。這個(gè)在當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是“觸犯政策紅線”，“隨時(shí)要掉烏紗帽”的舉動(dòng)，如今已作為溫州人的創(chuàng)舉，被寫進(jìn)了改革開放的歷史。

金鄉(xiāng)人早在割除一切資本主義尾巴的年代，便通過制售毛主席像章、紅本本而發(fā)家致富。改革開放的春風(fēng)一吹，金鄉(xiāng)的商品經(jīng)濟(jì)與家庭工業(yè)更是如雨后春筍般發(fā)展起來。金鄉(xiāng)的商標(biāo)、徽章、模具、標(biāo)牌等業(yè)務(wù)發(fā)展的如火如荼，所需生產(chǎn)經(jīng)營資金從1978年的50萬元?jiǎng)≡龅?980年的300萬元。

相對(duì)于個(gè)體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，改革開放初期的相應(yīng)金融政策卻嚴(yán)重滯后。當(dāng)時(shí)，保守的銀行機(jī)構(gòu)不敢也不愿給個(gè)體戶貸款。農(nóng)村信用社隸屬于農(nóng)業(yè)銀行，雖主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)貸款與農(nóng)民生活存貸款，卻因?yàn)榘凑找髨?zhí)行國家的低利率政策而難以吸引社會(huì)存款。以金鄉(xiāng)信用社為例，1979年初，整個(gè)信用社所有的資金加起來只有1803元，金鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的存款只有380元。當(dāng)時(shí)金鄉(xiāng)信用社的存款月息3.3‰，貸款月息3.6‰，處于連年虧損的狀態(tài)。

一開始，為了改變連年虧損的狀況，陳禮銓曾經(jīng)一家一家地上門拜訪，苦口婆心地動(dòng)員金鄉(xiāng)的有錢人將錢存到信用社來。他所持的理由十分簡單，將錢放在家里不保險(xiǎn)，存到信用社就不同了，不會(huì)丟，還可以拿到利息。然而，有錢的金鄉(xiāng)人卻對(duì)這個(gè)理由不以為然，他們對(duì)陳禮銓說：“就算是有錢要存，也愿存到大的銀行去，何必存在信用社呢？最好的辦法是不存，有錢還是放在家里。畢竟他們要做生意，隨時(shí)都可能用錢。錢一旦進(jìn)了信用社，再要取出來需要排上好長時(shí)間隊(duì)，還要辦這個(gè)手續(xù)那個(gè)手續(xù)的，哪有放在家里方便？”

得到這種回復(fù)的陳禮銓分析大家不肯存款有幾個(gè)方面的原因：第一，利息太低，沒有吸引力；第二，統(tǒng)一息口，信用社和銀行相比，沒有競爭力；第三，服務(wù)太差，辦事程序太繁復(fù)；第四，貸款被嚴(yán)格控制，影響了儲(chǔ)戶對(duì)金融機(jī)構(gòu)的信任。此外，當(dāng)時(shí)的民間借貸行為十分活躍，因?yàn)槭掷m(xù)簡單、周轉(zhuǎn)迅速，即使月息高達(dá)三分、四分，還是有很多商人愿意用這種方法籌集資金。

為了破解信用社面臨的難題，改變信用社在夾縫中生存的尷尬處境，陳禮銓想出了“以信用社名義提高利率，搶占民間借貸市場(chǎng)”的辦法。之所以用利率當(dāng)做突破口，是因?yàn)殛惗Y銓注意到當(dāng)時(shí)的中國已經(jīng)興起了改革浪潮，最初糧食的購銷開始有了雙軌制，出現(xiàn)了議價(jià)糧。接下來，又出現(xiàn)了其他一些價(jià)格浮動(dòng)改革，如煤炭議價(jià)等。從這些跡象中，陳禮銓意識(shí)到原有的價(jià)格體系正在受到?jīng)_擊，一個(gè)更趨向于價(jià)值規(guī)律的新價(jià)格體系可能在不久的將來形成。“糧食有議價(jià)糧，煤有議價(jià)煤，那么存貸款是否也能搞議價(jià)利率？”這個(gè)大膽的設(shè)想，讓陳禮銓既興奮，又隱隱地?fù)?dān)憂。興奮的是，只要存款利息上浮到足夠誘人的程度，自然會(huì)有人來存錢，有了錢，放貸也就有了資本；擔(dān)心的是，當(dāng)時(shí)利率作為國家管制最嚴(yán)格的物價(jià)，除了央行，沒有誰敢動(dòng)它分毫。因?yàn)橄嘈陪y行利率作為價(jià)格體系的組成部分將來一定會(huì)改變，陳禮銓最終決定放手一搏。為此，他甚至做好不當(dāng)這個(gè)干部、回家種田的準(zhǔn)備。

1979年下半年，陳禮銓通過考察，決定在小范圍內(nèi)偷偷地搞一下“議價(jià)利率”：在國家基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上，設(shè)立信用社專項(xiàng)貸款利率，即存款月息提高到1分，貸款月息提高到1分5厘，專門為當(dāng)?shù)氐膫€(gè)體戶服務(wù)。當(dāng)時(shí)的金鄉(xiāng)信用社一共3人，誰都不敢聲張。大家偷偷地拉存款、放貸款，不久這個(gè)消息在金鄉(xiāng)個(gè)體戶中逐漸傳開，長年無人光顧的信用社逐漸有了人氣。

金鄉(xiāng)信用社

浮出水面

到了1980年，來信用社存貸款的人越來越多，陳禮銓知道，再偷偷摸摸地干下去看來是不行的了。他找到當(dāng)時(shí)的鎮(zhèn)委書記談了自己的想法，沒想到書記當(dāng)場(chǎng)表態(tài)：可以試一下，有問題鎮(zhèn)委承擔(dān)責(zé)任；他又向當(dāng)時(shí)的主管部門領(lǐng)導(dǎo)——農(nóng)行金鄉(xiāng)營業(yè)所主任陳岳清匯報(bào)，也得到了“試一下總沒問題”的答復(fù)。

于是，當(dāng)年53歲的陳禮銓用自己的308元積蓄和信用社全部的1803元資金作為本金，在鎮(zhèn)黨委的同意下把信用社遷出鎮(zhèn)政府，在金鄉(xiāng)的繁華地段租了兩間店面開始了“地上”營業(yè)。

金鄉(xiāng)信用社“地上”經(jīng)營 選自《回眸蒼南》

1980年10月1日，金鄉(xiāng)信用社在門口貼出利率改革布告，宣布從即日起，存貸款開始實(shí)施新的利率，具體規(guī)定為：

存息：存期一年，月息從四厘五上浮至一分。

貸息：月息從六厘上浮至一分五。

至此，偷偷運(yùn)行了近一年的浮動(dòng)利率終于正式浮出水面。

金鄉(xiāng)信用社試行浮動(dòng)利率，自然引起了農(nóng)行系統(tǒng)的高度關(guān)注。1981年9月，國家農(nóng)業(yè)銀行總行派政策研究室主任丁非皆專門率隊(duì)來金鄉(xiāng)調(diào)研。經(jīng)過半個(gè)多月調(diào)研，調(diào)查組覺得這事和法規(guī)相抵觸，但又合情合理。丁非皆認(rèn)為金融改革應(yīng)該從這里突破，同意先試試，并給陳禮銓題了“在國家計(jì)劃條件下，引導(dǎo)市場(chǎng)調(diào)節(jié)融通資金”18個(gè)字。

有了農(nóng)總行這18個(gè)字，陳岳清和陳禮銓吃了一顆定心丸，信用社的服務(wù)也更加到位?？紤]到農(nóng)民兄弟剛剛富起來，都怕露富，金鄉(xiāng)信用社作出了儲(chǔ)蓄史上從來沒有過的決定：不愿到信用社來存款的，信用社可以派人上門辦理；儲(chǔ)戶不愿寫名字的，可以用代號(hào)代替；怕來取息給人看到的，信用社可派人按時(shí)送上門。

浮動(dòng)利率的公開推行令民間閑散資金加速流動(dòng)，金鄉(xiāng)信用社一躍成為溫州最活躍的信用社，存貸額大幅上升，當(dāng)年就甩掉了虧損的帽子，三年盈余便高達(dá)150萬元。浮動(dòng)利率初試成功，陳禮銓因此當(dāng)選為全國先進(jìn)工作者、金融紅旗手。此項(xiàng)改革引起了全國金融界人士的高度關(guān)注，金鄉(xiāng)信用社一下子成了明星信用社。周邊的信用社也紛紛效仿實(shí)行浮動(dòng)利率，一股農(nóng)村金融改革的春風(fēng)吹拂著蒼南大地。蒼南農(nóng)村信用社試行利率改革后，全縣初步形成了以國家基準(zhǔn)利率為主，浮動(dòng)利率為輔的雙軌利率機(jī)制，對(duì)溫州市利率改革起到了催化劑的作用。

金鄉(xiāng)信用社業(yè)務(wù)辦理景象 選自《回眸蒼南》

1984年金鄉(xiāng)信用社儲(chǔ)蓄單 選自“蒼南縣改革開放三十周年最有影響十大事件候選事件展播：那些難以忘懷的事”

在利率浮動(dòng)推廣之初，金融界并不是沒有質(zhì)疑之聲，但這些雜音最終都在事實(shí)前逐漸平息。

為擴(kuò)大浮動(dòng)利率對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，1983年4月，溫州市農(nóng)行同意在金鄉(xiāng)、宜山、錢庫、靈溪、橋墩5家農(nóng)村信用社推行利率浮動(dòng)試點(diǎn)工作。1985年，中央“一號(hào)文件”明確規(guī)定了允許農(nóng)村信用社實(shí)行利率浮動(dòng)。1986年5月18日，國務(wù)委員、中國人民銀行行長陳慕華到蒼南考察，充分肯定這一創(chuàng)舉“有利于促進(jìn)農(nóng)村商品生產(chǎn)健康發(fā)展”。央行行長這一重要表態(tài)，直接加快了浮動(dòng)利率的“平穩(wěn)著陸”。1987年6月，中國人民銀行批準(zhǔn)在溫州市范圍內(nèi)進(jìn)行利率改革試點(diǎn)，農(nóng)村金融改革號(hào)角正式吹響。1990年8月，按照中國人民銀行總行的要求，農(nóng)村信用社停止實(shí)行浮動(dòng)利率，恢復(fù)實(shí)行國家規(guī)定的基準(zhǔn)利率。1996年，我國利率市場(chǎng)化進(jìn)程正式啟動(dòng)。2001年10月12日，蒼南縣聯(lián)社被人民銀行總行確定為全國農(nóng)村信用社利率改革試點(diǎn)單位之一，并于當(dāng)日開辦浮動(dòng)存貸款利率業(yè)務(wù)。

浮動(dòng)利率改革屬于“溫州模式”三大內(nèi)容之一，并最終促成溫州成為中國首個(gè)金融改革綜合試驗(yàn)區(qū)。金鄉(xiāng)信用社因?yàn)檫@個(gè)創(chuàng)舉被譽(yù)為“全國浮動(dòng)利率啟動(dòng)點(diǎn)”載入史冊(cè)。

第四節(jié) 中國第一座農(nóng)民城——龍港

蒼南之初，龍港之始

龍港鎮(zhèn)，人稱“中國第一座農(nóng)民城”，地處溫州之南，蒼南之北，位于浙江省八大水系之一的鰲江下游入海口南岸，與鰲江鎮(zhèn)隔江相望，東瀕東海，西接104國道。

“中國第一座農(nóng)民城”龍港 選自《回眸蒼南》

龍港建鎮(zhèn)起因于1981年平陽和蒼南分縣。新設(shè)的蒼南縣出于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，需要有港口物資進(jìn)出和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集中區(qū)域。經(jīng)過反復(fù)考察，最后把地點(diǎn)選擇在鰲江南岸的方巖下。但當(dāng)時(shí)方巖下這個(gè)地方僅僅是處在鰲江南岸渡口位置的一個(gè)小漁村。1984年建鎮(zhèn)時(shí)，這里還是一個(gè)溝壑縱橫、一片荒涼的港灣和五個(gè)“燈不明、水不清、路不平”的小漁村。當(dāng)時(shí)人口只有6039人，農(nóng)漁業(yè)產(chǎn)值不足400萬元。這里被一片荒涼的灘涂包裹著，幾棟破舊瓦房夾雜在連片的灘涂中間，只是因?yàn)檫@里是“江南”三區(qū)北上鰲江、溫州的渡口，才有一條狹窄的小道穿村而過。民諺說：“方巖下，方巖下，只見人流過，不見人住下?！?sup>

20世紀(jì)80年代龍港方巖老渡口 選自《回眸蒼南》

20世紀(jì)80年代龍港碼頭 選自《回眸蒼南》

中共蒼南縣委為了促進(jìn)港區(qū)發(fā)展，解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的種種矛盾，申報(bào)浙江省人民政府批準(zhǔn)成立龍港鎮(zhèn)。1983年10月，浙江省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立龍港鎮(zhèn)，中共蒼南縣委、縣人民政府賦予相當(dāng)于縣一級(jí)的管理權(quán)限，并于1984年3月召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議，要求龍港周邊的金鄉(xiāng)、錢庫、宜山等區(qū)為龍港建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

在龍港鎮(zhèn)設(shè)立之前，為了發(fā)揮鰲江港的作用，蒼南縣于1982年設(shè)立了龍江港區(qū)指揮部，具體負(fù)責(zé)港區(qū)工作。由于按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，完全依靠國家投資搞建設(shè)的思路，導(dǎo)致巧婦難為無米之炊。至1984年5月止，僅修泥石施工道路3條共1200多米，竣工兩個(gè)飯店，還有十幾個(gè)商業(yè)公司大樓和兩個(gè)碼頭正在動(dòng)工興建。以此速度，很難形成規(guī)模。作為一個(gè)新建的縣，要把這么一個(gè)地方建設(shè)成為具有縣域經(jīng)濟(jì)中心的地位的港口城鎮(zhèn)，并非易事。盡管在港區(qū)建設(shè)初期，他們?nèi)匀话凑沼?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府投資的思路，對(duì)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也作了一定的投資，但是港區(qū)建設(shè)很快就陷入資金難以為繼的困境。

如果繼續(xù)依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的政府投資來搞建設(shè)，那么龍港也就不會(huì)是今日的龍港。

鎮(zhèn)上來了個(gè)陳定模

陳定模，1939年2月出生于錢庫鎮(zhèn)陳家堡村一個(gè)農(nóng)民家庭，1980年任錢庫區(qū)委書記兼區(qū)長，1984年6月到龍港。

陳定模照片

陳定模說，他的思想解放源自改革開放初期真理標(biāo)準(zhǔn)的大討論。他在縣委宣傳部時(shí)，鄉(xiāng)下一些窮親戚常來問他這個(gè)當(dāng)干部的，哪一年才能吃飽飯？少年時(shí)的苦難使他對(duì)農(nóng)民的疾苦有著深切的體會(huì)，他因此深感困惑：解放幾十年了人民生活為何還這么窮？我們黨的先進(jìn)性表現(xiàn)在哪里？聯(lián)系實(shí)際越討論越感到“左”的路線害死人，越討論越覺得計(jì)劃經(jīng)濟(jì)舊體制非改不可。

在這樣的背景與思想下，陳定模做出了許多在那個(gè)年代讓人驚嘆的事情。1978年他帶工作隊(duì)到騰蛟抓冬種，明確地提出“誰種歸誰收”，結(jié)果沒幾天就完成了冬種任務(wù)。1980年3月他任錢庫區(qū)長，當(dāng)時(shí)錢庫每年要吃國家返銷糧300多萬公斤。他包產(chǎn)到戶分了種，才一周時(shí)間就分好了所有耕地，也使農(nóng)民群眾表現(xiàn)出了前所未有的積極性，還史無前例地賣給國家469萬公斤糧食。

1984年3月，縣委、縣政府要求龍港周邊的金鄉(xiāng)、錢庫、宜山三個(gè)區(qū)為加快龍港發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。時(shí)任錢庫區(qū)長的陳定模提出由每個(gè)區(qū)在龍港鎮(zhèn)建一條街，發(fā)動(dòng)先富起來的農(nóng)民到龍港投資落戶。這個(gè)點(diǎn)子得到了縣委、縣政府支持，陳定?；厝ズ蠹凑匍_全區(qū)專業(yè)戶、個(gè)體戶大會(huì)，有900余“兩戶”報(bào)名到龍港投資落戶，但因戶籍、就業(yè)、教育等相關(guān)配套政策未能落實(shí)，這900余戶無法到龍港落戶。

陳定模覺得萬不可失信于民，決心借龍港建鎮(zhèn)之機(jī)申請(qǐng)到龍港任職，但在5月30日他獲知縣委已決定調(diào)他到縣城鄉(xiāng)建設(shè)指揮部任主任，并將在次日上午10點(diǎn)宣布。聞此消息，他陷于左右為難之中，這一夜輾轉(zhuǎn)反側(cè)難以入眠，思考再三，最后他拿定主意還是要去龍港一搏。次日清晨5點(diǎn)多天才蒙蒙亮，他就敲開了縣長劉曉驊的家門，直截了當(dāng)?shù)靥岢鲎约旱南敕?。他說我不要錢，但要給我權(quán)……這樣，原定10點(diǎn)的會(huì)議延遲到11點(diǎn)鐘，縣委在5月31日上午召開了臨時(shí)常委會(huì)改變了部分干部的任免決定，陳定模被任命為龍港鎮(zhèn)委書記。

6月3日他從錢庫坐船來到龍港，鎮(zhèn)里的文書問這位陌生人：同志你找誰？陳說，我是來鎮(zhèn)里工作的……

正是這樣的一個(gè)人，在龍港的歷史上寫下了從無到有濃墨重彩的一筆。

政策突破，龍港崛起

在陳定模眼中，“中國第一座農(nóng)民城”在荒灘上的崛起是改革開放思想大解放的結(jié)果。

龍港建鎮(zhèn)，首當(dāng)其沖的就是沖破禁區(qū)，創(chuàng)造性地提出土地有償使用和人口梯度轉(zhuǎn)移。土地有償使用就是土地的商品化。人口梯度轉(zhuǎn)移，就是人口從平原向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從山區(qū)向平原轉(zhuǎn)移，從山上向山腳轉(zhuǎn)移。這些觀點(diǎn)今天聽來很淺顯，可在當(dāng)時(shí)卻是在實(shí)踐中沖破重重禁區(qū)才得以實(shí)行的。鎮(zhèn)干部就“建設(shè)龍港靠什么”進(jìn)行了一個(gè)月的大調(diào)查、大討論。干部白天下去調(diào)查、夜晚開會(huì)討論，有時(shí)通宵達(dá)旦，爭得臉紅耳赤，最終達(dá)成了共識(shí)：在人、錢、物三要素中，人是決定的因素。當(dāng)前龍港主要矛盾是人氣不旺，龍港建設(shè)需要的，第一是人，第二是人，第三還是人。主要矛盾找到了，可是人從哪里來呢？從外地引進(jìn)人口，首先碰到的禁區(qū)是我國長期實(shí)行的城鄉(xiāng)隔離二元結(jié)構(gòu)，以及嚴(yán)格的戶籍管理制度。從1982年起中央連續(xù)三年發(fā)了三個(gè)一號(hào)文件，規(guī)定農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)。有人提出龍港鎮(zhèn)“搞移民”違反中央政策。為說服持不同意見的同志，陳定模在會(huì)上講了這樣一個(gè)道理：“改革本身是違反常規(guī)的行為，是突破一個(gè)被實(shí)踐證明不符合生產(chǎn)力發(fā)展的法規(guī)和政策，不然的話，一切從本本出發(fā)，還說什么改革。就拿鄧小平同志提出的‘一國兩制’大政方針來說吧，馬列主義老祖宗馬克思、恩格斯、列寧、毛澤東都沒有講過嘛?！?/p>

根據(jù)在1984中央一號(hào)文件中找到的這樣一段話：“允許農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶”，以及1984年6月4日《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論員文章中寫的“鼓勵(lì)農(nóng)民自理口糧到小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商。凡在小城鎮(zhèn)有固定收入和住所，允許自理戶口到所在地落戶，作非農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計(jì)”，龍港鎮(zhèn)看到了曙光，說話理直了，氣壯了，在縣委支持下終于沖破了第一道禁區(qū)。

人的問題解決了，接下來就是錢的問題。當(dāng)時(shí)國家剛剛經(jīng)歷了十年浩劫，百廢待興，根本不可能給龍港投資。龍港唯一的財(cái)富只有土地。一個(gè)很有參照性的做法是1936年，上海市永安公司要從洋人手里買南京東路一塊地，每畝地價(jià)達(dá)130余萬大洋。參照他們的做法，龍港的土地就意味著一筆巨大的財(cái)富。于是，龍港鎮(zhèn)對(duì)現(xiàn)有的政策進(jìn)行變通，把土地出讓改為征收公共設(shè)施費(fèi)，提出“誰建設(shè)，誰投資，誰受益”的辦法，根據(jù)馬克思的資本論中闡述的級(jí)差地租理論，把龍港建成區(qū)所要投資的總額，按不同地段向投資落戶者征收設(shè)施費(fèi)。全鎮(zhèn)各地段共分為六個(gè)等級(jí)，每間地基占地42平方米（長12米×寬3.5米），一等的收5000元，二等的收4500元，三等的收3500元，四等的收2700元，五等的收1700元，六等的收200元。

1984年第一批進(jìn)龍港鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民 選自《回眸蒼南》

1984年7月14日，《浙南日?qǐng)?bào)》頭版刊登了題為《龍港鎮(zhèn)也來個(gè)對(duì)外開放》的報(bào)道，公布龍港對(duì)外開放優(yōu)惠政策，并提出人不分東西南北中，經(jīng)濟(jì)不分“成分”，要敞開城市建設(shè)，發(fā)動(dòng)農(nóng)民造城，歡迎先富起來的農(nóng)民到龍港買地建房，開工廠、辦商店。一方面動(dòng)手，完善和擴(kuò)大城區(qū)規(guī)劃，另一方面組織40余人的“宣傳隊(duì)”，帶著龍港鎮(zhèn)的規(guī)劃圖和優(yōu)惠政策，到平陽、蒼南兩縣所有區(qū)、鎮(zhèn)去宣傳發(fā)動(dòng)，把龍港的前景和優(yōu)勢(shì)，宣傳得家喻戶曉，正如群眾所講的“龍港地圖上找不到，群眾都知道”。

1984年10月1日，“中國第一座農(nóng)民城”龍港進(jìn)港公路通車，龍港人民舉行盛大慶典活動(dòng)?？h委書記胡萬里、縣長劉曉驊等領(lǐng)導(dǎo)同志登上車頭，與民同樂。蕭云集 攝

披荊斬棘，龍港前行

一股無形的強(qiáng)大的“龍港旋風(fēng)”席卷平陽、蒼南兩縣，并影響到文成、泰順、瑞安等縣市。人們都以能到龍港落戶為榮，能不能進(jìn)龍港，成為周邊地區(qū)農(nóng)民衡量一個(gè)人的能力和財(cái)富及社會(huì)地位的標(biāo)志。

龍港像過節(jié)一樣，人流如潮，不少人舉家三番兩次到龍港實(shí)地考察。當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)政府“二戶一體”進(jìn)城辦公室（指專業(yè)戶、重點(diǎn)戶、個(gè)體戶），每天擠滿了人，工作人員像門診醫(yī)師一樣面對(duì)一批又一批疑竇叢生又充滿好奇的農(nóng)民，一次又一次回答相同的問題，從早上7點(diǎn)到晚上9點(diǎn)，忙得不可開交。鎮(zhèn)會(huì)議室里懸掛的巨幅“龍港規(guī)劃圖”前，天天人擠人，肩擦肩，粗糙的手指在圖上指指戳戳，比較、選擇，都想探個(gè)究竟，規(guī)劃圖換了一張又一張。沉睡幾千年的龍港沸騰了。鎮(zhèn)政府規(guī)定從1984年11月1日至12月31日止為繳地價(jià)款時(shí)間。開始時(shí)有人還在觀望，看看動(dòng)靜，到了12月下旬，人們爭著把一捆一捆的錢往柜臺(tái)塞，到了12月31日那天，人們排著長龍爭著繳款，鎮(zhèn)政府只得臨時(shí)組織民兵到現(xiàn)場(chǎng)維持秩序，并決定繳款時(shí)間延遲到1985年元月1號(hào)凌晨。匯總一算，共收地價(jià)款近千萬元，人們講龍港鎮(zhèn)一夜之間搬來了一個(gè)“建設(shè)銀行”。

龍港各居民委員會(huì)掛牌 選自“蒼南縣改革開放三十周年最有影響十大事件候選事件展播：那些難以忘懷的事”

禁區(qū)的沖破只是成功的一半，龍港的前進(jìn)道路充滿荊棘和坎坷。城鎮(zhèn)建設(shè)最棘手的問題，就是舊房拆遷，龍港的建設(shè)也無法回避。拆遷消息一傳出，那些祖祖輩輩居住在這塊土地上的農(nóng)民反響強(qiáng)烈：“拆？沒那么容易，得先給我造新房！”——年輕的暴跳如雷：“不拆，抓去坐牢也不拆！”——年老的號(hào)啕大哭。陳定模抓住當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)“龍港規(guī)劃圖”流露出既興奮而又疑惑的心理，向全鎮(zhèn)人民發(fā)表演說，并召開各種宣傳發(fā)動(dòng)會(huì)，大講龍港的規(guī)劃和美好前景，動(dòng)員他們?yōu)槊篮妹魈熳髫暙I(xiàn)，為子孫幸福作犧牲。通過登門拜訪，做思想工作，化解了一個(gè)又一個(gè)矛盾。沒有花一分錢，沒有拔一戶釘子戶，沒有抓一個(gè)人，在很短的時(shí)間里順利地拆遷1100余間舊房，并用每畝地5000元?jiǎng)诹Π仓觅M(fèi)，解決了全鎮(zhèn)需安置的1萬余勞動(dòng)力的出路問題，使城鎮(zhèn)建設(shè)得以順利進(jìn)行。

1987龍港新顏

在陳定模請(qǐng)纓龍港之時(shí)，曾對(duì)當(dāng)時(shí)蒼南縣縣長劉曉驊說過：“我可以立下軍令狀，三年內(nèi)建不成，撤我的職，開除我的黨籍！”當(dāng)時(shí)的縣里領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此話將信將疑，然而三年后的龍港，真的有了翻天覆地的變化。

三年后的龍港鎮(zhèn)，占地4.26平方公里，人口超過3萬。

在三年的時(shí)間里，建筑面積超過10萬平方米，并開辦了330個(gè)集體和個(gè)體企業(yè)。鎮(zhèn)里的1000多萬元戶，1986年的總集資是2.9億元。龍港鎮(zhèn)繁忙的渡口，每天來往行人達(dá)14000人。

這個(gè)鎮(zhèn)子與三年前相比，爛泥地不見了，縱橫交錯(cuò)的水泥馬路把城區(qū)分割成整齊有序的“豆腐塊”；草房和磚木結(jié)構(gòu)的瓦房不見了，拔地而起的幢幢樓房群都是近年新建的；商店里賣的不只是日用百貨，還有名煙、名酒、電冰箱、電視機(jī)以及潔白的陶瓷衛(wèi)生設(shè)備；不僅有新穎大方的電影院、賓館、飯店，還有新建的公共廁所；還有那行色匆匆的市民，五彩繽紛的服飾……在這里，已看不到多少傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的景象，一種現(xiàn)代城市文明的氣氛在感染著它。

工業(yè)得到了很大的發(fā)展。三年里，輕紡、五金、電器、儀表、機(jī)械、皮革、食品、印刷、裝潢、造船、軋鋼等數(shù)百家國營、集體、個(gè)體和聯(lián)戶企業(yè)如雨后春筍一般在龍港鎮(zhèn)上生根發(fā)芽壯大。龍港的第三產(chǎn)業(yè)也在騰飛，集鎮(zhèn)的多種功能在這里得到了充分的發(fā)揮。全鎮(zhèn)的百貨、煙雜、食品、家電、飲食、旅館、縫紉、理發(fā)等商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)已發(fā)展到一千多家。平均每家商鋪擁有營業(yè)員一百多人，其密度之高，居然超過了以第三產(chǎn)業(yè)而聞名的溫州市。

龍港美多了，鬧多了，旺多了。20條總長23公里的街路寬闊如江，街市車水馬龍、人聲鼎沸，商鋪、館、店鱗次櫛比。農(nóng)貿(mào)、水產(chǎn)品、建材等五大專業(yè)市場(chǎng)人山人海熱鬧非凡，日成交額幾十萬元。當(dāng)夜幕降臨在這座濱江之城的時(shí)候，星月與燈火齊輝，新興的龍港成了一座不夜城。

龍港不夜城 選自《回眸蒼南》

今日龍港

近幾年來，龍港堅(jiān)持實(shí)施“城市化與產(chǎn)業(yè)化良性互動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，龍港利用海涂資源豐富的優(yōu)勢(shì)，突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、差異發(fā)展。通過實(shí)施技術(shù)改造、品牌培育工程，做優(yōu)做強(qiáng)包裝印刷、文具禮品、塑編等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育不銹鋼、微晶玻璃、超細(xì)纖維等新興產(chǎn)業(yè)，初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從單一的勞動(dòng)密集型向勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型并存結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，先后獲得了“中國印刷城”、“中國禮品城”、“中國印刷材料交易中心”和“中國臺(tái)掛歷集散中心”等四張“國”字號(hào)金名片。

在城市化建設(shè)方面，龍港按照溫州大都市副中心的規(guī)劃布局，根據(jù)“區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)分”管理體制，委托中國城市設(shè)計(jì)院深圳分院高起點(diǎn)、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)完善龍港城市規(guī)劃。在鎮(zhèn)財(cái)力有限的情況下，龍港集中財(cái)力優(yōu)先開展了世紀(jì)大道、電力調(diào)度中心、污水處理廠、城區(qū)燃?xì)夤艿拦こ?、白沙河整治等事關(guān)發(fā)展大局的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)加快臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)步伐，依托良好的舥艚一級(jí)漁港，建設(shè)一座集商貿(mào)、物流、臨港工業(yè)、漁業(yè)于一體的現(xiàn)代化商貿(mào)港。此外，龍港鎮(zhèn)還積極打造城市品牌、城市形象、城市競爭力等無形資產(chǎn)，運(yùn)用物質(zhì)資本結(jié)合的多維度經(jīng)營方式，以此推動(dòng)城市建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。

龍港以“浙江省小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)”為契機(jī)，深化強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，進(jìn)一步突破了鎮(zhèn)級(jí)體制束縛，激活了城市發(fā)展活力。2009年7月，溫州市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)溫州強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的意見》，龍港鎮(zhèn)被列入第一批5個(gè)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)鎮(zhèn)；2010年12月，根據(jù)浙江省委、省政府的部署，龍港鎮(zhèn)成為全省首批27個(gè)小城市培育試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一；2011年6月，在溫州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“1650”大都市圈最新的發(fā)展格局調(diào)整中，省政府批復(fù)原舥艚鎮(zhèn)、蘆浦鎮(zhèn)、云巖鄉(xiāng)的行政區(qū)域并入龍港鎮(zhèn)。調(diào)整后的龍港，遠(yuǎn)眺東海、深擁港口，新版圖增加近96平方公里；2011年7月龍港新區(qū)獲溫州市政府批復(fù)設(shè)立，明確定位為建設(shè)鰲江流域城市核心區(qū)、浙臺(tái)（蒼南）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)主平臺(tái)、浙南先進(jìn)制造業(yè)基地。

龍港下一步的發(fā)展計(jì)劃是以“濱海新區(qū)、舥艚港區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)”為主戰(zhàn)場(chǎng)，著力推進(jìn)龍港的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力將龍港建設(shè)成為宜商宜居宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化濱海城市。

第五節(jié) 方興錢莊：錢庫人辦的新中國第一家私人錢莊

方培林簡介：

方培林（1952—），浙江省溫州市蒼南縣錢庫鎮(zhèn)人。1970—1979年在黑龍江梧桐河農(nóng)場(chǎng)支邊。1979年回鄉(xiāng)，經(jīng)考試進(jìn)入錢庫江南醫(yī)院，曾在醫(yī)院辦公室、食堂、財(cái)務(wù)室任職。1984年9月25日，時(shí)年32歲的方培林創(chuàng)辦了新中國第一家私人錢莊——方興錢莊。此舉驚動(dòng)了剛剛改革開放的中國，方培林頓時(shí)成為遠(yuǎn)近聞名的新聞人物。1989年，方興錢莊停業(yè)。2000年，國家出臺(tái)《擔(dān)保法》后不久，方培林便成立了第一個(gè)擔(dān)保公司，現(xiàn)任溫州方興擔(dān)保有限公司董事長。方培林是第一個(gè)敢在民間金融這一敏感領(lǐng)域吃螃蟹的人，被認(rèn)為是新中國“玩錢”資歷最深的人之一。

應(yīng)運(yùn)而生

1984年9月29日的早晨，一陣鞭炮聲打破了溫州市蒼南縣錢庫鎮(zhèn)的寂靜，攤鋪成行、牌號(hào)林立的橫街29號(hào)方家老宅，掛出了一塊白底紅字招牌——“方興錢莊”。這便是新中國第一家私人錢莊的誕生。這時(shí)候的方培林并沒有意識(shí)到，從這一刻起，他便成為了“從外圍”推動(dòng)中國金融改革的第一人。

方興錢莊 選自“蒼南縣改革開放三十周年十大風(fēng)云人物候選人物展播：開拓者的足跡”

方培林所在的錢庫鎮(zhèn)，從名字上看，就和錢有關(guān)系。早在后漢乾祐年間，吳越王錢俶曾在這里設(shè)立庫司，征收當(dāng)?shù)夭?、鹽、棉、絹等稅，故名“錢庫”，民國初年建立錢庫鎮(zhèn)。20世紀(jì)80年代以來，錢庫鎮(zhèn)由于政策允許和提倡，發(fā)揮集鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，剩余勞動(dòng)力紛紛從事第三產(chǎn)業(yè)，從中尋找就業(yè)和致富門路。全鎮(zhèn)街道1098戶居民（包括農(nóng)業(yè)戶）中，有1250多人從事百貨、飲食、旅館、照相、修理等行業(yè)，鎮(zhèn)上開有各種商店700多家，形成了家家有人經(jīng)商的繁榮局面。

錢庫鎮(zhèn)作為江南三鎮(zhèn)中的商業(yè)貿(mào)易中心，鄰省的福建、江西，鄰縣的泰順、文成、平陽、永嘉、樂清，還有溫州市區(qū)和市郊的商人都到鎮(zhèn)上進(jìn)貨。錢庫鎮(zhèn)商品吞吐量相當(dāng)可觀，資金需求量很大。整個(gè)錢庫鎮(zhèn)當(dāng)時(shí)的流動(dòng)資金需求總共為900多萬元，銀行和信用社貸款金額只有200萬元，有時(shí)還不到100萬元，所缺部分主要靠民間借貸來調(diào)劑，而民間地下錢莊的利率是極高的。因此，錢庫鎮(zhèn)的資金供求矛盾十分突出。

方興錢莊的創(chuàng)始人方培林便成長生活在錢庫這個(gè)小鎮(zhèn)上，出于愛好和工作的關(guān)系，方培林經(jīng)常能接觸到《經(jīng)濟(jì)參考》等報(bào)紙雜志，并且時(shí)常對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)政策保持關(guān)注。1984年中共中央出臺(tái)“一號(hào)文件”，方培林在文件中發(fā)現(xiàn)了這樣一句話：“鼓勵(lì)集體和農(nóng)民本著自愿互利的原則，將資金集中起來，聯(lián)合興辦各種企業(yè)，尤其要支持興辦開發(fā)性事業(yè)?！?984年9月11日，《溫州日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了《市區(qū)可開辦信用社融通資金》一文。憑借在錢庫多年的生活和交易經(jīng)驗(yàn)，方培林深知當(dāng)?shù)孛耖g資本流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，并敏銳地將國家政策和錢庫的具體矛盾聯(lián)系起來，挖掘出了一個(gè)他人沒有察覺的商機(jī)。方培林想到：錢庫其實(shí)非常需要一個(gè)能給借貸雙方保障的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，假如辦個(gè)錢莊，既搞存款又搞貸款，利率靈活一些，不就可以使鎮(zhèn)上資金的供需矛盾緩和點(diǎn)嗎？加上從“一號(hào)文件”中得到啟發(fā)，方培林推想到“集資就意味著入股，入股就意味著有股息。既然鼓勵(lì)集資，就等于承認(rèn)股息是合法收入，那么與股息性質(zhì)相同的民間自由借貸產(chǎn)生的利息也應(yīng)該是合法的?！?/p>

因此，方培林大膽地向當(dāng)時(shí)的錢庫區(qū)公所提出了創(chuàng)辦民間金融服務(wù)社的報(bào)告。按照最初的設(shè)想，方培林要成立的“金融服務(wù)社”將會(huì)實(shí)行“董事會(huì)制”和股份制，先招股集資，每股金額1000元，總股為100股，計(jì)10萬元，然后由股東選出董事會(huì)，并選出董事長，由董事長委任總經(jīng)理。同時(shí)，借貸利率要按照市場(chǎng)的需求進(jìn)行浮動(dòng)，并實(shí)行24小時(shí)營業(yè)。年終結(jié)算，由董事會(huì)研究作出合理分紅。

在改革開放初期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想意識(shí)還非常濃厚，政府對(duì)金融體系的管制十分嚴(yán)格，國家旨在降低國有金融體系壟斷性的金融體制改革還剛剛拉開序幕。在這個(gè)特殊的歷史時(shí)期，盡管民間金融機(jī)構(gòu)的建立與當(dāng)時(shí)的國家金融管理法規(guī)不甚兼容，當(dāng)時(shí)的溫州地方政府（從錢庫區(qū)政府到溫州市政府）還是對(duì)方培林的這個(gè)申請(qǐng)給予了支持。報(bào)告提交到當(dāng)時(shí)的錢庫區(qū)委書記黃德余（后曾任蒼南縣長、市紀(jì)委書記、市人大常委會(huì)副主任）手上時(shí)，思想開明的黃向方建議：“錢莊吸收社會(huì)存款，如果實(shí)行股份制，萬一股東意見不統(tǒng)一會(huì)很麻煩，就你一個(gè)人去辦吧，也不要叫什么金融服務(wù)社，干脆就叫錢莊?！睘榱朔€(wěn)妥，黃德余覺得還是應(yīng)該到上級(jí)弄個(gè)“批文”?？紤]到讓縣里“用批文對(duì)辦私人錢莊這種出格的事給予肯定，恐怕還為時(shí)早了些”，黃德余決定由鎮(zhèn)里發(fā)個(gè)文件。9月20日，錢庫鎮(zhèn)委批示同意試辦“方興錢莊”。

拿到文件后，方培林原計(jì)劃在國慶節(jié)那天開業(yè)。恰巧在9月28日，消息靈通的溫州日?qǐng)?bào)社記者胡方松和葉谷風(fēng)找到他，因急于報(bào)道，方培林的錢莊就在當(dāng)月29日提前開業(yè)。按原中國人民銀行溫州分行副行長應(yīng)健雄的說法，這比人行溫州分行的開業(yè)還早了一個(gè)月。

胡和葉采訪了方培林，并撰寫了“錢庫方培林試辦錢莊”一文，出于對(duì)政策環(huán)境的考慮，文章沒有公開刊登，而是轉(zhuǎn)為“內(nèi)參”保留下來，文章內(nèi)容如下：

黨的十一屆三中全會(huì)后，錢庫經(jīng)濟(jì)繁榮起來，錢庫鎮(zhèn)上的商店發(fā)展到134家，全鎮(zhèn)從事商業(yè)活動(dòng)的就有659戶，占總戶數(shù)的60％；企業(yè)也發(fā)展到224家。因此，社會(huì)上對(duì)流動(dòng)資金的需求量很大。自由借貸利率達(dá)到百分之二至四。鎮(zhèn)上的方培林和陳聯(lián)華，從今年（1984年）九月十一日《溫州日?qǐng)?bào)》刊登的《市區(qū)可辦信用社融通資金》一文中受到啟發(fā)，決心創(chuàng)辦錢莊，解決社會(huì)資金融通問題。兩人深入調(diào)查，了解到鎮(zhèn)周圍五個(gè)大隊(duì)流動(dòng)資金需要1000萬元，現(xiàn)約缺200萬元，而農(nóng)民手頭有大量閑散資金。他們確信辦錢莊能夠彌補(bǔ)信用社不足之處，起補(bǔ)充作用。九月十二日，他們擬出報(bào)告請(qǐng)示區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，立即得到區(qū)委、區(qū)公所批復(fù)同意。為了提高業(yè)務(wù)知識(shí)水平，方培林多次拜師，登門求教，閱讀有關(guān)銀行的業(yè)務(wù)書籍，訂出辦錢莊的具體辦法。經(jīng)營管理采取董事會(huì)制，由股東選出董事會(huì)和董事長，由董事長委任經(jīng)理，由經(jīng)理組閣主持日常工作。錢莊采取投股集資，每股金額1000元，個(gè)人入股不限，總股為100股，計(jì)10萬元。年終結(jié)算，由董事會(huì)研究作出合理分紅。收貸采取浮動(dòng)利率，目前暫定凡存滿6個(gè)月者，月息百分之一；存滿一年者月息百分之一點(diǎn)二到一點(diǎn)五；零存整取者，參照人民銀行利率。貸出利率，月息浮動(dòng)在百分之一點(diǎn)五到一點(diǎn)九五，每月收清利息。他們還采取財(cái)產(chǎn)法人承保制，凡將現(xiàn)金存入錢莊，借貸雙方都要執(zhí)行法人，嚴(yán)格借貸手續(xù)，到期不能償還者，按政府有關(guān)法律處理。方培林今年32歲，回城知識(shí)青年，全民單位江南醫(yī)院職工。他家?guī)状?jīng)商，熟悉經(jīng)營管理。他現(xiàn)在已與單位商定停薪留職，試辦錢莊，存款地域范圍不限，借貸只能限在本鎮(zhèn)。

方培林之所以給錢莊取名為“方興”，一是因?yàn)檫@兩個(gè)字和“放心”二字諧音，二是自己姓方，三則是相信錢莊事業(yè)會(huì)方興未艾。然而私人錢莊發(fā)展的困難性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出方培林事先的估計(jì)。就在掛牌的第二天，溫州市人民銀行、工商行、農(nóng)行及縣農(nóng)行四位領(lǐng)導(dǎo)就找上門，帶來了市政府的傳真電報(bào)，說錢莊不合法，必須關(guān)閉。

方培林記得，當(dāng)時(shí)他拿出了一份《深圳特區(qū)報(bào)》交給來者，說：“你們看，前幾天報(bào)紙還報(bào)道了深圳一家集體企業(yè)辦金融的消息，集體企業(yè)可以辦，個(gè)人為什么不能辦？”對(duì)方的回答卻是：“報(bào)紙是報(bào)紙，它不能代替國家的法律政策。”

開業(yè)后的第三天，人們發(fā)現(xiàn)方興錢莊的招牌不見了。不過，方家老宅仍是人來人往，方培林把錢莊經(jīng)營轉(zhuǎn)向了“地下”。

一波三折

對(duì)于方興錢莊地下經(jīng)營的活動(dòng)，錢庫區(qū)委并沒有強(qiáng)硬制止，而是采取了寬容和觀望的態(tài)度，給了方興錢莊一定的發(fā)展空間。錢庫區(qū)委黃書記認(rèn)為：“信用社的經(jīng)營作風(fēng)與貸款方法群眾不適應(yīng)，讓地下錢莊放任自流也不是辦法，應(yīng)想個(gè)辦法去疏導(dǎo)一下，把地下錢莊引到地上來，批個(gè)試試看，如果說人民銀行支持，地方政府又支持，辦錢莊肯定有生命力，一定辦得很好”。

在錢庫區(qū)委的積極推動(dòng)下，1984年12月12日至25日，中國人民銀行溫州市支行派出四人調(diào)查組，遵照溫州市人民政府1984年9月26日的傳真電報(bào)的指示精神，對(duì)蒼南縣錢庫鎮(zhèn)曾被錢庫區(qū)公所批復(fù)試辦的方興錢莊的基本情況進(jìn)行了專題調(diào)查，并向市政府提交了調(diào)查報(bào)告。在調(diào)查報(bào)告的最后，中國人民銀行溫州支行的結(jié)論是：

經(jīng)過行務(wù)會(huì)議討論，溫州市人民銀行對(duì)要不要試辦錢莊統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，基本的看法是同意試辦，并建議加強(qiáng)管理監(jiān)督。我們認(rèn)為在錢庫鎮(zhèn)這個(gè)商品經(jīng)濟(jì)繁榮、資金需求量大、民間借貸頻繁、銀行和信用社難以滿足需求的情況下，批準(zhǔn)試辦一個(gè)錢莊有利于理論探討和金融改革，在實(shí)際工作中也有助于探索新路。從理論上講金融形式取決于經(jīng)濟(jì)形式，經(jīng)濟(jì)上提倡和允許國營、集體、個(gè)體一齊上，金融形式上也應(yīng)該適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從實(shí)際上看，錢莊在經(jīng)營作風(fēng)、服務(wù)方式、服務(wù)態(tài)度上跟當(dāng)前銀行和信用社相比都有其獨(dú)特之處……不過，（對(duì)試辦錢莊）必須持慎重態(tài)度，要加強(qiáng)管理：一要經(jīng)過批準(zhǔn)，發(fā)執(zhí)照；二要有一定的自有資金；三要有一套賬冊(cè)；四要接受人民銀行管理；五要上繳保證金；六要照章納稅；七要框定以業(yè)務(wù)范圍；八要確定利率杠子，人行對(duì)錢莊資金不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

然而，1986年1月，國務(wù)院公布的《中國人民銀行管理暫行條例》第28條規(guī)定：“個(gè)人不得設(shè)立銀行或其他金融機(jī)構(gòu)，不得經(jīng)營金融業(yè)務(wù)?！狈脚d錢莊不得不因合法性問題一度停業(yè)，營業(yè)執(zhí)照也被收回。對(duì)此，方培林沒有放棄。1986年7月12日，他草擬了《關(guān)于要求試辦民間金融機(jī)構(gòu)的報(bào)告》，提出向“社會(huì)公開招股5—10萬元，建立民間金融機(jī)構(gòu)，企業(yè)性質(zhì)為股份合作經(jīng)濟(jì)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧；在股東中產(chǎn)生董事會(huì)，并選出董事長，由董事長委托經(jīng)理主持日常工作，財(cái)會(huì)工作人員向社會(huì)招聘，業(yè)務(wù)上接受人民銀行指導(dǎo)，賬戶接受人民銀行檢查，并照章納稅；年終利潤分配由董事會(huì)據(jù)國家政策法規(guī)，做出再分配，照顧國家、集體、個(gè)人三者利益。”并且在同年7月26日，再次向中國人民銀行溫州市分行提出重辦方興錢莊的申請(qǐng)。這次申請(qǐng)，以1985年中央1號(hào)文件為合法性依據(jù)，以“溫州模式”得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定為由，提出了建立錢莊的目的是“引導(dǎo)民間信用、發(fā)展民間信用、搞活農(nóng)村金融，為商品生產(chǎn)服務(wù)”。

因?yàn)榉脚嗔謱?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)判斷和對(duì)民間金融機(jī)構(gòu)定位的準(zhǔn)確性，9月25日，人民銀行溫州市分行向人民銀行浙江省分行提交了《關(guān)于試辦蒼南縣錢庫鎮(zhèn)方興錢莊的報(bào)告》，表明了對(duì)方培林的支持態(tài)度。

在溫州地方政府的大力支持下，在沒有得到人行系統(tǒng)最終回應(yīng)的情況下，1986年12月25日，方培林掛出了“中國溫州試驗(yàn)區(qū)方興錢莊”的新招牌，方興錢莊起死回生。

方興錢莊的個(gè)體工商營業(yè)執(zhí)照

全身而退

從誕生之日起，方興錢莊就一直在“同意試辦”、“先不試辦”、“可適當(dāng)發(fā)展民間信用”、“允許試驗(yàn)，下不為例”、“個(gè)人不得經(jīng)營金融業(yè)務(wù)”、“私人錢莊應(yīng)允許試辦”、“繼續(xù)試辦”、“不能發(fā)給經(jīng)營金融業(yè)務(wù)許可證”等等一系列矛盾對(duì)立的指示中游走著。

1987年9月，溫州被國務(wù)院批準(zhǔn)為中國首批13個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)之一。市委書記董朝才專門給方培林簽字：“允許方興錢莊繼續(xù)試辦，并請(qǐng)有關(guān)部門給予辦理營業(yè)執(zhí)照”。很快，工商部門核發(fā)了營業(yè)執(zhí)照。中國人民銀行溫州分行也向總行打報(bào)告為他申請(qǐng)“金融許可證”，卻最終未能獲批。

在中國人民銀行總行堅(jiān)決不準(zhǔn)發(fā)給方興錢莊《經(jīng)營金融業(yè)務(wù)許可證》的情況下，中國人民銀行溫州市分行考慮到方興錢莊在當(dāng)?shù)氐挠绊?，認(rèn)為“如果予以強(qiáng)制的手段取締，肯定會(huì)造成用戶的損失而產(chǎn)生社會(huì)的混亂，所以在人民銀行的批準(zhǔn)下，決定在錢庫鎮(zhèn)的銀行和信用社也實(shí)行利率浮動(dòng)，改變以往的服務(wù)方式”。溫州由此成為全國第一個(gè)率先進(jìn)性利率改革試點(diǎn)地區(qū)，形成了銀行和信用社與私人錢莊競爭的局面。

除了面對(duì)銀行的競爭，隨著民間金融政策的逐步放開，溫州市區(qū)涌現(xiàn)出多家城市信用社，地方上各種合作形式的金融服務(wù)社、基金會(huì)也紛紛出現(xiàn)。錢庫鎮(zhèn)出現(xiàn)的類似機(jī)構(gòu)就多達(dá)七八家。方培林知道自己從事的是個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，又考慮到1989年復(fù)雜的政治形勢(shì)，于是他毅然決定回籠資金停辦錢莊。方培林拿出了自己的全部積蓄，還向朋友借款籌措資金，通過幾個(gè)月時(shí)間的停止存款、收回貸款的精心操作，終于度過了停辦風(fēng)險(xiǎn)期，全身而退。

從1984年開業(yè)到1989年關(guān)閉，方興錢莊斷斷續(xù)續(xù)存活了5年。在這5年中，方興錢莊用5萬元的資本金，產(chǎn)生了100萬元的利潤，吸納的存款高達(dá)1000萬元之多。方興錢莊在經(jīng)營上的靈活性彌補(bǔ)了銀行的各種不便，利率的浮動(dòng)也體現(xiàn)了市場(chǎng)的需求和規(guī)律。錢莊雖然因政策限制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)而停業(yè)，但由此造成的中國金融業(yè)改革卻再也無法停止。

而方培林也并沒有完全隱去。就在方興錢莊關(guān)閉10年后的2000年，國家出臺(tái)了《擔(dān)保法》。在該法的司法解釋中，原規(guī)定只能是雙方間產(chǎn)生的房產(chǎn)抵押貸款和存單質(zhì)押貸款，允許第三人介入，擔(dān)保公司的出現(xiàn)成為可能。方培林由此判斷這是民間金融由“黑”轉(zhuǎn)“白”的難得機(jī)會(huì)，便馬上注冊(cè)了第一家擔(dān)保公司——溫州方興擔(dān)保公司，并在這個(gè)新的平臺(tái)上，繼續(xù)創(chuàng)造著金融創(chuàng)新之舉。

方培林及其溫州方興擔(dān)保有限公司

第六節(jié) 全國首推“糧肥油掛鉤”

蒼南糧食政策的四個(gè)階段：

1981年至1984年，糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷減購提價(jià)，啟動(dòng)糧改；

1985年4月至1992年，取消糧食統(tǒng)購，實(shí)行合同定購；

1993年至1997年，取消糧票，開放糧食購銷價(jià)格；

1998年至今，實(shí)行市場(chǎng)化改革。

一度被動(dòng)

1981年，蒼南縣從平陽縣劃分出來，蒼南縣當(dāng)時(shí)的狀況是人口多（93萬人）、土地少（44.6萬畝），人均占有土地才0.47畝，糧食征購任務(wù)是5813萬斤，統(tǒng)銷7687萬斤，全縣糧食缺口1874萬斤。當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入是由婦女、兒童和老人組成的“38·61·99”部隊(duì)。另外糧食收購價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)20％，農(nóng)民不愿意售糧給國家。以上種種原因?qū)е律n南縣的糧食工作比起周邊的兄弟縣困難了許多。

1984年開始，農(nóng)村進(jìn)行第二步改革，其核心是改革農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)派購制度，為進(jìn)一步搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，黨中央和國務(wù)院決定：從1985年4月1日起取消糧食統(tǒng)購，改為合同定購，同時(shí)調(diào)整農(nóng)村糧油購銷政策和價(jià)格。取消糧食統(tǒng)購，實(shí)行合同定購，定購內(nèi)糧食按比例價(jià)收購，大幅度提高了糧食收購價(jià)格，體現(xiàn)了國家運(yùn)用價(jià)值規(guī)律對(duì)糧食流通體制的一項(xiàng)重大改革。

《溫州日?qǐng)?bào)》關(guān)于糧食定購合同的文章 選自“蒼南縣改革開放三十周年最有影響十大事件候選事件展播：那些難以忘懷的事”

但蒼南是個(gè)百萬人口的缺糧縣，人多地少，人口始終偏緊。取消統(tǒng)購后，農(nóng)民對(duì)種植有了選擇的余地，且糧食生產(chǎn)效益低，在訂購價(jià)提高后市場(chǎng)糧價(jià)還高于比例收購價(jià)，于是農(nóng)民產(chǎn)生“少種糧、不定購”的思想，在落實(shí)合同定購試點(diǎn)工作中，農(nóng)民普遍反映定購不合算：“少種糧經(jīng)濟(jì)，不定購最好，少定購少賠，多定購虧本”。由于農(nóng)民怕定購吃虧，由此蒼南的糧食購銷曾一度出現(xiàn)被動(dòng)局面。

時(shí)任蒼南縣糧食局購銷科科長的林連達(dá)對(duì)當(dāng)時(shí)的情景記憶猶新。他回憶說，蒼南的糧食政策和各地一樣經(jīng)歷了四個(gè)階段。在第二階段的1985年實(shí)行合同定購前，蒼南糧食部門分別在靈溪滬山、湖前西橋村，對(duì)糧食合同定購進(jìn)行試點(diǎn)，但試點(diǎn)反饋的問題是：一、市場(chǎng)價(jià)仍高于合同訂購價(jià)；二、農(nóng)民普遍不愿種糧；三、糧食專業(yè)戶不想定購，認(rèn)為定購數(shù)額越多虧得越多；四、不能像過去一樣使用行政手段。

離開了行政手段這把“尚方寶劍”，要怎樣才能讓農(nóng)民自愿把手中糧食交給國家呢？

三個(gè)掛鉤

針對(duì)當(dāng)時(shí)的定購難，糧食部門展開調(diào)查研究。在調(diào)查中，蒼南縣的糧食工作者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在不愿向國家提供定購糧的同時(shí)，卻又非常需要得到平價(jià)化肥、柴油的供應(yīng)。糧食部門內(nèi)部也展開激烈的討論，討論的焦點(diǎn)主要集中在是定購任務(wù)還是經(jīng)濟(jì)合同，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)資料是計(jì)劃分配還是掛鉤獎(jiǎng)勵(lì)。爭論后達(dá)成一致的認(rèn)為是糧食合同定購，既要體現(xiàn)等價(jià)交換的原則，給農(nóng)民以實(shí)惠，又要不擅自提高收購價(jià)格，打亂市場(chǎng)秩序，唯有采取生產(chǎn)資料供應(yīng)與糧食合同定購掛鉤的辦法才有出路。

在這種情況下，縣糧食局采取一個(gè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和糧食合同定購掛鉤的辦法，簡稱三掛鉤，當(dāng)時(shí)就是化肥柴油（糧食）合同定購。這三個(gè)掛鉤的政策出臺(tái)以后，每100斤糧食給農(nóng)民13斤化肥、5斤柴油，專業(yè)戶還給他定金，政策下去以后，農(nóng)民反映很好，都說有這樣的政策，賣糧就不吃虧了。那一年，縣政府撥出農(nóng)用柴油1250噸，糧菜化肥1760噸，對(duì)完成糧食合同定購的農(nóng)戶實(shí)行掛鉤獎(jiǎng)勵(lì)。

然而“糧肥油掛鉤”在當(dāng)時(shí)畢竟是一個(gè)新鮮事物，是否符合當(dāng)時(shí)的政策還沒有定論，有一定的政治風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)時(shí)，從省里到縣里，對(duì)“糧肥油掛鉤”也有些不同意見，只是當(dāng)時(shí)縣里的主要領(lǐng)導(dǎo)和縣糧食局頂住了壓力，才使得“三掛鉤”政策順利得到實(shí)施。

全國推廣

1985年3月29日，蒼南縣人民政府下發(fā)了蒼政（1985）62號(hào)《關(guān)于調(diào)整農(nóng)村糧油購銷政策的通知》。文件的內(nèi)容大體為：當(dāng)年縣政府撥出農(nóng)用柴油1250噸，糧菜化肥1760噸，與省獎(jiǎng)售化肥結(jié)合起來，對(duì)完成糧食合同定購的實(shí)行掛鉤獎(jiǎng)勵(lì)，農(nóng)民每交售100公斤商品糧，政府給予掛鉤獎(jiǎng)勵(lì)化肥13公斤，柴油5公斤。把國家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的收購?fù)瑢?duì)農(nóng)民的生產(chǎn)資料供應(yīng)結(jié)合起來，彌補(bǔ)比例價(jià)與市場(chǎng)價(jià)的差價(jià)，縮小剪刀差，使之接近于等價(jià)交換的原則。

1985年9月，“糧肥油掛鉤”政策迎來了一次正名的機(jī)會(huì)。全省糧食經(jīng)濟(jì)研究會(huì)在普陀山召開，會(huì)議的主題是：一、解決糧食問題的戰(zhàn)略思想。二、如何完成糧食合同定購。蒼南縣的論文《生產(chǎn)資料供應(yīng)與糧食定購掛鉤是等價(jià)交換手段之一》宣讀了以后，在會(huì)上反應(yīng)很強(qiáng)烈，認(rèn)為蒼南縣糧食局敢想、敢做、敢改，抓住了改革的本質(zhì)。

《生產(chǎn)資料供應(yīng)與糧食定購掛鉤是等價(jià)交換手段之一》 選自《回眸蒼南》

實(shí)行糧肥油掛鉤，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代阻力很大。當(dāng)時(shí)，縣委、縣政府根據(jù)中央（84）1號(hào)文件中對(duì)改善農(nóng)副產(chǎn)品收購辦法是曾提出的“化肥、柴油等生產(chǎn)資料供應(yīng)辦法，也要認(rèn)真改進(jìn)”的精神，沖破阻力，頂住壓力，大膽解放思想、排除干擾，突破計(jì)劃框框的束縛，創(chuàng)新分配機(jī)制，走出一條用生產(chǎn)資料與農(nóng)民交換商品糧的路子。

“糧肥油掛鉤”政策的實(shí)施，體現(xiàn)了糧食流通過程中等價(jià)交換原則，符合價(jià)值規(guī)律的客觀要求，改進(jìn)了生產(chǎn)資料平均分配，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的發(fā)展，推進(jìn)了糧食流通市場(chǎng)化改革。蒼南實(shí)施這一政策后，在全市創(chuàng)下了連續(xù)十二年旱稻一季率先完成糧食定購任務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，1992年，還被評(píng)為全國糧食購銷先進(jìn)單位。

“糧肥油掛鉤”政策的推廣，更體現(xiàn)了蒼南人敢為天下先的精神。1985年11月2日，《人民日?qǐng)?bào)》在第一版刊登了蒼南縣“三掛鉤”的做法。1986年，“糧肥油掛鉤”從蒼南走向全國。1987年發(fā)展為化肥、柴油、貸款（預(yù)購定金）“三掛鉤”政策，成為全國、特別是市場(chǎng)糧價(jià)高于合同收購價(jià)的地區(qū)扭轉(zhuǎn)糧食征購不利局面的法寶。這一政策一直延續(xù)到90年代中后期，現(xiàn)糧食訂單收購的價(jià)外補(bǔ)貼也是掛鉤政策的衍生。

蒼南完成糧食定購任務(wù) 選自“蒼南縣改革開放三十周年最有影響十大事件候選事件展播：那些難以忘懷的事”

第七節(jié) 全國首例“民告官”

人物檔案：

原告：包鄭照。溫州蒼南縣舥艚鎮(zhèn)人，1927年生。1988年8月25日，61歲的農(nóng)民包鄭照因?yàn)樽约曳孔颖粡?qiáng)拆而狀告縣政府。

包鄭照照片

被告：黃德余，曾先后在金鄉(xiāng)、錢庫、宜山等區(qū)、鎮(zhèn)任職，時(shí)任蒼南縣縣長。1988年8月25日，作為蒼南縣政府代表出庭。

黃德余照片

案件背景：

1985年，包鄭照經(jīng)鎮(zhèn)城建辦批準(zhǔn)在蒼南縣舥艚鎮(zhèn)東面的河灘上建造了三間三層樓房，占地面積126平方米，并辦理了房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。而兩年后，蒼南縣政府下發(fā)《關(guān)于強(qiáng)行拆除包鄭照違章房屋的決定》，包鄭照不服，雙方矛盾開始激化。

縣政府認(rèn)為，包鄭照的房屋蓋在了舥艚鎮(zhèn)海堤的范圍內(nèi)，不但非法侵占了河道，而且對(duì)抗洪防汛工作造成了嚴(yán)重的干擾。于是，同年7月，蒼南縣調(diào)動(dòng)300多人對(duì)包家附近進(jìn)行封鎖，對(duì)包鄭照的房屋強(qiáng)行拆除。于是，61歲的包鄭照決定，一定要討個(gè)說法。他開始向溫州市中級(jí)人民法院起訴縣長黃德余，要求確認(rèn)他的房屋合法性，賠償經(jīng)濟(jì)損失，并追究主要責(zé)任人的法律責(zé)任。

包家成員與律師的合影 選自《法制周報(bào)》

他的這個(gè)舉動(dòng)，在鎮(zhèn)里乃至縣里，都掀起了軒然大波。起初，包鄭照的起訴狀并沒有被法院接受，因?yàn)椤懊窀婀佟睙o法可依。從此，包鄭照和二兒子包松村走上了一條四處投訴的艱辛道路。在杭州，他們找到了當(dāng)時(shí)《經(jīng)濟(jì)生活報(bào)》的法律顧問、浙江省第四律師事務(wù)所兼職律師樓獻(xiàn)。

律師回憶：

“同志，我們的同志：在燥熱的夏晚，當(dāng)你躺在涼席上，電風(fēng)扇的習(xí)習(xí)涼風(fēng)送你進(jìn)入夢(mèng)鄉(xiāng)時(shí)，你可曾想到包家大小被河邊的虻蚊在叮咬；你可曾想到包家大小豎起耳朵在打探臺(tái)風(fēng)的行蹤，心驚膽戰(zhàn)地難以成眠。在寒冷的冬夜，當(dāng)你與家人圍坐在電視機(jī)前，姜昆的相聲給你帶來歡樂時(shí)，你可曾聽到包家被炸之后那凜冽的海風(fēng)在呼號(hào)；你可曾聽到包家小妹那嗷嗷待哺的哭聲，你可曾聽到包鄭照老漢那長長的嘆息……”20年過去了，樓獻(xiàn)依然能將當(dāng)年那段感染過很多人的代理詞脫口而出。他說，自己當(dāng)晚寫到一半就哭了，而在法庭上念出來時(shí)，自己又一次失聲。

那一年，樓獻(xiàn)32歲，正是一個(gè)年輕律師激情迸發(fā)的年齡。在接手案子后，樓獻(xiàn)多次奔赴蒼南縣調(diào)查取證，在法庭上提供并出示了71份證據(jù)。1988年的12月26日，浙江省高級(jí)人民法院二審維持該案原判，駁回包鄭照一家人的訴訟請(qǐng)求?！耙婚_始還是比較樂觀的，很有信心?！睒谦I(xiàn)說，他向記者坦陳，現(xiàn)在想想，其實(shí)輸是必然的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)是按民事案子審理此案的，原告承擔(dān)了本不應(yīng)承擔(dān)的舉證義務(wù)。官司雖然輸了，但這是一場(chǎng)雖輸實(shí)贏的官司。官司終審結(jié)束后半年不到，《中華人民共和國行政訴訟法》就頒布實(shí)行，這是對(duì)這場(chǎng)官司給出的最好評(píng)判。

如今，52歲的樓獻(xiàn)已經(jīng)是位知名律師，在他看來，見證并參與“民告官第一案”是自己執(zhí)業(yè)生涯中最濃墨重彩的一筆。翻看著從接手此案時(shí)就收集的有關(guān)報(bào)道剪報(bào)，樓獻(xiàn)的臉上仍然顯現(xiàn)出當(dāng)時(shí)接手此案的興奮之情。

案件進(jìn)展：

經(jīng)過半年多的努力，1988年2月，包鄭照一家人在律師樓獻(xiàn)的幫助下，促使浙江省高級(jí)人民法院指定溫州市中級(jí)人民法院受理了該案。1988年3月29日，溫州市中院向蒼南縣政府發(fā)出了應(yīng)訴通知書。

“縣長當(dāng)被告”，這在上世紀(jì)80年代末的中國，看上去是一件不可思議的事情。接到應(yīng)訴通知書的蒼南縣委、縣政府，就縣長應(yīng)不應(yīng)該出庭的事進(jìn)行了兩次激烈的討論。在第三次會(huì)議上，時(shí)任蒼南縣縣長的黃德余終于說服了與會(huì)人員，決定出庭應(yīng)訴。