神宗皇帝
方田
熙寧五年八月，詔司農(nóng)以方田均稅條約并式頒之天下。方田之法，以東、西、南、北各千步當(dāng)四十一頃六十六畝[1]，一百六十步為一方。歲以九月，縣委令佐分地計量，據(jù)其方莊賬籍，驗地土色號，別其陂原、平澤、赤淤、黑壇之類凡幾色。方量畢，記其肥瘠，定其色號，分為五等，以地之等均定稅數(shù)，至明年三月畢，揭以示民。仍再期一季，以盡其詞，乃書戶帖，連莊賬付之，以為地符。
地符[2]，見七年四月四日，合去彼存此[3]。
均稅法，以縣租額稅數(shù)，每以舊收蹙零數(shù)均攤于元額外，輒增數(shù)者禁之。若絲綿、綢絹之類，不以桑柘有無，止以苗畝為定，仍豫以示民。毋胥動以浮言。輒有斬伐荒地、以見佃為主，勿究冒佃之因。若瘠鹵不毛，聽占佃眾得樵采，不為家業(yè)之?dāng)?shù)。眾戶植利山林、陂塘、道路、溝河、墳?zāi)埂⒒牡?，皆不計稅。詭名挾佃，皆合并改正。凡田方之角降植[4]，以野之所宜木，有方賬，有莊賬，有甲帖，有產(chǎn)帖。其分煙析生、典賣割移，官給契，縣置簿，皆以今所方之田為正。令既具，乃以濟(jì)州鉅野尉王曼為指教官，先自京東路行之，諸路仿焉。
七年四月丁巳，上以久旱，憂見容色。每輔臣進(jìn)見，未嘗不嗟嘆懇惻，欲盡罷保甲、方田等事。王安石曰：『水旱常數(shù)，堯、湯所不免。陛下即位以來，累年豐稔。今旱暵雖遠(yuǎn)，但當(dāng)益修人事，以應(yīng)天災(zāi)，不足貽圣慮耳?！簧显唬骸捍素M細(xì)事?朕今所以恐懼如此者，正為人事有所未修也?！挥谑侵袝鴹l奏，請蠲減賑恤。庚午，詔：『方田每方差大甲頭二人，以本方上戶充小甲頭三人，同集方戶，令各認(rèn)步畝，方田官躬驗逐等地色。更勒甲頭、方戶同定，寫成草賬，于逐段長、闊步數(shù)下各計定頃畝，官自募人覆算，更不別造方帳。限四十日畢，先點(diǎn)印訖，曉示方戶，各具書算人寫造草賬，候給戶帖，連莊賬付逐戶，以為地符。』壬申，上批：『應(yīng)災(zāi)傷路分方田、保甲除排方量了畢，止是攢造文字處，許依條限了絕外，其見編排方量及造五等簿處，可遣指揮并權(quán)罷?！皇侨?，雨。
元豐五年二月癸酉，開封府言：『永興、秦鳳等路當(dāng)行方田，昨準(zhǔn)朝廷取稅賦最不均縣先行，歲不過一縣。若一州及五縣，不得過兩縣。緣府界十九縣，比一州事體不同，似此推行，十年乃定。請自今年歲方五縣，送司農(nóng)寺?！凰巨r(nóng)寺以為便民，遂從之。
八年三月，哲宗即位。
十月丙申[5]，，詔罷方田。
舊錄云：稅役不均久矣，富者輕，貧者重，故下戶日困，先帝怨焉，立法以方之。其法詳悉，繇役無偏重之患，遽罷之。新錄辨曰：『神宗患稅役之不均，故立方田之法以均之。然官吏不得人，以至騷擾，至是乃罷。非遽也。』自『稅役』至『遽罷之』四十字并刪去[6]。熙寧五年八月，始頒方田條式。
手實
熙寧七年七月癸卯，命工部員外郎集賢殿修撰判司農(nóng)寺李承之[7]、太子中允直集賢院同判司農(nóng)寺張諤、秘書丞館閣校勘權(quán)判刑部朱明之、太子中允權(quán)監(jiān)察御史里行丁執(zhí)禮并兼詳定編修司農(nóng)條例，執(zhí)禮仍充館閣?？?。知開封府兵曹參軍大理評事吳安持、忠正軍節(jié)度推官管勾國子監(jiān)丞郭逢原、吳縣尉提學(xué)修撰經(jīng)義所檢討曾旼并兼充編修刪定官。乙卯，司農(nóng)寺言：『五等丁彥簿，舊憑書手及戶長供通，隱漏不實，檢用無據(jù)。今《熙寧編敕》但刪去舊條，不立新制，即于造簿，反無文字可守，尤為未便。承前建議，惟使民自供手實，許人糾告之法，最為詳密，貧富無所隱，誠造籍之良法?！辉t送提舉編修司農(nóng)寺條例司。建議者，前曲陽尉呂和卿，惠卿弟也。丙辰，詔：『諸房創(chuàng)立或刪改海行一司敕[8]，可并送法司及編敕所詳定訖，方取旨頒行?！还锖?，參知政事呂惠卿言：『司農(nóng)條例所該事目極多，欲下諸路，令提舉司官各具本路推行新法有無疑慮，須令申明，及未盡未便事，合更改措置，或本路已修完改正，可以推之別路，條具申本寺遍牒。轄下官亦許直述所見?！?br />
三月十七日，惠卿判司農(nóng)寺已有此申請，當(dāng)參考。
又言：『諸路州縣見行常平、苗役、丁產(chǎn)[9]、保甲、農(nóng)田水利等事，全籍簿書鉤考，登耗虛實，則其制造，不可以無法。欲令提舉司各據(jù)本路見用簿如何制造關(guān)防，具簡經(jīng)式樣供申?！粡闹?。已而惠卿獻(xiàn)議曰：『免役出錢或未均，出于簿法之不善。按戶令手實者，令人戶具其丁口田宅之實也?！都蔚v敕》：造簿委令佐，責(zé)戶長三大戶，錄人戶、丁口、稅產(chǎn)、物力為五等。且田野居民，戶長豈能盡知其貧富之詳?既不令自供手實，則無隱匿之責(zé)，安肯自陳?又無賞典，孰肯糾決?以此舊簿不可信用，謂宜仿手實之意，使人戶自占家業(yè)。如有隱落，即用隱寄產(chǎn)業(yè)賞告之法，庶得其實。手實法凡造五等簿，預(yù)以式示民，令民依式為狀，納縣簿訖，第其價高下為五等，乃定書所當(dāng)輸錢，示民兩月，非用器、田谷而輒隱落者許告，有實三分以上充賞。其法：田宅分有無蕃息，各立等。若錢五，當(dāng)蕃息之錢一，通一縣民物產(chǎn)錢，以元額役錢均定。凡田產(chǎn)，皆先定中價示民，乃以民占，如價計錢。于是始行手實法。
八年正月辛丑，察訪荊湖路常平等事蒲宗孟言：『近制，民以手實上其家之物產(chǎn)，而官為注籍，以正百年無用不明之版圖[10]，而均齊其力役，此天下之良法也。然縣災(zāi)傷五分以上，則不與焉，且留以俟豐歲。以臣觀之，使民自供手實，無所擾也，何待于豐穰哉?愿詔有司，不以豐兇弛張其法?！粡闹?。呂惠卿為手實法，奉使者至析秋毫，天下病之，而宗孟乃有此奏。諫官范百祿言：『造簿手實，告匿有賞。為是法者，欲民之均，推而行之[11]，恐不如法意，至于騷動[12]。人戶雖有手實之文而未嘗行[13]，蓋謂使人自占，必不盡數(shù)供通，而明許告言，則家家有告訐，人人有仇怨，禮義廉恥，何可得哉?』張方平言：『中戶以下，鮮有蓋藏。田蠶所收，歲有厚薄。戶等耗登，何常之有?不惟扇惑人情，更有紛亂新法，以建議者內(nèi)為之主，故當(dāng)職者人無敢言。向者朝廷所立法制，蓋以便民為本，因以成國之利。今茲一事，專用撓人，徒騷孥于天下，實無濟(jì)于國家?！?br />
二月丁卯，前曲陽縣尉、權(quán)軍器監(jiān)主簿呂和卿為奉禮郎、知軍器監(jiān)丞。先是，呂惠卿令和卿建議行手實法，至是，判軍器監(jiān)章惇請以為丞，仍特改官。
十月，參知政事呂惠卿出知陳州。辛亥，詔：『聞東南推行手實簿法，公私煩擾，其速令權(quán)罷。』
元豐元年九月甲申，中書言：『應(yīng)諸縣造鄉(xiāng)村坊郭丁產(chǎn)等簿，并錄副本，送州印縫于州院架閣?！粡闹?br />
義倉
熙寧二年正月辛卯，知同州趙尚寬、知唐州高賦、知齊州王廣淵條奏置義倉事。上批：『近詔齊、唐等郡縣未修復(fù)社倉，且圖經(jīng)久之法?！恢惲艨h蘇涓亦言：『臣所領(lǐng)邑最為近畿，謹(jǐn)為天下郡縣倡率，勸諭百姓置義倉，以備水旱?！粭l上措置事：『戶第一等出粟二石，第二等一石，第三等五斗，第四等一斗五升，第五等一斗，麥亦如之。村有社，社有倉。倉置守者，耆為輸納[14]，縣為籍記。歲豐則量其數(shù)以輸，歲兇則量其數(shù)以出。停藏久，則又為借貸之法，使新陳相登。多寡不一，則又為通融之法，使彼此相輔。』上曰：『陳留輔邑，耳目不遠(yuǎn)，可且聽其施行，徐訪利害?！讳赣盅粤x倉五事，并論臣僚所言未便者十二、可行者五。詔除一事每值饑荒借貸與被災(zāi)戶種糧未便除放，仍責(zé)以三二年限還納，可令中書更詳度外，余并且依所奏施行。又詔曾公亮曰：『近王廣淵于齊州創(chuàng)置義倉，已勸事十萬余石，若漸可成就。今廣淵罷去，當(dāng)?shù)萌死^守其事?？蓪⒃t廣淵舉知州一人?！?br />
三年，提舉常平廣惠倉事（備見《青苗法》）。
四年正月壬辰，詔鬻天下廣惠倉田，為三路及京東常平本，其當(dāng)賑濟(jì)，即以廣惠常平等倉所貯粟麥給之。
十年九月癸酉，詔開封府界提點(diǎn)，先自豐稔畿縣立義倉之法。
舊紀(jì)云初立義倉；新紀(jì)云立義倉自畿內(nèi)始。
元豐元年二年庚戌，提點(diǎn)開封府界諸縣鎮(zhèn)公事蔡承禧言：『竊惟陛下所以哀憐元元，發(fā)于精思，惻怛之仁心，講義倉之法。今率以二石而輸一斗。臣之領(lǐng)邑二十二，其九已行，歲斛幾萬。請自今歲夏稅為始，不煩中覆而舉行之。』乃詔畿縣皆立義倉，事隸常平司。
六月丙寅，知將作監(jiān)主簿王古言：『去歲詔講復(fù)義倉，試于畿邑，已不擾而可行。欲乞于豐稔路，委提舉司勘會省稅常平免役錢谷，欠閣兵不及三分處先推行，庶幾數(shù)年之間，即見成效?！辉t京東、京西、淮南、河?xùn)|、陜西路依開封府界諸縣行義倉法，余依奏，仍以今年秋料為始。
十月己未，權(quán)發(fā)遣興州羅觀乞頒義倉法于川陜四路[15]，從之。
農(nóng)田
淤田
熙寧四年三月戊子，上論淤田得麥?zhǔn)拢ㄒ姟兑鄯ā罚?br />
五月乙未[16]，御史劉摯言：『內(nèi)臣程昉、大理寺丞李宜之于河北開修漳河，功力浩大。朝廷既令權(quán)罷，則利害姑置之。朝廷又令總領(lǐng)淤田司事。
昉總領(lǐng)淤田，當(dāng)檢月日。昉權(quán)罷開漳河三月十一日丙申，上批并此月十一日乙未。王石論陳薦云云，可考。
臣謹(jǐn)按：程昉、李宜之將命與事，初不以事之可否實聞于朝，伏恐生事興患，未有窮已。伏乞明布防等罪狀，重行貶竄?！粭罾L亦再具奏，乞罷工役。王安石為昉辨說甚力，皆寢不報。
御史劉摯言：程昉等開漳河不詳利害，擾民費(fèi)財，及欺罔要君[17]，乞行罷黜。墨史但如此書于十二日，朱史又削去。今具載摯奏。按：《日錄》以十一日進(jìn)呈，摯奏必在十一日以前，今附見十一日。墨史乃于十二日書之，恐誤也。中丞楊繪亦有二章論奏，《實錄》并不書，今附見于此。二月二十一日丁丑，增役兵、開漳河。
安石又白上：前此樞密院言，淤田役兵多走死，至一指揮但有軍員五人歸營者；又言府界營婦舉營訴于提點(diǎn)刑獄，乞放淤田兵士，密院遂札付提點(diǎn)司密切體量。安石取簿歷，根究得淤田兵士走死，多處不及三厘。用法：走死及八厘，尚合得第一等酬獎。又問密院何以言，云：『得之曾孝寬，得之李琮?！簧显唬骸涸捄喂嗜绱?』安石曰：『孝寬及琮皆不可知，或止是誤聽，亦不可知?！获T京曰：『人言所聞何害?』上曰：『小人好如此，恐宣力者解體。陳薦前日上殿，言且喜朝廷覺察，罷卻淤田?！话彩唬骸罕菹掠藐愃]輩為耳目股肱，今薦權(quán)發(fā)遣開封府界內(nèi)淤田，其罷與不罷，及利害，初不曾知[18]，不知陛下耳目何所賴[19]?』
六年九月丙辰，賜屯田員外郎侯叔獻(xiàn)、太常丞楊汲府界淤田各十頃。叔獻(xiàn)等引河水淤田，決清水于畿縣澶州間，壞民田廬、冢墓，歲被其患。他州縣淤田類如此，而朝廷不知也。
七年正月。先是，提舉河北路常平等事韓宗師劾程昉導(dǎo)滹沱河水淤田，而堤壞水溢，廣害民稼，欺罔十六罪。詔昉分析。于是進(jìn)呈，讀至宗師言：『昉奏百姓乞淤田，臣勘會百姓元不曾乞淤田。昉分析：據(jù)差去檢踏官取到逐縣乞淤田狀，但不曾戶戶取狀?！簧显唬骸阂酂o人戶狀?！煌醢彩唬骸河偬锏貌钊ス偌爸鹂h官吏狀足矣，何用戶戶取狀?程昉奏乞淤田既無狀，即難明虛實。然為朝廷宣力，溉田至四千余頃，假令奏狀稱人戶乞淤田一句不實，亦無可罪之理?！簧涎裕骸簳P昨修漳河，聞?wù)暮託q歲決；修滹沱河，又卻無下尾。』安石曰：『修漳河出卻三縣民田，百姓群至京師，經(jīng)待漏院出頭，謝朝廷差到程昉開河，除去百姓三二十年災(zāi)害?！?br />
林希《野史》云：原武等縣民因淤田浸壞廬舍墳?zāi)?，又妨秋種，相率詣闕訴。使者聞之，急責(zé)其令迨呼，將杖之，民即謬曰：『詣闕謝耳?！皇拐咭虼鸀榘傩罩x淤田表，遣吏詣鼓院投之。狀有二百余名，但二吏來投之。安石喜，上亦不知其妄也。今附注此，當(dāng)考。六年九月丙辰，賜侯叔獻(xiàn)等田，併考。又逐條讀程昉分析。
八年閏四月十四日，王安石云：『程昉與韓宗師同放罪?？煽肌?。上曰：『若韓宗師，何惜行遣，令轉(zhuǎn)運(yùn)使考按其事?！?br />
韓宗師提舉河北常平，既有旨下京東轉(zhuǎn)運(yùn)司。及程昉各差官檢定淤田，宗師固未嘗兼京東轉(zhuǎn)運(yùn)司，不知何故，卻自差官。蓋宗師只從河北常平司差官檢定河北淤田，初不問京東轉(zhuǎn)運(yùn)司及程昉，又差獨(dú)員監(jiān)當(dāng)官，故王安石以為違法也。十月十二日丙子，程昉遷官，可考。沈活《筆談》云：瓦橋關(guān)北與遼人為鄰，素?zé)o關(guān)河為阻。往歲六宅使何承矩守瓦橋，始議因陂澤之地潴水為塞，欲自相視?？制渲\淺，日會僚佐泛船置酒，賞蓼花，作詩數(shù)十篇，令坐客屬和，畫以為圖，傳至京師。人初莫諭其意，自此始壅諸淀。慶歷中，內(nèi)侍楊懷敏復(fù)踵為之。至熙寧中，又開徐村、柳莊等諸濼，皆以徐、鮑、唐、沙等河、叫猿、雞距、五眼等泉為之原，東合滹沱、漳、淇、易、白等水，下并大河，于是自保州西北沈遠(yuǎn)濼，東盡淪州泥沽?？?，幾八百里，悉為潴潦，闊者有及六十里者，至今倚為藩籬?；蛑^侵蝕民田，歲失邊粟之入，此殊不然。深、冀、滄、瀛間，惟大河、滹沱、漳水所淤，方為美田，淤淀不至處，悉是斥鹵，不可種藝。冀日惟是聚集游民刮堿煮鹽，頗干鹽禁，時為寇盜。自為潴濼，奸盜遂少，而魚蟹菰葦之利，人亦賴之。沈括《筆談》或附和王安石說，今附注此，待考。
二月丙子，上議擇河北師云云。吳充白上，乞且減省騷擾河北事。王安石曰：『河北修役法，人皆免役數(shù)年，特不科配銀絹。至于其余百色，無一毫科配，如何反有騷擾?』上曰：『當(dāng)是向來差夫多。』安石曰：『差夫事，候排定保甲，乃可見事實。大抵七八丁乃差一夫，有何騷擾?初有河決，遽調(diào)夫，不知河至今不塞，河北如何騷擾?調(diào)數(shù)萬夫塞卻河，致恩、冀數(shù)州皆免流亡，得良田耕墾，何名騷擾?塞滹沱河，又出田幾萬頃，灌田四千余頃，縱未經(jīng)打量，不知萬頃實否，然亦須五六千頃。并淤到鹵地亦自萬頃，又開漳河，出三州之田皆可耕種，百姓至群聚來京師，謝朝廷為之除害，如何謂之騷擾?』充曰[20]：『民可與樂成，難與慮始?！话彩唬骸好窦入y與慮始，此所以須朝廷驅(qū)使。況亦不聞百姓以此為怨，但朝廷士大夫自紛紛爾?！簧弦驌駧浿y，嘆曰：『今朝廷所用非所養(yǎng)，所養(yǎng)非所用。卿等亦宜為朕養(yǎng)育實才，以當(dāng)緩急之用。』安石又言：『今人材之少，當(dāng)由陛下是非任意[22]、賞罰不明，人人偷惰取容，莫肯自盡故也。如趙子幾在河北，未嘗按一人，獨(dú)程昉盡力，乃興數(shù)獄危之。昉終無罪可劾，唯以壕寨取受杖罪，收坐免勘。安有一年提舉四五處大役，乃以一壕寨取受杖罪收坐之理[22]？子幾宣言，陛下極稱其能劾程昉。子幾向在府界，真能不畏強(qiáng)御，修舉法令?陛下每以眾毀疑之。臣數(shù)辨其無罪。及使河北，更按盡力之吏，以取悅流俗，陛下始極稱之。如此，即人臣何故不務(wù)為偷惰取容?』上曰：『朝廷獎用程昉如此，安得不盡力?內(nèi)臣極有愿為昉所為者。內(nèi)臣得舉京官，祖宗以來未有?！煌醢彩唬骸簳P以職事得舉京官，不知受賂否?若不受賂，但以要人營職故同罪舉官，不知于昉私家有何所利?若人人能為，陛下何不降出姓名，代昉職事?』上曰：『只是修水利，又不似王繼恩平西川?！话彩唬骸喝瞬母饔杏?，民功曰庸，乃先王所甚貴，何必能平西川，然后保惜?陛下長育人材如此，則人材乏少，臣何敢任其罪?』
四月丙戌，王安石罷相。
十月丙子[23]，同管勾外都水監(jiān)丞、提舉河北興修水利程昉領(lǐng)達(dá)州團(tuán)練使，永靜軍判官林伸、東光縣令張言舉各追一官勒停。初，昉開胡蘆河，引水入新開故道，浸民田不可勝計。詔河北東路轉(zhuǎn)運(yùn)司遣官相視。轉(zhuǎn)運(yùn)司遣伸、言舉，伸、言舉奏：新河身比舊河高一丈以來，致水逆行，侵民田。詔昉具析，昉反言引水通快，官私船筏，略無阻滯。詔遣都水監(jiān)丞劉璯、黃御等河催綱李直躬考驗，而璯等奏如昉言，故昉遷官，而絀伸、言舉。
《會要》水利門：七年十月十三日，以皇城使、端州刺史程昉遙領(lǐng)達(dá)州團(tuán)練使。昉滹沱河，議者互出所見，謂非利，昉確不移。既而水行，人便之。上嘉焉，進(jìn)宮以賞之?！稌匪鶗w專為昉道地，與元祐史官不同，當(dāng)考。元祐吏官載伸等言：致水逆行，昉反言云云。紹圣吏官乃削去『致』字、『反』宇，此可見其意也。
御史盛陶嘗論昉曰：『昉挾第五埽塞決河之功[24]，故縱壕寨徒屬騷擾不法。所開共城縣御河，頗廢人戶水磑。多用民力，不見成功。又議開泌河，因察訪官案行，始知不當(dāng)。漳河、滹沱河之役，臣不知用工幾何，淤田若干，即令通流與否，而水占邢、趙、深、祁之良田，民頗咨怨?！煌鯊V廉、孔嗣宗、錢勰以至趙子幾皆有論列[25]。上曰：『王安石以昉知河事，且欲任使。開漳河七百萬工、滹沱河九百萬工，已議體量?！蝗怀⒂櫜还我?。
八年二月丙戌，同管勾外都水監(jiān)丞程昉等言[26]：『嘗乞以京西三十六陂為塘，潴水入汴漕運(yùn)。其陂內(nèi)民田，欲先差官量頃畝，依數(shù)撥還，或給價錢。又采買材木遙遠(yuǎn)，清汴閘欲候二三年修，仍選知河事臣僚再案視措置[27]。』詔翰林學(xué)士侍讀陳繹、入內(nèi)都知張茂則與昉等覆視以聞。其后繹等言：『可濟(jì)行運(yùn)。其置閘疏密土工物料，見令楊炎等計置?！辉t候相度畢，具合行事節(jié)以聞。
四月，都大提舉黃御等河公事程昉言：『乞自滹沱、胡蘆兩河引水，淤溉滹沱南岸魏公、孝仁兩鄉(xiāng)瘠地萬五千余頃；自永靜軍雙陵道口引河水，淤溉北岸曲淀等村瘠地萬二千余頃，并俟明年興工?！粡闹?。
五月，王安石為上論程昉、呂嘉問事。上曰：『如程昉，非不勾當(dāng)?shù)檬?，但不循理?！话彩唬骸撼虝P舉呂公孺，誠為不識理分。然于國事，有何所損云云?！簧显唬骸喝绯虝P，數(shù)年間致位至此，昉亦足矣。』安石曰：『昉功狀比眾人合轉(zhuǎn)數(shù)官，即才轉(zhuǎn)一官。若一有疑罪，即數(shù)處置獄，豈得謂足?陛下前日宣諭：程昉恃中書知察[28]，方能盡力。臣此見昉數(shù)處置獄被劾，但能令人嘆息而已。昉乃為臣言：「不須為昉深辨，但今昉得罪，追一兩官，或被停廢，察諫議自然息怒，不然，即紛紛未有了。昉但得力朝廷了公事，利澤及民足矣。若因此停廢，昉亦能營生，必不寒饑，相公不須過憂?！蛊溲匀绱耍朔鞘阎袝鵂I救，故敢自肆也。今忠邪功罪未盡昭明，則事功何由興起?』
九年九月丙寅，贈皇城使、達(dá)州團(tuán)練使、帶御器械程昉為耀州觀察使，官其二子，賜宅一區(qū)，以昉任水事有功特恩也。昉挾王安石勢，多所陵慢。后安石覺其虛誕，疏之，昉以憂死。
元豐元年七月甲午，管勾外都水監(jiān)丞、殿中丞耿琬兼提舉河北淤田水利司，仍自今罷置淤田一司。
三年二月壬寅，提點(diǎn)永興軍等路刑獄、駕部員外郎王孝先知邠州。孝先上淤田營田司自熙寧七年至十年費(fèi)錢十五萬五千四百余緡。
水利
熙寧元年六月辛亥，王臨言：『保州塘濼已西可堤植木，凡十九年，堤內(nèi)可引水處即種稻，水不及處，并為方田。又因出土作溝，以限戎馬?！粡闹?。中書言：『諸州縣古跡阪塘，異時皆畜水溉田，民利數(shù)倍。近歲所在淹廢。』詔諸路監(jiān)司：『詔尋州縣可興復(fù)水利，如能設(shè)法勸誘，興修塘堰圩埠，力利有實，當(dāng)議旌寵?！?br />
五年十一月癸丑，睦州團(tuán)練推官、知於潛縣郟亶為司農(nóng)寺丞、兩浙路提舉興修水利。
郟亶明年五月二十三日追官，《日錄》載上語云：『郟亶且勿移動?！话矗簛嵤掠櫉o成，故安石專以此為出上意，今不取。
庚午[29]司農(nóng)寺丞、新提舉兩浙路興修水利郟亶言：『乞?qū)⑾蛉辗惭詢烧闼淖指冻伎丛?，或召言者詢問，如實利便，及其人可任使，乞令分頭主管官員依部役官舉人，依曹孝立例給請受，候興修，隨功利小大[30]，等第酬獎。』從之。
曾孝立亦當(dāng)考。又見七年十月。
六年五月戊申，詔：『創(chuàng)水磑碾碓有妨灌溉民田者，以違制論，不以去官赦原減官司，容縱亦如之?！?br />
八月，檢正中書刑房公事沈括辟官相度兩浙水利。上曰：『此事必可行否?』王安石等曰：『括乃土人，習(xí)知其利害，性亦謹(jǐn)密，宜不妄舉?！簧显唬骸菏庐?dāng)審計，無如郟亶妄作，中道而止，為害不細(xì)也。』丁丑，沈括言：『浙西諸州水患，久不疏障，堤防川瀆，多皆淹廢。今若一出民力，必難成功。乞下司農(nóng)，貸官錢募民興役。』從之。九月戊申，淮南東路轉(zhuǎn)運(yùn)司言：『真、揚(yáng)州民逐熟于泗州見振救。』及兩浙提點(diǎn)刑獄司言：『潤州旱甚，乞發(fā)省倉，或量給度僧牒及紫衣師號，募人入粟，以備賑濟(jì)?！辉t各撥常平司糧三萬石，募饑民興修農(nóng)田水利。上謂王安石：『奉先寺進(jìn)新種稻極佳，賜與一道紫衣?！煌醢彩唬骸罕菹旅恳詣褶r(nóng)事為急，甚善?！怀?，蔡河既作重閘，有余水，乃教河側(cè)人種旱地為稻，而奉先率先種稻。上曰：『蔡河雖作重閘而未嘗閉者，水有余故也。若教人廣引蔡水種稻，則蔡河乃不患水多。』安石曰：『鄧艾得并水東下營田者，以賴蔡河漕運(yùn)故也。自不賴蔡河漕運(yùn)，故欲并水東下，修鄧艾遺跡不可得。今蔡河重閘無所用水，則欲并水東下，無所不可。若相旱地為塘，多引溝洫作水田，則陳、棣數(shù)州自足食，余及京師矣。此須擇一能干事人，方了此。』
七年正月，賜江寧府常平米五萬石修水利。
九年正月壬午，前相度淮南路水利劉瑾言：『體訪揚(yáng)州江都縣古鹽河、高郵縣陳公塘等湖、天長縣白馬塘、沛塘、楚州寶應(yīng)縣泥港、射馬港、山陽縣渡塘溝、龍興浦、淮陰縣青州澗、宿州虹縣萬安湖、小河、壽州安豐縣芍陂等，可興置。古鹽河、萬安湖、小河，已令司農(nóng)寺結(jié)絕，欲令逐路轉(zhuǎn)運(yùn)司選官覆案施行?！粡闹?br />
種桑
熙寧六年六月己丑，中書以勸課栽桑之法奏御。上曰：『農(nóng)桑衣食之本，宜以勸民。然民不敢自力者，正為州縣約此以為貲，升其戶等耳。舊有條禁，可申明之?！还锼?，司農(nóng)寺言：『詳定府界提點(diǎn)吳審禮乞令諸縣勸課，隨戶等種桑椹，聽自來年種，次年移種，候建栽法，遍下諸路?！粡闹?。
七月庚午，詔：『安肅、廣順軍、保州人戶地內(nèi)，令自植桑榆或所宜之木，官為立勸課之法。每三株青活，破官米一升，計每戶歲輔官之物，以實估準(zhǔn)折，不盡之?dāng)?shù)，以待次年。如遇災(zāi)傷，放稅及五分以上，即以準(zhǔn)折未盡米數(shù)等第濟(jì)接，仍據(jù)逐戶內(nèi)合栽之?dāng)?shù)，每歲二月終以前點(diǎn)檢。及一分青活，至十年周遍。如不及一分，即量罰罪贖，勒令補(bǔ)種。令、佐得替，轉(zhuǎn)運(yùn)司差不干礙官點(diǎn)檢，以一任合栽之?dāng)?shù)紐力十分，如及十分者有賞，不及七分者有罰。其所栽植之木，令人戶為主，非時毋得遣人下鄉(xiāng)，以點(diǎn)檢為名，以致騷擾。委轉(zhuǎn)運(yùn)司施行。應(yīng)昨所差管勾、提舉官并罷?！怀酰在w子幾及曾孝寬所言，程昉相度。樞密院欲罷昉，以孔嗣宗代之，王安石不可，乃更立此法。
元豐八年十二月，罷栽法。
校勘記
[1]千步 原本作『十步』，據(jù)《長編》卷二三七改。
[2]地符 原本作『此符』，據(jù)《長編》卷二三七補(bǔ)。
[3]去彼存此 原本無『存此』二字，據(jù)《長編》卷二三七補(bǔ)。
[4]降植 原本『降』字作墨丁，據(jù)《長編》卷二三七補(bǔ)。
[5]丙申 原本作『乙酉』，據(jù)《長編》卷二六○改。
[6]四十字 原本作『四十年』，據(jù)《長編》卷二六○改。
[7]李承之 原本作『季承之』，據(jù)《長編》卷二五四改。
[8]海行 原本作『每行』，據(jù)《長編》卷二五四改。
[9]丁產(chǎn) 原本作『下產(chǎn)』，據(jù)《長編》卷二五四改。
[10]版圖 原本脫『圖』字，據(jù)《長編》卷二五九補(bǔ)。
[11]推而行之 原本『推』作『權(quán)』，據(jù)《長編》卷二五九改。
[12]至于 原本『至』字作墨丁，據(jù)《長編》卷二五九補(bǔ)。
[13]人戶雖 有原本作『戶令雖有』句不通。據(jù)《長編》卷二五九改補(bǔ)。
[14]耆 原本作墨丁，據(jù)《長編拾補(bǔ)》卷四補(bǔ)。
[15]興州 原本『興』字作墨丁，據(jù)《長編》卷二九三補(bǔ)。
[16]乙未 原本無此二字。據(jù)《長編》卷二二三補(bǔ)。
[17]欺罔 原本『罔』字作墨丁，據(jù)《長編》卷二二三補(bǔ)。
[18]不曾知 原本『曾』字誤為『會』，并倒于『知』字之下。據(jù)《長編》卷二二三改。
[19]不知 原本二字上有『會知』二字，據(jù)《長編》卷二二三刪。
[20]充曰 原本作『兗曰』，據(jù)《長編》卷二五○改。
[21]是非任意 《長編》卷二五○作『是非好惡』。
[22]取受杖罪 原本作『取杖受罪』，據(jù)《長編》卷二五○乙。
[23]丙子 原本無此二字，據(jù)《長編》卷二五七補(bǔ)。
[24]決河 原本作『尖何』，據(jù)《長編》卷二五七改。
[25]錢勰 原本作『錢緦』，據(jù)《長編》卷二五七、《宋史·錢勰傳》改。
[26]同管勾 原本『同』作『問』，據(jù)《長編》卷二六○改。
[27]臣僚 原本作『臣察』；案視，原本作『按現(xiàn)』，據(jù)《長編》卷二六○改。
[28]知察 原本二字均作墨丁，據(jù)《長編》卷二六四補(bǔ)。
[29]庚午 原本無此二字，據(jù)《長編》卷二四○補(bǔ)。
[30]小大 原本作『山大』，據(jù)《長編》卷二四○改。
方田
熙寧五年八月，詔司農(nóng)以方田均稅條約并式頒之天下。方田之法，以東、西、南、北各千步當(dāng)四十一頃六十六畝[1]，一百六十步為一方。歲以九月，縣委令佐分地計量，據(jù)其方莊賬籍，驗地土色號，別其陂原、平澤、赤淤、黑壇之類凡幾色。方量畢，記其肥瘠，定其色號，分為五等，以地之等均定稅數(shù)，至明年三月畢，揭以示民。仍再期一季，以盡其詞，乃書戶帖，連莊賬付之，以為地符。
地符[2]，見七年四月四日，合去彼存此[3]。
均稅法，以縣租額稅數(shù)，每以舊收蹙零數(shù)均攤于元額外，輒增數(shù)者禁之。若絲綿、綢絹之類，不以桑柘有無，止以苗畝為定，仍豫以示民。毋胥動以浮言。輒有斬伐荒地、以見佃為主，勿究冒佃之因。若瘠鹵不毛，聽占佃眾得樵采，不為家業(yè)之?dāng)?shù)。眾戶植利山林、陂塘、道路、溝河、墳?zāi)埂⒒牡?，皆不計稅。詭名挾佃，皆合并改正。凡田方之角降植[4]，以野之所宜木，有方賬，有莊賬，有甲帖，有產(chǎn)帖。其分煙析生、典賣割移，官給契，縣置簿，皆以今所方之田為正。令既具，乃以濟(jì)州鉅野尉王曼為指教官，先自京東路行之，諸路仿焉。
七年四月丁巳，上以久旱，憂見容色。每輔臣進(jìn)見，未嘗不嗟嘆懇惻，欲盡罷保甲、方田等事。王安石曰：『水旱常數(shù)，堯、湯所不免。陛下即位以來，累年豐稔。今旱暵雖遠(yuǎn)，但當(dāng)益修人事，以應(yīng)天災(zāi)，不足貽圣慮耳?！簧显唬骸捍素M細(xì)事?朕今所以恐懼如此者，正為人事有所未修也?！挥谑侵袝鴹l奏，請蠲減賑恤。庚午，詔：『方田每方差大甲頭二人，以本方上戶充小甲頭三人，同集方戶，令各認(rèn)步畝，方田官躬驗逐等地色。更勒甲頭、方戶同定，寫成草賬，于逐段長、闊步數(shù)下各計定頃畝，官自募人覆算，更不別造方帳。限四十日畢，先點(diǎn)印訖，曉示方戶，各具書算人寫造草賬，候給戶帖，連莊賬付逐戶，以為地符。』壬申，上批：『應(yīng)災(zāi)傷路分方田、保甲除排方量了畢，止是攢造文字處，許依條限了絕外，其見編排方量及造五等簿處，可遣指揮并權(quán)罷?！皇侨?，雨。
元豐五年二月癸酉，開封府言：『永興、秦鳳等路當(dāng)行方田，昨準(zhǔn)朝廷取稅賦最不均縣先行，歲不過一縣。若一州及五縣，不得過兩縣。緣府界十九縣，比一州事體不同，似此推行，十年乃定。請自今年歲方五縣，送司農(nóng)寺?！凰巨r(nóng)寺以為便民，遂從之。
八年三月，哲宗即位。
十月丙申[5]，，詔罷方田。
舊錄云：稅役不均久矣，富者輕，貧者重，故下戶日困，先帝怨焉，立法以方之。其法詳悉，繇役無偏重之患，遽罷之。新錄辨曰：『神宗患稅役之不均，故立方田之法以均之。然官吏不得人，以至騷擾，至是乃罷。非遽也。』自『稅役』至『遽罷之』四十字并刪去[6]。熙寧五年八月，始頒方田條式。
手實
熙寧七年七月癸卯，命工部員外郎集賢殿修撰判司農(nóng)寺李承之[7]、太子中允直集賢院同判司農(nóng)寺張諤、秘書丞館閣校勘權(quán)判刑部朱明之、太子中允權(quán)監(jiān)察御史里行丁執(zhí)禮并兼詳定編修司農(nóng)條例，執(zhí)禮仍充館閣?？?。知開封府兵曹參軍大理評事吳安持、忠正軍節(jié)度推官管勾國子監(jiān)丞郭逢原、吳縣尉提學(xué)修撰經(jīng)義所檢討曾旼并兼充編修刪定官。乙卯，司農(nóng)寺言：『五等丁彥簿，舊憑書手及戶長供通，隱漏不實，檢用無據(jù)。今《熙寧編敕》但刪去舊條，不立新制，即于造簿，反無文字可守，尤為未便。承前建議，惟使民自供手實，許人糾告之法，最為詳密，貧富無所隱，誠造籍之良法?！辉t送提舉編修司農(nóng)寺條例司。建議者，前曲陽尉呂和卿，惠卿弟也。丙辰，詔：『諸房創(chuàng)立或刪改海行一司敕[8]，可并送法司及編敕所詳定訖，方取旨頒行?！还锖?，參知政事呂惠卿言：『司農(nóng)條例所該事目極多，欲下諸路，令提舉司官各具本路推行新法有無疑慮，須令申明，及未盡未便事，合更改措置，或本路已修完改正，可以推之別路，條具申本寺遍牒。轄下官亦許直述所見?！?br />
三月十七日，惠卿判司農(nóng)寺已有此申請，當(dāng)參考。
又言：『諸路州縣見行常平、苗役、丁產(chǎn)[9]、保甲、農(nóng)田水利等事，全籍簿書鉤考，登耗虛實，則其制造，不可以無法。欲令提舉司各據(jù)本路見用簿如何制造關(guān)防，具簡經(jīng)式樣供申?！粡闹?。已而惠卿獻(xiàn)議曰：『免役出錢或未均，出于簿法之不善。按戶令手實者，令人戶具其丁口田宅之實也?！都蔚v敕》：造簿委令佐，責(zé)戶長三大戶，錄人戶、丁口、稅產(chǎn)、物力為五等。且田野居民，戶長豈能盡知其貧富之詳?既不令自供手實，則無隱匿之責(zé)，安肯自陳?又無賞典，孰肯糾決?以此舊簿不可信用，謂宜仿手實之意，使人戶自占家業(yè)。如有隱落，即用隱寄產(chǎn)業(yè)賞告之法，庶得其實。手實法凡造五等簿，預(yù)以式示民，令民依式為狀，納縣簿訖，第其價高下為五等，乃定書所當(dāng)輸錢，示民兩月，非用器、田谷而輒隱落者許告，有實三分以上充賞。其法：田宅分有無蕃息，各立等。若錢五，當(dāng)蕃息之錢一，通一縣民物產(chǎn)錢，以元額役錢均定。凡田產(chǎn)，皆先定中價示民，乃以民占，如價計錢。于是始行手實法。
八年正月辛丑，察訪荊湖路常平等事蒲宗孟言：『近制，民以手實上其家之物產(chǎn)，而官為注籍，以正百年無用不明之版圖[10]，而均齊其力役，此天下之良法也。然縣災(zāi)傷五分以上，則不與焉，且留以俟豐歲。以臣觀之，使民自供手實，無所擾也，何待于豐穰哉?愿詔有司，不以豐兇弛張其法?！粡闹?。呂惠卿為手實法，奉使者至析秋毫，天下病之，而宗孟乃有此奏。諫官范百祿言：『造簿手實，告匿有賞。為是法者，欲民之均，推而行之[11]，恐不如法意，至于騷動[12]。人戶雖有手實之文而未嘗行[13]，蓋謂使人自占，必不盡數(shù)供通，而明許告言，則家家有告訐，人人有仇怨，禮義廉恥，何可得哉?』張方平言：『中戶以下，鮮有蓋藏。田蠶所收，歲有厚薄。戶等耗登，何常之有?不惟扇惑人情，更有紛亂新法，以建議者內(nèi)為之主，故當(dāng)職者人無敢言。向者朝廷所立法制，蓋以便民為本，因以成國之利。今茲一事，專用撓人，徒騷孥于天下，實無濟(jì)于國家?！?br />
二月丁卯，前曲陽縣尉、權(quán)軍器監(jiān)主簿呂和卿為奉禮郎、知軍器監(jiān)丞。先是，呂惠卿令和卿建議行手實法，至是，判軍器監(jiān)章惇請以為丞，仍特改官。
十月，參知政事呂惠卿出知陳州。辛亥，詔：『聞東南推行手實簿法，公私煩擾，其速令權(quán)罷。』
元豐元年九月甲申，中書言：『應(yīng)諸縣造鄉(xiāng)村坊郭丁產(chǎn)等簿，并錄副本，送州印縫于州院架閣?！粡闹?br />
義倉
熙寧二年正月辛卯，知同州趙尚寬、知唐州高賦、知齊州王廣淵條奏置義倉事。上批：『近詔齊、唐等郡縣未修復(fù)社倉，且圖經(jīng)久之法?！恢惲艨h蘇涓亦言：『臣所領(lǐng)邑最為近畿，謹(jǐn)為天下郡縣倡率，勸諭百姓置義倉，以備水旱?！粭l上措置事：『戶第一等出粟二石，第二等一石，第三等五斗，第四等一斗五升，第五等一斗，麥亦如之。村有社，社有倉。倉置守者，耆為輸納[14]，縣為籍記。歲豐則量其數(shù)以輸，歲兇則量其數(shù)以出。停藏久，則又為借貸之法，使新陳相登。多寡不一，則又為通融之法，使彼此相輔。』上曰：『陳留輔邑，耳目不遠(yuǎn)，可且聽其施行，徐訪利害?！讳赣盅粤x倉五事，并論臣僚所言未便者十二、可行者五。詔除一事每值饑荒借貸與被災(zāi)戶種糧未便除放，仍責(zé)以三二年限還納，可令中書更詳度外，余并且依所奏施行。又詔曾公亮曰：『近王廣淵于齊州創(chuàng)置義倉，已勸事十萬余石，若漸可成就。今廣淵罷去，當(dāng)?shù)萌死^守其事?？蓪⒃t廣淵舉知州一人?！?br />
三年，提舉常平廣惠倉事（備見《青苗法》）。
四年正月壬辰，詔鬻天下廣惠倉田，為三路及京東常平本，其當(dāng)賑濟(jì)，即以廣惠常平等倉所貯粟麥給之。
十年九月癸酉，詔開封府界提點(diǎn)，先自豐稔畿縣立義倉之法。
舊紀(jì)云初立義倉；新紀(jì)云立義倉自畿內(nèi)始。
元豐元年二年庚戌，提點(diǎn)開封府界諸縣鎮(zhèn)公事蔡承禧言：『竊惟陛下所以哀憐元元，發(fā)于精思，惻怛之仁心，講義倉之法。今率以二石而輸一斗。臣之領(lǐng)邑二十二，其九已行，歲斛幾萬。請自今歲夏稅為始，不煩中覆而舉行之。』乃詔畿縣皆立義倉，事隸常平司。
六月丙寅，知將作監(jiān)主簿王古言：『去歲詔講復(fù)義倉，試于畿邑，已不擾而可行。欲乞于豐稔路，委提舉司勘會省稅常平免役錢谷，欠閣兵不及三分處先推行，庶幾數(shù)年之間，即見成效?！辉t京東、京西、淮南、河?xùn)|、陜西路依開封府界諸縣行義倉法，余依奏，仍以今年秋料為始。
十月己未，權(quán)發(fā)遣興州羅觀乞頒義倉法于川陜四路[15]，從之。
農(nóng)田
淤田
熙寧四年三月戊子，上論淤田得麥?zhǔn)拢ㄒ姟兑鄯ā罚?br />
五月乙未[16]，御史劉摯言：『內(nèi)臣程昉、大理寺丞李宜之于河北開修漳河，功力浩大。朝廷既令權(quán)罷，則利害姑置之。朝廷又令總領(lǐng)淤田司事。
昉總領(lǐng)淤田，當(dāng)檢月日。昉權(quán)罷開漳河三月十一日丙申，上批并此月十一日乙未。王石論陳薦云云，可考。
臣謹(jǐn)按：程昉、李宜之將命與事，初不以事之可否實聞于朝，伏恐生事興患，未有窮已。伏乞明布防等罪狀，重行貶竄?！粭罾L亦再具奏，乞罷工役。王安石為昉辨說甚力，皆寢不報。
御史劉摯言：程昉等開漳河不詳利害，擾民費(fèi)財，及欺罔要君[17]，乞行罷黜。墨史但如此書于十二日，朱史又削去。今具載摯奏。按：《日錄》以十一日進(jìn)呈，摯奏必在十一日以前，今附見十一日。墨史乃于十二日書之，恐誤也。中丞楊繪亦有二章論奏，《實錄》并不書，今附見于此。二月二十一日丁丑，增役兵、開漳河。
安石又白上：前此樞密院言，淤田役兵多走死，至一指揮但有軍員五人歸營者；又言府界營婦舉營訴于提點(diǎn)刑獄，乞放淤田兵士，密院遂札付提點(diǎn)司密切體量。安石取簿歷，根究得淤田兵士走死，多處不及三厘。用法：走死及八厘，尚合得第一等酬獎。又問密院何以言，云：『得之曾孝寬，得之李琮?！簧显唬骸涸捄喂嗜绱?』安石曰：『孝寬及琮皆不可知，或止是誤聽，亦不可知?！获T京曰：『人言所聞何害?』上曰：『小人好如此，恐宣力者解體。陳薦前日上殿，言且喜朝廷覺察，罷卻淤田?！话彩唬骸罕菹掠藐愃]輩為耳目股肱，今薦權(quán)發(fā)遣開封府界內(nèi)淤田，其罷與不罷，及利害，初不曾知[18]，不知陛下耳目何所賴[19]?』
六年九月丙辰，賜屯田員外郎侯叔獻(xiàn)、太常丞楊汲府界淤田各十頃。叔獻(xiàn)等引河水淤田，決清水于畿縣澶州間，壞民田廬、冢墓，歲被其患。他州縣淤田類如此，而朝廷不知也。
七年正月。先是，提舉河北路常平等事韓宗師劾程昉導(dǎo)滹沱河水淤田，而堤壞水溢，廣害民稼，欺罔十六罪。詔昉分析。于是進(jìn)呈，讀至宗師言：『昉奏百姓乞淤田，臣勘會百姓元不曾乞淤田。昉分析：據(jù)差去檢踏官取到逐縣乞淤田狀，但不曾戶戶取狀?！簧显唬骸阂酂o人戶狀?！煌醢彩唬骸河偬锏貌钊ス偌爸鹂h官吏狀足矣，何用戶戶取狀?程昉奏乞淤田既無狀，即難明虛實。然為朝廷宣力，溉田至四千余頃，假令奏狀稱人戶乞淤田一句不實，亦無可罪之理?！簧涎裕骸簳P昨修漳河，聞?wù)暮託q歲決；修滹沱河，又卻無下尾。』安石曰：『修漳河出卻三縣民田，百姓群至京師，經(jīng)待漏院出頭，謝朝廷差到程昉開河，除去百姓三二十年災(zāi)害?！?br />
林希《野史》云：原武等縣民因淤田浸壞廬舍墳?zāi)?，又妨秋種，相率詣闕訴。使者聞之，急責(zé)其令迨呼，將杖之，民即謬曰：『詣闕謝耳?！皇拐咭虼鸀榘傩罩x淤田表，遣吏詣鼓院投之。狀有二百余名，但二吏來投之。安石喜，上亦不知其妄也。今附注此，當(dāng)考。六年九月丙辰，賜侯叔獻(xiàn)等田，併考。又逐條讀程昉分析。
八年閏四月十四日，王安石云：『程昉與韓宗師同放罪?？煽肌?。上曰：『若韓宗師，何惜行遣，令轉(zhuǎn)運(yùn)使考按其事?！?br />
韓宗師提舉河北常平，既有旨下京東轉(zhuǎn)運(yùn)司。及程昉各差官檢定淤田，宗師固未嘗兼京東轉(zhuǎn)運(yùn)司，不知何故，卻自差官。蓋宗師只從河北常平司差官檢定河北淤田，初不問京東轉(zhuǎn)運(yùn)司及程昉，又差獨(dú)員監(jiān)當(dāng)官，故王安石以為違法也。十月十二日丙子，程昉遷官，可考。沈活《筆談》云：瓦橋關(guān)北與遼人為鄰，素?zé)o關(guān)河為阻。往歲六宅使何承矩守瓦橋，始議因陂澤之地潴水為塞，欲自相視?？制渲\淺，日會僚佐泛船置酒，賞蓼花，作詩數(shù)十篇，令坐客屬和，畫以為圖，傳至京師。人初莫諭其意，自此始壅諸淀。慶歷中，內(nèi)侍楊懷敏復(fù)踵為之。至熙寧中，又開徐村、柳莊等諸濼，皆以徐、鮑、唐、沙等河、叫猿、雞距、五眼等泉為之原，東合滹沱、漳、淇、易、白等水，下并大河，于是自保州西北沈遠(yuǎn)濼，東盡淪州泥沽?？?，幾八百里，悉為潴潦，闊者有及六十里者，至今倚為藩籬?；蛑^侵蝕民田，歲失邊粟之入，此殊不然。深、冀、滄、瀛間，惟大河、滹沱、漳水所淤，方為美田，淤淀不至處，悉是斥鹵，不可種藝。冀日惟是聚集游民刮堿煮鹽，頗干鹽禁，時為寇盜。自為潴濼，奸盜遂少，而魚蟹菰葦之利，人亦賴之。沈括《筆談》或附和王安石說，今附注此，待考。
二月丙子，上議擇河北師云云。吳充白上，乞且減省騷擾河北事。王安石曰：『河北修役法，人皆免役數(shù)年，特不科配銀絹。至于其余百色，無一毫科配，如何反有騷擾?』上曰：『當(dāng)是向來差夫多。』安石曰：『差夫事，候排定保甲，乃可見事實。大抵七八丁乃差一夫，有何騷擾?初有河決，遽調(diào)夫，不知河至今不塞，河北如何騷擾?調(diào)數(shù)萬夫塞卻河，致恩、冀數(shù)州皆免流亡，得良田耕墾，何名騷擾?塞滹沱河，又出田幾萬頃，灌田四千余頃，縱未經(jīng)打量，不知萬頃實否，然亦須五六千頃。并淤到鹵地亦自萬頃，又開漳河，出三州之田皆可耕種，百姓至群聚來京師，謝朝廷為之除害，如何謂之騷擾?』充曰[20]：『民可與樂成，難與慮始?！话彩唬骸好窦入y與慮始，此所以須朝廷驅(qū)使。況亦不聞百姓以此為怨，但朝廷士大夫自紛紛爾?！簧弦驌駧浿y，嘆曰：『今朝廷所用非所養(yǎng)，所養(yǎng)非所用。卿等亦宜為朕養(yǎng)育實才，以當(dāng)緩急之用。』安石又言：『今人材之少，當(dāng)由陛下是非任意[22]、賞罰不明，人人偷惰取容，莫肯自盡故也。如趙子幾在河北，未嘗按一人，獨(dú)程昉盡力，乃興數(shù)獄危之。昉終無罪可劾，唯以壕寨取受杖罪，收坐免勘。安有一年提舉四五處大役，乃以一壕寨取受杖罪收坐之理[22]？子幾宣言，陛下極稱其能劾程昉。子幾向在府界，真能不畏強(qiáng)御，修舉法令?陛下每以眾毀疑之。臣數(shù)辨其無罪。及使河北，更按盡力之吏，以取悅流俗，陛下始極稱之。如此，即人臣何故不務(wù)為偷惰取容?』上曰：『朝廷獎用程昉如此，安得不盡力?內(nèi)臣極有愿為昉所為者。內(nèi)臣得舉京官，祖宗以來未有?！煌醢彩唬骸簳P以職事得舉京官，不知受賂否?若不受賂，但以要人營職故同罪舉官，不知于昉私家有何所利?若人人能為，陛下何不降出姓名，代昉職事?』上曰：『只是修水利，又不似王繼恩平西川?！话彩唬骸喝瞬母饔杏?，民功曰庸，乃先王所甚貴，何必能平西川，然后保惜?陛下長育人材如此，則人材乏少，臣何敢任其罪?』
四月丙戌，王安石罷相。
十月丙子[23]，同管勾外都水監(jiān)丞、提舉河北興修水利程昉領(lǐng)達(dá)州團(tuán)練使，永靜軍判官林伸、東光縣令張言舉各追一官勒停。初，昉開胡蘆河，引水入新開故道，浸民田不可勝計。詔河北東路轉(zhuǎn)運(yùn)司遣官相視。轉(zhuǎn)運(yùn)司遣伸、言舉，伸、言舉奏：新河身比舊河高一丈以來，致水逆行，侵民田。詔昉具析，昉反言引水通快，官私船筏，略無阻滯。詔遣都水監(jiān)丞劉璯、黃御等河催綱李直躬考驗，而璯等奏如昉言，故昉遷官，而絀伸、言舉。
《會要》水利門：七年十月十三日，以皇城使、端州刺史程昉遙領(lǐng)達(dá)州團(tuán)練使。昉滹沱河，議者互出所見，謂非利，昉確不移。既而水行，人便之。上嘉焉，進(jìn)宮以賞之?！稌匪鶗w專為昉道地，與元祐史官不同，當(dāng)考。元祐吏官載伸等言：致水逆行，昉反言云云。紹圣吏官乃削去『致』字、『反』宇，此可見其意也。
御史盛陶嘗論昉曰：『昉挾第五埽塞決河之功[24]，故縱壕寨徒屬騷擾不法。所開共城縣御河，頗廢人戶水磑。多用民力，不見成功。又議開泌河，因察訪官案行，始知不當(dāng)。漳河、滹沱河之役，臣不知用工幾何，淤田若干，即令通流與否，而水占邢、趙、深、祁之良田，民頗咨怨?！煌鯊V廉、孔嗣宗、錢勰以至趙子幾皆有論列[25]。上曰：『王安石以昉知河事，且欲任使。開漳河七百萬工、滹沱河九百萬工，已議體量?！蝗怀⒂櫜还我?。
八年二月丙戌，同管勾外都水監(jiān)丞程昉等言[26]：『嘗乞以京西三十六陂為塘，潴水入汴漕運(yùn)。其陂內(nèi)民田，欲先差官量頃畝，依數(shù)撥還，或給價錢。又采買材木遙遠(yuǎn)，清汴閘欲候二三年修，仍選知河事臣僚再案視措置[27]。』詔翰林學(xué)士侍讀陳繹、入內(nèi)都知張茂則與昉等覆視以聞。其后繹等言：『可濟(jì)行運(yùn)。其置閘疏密土工物料，見令楊炎等計置?！辉t候相度畢，具合行事節(jié)以聞。
四月，都大提舉黃御等河公事程昉言：『乞自滹沱、胡蘆兩河引水，淤溉滹沱南岸魏公、孝仁兩鄉(xiāng)瘠地萬五千余頃；自永靜軍雙陵道口引河水，淤溉北岸曲淀等村瘠地萬二千余頃，并俟明年興工?！粡闹?。
五月，王安石為上論程昉、呂嘉問事。上曰：『如程昉，非不勾當(dāng)?shù)檬?，但不循理?！话彩唬骸撼虝P舉呂公孺，誠為不識理分。然于國事，有何所損云云?！簧显唬骸喝绯虝P，數(shù)年間致位至此，昉亦足矣。』安石曰：『昉功狀比眾人合轉(zhuǎn)數(shù)官，即才轉(zhuǎn)一官。若一有疑罪，即數(shù)處置獄，豈得謂足?陛下前日宣諭：程昉恃中書知察[28]，方能盡力。臣此見昉數(shù)處置獄被劾，但能令人嘆息而已。昉乃為臣言：「不須為昉深辨，但今昉得罪，追一兩官，或被停廢，察諫議自然息怒，不然，即紛紛未有了。昉但得力朝廷了公事，利澤及民足矣。若因此停廢，昉亦能營生，必不寒饑，相公不須過憂?！蛊溲匀绱耍朔鞘阎袝鵂I救，故敢自肆也。今忠邪功罪未盡昭明，則事功何由興起?』
九年九月丙寅，贈皇城使、達(dá)州團(tuán)練使、帶御器械程昉為耀州觀察使，官其二子，賜宅一區(qū)，以昉任水事有功特恩也。昉挾王安石勢，多所陵慢。后安石覺其虛誕，疏之，昉以憂死。
元豐元年七月甲午，管勾外都水監(jiān)丞、殿中丞耿琬兼提舉河北淤田水利司，仍自今罷置淤田一司。
三年二月壬寅，提點(diǎn)永興軍等路刑獄、駕部員外郎王孝先知邠州。孝先上淤田營田司自熙寧七年至十年費(fèi)錢十五萬五千四百余緡。
水利
熙寧元年六月辛亥，王臨言：『保州塘濼已西可堤植木，凡十九年，堤內(nèi)可引水處即種稻，水不及處，并為方田。又因出土作溝，以限戎馬?！粡闹?。中書言：『諸州縣古跡阪塘，異時皆畜水溉田，民利數(shù)倍。近歲所在淹廢。』詔諸路監(jiān)司：『詔尋州縣可興復(fù)水利，如能設(shè)法勸誘，興修塘堰圩埠，力利有實，當(dāng)議旌寵?！?br />
五年十一月癸丑，睦州團(tuán)練推官、知於潛縣郟亶為司農(nóng)寺丞、兩浙路提舉興修水利。
郟亶明年五月二十三日追官，《日錄》載上語云：『郟亶且勿移動?！话矗簛嵤掠櫉o成，故安石專以此為出上意，今不取。
庚午[29]司農(nóng)寺丞、新提舉兩浙路興修水利郟亶言：『乞?qū)⑾蛉辗惭詢烧闼淖指冻伎丛?，或召言者詢問，如實利便，及其人可任使，乞令分頭主管官員依部役官舉人，依曹孝立例給請受，候興修，隨功利小大[30]，等第酬獎。』從之。
曾孝立亦當(dāng)考。又見七年十月。
六年五月戊申，詔：『創(chuàng)水磑碾碓有妨灌溉民田者，以違制論，不以去官赦原減官司，容縱亦如之?！?br />
八月，檢正中書刑房公事沈括辟官相度兩浙水利。上曰：『此事必可行否?』王安石等曰：『括乃土人，習(xí)知其利害，性亦謹(jǐn)密，宜不妄舉?！簧显唬骸菏庐?dāng)審計，無如郟亶妄作，中道而止，為害不細(xì)也。』丁丑，沈括言：『浙西諸州水患，久不疏障，堤防川瀆，多皆淹廢。今若一出民力，必難成功。乞下司農(nóng)，貸官錢募民興役。』從之。九月戊申，淮南東路轉(zhuǎn)運(yùn)司言：『真、揚(yáng)州民逐熟于泗州見振救。』及兩浙提點(diǎn)刑獄司言：『潤州旱甚，乞發(fā)省倉，或量給度僧牒及紫衣師號，募人入粟，以備賑濟(jì)?！辉t各撥常平司糧三萬石，募饑民興修農(nóng)田水利。上謂王安石：『奉先寺進(jìn)新種稻極佳，賜與一道紫衣?！煌醢彩唬骸罕菹旅恳詣褶r(nóng)事為急，甚善?！怀?，蔡河既作重閘，有余水，乃教河側(cè)人種旱地為稻，而奉先率先種稻。上曰：『蔡河雖作重閘而未嘗閉者，水有余故也。若教人廣引蔡水種稻，則蔡河乃不患水多。』安石曰：『鄧艾得并水東下營田者，以賴蔡河漕運(yùn)故也。自不賴蔡河漕運(yùn)，故欲并水東下，修鄧艾遺跡不可得。今蔡河重閘無所用水，則欲并水東下，無所不可。若相旱地為塘，多引溝洫作水田，則陳、棣數(shù)州自足食，余及京師矣。此須擇一能干事人，方了此。』
七年正月，賜江寧府常平米五萬石修水利。
九年正月壬午，前相度淮南路水利劉瑾言：『體訪揚(yáng)州江都縣古鹽河、高郵縣陳公塘等湖、天長縣白馬塘、沛塘、楚州寶應(yīng)縣泥港、射馬港、山陽縣渡塘溝、龍興浦、淮陰縣青州澗、宿州虹縣萬安湖、小河、壽州安豐縣芍陂等，可興置。古鹽河、萬安湖、小河，已令司農(nóng)寺結(jié)絕，欲令逐路轉(zhuǎn)運(yùn)司選官覆案施行?！粡闹?br />
種桑
熙寧六年六月己丑，中書以勸課栽桑之法奏御。上曰：『農(nóng)桑衣食之本，宜以勸民。然民不敢自力者，正為州縣約此以為貲，升其戶等耳。舊有條禁，可申明之?！还锼?，司農(nóng)寺言：『詳定府界提點(diǎn)吳審禮乞令諸縣勸課，隨戶等種桑椹，聽自來年種，次年移種，候建栽法，遍下諸路?！粡闹?。
七月庚午，詔：『安肅、廣順軍、保州人戶地內(nèi)，令自植桑榆或所宜之木，官為立勸課之法。每三株青活，破官米一升，計每戶歲輔官之物，以實估準(zhǔn)折，不盡之?dāng)?shù)，以待次年。如遇災(zāi)傷，放稅及五分以上，即以準(zhǔn)折未盡米數(shù)等第濟(jì)接，仍據(jù)逐戶內(nèi)合栽之?dāng)?shù)，每歲二月終以前點(diǎn)檢。及一分青活，至十年周遍。如不及一分，即量罰罪贖，勒令補(bǔ)種。令、佐得替，轉(zhuǎn)運(yùn)司差不干礙官點(diǎn)檢，以一任合栽之?dāng)?shù)紐力十分，如及十分者有賞，不及七分者有罰。其所栽植之木，令人戶為主，非時毋得遣人下鄉(xiāng)，以點(diǎn)檢為名，以致騷擾。委轉(zhuǎn)運(yùn)司施行。應(yīng)昨所差管勾、提舉官并罷?！怀酰在w子幾及曾孝寬所言，程昉相度。樞密院欲罷昉，以孔嗣宗代之，王安石不可，乃更立此法。
元豐八年十二月，罷栽法。
校勘記
[1]千步 原本作『十步』，據(jù)《長編》卷二三七改。
[2]地符 原本作『此符』，據(jù)《長編》卷二三七補(bǔ)。
[3]去彼存此 原本無『存此』二字，據(jù)《長編》卷二三七補(bǔ)。
[4]降植 原本『降』字作墨丁，據(jù)《長編》卷二三七補(bǔ)。
[5]丙申 原本作『乙酉』，據(jù)《長編》卷二六○改。
[6]四十字 原本作『四十年』，據(jù)《長編》卷二六○改。
[7]李承之 原本作『季承之』，據(jù)《長編》卷二五四改。
[8]海行 原本作『每行』，據(jù)《長編》卷二五四改。
[9]丁產(chǎn) 原本作『下產(chǎn)』，據(jù)《長編》卷二五四改。
[10]版圖 原本脫『圖』字，據(jù)《長編》卷二五九補(bǔ)。
[11]推而行之 原本『推』作『權(quán)』，據(jù)《長編》卷二五九改。
[12]至于 原本『至』字作墨丁，據(jù)《長編》卷二五九補(bǔ)。
[13]人戶雖 有原本作『戶令雖有』句不通。據(jù)《長編》卷二五九改補(bǔ)。
[14]耆 原本作墨丁，據(jù)《長編拾補(bǔ)》卷四補(bǔ)。
[15]興州 原本『興』字作墨丁，據(jù)《長編》卷二九三補(bǔ)。
[16]乙未 原本無此二字。據(jù)《長編》卷二二三補(bǔ)。
[17]欺罔 原本『罔』字作墨丁，據(jù)《長編》卷二二三補(bǔ)。
[18]不曾知 原本『曾』字誤為『會』，并倒于『知』字之下。據(jù)《長編》卷二二三改。
[19]不知 原本二字上有『會知』二字，據(jù)《長編》卷二二三刪。
[20]充曰 原本作『兗曰』，據(jù)《長編》卷二五○改。
[21]是非任意 《長編》卷二五○作『是非好惡』。
[22]取受杖罪 原本作『取杖受罪』，據(jù)《長編》卷二五○乙。
[23]丙子 原本無此二字，據(jù)《長編》卷二五七補(bǔ)。
[24]決河 原本作『尖何』，據(jù)《長編》卷二五七改。
[25]錢勰 原本作『錢緦』，據(jù)《長編》卷二五七、《宋史·錢勰傳》改。
[26]同管勾 原本『同』作『問』，據(jù)《長編》卷二六○改。
[27]臣僚 原本作『臣察』；案視，原本作『按現(xiàn)』，據(jù)《長編》卷二六○改。
[28]知察 原本二字均作墨丁，據(jù)《長編》卷二六四補(bǔ)。
[29]庚午 原本無此二字，據(jù)《長編》卷二四○補(bǔ)。
[30]小大 原本作『山大』，據(jù)《長編》卷二四○改。
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