哲宗皇帝
變新法
元豐八年四月辛未，詔戶部侍郎李定取都提舉汴河堤岸司所領(lǐng)事，并提舉京城所課利條析以聞。
五月乙末，并罷提舉汴河堤岸司。元豐二年二月二十二日初置，三年五月二十二日改今名。
詔尚書省左、右司在京免行納支錢窠名取旨。
舊錄云：先帝以濁流入汴淀淤湍急，都人有水憂，乃導(dǎo)洛通汴，置司提舉，又官司市物迫行人供應(yīng)[1]。吏并緣為奸，至逃亡破產(chǎn)，民患之，乃等第納錢，免充行役，以錢募人供市，而官司禁不得，市于民，民得不擾。至是，奸臣欺罔簾幃，以為非是。時(shí)先帝崩才越月，變亂法度由此始。其后事無小大，悉更革。上未親政也。新錄辨曰：神宗皇帝嘗詰興利之弊曰：『事太傷鄙，有害國體?！簧w深責(zé)有司之過也。凡所奉行失其本旨，皆有意更去之。詔墨具在，可考而知。通汴司本為救患，免行錢本為便民，其末在有司，皆近于興利之舉。至是，詔取索事目，以定可否，亦惟神宗之意而行之也。自『以濁流入汴』至『未親政也』一百一十六字并刪去。
又詔：『開封府界、京東、京西、河北、陜西、河?xùn)|所養(yǎng)戶馬，近已支價(jià)錢撥買，配填河?xùn)|、鄜延、環(huán)慶闕馬軍分。自今府界并京東等路養(yǎng)馬指揮并罷?！?余見《保馬》）又詔：『在京并京西及泗洲所置物貨等場并罷。在京委監(jiān)察御史黃降、駕部員外郎賈種民；京西令本路轉(zhuǎn)運(yùn)副使沈希顏[2]；泗州令權(quán)發(fā)遣江淮等路發(fā)運(yùn)副使路昌衡點(diǎn)磨物數(shù)，會(huì)計(jì)當(dāng)職官夫交割樁管，條析措置結(jié)罪事件以聞?！辉t曰：『恭以先皇帝臨御四海，十有九年，夙夜厲精，建立政事，所以惠澤天下，垂之后世。比聞?dòng)兴痉钚蟹钔М?dāng)，或過為煩擾，違戾元降詔旨；或茍且具文，不能宣布富惠；或妄意窺測，怠于舉職，將恐朝廷成法，因以隳弛。其申諭中外，以自今以來，協(xié)心循理，奉承詔令，以稱先帝更易法度、惠安元元之心。敢有弗欽，必底厥罪。仍仰御史臺(tái)察訪彈劾以聞。』
舊錄云：時(shí)蔡確等慮法浸改廢，故降是詔，然卒弗能禁。新錄辨曰：蔡確知有司奉行新法例皆失當(dāng)，過為煩擾，寔惠不孚，則不能不更化也。法少更，則身必不安于位。是語誠確等有以啟之矣。史官不推本神祖愛民，而飾確之謀，以欺后世，今合刪去。呂大防《政目》詔有司奉行先帝詔旨失當(dāng)事以聞在八日。
丁丑，御史中丞黃履言：『福建鹽法，惟邵武軍、汀州受數(shù)為重。邵武縣近以鹽多民匱，難于出糴，遂以人戶產(chǎn)錢紐定賣鹽，不循朝旨鄉(xiāng)鋪之法。至于建寧、光澤等縣，其弊亦然。汀、劍、建三州，亦有抑勒。乞差官體量?！槐O(jiān)察御史安惇言：『福建轉(zhuǎn)運(yùn)副使王子京擘畫官賣臘茶歲三百萬斤，訪聞抑認(rèn)。乞委官采訪?！凰煸t：『先帝以諸路監(jiān)司責(zé)任不輕，朝廷當(dāng)加考核，其煩急掊克與曠弛不職者，當(dāng)有所懲。去歲已詔修立分遣郎官御史察舉之法，可依先帝詔旨施行。江南西路遣監(jiān)察御史陳次升，福建路遣監(jiān)察御史黃降?！灰矣?，樞密院言保甲（詳見《保甲》）。己丑，司馬光上疏曰云云：『及奔喪至京，乃蒙太皇太后陛下特降中使，訪以得失，是臣積年之志，一朝獲伸，感激悲淚，不知所從。顧天下事務(wù)至多，臣思慮未熟，不敢輕有條對(duì)。但乞下詔，使吏民皆得寔封上言，庶幾民間疾苦，無不聞達(dá)。既而聞?dòng)兄剂T修城役夫，撤诇邏之禁，止御前造作，京城之人，已自歡躍。及臣?xì)w西京之后，繼聞斥退近習(xí)之無狀者，戒飭有司奉法失當(dāng)過為煩擾者，罷物貨專場及民所養(yǎng)戶馬，又寬保馬年限。四方之人，無不鼓舞，圣德傳布，一日千里，頌嘆之聲，如出一口，溢于四表。乃知太皇太后陛下深居禁闥，皇帝陛下雖富于春秋，天下之事，靡不周知，民間眾情，久在圣度。四海群生，可謂幸甚!凡臣所欲言者，陛下略已行之。臣稽慢之罪，定負(fù)萬死。夫?yàn)檎陧樏裥模埫裰吲c之，所惡者去之，如決水于高原之上，以注川谷，無不行者。茍或不然，如逆板走丸，雖竭力以進(jìn)之，其復(fù)走而下可必也。今新法之弊，天下之人，無貴賤愚智皆知之。是以陛下微有所改，而遠(yuǎn)近皆相賀也。然尚有病民傷國、有害無益者，如保甲、免役錢、將官三事，皆當(dāng)今急務(wù)，厘革所先者。臣今別具狀奏聞，伏愿決自圣志，早賜施行?！挥衷唬骸何魸h文帝除肉刑，斬右趾者、棄市笞五百者多死。景帝元年，即改之，笞者始得全。武帝作鹽鐵、榷酤、均輸?shù)确?，天下困弊，盜賊群起。昭帝用賢良文學(xué)之議而罷之，后世稱美。唐代宗縱宦官公求賂遺，置客省拘滯四方之人。德宗立未三月，悉禁止罷遣之，時(shí)人望致太平。德宗晚年，有宮市，五坊小兒暴橫為民患，鹽鐵月進(jìn)羨余。順宗即位，皆罷之，中外大悅。是皆改父之政，而當(dāng)時(shí)人誰復(fù)非之者哉?況先帝之志，本欲求治，而群下干進(jìn)者競以私意，紛更祖宗舊法，致天下藉藉如此，皆群臣之罪，非先帝之過也。為今之計(jì)，莫若擇新法之便民益國者存之，病民傷國者悉去之，使天下曉然知朝廷子愛黎民之志。吏之苛刻者，必變而為忠厚；民之離怨者，必變而為親譽(yù)。德業(yè)光榮，福祚無窮，豈不盛哉?』
五月丙申，戶部侍郎李定奏：『先奉旨，令臣取索都提舉汴河堤岸司所管事件聞奏；又奉圣旨，專切提舉京城所管課利事件，令臣一就取索。今具到都提舉汴河堤岸司專切提舉京城所管課利事件?！辉t：『汴河堤岸及房廊、水磨、茶場，京東西沿汴船渡，京岸朝陵船、廣濟(jì)河船渡、京城諸處房廊、四壁花果、水池、冰雪、菜園并依舊。方木場、天漢橋及四壁果市、京城豬羊圈、東西面市、牛圈、垛麻場、肉行、西塌場各廢罷，令賈種民等依罷物貨已行指揮堆垛般運(yùn)。東南及西河客人物貨亦廢罷，其見差官吏人等并京東西收力勝錢，并仰賈種民等一就相度措置奏聞。洛口兩岸灘地，令提舉京西北路常平張綬相度措置聞奏。其依舊去處已前，并向去及廢罷窠名，所收課利，并于內(nèi)藏庫送，別作帳樁管，以備朝廷支用?！痪R言：『洛口兩岸灘地，除系官者量減二分租錢外，余依舊輸稅?！粡闹８?，詔提舉汴河堤岸司隸都水監(jiān)，專一制造軍器所隸軍器監(jiān)。
舊錄云：先帝導(dǎo)洛入汴，繕戎器，于無事之日皆專置司，事得以舉。至是歸之有司。新錄辨曰：『導(dǎo)洛水、造軍器，此非人君必躬必親之事，先帝所置司，不當(dāng)歸之有司邪?始則專置一司以核實(shí)，既就緒，當(dāng)有統(tǒng)屬，故各歸所隸，是亦先帝之意也?！蛔浴合鹊蹖?dǎo)洛』至『歸之有司』二十九字并刪去。
戊午，資政殿學(xué)士、通議大夫司馬光為門下待郎。光以札子辭免，乞?qū)τ櫢瓣愔?，并?qǐng)更張新法，曰：『臣曾上言：教閱保甲，公私勞費(fèi)而無所用之。斂免役錢，寬富而困貧，以養(yǎng)浮浪之人，使農(nóng)民失業(yè)，窮愁無告。將官專制軍政，州縣無權(quán)，無以備倉卒，萬一饑饉，盜賊群起，國家可憂。此皆所害者大，所及者眾，先宜變更。借令皇帝陛下獨(dú)攬權(quán)綱，猶當(dāng)早發(fā)號(hào)令，以解生民之急，救國家之危，收萬國之歡心，復(fù)祖宗之令典。況太皇太后、陛下同斷國事，舍非而取是，去害而就利，于體甚盛，何為而不可?』于是太皇太后遣中使梁惟簡賜手詔，諭令供職，曰：『嗣君年德未高，吾當(dāng)同處萬務(wù)。所賴方正之士贊佐邦國，竊要與卿商量政事，卿又何辭?』再降詔：『開言路，須卿供職施行。』光乃受命。
六月丙子，資政殿學(xué)士韓維知陳州。維初赴臨闕庭，太皇太后遣中使降手詔勞問。維奏：『臣近去都下日嘗具奏陳，愿陛下深察盜賊所起之原，罷非業(yè)之令，寬訓(xùn)練之程，蓋為保甲、保馬發(fā)也。何則?農(nóng)民以稼穡為生，使之出錢而市馬，已非其愿；又守護(hù)灌飼，素昧其方，萬一死損，復(fù)更償買。昔時(shí)一馬直錢三二十千者，今貴至百千矣，農(nóng)民如此，未有已時(shí)，愁嘆之聲，聞?dòng)诘缆?。近歲保甲以筑土為場，號(hào)為團(tuán)教。一丁在官訓(xùn)練，更須一丁供饋飲食。家闕耕作，身受勞苦，不無怨懟。夫使失業(yè)怨懟之人操兵器，習(xí)擊刺之事，豈非可慮?近者又聞京西保馬頗為群盜掠取，換易乘騎，如其外廄；河北保甲漸亦作過，凌暴良民，州縣幾不能禁，此患在耳目之前，臣恐更易措置，不可緩也。且臣非謂國馬遂不可養(yǎng)，但官置監(jiān)牧可矣；非謂民兵遂可不教，但于農(nóng)隙一時(shí)訓(xùn)練可矣。孟子曰：「天時(shí)不如地利，地利不如人和?！谷撕涂蓜偬斓兀刹粍?wù)乎?臣伏望太皇太后、陛下更加圣慮，詳酌施行?！还镂矗t戶部：『提轄拘摧市易錢物，準(zhǔn)歲除放息錢外，其合納本錢，特與轉(zhuǎn)限三年?！晃熳樱瑓喂壬鲜拢ㄒ姟稄?fù)用舊臣》），太皇太后遣中使梁維簡諭公著：『覽卿所奏，深有開益，備見忠亮，良切嘉稱。當(dāng)此拯民疾苦，更張庶政，何者為先，更無滅裂，具悉以聞?！桓?，公著復(fù)上奏曰：『臣伏思先帝初即位，召臣充翰林學(xué)士。當(dāng)時(shí)親見先帝至誠求治，嘗令臣草詔書，以寬民力為意。自王安石秉政，變易舊法，群臣有論其非便者，指以為沮壞法度，必加廢斥。自是青苗、免役之法行，而取民之財(cái)盡；保甲、保馬之法行，而用民之力竭；市易、茶鹽之法行，而奪民之利悉。若此之類甚眾。今陛下既已深知其弊，至公獨(dú)斷，不為眾論所惑，則更張之際，當(dāng)須有術(shù)，不在倉卒。且如青苗之法，但罷逐年比較，則官司既不邀功，百姓自免抑勒之患。免役之法，當(dāng)少取寬剩之?dāng)?shù)，度其差雇所宜，無令下戶虛有輸納，上戶取其力，則公私自然均濟(jì)。保甲之法，止令就冬月農(nóng)隙教習(xí)，仍只委本路監(jiān)司提按，既不至妨農(nóng)害民，則眾庶稍得安業(yè)，無轉(zhuǎn)為盜賤之患。如此三事，并須別定良法，以為長久之利。至于保馬之法，先朝已知有司奉行之謬。市易之法，先帝尤覺其有害而無利。及福建、江南等路茶鹽過多，彼方之民，殆不聊生，且非朝廷本意，恐當(dāng)一切罷去。而南方鹽法、二路保甲，猶宜先革者也。以上數(shù)事，皆略陳大概，其他詳悉，非書所能盡。然臣所深慮者，陛下必欲更修庶政，使不驚駭物聽，而宜利及民，莫若任人為急。故臣前日輒獻(xiàn)愚誠，乞陛下廣開言路，選兩制、臺(tái)諫官，誠得忠正之士布在要職，使求天下利害，議所以更修之術(shù)。朝廷上下，協(xié)心同力，斟酌而裁制之，則天下不難為矣?！?br />
八月己巳，詔青苗不許抑配（詳見《青苗法》）；差役（詳見《差役》）。
十月己巳，太皇太后諭輔臣曰：『民間保馬宜早罷，見行法有不便于民者改之?！欢〕?，詔罷義倉，其已納數(shù)，遇歉歲以充賑濟(jì)。乙酉，詔罷方田（見本事）。
十二月辛未，罷后苑西作院。丙子，罷增置鑄錢監(jiān)十有四。己丑，司馬光言：『臣觀今日公私耗竭，遠(yuǎn)近疲弊，其原大概出于用兵。神宗繼統(tǒng)，材雄器英，以幽、薊、云、朔淪於契丹，靈、夏、河西專于拓跋，交趾、日南制于李氏，不得悉張置官吏。收籍賦役，比于漢、唐之境，猶有未全，深用為恥，遂慨然有征伐開拓之志，于是邊鄙武夫窺伺小利，敢肆大言，只知邀功，不顧國患，爭賈余勇，自謂衛(wèi)、霍不死。白面書生，披文按圖，玩習(xí)陳跡，不知合變，竟為奇策，自謂良、平更生。聚斂之臣，捃拾財(cái)利，剖析秋毫，以供軍費(fèi)。專務(wù)市恩，不恤殘民，各陳遺利，自謂孔、桑復(fù)出，相與誤惑先帝，自求榮位。于是置提舉官，強(qiáng)配青苗，多收免役，以聚貨泉。又驅(qū)畎畝之民為保甲，使舍耒耜，習(xí)弓刀。又置都作院，調(diào)筋皮角木，以多造器甲。又置保馬，使賣耕牛、市駔駿，而農(nóng)民始愁苦矣！部分諸軍，無問邊州、內(nèi)地，各置將官以領(lǐng)之，自知州軍、總管、鈐轄、都監(jiān)、監(jiān)押，皆不得干預(yù)。舍祖宗教閱舊制，誦射法，效胡服，機(jī)械陣圖，競為新奇，朝晡上場，罕得休息，而士卒始怨嗟矣！置市易司，強(qiáng)市榷取，坐列販買，增商稅色件，下及菜果，而商賈始貧困矣！又立賒貸之法，誘不肖子孫破其家；及令民封狀，增價(jià)以買坊場，致其子孫、鄰保籍沒貲產(chǎn)，不能備償；又增茶鹽之額，賤買貴賣，強(qiáng)以配民，食用不盡，迫以威刑，破產(chǎn)輸錢。又措置河北糴便司，廣積糧谷于臨流州縣，以備饋送。教兵既久，積財(cái)既多，然后用之。承平日久，人已忘戰(zhàn)，將帥愚懦，行伍驕惰，加以運(yùn)籌決勝者乃浮躁巧偽之士，不知彼己，妄動(dòng)輕舉，于是頓兵靈武，力疲食盡，自潰而歸，執(zhí)兵之士、荷糧之夫，暴骨塞外，且數(shù)十萬，筑堡永樂，怠忽無備，縱寇延敵，闔城之人，剪為魚肉：曾未足以威服四裔，而中國先自困矣!先帝深悔其然，厭截截諞言，思番番良士，乃下哀痛之詔，息兵富民，奄棄天下，此臣所為痛心疾首、泣血追傷者也。伏惟皇帝陛下肇承基緒，太皇太后同聽庶政，首戒邊吏毋得妄出侵掠，俾中外兩安。今契丹繼好，秉常納貢，乾德拜章，征戎開拓之議皆已息矣，則此置提舉官，散青苗、斂免役錢、點(diǎn)教保甲、置都作院、養(yǎng)馬置將官、市易司實(shí)封狀、買坊場茶鹽額、措置河北糴便司，皆為虛設(shè)。陛下幸詔臣民各言疾苦，其已至者千有余章，未有不言此數(shù)事者，知其為天下公患，眾人所共知，非臣一人之私言也。利害著明，皎如日月，各言疾苦，而群臣又習(xí)常安故，憚?dòng)诟鼜?，雖頗皆裁損，而監(jiān)司安堵，將官具存，保甲猶教閱，保馬猶養(yǎng)飼，邊州屯戍不減，軍器造作不休，茶鹽新額尚在，差役舊法未復(fù)。是用兵雖息，而公私勞費(fèi)，猶未息也。如此因循，不知改轍，數(shù)年之后，萬一過水旱大饑，盜賊群起，共為國憂患，豈敢盡言哉?伏愿陛下斷自圣心，凡王安石等所立新法，果能勝于舊者則存之，其余臣民以為不如舊之事，欲乞陛下宣諭執(zhí)政，令因臣民上封事，熟議利害進(jìn)呈，以圣鑒裁決而行之。』
元祐元年正月戊戌，侍御史劉摯言：『神宗皇帝以仁圣之慮，達(dá)因革之?dāng)?shù)，凡政令制度，急弦慢軫，大解而更張之，故天下蒙其利。然至于今殆二十年，所謂偏而不起、眊而不行者，蓋復(fù)有之矣。其事則非一，而其大者，則役法是也。于役法之弊，相為首尾而牽連當(dāng)更者，則坊場吏祿是也?！?詳見《役法》)市易務(wù)（詳見《市易》）。甲辰，監(jiān)察御史王巖叟奏：『今天下之大害，莫如青苗、免役之法；陰困生民，莫如茶鹽之法，流害數(shù)路；朝中之大奸，莫如蔡確之陰邪險(xiǎn)刻、章惇之讒賊狠戾?！槐?，戶部言：『相度河北鹽法所言，乞廢罷見行新法，復(fù)行舊法通商。』從之。
二月丁卯，承議郎章元方言：『兩浙每歲舊買鹽本錢，嘗以三千萬貫為額，近來又以四十萬貫。雖本數(shù)有加，而計(jì)利益寡。刑嚴(yán)賞重，私鹽盜販，州縣積壓巨萬。欲乞廢罷諸處買場，將見管亭戶，召情愿分等，令每月納凈利錢，許依舊停池煎鹽出賣。余人愿納錢煎鹽者聽，仍許通商，于所過州縣輸稅。』詔本路轉(zhuǎn)運(yùn)司相度以聞。復(fù)州縣（見《神宗朝度復(fù)郡縣》），議詩賦、經(jīng)義、賢良方正、明法等科（見《貢舉》）。
閏二月甲午。先是，門下侍郎司馬光言：『自改官制以來，備置尚書，有六曹、二十四司及七侍、三監(jiān)，各令有職事，將舊日三司所掌事務(wù)散在六曹及諸監(jiān)，戶部不得總天下財(cái)賦。既不相統(tǒng)攝，帳籍不盡申戶部，戶部不盡知天下錢谷之?dāng)?shù)，五曹各得支用錢物，有司得符，不敢不應(yīng)副，戶部不能制。戶部既不能知天下錢谷出納見在之?dāng)?shù)，無由量入為出，五曹及內(nèi)百司各自建白理財(cái)之法，申奏施行。欲乞且令尚書兼領(lǐng)左、右曹侍郎，分職而治。其右曹所掌錢谷，非尚書奏請(qǐng)得指揮，不得擅支。諸州錢谷、金帛隸提舉常平倉司者，每月亦須具文帳申戶部。六曹及寺監(jiān)支用錢物，皆須先關(guān)戶部，符下支撥，不得一面奏乞直支。應(yīng)掌錢物諸司，不見戶部符，不得應(yīng)副。其曰前三司所管錢谷財(cái)用事，有散在五曹及諸寺、監(jiān)者，并乞收歸戶部?！?br />
是日，詔尚書省立法。司門郎中呂陶言：『初，熙寧十年，朝廷依李杞、蒲宗閔、劉佐等起請(qǐng)，盡數(shù)榷買川茶，收息出賣，遠(yuǎn)方不便，本州茶戶累有陳數(shù)。及堋口茶場減價(jià)，虧損園戶，臣嘗三具論列，已蒙施行。從來李稷貪功急利，欺罔滋甚，皆臣論奏。后來浸生弊害，歲月愈久，為患愈深。近聞遣使人川按察，所有臣昔年奏狀，并今來?xiàng)l析利害，伏乞詳酌指揮?！辉t札與黃廉[3]。
甲辰，戶部言：『陜西轉(zhuǎn)運(yùn)副使呂大忠言：「臣僚上言，解鹽兩池，自來通行貨賣。今京西轉(zhuǎn)運(yùn)司設(shè)官置局，使民間不得貨賣，頗為不便。伏乞放行通商，每席止令增貼價(jià)錢一貫或五百文，并京西轉(zhuǎn)運(yùn)副使范純禮相度到本路增收貼價(jià)錢無數(shù)，乞依舊法，許令通商。將來見在鹽井鈔，令本路依客例變轉(zhuǎn)，撥還逐處?！粡闹８?，戶部言：『廣南西路桂州修仁縣等處茶貨，昨劉何逐年差官置場，收買出賣，收息止及一萬余貫。臣遠(yuǎn)方因此茶價(jià)增長，有妨民間食用，乞依舊放令通商。所有元豐七年十月二十九日廣西路榷茶指揮更不施行?！粡闹?。辛亥，詔以劉贄所言乞罷坊場新法，及創(chuàng)增吏祿，付韓縝等相度以聞。先是，劉贄言：『伏見京師所置水磨茶場，前后累有臣僚論列，乞行寢罷，尚未蒙指揮。臣契勘官自磨茶之初，猶許公私交易，故商販之茶或不中官，則賣之鋪戶。自去二月，逐禁止鋪戶不得置磨。然都下雖禁，猶有府界縣鎮(zhèn)可以交易，故客人不避重出腳費(fèi)，津置出入。至當(dāng)年七月，遂并府界一切禁其私易，于是商賈以茶至者，觸藩抵禁。須至中賣入官，而又使牙儈制之，不量茶之色品，一切痛裁其價(jià)。留滯邀遏，其狀百端，此商旅之所以不敢行。商旅不行，故沿路征商之?dāng)?shù)，其虧額已多。又磨河之水，下流壅蔽，浸潴民田，被害者數(shù)邑。伏望圣慈早賜，出自睿斷，罷水磨茶場，以通商賈，以養(yǎng)細(xì)民，以寬州縣稅額，以免農(nóng)民水害，而上以副仁慈惠愛天下之意?！槐?，詔在京水磨茶場廢罷，其結(jié)絕官物等，令戶部措置施行。
三月己卯，詔御史中丞劉摯、右正言王覿、刑部郎中杜纮將《開豐敕令格式》重行刊修。先是，贄言：『神宗仁厚之德，哀矜萬方，欲寬斯人所犯，恩施甚大也。而所司不能究宣王德，推廣其意，乃增多條目，離析舊制，用一言之偏而立一法，因一事之變而生一條，其意煩苛，其文隱晦?！挥抑G議大夫?qū)O覺亦言：『臣竊聞中外之議，以為今日之患切于人情者，莫甚于《元豐編敕》，細(xì)碎煩多，難以檢用?！挥谑怯锌ㄐ蘖⒅?。壬午，刑部修立重祿條。
五月戊辰，詔修立國子監(jiān)太學(xué)條制（見《學(xué)?！罚?br />
六月辛卯，監(jiān)察御史陳次升奏：『熙寧以前，上供錢物無額外之求，州縣無非法之?dāng)俊Ｗ院螳I(xiàn)利之臣不顧此意，惟務(wù)刻削，以為已功。若減一事一件，則據(jù)其所減色額，責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)封樁上供。別有增制合用之物，又令自辦上供名件。歲益加多，有司財(cái)用，日益不足。欲乞圣慈特降指揮?？睍?huì)熙寧以來，于舊上供額外創(chuàng)行封樁錢物，并與放罷，庶使官吏不致過有誅求，而民無搔擾之患?！还锼?，戶部言：『百姓昔年請(qǐng)鹽，謂之蠶鹽。及至采蠶之時(shí)，大有所濟(jì)，然后隨稅納錢入官。昨因言者罷所偯蠶鹽，止令百姓虛納錢，于義未安。請(qǐng)依舊偯蠶鹽?！粡闹８?，門下侍郎司馬光言：『臣于去年四月二十七日曾上言，乞并罷將兵官。后來不聞朝廷有所施行。竊見近歲，諸處久闕雨澤，賊盜頗多，州縣全無武備，侍衛(wèi)單寡，禁軍盡屬將官，多與長吏爭衡，長吏悉出其下。萬一有如李順、王倫攻城陷邑之寇，或如王均、王則竊發(fā)肘腋之變，豈不為朝廷旰食之憂耶?臣愚伏望朝廷如臣前奏，盡罷諸路將兵官。其禁兵各委本州長吏與總管、鈐轄、都監(jiān)管轄，一如未置將官已前之法。』丙午，左司諫王巖叟言：『自辟舉之法罷而用選格，可見功過而不可以見人材，中外患之，于是不得已而有踏逐、奏差、甲差之格。踏逐者，陰用舉官之寔，而削同罪，非善法也。選材薦能而曰踏逐，非美名也。當(dāng)擇人之地，而不重用人之道，非深計(jì)也。委人以權(quán)而不容舉其所知，非通術(shù)也。臣伏望圣慈特賜指揮，復(fù)內(nèi)外官司舉官法，以允公議?！?br />
七月丙辰朔[4]，尚書省言：『舊制，中外學(xué)官并試補(bǔ)。近詔尚書、侍郎、左右司郎中、學(xué)士、待制、兩省、御史臺(tái)官、國子司業(yè)各舉二員，宜罷試法?！幌仁牵鯉r叟言：『臣竊見內(nèi)自太學(xué)，外至諸郡，學(xué)官之制，皆自就試。四方之士，區(qū)區(qū)于進(jìn)卷，屑屑于程文，不但奔馳之遠(yuǎn)，滯留之久，顧豈其心哉?祿仕迫之，有不得已耳，甚非所以重師道、崇儒風(fēng)、惜士人之節(jié)也。臣愚伏望圣慈令罷此法，一用應(yīng)詔薦舉之士為中外學(xué)官，以崇教導(dǎo)之選，為天下勸?！?br />
九月辛酉，以大享明堂，肆赦。
《呂公著家傳》云：文靖公之當(dāng)國也，每搜訪四方利害，有可以施舍使民者，手筆記錄，因大赦而行之，多至數(shù)十事。其后漫益多。至是，始盡貸青苗、市易息錢及其他逋負(fù)，貧不能償者，凡蠲放數(shù)百萬。官吏坐違法，用一切之制不得理去官，及以赦原者，并聽收敘?？傂Ｇ吧?，凡增一十七事。四方歡呼。以為新天子赦令以憂民為意，無不稱慶。
十月丙申。先是，左司諫王巖叟言：『三省胥吏許引有服親人為吏，如士大夫任子無以異，而曾不限年，得祿尤早，其為恩幸，可謂厚矣。點(diǎn)檢諸司文字差錯(cuò)，乃是職分當(dāng)然，何至字字論功，日日計(jì)賞?或升名次，或減磨勘，或添料錢，或支銀絹，以彼易此，有如己物。望敕勵(lì)大臣裁抑僥倖，杜絕姑息，棄舊例，禁換法，復(fù)講治平以前條格循用之，庶可以肅百司而清四方?！辉t令給事中、中書舍人、左右司郎官裁定以聞。于是試給事中胡宗愈等言：『臣等按：治平以前諸房，緣事陳乞，件數(shù)不多。近年酬獎(jiǎng)，乃有歲歲轉(zhuǎn)官者。其他因事陳乞，率多如請(qǐng)，比治平以前，委是過厚。今將治平以前及熙寧后來?xiàng)l例看詳，參酌到合行裁定事凡十有七條?！粡闹?。
二年正月乙卯，殿中侍御史呂陶言：『伏見坊場一事，猶有余弊，未盡蠲除。蓋累界放賣，至今凡十五年，其始則有定封投狀，競利爭占，虛增價(jià)直，詐通抵產(chǎn)之欺。其中則有凈利過重，月納不足，出限罰錢，年滿不替之患。其終則有正名已敗，壯保納官錢，余欠尚存，鄰人買產(chǎn)業(yè)之禁。期會(huì)嚴(yán)迫，節(jié)目煩多。不惟酒戶緣此困窮，抑困貧民，因而朘削，或系獄，或受箠，或轉(zhuǎn)徙道路，或自經(jīng)溝瀆。天下郡邑，何處無之?大率一縣之內(nèi)，上、中等戶，因買坊場及充壯保而失業(yè)破產(chǎn)者，十常四五，欠多者至數(shù)千貫，少者亦三五百緡。以四?？傆?jì)，凡幾千家罹此疾苦矣，每家以十口為率，凡幾萬人失所矣，臣愚伏望陛下推廣先志，遍發(fā)異恩，以遠(yuǎn)近之差，為輕重之序。應(yīng)第一、第二界見欠者，并與除放；其第三、第四界，亦乞量立分?jǐn)?shù)蠲免。如此，則大為簡易，不力官吏之沮遏。圣澤寬深，遂除生靈之疲瘵?！?br />
六月甲申，承義郎彭汝礪為起居舍人。執(zhí)政有問新舊之政者，汝礪曰：『政無彼此之辨，歸于是而已。今所更大者，取士及差役法，行之而士民皆流言，未見其可也?！?br />
七月甲寅，朝奉郎、權(quán)開封府推官張商英為提點(diǎn)河?xùn)|路刑獄。商英先上書，謂三年無改于父之道，今先帝陵土未干，奈何便議變更?又移簡蘇軾，欲作言事官。軾得之，
以告呂公著，公著不悅，故黜之。
此據(jù)新錄《商英傳》及邵伯溫《辨誣》修入。邵伯溫作《章惇傳》云：『惇既拜相，薦蔡卞為右丞，林希為中書舍人，商英為諫官。蔡卞為王荊公復(fù)仇，又以元祐中除知廣州為置己于死地。林希在元祐間，自中書舍人，以修撰出知杭州，不除待制。張商英在元祐初為開封府推官，欲作言官，簡蘇內(nèi)翰子瞻云：「老僧欲住烏府，呵佛罵祖一巡，如何?」偶孫抃過子瞻，竊得其簡，示呂申公之子希純。希純白申公，申公不悅，出商英為河?xùn)|路提刑。三人皆怨元祐宰輔者云?！?br />
八月癸未，詔在京置宣武第十三至十五指揮、廣武左第三軍第二右第三軍第一兩指揮，以先銷廢寬衣天武第六指揮，會(huì)一歲廩給，別招中、下禁軍以補(bǔ)其額故也。
九月壬申，戶部請(qǐng)立明狀增錢買坊場法，從之。
十月庚子，范純?nèi)恃裕骸焊`見賞功舊格，其間亦有未盡便合行修正者，皆隨事便行改正。陛下臨御之初，將臣方立功效之際，賞典或有不均，必致人情失望，惰其斗志，后雖有改更，眾人未信，必于邊事有損，追悔莫及。伏望指揮三省、樞密院，應(yīng)今來推賞舊格中，有人情不便者，即且據(jù)事改，令均當(dāng)行下，仍一面將舊格別行修正，庶幾不誤圣政，邊事早了?！辉t裁定軍功賞格。
三年正月庚戌，復(fù)廣惠倉。丁巳，詔改封樁錢物庫為元佑庫，隸尚書省左、右司[5]。
四年三月甲申，中書侍郎劉摯上書曰：『臣待罪近輔，再歷年所。近與同列奏事延和殿，兩蒙宣諭天意。今日朝廷之事固已盡心，略有成法，惟以久遠(yuǎn)守之為念。又圣慮深遠(yuǎn)。因論及他日還政之后，任用左右，常得正人，則與今日用心無異。若萬一奸邪復(fù)進(jìn)，熒惑動(dòng)搖，則反覆可憂。然辨別邪正，全在一人，此乃持盈守成之大戒也。而皇帝陛下深加省領(lǐng)，臣退而嘆息歡喜以為愚。臣平日之所懷為國遠(yuǎn)慮者，正在此事。未及上達(dá)。而陛下先知之矣?！挥衷唬骸号R御以來，法度之難久行者修完之，臣下之害政者更易之，正所以述成先帝之盛德美志，傳于無窮，可謂備矣。然前者二三大臣之朋黨皆失意怏怏，自相結(jié)納，睥睨正人，腹誹新政，今布列中外搢紳之間，在職之吏，不與王安石、呂惠卿，則與蔡確、章惇者，率十有五六，此臣之所以寢食寒心，獨(dú)為朝廷憂也?！挥衷唬骸浩渌M(jìn)之說，臣竊料之，其大者必為離間之計(jì)，此最易人易聽，而其禍亦最大，不可不防其漸而深察之；其次又有二說，其一曰：先朝造法為治，而皇帝陛下以子繼父，一旦聽臣民之言，有所更改。其二曰：先朝之臣，多不任用，如蔡確等受顧命，有定策之功，亦棄于外。此二說者，自人情言之，則淺近而易聽；自義理而考之，則無所取也?！挥衷唬骸喝缜嗝?、免役、保甲、保馬、市易之類，敢不改乎?改之所以順人心、救民命耳。試考察今日百姓安與不安、便與不便，則改之是耶非耶，立可見矣。若謂凡繼體之君，于先朝之政皆有不可改，則古圣帝明王繼政而有改者，皆非邪?夫立政之違民，改之是也。而異論者非之，以謂改父之道，此豈公議哉?是讒間之說也?！挥衷唬骸悍侍蟊菹律钅钪芄越涑赏踔?，擁佑開導(dǎo)，以成就皇帝陛下之德。凡人之才，如何為正，如何為非，日夕講論，以立萬世不拔之基。伏望皇帝陛下深鑒古事，體漢昭帝之明，以辨忠邪，使他日奸言異論，不可得而人；常思太皇太后陛下之言，無疑于心，無怠乎聽，庶以永承祖宗之業(yè)，天下幸甚！』
?？庇?br />
[1]迫行人 原本作『洎行人』，據(jù)《長編》卷三五四改。
[2]沈希顏 原本作『沈希賢』，據(jù)《會(huì)要·食貨》五五之四二、《長編》卷三五四、三六○改。
[3]黃廉 原本此下衍一『一』字，據(jù)《長編》卷三六八刪。
[4]丙辰朔 原本無『朔』字，據(jù)《長編》卷三八二補(bǔ)。
[5]尚書省 原本脫一『省』字，據(jù)《長編》卷三八二補(bǔ)。
變新法
元豐八年四月辛未，詔戶部侍郎李定取都提舉汴河堤岸司所領(lǐng)事，并提舉京城所課利條析以聞。
五月乙末，并罷提舉汴河堤岸司。元豐二年二月二十二日初置，三年五月二十二日改今名。
詔尚書省左、右司在京免行納支錢窠名取旨。
舊錄云：先帝以濁流入汴淀淤湍急，都人有水憂，乃導(dǎo)洛通汴，置司提舉，又官司市物迫行人供應(yīng)[1]。吏并緣為奸，至逃亡破產(chǎn)，民患之，乃等第納錢，免充行役，以錢募人供市，而官司禁不得，市于民，民得不擾。至是，奸臣欺罔簾幃，以為非是。時(shí)先帝崩才越月，變亂法度由此始。其后事無小大，悉更革。上未親政也。新錄辨曰：神宗皇帝嘗詰興利之弊曰：『事太傷鄙，有害國體?！簧w深責(zé)有司之過也。凡所奉行失其本旨，皆有意更去之。詔墨具在，可考而知。通汴司本為救患，免行錢本為便民，其末在有司，皆近于興利之舉。至是，詔取索事目，以定可否，亦惟神宗之意而行之也。自『以濁流入汴』至『未親政也』一百一十六字并刪去。
又詔：『開封府界、京東、京西、河北、陜西、河?xùn)|所養(yǎng)戶馬，近已支價(jià)錢撥買，配填河?xùn)|、鄜延、環(huán)慶闕馬軍分。自今府界并京東等路養(yǎng)馬指揮并罷?！?余見《保馬》）又詔：『在京并京西及泗洲所置物貨等場并罷。在京委監(jiān)察御史黃降、駕部員外郎賈種民；京西令本路轉(zhuǎn)運(yùn)副使沈希顏[2]；泗州令權(quán)發(fā)遣江淮等路發(fā)運(yùn)副使路昌衡點(diǎn)磨物數(shù)，會(huì)計(jì)當(dāng)職官夫交割樁管，條析措置結(jié)罪事件以聞?！辉t曰：『恭以先皇帝臨御四海，十有九年，夙夜厲精，建立政事，所以惠澤天下，垂之后世。比聞?dòng)兴痉钚蟹钔М?dāng)，或過為煩擾，違戾元降詔旨；或茍且具文，不能宣布富惠；或妄意窺測，怠于舉職，將恐朝廷成法，因以隳弛。其申諭中外，以自今以來，協(xié)心循理，奉承詔令，以稱先帝更易法度、惠安元元之心。敢有弗欽，必底厥罪。仍仰御史臺(tái)察訪彈劾以聞。』
舊錄云：時(shí)蔡確等慮法浸改廢，故降是詔，然卒弗能禁。新錄辨曰：蔡確知有司奉行新法例皆失當(dāng)，過為煩擾，寔惠不孚，則不能不更化也。法少更，則身必不安于位。是語誠確等有以啟之矣。史官不推本神祖愛民，而飾確之謀，以欺后世，今合刪去。呂大防《政目》詔有司奉行先帝詔旨失當(dāng)事以聞在八日。
丁丑，御史中丞黃履言：『福建鹽法，惟邵武軍、汀州受數(shù)為重。邵武縣近以鹽多民匱，難于出糴，遂以人戶產(chǎn)錢紐定賣鹽，不循朝旨鄉(xiāng)鋪之法。至于建寧、光澤等縣，其弊亦然。汀、劍、建三州，亦有抑勒。乞差官體量?！槐O(jiān)察御史安惇言：『福建轉(zhuǎn)運(yùn)副使王子京擘畫官賣臘茶歲三百萬斤，訪聞抑認(rèn)。乞委官采訪?！凰煸t：『先帝以諸路監(jiān)司責(zé)任不輕，朝廷當(dāng)加考核，其煩急掊克與曠弛不職者，當(dāng)有所懲。去歲已詔修立分遣郎官御史察舉之法，可依先帝詔旨施行。江南西路遣監(jiān)察御史陳次升，福建路遣監(jiān)察御史黃降?！灰矣?，樞密院言保甲（詳見《保甲》）。己丑，司馬光上疏曰云云：『及奔喪至京，乃蒙太皇太后陛下特降中使，訪以得失，是臣積年之志，一朝獲伸，感激悲淚，不知所從。顧天下事務(wù)至多，臣思慮未熟，不敢輕有條對(duì)。但乞下詔，使吏民皆得寔封上言，庶幾民間疾苦，無不聞達(dá)。既而聞?dòng)兄剂T修城役夫，撤诇邏之禁，止御前造作，京城之人，已自歡躍。及臣?xì)w西京之后，繼聞斥退近習(xí)之無狀者，戒飭有司奉法失當(dāng)過為煩擾者，罷物貨專場及民所養(yǎng)戶馬，又寬保馬年限。四方之人，無不鼓舞，圣德傳布，一日千里，頌嘆之聲，如出一口，溢于四表。乃知太皇太后陛下深居禁闥，皇帝陛下雖富于春秋，天下之事，靡不周知，民間眾情，久在圣度。四海群生，可謂幸甚!凡臣所欲言者，陛下略已行之。臣稽慢之罪，定負(fù)萬死。夫?yàn)檎陧樏裥模埫裰吲c之，所惡者去之，如決水于高原之上，以注川谷，無不行者。茍或不然，如逆板走丸，雖竭力以進(jìn)之，其復(fù)走而下可必也。今新法之弊，天下之人，無貴賤愚智皆知之。是以陛下微有所改，而遠(yuǎn)近皆相賀也。然尚有病民傷國、有害無益者，如保甲、免役錢、將官三事，皆當(dāng)今急務(wù)，厘革所先者。臣今別具狀奏聞，伏愿決自圣志，早賜施行?！挥衷唬骸何魸h文帝除肉刑，斬右趾者、棄市笞五百者多死。景帝元年，即改之，笞者始得全。武帝作鹽鐵、榷酤、均輸?shù)确?，天下困弊，盜賊群起。昭帝用賢良文學(xué)之議而罷之，后世稱美。唐代宗縱宦官公求賂遺，置客省拘滯四方之人。德宗立未三月，悉禁止罷遣之，時(shí)人望致太平。德宗晚年，有宮市，五坊小兒暴橫為民患，鹽鐵月進(jìn)羨余。順宗即位，皆罷之，中外大悅。是皆改父之政，而當(dāng)時(shí)人誰復(fù)非之者哉?況先帝之志，本欲求治，而群下干進(jìn)者競以私意，紛更祖宗舊法，致天下藉藉如此，皆群臣之罪，非先帝之過也。為今之計(jì)，莫若擇新法之便民益國者存之，病民傷國者悉去之，使天下曉然知朝廷子愛黎民之志。吏之苛刻者，必變而為忠厚；民之離怨者，必變而為親譽(yù)。德業(yè)光榮，福祚無窮，豈不盛哉?』
五月丙申，戶部侍郎李定奏：『先奉旨，令臣取索都提舉汴河堤岸司所管事件聞奏；又奉圣旨，專切提舉京城所管課利事件，令臣一就取索。今具到都提舉汴河堤岸司專切提舉京城所管課利事件?！辉t：『汴河堤岸及房廊、水磨、茶場，京東西沿汴船渡，京岸朝陵船、廣濟(jì)河船渡、京城諸處房廊、四壁花果、水池、冰雪、菜園并依舊。方木場、天漢橋及四壁果市、京城豬羊圈、東西面市、牛圈、垛麻場、肉行、西塌場各廢罷，令賈種民等依罷物貨已行指揮堆垛般運(yùn)。東南及西河客人物貨亦廢罷，其見差官吏人等并京東西收力勝錢，并仰賈種民等一就相度措置奏聞。洛口兩岸灘地，令提舉京西北路常平張綬相度措置聞奏。其依舊去處已前，并向去及廢罷窠名，所收課利，并于內(nèi)藏庫送，別作帳樁管，以備朝廷支用?！痪R言：『洛口兩岸灘地，除系官者量減二分租錢外，余依舊輸稅?！粡闹８?，詔提舉汴河堤岸司隸都水監(jiān)，專一制造軍器所隸軍器監(jiān)。
舊錄云：先帝導(dǎo)洛入汴，繕戎器，于無事之日皆專置司，事得以舉。至是歸之有司。新錄辨曰：『導(dǎo)洛水、造軍器，此非人君必躬必親之事，先帝所置司，不當(dāng)歸之有司邪?始則專置一司以核實(shí)，既就緒，當(dāng)有統(tǒng)屬，故各歸所隸，是亦先帝之意也?！蛔浴合鹊蹖?dǎo)洛』至『歸之有司』二十九字并刪去。
戊午，資政殿學(xué)士、通議大夫司馬光為門下待郎。光以札子辭免，乞?qū)τ櫢瓣愔?，并?qǐng)更張新法，曰：『臣曾上言：教閱保甲，公私勞費(fèi)而無所用之。斂免役錢，寬富而困貧，以養(yǎng)浮浪之人，使農(nóng)民失業(yè)，窮愁無告。將官專制軍政，州縣無權(quán)，無以備倉卒，萬一饑饉，盜賊群起，國家可憂。此皆所害者大，所及者眾，先宜變更。借令皇帝陛下獨(dú)攬權(quán)綱，猶當(dāng)早發(fā)號(hào)令，以解生民之急，救國家之危，收萬國之歡心，復(fù)祖宗之令典。況太皇太后、陛下同斷國事，舍非而取是，去害而就利，于體甚盛，何為而不可?』于是太皇太后遣中使梁惟簡賜手詔，諭令供職，曰：『嗣君年德未高，吾當(dāng)同處萬務(wù)。所賴方正之士贊佐邦國，竊要與卿商量政事，卿又何辭?』再降詔：『開言路，須卿供職施行。』光乃受命。
六月丙子，資政殿學(xué)士韓維知陳州。維初赴臨闕庭，太皇太后遣中使降手詔勞問。維奏：『臣近去都下日嘗具奏陳，愿陛下深察盜賊所起之原，罷非業(yè)之令，寬訓(xùn)練之程，蓋為保甲、保馬發(fā)也。何則?農(nóng)民以稼穡為生，使之出錢而市馬，已非其愿；又守護(hù)灌飼，素昧其方，萬一死損，復(fù)更償買。昔時(shí)一馬直錢三二十千者，今貴至百千矣，農(nóng)民如此，未有已時(shí)，愁嘆之聲，聞?dòng)诘缆?。近歲保甲以筑土為場，號(hào)為團(tuán)教。一丁在官訓(xùn)練，更須一丁供饋飲食。家闕耕作，身受勞苦，不無怨懟。夫使失業(yè)怨懟之人操兵器，習(xí)擊刺之事，豈非可慮?近者又聞京西保馬頗為群盜掠取，換易乘騎，如其外廄；河北保甲漸亦作過，凌暴良民，州縣幾不能禁，此患在耳目之前，臣恐更易措置，不可緩也。且臣非謂國馬遂不可養(yǎng)，但官置監(jiān)牧可矣；非謂民兵遂可不教，但于農(nóng)隙一時(shí)訓(xùn)練可矣。孟子曰：「天時(shí)不如地利，地利不如人和?！谷撕涂蓜偬斓兀刹粍?wù)乎?臣伏望太皇太后、陛下更加圣慮，詳酌施行?！还镂矗t戶部：『提轄拘摧市易錢物，準(zhǔn)歲除放息錢外，其合納本錢，特與轉(zhuǎn)限三年?！晃熳樱瑓喂壬鲜拢ㄒ姟稄?fù)用舊臣》），太皇太后遣中使梁維簡諭公著：『覽卿所奏，深有開益，備見忠亮，良切嘉稱。當(dāng)此拯民疾苦，更張庶政，何者為先，更無滅裂，具悉以聞?！桓?，公著復(fù)上奏曰：『臣伏思先帝初即位，召臣充翰林學(xué)士。當(dāng)時(shí)親見先帝至誠求治，嘗令臣草詔書，以寬民力為意。自王安石秉政，變易舊法，群臣有論其非便者，指以為沮壞法度，必加廢斥。自是青苗、免役之法行，而取民之財(cái)盡；保甲、保馬之法行，而用民之力竭；市易、茶鹽之法行，而奪民之利悉。若此之類甚眾。今陛下既已深知其弊，至公獨(dú)斷，不為眾論所惑，則更張之際，當(dāng)須有術(shù)，不在倉卒。且如青苗之法，但罷逐年比較，則官司既不邀功，百姓自免抑勒之患。免役之法，當(dāng)少取寬剩之?dāng)?shù)，度其差雇所宜，無令下戶虛有輸納，上戶取其力，則公私自然均濟(jì)。保甲之法，止令就冬月農(nóng)隙教習(xí)，仍只委本路監(jiān)司提按，既不至妨農(nóng)害民，則眾庶稍得安業(yè)，無轉(zhuǎn)為盜賤之患。如此三事，并須別定良法，以為長久之利。至于保馬之法，先朝已知有司奉行之謬。市易之法，先帝尤覺其有害而無利。及福建、江南等路茶鹽過多，彼方之民，殆不聊生，且非朝廷本意，恐當(dāng)一切罷去。而南方鹽法、二路保甲，猶宜先革者也。以上數(shù)事，皆略陳大概，其他詳悉，非書所能盡。然臣所深慮者，陛下必欲更修庶政，使不驚駭物聽，而宜利及民，莫若任人為急。故臣前日輒獻(xiàn)愚誠，乞陛下廣開言路，選兩制、臺(tái)諫官，誠得忠正之士布在要職，使求天下利害，議所以更修之術(shù)。朝廷上下，協(xié)心同力，斟酌而裁制之，則天下不難為矣?！?br />
八月己巳，詔青苗不許抑配（詳見《青苗法》）；差役（詳見《差役》）。
十月己巳，太皇太后諭輔臣曰：『民間保馬宜早罷，見行法有不便于民者改之?！欢〕?，詔罷義倉，其已納數(shù)，遇歉歲以充賑濟(jì)。乙酉，詔罷方田（見本事）。
十二月辛未，罷后苑西作院。丙子，罷增置鑄錢監(jiān)十有四。己丑，司馬光言：『臣觀今日公私耗竭，遠(yuǎn)近疲弊，其原大概出于用兵。神宗繼統(tǒng)，材雄器英，以幽、薊、云、朔淪於契丹，靈、夏、河西專于拓跋，交趾、日南制于李氏，不得悉張置官吏。收籍賦役，比于漢、唐之境，猶有未全，深用為恥，遂慨然有征伐開拓之志，于是邊鄙武夫窺伺小利，敢肆大言，只知邀功，不顧國患，爭賈余勇，自謂衛(wèi)、霍不死。白面書生，披文按圖，玩習(xí)陳跡，不知合變，竟為奇策，自謂良、平更生。聚斂之臣，捃拾財(cái)利，剖析秋毫，以供軍費(fèi)。專務(wù)市恩，不恤殘民，各陳遺利，自謂孔、桑復(fù)出，相與誤惑先帝，自求榮位。于是置提舉官，強(qiáng)配青苗，多收免役，以聚貨泉。又驅(qū)畎畝之民為保甲，使舍耒耜，習(xí)弓刀。又置都作院，調(diào)筋皮角木，以多造器甲。又置保馬，使賣耕牛、市駔駿，而農(nóng)民始愁苦矣！部分諸軍，無問邊州、內(nèi)地，各置將官以領(lǐng)之，自知州軍、總管、鈐轄、都監(jiān)、監(jiān)押，皆不得干預(yù)。舍祖宗教閱舊制，誦射法，效胡服，機(jī)械陣圖，競為新奇，朝晡上場，罕得休息，而士卒始怨嗟矣！置市易司，強(qiáng)市榷取，坐列販買，增商稅色件，下及菜果，而商賈始貧困矣！又立賒貸之法，誘不肖子孫破其家；及令民封狀，增價(jià)以買坊場，致其子孫、鄰保籍沒貲產(chǎn)，不能備償；又增茶鹽之額，賤買貴賣，強(qiáng)以配民，食用不盡，迫以威刑，破產(chǎn)輸錢。又措置河北糴便司，廣積糧谷于臨流州縣，以備饋送。教兵既久，積財(cái)既多，然后用之。承平日久，人已忘戰(zhàn)，將帥愚懦，行伍驕惰，加以運(yùn)籌決勝者乃浮躁巧偽之士，不知彼己，妄動(dòng)輕舉，于是頓兵靈武，力疲食盡，自潰而歸，執(zhí)兵之士、荷糧之夫，暴骨塞外，且數(shù)十萬，筑堡永樂，怠忽無備，縱寇延敵，闔城之人，剪為魚肉：曾未足以威服四裔，而中國先自困矣!先帝深悔其然，厭截截諞言，思番番良士，乃下哀痛之詔，息兵富民，奄棄天下，此臣所為痛心疾首、泣血追傷者也。伏惟皇帝陛下肇承基緒，太皇太后同聽庶政，首戒邊吏毋得妄出侵掠，俾中外兩安。今契丹繼好，秉常納貢，乾德拜章，征戎開拓之議皆已息矣，則此置提舉官，散青苗、斂免役錢、點(diǎn)教保甲、置都作院、養(yǎng)馬置將官、市易司實(shí)封狀、買坊場茶鹽額、措置河北糴便司，皆為虛設(shè)。陛下幸詔臣民各言疾苦，其已至者千有余章，未有不言此數(shù)事者，知其為天下公患，眾人所共知，非臣一人之私言也。利害著明，皎如日月，各言疾苦，而群臣又習(xí)常安故，憚?dòng)诟鼜?，雖頗皆裁損，而監(jiān)司安堵，將官具存，保甲猶教閱，保馬猶養(yǎng)飼，邊州屯戍不減，軍器造作不休，茶鹽新額尚在，差役舊法未復(fù)。是用兵雖息，而公私勞費(fèi)，猶未息也。如此因循，不知改轍，數(shù)年之后，萬一過水旱大饑，盜賊群起，共為國憂患，豈敢盡言哉?伏愿陛下斷自圣心，凡王安石等所立新法，果能勝于舊者則存之，其余臣民以為不如舊之事，欲乞陛下宣諭執(zhí)政，令因臣民上封事，熟議利害進(jìn)呈，以圣鑒裁決而行之。』
元祐元年正月戊戌，侍御史劉摯言：『神宗皇帝以仁圣之慮，達(dá)因革之?dāng)?shù)，凡政令制度，急弦慢軫，大解而更張之，故天下蒙其利。然至于今殆二十年，所謂偏而不起、眊而不行者，蓋復(fù)有之矣。其事則非一，而其大者，則役法是也。于役法之弊，相為首尾而牽連當(dāng)更者，則坊場吏祿是也?！?詳見《役法》)市易務(wù)（詳見《市易》）。甲辰，監(jiān)察御史王巖叟奏：『今天下之大害，莫如青苗、免役之法；陰困生民，莫如茶鹽之法，流害數(shù)路；朝中之大奸，莫如蔡確之陰邪險(xiǎn)刻、章惇之讒賊狠戾?！槐?，戶部言：『相度河北鹽法所言，乞廢罷見行新法，復(fù)行舊法通商。』從之。
二月丁卯，承議郎章元方言：『兩浙每歲舊買鹽本錢，嘗以三千萬貫為額，近來又以四十萬貫。雖本數(shù)有加，而計(jì)利益寡。刑嚴(yán)賞重，私鹽盜販，州縣積壓巨萬。欲乞廢罷諸處買場，將見管亭戶，召情愿分等，令每月納凈利錢，許依舊停池煎鹽出賣。余人愿納錢煎鹽者聽，仍許通商，于所過州縣輸稅。』詔本路轉(zhuǎn)運(yùn)司相度以聞。復(fù)州縣（見《神宗朝度復(fù)郡縣》），議詩賦、經(jīng)義、賢良方正、明法等科（見《貢舉》）。
閏二月甲午。先是，門下侍郎司馬光言：『自改官制以來，備置尚書，有六曹、二十四司及七侍、三監(jiān)，各令有職事，將舊日三司所掌事務(wù)散在六曹及諸監(jiān)，戶部不得總天下財(cái)賦。既不相統(tǒng)攝，帳籍不盡申戶部，戶部不盡知天下錢谷之?dāng)?shù)，五曹各得支用錢物，有司得符，不敢不應(yīng)副，戶部不能制。戶部既不能知天下錢谷出納見在之?dāng)?shù)，無由量入為出，五曹及內(nèi)百司各自建白理財(cái)之法，申奏施行。欲乞且令尚書兼領(lǐng)左、右曹侍郎，分職而治。其右曹所掌錢谷，非尚書奏請(qǐng)得指揮，不得擅支。諸州錢谷、金帛隸提舉常平倉司者，每月亦須具文帳申戶部。六曹及寺監(jiān)支用錢物，皆須先關(guān)戶部，符下支撥，不得一面奏乞直支。應(yīng)掌錢物諸司，不見戶部符，不得應(yīng)副。其曰前三司所管錢谷財(cái)用事，有散在五曹及諸寺、監(jiān)者，并乞收歸戶部?！?br />
是日，詔尚書省立法。司門郎中呂陶言：『初，熙寧十年，朝廷依李杞、蒲宗閔、劉佐等起請(qǐng)，盡數(shù)榷買川茶，收息出賣，遠(yuǎn)方不便，本州茶戶累有陳數(shù)。及堋口茶場減價(jià)，虧損園戶，臣嘗三具論列，已蒙施行。從來李稷貪功急利，欺罔滋甚，皆臣論奏。后來浸生弊害，歲月愈久，為患愈深。近聞遣使人川按察，所有臣昔年奏狀，并今來?xiàng)l析利害，伏乞詳酌指揮?！辉t札與黃廉[3]。
甲辰，戶部言：『陜西轉(zhuǎn)運(yùn)副使呂大忠言：「臣僚上言，解鹽兩池，自來通行貨賣。今京西轉(zhuǎn)運(yùn)司設(shè)官置局，使民間不得貨賣，頗為不便。伏乞放行通商，每席止令增貼價(jià)錢一貫或五百文，并京西轉(zhuǎn)運(yùn)副使范純禮相度到本路增收貼價(jià)錢無數(shù)，乞依舊法，許令通商。將來見在鹽井鈔，令本路依客例變轉(zhuǎn)，撥還逐處?！粡闹８?，戶部言：『廣南西路桂州修仁縣等處茶貨，昨劉何逐年差官置場，收買出賣，收息止及一萬余貫。臣遠(yuǎn)方因此茶價(jià)增長，有妨民間食用，乞依舊放令通商。所有元豐七年十月二十九日廣西路榷茶指揮更不施行?！粡闹?。辛亥，詔以劉贄所言乞罷坊場新法，及創(chuàng)增吏祿，付韓縝等相度以聞。先是，劉贄言：『伏見京師所置水磨茶場，前后累有臣僚論列，乞行寢罷，尚未蒙指揮。臣契勘官自磨茶之初，猶許公私交易，故商販之茶或不中官，則賣之鋪戶。自去二月，逐禁止鋪戶不得置磨。然都下雖禁，猶有府界縣鎮(zhèn)可以交易，故客人不避重出腳費(fèi)，津置出入。至當(dāng)年七月，遂并府界一切禁其私易，于是商賈以茶至者，觸藩抵禁。須至中賣入官，而又使牙儈制之，不量茶之色品，一切痛裁其價(jià)。留滯邀遏，其狀百端，此商旅之所以不敢行。商旅不行，故沿路征商之?dāng)?shù)，其虧額已多。又磨河之水，下流壅蔽，浸潴民田，被害者數(shù)邑。伏望圣慈早賜，出自睿斷，罷水磨茶場，以通商賈，以養(yǎng)細(xì)民，以寬州縣稅額，以免農(nóng)民水害，而上以副仁慈惠愛天下之意?！槐?，詔在京水磨茶場廢罷，其結(jié)絕官物等，令戶部措置施行。
三月己卯，詔御史中丞劉摯、右正言王覿、刑部郎中杜纮將《開豐敕令格式》重行刊修。先是，贄言：『神宗仁厚之德，哀矜萬方，欲寬斯人所犯，恩施甚大也。而所司不能究宣王德，推廣其意，乃增多條目，離析舊制，用一言之偏而立一法，因一事之變而生一條，其意煩苛，其文隱晦?！挥抑G議大夫?qū)O覺亦言：『臣竊聞中外之議，以為今日之患切于人情者，莫甚于《元豐編敕》，細(xì)碎煩多，難以檢用?！挥谑怯锌ㄐ蘖⒅?。壬午，刑部修立重祿條。
五月戊辰，詔修立國子監(jiān)太學(xué)條制（見《學(xué)?！罚?br />
六月辛卯，監(jiān)察御史陳次升奏：『熙寧以前，上供錢物無額外之求，州縣無非法之?dāng)俊Ｗ院螳I(xiàn)利之臣不顧此意，惟務(wù)刻削，以為已功。若減一事一件，則據(jù)其所減色額，責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)封樁上供。別有增制合用之物，又令自辦上供名件。歲益加多，有司財(cái)用，日益不足。欲乞圣慈特降指揮?？睍?huì)熙寧以來，于舊上供額外創(chuàng)行封樁錢物，并與放罷，庶使官吏不致過有誅求，而民無搔擾之患?！还锼?，戶部言：『百姓昔年請(qǐng)鹽，謂之蠶鹽。及至采蠶之時(shí)，大有所濟(jì)，然后隨稅納錢入官。昨因言者罷所偯蠶鹽，止令百姓虛納錢，于義未安。請(qǐng)依舊偯蠶鹽?！粡闹８?，門下侍郎司馬光言：『臣于去年四月二十七日曾上言，乞并罷將兵官。后來不聞朝廷有所施行。竊見近歲，諸處久闕雨澤，賊盜頗多，州縣全無武備，侍衛(wèi)單寡，禁軍盡屬將官，多與長吏爭衡，長吏悉出其下。萬一有如李順、王倫攻城陷邑之寇，或如王均、王則竊發(fā)肘腋之變，豈不為朝廷旰食之憂耶?臣愚伏望朝廷如臣前奏，盡罷諸路將兵官。其禁兵各委本州長吏與總管、鈐轄、都監(jiān)管轄，一如未置將官已前之法。』丙午，左司諫王巖叟言：『自辟舉之法罷而用選格，可見功過而不可以見人材，中外患之，于是不得已而有踏逐、奏差、甲差之格。踏逐者，陰用舉官之寔，而削同罪，非善法也。選材薦能而曰踏逐，非美名也。當(dāng)擇人之地，而不重用人之道，非深計(jì)也。委人以權(quán)而不容舉其所知，非通術(shù)也。臣伏望圣慈特賜指揮，復(fù)內(nèi)外官司舉官法，以允公議?！?br />
七月丙辰朔[4]，尚書省言：『舊制，中外學(xué)官并試補(bǔ)。近詔尚書、侍郎、左右司郎中、學(xué)士、待制、兩省、御史臺(tái)官、國子司業(yè)各舉二員，宜罷試法?！幌仁牵鯉r叟言：『臣竊見內(nèi)自太學(xué)，外至諸郡，學(xué)官之制，皆自就試。四方之士，區(qū)區(qū)于進(jìn)卷，屑屑于程文，不但奔馳之遠(yuǎn)，滯留之久，顧豈其心哉?祿仕迫之，有不得已耳，甚非所以重師道、崇儒風(fēng)、惜士人之節(jié)也。臣愚伏望圣慈令罷此法，一用應(yīng)詔薦舉之士為中外學(xué)官，以崇教導(dǎo)之選，為天下勸?！?br />
九月辛酉，以大享明堂，肆赦。
《呂公著家傳》云：文靖公之當(dāng)國也，每搜訪四方利害，有可以施舍使民者，手筆記錄，因大赦而行之，多至數(shù)十事。其后漫益多。至是，始盡貸青苗、市易息錢及其他逋負(fù)，貧不能償者，凡蠲放數(shù)百萬。官吏坐違法，用一切之制不得理去官，及以赦原者，并聽收敘?？傂Ｇ吧?，凡增一十七事。四方歡呼。以為新天子赦令以憂民為意，無不稱慶。
十月丙申。先是，左司諫王巖叟言：『三省胥吏許引有服親人為吏，如士大夫任子無以異，而曾不限年，得祿尤早，其為恩幸，可謂厚矣。點(diǎn)檢諸司文字差錯(cuò)，乃是職分當(dāng)然，何至字字論功，日日計(jì)賞?或升名次，或減磨勘，或添料錢，或支銀絹，以彼易此，有如己物。望敕勵(lì)大臣裁抑僥倖，杜絕姑息，棄舊例，禁換法，復(fù)講治平以前條格循用之，庶可以肅百司而清四方?！辉t令給事中、中書舍人、左右司郎官裁定以聞。于是試給事中胡宗愈等言：『臣等按：治平以前諸房，緣事陳乞，件數(shù)不多。近年酬獎(jiǎng)，乃有歲歲轉(zhuǎn)官者。其他因事陳乞，率多如請(qǐng)，比治平以前，委是過厚。今將治平以前及熙寧后來?xiàng)l例看詳，參酌到合行裁定事凡十有七條?！粡闹?。
二年正月乙卯，殿中侍御史呂陶言：『伏見坊場一事，猶有余弊，未盡蠲除。蓋累界放賣，至今凡十五年，其始則有定封投狀，競利爭占，虛增價(jià)直，詐通抵產(chǎn)之欺。其中則有凈利過重，月納不足，出限罰錢，年滿不替之患。其終則有正名已敗，壯保納官錢，余欠尚存，鄰人買產(chǎn)業(yè)之禁。期會(huì)嚴(yán)迫，節(jié)目煩多。不惟酒戶緣此困窮，抑困貧民，因而朘削，或系獄，或受箠，或轉(zhuǎn)徙道路，或自經(jīng)溝瀆。天下郡邑，何處無之?大率一縣之內(nèi)，上、中等戶，因買坊場及充壯保而失業(yè)破產(chǎn)者，十常四五，欠多者至數(shù)千貫，少者亦三五百緡。以四?？傆?jì)，凡幾千家罹此疾苦矣，每家以十口為率，凡幾萬人失所矣，臣愚伏望陛下推廣先志，遍發(fā)異恩，以遠(yuǎn)近之差，為輕重之序。應(yīng)第一、第二界見欠者，并與除放；其第三、第四界，亦乞量立分?jǐn)?shù)蠲免。如此，則大為簡易，不力官吏之沮遏。圣澤寬深，遂除生靈之疲瘵?！?br />
六月甲申，承義郎彭汝礪為起居舍人。執(zhí)政有問新舊之政者，汝礪曰：『政無彼此之辨，歸于是而已。今所更大者，取士及差役法，行之而士民皆流言，未見其可也?！?br />
七月甲寅，朝奉郎、權(quán)開封府推官張商英為提點(diǎn)河?xùn)|路刑獄。商英先上書，謂三年無改于父之道，今先帝陵土未干，奈何便議變更?又移簡蘇軾，欲作言事官。軾得之，
以告呂公著，公著不悅，故黜之。
此據(jù)新錄《商英傳》及邵伯溫《辨誣》修入。邵伯溫作《章惇傳》云：『惇既拜相，薦蔡卞為右丞，林希為中書舍人，商英為諫官。蔡卞為王荊公復(fù)仇，又以元祐中除知廣州為置己于死地。林希在元祐間，自中書舍人，以修撰出知杭州，不除待制。張商英在元祐初為開封府推官，欲作言官，簡蘇內(nèi)翰子瞻云：「老僧欲住烏府，呵佛罵祖一巡，如何?」偶孫抃過子瞻，竊得其簡，示呂申公之子希純。希純白申公，申公不悅，出商英為河?xùn)|路提刑。三人皆怨元祐宰輔者云?！?br />
八月癸未，詔在京置宣武第十三至十五指揮、廣武左第三軍第二右第三軍第一兩指揮，以先銷廢寬衣天武第六指揮，會(huì)一歲廩給，別招中、下禁軍以補(bǔ)其額故也。
九月壬申，戶部請(qǐng)立明狀增錢買坊場法，從之。
十月庚子，范純?nèi)恃裕骸焊`見賞功舊格，其間亦有未盡便合行修正者，皆隨事便行改正。陛下臨御之初，將臣方立功效之際，賞典或有不均，必致人情失望，惰其斗志，后雖有改更，眾人未信，必于邊事有損，追悔莫及。伏望指揮三省、樞密院，應(yīng)今來推賞舊格中，有人情不便者，即且據(jù)事改，令均當(dāng)行下，仍一面將舊格別行修正，庶幾不誤圣政，邊事早了?！辉t裁定軍功賞格。
三年正月庚戌，復(fù)廣惠倉。丁巳，詔改封樁錢物庫為元佑庫，隸尚書省左、右司[5]。
四年三月甲申，中書侍郎劉摯上書曰：『臣待罪近輔，再歷年所。近與同列奏事延和殿，兩蒙宣諭天意。今日朝廷之事固已盡心，略有成法，惟以久遠(yuǎn)守之為念。又圣慮深遠(yuǎn)。因論及他日還政之后，任用左右，常得正人，則與今日用心無異。若萬一奸邪復(fù)進(jìn)，熒惑動(dòng)搖，則反覆可憂。然辨別邪正，全在一人，此乃持盈守成之大戒也。而皇帝陛下深加省領(lǐng)，臣退而嘆息歡喜以為愚。臣平日之所懷為國遠(yuǎn)慮者，正在此事。未及上達(dá)。而陛下先知之矣?！挥衷唬骸号R御以來，法度之難久行者修完之，臣下之害政者更易之，正所以述成先帝之盛德美志，傳于無窮，可謂備矣。然前者二三大臣之朋黨皆失意怏怏，自相結(jié)納，睥睨正人，腹誹新政，今布列中外搢紳之間，在職之吏，不與王安石、呂惠卿，則與蔡確、章惇者，率十有五六，此臣之所以寢食寒心，獨(dú)為朝廷憂也?！挥衷唬骸浩渌M(jìn)之說，臣竊料之，其大者必為離間之計(jì)，此最易人易聽，而其禍亦最大，不可不防其漸而深察之；其次又有二說，其一曰：先朝造法為治，而皇帝陛下以子繼父，一旦聽臣民之言，有所更改。其二曰：先朝之臣，多不任用，如蔡確等受顧命，有定策之功，亦棄于外。此二說者，自人情言之，則淺近而易聽；自義理而考之，則無所取也?！挥衷唬骸喝缜嗝?、免役、保甲、保馬、市易之類，敢不改乎?改之所以順人心、救民命耳。試考察今日百姓安與不安、便與不便，則改之是耶非耶，立可見矣。若謂凡繼體之君，于先朝之政皆有不可改，則古圣帝明王繼政而有改者，皆非邪?夫立政之違民，改之是也。而異論者非之，以謂改父之道，此豈公議哉?是讒間之說也?！挥衷唬骸悍侍蟊菹律钅钪芄越涑赏踔?，擁佑開導(dǎo)，以成就皇帝陛下之德。凡人之才，如何為正，如何為非，日夕講論，以立萬世不拔之基。伏望皇帝陛下深鑒古事，體漢昭帝之明，以辨忠邪，使他日奸言異論，不可得而人；常思太皇太后陛下之言，無疑于心，無怠乎聽，庶以永承祖宗之業(yè)，天下幸甚！』
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[1]迫行人 原本作『洎行人』，據(jù)《長編》卷三五四改。
[2]沈希顏 原本作『沈希賢』，據(jù)《會(huì)要·食貨》五五之四二、《長編》卷三五四、三六○改。
[3]黃廉 原本此下衍一『一』字，據(jù)《長編》卷三六八刪。
[4]丙辰朔 原本無『朔』字，據(jù)《長編》卷三八二補(bǔ)。
[5]尚書省 原本脫一『省』字，據(jù)《長編》卷三八二補(bǔ)。
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