一個(gè)都不能少

討論者： 北京師范大學(xué)教授　勞凱聲

欄目特約評(píng)論員

欄目主持人

主持人： 2003年春天，遼寧寬店滿族自治縣八河川鎮(zhèn)政府將14名有能力供孩子上學(xué)，卻讓孩子輟學(xué)的家長(zhǎng)告上了法庭，縣法院對(duì)14名家長(zhǎng)做出罰款600元，并責(zé)令他們把孩子重新送回學(xué)校讀書的判決。到了去年年底，因?yàn)橥瑯拥脑?，八河川?zhèn)政府又一次將23名這樣的家長(zhǎng)告上了法庭，目前法院判決已經(jīng)下達(dá)，并且將在今年3月份執(zhí)行。依法行政、文明行政是一次進(jìn)步，但是依靠法律的手段，能不能有效地解決農(nóng)村在校生輟學(xué)這個(gè)難題呢？

我們可以注意到這個(gè)報(bào)道中有這樣一個(gè)細(xì)節(jié)，鎮(zhèn)政府在采用行政手段還是采用法律手段上也權(quán)衡了半天，最終他們采取的是法律手段，為什么呢？

勞凱聲： 我想義務(wù)教育的實(shí)施主要是靠政府，也就是說(shuō)，這樣一種教育帶有強(qiáng)制性，所以我們才把它叫做義務(wù)教育。從這個(gè)地方政府的做法來(lái)看，它實(shí)際上在充分運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力的手段，來(lái)動(dòng)員所有的人必須要根據(jù)法律的規(guī)定進(jìn)入學(xué)校，接受一定年限的教育。

主持人： 鎮(zhèn)政府采用行政手段強(qiáng)制執(zhí)行和用法律手段強(qiáng)制執(zhí)行，有什么不一樣的地方？

評(píng)論員： 當(dāng)然大家最能想到的，就是一個(gè)執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，過(guò)去政府更多的是運(yùn)用行政手段。但是我覺(jué)得不必過(guò)分強(qiáng)調(diào)執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，因?yàn)槲蚁朐谀壳爸袊?guó)的法治環(huán)境下，政府運(yùn)用法律力量，是一個(gè)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較方便的方法，可能變成一種行政手段的延伸。從這件事上說(shuō)，政府的行政理念的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在，把自己視為和農(nóng)民平等的民事主體。從這一個(gè)事例來(lái)說(shuō)，能不能認(rèn)為這是使法律手段成為行政手段的延伸，我覺(jué)得為時(shí)過(guò)早。但是它至少說(shuō)明我們可以用法律手段解決一些問(wèn)題，我覺(jué)得還是進(jìn)步的。

主持人： 這件事得到關(guān)注的很重要的一個(gè)原因，就是以往更多的是民告官，表示的是一種平等，但是這次是官告民，是鎮(zhèn)政府把一些沒(méi)有執(zhí)行九年義務(wù)教育的家長(zhǎng)告上了法庭，這個(gè)到底能解決什么問(wèn)題，用法律的手段在多大程度上能解決問(wèn)題？

勞凱聲： 其實(shí)法律的功能也是多重的，很重要的一個(gè)功能就是教育，教育老百姓什么是可以做的，什么是不可以做的，當(dāng)然同時(shí)也有懲治、維護(hù)合法的權(quán)益這樣一些功能。從現(xiàn)在這個(gè)案例來(lái)看，也就是說(shuō)，適齡兒童的受教育權(quán)利受到了損害，這個(gè)時(shí)候誰(shuí)來(lái)維護(hù)呢？從整個(gè)社會(huì)來(lái)看，主要是通過(guò)法律來(lái)維護(hù)的。政府實(shí)際上負(fù)有普及義務(wù)教育的責(zé)任，在履行職責(zé)的過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)有人違反法律的規(guī)定，不把孩子送到學(xué)校上學(xué)的情況，此時(shí)政府可以采取的解決方式很多，比如說(shuō)可以動(dòng)用他的權(quán)利——行政法，來(lái)迫使不遵守法律規(guī)定這樣一些行為得到糾正，這種行政法包括訓(xùn)誡、行為法、經(jīng)濟(jì)法，尤其是經(jīng)濟(jì)法。實(shí)施了罰款以后，有些人可以說(shuō)我沒(méi)有錢，你愛(ài)怎么罰怎么罰，反正沒(méi)有錢，這個(gè)時(shí)候政府自己并沒(méi)有實(shí)施強(qiáng)制性罰款的權(quán)力，只能通過(guò)法院，因?yàn)榉ㄔ菏且粋€(gè)強(qiáng)制執(zhí)行的機(jī)構(gòu)，通過(guò)法院來(lái)實(shí)施，這樣一個(gè)程序就是合法的程序了。

主持人： 我們看在報(bào)道里有一位鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，以前一直是靠行政手段解決問(wèn)題的，不僅自己累得夠嗆，農(nóng)民還不理解。他這句話，恐怕也是反映了多年積攢的教訓(xùn)?？赡芩麄冇X(jué)得，用法律的手段解決起來(lái)的話，雙方都更容易接受。

評(píng)論員： 我覺(jué)得政府能夠就教育問(wèn)題把家長(zhǎng)告上法庭，在很大程度上證明政府在這件事情上是盡責(zé)的，就是我盡到了我的職責(zé)，反過(guò)來(lái)說(shuō)，你也應(yīng)該盡到你的職責(zé)——家長(zhǎng)送孩子上學(xué)的職責(zé)。當(dāng)我已經(jīng)盡責(zé)，而你沒(méi)有盡責(zé)的時(shí)候，我才有資格和有權(quán)利把你告上法庭，強(qiáng)迫你盡責(zé)。

主持人： 也就是說(shuō)，采取了法律手段之后，可能讓更多的家長(zhǎng)，包括讓更多的人知道，義務(wù)教育不僅是有人在督促，我必須把孩子送到學(xué)校里，而且是作為家長(zhǎng)必須把孩子送去，不管愿意不愿意，不送就是違法。

勞凱聲： 其實(shí)從社會(huì)的控制要素來(lái)看，法律只是對(duì)社會(huì)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的要素之一。此外還有其他的手段，比如說(shuō)道德規(guī)范、組織規(guī)范、行政規(guī)范等等和法律規(guī)范一起對(duì)社會(huì)進(jìn)行控制和調(diào)節(jié)。一般來(lái)說(shuō)，我們會(huì)把法律看成社會(huì)行為的底線，它不是萬(wàn)能的。

主持人： 而且我們看到，在年初的時(shí)候，有14名家長(zhǎng)有能力卻不送孩子上學(xué)，法院判他們罰600塊錢，強(qiáng)制他們必須把孩子送回學(xué)校。年末的時(shí)候，有23名家長(zhǎng)又一次說(shuō)我就不送孩子上學(xué)。我們一直在說(shuō)“知識(shí)改變命運(yùn)”，難道家長(zhǎng)不知道這件事嗎？如果知道的話，為什么做出這樣的選擇？