楔子 總書記的囑托

十月的南粵大地，金風(fēng)送爽，丹桂飄香。

2018年10月22日下午，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平考察了珠海橫琴新區(qū)粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園。該產(chǎn)業(yè)園是《粵澳合作框架協(xié)議》下首個(gè)落地項(xiàng)目。習(xí)近平結(jié)合視頻、沙盤、中醫(yī)藥產(chǎn)品展示，了解橫琴新區(qū)規(guī)劃建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)園建設(shè)運(yùn)營(yíng)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)際交流合作情況。習(xí)近平走進(jìn)車間，察看中藥制品生產(chǎn)流程。在研發(fā)檢測(cè)大樓，科研人員紛紛向總書記問(wèn)好。習(xí)近平指出，中醫(yī)藥學(xué)是中華文明的瑰寶。要深入發(fā)掘中醫(yī)藥寶庫(kù)中的精華，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，讓中醫(yī)藥走向世界。他強(qiáng)調(diào)，建設(shè)橫琴新區(qū)的初心就是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件。橫琴有粵澳合作的先天優(yōu)勢(shì)，要加強(qiáng)政策扶持，豐富合作內(nèi)涵，拓展合作空間，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力。

橫琴，總書記心之所系，情之所牽。

從2009年至2018年，習(xí)近平總書記四次到橫琴，第一次定調(diào)，第二次鼓勁，第三次勉勵(lì)，第四次鞭策……

每一次行色匆匆，步履深深。

每一次諄諄教誨，苦口婆心。

十年的時(shí)間里，黨和國(guó)家的主要領(lǐng)導(dǎo)人密集視察同一個(gè)地方，這在新中國(guó)的歷史上并不多見(jiàn)。

為什么？

初心！

助力澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的初心！

橫琴與澳門一水之隔，距離最近處不到200米。

這是內(nèi)地最貼近澳門的地方，也是中國(guó)最為特殊的一個(gè)島嶼，它地處“一國(guó)兩制”的交匯點(diǎn)和內(nèi)外輻射的接合部，與澳門中心城區(qū)的地理關(guān)聯(lián)甚至于比珠海中心城區(qū)還來(lái)得緊密。

眾所周知，澳門是一個(gè)微型經(jīng)濟(jì)體，博彩業(yè)在澳門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中扮演“主角”，也是維持政府收入的支柱產(chǎn)業(yè)。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)集群，便難以單獨(dú)抵御外來(lái)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

這種潛在的不穩(wěn)定性，正如北宋呂蒙正《破窯賦》所言：天有不測(cè)風(fēng)云。

2008年至2009年，云譎波詭，受美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融海嘯的影響，澳門以旅游博彩業(yè)為龍頭和支柱的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)弊端凸顯，博彩業(yè)節(jié)節(jié)下滑，一片蕭條，旅客銳減，首季度澳門博彩毛收入同比下跌13%，澳門經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)12.9%……

澳門被“寒冬”籠罩。

2009年1月，時(shí)任中共中央政治局常委、國(guó)家副主席的習(xí)近平在澳門考察期間宣布，中央政府決定開(kāi)發(fā)橫琴島。

橫琴島開(kāi)發(fā)的“按鈕”正式按下，為澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展提供新平臺(tái)，帶來(lái)新機(jī)遇。

時(shí)任澳門特區(qū)行政長(zhǎng)官何厚鏵感慨萬(wàn)千，他由衷地說(shuō)：“這是中央送予澳門特區(qū)的一份厚禮，也是‘一國(guó)兩制’優(yōu)越性的充分體現(xiàn)?！?sup>

從國(guó)家開(kāi)發(fā)橫琴的初衷看，澳門人多地少，而橫琴地多人少，兩地具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。以106.46平方公里的橫琴助力32平方公里的澳門，讓橫琴做澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展的“搖籃”，自然是大有可為！

2009年8月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，將橫琴島納入珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍，首個(gè)“一國(guó)兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)脫穎而出。

2009年，注定是橫琴新區(qū)的元年。

12月16日這天，新區(qū)管委會(huì)正式掛牌，橫琴成為繼浦東、濱海后的第三個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。

橫琴一次次走向國(guó)家戰(zhàn)略最前沿：

2015年3月24日，中共中央政治局審議通過(guò)《中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，橫琴與南沙、前?！叭愣αⅰ?，有所不同的是，橫琴自貿(mào)片區(qū)的使命獨(dú)具：促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展新載體、新高地。

2019年2月18日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，橫琴被定位為粵港澳深度合作示范區(qū)。

千載撫琴無(wú)人識(shí)，一曲歌罷天下鳴。從昔日冷清獨(dú)臥珠江口西畔，到如今成為一片開(kāi)發(fā)投資的熱土，橫琴新區(qū)猶如一位卓爾不群、大器晚成的智者，又如一把優(yōu)雅脫俗的寶琴歷久彌新，引頸長(zhǎng)歌。

國(guó)家級(jí)新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)重大合作平臺(tái)、粵港澳深度合作示范區(qū)、大橋經(jīng)濟(jì)區(qū)龍頭、國(guó)際休閑旅游島……被機(jī)遇垂青的橫琴躍上改革大潮的浪尖，被激發(fā)出澎湃的動(dòng)力。

惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝。10年來(lái)，橫琴新區(qū)牢記習(xí)總書記的囑托，干在實(shí)處、走在前列，大膽試、大膽闖，新區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)等各項(xiàng)工作取得了重大進(jìn)展：

率先實(shí)施商事登記改革。

率先創(chuàng)新跨境納稅服務(wù)。

率先發(fā)行多幣種銀聯(lián)卡。

率先發(fā)布國(guó)內(nèi)首個(gè)臨時(shí)仲裁規(guī)則。

率先搭建金融創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)交易國(guó)家平臺(tái)。

率先推出“知識(shí)產(chǎn)權(quán)易保護(hù)”合作模式。

…………

這種羅列式的介紹難免抽象而枯燥，但這是一場(chǎng)場(chǎng)暴風(fēng)驟雨式的體制機(jī)制創(chuàng)新，一曲曲“南粵寶琴”的天籟之音。

為“一國(guó)兩制”下粵港澳緊密合作的“方程式”求解。

為中國(guó)“深度改革”的創(chuàng)新探路。

橫琴篳路藍(lán)縷，每一次探索，都在表達(dá)著勇于創(chuàng)新的信念：試水司法改革，設(shè)立“三位一體”管理模式，實(shí)施口岸一、二線監(jiān)管，成立國(guó)內(nèi)首個(gè)廉政辦公室……

一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底。橫琴把國(guó)家使命高高扛在肩頭，把發(fā)展機(jī)遇緊緊攥在手中。十年磨一劍，憑其嫻熟的磨劍術(shù)，在軟、硬件等大處著眼：

橫琴新區(qū)成立以來(lái)，第一件工作就是通過(guò)土地的整理為澳門的多元發(fā)展騰出空間，之前政府擁有土地0.7平方公里，現(xiàn)在政府已經(jīng)擁有土地15平方公里，為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展提供了基本保障；第二件工作是投入近千億資金，高質(zhì)量地搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為澳門企業(yè)進(jìn)入提供了條件。建成了中國(guó)目前最先進(jìn)的供電系統(tǒng)，通達(dá)的公路以及國(guó)內(nèi)最高水平的地下綜合管廊，橫琴的基礎(chǔ)設(shè)施獲得了國(guó)家最高榮譽(yù)——魯班獎(jiǎng)和詹天佑獎(jiǎng)；第三件工作是為澳門的多元發(fā)展提供軟件支持，創(chuàng)新政務(wù)環(huán)境，簡(jiǎn)化政務(wù)手續(xù)，完善法律環(huán)境。

410余項(xiàng)改革創(chuàng)新成果落地。其中，“政府智能化監(jiān)管服務(wù)新模式”“企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)政務(wù)服務(wù)新模式”“橫琴用電服務(wù)新模式”榮獲全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最佳實(shí)踐案例，全國(guó)稅收直辦“零跑動(dòng)”創(chuàng)新被列入國(guó)務(wù)院第五次大督查典型經(jīng)驗(yàn)做法。

33項(xiàng)入選廣東省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新案例。

56項(xiàng)改革創(chuàng)新措施在廣東省復(fù)制推廣。

有陽(yáng)光就會(huì)燦爛。橫琴在開(kāi)辦企業(yè)、獲得電力、執(zhí)行合同等3項(xiàng)指標(biāo)的排名與港澳以及國(guó)際先進(jìn)地區(qū)的差距大幅縮小。

國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，讓橫琴在連續(xù)兩屆中國(guó)投資者大會(huì)上摘得“最具投資價(jià)值獎(jiǎng)”。

橫琴就像一把余音裊裊的古琴，時(shí)至今日，被注入了滋潤(rùn)其生命的“澳門”音符，終于迸發(fā)出時(shí)代的最強(qiáng)音。

10年間，橫琴金融業(yè)漸入佳境，旅游業(yè)迅速壯大，商務(wù)服務(wù)企業(yè)聚集。翻開(kāi)橫琴的經(jīng)濟(jì)報(bào)表，讓世界嘆為觀止的“橫琴奇跡”正在顛覆著人們的想象：

地區(qū)生產(chǎn)總值：從2009年的2.85億元增長(zhǎng)到2018年的183.6億元，年均增長(zhǎng)68.32%。

固定資產(chǎn)投資：從2009年的19.08億元增長(zhǎng)到2018年的412億元，年均增長(zhǎng)46.83%。

吸收利用外資：從2009年的69萬(wàn)美元增長(zhǎng)到2018年的6.7億美元，年均增長(zhǎng)136.35%。

一般公共預(yù)算：從2009年的0.36億元增長(zhǎng)到2019年的50.06億元，年均增長(zhǎng)85.35%。

截至2019年6月底，橫琴有商事主體57700戶，企業(yè)54673家。

世界500強(qiáng)企業(yè)落戶45家。

中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)落戶73家……

穿行于橫琴島，能感受到它強(qiáng)勁的脈動(dòng)。澳門大學(xué)新校區(qū)、長(zhǎng)隆國(guó)際海洋度假區(qū)、多聯(lián)供燃?xì)馇鍧嵞茉凑?、橫琴新家園、十字門中央商務(wù)區(qū)……橫琴，昔日的泥濘灘涂上，現(xiàn)今馬路縱橫交錯(cuò)，一棟棟高樓拔地而起，一座現(xiàn)代化的未來(lái)之城正在噴薄而出。

風(fēng)帆起濠江，春潮涌橫琴。秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)發(fā)、共享的“五大發(fā)展理念”不動(dòng)搖，橫琴走出了一條不一樣的路，這座曾經(jīng)渴望變革、謀求發(fā)展的小島，完成了它史詩(shī)般的嬗變和轉(zhuǎn)身！

10年，對(duì)橫琴來(lái)說(shuō)，不僅是一場(chǎng)化蛹成蝶的精神蛻變，更是一次滲透骨髓的自我洗禮！

合作、創(chuàng)新、服務(wù)。橫琴在創(chuàng)造奇跡的同時(shí)，也成就了更美澳門——以琴澳合作為主線，以促進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)多元化和港澳地區(qū)的繁榮發(fā)展為目標(biāo)，橫琴在不遺余力地營(yíng)造一個(gè)與港澳同步的國(guó)際化、法制化營(yíng)商環(huán)境，搭建澳門產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的新平臺(tái)：建立溝通渠道，落實(shí)土地供給，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，提供專項(xiàng)服務(wù)，注重資源互補(bǔ)，設(shè)施跨境對(duì)接……

迄今，在橫琴注冊(cè)的港資企業(yè)1450家，注冊(cè)資本208.98億美元，投資總額720.83億美元；澳資企業(yè)2025家，注冊(cè)資本134.29億美元，投資總額141.88億美元。

澳門于橫琴：借資源，借土地，借人才。

橫琴于港澳：搭平臺(tái)，搭載體，搭媒介。

開(kāi)放島。生態(tài)島。

活力島。智能島。

一組組數(shù)據(jù)鏈，一個(gè)個(gè)關(guān)鍵詞，橫琴踏歌而行。

承載國(guó)家使命，橫琴不負(fù)光陰。

澳門大學(xué)、粵澳合作產(chǎn)業(yè)園、粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、澳門青年創(chuàng)業(yè)谷……橫琴如同一塊能量巨大的“磁鐵”，牢牢吸引著澳門同胞的目光。一個(gè)與國(guó)際接軌，全方位對(duì)接港澳，擁有法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的中國(guó)改革開(kāi)放新地標(biāo)正在南海之濱悄然崛起。

橫琴開(kāi)發(fā)情系港澳，成為“一國(guó)兩制”偉大構(gòu)想的生動(dòng)實(shí)踐和最新體現(xiàn)。

好風(fēng)憑借力。

橫琴牢記總書記囑托，以“歸零”和“重啟”的心態(tài)，再次校準(zhǔn)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的準(zhǔn)心，用行動(dòng)兌現(xiàn)不忘初心的莊嚴(yán)承諾！

《習(xí)近平在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：高舉新時(shí)代改革開(kāi)放旗幟 把改革開(kāi)放不斷推向深入》,《人民日?qǐng)?bào)》2018年10月26日?qǐng)?bào)道。

《習(xí)近平強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新：要有骨氣和志氣，加快增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和實(shí)力》，新華社2018年10月23日?qǐng)?bào)道。

《又是一年開(kāi)學(xué)季，聽(tīng)青年“引路人”習(xí)近平這樣說(shuō)》，人民網(wǎng)2019年9月1日?qǐng)?bào)道。

《何厚鏵：以澳大橫琴新校區(qū)為契機(jī)完善特區(qū)人才戰(zhàn)略》，新華社2009年6月27日?qǐng)?bào)道。