給郵票選題定規(guī)矩——記原國家郵政局出臺《關(guān)于郵票選題的若干規(guī)定》

規(guī)矩，已經(jīng)成了近兩年來的“熱詞”，不僅在黨報黨刊上，還有中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站也時不時在反腐案件中很扎眼的出現(xiàn)。對規(guī)矩一詞，現(xiàn)代漢語詞典上有如下的解釋：一定的標準、法則或習慣。按這樣的解釋，在現(xiàn)代社會里，不管你是黨員群體，還是公務(wù)員群體，或是教工群體；也不管你的群體大小，或職務(wù)高低，總要有規(guī)矩來約束、制衡，只有這樣才能保持社會的平衡、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)。這也是一種常態(tài)。由此，我想到了2002年原國家郵政局出臺的《關(guān)于郵票選題的若干規(guī)定》，這對于規(guī)范郵票的發(fā)行，接受郵政系統(tǒng)內(nèi)外的監(jiān)督，何嘗不是立的一種規(guī)矩呢？

郵票選題，其概念就是可以作為郵票發(fā)行備選的題材。郵票選題既是郵票發(fā)行的基礎(chǔ)，也是郵票發(fā)行的龍頭。在新中國成立以后的各個時期，郵票發(fā)行主管部門都有成文或不成文的規(guī)定，用以規(guī)范郵票選題的遴選。

1998年，原國家郵政局成立以后，碰到的一個郵票發(fā)行方面的大問題就是1986年原郵電部制定的《郵票選題原則》已不適用，亟待修改和調(diào)整。特別是紀念郵票。眾所周知，紀念郵票是專門為某個重要人物和重要事件而發(fā)行的郵票。尤其是重要人物，如何把握？當時一個標準就是胡耀邦同志講話中提到的所有人物。這是胡耀邦同志1981年7月1日在紀念中國共產(chǎn)黨成立六十周年大會上的講話。講話中提到的人物可以作為郵票發(fā)行的題材。但是，經(jīng)過了20年的巨大變化，這個原則是否繼續(xù)執(zhí)行？是否增添新的標準？這些都急需有一部經(jīng)中央認可的選題標準來指導、實施郵票選題的遴選，以使我國的郵票發(fā)行工作進一步走上科學化、規(guī)范化、制度化的軌道。

2000年的下半年，國家郵政局郵資票品司啟動了起草《關(guān)于郵票選題的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的工作。起草《規(guī)定》的指導思想是，一是全面總結(jié)新中國成立以來郵票發(fā)行的經(jīng)驗，對郵票發(fā)行的一些基本原則予以繼承，對一些經(jīng)驗做法予以總結(jié)，并列入選題原則之中；二是結(jié)合目前實際情況，進一步規(guī)范發(fā)行紀念郵票的選題原則，并從嚴掌握；三是對實際工作中遇有困難、難以執(zhí)行或規(guī)定不夠明確的，加以修改或詳細說明。隨即，郵資票品司按照“總則”、“紀念郵票的選題”、“特種郵票的選題”、“普通郵票、專用郵票的選題”等部分進行了起草。2001年初，《規(guī)定》的起草工作順利完成。

關(guān)于“總則”部分

首先，需要明確的是，郵票題材的范圍是什么？要著重宣傳的內(nèi)容是什么？在總則中，有如下的表述：郵票題材的范圍應(yīng)包括我國政治、經(jīng)濟、科技、教育、文化、藝術(shù)、自然風貌等各個方面。郵票的選題要宣傳黨和國家的方針政策，宣傳我國政治、經(jīng)濟、科技、文化等領(lǐng)域的重大事件，宣傳社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重大成果，宣傳我國的悠久歷史、燦爛文化、錦繡河山以及各民族的民俗民風；同時，也要適當介紹國外的事物，宣傳全人類的文明成果。

在制定郵票選題原則方面，提出了若干要求。如郵票的主題屬于肯定的，歌頌的性質(zhì)，不屬于否定的、批判的性質(zhì)；郵票的圖案表現(xiàn)健康的、美好的事物，不表現(xiàn)頹廢的、丑陋的事物。這一條原則既是從我國的國情出發(fā)，也是參照國外在發(fā)行郵票方面的尺度來制定的。從世界各國郵票選題遴選方面來看，都可以用“嚴肅”一詞來概括，為什么？各國郵政主管部門都很清楚，那是“國家名片”！就連標榜最“自由”的國家美國，對郵票選題的遴選也是從來不“自由”的，美國的郵政官員曾介紹其遴選郵票選題的方式，一般來說，美國主要是通過民眾的來信推薦獲得郵票選題。當然，每年一兩千封的推薦信五花八門，如建議發(fā)行妓女、同性戀等郵票的提案會經(jīng)常出現(xiàn)，但是美國郵政從不選用。相反，在美國的郵票上，國旗——星條旗則是出現(xiàn)最多的圖案。誰說美國不講政治呢？毫無疑問，美國在郵票的選題和郵票的設(shè)計上也是很講政治的國家。

在大的原則方面，還有一條必須嚴格遵守的就是：郵票只表現(xiàn)在發(fā)行日時已實現(xiàn)、已完成的事物，不表現(xiàn)未實現(xiàn)、未完成的事物，如規(guī)劃、計劃、未建成的項目。這一條，也是在實踐過程中有深刻教訓的。1999年，根據(jù)交通部的建議，國家郵政局根據(jù)近年來在長江上新建成的公路大橋，擬發(fā)行一組郵票。當時準備發(fā)行3枚，即“萬縣長江公路大橋”、“黃石長江公路大橋”和“銅陵長江公路大橋”。江蘇郵政局的同志聽到后，希望將“江陰長江公路大橋”列入其中，但是“江陰長江公路大橋”當時尚未建成，郵資票品司的意見是暫時不列。但是由于江蘇幾次三番的請求，最后還是同意將其列入其中。由于當時該橋尚未建成，只能根據(jù)大橋的模型進行設(shè)計。這套郵票于2000年3月26日發(fā)行。之后不久，“江陰公路大橋”正式建成通車，我們一看新聞和照片，傻眼了。原來，在施工過程中，施工方增加了大橋上的若干內(nèi)容。路面照明、立柱圍腰等都是原大橋模型中根本沒有的，而且在大橋的上方還鐫刻有當時中央主要領(lǐng)導的題詞。這就造成了郵票圖案和實際具象物不符的后果。有人說，電影是遺憾的藝術(shù)。為什么？就是因為往往在制作后期時才發(fā)現(xiàn)的拍攝瑕疵，此時已無法挽回，更不可能重新拍攝。而郵票完全可以避免成為遺憾的藝術(shù)。怎么辦？只有接受深刻的教訓，避免此類事情再度發(fā)生。由此，我們在總則中特別強調(diào)了這一條，而且必須嚴格執(zhí)行。

規(guī)定還明確：郵票只表現(xiàn)已有科學定論的事物，不表現(xiàn)在學術(shù)上尚有爭議的事物。郵票不進行商業(yè)性的廣告宣傳。不發(fā)行在世人物的郵票。

關(guān)于“紀念郵票選題”

紀念郵票的選題原則是這次起草的重點。紀念郵票的概念是，為紀念某個重要人物或重大事件（包括節(jié)日、會議、活動等）而專門發(fā)行的郵資憑證。紀念郵票是我國郵票大家庭里比較特殊的一個種類。所謂特殊，就是不管發(fā)行人物郵票還是發(fā)行重大事件郵票，都屬于非常敏感，又易于相互攀比的內(nèi)容。所以，紀念郵票的規(guī)定必須清晰、明了，不能模糊。

在《規(guī)定》中首先明確：紀念郵票的選題和圖數(shù)安排須從嚴掌握。怎么從嚴？規(guī)定中對人物郵票做了如下表述：人物紀念郵票，按黨和國家領(lǐng)袖、老一輩無產(chǎn)階級革命家、愛國民主人士、科技文化名人、近代史和現(xiàn)代史上的重要革命家、歷史名人、外國名人等系列分別發(fā)行。黨和國家領(lǐng)袖（指毛澤東、周恩來、劉少奇、朱德、鄧小平、陳云等偉人）在誕生一百周年紀念日予以發(fā)行。紀念郵票的內(nèi)容，報中央或中央主管部門審批。老一輩無產(chǎn)階級革命家的紀念郵票，商有關(guān)部門后確定不同專題的人物名單，報中央審批后予以發(fā)行。紀念郵票的內(nèi)容，報中央有關(guān)主管部門審定。

近現(xiàn)代史上的重要革命家、愛國民主人士、科學文化名人，中華民族文明發(fā)展史上偉大的思想家、政治家、科學家、文學藝術(shù)家、軍事家以及其他中外名人的紀念郵票，商有關(guān)部門后按照不同系列確定人物名單，報中央有關(guān)部門審定后予以發(fā)行。

關(guān)于事件紀念。紀念郵票所紀念的事件，須是對全國、全民、全社會有重大現(xiàn)實意義和歷史意義，在國內(nèi)和國際上具有重大影響的事件。

關(guān)于節(jié)日紀念。建黨、建國、建軍逢十周年紀念日時，發(fā)行紀念郵票，也可發(fā)行相關(guān)內(nèi)容的其他類郵資憑證。其他節(jié)日，包括國際性、全國性的節(jié)日和地方性、專業(yè)性的節(jié)日，不發(fā)行紀念郵票。

關(guān)于活動紀念。國家舉行的具有重大意義和影響的活動，發(fā)行紀念郵票。各省、自治區(qū)、直轄市舉行的活動，不發(fā)行紀念郵票。各類社會組織、團體、機構(gòu)、部門的成立紀念和其他活動紀念，不發(fā)行紀念郵票。

關(guān)于體育題材。全運會、奧運會、在我國舉辦的亞運會、其他國際綜合性運動會、影響特別重大的國際單項體育競賽，以及十分重大的體育成就，可視需要發(fā)行紀念郵票。其他體育運動會和體育競賽，不發(fā)行紀念郵票。

關(guān)于“特種郵票”選題

特種郵票的概念是為宣傳某種特定事物而發(fā)行的一種郵票。特種郵票的題材涉及面廣泛，如政治、經(jīng)濟、科普、園林、風光、建設(shè)成就、文學名著、民風民俗等等。

關(guān)于基本國策等黨和國家的大政方針類題材?！兑?guī)定》提出，主要宣傳保護土地、水、礦產(chǎn)、野生動植物等各種自然資源，保護環(huán)境，實行計劃生育（注：這是本世紀初當時仍堅持的一項政策），實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為宣傳保護野生動植物資源發(fā)行珍稀動植物郵票時，依據(jù)國家公布的《國家重點保護野生動物名錄》和《國家重點保護野生植物名錄》，有選擇地予以發(fā)行。

在為宣傳保護環(huán)境發(fā)行自然保護區(qū)郵票時，《規(guī)定》要求：依據(jù)《國際人與生物圈保護區(qū)網(wǎng)》名單和《中國國家級自然保護區(qū)》名單，有選擇地予以發(fā)行。

關(guān)于社會主義建設(shè)成就類題材。《規(guī)定》要求，要反映和宣傳我國經(jīng)濟建設(shè)、科學技術(shù)、教育衛(wèi)生、國防建設(shè)等各個領(lǐng)域所取得的重大成就，包括重大科研成果和高新技術(shù)等。而且強調(diào)，在經(jīng)濟建設(shè)項目中，一般宣傳介紹國家的公益性的項目。

關(guān)于科普類題材?！兑?guī)定》強調(diào)，科普類題材的選擇應(yīng)注重面向大眾，內(nèi)容應(yīng)通俗易懂。

關(guān)于文學藝術(shù)類題材?！兑?guī)定》要求，文學方面主要表現(xiàn)我國歷代最著名的文學作品及當代重大文學成就；藝術(shù)方面，主要介紹我國歷代最有代表性的藝術(shù)成就及相關(guān)知識。

關(guān)于古跡文物類題材?！兑?guī)定》提出，主要宣傳介紹我國列為“世界文化遺產(chǎn)”和“世界文化與自然遺產(chǎn)”的古跡；根據(jù)需要，也有選擇地介紹列入《全國重點文物保護單位》名單的古跡和特別重大的考古發(fā)現(xiàn)；按照不同系列介紹珍貴文物。特別強調(diào)，列入郵票選題的文物，須是國家一級文物。

關(guān)于風光名勝類題材?！兑?guī)定》提出，主要宣傳介紹我國列為“世界自然遺產(chǎn)”和“世界文化與自然遺產(chǎn)”的風光名勝，并介紹列入《國家重點風景名勝區(qū)》名單的風光名勝。

關(guān)于民風民俗類題材?！兑?guī)定》要求，主要介紹我國各個民族最典型的風土人情，包括生活習俗、居所環(huán)境、娛樂活動、傳統(tǒng)節(jié)日，以及具有民族特色的其他事物?！兑?guī)定》也特別強調(diào)，選題應(yīng)注意避免涉及民族關(guān)系和宗教信仰中的敏感問題。

關(guān)于生活娛樂等其他類題材。《規(guī)定》對這類題材列舉了如下范圍：健身活動、休閑體育、兒童生活、花鳥魚蟲等觀賞動植物、體育運動各個項目等。要求以內(nèi)容健康、群眾喜聞樂見為原則，有選擇地予以安排。

關(guān)于“普通郵票、專用郵票”的選題

普通郵票是郵政通信最常用的一種郵資憑證，具備多種常用的郵資面值?！兑?guī)定》中對普通郵票題材的要求是：應(yīng)適合普通郵票使用廣泛、長期使用、圖數(shù)多的特點。不同面值的郵票應(yīng)在圖案和顏色上有明顯的區(qū)分，便于日常使用和識別。

專用郵票是專用于某類函件、某類人員、某種用途的郵資憑證，根據(jù)需要予以發(fā)行。郵票主題應(yīng)具有該種專用函件、專用人員、專門用途的特征。

《規(guī)定》在起草后，先后征求了部分省、自治區(qū)、直轄市郵政部門的意見，召開了部分專家的座談會。在此基礎(chǔ)上，郵資票品司正式簽報國家郵政局黨組審批。有關(guān)紀念郵票選題部分，國家郵政局黨組正式行文報請中央有關(guān)部門審批。2001年3月26日，中共中央宣傳部批復(fù)同意國家郵政局意見。而后，國家郵政局以國郵【2002】140號文件正式下發(fā)執(zhí)行。