上撫憲袁議覆籌欵理財(cái)辦法稟 ○上撫憲袁議覆籌欵理財(cái)辦法稟 【 光緒辛丑年四月】 敬稟者竊卑職接奉札飭以各國(guó)所索償欵為數(shù)甚巨如有可理之財(cái)可籌之款無(wú)妨各抒所見(jiàn)詳晰具覆以憑核奪等因蒙此仰見(jiàn)大帥廣益集思維持危局之至意凡在僚屬欽感同深卑職自揣才疏固不敢妄參末議惟既有所知亦未便安于緘默有負(fù)垂詢之殷謹(jǐn)將管見(jiàn)所及為憲臺(tái)縷晰陳之竊思聚萬(wàn)民之家以成國(guó)有家始有國(guó)有國(guó)始有家故國(guó)與家有不能歧視者上年津京拳匪肇禍開(kāi)罪友邦宗社震驚兩宮西幸?guī)子袪縿?dòng)全局之勢(shì)朝廷于萬(wàn)難之中委曲求全力主和議雖償賠巨欵而不惜無(wú)非恐天下人民咸受涂炭憂勞宵旰思所以保全萬(wàn)民之身家性命豈朝廷自圖安樂(lè)哉蓋國(guó)安而家自安此理甚明天下人民皆當(dāng)共諒使公家力有未逮而出水火登袵席之臣民反從膜視揆諸人情天理當(dāng)亦難安況我朝厚澤深仁涵濡二百余年之久凡在食毛踐土者目覩時(shí)艱宜無(wú)不激發(fā)天良咸動(dòng)奉上急公之意是籌欵一事為天下萬(wàn)民所共知即為天下萬(wàn)民所當(dāng)遵守者也現(xiàn)閱海上湖廣京津膠澳香港各報(bào)和議賠欵已議定償銀四百五十兆分四十五年償清合本利計(jì)之不下九百兆每年約須繳銀二十兆之譜西人查中國(guó)常年入款約可得六千五百余萬(wàn)若就地丁一項(xiàng)計(jì)之似可增收二三倍鹽課亦宜照加各國(guó)并有允加抽進(jìn)口稅等語(yǔ)卑職查就地丁項(xiàng)下增收言之湖北省聞?dòng)卸【柚?qǐng)有謂每丁每年捐銀一兩后不為例者有謂每丁每年捐錢三十文作為常捐者有謂老幼貧富須分出等級(jí)次第酌捐者又有統(tǒng)捐之法就一邑丁口之?dāng)?shù)而由官勻攤捐派者有所謂報(bào)効捐于統(tǒng)捐外就有官及有產(chǎn)之土著分別另捐者更有罰游民以捐資號(hào)曰罰捐者紛紜擾攘條陳不一卑職以為中國(guó)人民雖號(hào)稱四百兆之多以每丁捐銀一兩計(jì)之似足以抵現(xiàn)議償款之?dāng)?shù)第恐其間貧窮者多富饒者少貧窮者強(qiáng)之多捐是謂不均富饒者反可少捐是謂不恕欲均且恕非分等級(jí)別次第不可欲分等級(jí)別次第非清查戶口不可顧清查戶口之法抑亦難矣尋常辦保甲查戶口時(shí)且未見(jiàn)能事實(shí)求是首事報(bào)之差役查之即有精明強(qiáng)干之吏亦不過(guò)復(fù)核抽查而已以云無(wú)弊未敢必也即以辦賬查戶口而論辦賬則查丁以撫恤所報(bào)丁口尚有不實(shí)者辦捐則查丁以生財(cái)所報(bào)丁口能無(wú)隱匿乎況富者憚?dòng)诔鲑Y則可賄托而求免貧者無(wú)錢營(yíng)謀且有無(wú)辜而被累者于此而分等級(jí)別次第則不肖紳士之利藪?cǎi)憷艏叶≈淮蟊赘]也況以丁口為衡則逃亡必報(bào)生死必報(bào)新收者不勝其收開(kāi)除者不勝其除且新收開(kāi)除其間即為胥吏舞弊之下手處矣雖曰有治人無(wú)治法胥吏作奸在地方官馭之而已然官長(zhǎng)耳目或有不及思慮或有不周弊端一啟訟獄繁興與其令出而難行何如發(fā)端之惟審為今之計(jì)不抽丁稅則巳抽丁稅則莫如按舊有地丁額數(shù)變通辦理之為便在我朝征收地丁錢糧原系以丁口攤?cè)氲禺€不論地之多寡死亡逃絕總以糧從地出論地征丁舉行數(shù)百載毫無(wú)弊竇以地論丁不特東省各州縣廳衛(wèi)有額可循即各直省州縣廳衛(wèi)亦有舊額可遵既不患書吏舞文又無(wú)慮丁戶詭避取巧據(jù)征冊(cè)而定攤派丁捐之?dāng)?shù)頭緒了如指掌捐集之法莫便于此說(shuō)者謂祖制不可違加賦不宜議然無(wú)加賦之名而有加賦之實(shí)者抽丁稅是也有加賦之名而并無(wú)加賦之害者抽丁稅而按地畝舊額是也法宜照四川省于地丁正銀外收軍餉津貼捐輸之章于正銀一兩外加收丁捐若干名曰償欵捐由各省藩司議定數(shù)目于開(kāi)征時(shí)張貼告示發(fā)行州縣照數(shù)征收另給串票式如糧串注明加攤丁捐字樣花戶完糧者先完丁捐再完正銀給予串票有不完納丁捐者以抗糧論如此錢從地出有板串可稽有紅簿可據(jù)官吏之不廉者既無(wú)從染指書役首事亦無(wú)擾累中飽之虞官民受益其便有三無(wú)清查之?dāng)_及開(kāi)報(bào)之繁一便也貧富不必計(jì)較丁口自無(wú)匿藏二便也國(guó)家所得甚巨花戶所出無(wú)多輕而易舉民不受欺三便也如蒙采擇擬請(qǐng)大帥核定入奏以償欵四百五十兆本利計(jì)之約每年實(shí)需償銀若干內(nèi)除各國(guó)允增進(jìn)口稅若干各省所增鹽厘關(guān)稅各雜欵若干常年應(yīng)償不敷之?dāng)?shù)尚有若干然后以此不敷之?dāng)?shù)合二十二行省并訃地丁錢糧舊額共有若干每省各分?jǐn)側(cè)舾擅粌斂罹钄傊囟≡账拇ㄜ婐A津貼捐輸之說(shuō)立議則跡不涉于加賦事且見(jiàn)其易行若第就東省一省言之則所辦丁捐如按畝攤捐流弊較少裨益實(shí)多昔年勸辦昭信股票東省州縣按糧攤派曾遭言官糾劾然未經(jīng)入告則矯擅宜懲事處萬(wàn)難則當(dāng)機(jī)立決未聞川省常年攤派軍餉津貼捐輸而有人議其加賦者況此次償欵上關(guān)君國(guó)下系民生迥非川省區(qū)區(qū)一隅軍餉津貼捐輸之比小民具有天良咸感念國(guó)初盛時(shí)之蠲免錢糧者數(shù)次則此項(xiàng)加派丁捐系屬萬(wàn)不得已誰(shuí)敢曰不遵哉以上辦法卑職于籌商新海防捐納實(shí)職之便筵集城鄉(xiāng)紳商皆以為如能將丁捐攤?cè)氲囟≌魇障探詷?lè)從決無(wú)異議否則鄉(xiāng)民見(jiàn)新章為畏途且無(wú)知愚氓尤難保不為刁徒朦蔽欺派如果攤?cè)胂蚣{地丁數(shù)內(nèi)則其向完糧銀若干自有成數(shù)為衡不致再受他人之欺況此項(xiàng)仍系丁捐名目不過(guò)攤?cè)氲囟∑谄溆信f額銀數(shù)可以仿照而行究與永不加賦諭旨毫不相背等語(yǔ)卑職體察所言均系實(shí)在情形愚昧之見(jiàn)是否可行理合稟請(qǐng)察核示遵 署藩憲胡批 此案現(xiàn)據(jù)該縣稟奉護(hù)撫院胡批開(kāi)據(jù)稟籌款莫如照四川軍餉津貼捐輸之法此系出之田賦核與正任撫院袁前飭司局會(huì)議之改銀號(hào)為錢號(hào)或畝捐或印花稅名異實(shí)同希布政司移會(huì)按察司會(huì)同籌欵局及在省司道督同首府縣匯案核議詳辦此致稟抄發(fā)等因到司奉此查銀號(hào)改錢號(hào)一層前經(jīng)由司咨商各司道局會(huì)詳奏咨在案除俟奉到朱批再行通飭遵辦外仰即知照此繳 辛丑春和約既定東省籌議償款辦法為各省之先聲其時(shí)項(xiàng)城宮保以母憂奪情然猶主持財(cái)政大計(jì)設(shè)立籌款局通飭各牧令條陳辦法虛衷博訪能受盡言時(shí)有同寅某公與各鄰封聯(lián)名創(chuàng)議稟抽丁捐按戶征取頗足動(dòng)聽(tīng)余懼其訃之行而民將受累也乃于萬(wàn)不得已之中思一補(bǔ)救之法以抵制之謂即欲抽丁捐亦止可照四川軍餉津貼捐章程蓋主文譎諫并此收津貼捐之舉亦不以為善也幸大府另有辦法其議遂寢余可不再事嘵瀆目今財(cái)政更窘于前他日必有以丁捐之說(shuō)進(jìn)者幸弗以余言為河漢也 【 宣統(tǒng)二年六月自識(shí)】