一個都不能少

討論者： 北京師范大學(xué)教授　勞凱聲

欄目特約評論員

欄目主持人

主持人： 2003年春天，遼寧寬店滿族自治縣八河川鎮(zhèn)政府將14名有能力供孩子上學(xué)，卻讓孩子輟學(xué)的家長告上了法庭，縣法院對14名家長做出罰款600元，并責(zé)令他們把孩子重新送回學(xué)校讀書的判決。到了去年年底，因?yàn)橥瑯拥脑颍撕哟ㄦ?zhèn)政府又一次將23名這樣的家長告上了法庭，目前法院判決已經(jīng)下達(dá)，并且將在今年3月份執(zhí)行。依法行政、文明行政是一次進(jìn)步，但是依靠法律的手段，能不能有效地解決農(nóng)村在校生輟學(xué)這個難題呢？

我們可以注意到這個報(bào)道中有這樣一個細(xì)節(jié)，鎮(zhèn)政府在采用行政手段還是采用法律手段上也權(quán)衡了半天，最終他們采取的是法律手段，為什么呢？

勞凱聲： 我想義務(wù)教育的實(shí)施主要是靠政府，也就是說，這樣一種教育帶有強(qiáng)制性，所以我們才把它叫做義務(wù)教育。從這個地方政府的做法來看，它實(shí)際上在充分運(yùn)用國家強(qiáng)制力的手段，來動員所有的人必須要根據(jù)法律的規(guī)定進(jìn)入學(xué)校，接受一定年限的教育。

主持人： 鎮(zhèn)政府采用行政手段強(qiáng)制執(zhí)行和用法律手段強(qiáng)制執(zhí)行，有什么不一樣的地方？

評論員： 當(dāng)然大家最能想到的，就是一個執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變的問題，過去政府更多的是運(yùn)用行政手段。但是我覺得不必過分強(qiáng)調(diào)執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，因?yàn)槲蚁朐谀壳爸袊姆ㄖ苇h(huán)境下，政府運(yùn)用法律力量，是一個相對來說比較方便的方法，可能變成一種行政手段的延伸。從這件事上說，政府的行政理念的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在，把自己視為和農(nóng)民平等的民事主體。從這一個事例來說，能不能認(rèn)為這是使法律手段成為行政手段的延伸，我覺得為時過早。但是它至少說明我們可以用法律手段解決一些問題，我覺得還是進(jìn)步的。

主持人： 這件事得到關(guān)注的很重要的一個原因，就是以往更多的是民告官，表示的是一種平等，但是這次是官告民，是鎮(zhèn)政府把一些沒有執(zhí)行九年義務(wù)教育的家長告上了法庭，這個到底能解決什么問題，用法律的手段在多大程度上能解決問題？

勞凱聲： 其實(shí)法律的功能也是多重的，很重要的一個功能就是教育，教育老百姓什么是可以做的，什么是不可以做的，當(dāng)然同時也有懲治、維護(hù)合法的權(quán)益這樣一些功能。從現(xiàn)在這個案例來看，也就是說，適齡兒童的受教育權(quán)利受到了損害，這個時候誰來維護(hù)呢？從整個社會來看，主要是通過法律來維護(hù)的。政府實(shí)際上負(fù)有普及義務(wù)教育的責(zé)任，在履行職責(zé)的過程中，可能會出現(xiàn)有人違反法律的規(guī)定，不把孩子送到學(xué)校上學(xué)的情況，此時政府可以采取的解決方式很多，比如說可以動用他的權(quán)利——行政法，來迫使不遵守法律規(guī)定這樣一些行為得到糾正，這種行政法包括訓(xùn)誡、行為法、經(jīng)濟(jì)法，尤其是經(jīng)濟(jì)法。實(shí)施了罰款以后，有些人可以說我沒有錢，你愛怎么罰怎么罰，反正沒有錢，這個時候政府自己并沒有實(shí)施強(qiáng)制性罰款的權(quán)力，只能通過法院，因?yàn)榉ㄔ菏且粋€強(qiáng)制執(zhí)行的機(jī)構(gòu)，通過法院來實(shí)施，這樣一個程序就是合法的程序了。

主持人： 我們看在報(bào)道里有一位鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說，以前一直是靠行政手段解決問題的，不僅自己累得夠嗆，農(nóng)民還不理解。他這句話，恐怕也是反映了多年積攢的教訓(xùn)?？赡芩麄冇X得，用法律的手段解決起來的話，雙方都更容易接受。

評論員： 我覺得政府能夠就教育問題把家長告上法庭，在很大程度上證明政府在這件事情上是盡責(zé)的，就是我盡到了我的職責(zé)，反過來說，你也應(yīng)該盡到你的職責(zé)——家長送孩子上學(xué)的職責(zé)。當(dāng)我已經(jīng)盡責(zé)，而你沒有盡責(zé)的時候，我才有資格和有權(quán)利把你告上法庭，強(qiáng)迫你盡責(zé)。

主持人： 也就是說，采取了法律手段之后，可能讓更多的家長，包括讓更多的人知道，義務(wù)教育不僅是有人在督促，我必須把孩子送到學(xué)校里，而且是作為家長必須把孩子送去，不管愿意不愿意，不送就是違法。

勞凱聲： 其實(shí)從社會的控制要素來看，法律只是對社會進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的要素之一。此外還有其他的手段，比如說道德規(guī)范、組織規(guī)范、行政規(guī)范等等和法律規(guī)范一起對社會進(jìn)行控制和調(diào)節(jié)。一般來說，我們會把法律看成社會行為的底線，它不是萬能的。

主持人： 而且我們看到，在年初的時候，有14名家長有能力卻不送孩子上學(xué)，法院判他們罰600塊錢，強(qiáng)制他們必須把孩子送回學(xué)校。年末的時候，有23名家長又一次說我就不送孩子上學(xué)。我們一直在說“知識改變命運(yùn)”，難道家長不知道這件事嗎？如果知道的話，為什么做出這樣的選擇？