公共部門(mén)績(jī)效管理

第一章公共政策概論
公共政策, 屬于調(diào)控和管理社會(huì)的規(guī)范體系的一部分. 本章重點(diǎn)講述公共政策的概念. 特征. 功用. 內(nèi)容. 結(jié)構(gòu)及其主客體和運(yùn)行邏輯流程. 這對(duì)MPA自學(xué)者理解和把握公共政策過(guò)程以及研究這門(mén)課程具有非常重要的意義.
第一節(jié)公共政策
一. 公共政策的內(nèi)涵
二. 公共政策的特征和功能
三. 公共政策的形式結(jié)構(gòu)和內(nèi)容結(jié)構(gòu)
第二節(jié)公共政策的主體和客體
一. 公共政策主體
二. 公共政策客體
第三節(jié)公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行的邏輯流程
一. 公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成
二. 公共政策系統(tǒng)運(yùn)行的諸環(huán)節(jié)
三. 公共政策運(yùn)行的邏輯流程
第二章公共政策分析
政策分析是政策科學(xué)的研究方法范疇, 它使用多種分析方法和分析技術(shù)來(lái)幫助決策者更好地制定政策. 本章從政策分析的原則. 要素以及過(guò)程和方法出發(fā), 對(duì)公共政策分析進(jìn)行全面. 系統(tǒng)的分析和論述, 以便學(xué)者在實(shí)際的政策運(yùn)行過(guò)程中去加以理解. 掌握和運(yùn)用.
第一節(jié)公共政策分析的原因
一. 公共政策分析的內(nèi)涵
二. 公共政策分析的意義
第二節(jié)公共政策分析的基本原則
一. 協(xié)調(diào)性原則
二. 系統(tǒng)性原則
三. 預(yù)測(cè)性原則
四. 必要的多樣性原則
五. 分解綜合原則
第三節(jié)公共政策分析的基本要素
一. 政策目標(biāo)
二. 備選方案
三. 政策效果
四. 政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
五. 政策模型
第四節(jié)公共政策分析的過(guò)程
一. 闡釋目標(biāo)
二. 尋找方案
三. 預(yù)測(cè)效果
四. 構(gòu)造模型
五. 評(píng)估方案
第五節(jié)公共政策分析過(guò)程的模式與方法
一. 公共政策分析過(guò)程模式
二. 公共政策分析的系統(tǒng)分析方法
三. 公共政策分析的現(xiàn)代定性方法
四. 公共政策分析的定量方法
第三章公共政策分析模型
“模型”, 說(shuō)來(lái)都不陌生, 如電影電視中的軍事作戰(zhàn)沙盤(pán). 城市建設(shè)中的建筑沙盤(pán). 飛行器模型等, 在現(xiàn)代生活中多見(jiàn)不解. 模型是現(xiàn)實(shí)的部分化. 序列化. 簡(jiǎn)單化. 抽象化和代表. 通過(guò)模型進(jìn)行思維是人類思維的一個(gè)典型特征.
在政策科學(xué)分析中, 模型 主指概念模型 得到了廣泛的應(yīng)用. 這些概念模型是政策科學(xué)工作者為了幫助人們理解不口解釋公共政策產(chǎn)生的原因, 認(rèn)識(shí)和分析其社會(huì)結(jié)果, 思考和預(yù)測(cè)未來(lái)的發(fā)展, 在公共政策分析中不斷總結(jié)出來(lái). 這些模型體現(xiàn)了對(duì)公共政策思考的不同角度, 為理解公共政策和進(jìn)行政策分析提供了多種途徑.
第一節(jié)模型及其認(rèn)識(shí)論意義
一. 模型
二. 模型的特征
三. 模型認(rèn)識(shí)論的意義
第二節(jié)西方政策分析的理論模型
一. 理性主義模型
二. 漸進(jìn)主義模型
三. 規(guī)范最佳模型與混合掃描模型
四. 政治系統(tǒng)模型
五. 機(jī)構(gòu)一制度模型
六. 集團(tuán)模型
七. 精英模型
第三節(jié)基于中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的決策模型
一. 建立中國(guó)特色決策模型的必要性
二. “上下來(lái)去”決策模型的構(gòu)建
三. “上來(lái)下去”決策模型的容納性和開(kāi)放性
第四章公共政策問(wèn)題
公共政策問(wèn)題的形成與認(rèn)定是政策制定過(guò)程的起點(diǎn), 也是政策制定的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié). 美國(guó)學(xué)者德恩 William N Dunn 就特別強(qiáng)調(diào)政策問(wèn)題構(gòu)建在整個(gè)政策分析過(guò)程中的極端重要性：即問(wèn)題找準(zhǔn)了, 問(wèn)題也就解決了一半. 因此, 要制定政策首先必須挖掘和確認(rèn)問(wèn)題, 確認(rèn)政策的關(guān)鍵在于把握政策的內(nèi)涵, 尋找分析問(wèn)題的方法, 探索進(jìn)入政策議程的途徑.
第一節(jié)公共政策問(wèn)題
一. 公共政策問(wèn)題的內(nèi)涵
二. 公共政策問(wèn)題的基本特征
三. 公共政策問(wèn)題的類型
第二節(jié)公共政策問(wèn)題的形成與分析
一. 問(wèn)題. 社會(huì)問(wèn)題. 公共問(wèn)題與公共政策問(wèn)題
二. 公共政策問(wèn)題形成的原因
三. 公共政策問(wèn)題的提出
四. 公共政策問(wèn)題的分析
第三節(jié)建立政策議程
一. 政策議程
二. 進(jìn)入政策議程的條件與障礙
三. 政策議程的構(gòu)建模型
第五章公共政策制定
公共政策問(wèn)題被納入公共政策議程后, 政府必須制定出相應(yīng)的政策去加以解決. 政策制定就成了解決問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié), 在這個(gè)環(huán)節(jié)里, 包含著政策目標(biāo)的確立. 政策方案的設(shè)計(jì). 評(píng)估. 論證和選擇以及最后的政策合法化等一系列復(fù)雜的過(guò)程.
第一節(jié)公共政策制定綜述
一. 公共政策制定的內(nèi)涵
二. 公共政策制定原則
第二節(jié)公共政策制定程序
一. 確立公共政策目標(biāo)
二. 設(shè)計(jì)公共政策方案
三. 評(píng)估公共政策方案
四. 選擇公共政策方案
五. 公共政策方案的可行性論證
第三節(jié)公共政策合法化
一. 公共政策合法化的內(nèi)涵
二. 公共政策合法化的程序
三. 西方國(guó)家的政策合法化
四. 公共政策法律化
五. 具有中國(guó)特色的政策制定經(jīng)驗(yàn)
第六章公共政策執(zhí)行
在公共政策運(yùn)行的各大環(huán)節(jié)中, 政策執(zhí)行是極為重要的一環(huán), 它把觀念形態(tài)的政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效果, 從而促成政策問(wèn)題的解決. 在現(xiàn)實(shí)中, 一-項(xiàng)新政策的出臺(tái), 通過(guò)政策執(zhí)行組織及其成員的努力, 能否實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo), 這就要求公共政策分析者從政策執(zhí)行的條件和影響政策執(zhí)行的因素等方面去進(jìn)行深入研究, 從而為政策制定和政策執(zhí)行提供良好的理論依據(jù).
第一節(jié)政策執(zhí)行的含義. 原則和模型
一. 政策執(zhí)行的含義
二. 正確執(zhí)行政策應(yīng)堅(jiān)持的原則
三. 政策執(zhí)行模型
第二節(jié)政策執(zhí)行過(guò)程及其手段
一. 政策執(zhí)行過(guò)程
二. 公共政策執(zhí)行手段
第三節(jié)影響政策執(zhí)行的因素
一. 政策執(zhí)行組織及其成員
二. 政策對(duì)象
三. 公共政策系統(tǒng)的環(huán)境
第七章公共政策評(píng)估與監(jiān)控
一個(gè)完整的政策過(guò)程, 除了科學(xué)合理的政策制定和有效的政策執(zhí)行之外, 還需要對(duì)政策執(zhí)行以后的效果進(jìn)行綜合評(píng)判, 以確定政策的價(jià)值, 這一活動(dòng)被稱之為政策評(píng)估. 通過(guò)評(píng)估, 不僅能夠判定政策的價(jià)值, 從而決定政策的延續(xù). 終結(jié), 而且還能夠總結(jié)經(jīng)驗(yàn), 吸取教訓(xùn), 為以后的政策實(shí)踐提供良好的基礎(chǔ). 政策監(jiān)控是一種特殊形式的政策評(píng)估, 或者說(shuō)是建立在評(píng)估基礎(chǔ)上的一種權(quán)力行為.
第一節(jié)公共政策評(píng)估
一. 政策評(píng)估的含義
二. 政策評(píng)估的類型
三. 政策評(píng)估的作用
第二節(jié)公共政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和過(guò)程
一. 公共政策的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)
二. 公共政策評(píng)估的過(guò)程
第三節(jié)公共政策評(píng)估的方法
一. 過(guò)程對(duì)比分析法
二. 價(jià)值分析法
第四節(jié)公共政策評(píng)估失效分析
一. 政策目標(biāo)的不確定性
二. 政策效果的多樣性和影響的廣泛性
三. 政策資源的混合和政策行為的重疊
四. 政策評(píng)估的經(jīng)費(fèi)無(wú)保障
五. 有關(guān)人員的抵制
六. 政策信息系統(tǒng)不完備, 相關(guān)資料難以獲取
七. 評(píng)估結(jié)論不被重視
第五節(jié)公共政策監(jiān)控
一. 公共政策監(jiān)控的含義. 機(jī)制與功能
二. 公共政策監(jiān)督
三. 公共政策控制
第八章公共政策的終結(jié)與周期
政策終結(jié)是公共政策過(guò)程的最后一個(gè)階段. 通過(guò)政策評(píng)估可以發(fā)現(xiàn)：有的政策目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn), 問(wèn)題已經(jīng)解決, 政策已經(jīng)沒(méi)有存續(xù)的必要, 有些政策不對(duì)癥, 無(wú)法解決所面臨的政策問(wèn)題, 需要以新的政策取而代之. 政策終結(jié)是根據(jù)政策評(píng)估得出的結(jié)論, 終止那些多余的, 不必要的或無(wú)效的政策的過(guò)程. 政策終結(jié)在政策過(guò)程中具有十分重要的意義. 一項(xiàng)多余的或無(wú)效的政策若不盡早終結(jié), 只會(huì)浪費(fèi)政策資源, 同時(shí)還會(huì)貽誤解決政策問(wèn)題的時(shí)機(jī). 因此, 政策終結(jié)是政府部門(mén)適應(yīng)環(huán)境, 提高政策績(jī)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié).
第一節(jié)政策終結(jié)
一. 政策終結(jié)的含義
二. 政策終結(jié)的作用
第二節(jié)政策終結(jié)的障礙與策略
一. 政策終結(jié)的障礙
二. 政策終結(jié)的措施
第三節(jié)公共政策周期
一. 政策周期類型
二. 研究政策周期的意義
第九章財(cái)政政策分析
財(cái)政是國(guó)家在實(shí)現(xiàn)其職能的活動(dòng)中, 對(duì)一部分社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行分配以及由此產(chǎn)生的國(guó)家有關(guān)方面的分配關(guān)系. 運(yùn)用財(cái)政來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì), 是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)財(cái)政提出的要求. 特別是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌
時(shí)期, 財(cái)政政策對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的最終確立, 有著極其重要的意義.
第一節(jié)財(cái)政政策概述
一. 財(cái)政政策的內(nèi)涵
二. 財(cái)政政策目標(biāo)及其內(nèi)容
三. 財(cái)政政策的類別
四. 財(cái)政政策的功能
第二節(jié)國(guó)家與企業(yè)間的財(cái)政分配關(guān)系分析
一. 利潤(rùn)留成政策
二. 利改稅政策
三. 企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制
四. 稅利分流
第三節(jié)財(cái)政政策與貨幣政策關(guān)系分析
一. 貨幣政策簡(jiǎn)述
二. 財(cái)政政策與貨幣政策的異同
三. 財(cái)政政策與貨幣政策的配套形式
四. 我國(guó)財(cái)政政策與貨幣政策的配套問(wèn)題
第四節(jié)我國(guó)財(cái)政運(yùn)行問(wèn)題與發(fā)展取向分析
一. 我國(guó)財(cái)政政策的重要作用
二. 財(cái)政運(yùn)行中的問(wèn)題與原因分析
三. 當(dāng)前財(cái)政政策的取向
第十章產(chǎn)業(yè)政策分析
亞洲后發(fā)工業(yè)國(guó), 尤其是日本, 其經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)60—80年代快速發(fā)展, 這主要與這些國(guó)家實(shí)施強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)政策密切相關(guān). 自70年代以后, 世界上大多數(shù)國(guó)家或地區(qū)都加強(qiáng)了對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的研究. 我國(guó)也不例外, 尤其是改革開(kāi)放后在這方面的研究和執(zhí)行力度更為突出.
第一節(jié)產(chǎn)業(yè)政策
一. 產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)涵
二. 為什么要實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策
三. 產(chǎn)業(yè)政策體系
第二節(jié)現(xiàn)階段我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策狀況分析
一. 中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展歷程
二. 當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策的投資領(lǐng)域和制定原則
三. 制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)際效果的因素分析
第三節(jié)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策, 路在何方
一. 積極應(yīng)對(duì)入世的挑戰(zhàn)
二. 我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策將怎樣面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)
三. 加快產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整, 實(shí)施西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略
第十一章外貿(mào)政策分析
世界經(jīng)濟(jì)全球化是對(duì)當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展總趨勢(shì)理論的高度概括. 它指的是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn). 分配. 消費(fèi)環(huán)節(jié)的全球一體化趨勢(shì), 是生產(chǎn)能力在全球范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移活動(dòng). 在這一活動(dòng)中, 各國(guó)采取什么樣的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策, 對(duì)該國(guó)的發(fā)展至關(guān)重要, 它涉及到一個(gè)國(guó)家. 一個(gè)民族的將來(lái). 本章在介紹外貿(mào)政策及其相關(guān)理論的同時(shí), 重點(diǎn)分析發(fā)展中國(guó)家的外貿(mào)政策取向和中國(guó)的外貿(mào)體制改革, 旨在幫助讀者能更好地獨(dú)立理解和分析我國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng).
第一節(jié)外貿(mào)政策綜述
一. 自由貿(mào)易理論
二. 保護(hù)貿(mào)易理論
三. 國(guó)際貿(mào)易政策的基本類型
第二節(jié)發(fā)展中國(guó)家的外貿(mào)政策分析
一. 實(shí)踐中的外貿(mào)政策
二. 為什么要實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策
第三節(jié)當(dāng)代中國(guó)的外貿(mào)體制改革分析
一. 實(shí)行外貿(mào)體制改革的意義
二. 外貿(mào)體制改革的內(nèi)容
第十二章改革中的農(nóng)業(yè)政策分析
中國(guó)有13億人口, 其中9億在農(nóng)村. 這9億多農(nóng)民的衣. 食. 住. 行等一系列問(wèn)題, 直接牽制著我國(guó)的發(fā)展. 過(guò)去如此, 今天乃至今后亦然. 所以, 農(nóng)民問(wèn)題是我國(guó)的一大根本問(wèn)題. 如何解決這個(gè)根本問(wèn)題, 它需要有相關(guān)的政策來(lái)規(guī)范和指導(dǎo). 本章主要從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面出發(fā), 探討21世紀(jì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策取向, 它有助于幫助自學(xué)者從根本上分析我國(guó)的現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策.
第一節(jié)新時(shí)期農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整狀況
一. 我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史回顧
二. 制定農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的依據(jù)
三. 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的主要內(nèi)容
四. 實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策效果評(píng)價(jià)
五. 完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的政策建議
第二節(jié)21世紀(jì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策取向
一. 21世紀(jì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
二. 實(shí)施農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略的政策建議
三. 入世后中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策取向
第十三章科技政策分析
科技政策已成為國(guó)家公共政策的重要組成部分. 本章在進(jìn)行科技政策一般概述的基礎(chǔ)上, 重點(diǎn)對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)重要科技政策的頒行和科技體制改革的進(jìn)展進(jìn)行分析和評(píng)價(jià), 并據(jù)此提出政策建議.
第一節(jié)科技政策綜述
一. 科技政策的含義
二. 科技政策的形式
三. 科技政策的內(nèi)容
四. 科技政策的作用
五. 制定科技政策的原則
第二節(jié)新時(shí)期科技政策效果評(píng)價(jià)
一. 科技政策施行與體制改革的成效
二. 科技政策施行與體制改革中存在的問(wèn)題
第三節(jié)轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)科技政策的進(jìn)一步完善
一. 關(guān)于“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)
二. 關(guān)于技術(shù)政策的完善
三. 關(guān)于科學(xué)政策的制定
四. 關(guān)于科技體制改革的繼續(xù)深化
第十四章社會(huì)保障政策分析
社會(huì)保障政策是國(guó)家通過(guò)國(guó)民收入的分配和再分配, 對(duì)社會(huì)成員因年老. 疾病. 傷殘而喪失或暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力, 或因失業(yè). 災(zāi)害和不幸事件以及曾為社會(huì)盡過(guò)義務(wù)而生活面臨困難者, 提供資金或物質(zhì)幫助以保障其基本生活的社會(huì)政策. 在我國(guó), 主要包括社會(huì)保險(xiǎn). 社會(huì)福利. 社會(huì)救助和優(yōu)撫安置等內(nèi)容. 本章主要介紹了我國(guó)的社會(huì)保障制度, 以及探討了在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期, 如何改善和完善我國(guó)的社會(huì)保障政策等問(wèn)題.
第一節(jié)社會(huì)保障制度
一. 我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程
二. 我國(guó)的社會(huì)保障體系
第二節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)社會(huì)保障改革的要求
一. 我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題
二. 新舊社會(huì)保障體制之間的矛盾
第三節(jié)我國(guó)社會(huì)保障制度改革
一. 改革的目標(biāo)
二. 改革的原則
三. 改革的內(nèi)容
四. 改革的主要途徑
第四節(jié)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)保障政策及制度的完善
一. 社會(huì)保障政策應(yīng)和生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)
二. 進(jìn)一步完善社會(huì)保障的管理
三. 改革社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌資與管理
四. 妥善解決轉(zhuǎn)型過(guò)程中的兩個(gè)難題