論進(jìn)言

人與人交往，也就有責(zé)任給予別人有益的建議和意見(jiàn)。相互信任的人之間，所能夠托付的，不過(guò)只是生計(jì)的一部分，如田地、物品、子女、信用以及某些特殊的事情，但是對(duì)那些被視之為謀士的人，則是可以把身家性命托付給他的。由此可見(jiàn)，這些謀士也就更有義務(wù)保持忠信和誠(chéng)實(shí)。最明智的君主是不會(huì)認(rèn)為，聽(tīng)從臣屬的勸告會(huì)有損于他們的偉大，或者會(huì)貶低他們的能力。上帝本人也并非不接受別人的勸告，而是把勸告做為他的圣子的偉大的名字之一。所羅門(mén)曾經(jīng)聲稱(chēng)：“勸告是保持穩(wěn)定的前提和最好的保障?！彼械氖虑槎家欢〞?huì)有初次的刺激和再次的刺激，如果不把那些刺激置于勸告之上，那么它們就會(huì)被扔進(jìn)命運(yùn)的波浪之中，而且會(huì)充滿(mǎn)了矛盾，充滿(mǎn)完成與未完成，就像有一位醉漢跟隨在左右一般。所羅門(mén)的兒子發(fā)現(xiàn)了勸告的力量，正像他的父親看到了勸告的必要一樣。因?yàn)樯系鬯姁?ài)的王國(guó)首先是那些被壞主意給糟蹋得分崩離析的王國(guó)，在這一點(diǎn)上，有兩種方法總是能夠把壞主意給辨別出來(lái)，因而對(duì)我們是不無(wú)教益的：就人而言，年輕人想出的主意往往是壞主意；就事而言，主張暴力的主意就是壞主意。

古人用形象的故事闡明這個(gè)道理：君主與智慧是融為一體的，君主是否有智慧與他能否接納忠言是密不可分的。一個(gè)故事是說(shuō)眾神的主宰朱庇特曾經(jīng)娶了智慧女神墨提斯做為妻子，也就是說(shuō)君權(quán)總是與智謀聯(lián)姻的。第二個(gè)故事則是第一個(gè)故事的延續(xù)，是說(shuō)墨提斯與朱庇特結(jié)婚后，不久就懷孕了，但是朱庇特沒(méi)有等她分娩便將她吞掉了，于是朱庇特自己身懷六甲，最后從他的頭顱里生出了全身披掛的帕拉斯女神。

這段看似荒唐的故事中隱藏著一個(gè)君主治國(guó)的秘訣，那就是君主應(yīng)該如何巧妙地利用朝廷上的爭(zhēng)論。他首先應(yīng)該把需要決斷的事情交給他的顧問(wèn)們?nèi)ビ懻?，這就好比最初的懷胎或者說(shuō)是受孕，但是當(dāng)他們所討論的事情已經(jīng)在智囊的“子宮”中孕育生長(zhǎng)成形的時(shí)候，君王就應(yīng)當(dāng)及時(shí)地讓策士謀臣停止下來(lái)，而不讓他們進(jìn)行“分娩”，這就不能顯示出執(zhí)行這件事情非得這些智囊不可，從而把他們所討論的事情收回到自己的手中，并讓世人覺(jué)得最后頒布的詔書(shū)諭旨都是出自君主本人。這不僅顯出君王的絕對(duì)權(quán)威，而且還因?yàn)榫醯淖阒嵌嘀\，更能夠提高君王的聲望了。

對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，開(kāi)放言論有它的弊病，那么我們就應(yīng)該有相應(yīng)的補(bǔ)救辦法。第一，開(kāi)放言論會(huì)使國(guó)家的秘密難以很好地得到保守。第二，眾說(shuō)紛紜常常會(huì)削弱君主和國(guó)家的權(quán)威。第三，難免會(huì)有人為了自己的私利而提出一些不利于社會(huì)的建議。為了防止這三種弊病的出現(xiàn)，法國(guó)曾經(jīng)實(shí)行過(guò)意大利人所倡導(dǎo)的那種“秘密內(nèi)閣”制度。把對(duì)國(guó)政的議論權(quán)只開(kāi)放給少數(shù)人。但是，這種制度所帶來(lái)的危害可能比公開(kāi)的開(kāi)放言論的危害更大。

說(shuō)到保密，我們應(yīng)該清楚，君主并沒(méi)有義務(wù)把所有的事情都向他的顧問(wèn)傳達(dá)，而是可以有所選擇的。而哪些是他應(yīng)該做的事情，他也是沒(méi)有必要找人商量的，同時(shí)也沒(méi)有必要把他要做的事情都宣告出來(lái)。但是君主還是應(yīng)該小心，不要自己把將要做的事情的秘密泄露出來(lái)。至于內(nèi)閣會(huì)議，他們所信奉的座右銘就是：“我充滿(mǎn)了漏洞?！币粋€(gè)以泄密為榮的多嘴的人，所造成的危害會(huì)多于許多知道有責(zé)任保守秘密的人。

的確是這樣，某些需要極端保密的事情，應(yīng)該是除了君主以外，也就只能夠讓一兩個(gè)非常親近的人知道，而那一兩個(gè)人的進(jìn)言也并不是一無(wú)是處的，這是因?yàn)?，除了保密之外，他們通常還應(yīng)該始終如一地按照同一方針繼續(xù)下去，而不會(huì)受到干擾。也就是說(shuō)，這應(yīng)該是一位非常審慎的君主，應(yīng)該是一個(gè)有耐心的能夠用手搖石磨磨面的人，而那些參與機(jī)密的顧問(wèn)也必須是明智的人，他們應(yīng)該是值得君主信賴(lài)的人，他們對(duì)君主應(yīng)該絕對(duì)地忠誠(chéng)，英格蘭國(guó)王亨利七世就是這樣的人，他在處理最重大的事情的時(shí)候，除了把機(jī)密透露給莫頓和?？怂怪猓瑥牟煌嘎督o其他的任何人。

關(guān)于君主的權(quán)威受到削弱的問(wèn)題，以上已經(jīng)給出了一些補(bǔ)救的方法和措施。不僅如此，當(dāng)君主們主持參議會(huì)議時(shí)，他的威嚴(yán)與其說(shuō)是削弱了，還不如說(shuō)是增強(qiáng)了。從來(lái)沒(méi)有哪個(gè)君主，是因?yàn)橛袇⒆h而失去了他所信賴(lài)的人，除非某個(gè)謀士過(guò)于受到君主的倚重或幾個(gè)謀士結(jié)成幫派，但是這種情況很快就會(huì)被發(fā)覺(jué)并予以糾正。

關(guān)于最后的那個(gè)弊端，人是從自身利益出發(fā)才獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的。世界上有的人生性忠實(shí)、誠(chéng)懇、質(zhì)樸、直爽，而不會(huì)狡猾奸詐和拐彎抹角，那么君主應(yīng)當(dāng)首先籠絡(luò)這樣的忠義之士在自己的周?chē)?。此外，謀士們通常不會(huì)非常團(tuán)結(jié)，他們往往是互相防備的。因此，如果有誰(shuí)為君主出謀劃策是為了小集團(tuán)的利益或私心，那么多半也會(huì)傳到君王的耳朵里。最好的補(bǔ)救方法就是，君主要了解他的謀士，就像謀士要了解他的君主一樣：

“君王的德行中最可貴的一點(diǎn)就在于知人善任?！?/p>

另一方面，顧問(wèn)不應(yīng)該對(duì)他們的君主的為人風(fēng)格過(guò)分好奇。一個(gè)顧問(wèn)的真正素質(zhì)，就是要非常了解主人的工作而不是主人的性格，只有這樣他才會(huì)給他進(jìn)言，而不是去迎合他的脾氣。君主應(yīng)該既能夠個(gè)別地征求顧問(wèn)的意見(jiàn)，又能夠征求他們集體的意見(jiàn)，這樣做就是非常有益的。因?yàn)轭檰?wèn)在私下里可以各抒己見(jiàn)，而在別人面前提意見(jiàn)則會(huì)受到更多的尊重。在私下里，人們會(huì)更大膽地發(fā)表自己的言論，和主人推心置腹。而當(dāng)大家在一起的時(shí)候，人們多數(shù)會(huì)受到別人的心境的影響。因而，兩者兼顧是非常有益的。在聽(tīng)取低級(jí)顧問(wèn)的意見(jiàn)時(shí)，最好是在私下里進(jìn)行，為的是讓他們暢所欲言，而在聽(tīng)取高級(jí)顧問(wèn)的意見(jiàn)時(shí)，則最好是在公開(kāi)的場(chǎng)合進(jìn)行，因?yàn)槟菢訒?huì)使他們感到他們的意見(jiàn)受到了尊重。君主在一些事情上是可以聽(tīng)取進(jìn)言的，而在關(guān)于人的問(wèn)題上卻不能夠聽(tīng)取進(jìn)言的話，那么他將是徒勞的，因?yàn)樗械氖虑榫拖駴](méi)有生命的圖像一樣，而事情實(shí)施的關(guān)鍵，則是在于對(duì)人的慎重選擇。

在對(duì)人的選擇任用上，如果是以階級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)的話，那將是不明智的做法?！白詈玫倪M(jìn)言人就是死人”，正是這個(gè)意思。當(dāng)顧問(wèn)們阿諛諂媚的時(shí)候，書(shū)籍往往會(huì)說(shuō)得明明白白。因此閱讀大量的書(shū)籍是十分有益的，尤其是那些政治舞臺(tái)上的“演員”所寫(xiě)的書(shū)。

現(xiàn)在，許多的議事機(jī)關(guān)只具有形式上的表決作用。他們只是附和政策而不是參與制定和選擇政策，這對(duì)政治將是十分不利的。在討論重大問(wèn)題時(shí)，最好給議事機(jī)關(guān)一些充分考慮的時(shí)間。俗話說(shuō)：“過(guò)一夜可能就會(huì)有妙計(jì)出現(xiàn)?！崩缭陉P(guān)于英格蘭和蘇格蘭是否應(yīng)當(dāng)合并的問(wèn)題，議會(huì)就曾經(jīng)運(yùn)用這種手法。

在議會(huì)決定為一項(xiàng)事業(yè)設(shè)立專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的時(shí)候，任用那些沒(méi)有偏見(jiàn)、保持中立的人比任用有偏見(jiàn)的人要好得多。但我認(rèn)為，建立一些常設(shè)性的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)還是有必要的，例如對(duì)于貿(mào)易問(wèn)題、財(cái)政問(wèn)題、軍事問(wèn)題、司法問(wèn)題，等等。因?yàn)檫@些問(wèn)題的解決需要有一批具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家，并且需要政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。這些專(zhuān)門(mén)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)審查的責(zé)任，以仲裁所管理職權(quán)范圍內(nèi)的各種報(bào)告和申訴。然后，再把那些有必要請(qǐng)議會(huì)進(jìn)行復(fù)議的重大問(wèn)題提交議會(huì)。但是提交委員會(huì)討論時(shí)是不能夠讓過(guò)多的提議者參加的，以免形成要挾的局面。

在議會(huì)中座位次序的設(shè)置，看起來(lái)好像只是一件關(guān)于形式的小事，其實(shí)未必如此，因?yàn)檎l(shuí)坐在一條長(zhǎng)桌上的首席，那么事實(shí)上也就是處于一種決策的地位。當(dāng)君主在主持一次討論的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)注意，在討論進(jìn)行的過(guò)程中，不能夠事先泄露自己的傾向性，以免給與會(huì)者一些暗示或者壓力，讓參加會(huì)議的人不便再發(fā)表自己的意見(jiàn)。這樣一來(lái)，討論恐怕就只能聽(tīng)到一片“我主英明”的贊美之聲了。