◎邦交六
△日本
日本久通中國。明季以寇邊禁互市，清興始復(fù)故?？滴跏?，平南王尚可喜致書於長崎奉行，請通商舶。閩、粵商人往者益眾，雜居長崎市。初有船百八十艘，后由七十艘迭減至二十馀艘。貨運(yùn)中國歲限八千貫，置奉行三人譏察之，榷其稅。然日本方嚴(yán)通海之禁，其國人或潛來臺灣及各口貿(mào)易，事發(fā)輒罪之。三十二年，廣東廣西總督石琳奏，日本船避風(fēng)至陽江縣。詔資以衣食，送浙江，具舟遣歸。
雍正六年，浙江總督李衛(wèi)以日本招集內(nèi)地人，教習(xí)弓矢技藝，制造戰(zhàn)船，慮為邊患，奏明：“密飭沿海文武營縣，及各口稅關(guān)員役，嚴(yán)行稽查，水師兵船不時(shí)哨巡，以為有備無患之計(jì)?！鄙嫌[奏，諭曰：“昔圣祖遣織造烏林達(dá)麥爾森陽為商人，往覘其國。比復(fù)命，盛言國小民巽，開洋之舉繼此而起。朕數(shù)諭閩、廣督撫留意考察。聞日本近與朝鮮交親，往來無間。夫安內(nèi)攘外之策，以固本防患為先。其體朕前諭無怠。”并頒諭沿海諸省防海。兩廣總督孔毓珣疏請沿海練舟師、置火器、增炮臺，并自赴廈門、虎門諸口巡察。上不欲啟外人疑懼，但令飭備而已。李衛(wèi)復(fù)奏稱：“日本貿(mào)易不能遽絕，請於洋商中擇殷富老成者，立八人為商總，責(zé)其分處稽察，互相繩舉，庶免日久弊生之慮?！眻?bào)可。乾隆四十六年，戶部奏請頒江海關(guān)則例，定東洋商船出口貨稅律。嘉慶元年，上諭：“日本商人每遇風(fēng)暴，漂至沿海，情殊可憫。其令有司送乍浦，附商船歸國。”著為令。
初，日本專主鎖港，通華商而禁西洋諸國。及明治維新，始與各國開港通商。后以各國咸在中華互市，同治元年，長崎奉行乃遣人至上海，請?jiān)O(shè)領(lǐng)事，理其國商稅事。通商大臣薛煥不許。三年，日本商船介英領(lǐng)事巴夏禮以求通。七年，長崎奉行河津又致書江海關(guān)道應(yīng)寶時(shí)，言其國人往來歐洲，時(shí)附西舶經(jīng)行海上，或赴內(nèi)地傳習(xí)學(xué)術(shù)，經(jīng)營商業(yè)，皆有本國符，乞念鄰誼保護(hù)。許之。
九年，日本遣外務(wù)權(quán)大丞柳原前光赍外務(wù)卿書致總理各國事務(wù)署，略曰：“方今文化大開，交際日盛。我近與泰西十四國訂盟。鄰如貴國，宜先通情好、結(jié)和親；而內(nèi)國多故，遷延至今，信誼未修，深以為憾。茲令前光等詣臺下，豫商通信，以為他日遣使修約之地，幸取裁焉?！鼻肮庵撂旖颍谕ㄉ檀蟪汲闪?、直隸總督李鴻章達(dá)其書總署，議允通商而拒其立約。前光謁鴻章曰：“西人脅我立約，彼此相距十萬里，尚遣公使、領(lǐng)事遠(yuǎn)來保其僑民。中、日唇齒相依，商賈往還，以無約故，反讬外人代理，聽其約束，喪失國權(quán)，莫此為甚。今特使人遠(yuǎn)輸誠意，而其來也，西人或交尼之；若不得請，是重吾恥也，前光雖死，不敢奉命?！兵櫿聫?fù)為請於朝，下廷議。兩江總督曾國藩等疏言：“日本二百年來，與我無嫌。今援西國之例，詣闕陳辭，其理甚順。自宜一視同仁，請與明定規(guī)約，分條詳列，不載比照泰西總例一語，致啟利益均霑之心?！鄙享t其議，允前光請，命總署答書，詔鴻章豫籌通商事。
十年，日本以大藏卿藤原宗臣為專使來聘，命授李鴻章欽差大臣，應(yīng)寶時(shí)、陳欽副之，與議條款。日使初請照西約辦理。久之，始訂條約十八款，通商章程三十三款，互遣使臣，設(shè)領(lǐng)事，以上海等十五口與日本橫濱等八口通商，而禁其私入內(nèi)地，微異西國。諸約既成，宗臣來獻(xiàn)儀物，期來年換約。十一年，日本罷宗臣官，遣柳原前光詣北洋大臣李鴻章交日本外務(wù)卿副島照會，謂來歲與歐西諸國改修條約，欲酌改所議事件，與歐西一律，豫擬條款請商。鴻章答以去秋甫經(jīng)立約，尚未互換，此時(shí)遽行改議，殊非信守。特令津海關(guān)道陳欽等與商，均俟換約后照約商辦。
十二年四月，日本使臣副島種臣來京換約，遣其隨員柳原前光、翻譯官鄭永寧詣總署詢?nèi)拢阂辉儼拈T是否中國管轄，抑由大西洋主張？一詢朝鮮諸凡政令，是否由朝鮮自主，中國向不過問？一詢臺灣生番戕害琉球人民，擬遣人赴生番處詰問等語。王大臣等當(dāng)與辯正。尋命李鴻章為換約大臣，與之互換。副島種臣并致國書，慶賀大婚及親政大典。時(shí)各國因請覲，報(bào)可，副島種臣亦請面遞國書，許之。尋進(jìn)賀儀方物，答以禮，并給璽書。副島種臣照會，使事畢回國。李鴻章以日本換約時(shí)，其上諭內(nèi)僅蓋用太政官印，未用國璽，駮令換用。翻譯官鄭永寧謂：“本國向與西洋各邦換約，均鈐用太政官印?！兵櫿轮^：“見爾國副本，聲明鈐用國璽，又上海道抄送總領(lǐng)事井田讓等敕書，亦用國璽?！编嵱缹幵驶貒鴵Q寄。時(shí)日本未設(shè)駐京公使，交涉事讬俄使倭良嘎哩代辦。
十三年三月，日本兵船至廈門，聲稱赴臺灣查辦生番。李鴻章致書總署，謂：“各國興兵，必先有文函知會，因何起釁。臺灣生番一節(jié)，并未先行商辦，豈得遽爾稱兵？”既聞美人李讓禮帶領(lǐng)陸軍，又雇美國水師官領(lǐng)兵船，欲圖臺灣。李鴻章復(fù)致總署，謂：“此事如果屬實(shí)，不獨(dú)日本悖義失好，即美人幫助帶兵，雇商船裝載弁兵軍械，均屬違背萬國公法，且與美約相助調(diào)處之意不符。應(yīng)請美使遵照公法，撤回李讓禮等，嚴(yán)禁商船應(yīng)雇裝載弁兵。日本既無文函知會，僅將電信抄送上海道。云派員往臺灣查問，難保不乘我不備，闖然直入閩省，應(yīng)先派兵輪水師，往臺灣各港口盤查了望，另調(diào)得力陸軍數(shù)千，即用輪船載往鳳山、瑯軿附近一帶，擇要屯紥，為先發(fā)計(jì)?！蹦巳毡颈龇概_灣番社，以兵船三路進(jìn)攻，路各五六百人。生番驚竄，牡丹、高士佛、加芝來、竹仔各社咸被焚。其時(shí)尚有兵輪船泊夏門。於是臺灣戒嚴(yán)，命船政大臣沈葆楨渡臺設(shè)防。葆楨密疏聯(lián)外交、儲利器、儲人才、通消息四事。閩浙總督李鶴年亦陳臺灣地利，并遣水路各營分往鳳山、澎湖等處屯紥。
是月日本攻生番網(wǎng)索、加芝來等社，移兵脅龜仔角社，社番誓不降。帝命福建布政使潘霨赴臺灣會商設(shè)防。五月，沈葆楨、潘霨率洋將日意格、斯恭塞格至臺灣，奏陳理諭、設(shè)防、開禁等事，皆報(bào)可。初八日，潘霨偕臺灣兵備道夏獻(xiàn)綸及洋將日意格、斯恭塞格等，乘輪船由安平出海抵瑯軿。詣日營，晤中將西鄉(xiāng)從道，示以葆楨照會，略云：“生番土地隸中國者二百馀年，殺人者死，律有明條，雖生番豈能輕縱。然此中國分內(nèi)應(yīng)辦之事，不當(dāng)轉(zhuǎn)煩他國勞師糜餉。乃聞貴中將忽然以船載兵，由不通商之瑯軿登岸。臺民惶恐，謂不知開罪何端，使貴國置和約於不顧？及觀貴中將照會閩浙總督公文，方知為牡丹社生番戕害琉球難民而起。無論琉球雖弱，侭可自鳴不平。即貴國專意恤鄰，亦何妨照會總理衙門商辦。乃積累年之舊案，而不能候數(shù)日之回文，此中曲直是非，想亦難逃洞鑒。今牡丹社已殘毀矣，而又波及於無辜之高士佛等社。來文所稱殛其兇首者，謂何也？所稱往攻其心者，謂何也？幫辦潘布政使自上海面晤貴國柳原公使，已商允退兵，以為必非虛語。乃聞貴中將仍紥營牡丹社，且有將攻卑南社之謠。夫牡丹社戕琉球難民者也。卑南社救貴國難民者也。以德為怨，想貴中將必不其然。第貴中將知會閩浙總督公文，有佐藤利八至卑南番地亦被劫掠之語，誠恐謠傳未必?zé)o因。夫鳧水逃生者，有馀資可劫，天下有劫人之財(cái)，肯養(yǎng)其人數(shù)月不受值者耶？即謂地方官所報(bào)難民口供不足據(jù)，貴國謝函俱在，并未涉及劫掠一言。貴國所賞之陳安生，即卑南社生番頭目也。所賞之人即所誅之人，貴國未必有此政體。兩國和誼，載在盟府，永矢弗諼。本大臣敢不開誠布公，以效愚者之一得，惟高明裁察見覆?！膘G復(fù)造其營，從道辭以病。霨及獻(xiàn)綸遂遣人傳各社番目，至者凡十五社，譯傳大意，皆求保護(hù)。因諭令具狀，原遵約束，不敢劫殺。霨等宣示國家德意，加以犒賞。番目等咸求設(shè)官經(jīng)理，永隸編氓。霨等因從道不出，將還。從道復(fù)來謁，堅(jiān)以生番非中國版圖為詞。及示以臺灣府志所載生番歲輸番餉之?dāng)?shù)，與各社所具結(jié)狀，日將始婉謝。請遣人附我輪船，一至上海，致書柳原前光，一請廈門電報(bào)本國，暫止添兵。霨等遂返。
初，日本逐牡丹社番踞其地。旋有輪船二先后至，一逕往后山射藔港，一載兵二百、婦人十馀泊射藔港，攜食物什具農(nóng)器，及花果草木各種，分植龜潭、后灣，為久居計(jì)。窺我兵力不厚，仍肆要求。沈葆楨請派水師提督彭楚漢率師來臺灣。日旋增兵駐風(fēng)港。沈葆楨急飭營將王開俊由東港進(jìn)駐枋藔，以戴德一營由鳳山駐東港為后應(yīng)。日人水野遵入豬朥索、高士佛諸社，又自后灣開道達(dá)龜山巔，其風(fēng)港之營將分駐平埔為援應(yīng)。因遣其通事彭城中平至瑯軿，謁委員周有基，訊中國四處布兵何意。有基以巡察應(yīng)之。葆楨照會日將，勸令回兵。時(shí)李鴻章亦深慮臺地兵單。及沈葆楨請借撥洋槍隊(duì)，即奏以提督唐定奎統(tǒng)軍赴臺灣助防。葆楨亦奏稱：“澎湖為臺、廈命脈所關(guān)，守備單弱，非大枝勁旅，仍無以壯民氣而戢戎心。請催迅速前來，庶臺、澎氣脈藉以靈通，金、廈諸防亦資鞏固?！狈钪加嵩?。潘霨又偕前署鎮(zhèn)曾元福等赴鳳山舊城募土勇，并勵(lì)鄉(xiāng)團(tuán)。因親履?？谥蚬纳降忍?，踏勘要隘，建立兵柵，以待淮軍分駐。
是月柳原前光入京先謁李鴻章，鴻章遣道員孫士達(dá)往答拜，屬以到京后勿言兵費(fèi)及請覲兩事。日本又遣大久保利通入京。美領(lǐng)事畢德格復(fù)出任調(diào)停，說鴻章仍允照柳原原議三條，并加撫恤賠命。
初，日人劉穆齋在花蓮港遭風(fēng)，破船失銀，稱社番盜劫。沈葆楨命夏獻(xiàn)綸集訊其地居人及船戶，查無劫掠失銀之事。惟日人欲從生番租地，給有洋銀，番目來益不受而止，并繳出日本前給旗物。葆楨因奏言：“日本和約第三條，禁商民不準(zhǔn)誘惑土人；第十四條，約沿海未經(jīng)指定口岸，不準(zhǔn)駛?cè)?；第二十七條，船只如到不準(zhǔn)通商口岸私作買賣，準(zhǔn)地方官查拿。今臺后歧萊地方，中國所轄，并非通商口岸。此次前赴歧萊之成富清風(fēng)等，攜游歷執(zhí)照，勾引土番，均違和約?，F(xiàn)已確查歧萊各社并無竊盜銀物。其繳出旗、扇各件，當(dāng)即發(fā)交蘇松太道，轉(zhuǎn)給駐滬日本領(lǐng)事收回，將游歷執(zhí)照追銷。其違約妄為之處，應(yīng)由彼國自行查辦。并錄民、番供結(jié)，咨呈總署，牒其外務(wù)省，轉(zhuǎn)飭日本領(lǐng)事照章辦理，以弭釁端?！睆闹Ｃ傩薨财脚谂_，及籌辦鐵甲船。續(xù)諭：“日本雖未啟兵端，然日久相持，終非了局。現(xiàn)淮軍續(xù)抵鳳山，羅大春業(yè)抵蘇澳、滬尾、雞籠等口，調(diào)兵扼紥?！陛針E於是設(shè)防益嚴(yán)，日人乃謀撤兵。而西鄉(xiāng)從道仍遷延不即退，欲牡丹社賠給兵費(fèi)。
柳原前光既至京，先遞照會有“臺灣生番為無主野蠻，本不必問之中國”之語。先請覲見?？偸鹭?zé)以：“臺灣生番系中國地，不應(yīng)稱為‘無主野蠻’。迭次來京，并未與中國商明，何以捏稱中國允許日本自行辦理？”柳原前光答辯。久之，始議定三條，給撫恤銀十萬，再給修道建房費(fèi)四十萬兩，定期撤兵付銀，互換條約。於是大久保往瑯軿，命領(lǐng)事福島九成謁沈葆楨陳五事：一，請派人受代；一，請撤銷兩國大臣來往公文；一，請被害遺骸於收埋處建碑表墓，并許日人以后登岸掃祭；一，請以后臺灣交涉事件，由中國官交廈門領(lǐng)事。葆楨以撫局已成，允之。惟於登岸掃祭一節(jié)，覆以須有領(lǐng)事官鈐印執(zhí)照，祭畢即歸。遂各遣員交代。事訖，西鄉(xiāng)從道率兵去。
光緒元年八月，日本署公使鄭永寧牒中國，請補(bǔ)正前約。李鴻章令津、滬兩道詳議，復(fù)將各條逐加查核，因致總署云：“通商章程第二十八款，進(jìn)出口稅未便一例，及日本進(jìn)口稅則第八十三條毼布類，又日入至日出不準(zhǔn)開封鎖艙，應(yīng)行更正補(bǔ)載等事，可以照準(zhǔn)。但換定之約，不便改寫，祗可由總署另給照覆，附刊章程之后。至鴉片嚴(yán)定罰款一條，彼國既有各國貿(mào)易通例，或可權(quán)宜照辦，無須補(bǔ)列。查曾國藩預(yù)籌日本議約奏內(nèi)亦云，彼國嚴(yán)禁傳教與鴉片，中國犯者即由中國駐員懲辦，或解回本省審辦，而鄭署使照會末段，華民歸彼地方官照料，是中國遣理事官一端，實(shí)有難再從緩之勢。查橫濱、長崎、神戶三處華民最多，總理事官駐最要之口，各口即選各幫公正司事，俾為副理事官，遇事妥商辦理，實(shí)與中外大局有裨，應(yīng)主持早辦?！笨偸鹨嘁詾槿弧帐棺h改章，欲於鴉片進(jìn)口照西例加倍嚴(yán)罰，李鴻章亦援西例與爭。議久不決。
是秋，日本派使臣帶兵船往朝鮮攻毀炮臺，以朝鮮炮擊日船，特遣森有禮為駐華公使，要求總署發(fā)給護(hù)照，派人前往，又欲代遞文信?？偸饒?jiān)拒。李鴻章謂宜由總署致書朝鮮政府，勸其以禮接待，或更遣使赴日本報(bào)聘，辨明開炮轟船原委，以釋疑怨，為息事寧人之計(jì)?？偸鸺磁赊k理大臣往問朝鮮政府。朝鮮政府頗不原與日本通商往來，而日使森有禮往謁李鴻章，則以高麗非中國屬邦為詞。因提出條件三：一，高麗以后接待日本使臣；一，日本或有被風(fēng)船只，代為照料；一，商船測量海礁，不要計(jì)較。鴻章答以高麗系中國屬國。事既顯違條約，中國豈能不問，森使急求與高麗通好，鴻章請徐之。
二年八月，始命直隸候補(bǔ)道許鈐身出使日本，擬設(shè)理事、副理事各員。日使森有禮詣李鴻章，謂中國商民向由日本地方官管理。中國若派領(lǐng)事官前往，恐日本不肯承認(rèn)。鴻章答以同治十年修好條規(guī)第八條云，兩國指定各口，彼此均可設(shè)理事官。茲照約選派理事，日本何能不認(rèn)？日本自訂約后，在上海、廈門、天津設(shè)立領(lǐng)事，中國無不照約招待。彼此一例，何能稍有區(qū)別？森使乃不復(fù)言。
是年，日本屯兵琉球。福建巡撫丁日昌以琉球距臺北雞籠，水程不過千里，請統(tǒng)籌全局以防窺伺，報(bào)可。三年三月，日本因內(nèi)亂，來借士乃得槍子百萬，政府以十萬應(yīng)之。五月，琉球國王密遣陪臣赍咨赴閩，訴日本阻貢物。閩浙總督何璟等以聞，并出使日本大臣何如璋。如璋乃往日本外務(wù)寺島宗則商議，并照會其外務(wù)卿，延不答覆。五年正月，日人驅(qū)遣琉球官員之在日本者，令回琉球，并派內(nèi)務(wù)大丞松田往琉球，廢琉球?yàn)榭たh，并令改用紀(jì)元。如璋函報(bào)總署，復(fù)親往見其內(nèi)務(wù)卿伊藤博文及外務(wù)卿，皆不得要領(lǐng)。時(shí)有美前總統(tǒng)格蘭忒者，游歷來華，又將有日本之行。鴻章因以琉球事相讬，格蘭忒慨然以調(diào)處自任。及至日本，以琉球各島本分三部，商擬將中部歸球立君復(fù)國，中、東兩國各設(shè)領(lǐng)事保護(hù)，其南部近臺灣，為中國屬地，割隸中國，北部近薩摩島，為日本屬地，割隸日本，冀可息事。而日本總稱琉球?yàn)榧簩賴那驗(yàn)榭h，系其內(nèi)政。格蘭忒請另派大員會商。李鴻章因達(dá)總署，請照會日本外務(wù)省，請其另派大員來華會商。而日本則欲中國另派大員前往東京，或如光緒二年在煙臺會議。李鴻章執(zhí)不許。
會俄因廢約事，與中國肇釁。詹事府左庶子張之洞奏：“俄人恃日本為后路，宜速聯(lián)絡(luò)日本。所議商務(wù)，可允者早允，但得彼國兩不相助，俄事自沮?！闭米啵蜥呷帐箲舡^之請，以南部宮古、八重山二島歸中國，而加入內(nèi)地通商照各國利益均霑之條。戶璣又以本國現(xiàn)與西洋各國商議增加關(guān)稅、管轄商民兩事，美國已允，請一并加入條約。總署以日本既與各國商議，俟日本與各國訂定后，再彼此酌議，暫不并加入約。已定議矣，而右庶子陳寶琛以俄事垂定，球案不宜遽結(jié)，日約不可輕許上言。兩江總督劉坤一、出使日本大臣黎庶昌、內(nèi)閣學(xué)士黃體芳各有建議，皆不果行。八年十二月，李鴻章復(fù)與總署議球案，欲就前議中國封貢議結(jié)，仍不決。
十年九月，日本公使榎本武揚(yáng)請於登州、牛莊二口運(yùn)豆餅。政府以非條約所有。李鴻章謂：“同治元年總署徇英使之請，暫弛豆禁，而已開竟難禁止。同治八年，滬上洋商雇用輪船徑從牛莊裝豆運(yùn)往長崎，當(dāng)經(jīng)總署飭總稅司查禁議罰，不果。以后豆石漸多流入東洋，旋值中、日訂約，其時(shí)豆禁開已十年。日使援例為請，但允以通商別口買運(yùn)，至登、牛兩處，仍堅(jiān)持不許。榎使所請，僅豆餅一項(xiàng)。中日通商章程載明年限屆滿，兩國方可會商酌改。今尚未訂改期，若婉辭以緩，至重修商辦，似無不可。如仍嘵瀆，應(yīng)予通融，聲明原約其馀各款照舊信守，庶於羈縻之中，仍寓限制之義?！?br />
會朝鮮亂，日本進(jìn)兵，以保護(hù)使館為名，又以中國兵槍傷日本兵為口實(shí)，十一年正月，派參議伊藤博文為全權(quán)大臣，來華議事，并遞國書，進(jìn)謁李鴻章。初日本敕書內(nèi)有“議辦前日案件，妥商善后方法”之語，李鴻章以為隱括朝案宗旨。伊藤開議要求三事：一，撤回華軍；二，議處統(tǒng)將；三，償恤難民。鴻章以撤兵一節(jié)尚可商議，議處統(tǒng)將、償恤難民，力爭不許。函致總署，謂議處、償血卩兩層，縱不能悉如所請，須求酌允其一。但我軍入宮保護(hù)，名正言順，交戰(zhàn)亦非得已，斷無再加懲處之理。伊藤強(qiáng)請三事皆允，鴻章只允撤兵，并要同撤，伊藤亦允。吳大澂擬四條，送交伊藤：一，一同撤兵；二，練兵各營，須有中國教習(xí)武弁若干人，定立年限，年滿再行撤回；三，以后朝鮮與日本商民爭端，日本派員查辦，不得帶兵，中國亦然；四，朝鮮如有內(nèi)亂，朝王若請中國派兵，自與日本無涉，事定亦即撤兵，不再留防。伊藤不以為然，自出所擬條款：一，議定將來中、日兩國永不派兵駐朝；二，前約款仍與中、日兩國戰(zhàn)時(shí)之權(quán)無干，若他國與朝鮮或有戰(zhàn)爭，或朝鮮有叛亂，亦不在前條之例；三，將來在朝鮮如有中、日兩國交涉，或一國與朝鮮交涉，兩國各派員商辦；四，朝鮮教練兵士，宜由朝鮮選他國武弁一員或數(shù)員教練；五，兩國駐朝兵，於畫押蓋印后四個(gè)月限盡撤。鴻章以伊藤所擬五條，意在將來彼此永不派兵駐朝，辨駮不允。旋奉旨：“撤兵可允，永不派兵不可允；至教練兵士一節(jié)，亦須言定兩國均不派員為要?！兵櫿路钪己?，與伊藤會議，因議將前五條改為三條：一，議定兩國撤兵日期；二，中、日均勿派員在朝教練；三，朝鮮若有變亂重大事件，兩國或一國要派兵，應(yīng)先互行文知照。遂定議，而於議處、償恤仍不許。惟因當(dāng)時(shí)日兵實(shí)被我軍擊敗傷亡，鴻章因牒日本致惋惜，并自行文戒飭官兵，以明出自己意，與國家不相干涉。三月初四日，立約畫押，是為中日天津會議專條。
十二年五月，日本公使鹽田議修約，李鴻章以為宜緩，因致總署，謂：“日廷現(xiàn)與歐、美各國改約，應(yīng)俟彼商定后，我再與議，庶可將西國所訂各款參酌辦理。又球案亦當(dāng)并商妥結(jié)，免致彼此久存芥蒂。請總署酌奪。”旋因長崎兵捕互斗案出，暫置未議，而琉球遂屬於日，不復(fù)議及矣。
十三年正月，鹽田因崎案已結(jié)，請催修約，總署仍令李鴻章核覆。鴻章謂：“原約分修好條規(guī)、通商章程為二。條規(guī)首段聲明彼此信守，歷久弗渝。通商章程第三十二款則聲明現(xiàn)定章程十年重修。是章程可會商酌改，條規(guī)并無可改之說。至通商章程，大致本與西約無甚懸殊。惟第十四、五款，不準(zhǔn)日人運(yùn)洋貨入內(nèi)地、赴內(nèi)地買土貨，為最要關(guān)鍵。當(dāng)時(shí)伊藤與柳原前光為此兩款力爭，鴻章堅(jiān)持不改。今日稿第一款內(nèi)，一曰遵守彼國通商章程，再曰遵守清國與各與國所締通商章程，固寓一體均霑之意，實(shí)欲將十四、五款刪除，關(guān)系甚大，請緩議。”時(shí)日本伊藤博文新秉政，仍欲中國派全權(quán)商議，卒不果。
二十年三月，朝鮮東學(xué)黨亂作，乞援於中國，中國派兵前往，日本旋亦以兵往。李鴻章電駐日公使汪鳳藻，與日本政府抗議，日仍陸續(xù)出兵。及事平，駐韓道員袁世凱牒日本駐韓公使大鳥圭介，援約同時(shí)撤兵。日本外務(wù)省提出三項(xiàng)：一，中、日兩國兵協(xié)同平定韓國內(nèi)亂；二，亂定后，兩國各設(shè)委員於京城，監(jiān)督財(cái)政及吏治；三，募集公債，以為朝鮮改革經(jīng)費(fèi)?？偸痣娏钔豇P藻答覆，略謂朝鮮內(nèi)政，應(yīng)由朝鮮自由改革，不應(yīng)干預(yù)。日本政府覆鳳藻，謂朝鮮缺獨(dú)立資格，日本為鄰邦交誼，不能不代謀救濟(jì)。既又提出二條件，謂無論中國政府贊成提案與否，日本軍隊(duì)決不撤回。中國主撤兵再議，日本則要求議定再撤兵，持久不下。
七月，日本遂宣戰(zhàn)，誤擊沈高升英船。時(shí)日本寓華商民，屬美領(lǐng)事保護(hù)，中國寓日商民，亦讬美保護(hù)，美使調(diào)停無效。及戰(zhàn)事起，提督葉志超、衛(wèi)汝貴守平壤牙山，先潰，左寶貴陣亡，海軍繼敗。於是日軍渡鴨綠江，九連城、鳳凰城、金州、海城、大連、旅順、蓋平、營口、登州次第失守，又破威海衛(wèi)，襲劉公島，降提督丁汝昌，海軍艦盡熸。
初，日人志在朝鮮，至是并欲中國割地賠費(fèi)，指索臺灣，又提出四條件：一，派大員往東洋議約；二，賠兵費(fèi)五萬萬；三，割旅順及鳳凰城以東地；四，韓為自主之邦。二十一年正月，命張蔭桓、邵友濂赴日本議和，拒不納，乃再以李鴻章為全權(quán)。鴻章至日本，日本派伊藤博文、陸奧宗光為全權(quán)大臣，與鴻章會議於馬關(guān)，月馀不決。鴻章旋為日本刺客所傷，又命其子李經(jīng)芳為全權(quán)幫辦，卒訂約十一款：認(rèn)朝鮮獨(dú)立，割遼南及臺灣，賠款二萬萬，且許以內(nèi)地通商、內(nèi)河行輪、制造土貨等事，暫行停戰(zhàn)。
張之洞、劉坤一等聞之，亟電力爭。俄國亦約法、德勸日讓還遼南。日索交臺灣益亟，朝旨命臺灣巡撫唐景崧交臺，臺民洶洶欲變，并引公法力爭。政府不得已，又因王文韶、劉坤一電阻，乃諭之曰：“新定和約，讓地兩處，賠款二萬萬，日人堅(jiān)執(zhí)非此不能罷兵。連日廷臣來奏，皆以和約為必不可準(zhǔn)。目前事機(jī)至迫，和戰(zhàn)兩事，利害攸關(guān)，即應(yīng)主斷。”命直陳。又命李鴻章覆電伊藤展期。鴻章以原議批準(zhǔn)電知，若改約另議，適速其決裂，請暫行批換。乃派道員伍廷芳、聯(lián)元等往煙臺換約。初限期四月十四日。及伍廷芳等至煙臺，日使伊東美久治請速換約，限十四日申刻。廷芳駮以停戰(zhàn)至十四夜子刻為止，乃聽稍緩。亥刻換訖，伊東美久治即行。會臺灣民變，將劫唐景崧、劉永福守臺，別求各國查照公法，從公剖斷。於是日派水師提督樺山資紀(jì)赴臺，限日交割。政府乃派李經(jīng)芳為交付臺灣大臣。經(jīng)芳之澎湖，與樺山指交於舟次。自是臺灣屬日矣。
尋議還遼，日派林董為全權(quán)，與李鴻章議商，辯論久不決。嗣定議分為六款：一，還遼南地；二，償兵費(fèi)三千萬；三，交款三個(gè)月以內(nèi)撤兵；四，寬貸日本軍隊(duì)占踞之間所有關(guān)涉日本之中國臣民；五，漢文、日本文遇有解譯不同之處，以英文為憑；六，兩國批準(zhǔn)自署名蓋印之日起，遂在北京互換。復(fù)訂專條，於定議五日內(nèi)互相達(dá)知，以期迅速。是為中日遼南條約。
先是中日新約第六款所列各條，如蘇州、杭州、重慶、沙市等處添設(shè)口岸，聽其任便往來；第二條，日本輪船得駛?cè)敫骺诖羁瓦\(yùn)貨；第三條，日本臣民得在中國內(nèi)地購買經(jīng)工貨件若自生之物；第四條，日本臣民得在中國制造各項(xiàng)工藝，又得將各項(xiàng)機(jī)器裝運(yùn)進(jìn)口，止交進(jìn)口稅，日本在中國制造一切貨物，即照日本運(yùn)入中國貨物一體辦理等節(jié)：朝廷因損失利權(quán)，欲挽救之。又值通商行船章程將開議，乃命中外臣工籌議。廖壽豐、譚繼洵、鹿傳霖均有論奏，而張之洞言尤切直，并擬辦法十九條，電總署代奏：“一，寧波口岸并無租界名目，洋商所居地在江北岸，即名曰洋人寄居之地，其巡捕一切，由浙海關(guān)道出費(fèi)雇募洋人充當(dāng)。今日本新開蘇、杭、沙市三處口岸，系在內(nèi)地，與?？诓煌瑧?yīng)照寧波章程，不設(shè)租界名目，但指定地段縱橫四至，名為通商場。其地方人民管轄之權(quán)，仍歸中國，其巡捕、緝匪、修路一切，俱由地方官出資募人辦理，不準(zhǔn)日人自設(shè)巡捕，以免侵我轄地之權(quán)。二，制造貨物，自系單指通商口岸而言，華文有含混內(nèi)地之意，須更正?！伪恪瘍勺痔珜?，宜議定限制。三，出示曉諭產(chǎn)貨地方，須先完坐賈釐捐，方準(zhǔn)售賣。無論洋商、華商，一律辦理。日本人在內(nèi)地購買土貨，只可暫行租棧存放，不準(zhǔn)自行開行，及自向散戶收買，以免奪我產(chǎn)貨地方坐賈釐稅，且杜華商影射洋票漏釐。四，內(nèi)地收買土貨，準(zhǔn)其租棧暫存，不準(zhǔn)購買房地、懸掛招牌。所買土貨，務(wù)須運(yùn)載出口，不得在內(nèi)地轉(zhuǎn)售。洋貨運(yùn)入內(nèi)地，須大宗販賣，不準(zhǔn)零售。租棧應(yīng)給地方公舉費(fèi)用，須照華民房屋一律攤派。五，日本人在內(nèi)地制造土貨，出廠后即完正稅一道，運(yùn)出通商地界，無論行銷內(nèi)地及運(yùn)出外洋，均須再完半稅一道。六，通商章程善后條約第二款所載各項(xiàng)器用食物進(jìn)口，通商各口皆準(zhǔn)免稅，原為洋商在各口岸自用。若作貨物轉(zhuǎn)售，應(yīng)照值百抽五納稅，不得藉口家用雜物蒙混免稅。七，日本輪船不準(zhǔn)販運(yùn)食鹽。八，米穀、銅錢不準(zhǔn)販運(yùn)出洋。九，軍火禁販，非有官買執(zhí)照，不準(zhǔn)進(jìn)口。十，日本輪船不準(zhǔn)拖帶民船，免致影射漏釐。十一，日本行內(nèi)河輪船，尺寸大小、時(shí)刻早晚，須有限制，以免傷礙民船。十二，日本輪船只準(zhǔn)到指定口岸裝卸人貨，不準(zhǔn)沿途起卸搭載。十三，內(nèi)河輪船應(yīng)收船鈔，須較長江加多，以備修理河道之費(fèi)。十四，日本人入內(nèi)地辦貨賣貨，不準(zhǔn)薙發(fā)改為華裝，違者查出即作華人照奸細(xì)治罪。十五，雇用華民工作，須按日給值，聽其自原，不得立約限期，抑勒作工，鞭撻虐待。十六，裝運(yùn)機(jī)器，制造各物，須無傷民命，方能照準(zhǔn)，不得以‘任便’兩字藉口。十七，船只非日本商人購置，行戶藉日本商資本不得懸掛日本旗，若有冒名包庇，查出即行充公。十八，制造各廠，如有藏匿犯法華人，一面由地方官知照領(lǐng)事，一面即派人到廠緝拏，廠主不得袒庇。如廠主確知為好人，須照洋例存銀作保，到審訊日交出候?qū)?。十九，廠內(nèi)如有華工滋鬧，毀傷機(jī)器廠屋，地方官只能辦犯，不能賠償。若僅罷工細(xì)故，應(yīng)由廠主自行調(diào)停，官不與聞。”於是派張蔭桓為全權(quán)大臣，與日本使臣林董議商約。林董交約稿四十款，之洞致總署請駮辯，即由全權(quán)另擬約本與林董議，屢延不決。是年開蘇州商埠，日人欲即行船，總署以租界未定，稅關(guān)未設(shè)，行船不便。日本又欲於租界設(shè)巡捕、立工程等局，總署援寧波章程，復(fù)不允。
二十二年正月，商約開議，張蔭桓將日使原稿駮刪九款，駮改七款。惟第三十四款，日本官商財(cái)產(chǎn)，遇有辦理案件，均照相待最優(yōu)之國一律；第三十五款，日本商民所有事件，均照中國臣民、中國船、中國貨并相待最優(yōu)之國臣民、船貨一律相待；第三十六款，他國國家官員、船貨、人民得有利益，日本一律同獲其美：此三款日本舊約皆不得與各國均霑，不能過拒，乃照英約第二十四款，改作一條，刪此三款。遂定議。初，馬關(guān)約準(zhǔn)開四口，本有均照向開?？诩皟?nèi)地鎮(zhèn)市章程辦理之言。中國欲以寧波辦法為程，日本欲取法上海章程專管租界之條，乃不得不允矣。
是年開四口租界。初開沙市租界，因地洼下，要中國筑堤，中國以與各國通例不符，卻之。又索漢口城外德國租界起沿江之地長三百丈作租界，中國以所索地在中國興辦鐵路應(yīng)用限內(nèi)，不許，惟許在德界千丈以外，偪近鐵路，讓給租界三百丈。因聲明兩條入條款：“一，偪近鐵路江岸，日本一年須自筑堤岸，以資保障；二，所給界內(nèi)軌道穿過之處，已為鐵路購用，若干方數(shù)內(nèi)，應(yīng)仍歸鐵路總公司管業(yè)，兩不相礙”等語。二十四年三月，日使至總署，請沙市租界未定以前，日商運(yùn)貨暫免釐金，許之。
是月僑寓沙市湘人，因與招商局起釁，延燒日本領(lǐng)事館，駐沙日領(lǐng)事永瀧訴於日本公使矢野，要求五事；已，復(fù)提四條：一，索賠一萬八千兩；二，以八萬六千馀兩作沿江堤費(fèi)，兩國各半；三，專界內(nèi)道路免價(jià)豁租；四，界內(nèi)租地價(jià)酌行核減。張之洞即電總署，謂：“一條索賠一萬八千兩一節(jié)，擬允給一萬兩。第二條以八萬六千馀兩作沿江堤費(fèi)兩國各半一節(jié)，彼此兩益，事屬可行，當(dāng)照允。第三條專界內(nèi)道路免價(jià)豁租一節(jié)，其租可免，地價(jià)未便不給。第四條界內(nèi)租地價(jià)酌行核減一節(jié)，可行，當(dāng)照允。”案旋結(jié)。五月，準(zhǔn)中國商民居住日本專界，援德界例也。六月，駐沙日領(lǐng)事請地價(jià)減一半，道路溝渠地價(jià)認(rèn)十分之一，許之。七月，命派學(xué)生游學(xué)日本。十月，日使矢野又請中國南北洋、湖北三處各派武備學(xué)生前往肄業(yè)。
二十六年春，拳匪起，連戕日本使館書記生杉山彬、德使克林德，各國皆出兵。日本福島正安統(tǒng)兵赴津。六月，與各國聯(lián)軍攻天津城。七月二十日，入京師。時(shí)政府已特召李鴻章，未至而京師陷，兩宮出狩。日本外部電告李鴻章等維持中國善后。福島正安請速奕劻返京，奕劻遂有全權(quán)大臣之命，與李鴻章同議和。適盛京將軍增祺與俄擅定暫約，日本外部謂公約未定，不應(yīng)立私約，俄約應(yīng)歸公議，與英、德同。然勸俄訖不應(yīng)。時(shí)禍?zhǔn)滓褢娃k，公約亦定，朝廷因日本使館書記生杉山彬被害，特簡戶部侍郎那桐為專使，赴日本道歉，所得償款四百五十兆，日本應(yīng)得三千七百九十三萬一千兩，惟以俄不退東三省、俄約不歸公議為言。
二十八年三月，日本領(lǐng)事小田切奉其政府命詣張之洞：一，告阻止俄約情形；二，勸中國收買洋藥；三，勸江、鄂會奏改東三省官制章程；四，欲與中國商人合開銀行；五，欲與招商局合辦推廣江海輪船。既又談商約三條：一曰美使不原加稅，日本意與美同；二曰長沙、常德開口岸；三曰米穀出洋。張之洞分別答辨，并將所言致書商約大臣呂海寰等核議。未幾，日本商稅使日置益、小田切又送新約十款，大抵皆抽稅、免釐、行輪、開埠、居住、合股等特殊利益。時(shí)方議英約，中國只欲於英約已允者照辦，未允者不允。屢議不行。九月，改派伍廷芳充商約大臣，并派袁世凱會議。日本於加稅免釐，仍不允如英約加至十二五，僅允值百抽十，并欲將由日本運(yùn)進(jìn)中國之煤炭、棉紗及一切棉貨概不加稅，尤與英約相背。中國不允。惟第三款川江設(shè)施拖攬，第四款內(nèi)港行輪及修補(bǔ)章程，第七款中、日商民合股經(jīng)營，第八款保護(hù)商牌，第九款改定國幣，均為英約所有，允之。又於商牌款內(nèi)議增保護(hù)版權(quán)一事，內(nèi)港行輪款后議增照會聲明，往來東三省輪船亦系照內(nèi)港章程辦理，不能駮拒。此外第五款索開各處口岸，第六款口岸城鎮(zhèn)任便居住，第九款第二節(jié)釐飭度量權(quán)衡，第十款請運(yùn)米穀出口，均駮拒不允。日使內(nèi)田康哉赴部晤商，又提出北京開埠、加稅免釐、米穀出口三條，欲在京與張之洞議，馀仍歸滬定。時(shí)之洞在京，外務(wù)部答以不能兩處分議，遂暫停。
十月，漢口因議給比利時(shí)界增日本租界。初，日本索租界三百方丈，止允給一百方丈，留二百方丈備中國公司之用。當(dāng)時(shí)日使言明，日界外地如別有馀地讓給他國，日本仍須照原議添索二百方丈。茲議給比界中僅馀地約三百丈，擬添給日本租界一百五十丈，仍畫留約一百五十丈立作華業(yè)公司地界，以備中國官商自用。日本猶爭不許。日本議設(shè)兩湖輪船公司，欲華洋合股，不果。是月，撤駐氵扈日兵。
尋復(fù)議約。日使內(nèi)田康哉與張之洞在京會議，研商數(shù)月，始漸就緒。即致總署，謂我所索允者三事：一，照各國一律加稅；一，查禁違礙書報(bào)；一，中國人民在日本者，極力優(yōu)待。駮辯刪去者三事：一，請運(yùn)米穀出口；一，口岸城鎮(zhèn)任便居?。灰?，常德府等九處口岸。以要索為抵制者一事：各國護(hù)路護(hù)館兵隊(duì)全撤后，北京方能開埠。因有益於中國商民，可除積弊，而許其入約者，度量權(quán)衡一款；照滬議原文增改字句者，改定國幣一款，內(nèi)港行輪一款，川江設(shè)施拖攬一款；因英已有而許其入約定議者，長沙通商一款。馀皆仍照滬議原文。又致外務(wù)部及呂海寰等，謂日約東三省開埠，言明悉照美約文法，惟安東縣改大東溝，緣大東溝系日本原議所索。嗣增索安東縣，再三商駮，內(nèi)田始允仍將安東縣刪去。遂定議，於二十九年八月十八日在滬畫押，是為日本商約。是年與日使議索還前借漢口大阪馬頭，仍未還。又盛宣懷與日本立漢冶礦石借款合同，數(shù)三百萬元，息六釐，預(yù)定三十年還清，不還現(xiàn)銀，以礦價(jià)扣還。
三十年，日商三井在漢廠購生鐵一萬六千頓，值日俄戰(zhàn)起，中國慮於局外中立有礙，擬阻止。會日本領(lǐng)事永瀧來函，謂訂運(yùn)生鐵，不在戰(zhàn)時(shí)禁貨之列，日使亦來函聲明，作為商工制造之用，不得以禁貨論，遂許運(yùn)。三十一年，日戰(zhàn)勝俄，兩國議和，政府令外務(wù)部照會日、俄，謂關(guān)涉中國之事，若中國不與聞?wù)?，中國將來斷不承認(rèn)。是年十一月二十六日，外務(wù)部慶親王奕劻與日本大使小村壽太郎、公使內(nèi)田康哉訂新約。正約三款：一，凡俄國允讓之利益，中政府悉承諾之；二，凡中、俄所訂借地造路等項(xiàng)，日本悉照約履行；三，此約簽字即便施行。附約十二款：一，中國將東三省自行開辟商埠；二、三，撤兵事宜；四，日本允將所占公私產(chǎn)業(yè)，在撤兵前后交還；六、七、八，安奉、南滿鐵道建筑事宜；九，另訂奉天日本租界辦法；十，鴨綠江右岸設(shè)中日木植公司；十一、十二，中、日彼此以最優(yōu)國相待遇。
三十二年，日人設(shè)立南滿洲鐵道株式會社，并於關(guān)東州置都督府，另設(shè)領(lǐng)事五人，總領(lǐng)事駐奉天。安奉鐵道外有間島領(lǐng)土權(quán)，撫順炭坑、新法鐵道、營口支線、新奉、吉長兩鐵道借款諸事，經(jīng)東三省總督趙爾巽、徐世昌及外務(wù)部尚書袁世凱先后與日使?fàn)幾h，久不決。
三十三年三月，外務(wù)部大臣那桐與日本駐京公使林權(quán)助訂中日新奉吉長鐵路協(xié)約七條：一、二，中國以日金一百六十六萬元收買日本所已造之新奉鐵路，其續(xù)造遼河以東一段及自造吉長鐵路需款，均向南滿洲公司籌借半款。三，除還清期限外，均照山海關(guān)內(nèi)外鐵路借款合同辦理。其主要事務(wù)，又開列六條：甲，借款還清期限，遼河以東十六年，吉長二十五年，限前不得還清；乙，借款以鐵路產(chǎn)業(yè)及進(jìn)款作保，未還清以前，不得以此作他項(xiàng)借款之抵保物，中國自行籌款建筑他路，與南滿洲公司無涉；丙，借款本息，由中國政府作保，到期爽約，應(yīng)由政府代還，或?qū)a(chǎn)業(yè)交公司暫管；丁，在借款期內(nèi)，總工程師應(yīng)用日本人，并添派鐵路日帳房一員；戊，如遇軍務(wù)、賑務(wù)，政府在各路運(yùn)送兵食，均不給價(jià)；己，各路進(jìn)款，應(yīng)存日本國銀行。四，與南滿洲鐵路公司訂立關(guān)於遼河以東之借款合同，及吉長鐵路借款合同。五，中國奉新、吉長鐵路，均應(yīng)與南滿洲鐵路聯(lián)絡(luò)，派員會訂章程。六，借款實(shí)收價(jià)值，照中國最近與他國借款酌定。此約結(jié)后，日人又要求吉長鐵路延長至延吉廳南境，以與韓國會寧鐵道相聯(lián)，且照吉長鐵道例，於南滿鐵道會社借資本之半數(shù)筑之。政府不允，遂成懸案。
三十四年，日使忽提出安奉鐵道案，要求解決。先是滿洲善后協(xié)約之附約，允安奉鐵道仍歸日本經(jīng)營，改為工商業(yè)鐵道，規(guī)定自此路竣工日起，以十五年為限。至是復(fù)提議。郵傳部乃派委員與日本委員會勘改良之新路線。日政府又要求勘定路線即行收買地基。東三省總督錫良祗許按舊線改筑，要求日本撤退鐵道守備兵與警察等事，日本不允，令鐵道會社自由起工，海陸皆作警備。乃命錫良會同奉天巡撫程德全與日本奉天總領(lǐng)事締結(jié)安奉鐵道協(xié)約，此宣統(tǒng)元年七月事也。協(xié)約要目如左：一，中國確認(rèn)前次兩國委員勘定之路線，陳相屯至奉天一段，由兩國再協(xié)議決定；二，軌道與京奉鐵道同樣；三，此約調(diào)印之當(dāng)日，即協(xié)議購買土地及一切細(xì)目；四，此約調(diào)印之翌日，即行急進(jìn)工事；五，沿鐵道之中國地方官，關(guān)於施行工事，應(yīng)妥為照料。
未幾，間島之爭議又起。先是，康熙年間，政府與朝鮮劃定國境，於鴨綠江、圖們江水源之長白山上樹立界碑，規(guī)定西以鴨綠江、東以圖們江為兩國國境。因圖們江中有江通灘，地面不及二千畝，因地居江間，四面環(huán)水，故以“間島”呼之。此島向?qū)偌?，惟皇室以長白山一帶為發(fā)祥之地，不許人民移居，因之吉林東部所在人煙稀少，間島愈形荒僻。同治間，朝鮮鐘城歲饑，其民多渡圖們江移居間島，按年納地租於我國光霽峪經(jīng)歷署。光緒初年，朝鮮人忽請免納地租，政府以主權(quán)攸關(guān)，令朝鮮人退出間島，不果，乃置延吉廳以治之，間島仍準(zhǔn)朝鮮人民居住，按納地租。
日俄戰(zhàn)后，日本伊藤統(tǒng)監(jiān)命齋藤中佐率兵據(jù)之。政府與日使交涉，日使謂光霽峪以東為東間島，和龍峪一帶為西間島，系兩國未定之界。且謂長白山上界碑載土門江為界，朝鮮人稱海蘭河為“土門河”，圖們江系豆?jié)M江，非“土門江”，中、韓國境實(shí)為海蘭河。中國以“土門”、“豆?jié)M”、“圖們”均系一音之轉(zhuǎn)，圖們江北岸界碑矻立，鑿鑿可據(jù)。且光緒十三年，朝鮮王致北洋大臣書，聲明鴨綠江、豆?jié)M江為兩國境界，是豆?jié)M江即土門江無疑，執(zhí)不許。至是，日使伊集院彥吉與外務(wù)部尚書梁敦彥重提舊案，締間島條約：一，中、日兩國協(xié)約以圖們江為中、韓兩國國境，其江源地方以界碑為起點(diǎn)，依石乙水為界；二，中國準(zhǔn)外國人居住龍井村、局子街、頭道溝、百草溝等處貿(mào)易，日本於此等地方得設(shè)置領(lǐng)事館；三，中國準(zhǔn)韓國人民在圖們江北之墾地居住；四，圖們江墾地之韓人，服從中國法權(quán)，歸中國地方官管轄及裁判，中國官吏於此等韓人與中國人一律待遇，所有納稅及其他一切行政上處分，亦同於中國人；五，韓人訴訟事件，由中國官吏按中國法律秉公辦理，日本領(lǐng)事或委員可任便到堂聽審，惟人命重案，則須先行知日領(lǐng)事到堂，如中國有不按法律判斷之處，日領(lǐng)事可請覆審；六，圖們江雜居區(qū)域內(nèi)韓人之財(cái)產(chǎn)，中國地方官視同中國人民財(cái)產(chǎn)，一律保護(hù)，該江沿岸，彼此人民得任便往來，惟無護(hù)照公文，不得持械過境；七，中國將吉長鐵道延長至延吉南邊界，與朝鮮會寧鐵道聯(lián)絡(luò)，一切辦理與吉長鐵道同；八，本協(xié)約調(diào)印后，日本統(tǒng)監(jiān)府派出所及文武人員於兩月內(nèi)完全撤退。是約既成，政府以吳祿貞為延吉邊務(wù)大臣。
嗣議五案協(xié)約，即新法鐵道，營口支線，撫順、煙臺炭礦，安奉鐵道沿線及南滿鐵道幹路沿線之礦務(wù)是也。新法鐵道者，新民屯至法庫門之鐵道，政府欲借英款筑造此路，以分南滿鐵道之勢力，日本謂系南滿鐵道競爭線，極力抗議。營口支線者，光緒二十五年東清鐵道會社規(guī)定筑造旅順、哈爾濱間之鐵道，得設(shè)營口支線，以運(yùn)送材料，俟鐵道落成后拆去。日俄戰(zhàn)爭后，南滿鐵道歸日本，政府要求日本拆此支線，日本不允。撫順炭礦，距奉天城東六十里，日公使以此地炭礦為東清鐵道附屬品，利權(quán)應(yīng)歸日本。政府以炭山在東清鐵道三十里外，不認(rèn)為附屬財(cái)產(chǎn)，日使不允；并煙臺炭礦均成懸案。因安奉鐵道交涉，定約如下：一，中國如筑新法鐵道時(shí)，當(dāng)先與日本商議；二，中國允日本營口支路，俟南滿鐵道期限滿，同時(shí)交還，并允將該支線延長至營口新市街；三，中國承認(rèn)日本有開采撫順、煙臺兩處炭礦之權(quán)，日本承認(rèn)該兩處開采之煤斤納稅與中國，惟稅率應(yīng)按照中國他處最輕煤稅之例，另行協(xié)定，其礦界及一切章程，亦另委員定之；四，安奉鐵道沿線及南滿洲鐵道幹路沿線之礦務(wù)，除撫順、煙臺外，應(yīng)按照光緒三十三年東三省督撫與奉天日本總領(lǐng)事議定之大綱，歸中、日合辦；五，京奉鐵道沿長至奉天城根一節(jié)，日本無異議。自此南滿洲大勢遂一變矣。
吉長、新奉兩路借款細(xì)目，旋亦議定。其后錦齊鐵道、渤海漁權(quán)與領(lǐng)海、鴨綠江架橋、南滿鐵道附屬電線、收買日本遼東方面軍用電線及旅順芝罘間海底電線諸交涉，次第起焉。錦齊鐵道者，即自錦州經(jīng)洮南至齊齊哈爾之鐵道也。日本原允中國自修，惟要求昌圖洮南間之鐵道歸日本筑造。及滿洲諸協(xié)約成，英、美爭錦齊鐵道借款，迭與中國交涉，事皆中阻。渤海漁業(yè)與領(lǐng)海交涉，自光緒三十二年，中國課關(guān)東漁業(yè)團(tuán)漁稅，迭經(jīng)日本領(lǐng)事要求住關(guān)東之日本人有滿洲沿岸漁業(yè)權(quán)，日本漁團(tuán)因避稅，全出距海岸三海里外海面。東督錫良通告日本領(lǐng)事，謂三海里外之海面系中國領(lǐng)海，應(yīng)準(zhǔn)中國漁業(yè)規(guī)則課稅。日本領(lǐng)事以三海里外為公海，反抗之。鴨綠江駕橋，聯(lián)絡(luò)滿、韓，議定依安奉鐵道契約，十五年后賣還中國。南滿鐵道附屬電線，原中國所設(shè)，日本占有之，后取供公用，中國抗?fàn)師o效。又日俄戰(zhàn)爭時(shí)，日本在南滿洲所設(shè)軍用電線，戰(zhàn)局終，應(yīng)歸中國收買，日本初起反抗，后始?xì)w中國收買。旅順芝罘之海底電線，系俄國布設(shè)，戰(zhàn)時(shí)皆斷絕。至此，日本要求依該海底電線直通芝罘之日本電線局，為中國所拒。卒以距芝罘海岸七里半以內(nèi)之一部歸中國，馀盡屬諸日本。其后復(fù)有日俄協(xié)約之議，於是東三省大勢又一變矣。
△日本
日本久通中國。明季以寇邊禁互市，清興始復(fù)故?？滴跏?，平南王尚可喜致書於長崎奉行，請通商舶。閩、粵商人往者益眾，雜居長崎市。初有船百八十艘，后由七十艘迭減至二十馀艘。貨運(yùn)中國歲限八千貫，置奉行三人譏察之，榷其稅。然日本方嚴(yán)通海之禁，其國人或潛來臺灣及各口貿(mào)易，事發(fā)輒罪之。三十二年，廣東廣西總督石琳奏，日本船避風(fēng)至陽江縣。詔資以衣食，送浙江，具舟遣歸。
雍正六年，浙江總督李衛(wèi)以日本招集內(nèi)地人，教習(xí)弓矢技藝，制造戰(zhàn)船，慮為邊患，奏明：“密飭沿海文武營縣，及各口稅關(guān)員役，嚴(yán)行稽查，水師兵船不時(shí)哨巡，以為有備無患之計(jì)?！鄙嫌[奏，諭曰：“昔圣祖遣織造烏林達(dá)麥爾森陽為商人，往覘其國。比復(fù)命，盛言國小民巽，開洋之舉繼此而起。朕數(shù)諭閩、廣督撫留意考察。聞日本近與朝鮮交親，往來無間。夫安內(nèi)攘外之策，以固本防患為先。其體朕前諭無怠。”并頒諭沿海諸省防海。兩廣總督孔毓珣疏請沿海練舟師、置火器、增炮臺，并自赴廈門、虎門諸口巡察。上不欲啟外人疑懼，但令飭備而已。李衛(wèi)復(fù)奏稱：“日本貿(mào)易不能遽絕，請於洋商中擇殷富老成者，立八人為商總，責(zé)其分處稽察，互相繩舉，庶免日久弊生之慮?！眻?bào)可。乾隆四十六年，戶部奏請頒江海關(guān)則例，定東洋商船出口貨稅律。嘉慶元年，上諭：“日本商人每遇風(fēng)暴，漂至沿海，情殊可憫。其令有司送乍浦，附商船歸國。”著為令。
初，日本專主鎖港，通華商而禁西洋諸國。及明治維新，始與各國開港通商。后以各國咸在中華互市，同治元年，長崎奉行乃遣人至上海，請?jiān)O(shè)領(lǐng)事，理其國商稅事。通商大臣薛煥不許。三年，日本商船介英領(lǐng)事巴夏禮以求通。七年，長崎奉行河津又致書江海關(guān)道應(yīng)寶時(shí)，言其國人往來歐洲，時(shí)附西舶經(jīng)行海上，或赴內(nèi)地傳習(xí)學(xué)術(shù)，經(jīng)營商業(yè)，皆有本國符，乞念鄰誼保護(hù)。許之。
九年，日本遣外務(wù)權(quán)大丞柳原前光赍外務(wù)卿書致總理各國事務(wù)署，略曰：“方今文化大開，交際日盛。我近與泰西十四國訂盟。鄰如貴國，宜先通情好、結(jié)和親；而內(nèi)國多故，遷延至今，信誼未修，深以為憾。茲令前光等詣臺下，豫商通信，以為他日遣使修約之地，幸取裁焉?！鼻肮庵撂旖颍谕ㄉ檀蟪汲闪?、直隸總督李鴻章達(dá)其書總署，議允通商而拒其立約。前光謁鴻章曰：“西人脅我立約，彼此相距十萬里，尚遣公使、領(lǐng)事遠(yuǎn)來保其僑民。中、日唇齒相依，商賈往還，以無約故，反讬外人代理，聽其約束，喪失國權(quán)，莫此為甚。今特使人遠(yuǎn)輸誠意，而其來也，西人或交尼之；若不得請，是重吾恥也，前光雖死，不敢奉命?！兵櫿聫?fù)為請於朝，下廷議。兩江總督曾國藩等疏言：“日本二百年來，與我無嫌。今援西國之例，詣闕陳辭，其理甚順。自宜一視同仁，請與明定規(guī)約，分條詳列，不載比照泰西總例一語，致啟利益均霑之心?！鄙享t其議，允前光請，命總署答書，詔鴻章豫籌通商事。
十年，日本以大藏卿藤原宗臣為專使來聘，命授李鴻章欽差大臣，應(yīng)寶時(shí)、陳欽副之，與議條款。日使初請照西約辦理。久之，始訂條約十八款，通商章程三十三款，互遣使臣，設(shè)領(lǐng)事，以上海等十五口與日本橫濱等八口通商，而禁其私入內(nèi)地，微異西國。諸約既成，宗臣來獻(xiàn)儀物，期來年換約。十一年，日本罷宗臣官，遣柳原前光詣北洋大臣李鴻章交日本外務(wù)卿副島照會，謂來歲與歐西諸國改修條約，欲酌改所議事件，與歐西一律，豫擬條款請商。鴻章答以去秋甫經(jīng)立約，尚未互換，此時(shí)遽行改議，殊非信守。特令津海關(guān)道陳欽等與商，均俟換約后照約商辦。
十二年四月，日本使臣副島種臣來京換約，遣其隨員柳原前光、翻譯官鄭永寧詣總署詢?nèi)拢阂辉儼拈T是否中國管轄，抑由大西洋主張？一詢朝鮮諸凡政令，是否由朝鮮自主，中國向不過問？一詢臺灣生番戕害琉球人民，擬遣人赴生番處詰問等語。王大臣等當(dāng)與辯正。尋命李鴻章為換約大臣，與之互換。副島種臣并致國書，慶賀大婚及親政大典。時(shí)各國因請覲，報(bào)可，副島種臣亦請面遞國書，許之。尋進(jìn)賀儀方物，答以禮，并給璽書。副島種臣照會，使事畢回國。李鴻章以日本換約時(shí)，其上諭內(nèi)僅蓋用太政官印，未用國璽，駮令換用。翻譯官鄭永寧謂：“本國向與西洋各邦換約，均鈐用太政官印?！兵櫿轮^：“見爾國副本，聲明鈐用國璽，又上海道抄送總領(lǐng)事井田讓等敕書，亦用國璽?！编嵱缹幵驶貒鴵Q寄。時(shí)日本未設(shè)駐京公使，交涉事讬俄使倭良嘎哩代辦。
十三年三月，日本兵船至廈門，聲稱赴臺灣查辦生番。李鴻章致書總署，謂：“各國興兵，必先有文函知會，因何起釁。臺灣生番一節(jié)，并未先行商辦，豈得遽爾稱兵？”既聞美人李讓禮帶領(lǐng)陸軍，又雇美國水師官領(lǐng)兵船，欲圖臺灣。李鴻章復(fù)致總署，謂：“此事如果屬實(shí)，不獨(dú)日本悖義失好，即美人幫助帶兵，雇商船裝載弁兵軍械，均屬違背萬國公法，且與美約相助調(diào)處之意不符。應(yīng)請美使遵照公法，撤回李讓禮等，嚴(yán)禁商船應(yīng)雇裝載弁兵。日本既無文函知會，僅將電信抄送上海道。云派員往臺灣查問，難保不乘我不備，闖然直入閩省，應(yīng)先派兵輪水師，往臺灣各港口盤查了望，另調(diào)得力陸軍數(shù)千，即用輪船載往鳳山、瑯軿附近一帶，擇要屯紥，為先發(fā)計(jì)?！蹦巳毡颈龇概_灣番社，以兵船三路進(jìn)攻，路各五六百人。生番驚竄，牡丹、高士佛、加芝來、竹仔各社咸被焚。其時(shí)尚有兵輪船泊夏門。於是臺灣戒嚴(yán)，命船政大臣沈葆楨渡臺設(shè)防。葆楨密疏聯(lián)外交、儲利器、儲人才、通消息四事。閩浙總督李鶴年亦陳臺灣地利，并遣水路各營分往鳳山、澎湖等處屯紥。
是月日本攻生番網(wǎng)索、加芝來等社，移兵脅龜仔角社，社番誓不降。帝命福建布政使潘霨赴臺灣會商設(shè)防。五月，沈葆楨、潘霨率洋將日意格、斯恭塞格至臺灣，奏陳理諭、設(shè)防、開禁等事，皆報(bào)可。初八日，潘霨偕臺灣兵備道夏獻(xiàn)綸及洋將日意格、斯恭塞格等，乘輪船由安平出海抵瑯軿。詣日營，晤中將西鄉(xiāng)從道，示以葆楨照會，略云：“生番土地隸中國者二百馀年，殺人者死，律有明條，雖生番豈能輕縱。然此中國分內(nèi)應(yīng)辦之事，不當(dāng)轉(zhuǎn)煩他國勞師糜餉。乃聞貴中將忽然以船載兵，由不通商之瑯軿登岸。臺民惶恐，謂不知開罪何端，使貴國置和約於不顧？及觀貴中將照會閩浙總督公文，方知為牡丹社生番戕害琉球難民而起。無論琉球雖弱，侭可自鳴不平。即貴國專意恤鄰，亦何妨照會總理衙門商辦。乃積累年之舊案，而不能候數(shù)日之回文，此中曲直是非，想亦難逃洞鑒。今牡丹社已殘毀矣，而又波及於無辜之高士佛等社。來文所稱殛其兇首者，謂何也？所稱往攻其心者，謂何也？幫辦潘布政使自上海面晤貴國柳原公使，已商允退兵，以為必非虛語。乃聞貴中將仍紥營牡丹社，且有將攻卑南社之謠。夫牡丹社戕琉球難民者也。卑南社救貴國難民者也。以德為怨，想貴中將必不其然。第貴中將知會閩浙總督公文，有佐藤利八至卑南番地亦被劫掠之語，誠恐謠傳未必?zé)o因。夫鳧水逃生者，有馀資可劫，天下有劫人之財(cái)，肯養(yǎng)其人數(shù)月不受值者耶？即謂地方官所報(bào)難民口供不足據(jù)，貴國謝函俱在，并未涉及劫掠一言。貴國所賞之陳安生，即卑南社生番頭目也。所賞之人即所誅之人，貴國未必有此政體。兩國和誼，載在盟府，永矢弗諼。本大臣敢不開誠布公，以效愚者之一得，惟高明裁察見覆?！膘G復(fù)造其營，從道辭以病。霨及獻(xiàn)綸遂遣人傳各社番目，至者凡十五社，譯傳大意，皆求保護(hù)。因諭令具狀，原遵約束，不敢劫殺。霨等宣示國家德意，加以犒賞。番目等咸求設(shè)官經(jīng)理，永隸編氓。霨等因從道不出，將還。從道復(fù)來謁，堅(jiān)以生番非中國版圖為詞。及示以臺灣府志所載生番歲輸番餉之?dāng)?shù)，與各社所具結(jié)狀，日將始婉謝。請遣人附我輪船，一至上海，致書柳原前光，一請廈門電報(bào)本國，暫止添兵。霨等遂返。
初，日本逐牡丹社番踞其地。旋有輪船二先后至，一逕往后山射藔港，一載兵二百、婦人十馀泊射藔港，攜食物什具農(nóng)器，及花果草木各種，分植龜潭、后灣，為久居計(jì)。窺我兵力不厚，仍肆要求。沈葆楨請派水師提督彭楚漢率師來臺灣。日旋增兵駐風(fēng)港。沈葆楨急飭營將王開俊由東港進(jìn)駐枋藔，以戴德一營由鳳山駐東港為后應(yīng)。日人水野遵入豬朥索、高士佛諸社，又自后灣開道達(dá)龜山巔，其風(fēng)港之營將分駐平埔為援應(yīng)。因遣其通事彭城中平至瑯軿，謁委員周有基，訊中國四處布兵何意。有基以巡察應(yīng)之。葆楨照會日將，勸令回兵。時(shí)李鴻章亦深慮臺地兵單。及沈葆楨請借撥洋槍隊(duì)，即奏以提督唐定奎統(tǒng)軍赴臺灣助防。葆楨亦奏稱：“澎湖為臺、廈命脈所關(guān)，守備單弱，非大枝勁旅，仍無以壯民氣而戢戎心。請催迅速前來，庶臺、澎氣脈藉以靈通，金、廈諸防亦資鞏固?！狈钪加嵩?。潘霨又偕前署鎮(zhèn)曾元福等赴鳳山舊城募土勇，并勵(lì)鄉(xiāng)團(tuán)。因親履?？谥蚬纳降忍?，踏勘要隘，建立兵柵，以待淮軍分駐。
是月柳原前光入京先謁李鴻章，鴻章遣道員孫士達(dá)往答拜，屬以到京后勿言兵費(fèi)及請覲兩事。日本又遣大久保利通入京。美領(lǐng)事畢德格復(fù)出任調(diào)停，說鴻章仍允照柳原原議三條，并加撫恤賠命。
初，日人劉穆齋在花蓮港遭風(fēng)，破船失銀，稱社番盜劫。沈葆楨命夏獻(xiàn)綸集訊其地居人及船戶，查無劫掠失銀之事。惟日人欲從生番租地，給有洋銀，番目來益不受而止，并繳出日本前給旗物。葆楨因奏言：“日本和約第三條，禁商民不準(zhǔn)誘惑土人；第十四條，約沿海未經(jīng)指定口岸，不準(zhǔn)駛?cè)?；第二十七條，船只如到不準(zhǔn)通商口岸私作買賣，準(zhǔn)地方官查拿。今臺后歧萊地方，中國所轄，并非通商口岸。此次前赴歧萊之成富清風(fēng)等，攜游歷執(zhí)照，勾引土番，均違和約?，F(xiàn)已確查歧萊各社并無竊盜銀物。其繳出旗、扇各件，當(dāng)即發(fā)交蘇松太道，轉(zhuǎn)給駐滬日本領(lǐng)事收回，將游歷執(zhí)照追銷。其違約妄為之處，應(yīng)由彼國自行查辦。并錄民、番供結(jié)，咨呈總署，牒其外務(wù)省，轉(zhuǎn)飭日本領(lǐng)事照章辦理，以弭釁端?！睆闹Ｃ傩薨财脚谂_，及籌辦鐵甲船。續(xù)諭：“日本雖未啟兵端，然日久相持，終非了局。現(xiàn)淮軍續(xù)抵鳳山，羅大春業(yè)抵蘇澳、滬尾、雞籠等口，調(diào)兵扼紥?！陛針E於是設(shè)防益嚴(yán)，日人乃謀撤兵。而西鄉(xiāng)從道仍遷延不即退，欲牡丹社賠給兵費(fèi)。
柳原前光既至京，先遞照會有“臺灣生番為無主野蠻，本不必問之中國”之語。先請覲見?？偸鹭?zé)以：“臺灣生番系中國地，不應(yīng)稱為‘無主野蠻’。迭次來京，并未與中國商明，何以捏稱中國允許日本自行辦理？”柳原前光答辯。久之，始議定三條，給撫恤銀十萬，再給修道建房費(fèi)四十萬兩，定期撤兵付銀，互換條約。於是大久保往瑯軿，命領(lǐng)事福島九成謁沈葆楨陳五事：一，請派人受代；一，請撤銷兩國大臣來往公文；一，請被害遺骸於收埋處建碑表墓，并許日人以后登岸掃祭；一，請以后臺灣交涉事件，由中國官交廈門領(lǐng)事。葆楨以撫局已成，允之。惟於登岸掃祭一節(jié)，覆以須有領(lǐng)事官鈐印執(zhí)照，祭畢即歸。遂各遣員交代。事訖，西鄉(xiāng)從道率兵去。
光緒元年八月，日本署公使鄭永寧牒中國，請補(bǔ)正前約。李鴻章令津、滬兩道詳議，復(fù)將各條逐加查核，因致總署云：“通商章程第二十八款，進(jìn)出口稅未便一例，及日本進(jìn)口稅則第八十三條毼布類，又日入至日出不準(zhǔn)開封鎖艙，應(yīng)行更正補(bǔ)載等事，可以照準(zhǔn)。但換定之約，不便改寫，祗可由總署另給照覆，附刊章程之后。至鴉片嚴(yán)定罰款一條，彼國既有各國貿(mào)易通例，或可權(quán)宜照辦，無須補(bǔ)列。查曾國藩預(yù)籌日本議約奏內(nèi)亦云，彼國嚴(yán)禁傳教與鴉片，中國犯者即由中國駐員懲辦，或解回本省審辦，而鄭署使照會末段，華民歸彼地方官照料，是中國遣理事官一端，實(shí)有難再從緩之勢。查橫濱、長崎、神戶三處華民最多，總理事官駐最要之口，各口即選各幫公正司事，俾為副理事官，遇事妥商辦理，實(shí)與中外大局有裨，應(yīng)主持早辦?！笨偸鹨嘁詾槿弧帐棺h改章，欲於鴉片進(jìn)口照西例加倍嚴(yán)罰，李鴻章亦援西例與爭。議久不決。
是秋，日本派使臣帶兵船往朝鮮攻毀炮臺，以朝鮮炮擊日船，特遣森有禮為駐華公使，要求總署發(fā)給護(hù)照，派人前往，又欲代遞文信?？偸饒?jiān)拒。李鴻章謂宜由總署致書朝鮮政府，勸其以禮接待，或更遣使赴日本報(bào)聘，辨明開炮轟船原委，以釋疑怨，為息事寧人之計(jì)?？偸鸺磁赊k理大臣往問朝鮮政府。朝鮮政府頗不原與日本通商往來，而日使森有禮往謁李鴻章，則以高麗非中國屬邦為詞。因提出條件三：一，高麗以后接待日本使臣；一，日本或有被風(fēng)船只，代為照料；一，商船測量海礁，不要計(jì)較。鴻章答以高麗系中國屬國。事既顯違條約，中國豈能不問，森使急求與高麗通好，鴻章請徐之。
二年八月，始命直隸候補(bǔ)道許鈐身出使日本，擬設(shè)理事、副理事各員。日使森有禮詣李鴻章，謂中國商民向由日本地方官管理。中國若派領(lǐng)事官前往，恐日本不肯承認(rèn)。鴻章答以同治十年修好條規(guī)第八條云，兩國指定各口，彼此均可設(shè)理事官。茲照約選派理事，日本何能不認(rèn)？日本自訂約后，在上海、廈門、天津設(shè)立領(lǐng)事，中國無不照約招待。彼此一例，何能稍有區(qū)別？森使乃不復(fù)言。
是年，日本屯兵琉球。福建巡撫丁日昌以琉球距臺北雞籠，水程不過千里，請統(tǒng)籌全局以防窺伺，報(bào)可。三年三月，日本因內(nèi)亂，來借士乃得槍子百萬，政府以十萬應(yīng)之。五月，琉球國王密遣陪臣赍咨赴閩，訴日本阻貢物。閩浙總督何璟等以聞，并出使日本大臣何如璋。如璋乃往日本外務(wù)寺島宗則商議，并照會其外務(wù)卿，延不答覆。五年正月，日人驅(qū)遣琉球官員之在日本者，令回琉球，并派內(nèi)務(wù)大丞松田往琉球，廢琉球?yàn)榭たh，并令改用紀(jì)元。如璋函報(bào)總署，復(fù)親往見其內(nèi)務(wù)卿伊藤博文及外務(wù)卿，皆不得要領(lǐng)。時(shí)有美前總統(tǒng)格蘭忒者，游歷來華，又將有日本之行。鴻章因以琉球事相讬，格蘭忒慨然以調(diào)處自任。及至日本，以琉球各島本分三部，商擬將中部歸球立君復(fù)國，中、東兩國各設(shè)領(lǐng)事保護(hù)，其南部近臺灣，為中國屬地，割隸中國，北部近薩摩島，為日本屬地，割隸日本，冀可息事。而日本總稱琉球?yàn)榧簩賴那驗(yàn)榭h，系其內(nèi)政。格蘭忒請另派大員會商。李鴻章因達(dá)總署，請照會日本外務(wù)省，請其另派大員來華會商。而日本則欲中國另派大員前往東京，或如光緒二年在煙臺會議。李鴻章執(zhí)不許。
會俄因廢約事，與中國肇釁。詹事府左庶子張之洞奏：“俄人恃日本為后路，宜速聯(lián)絡(luò)日本。所議商務(wù)，可允者早允，但得彼國兩不相助，俄事自沮?！闭米啵蜥呷帐箲舡^之請，以南部宮古、八重山二島歸中國，而加入內(nèi)地通商照各國利益均霑之條。戶璣又以本國現(xiàn)與西洋各國商議增加關(guān)稅、管轄商民兩事，美國已允，請一并加入條約。總署以日本既與各國商議，俟日本與各國訂定后，再彼此酌議，暫不并加入約。已定議矣，而右庶子陳寶琛以俄事垂定，球案不宜遽結(jié)，日約不可輕許上言。兩江總督劉坤一、出使日本大臣黎庶昌、內(nèi)閣學(xué)士黃體芳各有建議，皆不果行。八年十二月，李鴻章復(fù)與總署議球案，欲就前議中國封貢議結(jié)，仍不決。
十年九月，日本公使榎本武揚(yáng)請於登州、牛莊二口運(yùn)豆餅。政府以非條約所有。李鴻章謂：“同治元年總署徇英使之請，暫弛豆禁，而已開竟難禁止。同治八年，滬上洋商雇用輪船徑從牛莊裝豆運(yùn)往長崎，當(dāng)經(jīng)總署飭總稅司查禁議罰，不果。以后豆石漸多流入東洋，旋值中、日訂約，其時(shí)豆禁開已十年。日使援例為請，但允以通商別口買運(yùn)，至登、牛兩處，仍堅(jiān)持不許。榎使所請，僅豆餅一項(xiàng)。中日通商章程載明年限屆滿，兩國方可會商酌改。今尚未訂改期，若婉辭以緩，至重修商辦，似無不可。如仍嘵瀆，應(yīng)予通融，聲明原約其馀各款照舊信守，庶於羈縻之中，仍寓限制之義?！?br />
會朝鮮亂，日本進(jìn)兵，以保護(hù)使館為名，又以中國兵槍傷日本兵為口實(shí)，十一年正月，派參議伊藤博文為全權(quán)大臣，來華議事，并遞國書，進(jìn)謁李鴻章。初日本敕書內(nèi)有“議辦前日案件，妥商善后方法”之語，李鴻章以為隱括朝案宗旨。伊藤開議要求三事：一，撤回華軍；二，議處統(tǒng)將；三，償恤難民。鴻章以撤兵一節(jié)尚可商議，議處統(tǒng)將、償恤難民，力爭不許。函致總署，謂議處、償血卩兩層，縱不能悉如所請，須求酌允其一。但我軍入宮保護(hù)，名正言順，交戰(zhàn)亦非得已，斷無再加懲處之理。伊藤強(qiáng)請三事皆允，鴻章只允撤兵，并要同撤，伊藤亦允。吳大澂擬四條，送交伊藤：一，一同撤兵；二，練兵各營，須有中國教習(xí)武弁若干人，定立年限，年滿再行撤回；三，以后朝鮮與日本商民爭端，日本派員查辦，不得帶兵，中國亦然；四，朝鮮如有內(nèi)亂，朝王若請中國派兵，自與日本無涉，事定亦即撤兵，不再留防。伊藤不以為然，自出所擬條款：一，議定將來中、日兩國永不派兵駐朝；二，前約款仍與中、日兩國戰(zhàn)時(shí)之權(quán)無干，若他國與朝鮮或有戰(zhàn)爭，或朝鮮有叛亂，亦不在前條之例；三，將來在朝鮮如有中、日兩國交涉，或一國與朝鮮交涉，兩國各派員商辦；四，朝鮮教練兵士，宜由朝鮮選他國武弁一員或數(shù)員教練；五，兩國駐朝兵，於畫押蓋印后四個(gè)月限盡撤。鴻章以伊藤所擬五條，意在將來彼此永不派兵駐朝，辨駮不允。旋奉旨：“撤兵可允，永不派兵不可允；至教練兵士一節(jié)，亦須言定兩國均不派員為要?！兵櫿路钪己?，與伊藤會議，因議將前五條改為三條：一，議定兩國撤兵日期；二，中、日均勿派員在朝教練；三，朝鮮若有變亂重大事件，兩國或一國要派兵，應(yīng)先互行文知照。遂定議，而於議處、償恤仍不許。惟因當(dāng)時(shí)日兵實(shí)被我軍擊敗傷亡，鴻章因牒日本致惋惜，并自行文戒飭官兵，以明出自己意，與國家不相干涉。三月初四日，立約畫押，是為中日天津會議專條。
十二年五月，日本公使鹽田議修約，李鴻章以為宜緩，因致總署，謂：“日廷現(xiàn)與歐、美各國改約，應(yīng)俟彼商定后，我再與議，庶可將西國所訂各款參酌辦理。又球案亦當(dāng)并商妥結(jié)，免致彼此久存芥蒂。請總署酌奪。”旋因長崎兵捕互斗案出，暫置未議，而琉球遂屬於日，不復(fù)議及矣。
十三年正月，鹽田因崎案已結(jié)，請催修約，總署仍令李鴻章核覆。鴻章謂：“原約分修好條規(guī)、通商章程為二。條規(guī)首段聲明彼此信守，歷久弗渝。通商章程第三十二款則聲明現(xiàn)定章程十年重修。是章程可會商酌改，條規(guī)并無可改之說。至通商章程，大致本與西約無甚懸殊。惟第十四、五款，不準(zhǔn)日人運(yùn)洋貨入內(nèi)地、赴內(nèi)地買土貨，為最要關(guān)鍵。當(dāng)時(shí)伊藤與柳原前光為此兩款力爭，鴻章堅(jiān)持不改。今日稿第一款內(nèi)，一曰遵守彼國通商章程，再曰遵守清國與各與國所締通商章程，固寓一體均霑之意，實(shí)欲將十四、五款刪除，關(guān)系甚大，請緩議。”時(shí)日本伊藤博文新秉政，仍欲中國派全權(quán)商議，卒不果。
二十年三月，朝鮮東學(xué)黨亂作，乞援於中國，中國派兵前往，日本旋亦以兵往。李鴻章電駐日公使汪鳳藻，與日本政府抗議，日仍陸續(xù)出兵。及事平，駐韓道員袁世凱牒日本駐韓公使大鳥圭介，援約同時(shí)撤兵。日本外務(wù)省提出三項(xiàng)：一，中、日兩國兵協(xié)同平定韓國內(nèi)亂；二，亂定后，兩國各設(shè)委員於京城，監(jiān)督財(cái)政及吏治；三，募集公債，以為朝鮮改革經(jīng)費(fèi)?？偸痣娏钔豇P藻答覆，略謂朝鮮內(nèi)政，應(yīng)由朝鮮自由改革，不應(yīng)干預(yù)。日本政府覆鳳藻，謂朝鮮缺獨(dú)立資格，日本為鄰邦交誼，不能不代謀救濟(jì)。既又提出二條件，謂無論中國政府贊成提案與否，日本軍隊(duì)決不撤回。中國主撤兵再議，日本則要求議定再撤兵，持久不下。
七月，日本遂宣戰(zhàn)，誤擊沈高升英船。時(shí)日本寓華商民，屬美領(lǐng)事保護(hù)，中國寓日商民，亦讬美保護(hù)，美使調(diào)停無效。及戰(zhàn)事起，提督葉志超、衛(wèi)汝貴守平壤牙山，先潰，左寶貴陣亡，海軍繼敗。於是日軍渡鴨綠江，九連城、鳳凰城、金州、海城、大連、旅順、蓋平、營口、登州次第失守，又破威海衛(wèi)，襲劉公島，降提督丁汝昌，海軍艦盡熸。
初，日人志在朝鮮，至是并欲中國割地賠費(fèi)，指索臺灣，又提出四條件：一，派大員往東洋議約；二，賠兵費(fèi)五萬萬；三，割旅順及鳳凰城以東地；四，韓為自主之邦。二十一年正月，命張蔭桓、邵友濂赴日本議和，拒不納，乃再以李鴻章為全權(quán)。鴻章至日本，日本派伊藤博文、陸奧宗光為全權(quán)大臣，與鴻章會議於馬關(guān)，月馀不決。鴻章旋為日本刺客所傷，又命其子李經(jīng)芳為全權(quán)幫辦，卒訂約十一款：認(rèn)朝鮮獨(dú)立，割遼南及臺灣，賠款二萬萬，且許以內(nèi)地通商、內(nèi)河行輪、制造土貨等事，暫行停戰(zhàn)。
張之洞、劉坤一等聞之，亟電力爭。俄國亦約法、德勸日讓還遼南。日索交臺灣益亟，朝旨命臺灣巡撫唐景崧交臺，臺民洶洶欲變，并引公法力爭。政府不得已，又因王文韶、劉坤一電阻，乃諭之曰：“新定和約，讓地兩處，賠款二萬萬，日人堅(jiān)執(zhí)非此不能罷兵。連日廷臣來奏，皆以和約為必不可準(zhǔn)。目前事機(jī)至迫，和戰(zhàn)兩事，利害攸關(guān)，即應(yīng)主斷。”命直陳。又命李鴻章覆電伊藤展期。鴻章以原議批準(zhǔn)電知，若改約另議，適速其決裂，請暫行批換。乃派道員伍廷芳、聯(lián)元等往煙臺換約。初限期四月十四日。及伍廷芳等至煙臺，日使伊東美久治請速換約，限十四日申刻。廷芳駮以停戰(zhàn)至十四夜子刻為止，乃聽稍緩。亥刻換訖，伊東美久治即行。會臺灣民變，將劫唐景崧、劉永福守臺，別求各國查照公法，從公剖斷。於是日派水師提督樺山資紀(jì)赴臺，限日交割。政府乃派李經(jīng)芳為交付臺灣大臣。經(jīng)芳之澎湖，與樺山指交於舟次。自是臺灣屬日矣。
尋議還遼，日派林董為全權(quán)，與李鴻章議商，辯論久不決。嗣定議分為六款：一，還遼南地；二，償兵費(fèi)三千萬；三，交款三個(gè)月以內(nèi)撤兵；四，寬貸日本軍隊(duì)占踞之間所有關(guān)涉日本之中國臣民；五，漢文、日本文遇有解譯不同之處，以英文為憑；六，兩國批準(zhǔn)自署名蓋印之日起，遂在北京互換。復(fù)訂專條，於定議五日內(nèi)互相達(dá)知，以期迅速。是為中日遼南條約。
先是中日新約第六款所列各條，如蘇州、杭州、重慶、沙市等處添設(shè)口岸，聽其任便往來；第二條，日本輪船得駛?cè)敫骺诖羁瓦\(yùn)貨；第三條，日本臣民得在中國內(nèi)地購買經(jīng)工貨件若自生之物；第四條，日本臣民得在中國制造各項(xiàng)工藝，又得將各項(xiàng)機(jī)器裝運(yùn)進(jìn)口，止交進(jìn)口稅，日本在中國制造一切貨物，即照日本運(yùn)入中國貨物一體辦理等節(jié)：朝廷因損失利權(quán)，欲挽救之。又值通商行船章程將開議，乃命中外臣工籌議。廖壽豐、譚繼洵、鹿傳霖均有論奏，而張之洞言尤切直，并擬辦法十九條，電總署代奏：“一，寧波口岸并無租界名目，洋商所居地在江北岸，即名曰洋人寄居之地，其巡捕一切，由浙海關(guān)道出費(fèi)雇募洋人充當(dāng)。今日本新開蘇、杭、沙市三處口岸，系在內(nèi)地，與?？诓煌瑧?yīng)照寧波章程，不設(shè)租界名目，但指定地段縱橫四至，名為通商場。其地方人民管轄之權(quán)，仍歸中國，其巡捕、緝匪、修路一切，俱由地方官出資募人辦理，不準(zhǔn)日人自設(shè)巡捕，以免侵我轄地之權(quán)。二，制造貨物，自系單指通商口岸而言，華文有含混內(nèi)地之意，須更正?！伪恪瘍勺痔珜?，宜議定限制。三，出示曉諭產(chǎn)貨地方，須先完坐賈釐捐，方準(zhǔn)售賣。無論洋商、華商，一律辦理。日本人在內(nèi)地購買土貨，只可暫行租棧存放，不準(zhǔn)自行開行，及自向散戶收買，以免奪我產(chǎn)貨地方坐賈釐稅，且杜華商影射洋票漏釐。四，內(nèi)地收買土貨，準(zhǔn)其租棧暫存，不準(zhǔn)購買房地、懸掛招牌。所買土貨，務(wù)須運(yùn)載出口，不得在內(nèi)地轉(zhuǎn)售。洋貨運(yùn)入內(nèi)地，須大宗販賣，不準(zhǔn)零售。租棧應(yīng)給地方公舉費(fèi)用，須照華民房屋一律攤派。五，日本人在內(nèi)地制造土貨，出廠后即完正稅一道，運(yùn)出通商地界，無論行銷內(nèi)地及運(yùn)出外洋，均須再完半稅一道。六，通商章程善后條約第二款所載各項(xiàng)器用食物進(jìn)口，通商各口皆準(zhǔn)免稅，原為洋商在各口岸自用。若作貨物轉(zhuǎn)售，應(yīng)照值百抽五納稅，不得藉口家用雜物蒙混免稅。七，日本輪船不準(zhǔn)販運(yùn)食鹽。八，米穀、銅錢不準(zhǔn)販運(yùn)出洋。九，軍火禁販，非有官買執(zhí)照，不準(zhǔn)進(jìn)口。十，日本輪船不準(zhǔn)拖帶民船，免致影射漏釐。十一，日本行內(nèi)河輪船，尺寸大小、時(shí)刻早晚，須有限制，以免傷礙民船。十二，日本輪船只準(zhǔn)到指定口岸裝卸人貨，不準(zhǔn)沿途起卸搭載。十三，內(nèi)河輪船應(yīng)收船鈔，須較長江加多，以備修理河道之費(fèi)。十四，日本人入內(nèi)地辦貨賣貨，不準(zhǔn)薙發(fā)改為華裝，違者查出即作華人照奸細(xì)治罪。十五，雇用華民工作，須按日給值，聽其自原，不得立約限期，抑勒作工，鞭撻虐待。十六，裝運(yùn)機(jī)器，制造各物，須無傷民命，方能照準(zhǔn)，不得以‘任便’兩字藉口。十七，船只非日本商人購置，行戶藉日本商資本不得懸掛日本旗，若有冒名包庇，查出即行充公。十八，制造各廠，如有藏匿犯法華人，一面由地方官知照領(lǐng)事，一面即派人到廠緝拏，廠主不得袒庇。如廠主確知為好人，須照洋例存銀作保，到審訊日交出候?qū)?。十九，廠內(nèi)如有華工滋鬧，毀傷機(jī)器廠屋，地方官只能辦犯，不能賠償。若僅罷工細(xì)故，應(yīng)由廠主自行調(diào)停，官不與聞。”於是派張蔭桓為全權(quán)大臣，與日本使臣林董議商約。林董交約稿四十款，之洞致總署請駮辯，即由全權(quán)另擬約本與林董議，屢延不決。是年開蘇州商埠，日人欲即行船，總署以租界未定，稅關(guān)未設(shè)，行船不便。日本又欲於租界設(shè)巡捕、立工程等局，總署援寧波章程，復(fù)不允。
二十二年正月，商約開議，張蔭桓將日使原稿駮刪九款，駮改七款。惟第三十四款，日本官商財(cái)產(chǎn)，遇有辦理案件，均照相待最優(yōu)之國一律；第三十五款，日本商民所有事件，均照中國臣民、中國船、中國貨并相待最優(yōu)之國臣民、船貨一律相待；第三十六款，他國國家官員、船貨、人民得有利益，日本一律同獲其美：此三款日本舊約皆不得與各國均霑，不能過拒，乃照英約第二十四款，改作一條，刪此三款。遂定議。初，馬關(guān)約準(zhǔn)開四口，本有均照向開?？诩皟?nèi)地鎮(zhèn)市章程辦理之言。中國欲以寧波辦法為程，日本欲取法上海章程專管租界之條，乃不得不允矣。
是年開四口租界。初開沙市租界，因地洼下，要中國筑堤，中國以與各國通例不符，卻之。又索漢口城外德國租界起沿江之地長三百丈作租界，中國以所索地在中國興辦鐵路應(yīng)用限內(nèi)，不許，惟許在德界千丈以外，偪近鐵路，讓給租界三百丈。因聲明兩條入條款：“一，偪近鐵路江岸，日本一年須自筑堤岸，以資保障；二，所給界內(nèi)軌道穿過之處，已為鐵路購用，若干方數(shù)內(nèi)，應(yīng)仍歸鐵路總公司管業(yè)，兩不相礙”等語。二十四年三月，日使至總署，請沙市租界未定以前，日商運(yùn)貨暫免釐金，許之。
是月僑寓沙市湘人，因與招商局起釁，延燒日本領(lǐng)事館，駐沙日領(lǐng)事永瀧訴於日本公使矢野，要求五事；已，復(fù)提四條：一，索賠一萬八千兩；二，以八萬六千馀兩作沿江堤費(fèi)，兩國各半；三，專界內(nèi)道路免價(jià)豁租；四，界內(nèi)租地價(jià)酌行核減。張之洞即電總署，謂：“一條索賠一萬八千兩一節(jié)，擬允給一萬兩。第二條以八萬六千馀兩作沿江堤費(fèi)兩國各半一節(jié)，彼此兩益，事屬可行，當(dāng)照允。第三條專界內(nèi)道路免價(jià)豁租一節(jié)，其租可免，地價(jià)未便不給。第四條界內(nèi)租地價(jià)酌行核減一節(jié)，可行，當(dāng)照允。”案旋結(jié)。五月，準(zhǔn)中國商民居住日本專界，援德界例也。六月，駐沙日領(lǐng)事請地價(jià)減一半，道路溝渠地價(jià)認(rèn)十分之一，許之。七月，命派學(xué)生游學(xué)日本。十月，日使矢野又請中國南北洋、湖北三處各派武備學(xué)生前往肄業(yè)。
二十六年春，拳匪起，連戕日本使館書記生杉山彬、德使克林德，各國皆出兵。日本福島正安統(tǒng)兵赴津。六月，與各國聯(lián)軍攻天津城。七月二十日，入京師。時(shí)政府已特召李鴻章，未至而京師陷，兩宮出狩。日本外部電告李鴻章等維持中國善后。福島正安請速奕劻返京，奕劻遂有全權(quán)大臣之命，與李鴻章同議和。適盛京將軍增祺與俄擅定暫約，日本外部謂公約未定，不應(yīng)立私約，俄約應(yīng)歸公議，與英、德同。然勸俄訖不應(yīng)。時(shí)禍?zhǔn)滓褢娃k，公約亦定，朝廷因日本使館書記生杉山彬被害，特簡戶部侍郎那桐為專使，赴日本道歉，所得償款四百五十兆，日本應(yīng)得三千七百九十三萬一千兩，惟以俄不退東三省、俄約不歸公議為言。
二十八年三月，日本領(lǐng)事小田切奉其政府命詣張之洞：一，告阻止俄約情形；二，勸中國收買洋藥；三，勸江、鄂會奏改東三省官制章程；四，欲與中國商人合開銀行；五，欲與招商局合辦推廣江海輪船。既又談商約三條：一曰美使不原加稅，日本意與美同；二曰長沙、常德開口岸；三曰米穀出洋。張之洞分別答辨，并將所言致書商約大臣呂海寰等核議。未幾，日本商稅使日置益、小田切又送新約十款，大抵皆抽稅、免釐、行輪、開埠、居住、合股等特殊利益。時(shí)方議英約，中國只欲於英約已允者照辦，未允者不允。屢議不行。九月，改派伍廷芳充商約大臣，并派袁世凱會議。日本於加稅免釐，仍不允如英約加至十二五，僅允值百抽十，并欲將由日本運(yùn)進(jìn)中國之煤炭、棉紗及一切棉貨概不加稅，尤與英約相背。中國不允。惟第三款川江設(shè)施拖攬，第四款內(nèi)港行輪及修補(bǔ)章程，第七款中、日商民合股經(jīng)營，第八款保護(hù)商牌，第九款改定國幣，均為英約所有，允之。又於商牌款內(nèi)議增保護(hù)版權(quán)一事，內(nèi)港行輪款后議增照會聲明，往來東三省輪船亦系照內(nèi)港章程辦理，不能駮拒。此外第五款索開各處口岸，第六款口岸城鎮(zhèn)任便居住，第九款第二節(jié)釐飭度量權(quán)衡，第十款請運(yùn)米穀出口，均駮拒不允。日使內(nèi)田康哉赴部晤商，又提出北京開埠、加稅免釐、米穀出口三條，欲在京與張之洞議，馀仍歸滬定。時(shí)之洞在京，外務(wù)部答以不能兩處分議，遂暫停。
十月，漢口因議給比利時(shí)界增日本租界。初，日本索租界三百方丈，止允給一百方丈，留二百方丈備中國公司之用。當(dāng)時(shí)日使言明，日界外地如別有馀地讓給他國，日本仍須照原議添索二百方丈。茲議給比界中僅馀地約三百丈，擬添給日本租界一百五十丈，仍畫留約一百五十丈立作華業(yè)公司地界，以備中國官商自用。日本猶爭不許。日本議設(shè)兩湖輪船公司，欲華洋合股，不果。是月，撤駐氵扈日兵。
尋復(fù)議約。日使內(nèi)田康哉與張之洞在京會議，研商數(shù)月，始漸就緒。即致總署，謂我所索允者三事：一，照各國一律加稅；一，查禁違礙書報(bào)；一，中國人民在日本者，極力優(yōu)待。駮辯刪去者三事：一，請運(yùn)米穀出口；一，口岸城鎮(zhèn)任便居?。灰?，常德府等九處口岸。以要索為抵制者一事：各國護(hù)路護(hù)館兵隊(duì)全撤后，北京方能開埠。因有益於中國商民，可除積弊，而許其入約者，度量權(quán)衡一款；照滬議原文增改字句者，改定國幣一款，內(nèi)港行輪一款，川江設(shè)施拖攬一款；因英已有而許其入約定議者，長沙通商一款。馀皆仍照滬議原文。又致外務(wù)部及呂海寰等，謂日約東三省開埠，言明悉照美約文法，惟安東縣改大東溝，緣大東溝系日本原議所索。嗣增索安東縣，再三商駮，內(nèi)田始允仍將安東縣刪去。遂定議，於二十九年八月十八日在滬畫押，是為日本商約。是年與日使議索還前借漢口大阪馬頭，仍未還。又盛宣懷與日本立漢冶礦石借款合同，數(shù)三百萬元，息六釐，預(yù)定三十年還清，不還現(xiàn)銀，以礦價(jià)扣還。
三十年，日商三井在漢廠購生鐵一萬六千頓，值日俄戰(zhàn)起，中國慮於局外中立有礙，擬阻止。會日本領(lǐng)事永瀧來函，謂訂運(yùn)生鐵，不在戰(zhàn)時(shí)禁貨之列，日使亦來函聲明，作為商工制造之用，不得以禁貨論，遂許運(yùn)。三十一年，日戰(zhàn)勝俄，兩國議和，政府令外務(wù)部照會日、俄，謂關(guān)涉中國之事，若中國不與聞?wù)?，中國將來斷不承認(rèn)。是年十一月二十六日，外務(wù)部慶親王奕劻與日本大使小村壽太郎、公使內(nèi)田康哉訂新約。正約三款：一，凡俄國允讓之利益，中政府悉承諾之；二，凡中、俄所訂借地造路等項(xiàng)，日本悉照約履行；三，此約簽字即便施行。附約十二款：一，中國將東三省自行開辟商埠；二、三，撤兵事宜；四，日本允將所占公私產(chǎn)業(yè)，在撤兵前后交還；六、七、八，安奉、南滿鐵道建筑事宜；九，另訂奉天日本租界辦法；十，鴨綠江右岸設(shè)中日木植公司；十一、十二，中、日彼此以最優(yōu)國相待遇。
三十二年，日人設(shè)立南滿洲鐵道株式會社，并於關(guān)東州置都督府，另設(shè)領(lǐng)事五人，總領(lǐng)事駐奉天。安奉鐵道外有間島領(lǐng)土權(quán)，撫順炭坑、新法鐵道、營口支線、新奉、吉長兩鐵道借款諸事，經(jīng)東三省總督趙爾巽、徐世昌及外務(wù)部尚書袁世凱先后與日使?fàn)幾h，久不決。
三十三年三月，外務(wù)部大臣那桐與日本駐京公使林權(quán)助訂中日新奉吉長鐵路協(xié)約七條：一、二，中國以日金一百六十六萬元收買日本所已造之新奉鐵路，其續(xù)造遼河以東一段及自造吉長鐵路需款，均向南滿洲公司籌借半款。三，除還清期限外，均照山海關(guān)內(nèi)外鐵路借款合同辦理。其主要事務(wù)，又開列六條：甲，借款還清期限，遼河以東十六年，吉長二十五年，限前不得還清；乙，借款以鐵路產(chǎn)業(yè)及進(jìn)款作保，未還清以前，不得以此作他項(xiàng)借款之抵保物，中國自行籌款建筑他路，與南滿洲公司無涉；丙，借款本息，由中國政府作保，到期爽約，應(yīng)由政府代還，或?qū)a(chǎn)業(yè)交公司暫管；丁，在借款期內(nèi)，總工程師應(yīng)用日本人，并添派鐵路日帳房一員；戊，如遇軍務(wù)、賑務(wù)，政府在各路運(yùn)送兵食，均不給價(jià)；己，各路進(jìn)款，應(yīng)存日本國銀行。四，與南滿洲鐵路公司訂立關(guān)於遼河以東之借款合同，及吉長鐵路借款合同。五，中國奉新、吉長鐵路，均應(yīng)與南滿洲鐵路聯(lián)絡(luò)，派員會訂章程。六，借款實(shí)收價(jià)值，照中國最近與他國借款酌定。此約結(jié)后，日人又要求吉長鐵路延長至延吉廳南境，以與韓國會寧鐵道相聯(lián)，且照吉長鐵道例，於南滿鐵道會社借資本之半數(shù)筑之。政府不允，遂成懸案。
三十四年，日使忽提出安奉鐵道案，要求解決。先是滿洲善后協(xié)約之附約，允安奉鐵道仍歸日本經(jīng)營，改為工商業(yè)鐵道，規(guī)定自此路竣工日起，以十五年為限。至是復(fù)提議。郵傳部乃派委員與日本委員會勘改良之新路線。日政府又要求勘定路線即行收買地基。東三省總督錫良祗許按舊線改筑，要求日本撤退鐵道守備兵與警察等事，日本不允，令鐵道會社自由起工，海陸皆作警備。乃命錫良會同奉天巡撫程德全與日本奉天總領(lǐng)事締結(jié)安奉鐵道協(xié)約，此宣統(tǒng)元年七月事也。協(xié)約要目如左：一，中國確認(rèn)前次兩國委員勘定之路線，陳相屯至奉天一段，由兩國再協(xié)議決定；二，軌道與京奉鐵道同樣；三，此約調(diào)印之當(dāng)日，即協(xié)議購買土地及一切細(xì)目；四，此約調(diào)印之翌日，即行急進(jìn)工事；五，沿鐵道之中國地方官，關(guān)於施行工事，應(yīng)妥為照料。
未幾，間島之爭議又起。先是，康熙年間，政府與朝鮮劃定國境，於鴨綠江、圖們江水源之長白山上樹立界碑，規(guī)定西以鴨綠江、東以圖們江為兩國國境。因圖們江中有江通灘，地面不及二千畝，因地居江間，四面環(huán)水，故以“間島”呼之。此島向?qū)偌?，惟皇室以長白山一帶為發(fā)祥之地，不許人民移居，因之吉林東部所在人煙稀少，間島愈形荒僻。同治間，朝鮮鐘城歲饑，其民多渡圖們江移居間島，按年納地租於我國光霽峪經(jīng)歷署。光緒初年，朝鮮人忽請免納地租，政府以主權(quán)攸關(guān)，令朝鮮人退出間島，不果，乃置延吉廳以治之，間島仍準(zhǔn)朝鮮人民居住，按納地租。
日俄戰(zhàn)后，日本伊藤統(tǒng)監(jiān)命齋藤中佐率兵據(jù)之。政府與日使交涉，日使謂光霽峪以東為東間島，和龍峪一帶為西間島，系兩國未定之界。且謂長白山上界碑載土門江為界，朝鮮人稱海蘭河為“土門河”，圖們江系豆?jié)M江，非“土門江”，中、韓國境實(shí)為海蘭河。中國以“土門”、“豆?jié)M”、“圖們”均系一音之轉(zhuǎn)，圖們江北岸界碑矻立，鑿鑿可據(jù)。且光緒十三年，朝鮮王致北洋大臣書，聲明鴨綠江、豆?jié)M江為兩國境界，是豆?jié)M江即土門江無疑，執(zhí)不許。至是，日使伊集院彥吉與外務(wù)部尚書梁敦彥重提舊案，締間島條約：一，中、日兩國協(xié)約以圖們江為中、韓兩國國境，其江源地方以界碑為起點(diǎn)，依石乙水為界；二，中國準(zhǔn)外國人居住龍井村、局子街、頭道溝、百草溝等處貿(mào)易，日本於此等地方得設(shè)置領(lǐng)事館；三，中國準(zhǔn)韓國人民在圖們江北之墾地居住；四，圖們江墾地之韓人，服從中國法權(quán)，歸中國地方官管轄及裁判，中國官吏於此等韓人與中國人一律待遇，所有納稅及其他一切行政上處分，亦同於中國人；五，韓人訴訟事件，由中國官吏按中國法律秉公辦理，日本領(lǐng)事或委員可任便到堂聽審，惟人命重案，則須先行知日領(lǐng)事到堂，如中國有不按法律判斷之處，日領(lǐng)事可請覆審；六，圖們江雜居區(qū)域內(nèi)韓人之財(cái)產(chǎn)，中國地方官視同中國人民財(cái)產(chǎn)，一律保護(hù)，該江沿岸，彼此人民得任便往來，惟無護(hù)照公文，不得持械過境；七，中國將吉長鐵道延長至延吉南邊界，與朝鮮會寧鐵道聯(lián)絡(luò)，一切辦理與吉長鐵道同；八，本協(xié)約調(diào)印后，日本統(tǒng)監(jiān)府派出所及文武人員於兩月內(nèi)完全撤退。是約既成，政府以吳祿貞為延吉邊務(wù)大臣。
嗣議五案協(xié)約，即新法鐵道，營口支線，撫順、煙臺炭礦，安奉鐵道沿線及南滿鐵道幹路沿線之礦務(wù)是也。新法鐵道者，新民屯至法庫門之鐵道，政府欲借英款筑造此路，以分南滿鐵道之勢力，日本謂系南滿鐵道競爭線，極力抗議。營口支線者，光緒二十五年東清鐵道會社規(guī)定筑造旅順、哈爾濱間之鐵道，得設(shè)營口支線，以運(yùn)送材料，俟鐵道落成后拆去。日俄戰(zhàn)爭后，南滿鐵道歸日本，政府要求日本拆此支線，日本不允。撫順炭礦，距奉天城東六十里，日公使以此地炭礦為東清鐵道附屬品，利權(quán)應(yīng)歸日本。政府以炭山在東清鐵道三十里外，不認(rèn)為附屬財(cái)產(chǎn)，日使不允；并煙臺炭礦均成懸案。因安奉鐵道交涉，定約如下：一，中國如筑新法鐵道時(shí)，當(dāng)先與日本商議；二，中國允日本營口支路，俟南滿鐵道期限滿，同時(shí)交還，并允將該支線延長至營口新市街；三，中國承認(rèn)日本有開采撫順、煙臺兩處炭礦之權(quán)，日本承認(rèn)該兩處開采之煤斤納稅與中國，惟稅率應(yīng)按照中國他處最輕煤稅之例，另行協(xié)定，其礦界及一切章程，亦另委員定之；四，安奉鐵道沿線及南滿洲鐵道幹路沿線之礦務(wù)，除撫順、煙臺外，應(yīng)按照光緒三十三年東三省督撫與奉天日本總領(lǐng)事議定之大綱，歸中、日合辦；五，京奉鐵道沿長至奉天城根一節(jié)，日本無異議。自此南滿洲大勢遂一變矣。
吉長、新奉兩路借款細(xì)目，旋亦議定。其后錦齊鐵道、渤海漁權(quán)與領(lǐng)海、鴨綠江架橋、南滿鐵道附屬電線、收買日本遼東方面軍用電線及旅順芝罘間海底電線諸交涉，次第起焉。錦齊鐵道者，即自錦州經(jīng)洮南至齊齊哈爾之鐵道也。日本原允中國自修，惟要求昌圖洮南間之鐵道歸日本筑造。及滿洲諸協(xié)約成，英、美爭錦齊鐵道借款，迭與中國交涉，事皆中阻。渤海漁業(yè)與領(lǐng)海交涉，自光緒三十二年，中國課關(guān)東漁業(yè)團(tuán)漁稅，迭經(jīng)日本領(lǐng)事要求住關(guān)東之日本人有滿洲沿岸漁業(yè)權(quán)，日本漁團(tuán)因避稅，全出距海岸三海里外海面。東督錫良通告日本領(lǐng)事，謂三海里外之海面系中國領(lǐng)海，應(yīng)準(zhǔn)中國漁業(yè)規(guī)則課稅。日本領(lǐng)事以三海里外為公海，反抗之。鴨綠江駕橋，聯(lián)絡(luò)滿、韓，議定依安奉鐵道契約，十五年后賣還中國。南滿鐵道附屬電線，原中國所設(shè)，日本占有之，后取供公用，中國抗?fàn)師o效。又日俄戰(zhàn)爭時(shí)，日本在南滿洲所設(shè)軍用電線，戰(zhàn)局終，應(yīng)歸中國收買，日本初起反抗，后始?xì)w中國收買。旅順芝罘之海底電線，系俄國布設(shè)，戰(zhàn)時(shí)皆斷絕。至此，日本要求依該海底電線直通芝罘之日本電線局，為中國所拒。卒以距芝罘海岸七里半以內(nèi)之一部歸中國，馀盡屬諸日本。其后復(fù)有日俄協(xié)約之議，於是東三省大勢又一變矣。
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