二戰(zhàn)爆發(fā)前的世界格局

第一次世界大戰(zhàn)后，協(xié)約國同德國簽訂的《凡爾賽和約》，使歐洲和中東政治格局發(fā)生了很大變化。此后華盛頓體系調(diào)整了帝國主義在東亞和太平洋地區(qū)的利益沖突，但只是暫時(shí)緩和了列強(qiáng)間的矛盾，無法消除根本的利害沖突。在20世紀(jì)30年代大危機(jī)的沖擊下，德、日建立法西斯專政，形成歐亞戰(zhàn)爭策源地，凡爾賽—華盛頓體系瓦解。

國際裁軍會(huì)議不歡而散

1932年2月2日，有60多國代表參加的國際裁軍會(huì)議在日內(nèi)瓦和平宮國聯(lián)大廈開幕。

參加這次會(huì)議的國家除國聯(lián)成員國54個(gè)外，另有美國、蘇聯(lián)、土耳其、埃及、墨西哥、巴西、阿富汗、厄瓜多爾、哥斯達(dá)黎加等國的代表。

早在1919年6月28日《凡爾賽和約》簽訂時(shí)，協(xié)約國曾向德國許諾，一旦德國解除武裝，協(xié)約國也將實(shí)行普遍裁軍，但它們又強(qiáng)調(diào)“國家安全”是任何裁軍的絕對(duì)前提。

國聯(lián)盟約第八條曾規(guī)定：“聯(lián)盟成員國承允為維持和平起見，必須縮減本國軍備至適足保衛(wèi)國家安全及共同履行國際義務(wù)的最少限度?！?/p>

1925年12月，國聯(lián)作出成立裁軍會(huì)議籌委會(huì)的決定，準(zhǔn)備召開裁軍會(huì)議并邀請(qǐng)?zhí)K聯(lián)和美國參加。兩大國出于自身的安全和義務(wù)考慮，均來到了日內(nèi)瓦。

會(huì)議主席由英國前外交大臣阿·亨德森擔(dān)任。會(huì)上，各國提出一系列裁軍方案，旨在加強(qiáng)自己而削弱他國軍事實(shí)力。

法國提出建立一支國際警察部隊(duì)，并將各國的轟炸機(jī)部隊(duì)、遠(yuǎn)程炮兵、萬噸級(jí)以上戰(zhàn)列艦和大型潛艇交給國聯(lián)掌握，企圖借英法操縱的國聯(lián)建立歐洲霸權(quán)；同時(shí)主張裁減戰(zhàn)列艦和巡洋艦，以限制英美。

英國提出削減戰(zhàn)艦噸位和火炮口徑，以反對(duì)美國的海軍擴(kuò)軍計(jì)劃，并為遏制法國和日本大力發(fā)展?jié)撏?duì)其構(gòu)成的威脅而主張取消潛艇；同時(shí)鼓吹廢除征兵制，以削弱法陸軍實(shí)力。

美國提出“胡佛裁軍計(jì)劃”，強(qiáng)調(diào)在質(zhì)量上裁軍，要求各國裁減陸軍，銷毀坦克、移動(dòng)式重炮和毒氣武器，但反對(duì)削減戰(zhàn)艦噸位。

德國主張各國都應(yīng)把軍備裁減至與其同樣的水平，并堅(jiān)決要求與其他各國軍備取得平等地位。

日本強(qiáng)調(diào)它在太平洋的特殊地位，要求修改1922年的《限制海軍軍備條約》和1930年的《限制和裁減海軍軍備國際條約》。

蘇聯(lián)提出把全面裁軍的原則作為裁軍工作的基礎(chǔ)，并提出一個(gè)部分裁軍方案，要求完全銷毀殺傷性最大的武器裝備，如坦克、超遠(yuǎn)程火炮、萬噸級(jí)以上軍艦、航空母艦、重型轟炸機(jī)及化學(xué)、細(xì)菌武器等。

由于西方大國尤其是德法兩國的尖銳對(duì)立，使會(huì)議陷入了激烈對(duì)峙爭論的狀態(tài)。第一階段會(huì)議經(jīng)過5個(gè)月的爭論，只通過一項(xiàng)沒有實(shí)際裁軍內(nèi)容的決議案。

《凡爾賽和約》的主要簽訂者

直至1932年12月11日，英、美、法、德、意五國才達(dá)成協(xié)議，承認(rèn)德國將“在各國同樣安全體系范圍內(nèi)享有平等權(quán)利”。

1933年2月，法國的新方案因遭英、德、意等國反對(duì)而被否決。與此同時(shí)，蘇聯(lián)鑒于希特勒上臺(tái)、法西斯侵略威脅增長，提出關(guān)于侵略定義的提案。安全委員會(huì)經(jīng)過激烈爭論后，同意蘇聯(lián)提案的基本思想，但未提交全體會(huì)議通過。

3月16日，英國代表麥克唐納提出一項(xiàng)裁軍公約草案，規(guī)定在5年之內(nèi)，讓德國獲得與法、意、波等國同等的兵額，并要求成立一個(gè)常設(shè)裁軍委員會(huì)，以監(jiān)督公約的實(shí)施情況。法國表面上接受這項(xiàng)關(guān)于給予德國軍備平等原則的草案，但要求將5年期限延長為8年。

6月，裁軍會(huì)議接受以英方計(jì)劃作為未來裁軍協(xié)定的基礎(chǔ)。

10月14日，德國致電裁軍會(huì)議，宣布由于“擁有龐大武裝的國家”既不裁軍，又不滿足德國軍備平等的要求而退出裁軍會(huì)議。

10月19日，德國退出了國際聯(lián)盟。

12月18日，德國提出只有允許德國征兵30萬，允許其擁有《凡爾賽和約》所禁止的各種武器，薩爾立即歸還德國等，才能恢復(fù)參加裁軍談判。

1934年1月1日，法國拒絕了德國的條件。蘇聯(lián)曾提出將日內(nèi)瓦裁軍會(huì)議變成經(jīng)常性的、定期召開的和平會(huì)議。會(huì)議決定將蘇聯(lián)的提議提交各國政府研究，后來卻不了了之。

1934年6月11日，國際裁軍會(huì)議不歡而散。

國聯(lián)裁軍會(huì)議前后持續(xù)兩年之久，開會(huì)900多次，除通過一些內(nèi)容空泛、無關(guān)緊要的決議和提案外，未取得實(shí)質(zhì)性成果。相反，在裁軍會(huì)議期間及會(huì)后，帝國主義列強(qiáng)進(jìn)行了大規(guī)模的擴(kuò)軍備戰(zhàn)。

英國政府實(shí)行綏靖政策

1929年至1933年，世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)使英國的經(jīng)濟(jì)受到打擊。從1932年中期起，英國經(jīng)濟(jì)開始緩慢回升。

在20世紀(jì)30年代，英國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力落后于美國和德國。這極大地影響了英國當(dāng)時(shí)的政治、外交與軍事政策，束縛了其軍備的發(fā)展。

和平主義是一種資產(chǎn)階級(jí)自由主義的政治思潮。英國的和平主義運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生于第一次世界大戰(zhàn)。

第一次世界大戰(zhàn)的空前浩劫和戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)衰退，使和平主義運(yùn)動(dòng)在20世紀(jì)20年代得到進(jìn)一步發(fā)展，在20世紀(jì)30年代達(dá)到高潮。這種形勢(shì)大大增強(qiáng)了英國公眾的恐戰(zhàn)情緒，推動(dòng)了和平主義運(yùn)動(dòng)的高漲。

1935年3月，納粹德國公布了重整軍備宣言，公開走上了擴(kuò)軍備戰(zhàn)的道路。但在英國，和平主義者卻舉行了一場全民和平投票。

這場英國歷史上規(guī)模最大的和平主義運(yùn)動(dòng)，是由國際聯(lián)盟協(xié)會(huì)、新聯(lián)邦社等和平主義團(tuán)體發(fā)起，并得到工黨和自由黨的和平主義議員支持的。全國共有1150萬人在50萬志愿工作者的協(xié)助下參加了和平投票。

他們提出了全面裁軍和廢除航空部隊(duì)的主張，還要求用非軍事性的經(jīng)濟(jì)制裁方法來阻止戰(zhàn)爭的爆發(fā)。以此為標(biāo)志，英國的和平主義運(yùn)動(dòng)達(dá)到高潮。

20世紀(jì)30年代中期，英國和平主義運(yùn)動(dòng)規(guī)模之大、參加人數(shù)之多和影響之廣泛，都是前所未有的。它有力地制約了英國政府和有影響的政治家的行動(dòng)，成為英國政治生活中一支不可低估的力量，對(duì)英國的內(nèi)政、外交產(chǎn)生了重大影響。

1935年，英國軍方根據(jù)日益惡化的國際形勢(shì)，提出有限的重整軍備計(jì)劃。此時(shí)已擔(dān)任國民內(nèi)閣首相的保守黨領(lǐng)袖鮑德溫告訴英國選民們：“我向你們保證，不會(huì)有任何大規(guī)模的軍備?！?/p>

避戰(zhàn)求和一時(shí)成為英國舉國上下的行動(dòng)準(zhǔn)則?？梢哉f，和平主義運(yùn)動(dòng)是英國綏靖主義的溫床，對(duì)英國綏靖政策的形成和發(fā)展起了重要的作用。

第一次世界大戰(zhàn)以后，英國從軍事卷入政策退回到傳統(tǒng)的歐洲均勢(shì)政策，致力于建立一個(gè)基于英法德相互信任與合作的穩(wěn)定的安全局面。

20世紀(jì)20年代，法國聯(lián)合東歐國家，壓制德國，與英國傳統(tǒng)的均勢(shì)政策發(fā)生矛盾。于是，英國便推行扶德抑法的政策，企圖削弱法國及其盟國的地位，以保證自己在歐洲大陸的仲裁國地位。

1933年3月，英國在日內(nèi)瓦裁軍會(huì)議上拋出“麥克唐納計(jì)劃”，其目的在于用裁減法國陸軍來安撫叫嚷“軍備平等”的希特勒。德國退出裁軍會(huì)議和國聯(lián)后，英國繼續(xù)壓迫法國做出讓步，以便使德國重返裁軍會(huì)議和國聯(lián)，也就是讓德國在英國可以控制的范圍內(nèi)擴(kuò)軍。

在20世紀(jì)30年代歐洲與世界局勢(shì)不斷惡化的情況下，盡管英國統(tǒng)治集團(tuán)逐步意識(shí)到了法西斯國家的威脅，但其對(duì)外政策卻并沒有實(shí)行全面調(diào)整，直至大戰(zhàn)在西方爆發(fā)，對(duì)法西斯國家的戰(zhàn)爭威脅都未做出有力的反應(yīng)。

1935年3月，英國對(duì)德國公開宣布重整軍備，不但沒有采取任何抗議行動(dòng)，反而于1935年6月與德國簽署了《英德海軍協(xié)定》。消息傳出，舉世震動(dòng)。

《英德海軍協(xié)定》的要點(diǎn)是，德國海軍實(shí)力與英聯(lián)邦成員國海軍總數(shù)實(shí)力的固定比例為35：100。但是另一項(xiàng)協(xié)定規(guī)定，德國的潛水艇可占英國全部潛水艇的45％，在危急情況下，此限度可提高至100％。從而使希特勒打破了《凡爾賽和約》的束縛，開始放手?jǐn)U軍備戰(zhàn)。這是英國在綏靖德國的道路上邁出的重要一步。

同年12月，意大利入侵阿比西尼亞，英國擔(dān)心失去意大利這個(gè)盟友，而不敢對(duì)其采取有力的制裁措施。隨著法西斯國家的不斷擴(kuò)張，英國維持歐陸“均勢(shì)”的政策失去了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，綏靖政策便逐漸成了英國外交的主要內(nèi)容。

1937年5月，張伯倫任英國首相后，即向議會(huì)宣稱，本政府的政策是“對(duì)全世界實(shí)行綏靖政策”。

早在1937年3月，張伯倫在出任首相前不久給美國財(cái)政部的信中稱：“德國決心使它自己強(qiáng)大得沒有人敢于抗拒它所提出的無論是對(duì)歐洲的還是對(duì)殖民地的領(lǐng)土要求，既然它存心如此，就不大可能同意有損于其既定目標(biāo)的任何裁軍計(jì)劃?！?/p>

只有在德國相信它的努力將遭到優(yōu)勢(shì)兵力的抵制時(shí)才能有所收斂。盡管如此，張伯倫政府仍堅(jiān)信，在國家利益沒有受到危害的情況下，和平解決爭端比訴諸戰(zhàn)爭對(duì)英國更有利。

為了達(dá)到避戰(zhàn)的目的，張伯倫政府認(rèn)為，有必要通過和平談判全面解決歐洲問題。

這成為張伯倫政府對(duì)外政策的核心，其主要內(nèi)容包括：

承認(rèn)第一次世界大戰(zhàn)后劃分的歐洲邊界的不合理，滿足希特勒“統(tǒng)一德意志民族”的要求，以求得歐洲政治問題的解決；在歐洲“政治解決”達(dá)成協(xié)議的情況下，“對(duì)德國提供經(jīng)濟(jì)上的援助”，允許德國開發(fā)其出口潛力，從而在經(jīng)濟(jì)上消除德國對(duì)外擴(kuò)張的理由。

基于上述設(shè)想，張伯倫上臺(tái)后，開展了一系列相關(guān)的綏靖外交活動(dòng)。

首先，在外交上加強(qiáng)與德國的聯(lián)系。張伯倫一上臺(tái)就邀請(qǐng)德國外長牛賴特訪英，并于1937年11月派遣哈利法克斯出訪德國，目的是對(duì)德國放風(fēng)、摸底，“找到一項(xiàng)解決分歧的方案”，達(dá)到“一個(gè)總的解決，那時(shí)，合理的抱怨可能消除，猜疑可能被束之高閣，信任可能重新恢復(fù)”。

訪問結(jié)束后，張伯倫稱，會(huì)談充滿相互信任，進(jìn)一步加強(qiáng)了相互了解的愿望。

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)德綏靖的目標(biāo)，也需要綏靖意大利。

1937年7月，張伯倫在給墨索里尼的私人信件中進(jìn)一步確認(rèn)了早在同年1月達(dá)成的《英意地中海協(xié)定》的原則。

1938年年初，他建議與意大利會(huì)談，解決兩國間的所有爭論，并且不顧外交大臣艾登的反對(duì)，于4月16日締結(jié)了《英意協(xié)定》，確認(rèn)并劃定兩國在整個(gè)地中海和中東的權(quán)益，承認(rèn)意大利對(duì)阿比西尼亞的占領(lǐng)，以此換取墨索里尼在“總解決”中的默契與回報(bào)。

根據(jù)張伯倫歐洲問題全面解決的設(shè)想，遠(yuǎn)東問題同歐洲相比居于次要地位。

1937年，日本在發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭以后，張伯倫在日記中寫道：

在當(dāng)前歐洲有兩個(gè)脾氣暴烈的獨(dú)裁者的情況下，我們簡直經(jīng)不起再同日本進(jìn)行爭吵了。

因此，當(dāng)日本不斷擴(kuò)大侵略的時(shí)候，英國遠(yuǎn)東政策的綏靖色彩比以往任何時(shí)候都更強(qiáng)烈。

張伯倫深感，要實(shí)現(xiàn)歐洲問題的全面解決，單靠英國是不行的。鑒于法國在歐洲格局中的重要地位，張伯倫于1937年11月訪問法國，對(duì)其施加外交壓力，要求法國與其協(xié)調(diào)行動(dòng)。這對(duì)此時(shí)已將同英國保持一致作為外交基點(diǎn)的法國在綏靖道路上越走越遠(yuǎn)起了很大作用。

為了與希特勒達(dá)成歐洲問題的全面解決，張伯倫不惜以犧牲中小國家為代價(jià)，只要希特勒同意“按和平演進(jìn)方式實(shí)現(xiàn)變更”，就滿足其侵略擴(kuò)張的要求。正是在這種思想指導(dǎo)下，張伯倫在綏靖道路上越走越遠(yuǎn)。

1938年3月，德國吞并奧地利后，張伯倫認(rèn)為這是“不可能避免的”。接著，希特勒又把侵略矛頭指向捷克蘇德臺(tái)區(qū)。張伯倫將此看做是通向歐洲問題總解決的可能入口。

當(dāng)捷克危機(jī)加劇時(shí)，張伯倫乘飛機(jī)三赴德國與希特勒談判，并一再做出讓步，最后上演了慕尼黑丑劇，把英國的綏靖主義推到了頂峰。

在20世紀(jì)30年代，英國的綏靖活動(dòng)還表現(xiàn)在對(duì)西班牙的態(tài)度上。

西班牙內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，英、法兩國政府實(shí)行不干涉政策。而德國和意大利法西斯則對(duì)西班牙共和國進(jìn)行公開的武裝干涉，不僅給西班牙叛軍送去大批金錢和武器彈藥，派軍艦封鎖西班牙海岸，而且派出幾十萬正規(guī)部隊(duì)，直接侵入西班牙，使地中海的局勢(shì)頓時(shí)緊張起來。

在這種情況下，為了結(jié)束地中海危險(xiǎn)的狀態(tài)，英國和意大利兩國政府于1937年1月簽訂了《英意地中海協(xié)定》。協(xié)定雙方保證維持地中海的現(xiàn)狀，相互尊重對(duì)方在地中海的利益和權(quán)利，并共同維護(hù)西班牙的獨(dú)立和領(lǐng)土完整。但是，這個(gè)協(xié)定的締結(jié)對(duì)地中海的局勢(shì)沒有產(chǎn)生什么具體影響，對(duì)意大利的侵略擴(kuò)張和對(duì)西班牙的武裝干涉也沒有起到任何限制作用。

在英國下院里“叛國”、“恥辱”的呼聲中，英國首相張伯倫1939年2月27日宣布承認(rèn)西班牙的佛朗哥政權(quán)。法國總統(tǒng)勒布倫也采取了類似的步驟，但他卻得到法國內(nèi)閣成員的一致支持。

人們認(rèn)為承認(rèn)是不可避免的，但是許多人特別是英國暢所欲言的在野黨人士對(duì)佛朗哥的“建立一個(gè)自由的西班牙”的含糊保證并不信任，同時(shí)還對(duì)仍留駐在西班牙的德國和意大利的軍隊(duì)表示關(guān)注。

美國奉行孤立主義外交

經(jīng)濟(jì)危機(jī)自1929年開始至1933年春，已使美國的經(jīng)濟(jì)下降到了近年來的最低點(diǎn)，人們對(duì)未來、對(duì)美國社會(huì)喪失了希望和信心。這時(shí)的白宮主人是柯立芝繁榮時(shí)期聲名大震的前商業(yè)部長胡佛。胡佛政府一再預(yù)言危機(jī)即將過去，而現(xiàn)實(shí)是危機(jī)一步步加深。

胡佛是“自由企業(yè)”的擁護(hù)者，一貫反對(duì)政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)，但在危機(jī)日益加深的壓力下也開始動(dòng)用國家機(jī)器“干預(yù)”經(jīng)濟(jì)了。他照搬繁榮時(shí)期所謂“自上而下”的老套路，采取優(yōu)先資助大公司、大銀行、大農(nóng)場主，緊急援救那些處于社會(huì)金字塔頂層的富豪等措施來對(duì)付危機(jī)。

結(jié)果，在生產(chǎn)過剩、產(chǎn)銷嚴(yán)重脫節(jié)的情況下，這種措施救活的大企業(yè)不多，而破產(chǎn)的小企業(yè)和小土地所有者卻大量增加，排隊(duì)等候慈善機(jī)構(gòu)發(fā)放面包的失業(yè)者隊(duì)伍越來越長。政治上的動(dòng)蕩也加劇了，1929年至1932年，大約共發(fā)生2700次罷工。

1933年這一年就有117萬工人罷工，在全美國都能聽到饑民們示威游行的腳步聲。

在俄克拉荷馬州的明尼阿波利斯市和圣保羅市，成群的人闖進(jìn)食品雜貨店和肉類市場，把貨架上的東西一搶而光。伊利諾州的林肯市有4000人占領(lǐng)了州議會(huì)大廈；華盛頓州的西雅圖市有5000人占據(jù)了10層高的市府大樓；芝加哥市有5000名忍無可忍的教師闖進(jìn)了市區(qū)銀行；俄亥俄州的失業(yè)者向哥倫布市議會(huì)大樓進(jìn)軍，喊出了“建立工農(nóng)共和國”的口號(hào)。

1932年9月，美國退伍軍人團(tuán)通過一項(xiàng)決議，宣布“現(xiàn)在所用的政治手段已不能迅速有效地對(duì)付經(jīng)濟(jì)危機(jī)了”。

在佐治亞州的亞特蘭大市率先出現(xiàn)了極右組織“美國法西斯協(xié)會(huì)和黑衣社”。接著在一些地方先出現(xiàn)了極右組織“美國法西斯協(xié)會(huì)和黑衣社”。接著在一些地方又出現(xiàn)了銀衣社、白衣社、褐衣社、民兵團(tuán)、美國民族主義黨等法西斯團(tuán)體。他們殘殺進(jìn)步工人、農(nóng)民和黑人，給經(jīng)濟(jì)蕭條的美國帶來進(jìn)一步的混亂。正是在這種混亂的背景下，美國開始了第三十二任總統(tǒng)競選活動(dòng)。共和黨仍推胡佛作為總統(tǒng)候選人，民主黨則推出了富蘭克林·羅斯福。

從1932年7月2日始，羅斯福公開以“新政”作為競選綱領(lǐng)，指責(zé)胡佛“粗暴的個(gè)人主義政策”，抨擊金融巨頭，表示要為“那些在經(jīng)濟(jì)金字塔底層被遺忘的人們”謀求好處。并強(qiáng)調(diào)國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理，表示要用國家行政和經(jīng)濟(jì)力量，整頓經(jīng)濟(jì)混亂狀況，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，增加社會(huì)消費(fèi)資金，克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

在全國經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰，社會(huì)矛盾激化，資產(chǎn)階級(jí)民主政治岌岌可危的嚴(yán)峻形勢(shì)下，羅斯福的綱領(lǐng)得到廣泛的支持，加上他本人的組織才能和演講才能，終于在競選中以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)擊敗胡佛，于1932年11月8日當(dāng)選為美國第三十二任總統(tǒng)。1933年3月4日，羅斯福在白宮前面的草坪上宣誓就職。

1933年3月5日，羅斯福下令禁止囤積黃金，違者重罰，由此拉開了“新政”的序幕?！靶抡狈譃閮蓚€(gè)階段：1933年至1934年是第一階段，重點(diǎn)在復(fù)興救濟(jì)；1935年至1939年是第二階段，重點(diǎn)在改革，即全面地推行自由主義政策。羅斯福在推行國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的“新政”方面，提出了有名的復(fù)興、救濟(jì)、改革計(jì)劃，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)行強(qiáng)有力的政府干預(yù)和調(diào)節(jié)。

從1933年3月初羅斯福上臺(tái)，至1939年共6年的新政期間，美國政府和國會(huì)總共頒發(fā)了700多個(gè)法令，這些法令幾乎涉及了美國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。有人統(tǒng)計(jì)，在羅斯福新政任內(nèi)有關(guān)美國生活、社會(huì)和各種問題的演講，比以前歷屆美國總統(tǒng)的有關(guān)的演講加在一起還要多。

“新政”的實(shí)施使美國迅速恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而使其能在第二次世界大戰(zhàn)期間發(fā)揮“民主國家兵工廠”的作用，為同盟國的最后勝利提供了堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)后盾。

羅斯福在大刀闊斧實(shí)施“新政”的同時(shí)，盡其所能推行國際主義外交路線。但是，由于國際環(huán)境進(jìn)一步惡化，他要使美國參與國際社會(huì)的種種努力歸于失敗。

首先是日內(nèi)瓦裁軍會(huì)議的流產(chǎn)，隨后是羅斯福加入國際法庭的提議被否決。羅斯福政府在內(nèi)外交困的形勢(shì)下，決定以內(nèi)政為主走孤立主義外交之路。1935年年初，隨著歐洲戰(zhàn)爭危機(jī)的加深和經(jīng)濟(jì)恐慌的緩解，越來越多的美國人開始傾向于持孤立主義的態(tài)度，他們認(rèn)為，防止卷入歐洲戰(zhàn)爭的唯一辦法，就是放棄一向標(biāo)榜的航海自由。2月，意大利發(fā)出入侵阿比西尼亞的叫囂。3月，德國廢除了《凡爾賽和約》中限制其軍備的條款，日本這時(shí)則在加緊侵略中國的華北。

美國總統(tǒng)府白宮

面對(duì)此種情況，美國國會(huì)從3月就開始討論各種不同的中立法案。多數(shù)人主張制訂對(duì)所有交戰(zhàn)國禁運(yùn)武器、凍結(jié)貨款和限制貿(mào)易的徹底中立法；主張集體安全體系的人則想制訂一項(xiàng)授權(quán)總統(tǒng)酌情處理的中立法，以區(qū)別對(duì)待侵略者和被侵略者。經(jīng)過3個(gè)月的辯論、爭執(zhí)，美國國會(huì)終于于8月24日通過了參議院外交委員會(huì)主席皮特曼提出了《中立法案》。

8月31日，羅斯?？偨y(tǒng)勉強(qiáng)簽署了該法案。這個(gè)法案完全反映了孤立主義者的主張，它規(guī)定對(duì)所有交戰(zhàn)國一律實(shí)施武器、彈藥和軍需品的禁運(yùn)，但授權(quán)總統(tǒng)確定軍需品名單和宣布實(shí)行禁運(yùn)時(shí)間；禁止美國船只向交戰(zhàn)國運(yùn)輸軍火，旨在防止通過貿(mào)易渠道卷入戰(zhàn)爭或糾紛之中；法案還規(guī)定，如有必要，總統(tǒng)可宣布不保護(hù)乘坐交戰(zhàn)國船只旅行的美國公民。

在新《中立法案》下，美國戰(zhàn)略物資仍源源不斷地運(yùn)往意大利。1936年5月，阿比西尼亞淪亡后，美國撤銷了“道義禁運(yùn)”，宣布對(duì)意大利的占領(lǐng)不予承認(rèn)。8月6日，西班牙駐美大使向美國國務(wù)院提出購買少量機(jī)槍彈藥的請(qǐng)求，被美國政府婉言拒絕。8月11日，美國正式宣布對(duì)西班牙內(nèi)戰(zhàn)采取“不干涉”政策。9月30日，西班牙共和國政府發(fā)表白皮書，呼吁民主國家制止德意的武裝干涉，援助西班牙共和國。美國政府仍堅(jiān)持同英、法同步行動(dòng)，奉行“不干涉”政策。1936年11月羅斯福再度當(dāng)選總統(tǒng)后，要求國會(huì)采取行動(dòng)，對(duì)西班牙沖突雙方實(shí)行禁運(yùn)。

法國政府頻繁更迭

20世紀(jì)30年代，法國經(jīng)濟(jì)的衰退對(duì)政治、外交和國防產(chǎn)生了深刻的影響。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)和法西斯組織暴亂的打擊下，法國政府頻繁更迭。自1930年至1940年10年中，法國政府更換了24次。

法國政權(quán)機(jī)構(gòu)的頻繁更迭，“使當(dāng)事者無法把連接的許多計(jì)劃組成一個(gè)有機(jī)的整體，擬出成熟的決定和措施，把它貫徹執(zhí)行，成為一個(gè)政策”。這對(duì)法國的內(nèi)政、外交產(chǎn)生了致命的影響。

20世紀(jì)30年代初期，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的打擊下，法國國內(nèi)政局動(dòng)蕩，政治勢(shì)力兩極分化。一方面形形色色的右派法西斯組織紛紛出籠，準(zhǔn)備武裝奪取政權(quán)；另一方面共產(chǎn)黨等進(jìn)步力量也在團(tuán)結(jié)人民群眾，開展反法西斯斗爭。

1934年7月27日，共產(chǎn)黨和社會(huì)黨在巴黎簽訂了關(guān)于同法西斯主義作斗爭的《統(tǒng)一行動(dòng)公約》，首先實(shí)現(xiàn)了工人階級(jí)的統(tǒng)一。

法國與蘇聯(lián)就建立集體安全體系進(jìn)行了接觸與談判。1933年12月28日，法國外交部長保羅·邦庫爾和蘇聯(lián)駐法國全權(quán)代表多夫加列夫斯基舉行會(huì)談，達(dá)成了共識(shí)：為保衛(wèi)和平，反對(duì)法西斯侵略，必須采取集體安全措施，并主張把反侵略的互助義務(wù)補(bǔ)充到1932年11月簽訂的《法蘇互不侵犯條約》中去。

談判期間，法國外長甚至對(duì)蘇聯(lián)全權(quán)代表宣稱：“你我雙方開始了極關(guān)緊要的事業(yè)，你我雙方今天開創(chuàng)了歷史的新篇章。”然而，在這次會(huì)談之后，法國政府并未采取具體的行動(dòng)。

1934年2月上臺(tái)的加斯東·杜梅爾格內(nèi)閣的外交部長路易·巴爾圖進(jìn)一步推進(jìn)了聯(lián)盟外交政策。他的目的是聯(lián)合蘇聯(lián)和東歐小國反對(duì)德國，通過談判簽訂了一個(gè)建立在集體安全原則上的《東方公約》。

簽訂這樣一個(gè)公約，英國既怕加強(qiáng)蘇聯(lián)的戰(zhàn)略地位，又怕會(huì)增加法國的國際威望，表示不愿參加。德國也明白締結(jié)這樣一個(gè)公約的后果，明確表示反對(duì)。這樣，《東方公約》的設(shè)想未能最后實(shí)現(xiàn)。

1934年10月，巴爾圖遇刺身亡。巴爾圖的繼任者皮埃爾·賴伐爾，口頭上說要繼承前任的外交政策，但事實(shí)上卻開始扭轉(zhuǎn)法國的外交方向，而把調(diào)整法德和法意關(guān)系放在了法國對(duì)外政策的首位。

1935年2月，賴伐爾同英國政府代表一起，向德國提出了包括“軍備平等”和締結(jié)《東方公約》的“全面解決”建議。這是法國開始走上綏靖道路的標(biāo)志。

1937年3月，勃魯姆政府宣布暫緩改革，并于6月辭職。此后政局再度動(dòng)蕩，內(nèi)閣幾度換屆。

1938年4月，激進(jìn)社會(huì)黨人愛德華·達(dá)拉第組閣，對(duì)外推行綏靖政策，參與出賣捷克斯洛伐克。

10月4日議會(huì)討論慕尼黑協(xié)定時(shí)，社會(huì)黨棄權(quán)，共產(chǎn)黨反對(duì)，達(dá)拉第宣布同人民陣線決裂，法國人民陣線運(yùn)動(dòng)遂告瓦解。

蘇聯(lián)倡導(dǎo)“集體安全體系”

20世紀(jì)30年代，蘇聯(lián)工業(yè)以壓倒一切的強(qiáng)大勢(shì)頭發(fā)展著，并不惜以犧牲或削弱國民經(jīng)濟(jì)其他群體的利益和實(shí)力為代價(jià)，再加上蘇聯(lián)工人空前高漲的建設(shè)熱情，使得蘇聯(lián)工業(yè)創(chuàng)造了奇跡。

1926年至1938年的12年時(shí)間，蘇聯(lián)就完成了工業(yè)化，從農(nóng)業(yè)國變成了一個(gè)工業(yè)國。但是過度地發(fā)展重工業(yè)，使得全國的輕、重工業(yè)發(fā)展失衡，農(nóng)業(yè)和工業(yè)失衡，國民經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展，嚴(yán)重影響了人民生活水平的提高，也為許多問題埋下了隱患。

和工業(yè)化有些類似，蘇聯(lián)在農(nóng)業(yè)發(fā)展上的口號(hào)是“建立社會(huì)主義的農(nóng)業(yè)制度”，在廣大農(nóng)村推行社會(huì)主義的新農(nóng)業(yè)制度，建立集體農(nóng)莊。1927年12月，聯(lián)共（布）第十六次代表大會(huì)上提出：“在合作勞動(dòng)的基礎(chǔ)上，把個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合起來，改造成為大規(guī)模的集體經(jīng)濟(jì)形式?！?/p>

但是，由于集體化過程中違反了自愿原則，出現(xiàn)了冒進(jìn)和極端現(xiàn)象，發(fā)生了強(qiáng)行集體化農(nóng)民住房、家禽、牲畜等私有財(cái)產(chǎn)，關(guān)閉農(nóng)貿(mào)市場，禁止農(nóng)副產(chǎn)品上市等現(xiàn)象，還出現(xiàn)了更嚴(yán)重的人道主義危機(jī)。直至1930年3月1日，聯(lián)共（布）中央的《農(nóng)業(yè)勞動(dòng)組織合作示范章程》頒布后，這些現(xiàn)象才有所緩和。

蘇聯(lián)在物質(zhì)方面雖然取得了重大成就，為蘇聯(lián)武裝力量的壯大提供了必要的物質(zhì)需求，但是，由于政治和外交上的不利，卻葬送了工業(yè)發(fā)展上為蘇軍爭取的重大優(yōu)勢(shì)。在軍事上，由于法西斯主義甚囂塵上，戰(zhàn)爭危機(jī)日益嚴(yán)重，蘇聯(lián)處于兩大戰(zhàn)爭策源地東西夾擊的威脅下，因此，他們對(duì)外交戰(zhàn)略方針和政策措施作了相應(yīng)的調(diào)整。

他們?yōu)闋幦÷?lián)合英、法、美等非侵略國家共同反對(duì)德、意、日法西斯的侵略，維護(hù)世界和平及蘇聯(lián)的國家安全，提出了建立國際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想，強(qiáng)調(diào)利用帝國主義矛盾，聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，集中精力反對(duì)法西斯侵略勢(shì)力。1933年12月12日，聯(lián)共（布）中央通過了關(guān)于開展?fàn)幦〖w安全的決議，決議強(qiáng)調(diào)：“為防止戰(zhàn)爭，保衛(wèi)和平，蘇聯(lián)考慮參加國際聯(lián)盟，并和廣大的歐洲國家締結(jié)區(qū)域性的共同防御侵略協(xié)定?！?/p>

蘇聯(lián)工農(nóng)聯(lián)盟（雕塑）

為貫徹這一外交策略，當(dāng)時(shí)任蘇聯(lián)外交人民委員的季維洛夫采取了一系列的措施，以建立歐洲的集體安全體系。經(jīng)過一番努力，1933年10月，蘇聯(lián)與美國建交，在此前后還與西班牙、匈牙利、羅馬尼亞、捷克斯洛伐克、保加利亞、阿爾巴尼亞、比利時(shí)、盧森堡等國建立了外交關(guān)系。1933年7月，蘇聯(lián)同愛沙尼亞、拉脫維亞、波蘭、羅馬尼亞、土耳其等鄰國簽訂了互不侵犯條約。

1934年9月18日，蘇聯(lián)加入國聯(lián)并任理事會(huì)常任理事國，這樣蘇聯(lián)可以利用國聯(lián)這個(gè)論壇遣責(zé)法西斯國家的戰(zhàn)爭政策，敦促國聯(lián)采取行動(dòng)遏制法西斯的侵略行為。

隨著德國法西斯侵略矛頭的步步進(jìn)逼，法國被迫接受蘇聯(lián)的建立歐洲集體安全體系的建議，于1935年5月2日與蘇聯(lián)簽訂《法蘇互助條約》，隨后蘇聯(lián)又與捷克斯洛伐克于5月16日簽訂《蘇捷互助條約》。

蘇法、蘇捷條約的簽訂，加上已有的法捷條約，使德國在戰(zhàn)略上處于東西南三面受鉗制的不利態(tài)勢(shì)。對(duì)此，蘇聯(lián)極為重視，把它看作是建立歐洲集體安全體系的奠基石。

1936年3月7日，德軍開進(jìn)萊茵非軍事區(qū)，11月25日，德國與日本簽訂《反共產(chǎn)國際協(xié)定》。1937年10月，意大利加入反共產(chǎn)國際協(xié)定，三個(gè)法西斯勾結(jié)在一起了。1938年3月，德國吞并奧地利。

面對(duì)法西斯步步進(jìn)逼的侵略擴(kuò)張，蘇聯(lián)政府作出強(qiáng)烈的反應(yīng)，一再建議各國，尤其是英、法等大國，應(yīng)采取集體行動(dòng)保衛(wèi)世界和平。在捷克“五月危機(jī)”期間，蘇聯(lián)外交人民委員季維洛夫就明確表示，蘇聯(lián)將堅(jiān)決履行《蘇捷互助條約》的義務(wù)，保證同法捷盟國站在一起，抵抗德國的侵略擴(kuò)張。但是由于英、法仍奉行綏靖政策，一再退讓，對(duì)蘇聯(lián)的建議未作可否，致使法西斯國家的侵略活動(dòng)越來越囂張。

中國國共兩黨攜手合作

“九一八”事變、“一·二八”事變發(fā)生后，中國國民政府對(duì)日本的侵略一忍再忍，《淞滬停戰(zhàn)協(xié)定》簽訂之后卻發(fā)動(dòng)了對(duì)紅軍的第四次“圍剿”。在此期間，日軍順利地占領(lǐng)了熱河，并向長城一帶推進(jìn)。國民黨仍決定不調(diào)動(dòng)“剿共”軍隊(duì)北上抗日。

在與日軍簽訂《塘沽協(xié)定》后，蔣介石利用日本的停戰(zhàn)時(shí)機(jī)，展開對(duì)紅軍的第五次“圍剿”。

1933年年初，當(dāng)日軍越過長城，向冀東、察北大舉進(jìn)攻之時(shí)，中華蘇維埃臨時(shí)中央政府工農(nóng)紅軍革命軍事委員會(huì)，發(fā)表了愿在三個(gè)條件下與全國各軍隊(duì)共同抗日的著名宣言。這三個(gè)條件是：

一是立即停止進(jìn)攻蘇維埃區(qū)域；二是立即保證民眾的民主權(quán)利，即集會(huì)、結(jié)社、言論、罷工、出版自由等；三是立即武裝民眾創(chuàng)立武裝的義勇軍，以保衛(wèi)中國及爭取中國的獨(dú)立統(tǒng)一與領(lǐng)土的完整。

此文件一發(fā)表，立即在國內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響，親蔣的著名科學(xué)家、政治家丁文江，以《假如我是蔣介石》為題發(fā)表文章，主張“與共產(chǎn)黨商量休戰(zhàn)，休戰(zhàn)的唯一條件是抗日期內(nèi)彼此互不相攻擊”。

中國共產(chǎn)黨根據(jù)此條件的精神，進(jìn)行了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的嘗試。1933年年初，派出大批共產(chǎn)黨員與馮玉祥合作建立察哈爾抗日同盟軍，初征察東，一舉收復(fù)寶昌、沽源、多倫三城，威震海內(nèi)外。

當(dāng)在福建“剿共”的第十九路軍蔣光鼐、蔡廷鍇派代表與紅軍談判聯(lián)合抗日反蔣時(shí)，中國共產(chǎn)黨中央立即允諾，并于是年10月26日簽訂《反日反蔣的初步協(xié)定》。不久，福建事變爆發(fā)，打亂了蔣介石的“剿共”部署。

1933年10月26日，中國共產(chǎn)黨中央又?jǐn)M定了《中國人民對(duì)日作戰(zhàn)的基本綱領(lǐng)》。此文件提出了著名的6項(xiàng)行動(dòng)方針：

1．全體海陸空軍總動(dòng)員對(duì)日作戰(zhàn)。

2．全體人民總動(dòng)員。

3．全體人民總武裝。

4．立刻設(shè)法解決抗日經(jīng)費(fèi)，如沒收日本帝國主義在華的一切財(cái)產(chǎn)，沒收一切賣國賊的財(cái)產(chǎn)，一切國庫收入用作抗戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)，征收財(cái)產(chǎn)累進(jìn)所得稅，在國內(nèi)外開展募捐，等等。

5．成立工農(nóng)兵學(xué)商代表選舉出來的全中國民族武裝自衛(wèi)委員，作為全國人民武裝抗日的總領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

6．國際上聯(lián)合日本帝國主義的一切敵人以及同情中國抗戰(zhàn)的國家和民族。

中國共產(chǎn)黨中央通過各種形式，敦請(qǐng)宋慶齡、何香凝、李達(dá)、胡漢民、馬相伯、章乃器等多位著名人士在文件上簽名后，于1934年4月20日正式發(fā)表。此文件高舉抗日旗幟，號(hào)召工農(nóng)兵學(xué)商大聯(lián)合，并建立武裝抗日的總領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，得到全國各界的熱烈擁護(hù)。

1934年9月下旬，駐守贛邊境的國民黨“剿匪”南路軍司令陳濟(jì)棠派代表到達(dá)瑞金，要求與中國共產(chǎn)黨談判聯(lián)合反蔣。但是，由于此時(shí)中國共產(chǎn)黨受王明“左”傾錯(cuò)誤的影響，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策只是在醞釀之中，上述文件并未得到認(rèn)真執(zhí)行。

1935年7月，共產(chǎn)國際在莫斯科召開第七次代表大會(huì)。大會(huì)鑒于德、意、日法西斯對(duì)世界和平的威脅，提出了建立世界反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略和策略。據(jù)此，中國共產(chǎn)黨駐共產(chǎn)國際代表團(tuán)以中國共產(chǎn)黨中央委員和中國蘇維埃政府的名義發(fā)表了《為抗日救國告全體同胞書》，即著名的《八一宣言》。《八一宣言》比較完整地提出了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略，它的發(fā)表，是中國共產(chǎn)黨策略路線轉(zhuǎn)變過程中的一個(gè)重大事件。

1935年10月，中央紅軍長征勝利到達(dá)陜北后，立即著手解決抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的問題，連續(xù)發(fā)出《中央為目前反日討蔣的秘密指示信》《抗日救國宣言》《關(guān)于改變對(duì)富農(nóng)策略的決定》等文件，并于1935年12月17日至25日，在瓦窯堡召開了中國共產(chǎn)黨中央政治局會(huì)議。

會(huì)議通過了《關(guān)于目前政治形勢(shì)與黨的任務(wù)的決議》，分析了當(dāng)時(shí)的國內(nèi)外政治形勢(shì)，指出由于日本帝國主義正準(zhǔn)備吞并全中國，中國共產(chǎn)黨應(yīng)該執(zhí)行建立最廣泛抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策，爭取一切贊成抗日的力量。

抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的最高形式是建立國防政府與抗日聯(lián)軍。決議認(rèn)為，為了適應(yīng)建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線新形勢(shì)，必須以“蘇維埃人民共和國”的口號(hào)，代替過去的“蘇維埃工農(nóng)共和國”。

瓦窯堡會(huì)議結(jié)束后的第三天，毛澤東在中國共產(chǎn)黨中央黨校召開的會(huì)議上作了《論反對(duì)日本帝國主義的策略》的報(bào)告，精辟地論述了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的必要性和可能性，提出了對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)既團(tuán)結(jié)又斗爭的基本政策，批判過去的關(guān)門主義是“孤家寡人”、“為淵驅(qū)魚、為叢驅(qū)雀”的政策，“把‘千千萬萬’和‘浩浩蕩蕩’都趕到敵人那邊去”。

毛澤東的報(bào)告和瓦窯堡會(huì)議決議，全面論述和規(guī)定了中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的一系列策略方針，為實(shí)行第二次國共合作奠定了理論基礎(chǔ)，它標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線策略路線的確立。

1933年后，日本擴(kuò)大了對(duì)中國的侵略，特別是1935年，制造華北事變，蠶食華北各省，使中國的民族危機(jī)進(jìn)一步加深，中國的政治格局開始醞釀著重大的轉(zhuǎn)變。

1936年6月，國民黨廣東實(shí)力派陳濟(jì)棠和廣西實(shí)力派李宗仁，不滿蔣介石對(duì)日妥協(xié)政策，舉起反蔣抗日旗幟，組織抗日救國軍。6月1日，陳、李在廣州召開國民黨中央委員會(huì)西南執(zhí)行部和西南政務(wù)委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，決議電請(qǐng)國民政府立即抗日，并通電全國，呼吁“日入侵我愈亟……今已屆生死關(guān)頭，惟抵抗足以圖存，除全國一致奮起與敵作殊死戰(zhàn)外，則民族別無出路”。這一事件史稱“兩廣事變”。雖然“兩廣事變”被蔣介石以武力威脅和分化利誘而消彌，但卻表明國民黨內(nèi)部的進(jìn)一步分化。

與此同時(shí)，日本在華北的擴(kuò)張，也嚴(yán)重危及蔣介石集團(tuán)的支持者英美在華北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，加深了日本與英美之間矛盾，英美對(duì)日態(tài)度開始轉(zhuǎn)變。國民黨內(nèi)親英美派和親日派之間的對(duì)立日益明顯，《何梅協(xié)定》和《秦土協(xié)定》簽訂后，國民黨內(nèi)引起軒然大波。在抗戰(zhàn)派的努力下，1935年8月7日，國民政府監(jiān)察院對(duì)行政院長兼外交部長汪精衛(wèi)提出不信任案，迫使親日派頭子汪精衛(wèi)下臺(tái)。

抗日根據(jù)地延安

11月1日，在南京召開的國民黨四屆六中全會(huì)上汪精衛(wèi)被刺傷。12月25日，國民政府外交部次長、親日派唐有壬在上海遇刺身亡。其間，蔣介石取代汪精衛(wèi)出任行政院長，各部部長也換了親英美派的人，表明親日派勢(shì)力在國民黨內(nèi)地位的衰落。

在中華民族危機(jī)日益加深之際，中國共產(chǎn)黨和全國人民抗日救亡運(yùn)動(dòng)的洪流勢(shì)不可擋。這幾種因素促成了國民政府對(duì)日政策開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，由妥協(xié)轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬。

1935年11月12日至23日，中國國民黨第五次代表大會(huì)在南京舉行。蔣介石在對(duì)外關(guān)系的報(bào)告中提出：“和平未到完全絕望時(shí)期，決不放棄和平；犧牲未到最后關(guān)頭，也不輕言犧牲?！?/p>

他雖仍對(duì)日妥協(xié)抱有幻想，但畢竟提出最后限度，“和平有和平之限度，犧牲有犧牲之決心”，若到了和平絕望的時(shí)期與犧牲的最后關(guān)頭，則“聽命黨國，下最后之決心”，并“抱定最后犧牲之決心，而為和平最大之努力，期達(dá)奠定國家復(fù)興民族之目的”。這較之以前的一味妥協(xié)退讓，確實(shí)有了進(jìn)步。國民黨五大后，中日之間長期進(jìn)行的外交談判也出現(xiàn)了新動(dòng)向。1936年1月21日，日本外相廣田對(duì)他的“對(duì)華三原則”重新作了解釋，并宣稱中國政府已表示贊成。次日，中國外交部發(fā)表聲明說：“中國業(yè)已同意殊非事實(shí)?！?/p>

1936年3月中旬，外交部長張群就調(diào)整兩國關(guān)系問題同日本駐華大使舉行了4次會(huì)談，明確提出，中日邦交調(diào)整要從東北問題談起，使中國恢復(fù)領(lǐng)土完整。7月13日，蔣介石在國民黨五屆二中全會(huì)上，就對(duì)日交涉問題指出：“中央對(duì)于外交所抱的最低限度就是保持領(lǐng)土主權(quán)的完整。任何國家要來分裂侵害我們的領(lǐng)土主權(quán)，我們絕對(duì)不能容忍。我們絕對(duì)不訂立任何分裂侵害我們領(lǐng)土主權(quán)的條約，我們絕對(duì)不能容忍。我們絕對(duì)不訂立任何侵害我們領(lǐng)土主權(quán)的協(xié)定，并絕對(duì)不容忍任何侵害我們領(lǐng)土主權(quán)的事實(shí)?！薄凹偃粲腥藦?qiáng)迫我們簽訂承認(rèn)偽國等損害領(lǐng)土主權(quán)的時(shí)候，就是我不能容忍的時(shí)候，就是我們最后犧牲的時(shí)候。”“必出以最后犧牲之決心，絕無絲毫猶豫之余地?！敝袊伯a(chǎn)黨時(shí)刻關(guān)注著國內(nèi)政治格局的變化，考慮到國民黨內(nèi)外政策有所變化，但反共立場仍未放棄，要同國民黨建立統(tǒng)一戰(zhàn)線不經(jīng)過斗爭是不行的。因此，共產(chǎn)黨自1936年開始，逐步將“抗日反蔣”改為“逼蔣抗日”，實(shí)行有條件的聯(lián)蔣方針。

8月25日，中國共產(chǎn)黨在《致中國國民黨書》中，肯定了蔣介石在國民黨五屆二中全會(huì)上的講話，宣布中國共產(chǎn)黨堅(jiān)決支持國民黨抗日，“愿意同你們結(jié)成一個(gè)堅(jiān)固的革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線”，并提議國共兩黨進(jìn)行談判。9月1日，中國共產(chǎn)黨中央向黨內(nèi)發(fā)出《關(guān)于逼蔣抗日問題的指示》，強(qiáng)調(diào)指出：“目前中國的主要敵人，是日帝，所以把日帝與蔣介石同等看待是錯(cuò)誤的，‘抗日反蔣’的口號(hào)，也是不適當(dāng)?shù)??！薄拔覀兊目偡结槪瑧?yīng)是逼蔣抗日。一方面繼續(xù)揭破他們的每一退讓、喪權(quán)辱國的言論與行動(dòng)；另一方面要向他們提議與要求建立抗日的統(tǒng)一戰(zhàn)線，訂立抗日的協(xié)定?！?/p>

毛澤東起草的《關(guān)于國共兩黨抗日救國協(xié)定草案》，闡述了兩黨合作的必要性和任務(wù)、完成任務(wù)的步驟方法、兩黨合作的組織形式等，是當(dāng)時(shí)中國共產(chǎn)黨關(guān)于談判的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件。

11月10日，潘漢年與陳立夫、張沖在上海滄州飯店舉行初次談判。11月19日，潘漢年又到南京與陳立夫再次晤談，就雙方合作抗日的條件進(jìn)一步做了商談。但是，由于國民政府此時(shí)將中國共產(chǎn)黨的“聯(lián)蔣抗日”政策視為軟弱的表現(xiàn)，認(rèn)為共產(chǎn)黨是為擺脫困難的處境才急于向國民黨妥協(xié)，因而談判的目的也是為了收編、瓦解紅軍，并且為配合談判加強(qiáng)了在軍事上的進(jìn)攻，企圖消滅紅軍。

結(jié)果，從1935年冬至1936年冬國共兩黨的多次秘密接觸并沒有達(dá)成任何協(xié)議。盡管如此，國民黨方面表示國共談判不宜中止，不久，隨著“西安事變”的爆發(fā)與和平解決，國共兩黨的談判轉(zhuǎn)為公開。

在國共兩黨秘密接觸的同時(shí)，中國共產(chǎn)黨還采取了更為實(shí)務(wù)的措施逼蔣抗日。毛澤東曾先后致函宋慶齡、蔡元培等國內(nèi)70多位知名人士，呼吁他們挺身而出，要求南京政府立即停止內(nèi)戰(zhàn)，一致抗日。

與此同時(shí)，中國共產(chǎn)黨特別重視聯(lián)合南京以外的地方實(shí)力派，共同逼蔣抗日，如陜西的張學(xué)良、楊虎城，山西的閻錫山，兩廣的李宗仁、李濟(jì)深、陳濟(jì)棠，四川的劉湘、劉文輝，云南的龍?jiān)?，華北的馮玉祥、傅作義、宋哲元等。中國共產(chǎn)黨的努力收到顯著成效。

國民黨東北軍總司令張學(xué)良和西北軍總司令楊虎城，最早走上了聯(lián)共抗日的道路，并在西安發(fā)動(dòng)了震驚中外的“西安事變”，使中國局勢(shì)為之一變。1936年冬，蔣介石調(diào)集30個(gè)師的龐大兵力集結(jié)陜甘，準(zhǔn)備對(duì)中央紅軍進(jìn)行第六次“圍剿”。12月4日，蔣介石飛抵西安，督促張學(xué)良、楊虎城“剿共”。蔣威逼說，如不“剿共”，就將東北軍調(diào)往福建，將西北軍調(diào)往安徽，陜甘兩省讓給中央軍。

在進(jìn)退兩難的情況下，張學(xué)良、楊虎城商定說服蔣介石停止內(nèi)戰(zhàn)，一致抗日，“善說”無效，再“逼蔣抗日”。

12月12日清晨，張學(xué)良、楊虎城在幾經(jīng)“哭諫”、“苦諫”無效后，實(shí)行“兵諫”，派兵在華清池逮捕了蔣介石，在西京招待所拘捕了陳誠等軍政大員。“西安事變”爆發(fā)了。

同日，張學(xué)良、楊虎城通電全國提出釋放上海被捕之愛國領(lǐng)袖、釋放一切政治犯、開放民眾愛國運(yùn)動(dòng)、保障人民集會(huì)、結(jié)社及一切政治自由等8項(xiàng)主張，并致電中國共產(chǎn)黨中央，邀請(qǐng)中國共產(chǎn)黨派代表赴西安，共商抗日救國大計(jì)?！拔靼彩伦儭北l(fā)后，在國內(nèi)外引起了巨大反響。支持蔣介石的英美，擔(dān)心此時(shí)中國內(nèi)亂會(huì)給日本可乘之機(jī)，主張和平解決事變。

12月17日，英國外交大臣艾登在致英駐華大使的電文中稱：“我們表示愿意盡我們的最大努力來保證蔣介石的安全”，“我將要求美國、日本、意大利和法國政府加入所提議的行動(dòng)?！?/p>

日本對(duì)“西安事變”如何發(fā)展，一時(shí)尚難作出準(zhǔn)確判斷，但極不愿看到南京政府與張學(xué)良、楊虎城妥協(xié)。日本陸軍省在12月14日的《“西安事變”對(duì)策綱要》中推測，“西安事變”將“招致對(duì)日空氣之惡化，并侵害帝國僑民的安全的權(quán)益”，要求做好準(zhǔn)備“以便不失時(shí)機(jī)地采取自主手段”，并阻止各國乘機(jī)對(duì)“遠(yuǎn)東和平”的干預(yù)。12月23日，日本廣田首相在樞密院會(huì)議報(bào)告說：“國府與張學(xué)良以容共為妥協(xié)條件，日本則斷然打擊。”

國共合談代表周恩來（中）、葉劍英（左）和張沖（右）

國民黨內(nèi)部的分化，因“西安事變”達(dá)到極點(diǎn)。以宋子文、宋美齡為代表的英美派竭力要求和談，擔(dān)心蔣介石性命不保，英美派會(huì)失去在國民黨內(nèi)的統(tǒng)治地位。而以軍政部長何應(yīng)欽為首的親日派，卻決定以武力解決“西安事變”。16日，何應(yīng)欽組織“討逆軍”，自任“討逆軍總司令”，調(diào)動(dòng)15個(gè)師的兵力沿隴海路西進(jìn)，并把全國空軍主力集中于洛陽機(jī)場，準(zhǔn)備轟炸西安。17日，又電召養(yǎng)病的親日派頭子汪精衛(wèi)回國。

在事關(guān)民族命運(yùn)的關(guān)頭，中國共產(chǎn)黨必須迅速作出正確的決策。12月13日，中國共產(chǎn)黨中央政治局常委召開擴(kuò)大會(huì)議，應(yīng)共產(chǎn)國際提出的意見，決定爭取南京政府，把局部的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，轉(zhuǎn)到全國性的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線。

19日，中國共產(chǎn)黨中央政治局再召開擴(kuò)大會(huì)議，商議解決“西安事變”方針。會(huì)議認(rèn)為“西安事變”的性質(zhì)，“是中國一部分民族資產(chǎn)階級(jí)代表，也是國民黨中實(shí)力派之一部，不滿意南京政府的對(duì)日政策，要求立刻停止‘剿共’，停止一切內(nèi)戰(zhàn)，一致抗日，并接受了共產(chǎn)黨抗日主張的結(jié)果”。它的意義“是為了要抗日救國而產(chǎn)生的，是要以西北的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線去推進(jìn)全國抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的開始”。

因此，中國共產(chǎn)黨的基本方針是：

堅(jiān)持停止一切內(nèi)戰(zhàn)一致抗日的組織者與領(lǐng)導(dǎo)者的立場，反對(duì)新的內(nèi)戰(zhàn)，主張南京與西安間在團(tuán)結(jié)抗日的基礎(chǔ)上，和平解決。

中國共產(chǎn)黨在確定了和平解決事變的方針后，首先派周恩來、葉劍英等人組成中國共產(chǎn)黨代表團(tuán)前往西安，同張學(xué)良、楊虎城共商解決事變的大計(jì)。針對(duì)親日派的軍事安排，為防止新的內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，12月15日和18日，中國共產(chǎn)黨中央先后致電國民政府，堅(jiān)決反對(duì)“討伐”張學(xué)良、楊虎城，挑起新的內(nèi)戰(zhàn)，呼吁國民政府接受張學(xué)良、楊虎城抗日要求，停止內(nèi)戰(zhàn)，一致抗日。16日，周恩來等人抵達(dá)西安后，向張學(xué)良、楊虎城提出了和平解決事變的方針：只要蔣介石答應(yīng)停止內(nèi)戰(zhàn)、一致抗日的條件就予以釋放，以有利于發(fā)動(dòng)全面的抗日民族解放戰(zhàn)爭。21日，中國共產(chǎn)黨中央書記處致電周恩來，主張爭取蔣介石、陳誠等與之開始談判，并就談判策略、條件及對(duì)蔣介石的處理辦法，作了進(jìn)一步的具體指示。

12月23日，中國共產(chǎn)黨代表周恩來，西安代表張學(xué)良、楊虎城，南京代表宋子文、宋美齡，開始舉行談判。

周恩來首先提了中國共產(chǎn)黨和紅軍的6項(xiàng)主張：

1．停戰(zhàn)，中央軍撤出潼關(guān)外；2．改組南京政府，排逐親日派，加入抗日分子；3．釋放政治犯，保障民主權(quán)利；4．停止“剿共”，聯(lián)合紅軍抗日，共產(chǎn)黨公開活動(dòng)；5．召開各黨、各派、各界、各軍救國會(huì)議；6．與同情抗日國家合作。

24日，周恩來同蔣介石進(jìn)行會(huì)談，蔣介石在各種壓力下，不得不接受以中國共產(chǎn)黨主張為基礎(chǔ)的6項(xiàng)協(xié)議。

12月25日，張學(xué)良、楊虎城釋放了蔣介石。至此，舉世矚目的“西安事變”終得和平解決。“西安事變”的和平解決，是中國局勢(shì)轉(zhuǎn)變的樞紐。在日本侵略日益加深的情況下，一舉結(jié)束了中國的10年內(nèi)戰(zhàn)，創(chuàng)造了國共合作抗日的必要前提。為推動(dòng)國共合作抗日，中國共產(chǎn)黨中央于1937年2月10日發(fā)出了《給中國國民黨三中全會(huì)電》，要求把下列5項(xiàng)定為國策：