道咸同光四朝奏議選輯

道咸同光四朝奏議選輯上
道咸同光四朝奏議選輯中
道咸同光四朝奏議選輯下

道咸同光四朝奏議選輯上

　　查辦臺(tái)灣清莊事宜疏（道光五年）

　　會(huì)議臺(tái)灣善后事宜疏（道光十四年）

　　通籌臺(tái)灣利弊以靖海疆疏（道光十八年）

　　敬陳沿海情形疏（道光二十一年）

　　敬陳臺(tái)灣生番獻(xiàn)地宜防流弊疏（道光二十六年）

　　籌議海運(yùn)巡洋章程疏（道光二十八年）

　　遵議船政萬(wàn)難停止疏（同治十一年）

　　變通福建陸路練營(yíng)疏（同治十三年）

　　請(qǐng)敕議海防六事疏（同治十三年）

　　代陳丁日昌議覆海防事宜疏（光緒元年）

　　條議海防事宜（光緒元年）

　　會(huì)籌全臺(tái)大局疏（光緒元年）

　　臺(tái)灣撫番開(kāi)路情形疏（光緒元年）

　　請(qǐng)敕撫臣渡臺(tái)藉全大局疏（光緒二年）

　　請(qǐng)速籌臺(tái)事全局疏（光緒二年）

　　籌商臺(tái)灣事宜疏（光緒二年）

　　親勘臺(tái)灣北路后山大略情形疏（光緒二年）

　　籌商大員移扎臺(tái)灣后山疏（附臺(tái)灣中路筑城防守片）（光緒三年）

　　瀝陳病狀并海防事宜十六條疏（光緒五年）

　　敬陳管見(jiàn)疏（光緒五年）

　　籌議羅應(yīng)旒條陳疏（光緒五年）

　　會(huì)籌海防購(gòu)船疏（光緒六年）

　　詳議籌邊之策疏（光緒六年）

　　遵覆查明及籌辦情形疏（光緒六年）

　　瀝陳球案倭約疏（光緒六年）

　　日本議結(jié)球案牽涉改約暫宜緩允疏（附請(qǐng)調(diào)岑毓英督辦臺(tái)灣片）

　　覆陳球案倭約疏（光緒六年）

　　海防水師宜變通核實(shí)疏（光緒七年）

　　查辦臺(tái)灣清莊事宜疏（道光五年）趙慎畛、孫爾準(zhǔn)

　　閩浙總督臣趙慎畛、福建巡撫臣孫爾準(zhǔn)跪奏，為查辦臺(tái)灣清莊緝私各事宜事。

　　竊照臺(tái)灣孤懸海外，民無(wú)土著，俗本輕浮，素有內(nèi)地游民，偷越私渡，此等游手好閑之人，既無(wú)藝業(yè)可守，又無(wú)田地可耕，且懶惰性成，即傭工力作，亦復(fù)不耐辛勞，非匿跡于賭場(chǎng)，即潛蹤于鼠竊，異鄉(xiāng)飄泊，無(wú)可稽查，恐漸聚漸多，成群結(jié)黨，當(dāng)?shù)胤綗o(wú)事之時(shí)，肆行搶劫，為害閭閻，而臺(tái)郡率皆漳泉民人，素尚忿爭(zhēng)，一遇雀角微嫌，該游民等即乘機(jī)附和，助勢(shì)逞兇，小則激成械斗，大則謀為不軌。上年南路匪徒許尚、楊良斌等，糾眾滋事，即恐有游民從中煽誘。幸該鎮(zhèn)道府等拏辦妥速，當(dāng)將首伙各犯，殲除殆盡。但內(nèi)地游民，尚未絕跡，亟須查逐清厘，以為久安之計(jì)。然欲查逐游民，莫善于清莊一法，其事較編查保甲，尤為簡(jiǎn)而易行。前年臣等因延平、建寧等郡捕務(wù)緊要，曾飭各屬于保甲之外，小為變通，辦理連甲，頗有成效。清莊亦與聯(lián)甲相仿。上年臣孫爾準(zhǔn)赴臺(tái)時(shí)，亦飭臺(tái)屬力行清莊之法，毋許容留匪類，均于稽察棚民覆查保甲案內(nèi)，先后奏蒙圣鑒在案。緣臺(tái)灣向系漳、泉、粵三籍之人，分莊居住，各莊設(shè)有頭人，莊民咸聽(tīng)頭人管束。臣等見(jiàn)復(fù)分飭臺(tái)灣鎮(zhèn)道府，督飭廳縣，責(zé)成該頭人，率同客長(zhǎng)鄉(xiāng)耆，并莊正、保正人等，實(shí)力查察。如有面生可疑，或在古廟涼亭及飯歇處所飄流無(wú)定之人，查無(wú)親屬相依者，既屬外來(lái)游民。該頭人等立即稟報(bào)地方官，訊明內(nèi)地籍貫，照例逐令過(guò)水，面刺過(guò)水二字，遞回原籍安插，毋許復(fù)行偷渡赴臺(tái)；即在夫行投充小夫者，亦令夫頭查明，果系良民誠(chéng)實(shí)安分者，出具保結(jié)，仍準(zhǔn)在行充夫，如來(lái)歷不明，及好勇斗很，動(dòng)輒生事之徒，亦俱報(bào)明本管官，一律驅(qū)逐回籍。該頭人等，各清各莊，家喻戶曉，既無(wú)胥役紛查之?dāng)_，又無(wú)門(mén)牌冊(cè)籍之繁。各莊民自衛(wèi)自家，亦樂(lè)于從事。臺(tái)地各廳縣，一據(jù)頭人稟報(bào)，立時(shí)訊明，先將該游民嚴(yán)加看管，或數(shù)人或數(shù)十人，分起押解回內(nèi)，海洋險(xiǎn)阻，必須妥為管解，亦令議立章程，以免中途滋事疏脫，俟解至內(nèi)地入口，即由地方官逐程遞解，并通飭泉州、漳州各府廳縣，如遇臺(tái)灣遞解游民到境，按照籍貫，飭命該處鄉(xiāng)耆族房取保，嚴(yán)行管束，毋許私自外出，一面分檄內(nèi)地，臺(tái)灣該管各文武，嚴(yán)飭守口員弁，凡遇船只出入口者，務(wù)須實(shí)力盤(pán)詰。如有奸民越渡臺(tái)洋，即將人船拏解究辦。似此稽查嚴(yán)密，庶游民不能溷跡赴臺(tái)，地方獲就安謐。至臺(tái)灣府鹽務(wù)，向由販戶承辦，自行選雇哨捕巡緝，見(jiàn)聞該處沿海奸民，私設(shè)埕坎，擅自曬鹽販賣(mài)，惟嘉義縣境內(nèi)為尤甚。此等曬私匪類，即系游民，若不及早查拏，日久嘯聚，亦足為土地之害，業(yè)經(jīng)飛飭臺(tái)灣道府，督飭廳縣，選派干役，協(xié)同販戶，嚴(yán)緊查緝，將各處私曬匪徒，拏獲解究，俾私販斂戢，官引暢銷，不特課賦民食，無(wú)短絀匱乏之虞，且令匪棍流民，無(wú)托足謀生之所，則內(nèi)地奸徒，聞風(fēng)畏縮，不敢再行前往，而臺(tái)地得以一律肅清，實(shí)于海外要區(qū)，大有裨益。惟臺(tái)灣重洋間隔，非如內(nèi)地之耳目易周，恐該廳縣以距省窵遠(yuǎn)，意存泄玩，臣等見(jiàn)在密加訪察，并嚴(yán)札通飭該廳縣等，如將境內(nèi)游民人等，認(rèn)真細(xì)查，押逐凈盡，使民間不受擾累，即系實(shí)心任事之員，定當(dāng)量予獎(jiǎng)勵(lì)。如奉行不力，或由于辦事懈怠，或限于才質(zhì)迂疏，雖經(jīng)查逐，未能悉數(shù)驅(qū)除，即不加緊搜查，有初鮮終，亦難勝海疆之任，應(yīng)即撤回內(nèi)地，或改補(bǔ)簡(jiǎn)缺，或降補(bǔ)佐雜，分別輕重，奏明辦理。若竟陽(yáng)奉陰違，或畏難茍安，膜置不辦，則自甘暴棄，立即嚴(yán)參示儆。如此酌定勸懲，使各廳縣，共知奮興警懼，方可冀收實(shí)效，仍令該鎮(zhèn)道府，就近確查，隨時(shí)據(jù)實(shí)稟報(bào)，毋得稍事徇護(hù)，并干重咎。臣等為海疆地方緊要起見(jiàn)，謹(jǐn)恭折具奏，伏乞皇上圣鑒訓(xùn)示。

　　會(huì)議臺(tái)灣善后事宜疏（道光十四年）曹振鏞等

　　大學(xué)士臣曹振鏞等跪奏，為遵旨會(huì)議具奏事。

　　道光十三年十二月二十三日，程祖洛奏，臺(tái)灣善后事宜一折，奉朱批軍機(jī)大臣會(huì)同該部議奏欽此。臣等謹(jǐn)會(huì)同各該部悉心核議，為我皇上陳之。

　　一、原奏內(nèi)稱禁偷渡以杜盜源等語(yǔ)。臣等查內(nèi)地自福寧以訖漳州，無(wú)處不可偷渡。泉州府屬之崇武等處，漁船皆可渡臺(tái)，偷渡尤易，并有潛身海濱，俟正口商船載兵哨船驗(yàn)放出口，即用小船載登附搭到臺(tái)后，沿海之淺水浮埔，無(wú)處不可登岸，逃逸兇盜，違禁貨物，胥由此脫漏，臺(tái)灣遂成藏垢納污之所。該處人情本極浮動(dòng)，而又有此等桀黠好事者趨之若騖，無(wú)怪乎屢有不靖之案也。此等偷渡匪徒，無(wú)客頭船戶為之引領(lǐng)攬載，重洋豈能飛越?？皖^船戶，若不勾通澳甲汛兵，斷難作奸。其口員徇情私給照票，更所不免，應(yīng)如所請(qǐng)，嗣后渡臺(tái)民人，照例由地方官給照票，至正口驗(yàn)放配渡，赴臺(tái)投繳原照，仍責(zé)成給照之州縣，驗(yàn)放驗(yàn)收之臺(tái)內(nèi)管口廳員，按月造冊(cè)通報(bào)。如查無(wú)照票，或人照不符及所執(zhí)系口員私票，即將本人照例治罪，仍嚴(yán)究客頭船戶、澳甲汛兵姓名，指拏究辦。如不將客頭人等據(jù)實(shí)拱指，即將本人坐以客頭等應(yīng)得之罪。商船哨船夾帶，坐船戶及管駕弁目以客頭之罪。至各處偏僻港澳及泉州府屬之崇武等處，責(zé)令文武印官，督率分汛官弁，逐段清查。凡有漁船之可放大洋者；一概押歸正口，以便稽查，不得停泊私澳。其梁頭短窄不能遠(yuǎn)涉者，仍聽(tīng)其便，并令臺(tái)灣水陸汛弁，在于淺水浮埔支河■〈氵義〉港，互相稽查，見(jiàn)有船只，亦即押赴正口，如遇涉水登岸之人，將人船一并拏交地方官訊辦，仍嚴(yán)飭分汛官弁，不得藉此需索擾累，別滋事端。其內(nèi)地口員疏于防范，照例參處，私給照票者，照知情賣(mài)放例革職治罪。臺(tái)灣口員，例無(wú)失察內(nèi)地民人偷渡處分，惟既有偷渡之人，難保無(wú)脫漏米糧情事，應(yīng)如所請(qǐng)，比照內(nèi)地口員例一體參處。

　　一、原奏內(nèi)稱行清莊以除盜藪等語(yǔ)。臣等伏查臺(tái)灣清莊章程，與保甲略同，而更寓團(tuán)練之意。惟形勢(shì)袤長(zhǎng)，村居星散，言語(yǔ)咮■〈口離〉，地方官赴鄉(xiāng)查辦，不能不藉書(shū)役為引路通事。該書(shū)役等憚?dòng)诜边h(yuǎn)，或竟得規(guī)包庇，不免指東畫(huà)西。查臺(tái)灣各營(yíng)，千總以下等官之分防汛地者，有一百十五員，較文質(zhì)汛官多至十倍，籍隸閩省，土音是操，所轄地面，亦甚有限，不難親歷清查。慎選總董，編聯(lián)保甲，應(yīng)如所奏。嗣后每年秋收后，由臺(tái)灣鎮(zhèn)道，遴委干員編查一次，如遇原冊(cè)無(wú)名之人，或去來(lái)人數(shù)與所報(bào)不符者，即拏交地方官嚴(yán)訊究辦，委員汛弁編查不力，由臺(tái)灣鎮(zhèn)道查明詳參，倘實(shí)心經(jīng)理，計(jì)功獎(jiǎng)賞。

　　一、原奏內(nèi)稱嚴(yán)連坐以杜包庇等語(yǔ)。臣等查臺(tái)灣總董莊耆牌頭甲長(zhǎng)人等，未必盡賢而有力，前年逆匪粵棍，俱系各莊無(wú)賴，并非一鄉(xiāng)一里之人，各莊總董人等，果能知一家有犯，十家連坐，自必各顧身家，何至縱令滋蔓。應(yīng)如所奏，清莊之后，如有來(lái)歷不明，為匪犯法之人，該總董莊耆保甲鄰右，并不隨時(shí)捆解，發(fā)覺(jué)到官，一并連坐，文武汛弁，亦不得無(wú)故恐嚇平民，致滋事端。

　　一、原奏內(nèi)稱禁搬徙以免窺伺等語(yǔ)。臣等伏查臺(tái)灣人情浮動(dòng)，而又屢遭不靖，悉屬驚弓之鳥(niǎo)，奸徒憑空造謠，或稱閩粵分類，或稱匪徒豎旗，聞?wù)呒娂娺w避，閩粵既各懷疑懼，棍徒即乘機(jī)構(gòu)煽，此實(shí)致亂之由也。前年逆匪窺伺笨港鎮(zhèn)，該處總理林西泰等，聯(lián)約各莊，不準(zhǔn)妄動(dòng)，三戰(zhàn)三捷，嘉義境內(nèi)惟該處最為完善。應(yīng)如所奏，嗣后如有聞謠遷徙之事，先將該總理枷號(hào)示眾，再嚴(yán)拏造謠之人，照例治罪，庶幾人無(wú)釁焉，妖不自作矣。

　　一、原奏內(nèi)稱實(shí)力化導(dǎo)以挽頹風(fēng)等語(yǔ)。臣等伏查臺(tái)灣之俗，嗜利尚氣，而鮮仁讓之風(fēng)。百數(shù)十年來(lái)，教養(yǎng)涵濡，讀書(shū)明理者，固不乏人，而鄉(xiāng)曲愚民，不知擇師，故訟師奸棍，即藉訓(xùn)蒙以為構(gòu)煽。此次逆案內(nèi)之偽軍師等，大半皆蒙師也，應(yīng)如所奏，嗣后責(zé)令臺(tái)灣鎮(zhèn)道府廳縣及駐防鄉(xiāng)鎮(zhèn)之縣丞巡檢等官，每逢朔望，傳集衿耆，敬謹(jǐn)宣講圣諭廣訓(xùn)，講明父子、君臣、長(zhǎng)幼之道，身心性命之理，使知孝弟忠信，即可以造于圣賢，并責(zé)成各學(xué)教官，于農(nóng)隙時(shí)周歷稽查，訓(xùn)蒙之人是否皆堪為后生矜式，明示獎(jiǎng)罰，如有奸匪溷跡及荒謬怪癖之徒，即送縣訊辦，道府廳縣教官，每遇聽(tīng)訟課士，或因公下鄉(xiāng)與民接見(jiàn)，隨時(shí)訓(xùn)導(dǎo)，務(wù)令正學(xué)明而人心定，俾愚夫愚婦，皆知為善之樂(lè)，則風(fēng)俗自化矣。

　　一、原奏內(nèi)稱修建城墻，筑圍炮臺(tái)，并增設(shè)月城兵房，以資桿衛(wèi)等語(yǔ)。臣等伏查府城為全臺(tái)根本重地，西門(mén)外地方，與鹿耳門(mén)安平鎮(zhèn)互相掎角，實(shí)郡城之咽喉，亦米糧財(cái)貨積聚之所。從前因其濱臨內(nèi)海，有險(xiǎn)可恃，故未包羅入城，道光三年以后，內(nèi)海之濱，沙日淤墊，北自嘉義之會(huì)文，南至郡城小北門(mén)外四十余里，東自洲仔尾海岸，西至鹿耳門(mén)內(nèi)十五六里，俱已漲成陸埔。由北路長(zhǎng)驅(qū)，直至埔尾，撩衣而涉，即屬西門(mén)外地，無(wú)險(xiǎn)可守。前年逆匪滋事，人心驚惶，或遷徙入城，或爭(zhēng)舟欲渡，辛道府紳士調(diào)度倡率，首固藩籬，經(jīng)該督相度形勢(shì)，該城環(huán)繞東南北三面，而弦其西，形如半月，應(yīng)如所奏，于城之西北以訖西南，擴(kuò)一外城，將西門(mén)外市集民居，悉行圍繞在內(nèi)，擇要建造炮臺(tái)，并于各城門(mén)添筑月城，城上各垛增蓋兵房，其沿海沙多土少，并有地勢(shì)低洼處所，應(yīng)先審定地勢(shì)，開(kāi)穵濠溝，并修浚舊有水關(guān)，取土以實(shí)低洼之處，濠溝以內(nèi)，栽種■〈艸〈束刂〉〉竹為城，分段建造炮臺(tái)，并徐議添建月城兵房。其嘉義縣坍塌四十余處，俱應(yīng)修理完固，再于城之四維，建炮臺(tái)四座，各城門(mén)增筑月城。所有該舉人鄭朝蘭等，呈請(qǐng)民捐民辦，并酌留損項(xiàng)發(fā)商生息，按年修理之處，均應(yīng)如所奏辦理，仍俟事竣查明捐錢(qián)數(shù)目出力等差，分別奏請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　一、原奏內(nèi)稱劃勻臺(tái)灣、嘉義二縣疆界，以資維制等語(yǔ)。臣等伏查全臺(tái)形勢(shì)，南北袤長(zhǎng)，嘉義縣實(shí)居西面適中之地，其境轄，南至臺(tái)灣縣交界之新港溪八十里，北至彰化縣交界之虎尾溪五十里，海外道里荒遠(yuǎn)，里以倍計(jì)，實(shí)在南北袤長(zhǎng)共二百四五十里，加以港■〈氵義〉紛歧，風(fēng)雨儵忽，行路之人，往往斷絕。其東西各五十一里，而自極西海埔至極東番界，非三日程不能到。地廣人稠，風(fēng)氣最悍，政務(wù)極繁。即迤南邊界，居民赴郡則可朝去暮回，赴縣必得二日始到，常若不便。其臺(tái)灣縣境轄，南至鳳山交界之二贊行溪二十里，北至嘉義交界之新港溪二十里，亦以倍計(jì)，南北不過(guò)八十里，東西廣六十八里，僅及嘉義三分之一，并有鎮(zhèn)道府廳駐扎同城，治理易于嘉義，應(yīng)如所請(qǐng)，將嘉義縣新港溪迤北至灣里溪止，計(jì)地二十余里，西極海濱，東竟番界，劃歸臺(tái)灣縣管轄，則疆界既勻，官民均便。綜計(jì)臺(tái)灣縣管轄地方，仍止及嘉義之半，在臺(tái)灣不患照料難周，在嘉義少此二十余里，治理較易，不至鞭長(zhǎng)莫及矣。所有戶口錢(qián)糧郵驛，一切應(yīng)行改撥之，處，應(yīng)俟該督妥議分別題咨，造冊(cè)核辦。

　　一、原奏內(nèi)稱酌議裁改汛防，以資巡查彈壓等語(yǔ)。臣等伏查嘉慶十五年，前督臣方維甸，議定裁移歸并。奏準(zhǔn)遵辦。迄今又閱二十余年，自當(dāng)因時(shí)制宜，酌量裁改，見(jiàn)據(jù)程祖洛督飭該鎮(zhèn)周歷履勘，應(yīng)如所奏。鹿耳門(mén)內(nèi)海漲出埔地，應(yīng)于老岸與新埔接壤之蕭隴地方，扼要添設(shè)汛防。查蕭壟本系城守營(yíng)右軍管轄，應(yīng)即在該軍所屬各汛內(nèi)均勻抽撥，請(qǐng)于原防加溜灣汛把總一員、外委一員、兵四十一名內(nèi)，裁撥外委一員、兵六名，并于大武壟汛兵七十七名內(nèi)，裁撥十七名，舊設(shè)汛兵四十四名內(nèi)，裁撥四名；共兵二十七名。以二十名同外委一員，駐扎蕭壟，為蕭壟汛。以七名駐扎距蕭壟五里之西港仔，歸蕭壟汛外委管轄。又茅港尾為往來(lái)孔道，居民稠密，原設(shè)僅止塘兵五名，請(qǐng)于原防舊社汛外委一員、額外一員內(nèi)，裁撥外委一員，并在城守營(yíng)右軍存城兵一百七十二名內(nèi)，裁撥兵二十名，連原設(shè)塘兵五名，共兵二十五名，外委一員，駐扎茅港尾汛。又北路中營(yíng)所屬之大墩地方，向?yàn)殚}粵雜處之所，有貓霧拺汛千總帶兵駐防。邇來(lái)粵籍居民，遷往他處，惟葫蘆墩汛，轉(zhuǎn)成閩粵交錯(cuò)之區(qū)，原設(shè)弁兵，不敷彈壓，請(qǐng)將貓霧拺汛千總一員，兵八十五名，移駐葫蘆墩，而將葫蘆墩汛外委一員，兵四十名，移駐大墩，改為大墩汛。又北路右營(yíng)所屬之大甲塘，原設(shè)塘兵三十名，嗣于離大甲塘二里之大甲汛，移駐守備及兵二百名。大甲塘兵尚仍其舊，而離大甲汛三十五里，閩粵雜處之吞霄地方，僅止塘兵十名，形勢(shì)不甚勻稱。請(qǐng)?jiān)诟浇蠹籽粗蟀部谘?，原設(shè)把總一員，外委一員內(nèi)，裁撥外委一員，并裁撥大甲塘兵二十名，連原設(shè)吞霄塘兵十名，共兵三十名，外委一員，駐扎吞霄，為吞霄汛。又南路下淡水營(yíng)所屬之阿緱地方，為閩粵交關(guān)之市，僅有下淡水縣丞一員，并無(wú)武弁，請(qǐng)將該營(yíng)隨防把總一員，并于存營(yíng)兵二百六十九名內(nèi)，裁撥兵六十九名，移駐阿緱為阿緱汛。又阿里港為商賈云集之所，原設(shè)外委一員，兵六十名，職卑力薄，請(qǐng)于南路營(yíng)存城把總二員內(nèi)，裁撥一員，并于南路營(yíng)石井汛原設(shè)兵一百六十名內(nèi)，裁發(fā)二十名，改歸下淡水營(yíng)管轄，與原駐阿里港兵六十名，共兵八十名，把總一員，駐扎阿里港。其原設(shè)阿里港外委一員，裁歸下淡水營(yíng)隨防，又離山豬毛及阿緱、阿里港，各十里之九塊厝，為閩粵交界處，向無(wú)汛塘，請(qǐng)于下淡水營(yíng)隨防額外三員內(nèi)，裁撥一員，再于東港汛兵四十五名內(nèi)，裁撥十五名，又于新園汛兵一百十五名內(nèi)，裁撥五名，共兵二十名，額外一員，駐扎九塊厝，歸阿里港汛管轄。又距山豬毛二十五里新園汛十五里之潮州莊，生聚日繁，向無(wú)汛防，查下淡水營(yíng)所轄，有枋寮一汛，離南路營(yíng)守備駐扎之水底寮，僅止四里，應(yīng)將枋寮汛改歸南路營(yíng)守備管轄，即令該守備于隨防兵一百五十名內(nèi)，撥兵二十名駐防巡查。其下淡水營(yíng)原設(shè)枋寮汛外委一員，兵三十名，移駐潮洲莊。該處本系新園汛所轄，應(yīng)再在新園汛撥兵十名，共兵四十名，外委一員，為潮洲莊汛。如此裁移，于各汛相去道里適勻，無(wú)事則刁斗相聞，有事則鼓桴相應(yīng)，行見(jiàn)眾志成城，其移駐各員弁關(guān)防條記，有應(yīng)行改鑄之處，應(yīng)由該督照例擬定字樣，造具印模清冊(cè)，送部核辦，移建衙署兵房等項(xiàng)，應(yīng)令該督撙節(jié)估計(jì)，分別題咨，次第造冊(cè)核辦。

　　一、原奏內(nèi)稱修筑土堡衙署兵房以資戍守等語(yǔ)。臣等伏查臺(tái)灣各營(yíng)汛塘，其孤懸曠野者，既無(wú)掎角之形，其錯(cuò)居廛市者，又成驕惰之習(xí)。此外坍為平地者，亟須修整以壯軍容，該督請(qǐng)將全臺(tái)汛署兵房通行查勘，分別修建，仍于扼要汛地添筑土堡，將衙署兵房圍繞在內(nèi)，應(yīng)如所奏辦理，即間有匪徒，亦不敢先搶汛塘軍械，以藉寇兵，將弁等亦不致諉為無(wú)險(xiǎn)可守，委而去之矣。

　　一、原奏內(nèi)稱練習(xí)技藝以臻熟諳，藉資收束等語(yǔ)。臣等伏查臺(tái)營(yíng)廢弛已久，應(yīng)如該督所奏責(zé)成各營(yíng)千總等弁，就所管兵丁，各按所習(xí)技藝，如弓箭每日墩箭二十五枝，鳥(niǎo)槍或連環(huán)，或五子，各演五回，牌械長(zhǎng)矛雜技，一體演習(xí)，再行按期分日輪操，講解行軍紀(jì)律，其看守城垣倉(cāng)庫(kù)等兵，五日一班輪流換回演習(xí)，不準(zhǔn)曠誤，務(wù)令弓力勁而有準(zhǔn)，放槍捷而多中，雜技跳舞便捷者拔為教習(xí)，每半月由專營(yíng)將領(lǐng)，親考一次，造冊(cè)送該鎮(zhèn)抽調(diào)考驗(yàn)，教習(xí)中能教十人以上者賞，能教百人以上者拔用，庸劣老弱斥革，日省月試，信賞必罰，咸成勁旅矣。

　　一、原奏內(nèi)稱按期會(huì)哨以資巡緝，藉習(xí)勞苦等語(yǔ)。臣等伏查臺(tái)灣閩粵雜處，最易藏奸，道路又極崎嶇，緝捕非易，各汛交界，于路徑之險(xiǎn)易，民情之浮澆，全未究心，緩急豈復(fù)可恃，應(yīng)如該督所奏，責(zé)成各汛兵弁于兩汛交界處，無(wú)分風(fēng)雨寒暑，五日一期，兩汛弁兵會(huì)哨一次，將由何處去、由何處回，按期報(bào)明該鎮(zhèn)，不準(zhǔn)占宿民房，騷擾民間一草一木，違者嚴(yán)辦，既可熟悉路徑，亦可練習(xí)軍旅，匪徒當(dāng)知斂跡矣。

　　一、原奏內(nèi)稱駐防汛弁，不準(zhǔn)任意更調(diào)，以專責(zé)成等語(yǔ)，臣等伏查臺(tái)灣各營(yíng)千總以下各弁，皆由內(nèi)地調(diào)往，與該營(yíng)兵丁，本非熟習(xí)，因臺(tái)灣操演疏懈，兵丁既任意出營(yíng)，汛弁非規(guī)避處分，則揣量肥瘠，營(yíng)求更調(diào)，甚至兵弁不識(shí)頭目，更無(wú)論兵卒，此而望其士識(shí)將心，將作士氣，豈可得乎？嗣后調(diào)臺(tái)汛弁，應(yīng)照調(diào)定汛地駐防訓(xùn)練，不得任意更換，倘實(shí)在人地未宜，必須互調(diào)，由該鎮(zhèn)詳報(bào)該督，俟批準(zhǔn)調(diào)防，違者照移駐規(guī)避例參處，應(yīng)照該督所請(qǐng)行。

　　一、原奏內(nèi)稱酌更營(yíng)弁，調(diào)補(bǔ)內(nèi)地章程，以收成效等語(yǔ)。臣等伏查臺(tái)灣千總、把總、外委、額外外委四項(xiàng)，三年期滿，調(diào)回內(nèi)地，本屬舊制，道光四年前，督臣趙慎畛以官非久任，管轄不常，兵丁任意滋事，轉(zhuǎn)為臺(tái)地之害，奏請(qǐng)無(wú)庸調(diào)回，留于臺(tái)地，分別升降等因。嗣于道光八年，前督臣孫爾準(zhǔn)以戍臺(tái)班兵，一經(jīng)挑拔額外外委，必須由外委、把總、千總升至守備，方得升轉(zhuǎn)內(nèi)地，遇有缺出愿挑者少，竟視拔擢為畏途，奏請(qǐng)仍復(fù)舊制，三年期滿，分別考核，與內(nèi)地之實(shí)缺人員對(duì)調(diào)，均經(jīng)兵部覆準(zhǔn)在案，今該督以臺(tái)灣千總等弁更調(diào)太頻，營(yíng)官無(wú)久任，管兵無(wú)常官，且臺(tái)營(yíng)員弁首貴熟習(xí)風(fēng)土，甫經(jīng)熟習(xí)，又須調(diào)回，生手屢更，殊非所宜，請(qǐng)嗣后調(diào)臺(tái)弁實(shí)在訓(xùn)練有方、緝捕勤能者，于三年期滿時(shí)，準(zhǔn)鎮(zhèn)道稟請(qǐng)留臺(tái)，其才技并不出眾，尚能循分供職各弁，循例三年調(diào)回，千總、把總由總督考驗(yàn)，外委、額外外委由鎮(zhèn)將考驗(yàn)，擇其才技稍次，尚堪造就者，準(zhǔn)補(bǔ)遺缺；勒限練習(xí)，其次降等補(bǔ)用，再次斥革，并責(zé)成臺(tái)灣鎮(zhèn)總兵隨時(shí)甄汰，仍由該鎮(zhèn)將留臺(tái)各弁另立一冊(cè)，于將軍督撫提督輪屆巡臺(tái)時(shí)，覆加考校，該督系為慎重海疆，因時(shí)制宜起見(jiàn)，于二次奏改章程內(nèi)，酌量變通，分別留臺(tái)調(diào)回，庶精練者可以藉資熟手，而平庸者亦不致濫廁戎行，應(yīng)如所奏辦理。其各弁升補(bǔ)班次，該督請(qǐng)將期滿千總先行咨部注冊(cè)，遇有臺(tái)灣守備缺出，論俸請(qǐng)升，于準(zhǔn)升調(diào)后，赴省城由總督考驗(yàn)，給咨赴部，倘有技藝疏庸者，即行降革，并將濫保之鎮(zhèn)、道議處，把總以下各弁，亦咨部注冊(cè)，就臺(tái)灣分別拔擢，如臺(tái)灣守備缺出，并無(wú)俸滿留臺(tái)之千總及千總以下缺出，并無(wú)年滿留臺(tái)與操防勤慎之把總等弁，仍由內(nèi)地調(diào)補(bǔ)，如留臺(tái)年滿把總，臺(tái)灣并無(wú)千總?cè)背?，遇有?nèi)地輪值舊制應(yīng)升臺(tái)灣把總之缺，亦準(zhǔn)拔補(bǔ)等語(yǔ)；系復(fù)道光四年奏改章程之舊，亦應(yīng)如所請(qǐng)行。惟千總一項(xiàng)，該督仍應(yīng)查照歷俸年限，并分別出兵者三年，未出兵六年，保題請(qǐng)補(bǔ)，送部引見(jiàn)。至所稱留臺(tái)千總，歷俸已滿，臺(tái)灣并無(wú)守備缺出，內(nèi)地又無(wú)應(yīng)升之班，未免向隅，請(qǐng)歸于應(yīng)升班內(nèi)，遇有內(nèi)地輪用應(yīng)升守備缺出，俟用內(nèi)地應(yīng)升三人后，輪應(yīng)見(jiàn)任人員缺次，準(zhǔn)將留臺(tái)俸滿千總插補(bǔ)一人，無(wú)論水師陸路，一律辦理等語(yǔ)。查道光四年章程內(nèi)，臺(tái)灣千總歷俸已滿，臺(tái)灣并無(wú)守備缺出，遇內(nèi)地有守備員缺，而候題候推各班無(wú)人，方準(zhǔn)以臺(tái)灣俸滿千總升補(bǔ)。今留臺(tái)人數(shù)，較前量減，升補(bǔ)之途，即較前稍寬，自應(yīng)循照道光四年章程辦理，且該督既因臺(tái)地需人久任，又復(fù)令其插班升用內(nèi)地，不獨(dú)與輪缺次序，致多窒礙，抑且與舊定章程，又屬二歧，所有該督請(qǐng)將臺(tái)灣水師陸路千總一律插升內(nèi)地守備之處，應(yīng)無(wú)庸議。

　　一、原奏內(nèi)稱酌減臺(tái)募兵數(shù)以防微漸等語(yǔ)。臣等伏查臺(tái)灣兵丁，亦有召募土著入伍，藉資巡緝，部議章程，不得過(guò)十分之一。其緝捕得力，量予甄拔者，亦不得過(guò)十分之一。誠(chéng)以臺(tái)灣人情浮動(dòng)，本系桀黠好事，而又假以兇器，習(xí)之以戰(zhàn)斗，多則不可復(fù)制，然而臺(tái)募兵丁熟習(xí)路徑，海道緝捕，最為得力。該督請(qǐng)嗣后臺(tái)募兵丁，不得過(guò)二十分之一，其緝捕得力，量予甄拔者，亦不得過(guò)二十分之一，應(yīng)如所奏辦理。

　　一、原奏內(nèi)稱考校班兵以杜頂冒等語(yǔ)。臣等伏查撥戍臺(tái)灣弁兵，向例從廈門(mén)蚶江配渡者，由水路提督及興泉永道點(diǎn)驗(yàn)；其從五虎門(mén)配渡者，由督撫或委副將點(diǎn)驗(yàn)。惟點(diǎn)其兵之是否足額、人之是否壯健，而不考其技藝之是否精熟、紀(jì)律之是否通曉，設(shè)有甫經(jīng)入伍，或頂名冒替，亦竟無(wú)從覺(jué)察。該督請(qǐng)嗣后班兵到口，由督撫水路提督按名親加閱看技藝，并令各兵講解行軍紀(jì)律，如有技藝生疏，紀(jì)律未明者，即駁回另?yè)Q，察出頂冒情弊，查系該營(yíng)派撥者，將原派員弁斥革，如中途更換，將帶領(lǐng)員弁究革，該管將領(lǐng)一并議處，如此則內(nèi)地先治其本，再責(zé)臺(tái)灣各營(yíng)實(shí)力訓(xùn)練，庶一兵得一兵之用，應(yīng)如所奏辦理。

　　一、原奏內(nèi)稱選制軍器，以收實(shí)用等語(yǔ)。臣等伏查閩省各營(yíng)軍械，皆系各營(yíng)制造，惟臺(tái)澎各營(yíng)，由省城委理事同知制辦，文員每為工匠所欺，不如營(yíng)造之堅(jiān)利合用，應(yīng)如該督所奏，嗣后臺(tái)灣軍械，責(zé)成水師提督，于將備中擇其熟諳可靠者，委令監(jiān)造，由該提督會(huì)同興泉永道親自揀選試驗(yàn)，就近派員附配渡載班兵哨船帶運(yùn)渡臺(tái)，如有偷減工料，造不如法，準(zhǔn)臺(tái)灣鎮(zhèn)道駁換，并稟報(bào)總督照例參賠。

　　一、原奏內(nèi)稱清厘屯務(wù)，以示體恤，而資調(diào)遣等語(yǔ)。臣等伏查臺(tái)灣向化熟番，賦性馴謹(jǐn)，膂力矯健，自乾隆五十三年設(shè)立屯弁丁，凡遇軍興，無(wú)不急公用命，且與閩粵居民兩無(wú)好惡，最為海邦勁旅。其屯餉一項(xiàng)，系將清出民占番地及番墾民耕，與充公田畝，官為征租，按春秋二季地方官親赴屯所，按名散放。又將界外未墾荒地，撥給耕種，以充糧米。嗣因番丁不善經(jīng)理，或被侵占，或誘典賣(mài)，餉亦為屯弁胥吏所侵漁，雖經(jīng)方維甸、趙慎畛二次清厘，總未凈盡，見(jiàn)在無(wú)著及欠繳歷年屯餉，共計(jì)十萬(wàn)有奇，屯地亦多侵占隱蒙，番情困苦，屯丁亦不足額，自應(yīng)及早查辦。程祖洛已飭該府先行清出地畝，追出租欠，并責(zé)成南北二路理番同知，將屯丁挑驗(yàn)足額，應(yīng)如所奏。嗣后春秋二季，由理番同知會(huì)同地方官周歷各屯，按名散放屯餉，就便考校屯弁、屯丁技藝，仍將放過(guò)銀數(shù)造冊(cè)詳報(bào)總督，以杜屯弁、胥吏勾通侵蝕之弊。如屯租已交在官，設(shè)有短缺，散放不時(shí)，究明官吏，以侵盜錢(qián)糧治罪。

　　一、原奏內(nèi)稱整復(fù)隘口，以杜勾番滋事等語(yǔ)。臣等伏查臺(tái)灣生番，原不敢出山滋事，向在交界處擇要設(shè)立溢口，派撥屯丁防堵，所需屯丁口糧，或指撥未墾荒地，令其自耕，或有附近業(yè)戶，按田派給。近年有不法奸民，學(xué)習(xí)番語(yǔ)，偷越定界，散發(fā)改裝，謀娶番女，名為番割，道光六年有番割黃斗乃等，此次有番割楊石老二等，勾串生番搶殺，是番割最為可惡，業(yè)經(jīng)程祖洛嚴(yán)飭地方文武督同紳耆按段履勘修復(fù)，并清出原撥地畝應(yīng)給口糧，責(zé)令屯弁選撥壯丁，住宿防守，并令汛弁于五日會(huì)哨之時(shí)，按隘稽查，以杜偷越，應(yīng)如所奏。嗣后拏獲番割，除實(shí)犯死罪外，但經(jīng)訊有散發(fā)改裝，擅娶番女情事，即照臺(tái)灣無(wú)籍游民，獷悍不法，犯該徒罪以上例，酌量情節(jié)輕重，分別充軍，其僅止擅娶番女，并無(wú)散發(fā)改裝情事，比照偷越深山，抽藤鉤鹿，伐木采棕例，杖一百徒三年。熟番向化已久，與漢人無(wú)異，民娶熟番之?huà)D，仍聽(tīng)其便，應(yīng)請(qǐng)飭交刑部纂入條例。

　　一、原奏內(nèi)稱嚴(yán)硝磺之禁，以杜私煎等語(yǔ)。臣等伏查臺(tái)灣環(huán)海，地多斥鹵，民間筑土為墻，氣蒸日曬，取墻土煎之，即可成硝。又淡水廳屬之金包里、大礦山、東瓜湖山、北投山，為產(chǎn)礦之區(qū)，而有礦窟湯窟之分，滿地礦花，結(jié)成礦土者為礦窟，毒煙蒸騰，湯泉擁出者為湯窟，湯窟煙消水涸，亦成礦窟，取礦窟之土及湯窟邊外之磺花煎之，皆可成磺。見(jiàn)在臺(tái)民已知墻土可以成硝，自嚴(yán)禁舊定章程，一年毀燒二次，不足以杜絕其源，應(yīng)照所奏，責(zé)成艋舺縣丞，會(huì)同艋舺營(yíng)參將，于春夏秋冬四仲月，每季赴山查燒一次，并令淡水廳同知，于因公下鄉(xiāng)順道查勘，有窟即燒，仍令該鎮(zhèn)于閱伍之便，親詣查勘，分別獎(jiǎng)罰，年終取結(jié)咨部。至土墻人人可以私煎，應(yīng)照該督所奏，嗣后如有臺(tái)灣奸民，私煎硝礦，無(wú)論已未興販，照附近苗疆五百里以內(nèi)煎穵窩頓興販硝磺例，數(shù)在十斤以下，杖一百刺字逐水，十斤以上，杖六十徒一年，每十斤加一等，多至百斤以上，及合成火藥在十斤以下者，照合成火藥賣(mài)與鹽徒例，發(fā)近邊充軍，多至三百斤以上，及合成火藥至十斤以上者，照私鑄紅衣等大小炮位例處斬，妻子緣坐，財(cái)產(chǎn)入官。如將硝磺與生番交易貨物，及偷漏出海者，均以通賊論，總董、牌甲、鄰右、挑夫、船戶知情不舉者連坐，失察各官，比照議處，自行拏獲者免議，并請(qǐng)飭交刑纂入條例。

　　一、原奏內(nèi)稱嚴(yán)申鐵禁，以防透漏而杜私造等語(yǔ)。臣等伏查臺(tái)灣不產(chǎn)鐵斤，民間鐵鍋，每年給照赴漳州采買(mǎi)二萬(wàn)七千口，其鐵釘、菜刀、農(nóng)具，全臺(tái)酌定鐵店二十七戶，由地方官取結(jié)具詳藩司，給照就臺(tái)收買(mǎi)廢鍋舊鐵及臺(tái)灣道廠造船用剩余鐵，在城市打造，近年鐵鍋既不按年請(qǐng)買(mǎi)，道廠余鐵亦多積存，顯有私鐵透漏情事，應(yīng)如所奏，責(zé)令臺(tái)灣口員，實(shí)力稽查，獲有私販，究出偷運(yùn)出口地方，將內(nèi)地口員分別是否故縱，革職治罪，販賣(mài)接連之犯，從重究治，班兵夾帶，加等問(wèn)擬，臺(tái)灣口員失察，嚴(yán)參議處。其原有鐵店二十七戶，應(yīng)令悉移府廳各縣城中，責(zé)成文武官員，稽查嚴(yán)拏私造軍器，照律治罪，不準(zhǔn)在鄉(xiāng)市及沿山沿海地方私開(kāi)一鋪、私設(shè)一廠，其影射私開(kāi)，及肩挑小爐，沿鄉(xiāng)打造者，亦照私販計(jì)鐵科罪，如鐵數(shù)不及百斤者，照律杖一百枷號(hào)二個(gè)月刺字逐水，以上有犯，房屋船只貨物器具，概行入官。

　　以上二十條，臣等謹(jǐn)會(huì)同該部公同商酌，意見(jiàn)相同?？傊?，臺(tái)灣為全閩門(mén)戶，營(yíng)伍廢弛，則士卒弱，將帥素尸，則盜賊恣。況繼凋敝之余，培養(yǎng)維艱，消嚚陵之習(xí)，教化宜急，總在官斯土著以訓(xùn)俗型方為己任，以久安長(zhǎng)治為要圖，將見(jiàn)上康樂(lè)和親安平為一書(shū)，合正德利用厚生成三事，太平之基，萬(wàn)世之利也。

　　通籌臺(tái)灣利弊以靖海疆疏（道光十八年）杜彥士

　　山西道監(jiān)察御史臣杜彥士跪奏，為通籌臺(tái)灣利弊以靖海疆事。

　　竊惟臺(tái)灣一府、五廳、四縣，延袤二十余里，田疇肥沃，人民殷富，自隸版圖百余年以來(lái)，久沐列圣■〈深，大代木〉恩，蹈德詠仁，共安樂(lè)土。我皇上群生在宥，闿澤覃敷，所以為海疆計(jì)者，至詳且備，固已綱條整肅，政教修明矣，而治法貴有治人，興利莫先除弊，舉凡吏治、民風(fēng)、武備、文事諸大端，有必當(dāng)隨時(shí)整飭，不可稍涉因循者，則尤在地方大吏之實(shí)心行政而已。臣學(xué)識(shí)迂疏，何敢妄言治體，第生長(zhǎng)海邦，熟悉情形，不敢不據(jù)實(shí)陳奏。謹(jǐn)就鄉(xiāng)里所聞，臚列八款，敬為我皇上陳之。

　　一、廳縣官宜嚴(yán)加甄別也。臺(tái)灣各廳縣，地方遼闊，俗悍政繁，非公共清廉之吏，不足以服人心，非精明強(qiáng)干之員，不足以理繁劇。臣風(fēng)聞臺(tái)灣縣知縣托克通阿，性情貪鄙，荒淫無(wú)度。自道光十六年到任以來(lái)，一味貪圖安逸，全不審理詞訟，即戶婚田土事故，有終年不批示者，有付之一炬者。信用門(mén)丁陳二，表里為奸，營(yíng)私骫法，以致怨聲載道，上控累累。一縣之人，共見(jiàn)共知。該道府竟置若罔聞。又彰化縣知縣賈懋功，年力衰殘，兩目俱盲，謁見(jiàn)道府，必用家丁緊跟其后，歷歷詔相。審案則須胥役將呈詞誦讀。以致家丁胥役，通同作弊，民間有「賈知縣，兩目看不見(jiàn)，冤枉誰(shuí)與辯」之謠。臣思州縣為親民之官，若托克通阿之貪淫敗度，何以表率黎庶？賈懋功之殘廢無(wú)能，何以剖決是非？況海外地方緊要，以淫劣之員，處緊要之缺，公事安能就理？人心安能畏服？且恐各廳縣似此者，亦尚不少，不可不亟加澄汰，應(yīng)請(qǐng)飭下該督撫，確切查明，據(jù)實(shí)參辦，擇公正、清廉、精明、強(qiáng)干者，調(diào)臺(tái)久任，庶于地方有裨。

　　一、劣幕之盤(pán)踞宜除也。刑名、錢(qián)榖二項(xiàng)幕友，最關(guān)緊要，其有盤(pán)踞地方，把持公事者，即當(dāng)隨時(shí)驅(qū)逐；乃臺(tái)灣道府廳縣幕友，往往盤(pán)踞數(shù)十年，有本官離任，互為囑托，而后任復(fù)用者；有在臺(tái)閑住，仍復(fù)干預(yù)公事，夤緣為奸者。以臣所聞，臺(tái)灣府幕友汪金聲、彰化縣幕友李垂紳，皆盤(pán)踞多年，交結(jié)吏胥，串通土棍，包攬案件，私賣(mài)批語(yǔ)，種種弊竇，無(wú)所不為。而汪金聲又冒籍福建，報(bào)捐縣丞，見(jiàn)住府城，招搖撞騙，聲名尤為狼籍。此等劣幕，營(yíng)私舞弊，大為地方之害，亟當(dāng)嚴(yán)行驅(qū)逐，以絕弊端。且查道光十三年，臺(tái)匪張丙滋事案內(nèi)，該劣幕汪金聲、李垂紳，假冒義首，經(jīng)將軍瑚松額及前任總督程祖洛，保列議敘，以縣丞盡先選用，奏準(zhǔn)在案。其平日之善于鉆營(yíng)，已可概見(jiàn)。竊思幕友保列議敘，屢奉特旨嚴(yán)禁，上年欽差大臣趙盛奎等，審理秦師韓京控一案，查出臺(tái)匪滋事案內(nèi)，議敘幕友陶時(shí)亮等五名，均經(jīng)奏明，奉旨該幕友雖遠(yuǎn)涉重洋，襄辦軍務(wù)，惟究系各衙門(mén)幕友，非在官供職者可比，所有前經(jīng)加恩之處，俱著即行撤銷。仰見(jiàn)我皇上慎重名器之至意，乃該劣幕汪金聲、李垂紳，冒充義民，朦混取巧，較之陶時(shí)亮等為尤甚；而其濫邀議敘，事同一律，應(yīng)請(qǐng)敕下該督撫確切查明，將該劣幕議敘，照例撤銷，以杜冒濫。一面督飭該道府，勒令該劣幕等，迅速回籍，毋任逗遛滋弊，仍嚴(yán)飭各廳縣，如有盤(pán)踞劣幕，立時(shí)驅(qū)逐，毋稍姑容。臣又聞道府所用幕友，每年廳縣，各送修金，以一縣百余金計(jì)之，可得千金，幕友之逗遛不去，實(shí)由于此。竊思幕友與屬員交通，則本官之喜怒、公事之準(zhǔn)駁，皆可暗通消息，曲為彌縫，于吏治大有關(guān)系，應(yīng)請(qǐng)一并嚴(yán)禁，以挽積習(xí)。

　　一、到任之胥役陋規(guī)，亟宜禁止也。新官到任，點(diǎn)派胥役，自應(yīng)慎選勤慎之人，汰除桀黠之輩，使書(shū)役知所勤懲，乃臺(tái)屬各廳縣，新官到任，一切經(jīng)胥捕役人等，俱系鉆充，鉆充之法，各胥役分送洋銀，名曰到任禮。房書(shū)規(guī)禮多者，擢為房總；捕役規(guī)禮多者，用為捕頭；更有土豪積棍，出銀包充，父兄子侄，盤(pán)踞衙門(mén)，他人皆不得與。如臣所奏革胥許東燦，一家兄弟，充八房書(shū)，四差役，是其明證?？傆?jì)嘉邑可得到任洋銀萬(wàn)圓，彰邑可得到任銀七千圓，臺(tái)鳳可得到任銀三、四千圓，借到任之名，為行賄之計(jì)，相習(xí)成風(fēng)，恬不為怪。一官下車(chē)之初，即為書(shū)役所餌，以后何能望其振作？況此輩衙門(mén)慣熟，工于營(yíng)私，今先得其規(guī)禮，若戶房承管錢(qián)榖，刑房承管刑名，此后之虧空侵蝕，骫法濫刑，尚能以法治之乎？至于埔役，多系無(wú)賴之徒，地方官得其規(guī)禮，一有差遣，則驅(qū)數(shù)十虎狼于鄉(xiāng)村，縱其搏噬，雖經(jīng)民間控訴，上司訪拏，而不能不為之庇護(hù)；故臺(tái)地奸胥蠹役，毒害地方，從未有嚴(yán)辦者；其弊皆由于此；應(yīng)請(qǐng)敕下該督撫嚴(yán)飭該道府，認(rèn)真禁絕，密為訪查。如該廳縣有仍蹈故習(xí)，得受書(shū)役規(guī)禮者，即行嚴(yán)參，庶官方可肅，而吏治可清矣。

　　一、積案宜清也。臺(tái)地民情刁悍，械斗命案，皆由戶婚田土細(xì)故，激而成釁。風(fēng)聞嘉、彰二屬，積案繁多，或萬(wàn)余案，或數(shù)千案，以一原一被計(jì)之，控告在官者，一邑已萬(wàn)余家，況株連干及，不一而足。若延閣日久，讎怨相尋，必至釀成巨禍，應(yīng)飭地方官及早斷結(jié)，有冤者立為昭雪，誣告者重為痛懲，以清案牘而杜爭(zhēng)端。至于命盜重案，尤當(dāng)立時(shí)查拏，而臺(tái)屬遠(yuǎn)隔重洋，往往于命盜重案，諱不通報(bào)內(nèi)地。該上司無(wú)從查核，而地方官延閣不辦，得以幸免處分，至被事主上控，始行倒填年月補(bǔ)報(bào)，該道府亦不以遲延詰駁。申報(bào)上司時(shí)，則又以附搭原文之船只漂沒(méi)為辭，積習(xí)相沿，牢不可破。又或諱劫為竊，每抽換事主原詞，為規(guī)避處分地步。即賊已被獲，并不速行訊究，寢延數(shù)月，事主或未呈催，則已將賊犯釋放。該犯挾恨復(fù)讎，事主益不能安枕。此被劫者，所以多隱忍不報(bào)，而盜賊所以肆行無(wú)忌也。風(fēng)聞本年正月間，臺(tái)灣之許厝甲，二月間，嘉義之水窟頭十八重溪，彰化之寶斗仔等處，俱被盜賊慘劫，或放火延燒，或殺斃事主，迄今數(shù)月，犯未弋獲。應(yīng)請(qǐng)敕下該督撫嚴(yán)飭該道府，認(rèn)真查拏，按律嚴(yán)辦治罪，毋任諱飭，而稍疏縱，庶盜賊知所警懼矣。

　　一、總理董事，宜擇正人充當(dāng)也。臺(tái)屬各廳縣，每保每里，設(shè)有總理董事，以衿耆為之，官給戳記，蓋仿保甲之遺法，而重其任于衿耆，里居熟則聲息易通，責(zé)任專則訪查倍力，所以稽察奸宄，助地方官耳目所不及；乃近來(lái)官視之與差役等，甚且差役叱罵之，家丁肆辱之，于是潔身自愛(ài)者，不肯充當(dāng)。其充當(dāng)者，皆非安份之徒，遇事生風(fēng)，勾通胥役，魚(yú)肉小民，此善政所以轉(zhuǎn)為苛政也；應(yīng)請(qǐng)敕下該督撫轉(zhuǎn)飭該廳縣，嗣后保舉總理董事，務(wù)擇公正誠(chéng)實(shí)、眾所推服之人，報(bào)官承充。該廳縣以禮貌優(yōu)待，不使與下役為伍，亦不以他事傳呼當(dāng)差，鄉(xiāng)里有竊劫盜賊，該總理董事，一經(jīng)訪聞，立即報(bào)官，派委干役，幫同緝拏。如該總理董事，任勞任怨，于本保本里，查出盜賊三名以上者，官給獎(jiǎng)賞，或查出鄰境盜賊者，加倍獎(jiǎng)賞。其不能認(rèn)真稽察，并生事擾民者，立即黜革。如此懲勸兼施，人人皆樂(lè)于報(bào)效，而地面可期肅清矣。

　　一、偷渡之禁，宜認(rèn)真辦理也。臺(tái)之門(mén)戶，南路為鹿耳門(mén)，北路為鹿港、為八里坌，是為正口。其私口則鳳有東港、打鼓港，嘉有笨港，彰有五條港，淡水有大甲中港，噶瑪蘭有烏石港，至私僻之紛歧港口，不可勝紀(jì)。內(nèi)地?zé)o賴之徒，溷跡商艘，雜沓而至，往往游手失所，群聚為盜，則偷渡之為患也。但偷渡之禁日嚴(yán)，而終不能遏絕者，一在掛驗(yàn)出口者之需索照費(fèi)，一在稽查入口者之收受船規(guī)也。查定例渡臺(tái)人民，由內(nèi)地州縣，查明有無(wú)過(guò)犯，出具族鄰保結(jié)，給發(fā)執(zhí)照，方準(zhǔn)配船；立法至為周密，乃奉行不善，往往家丁胥役，因緣為奸，見(jiàn)在渡臺(tái)者，每人給照，勒索照費(fèi)洋銀七、八圓，或五、六圓，方準(zhǔn)發(fā)給。故良民貧苦者，無(wú)力給照，奸民欲逃竄者，胥役貪圖厚利，聽(tīng)其捏造族鄰保結(jié)，蒙混給照。至臺(tái)地入口時(shí)，官弁稽查，輒命胥役到船盤(pán)驗(yàn)，船中有出海者，即與關(guān)說(shuō)賄托，以船大小、人多寡為計(jì)，約輸銀百圓、七八十圓不等。凡有照無(wú)照者，均得上岸，官弁視為陋規(guī)，竟成利藪。如此而欲禁偷渡，豈可得乎？故欲嚴(yán)偷渡者，在嚴(yán)出口之禁，尤在嚴(yán)入口之禁，應(yīng)請(qǐng)敕下該督撫嚴(yán)飭地方官，認(rèn)真稽察，破除積習(xí)。出口者不準(zhǔn)胥役敕索照費(fèi)，必以族鄰保結(jié)為憑，以便良民之渡；入口者不準(zhǔn)官弁收受船規(guī)，但以內(nèi)地執(zhí)照為憑，可絕奸民之偷。其余私僻港口，嚴(yán)飭汛兵，晝夜巡邏，毋稍疏縱，庶稽查嚴(yán)密，有犯必懲，而偷渡之弊可絕矣。

　　一、班兵宜嚴(yán)加校閱也。臺(tái)澎一鎮(zhèn)，水陸十六營(yíng)，額兵一萬(wàn)四千六百五十六名，皆內(nèi)地營(yíng)兵，抽撥更戍，到臺(tái)則分布散處，聲勢(shì)相聯(lián)，足資捍衛(wèi)，乃一旦有事，每患兵力單弱，如上年臺(tái)匪張丙滋事，戍兵見(jiàn)賊，不能開(kāi)炮，營(yíng)弁望風(fēng)退縮，終賴內(nèi)地大兵及召募鄉(xiāng)勇，始克集事。其故何哉？稽查不嚴(yán)，操練不豫，有兵之名，無(wú)兵之實(shí)也。臣愚以為練兵之法，貴嚴(yán)考核于抽撥之先，尤貴勤訓(xùn)練于渡臺(tái)之后。蓋班兵之患，患在頂替，兵丁稍有身家者，不肯涉險(xiǎn)，率令無(wú)賴之徒，蒙混代充，又或貪鄙營(yíng)弁，假捏虛名，冒支月餉，至輪到撥戍，則以家丁及灑掃廝役，頂名充數(shù)；兵政日壞，職此之由。惟于抽撥之時(shí)，嚴(yán)飭各營(yíng)將弁，先期造冊(cè)，每丁注明年歲身材，及所習(xí)槍炮器械，逐隊(duì)按名，點(diǎn)驗(yàn)演試；老弱者必汰，疾病者必汰，技藝生疏者必汰；認(rèn)真挑取，務(wù)使一兵得一兵之用；復(fù)令各弁兵出具連環(huán)保結(jié)，如有頂替情弊，別經(jīng)發(fā)覺(jué)者，將該弁兵從重治罪。此嚴(yán)考核于抽撥之先也。渡臺(tái)之后，兵丁散處各營(yíng)，往往賄屬營(yíng)弁，私出經(jīng)商，或開(kāi)張小典鋪，或?yàn)槿说昊?，或包娼包賭，開(kāi)設(shè)鴉片煙館，坐扣口糧，有虛額而無(wú)實(shí)數(shù)；必須嚴(yán)飭鎮(zhèn)將以下等官，隨時(shí)稽察，不準(zhǔn)擅離營(yíng)房，而又親自督率，按期訓(xùn)練，日省月試，考其優(yōu)劣，賞罰明則人心思奮，操演熟則壁壘一新；此勤訓(xùn)練于渡臺(tái)之后也。既無(wú)頂替之弊，又有訓(xùn)練之實(shí)，然后兵皆足用，餉無(wú)虛糜，以之臨陣，必為制勝之師矣。

　　一、鄉(xiāng)村宜添設(shè)義學(xué)，以修教化也。臺(tái)地五方雜處，有泉人，有漳人，有粵人，有潮人，散居村社，氣類各分，人心浮動(dòng)，易于滋事。推其故則以游手者多，讀書(shū)者少，無(wú)詩(shī)書(shū)弦誦之業(yè)以柔其心，無(wú)黨庠術(shù)序之規(guī)以馴其氣，故至此耳。今欲使臺(tái)民之安靜，莫如修教化；欲修教化，莫如設(shè)義學(xué)。查該處各廳縣，地方遼闊，義學(xué)甚屬寥寥。鄉(xiāng)曲小民，離城窵遠(yuǎn)，因無(wú)良師教督，往往不務(wù)正業(yè)，相率為非。臣愚以為宜令地方官，出示勸捐，添設(shè)義學(xué)，擇公正紳士數(shù)人，董率其事，該處富戶好義者多，必踴躍樂(lè)輸，復(fù)為量地遠(yuǎn)近，酌定某村某莊，應(yīng)設(shè)義學(xué)，聽(tīng)民自行創(chuàng)建。其余項(xiàng)即留為經(jīng)費(fèi)，交紳士承管，逐年生息，敦請(qǐng)名師教督，愿來(lái)學(xué)者聽(tīng)之。如此則民知向?qū)W，不至為非矣。夫天下無(wú)不可治之民，臺(tái)之民非盡無(wú)良也，誠(chéng)使地方官認(rèn)真化導(dǎo)，實(shí)力奉行，為之修明學(xué)校，嚴(yán)定學(xué)規(guī)；學(xué)中子弟勤奮者，獎(jiǎng)之賞之，懶惰者，誥之誡之；又復(fù)于暇時(shí)親赴鄉(xiāng)村，訪問(wèn)耆老，與之講明忠孝大義，刑法科條，興起其睦姻任恤之心，而漸化其詬誶囂陵之習(xí)；將見(jiàn)弦歌四起，比戶可風(fēng)，且合漳人、泉人、潮人、粵人，而盡為讀書(shū)明理之民，雖驅(qū)之為盜賊，而有所不肯也

　　以上八條，穢員必汰，劣幕必除，蠹役必防，積案必清，鄉(xiāng)長(zhǎng)則慎選正人，汛口則宜嚴(yán)私渡，班兵則時(shí)勤訓(xùn)練，義學(xué)則廣為添設(shè)，誠(chéng)治臺(tái)灣之要?jiǎng)?wù)也。抑臣聞治民之道，與治病同，治病者不遇良醫(yī)，不可以愈病，治民者不得良吏，不足以利民。臺(tái)灣孤懸海外，往來(lái)文移，動(dòng)需時(shí)日，地方情弊，督撫不加訪察，則不能驟知，至知之而事后補(bǔ)救，則已無(wú)及，故治之之法，在督撫之留心查核，事事認(rèn)真，而尤在道鎮(zhèn)之得人也，道鎮(zhèn)得其人，則廳縣營(yíng)弁，皆得其人，正己率屬，興利除弊，文武同心，官民一體，尚何患臺(tái)灣之難治哉；再臺(tái)灣道兼管學(xué)政，有衡文之責(zé)，歷任道員，經(jīng)特旨簡(jiǎn)放者，俱系科甲出身人員，仰見(jiàn)我皇上軫念海疆，慎重衡文之至意，乃去年該道周凱，因病出缺，該督撫竟委永春州知州沈汝瀚署理，該州本系捐班，雖出自一時(shí)權(quán)宜，但捐班人員，署理臺(tái)道，無(wú)論材具曾否勝任，一遇考試，何以拔取真才；應(yīng)請(qǐng)明定章程，嗣后臺(tái)灣道缺，如或因事調(diào)署，須擇科甲出身，人地相宜者，奏請(qǐng)署理，不得以捐班人員，率行委署，并敕下該撫，永遠(yuǎn)遵行。

　　臣愚昧之見(jiàn)，是否有當(dāng)，伏乞皇上圣鑒。

　　敬陳沿海情形疏（道光二十一年）裕謙

　　欽差大臣江蘇巡撫臣裕謙跪奏，為敬陳沿海情形事。

　　竊惟■〈口英〉夷所恃，惟船與炮，而炮既不能離船，船又不能近岸，是船炮所不能至之處甚多，緣夷船吃水甚深，故不畏風(fēng)浪而畏礁淺，但使內(nèi)地城池，不偪臨?？?，即或城瀕于海，而城外有淺灘十?dāng)?shù)里，夷船便不能駛近，若該逆改換杉板小船，則只可裝載二、三十人，無(wú)篷帆、無(wú)炮位、無(wú)鍋灶，不敢橫渡大洋、不敢遠(yuǎn)離大船，一經(jīng)上岸，不難全數(shù)殲擒。上年浙省■〈口英〉逆兵船，闖偪余姚塘岸，陷攔淺沙，人船并為我兵勇所獲，其搶登杉板小船竄逃者，竟亦不能回定，為上虞、慈溪擒獲，不食已經(jīng)二日，此外夷大兵船不能駛近淺岸，而小船又不敢遠(yuǎn)離大船肆擾之明證。至于數(shù)千斤之大炮，夷船雖能任載，而只可施于深水外洋，不能施于近岸之內(nèi)洋，蓋內(nèi)洋水淺近岸，又必有明沙暗礁為之?dāng)r護(hù)。若放此數(shù)千斤之大炮，船必倒退，一經(jīng)擱淺。船底著實(shí)，立刻震裂，故在內(nèi)洋施放。亦止一、二千斤，及數(shù)百斤之炮，不過(guò)口門(mén)窄而后身寬，多受火藥，且施放靈熟，較官炮略遠(yuǎn)一二里。然而止及數(shù)里以內(nèi)，實(shí)無(wú)遠(yuǎn)及十余里之事，即如定海外之道頭，距城僅三里，故夷炮能及，至鎮(zhèn)海城外，有淺灘十余里，夷船初亦曾試開(kāi)數(shù)炮，未及城數(shù)里而墮，自后不復(fù)開(kāi)炮，蓋恐官兵知其力量所止，至乍浦河灘較近，夷船與官兵開(kāi)炮，便互有損傷。廣東、福建所奏亦然，是彼炮能及我，則我炮亦能及彼，我炮不能及彼，則彼炮亦不能及我。灘距岸遠(yuǎn)，船不能近，即炮不能及；又其明證。不然，夷船既侵犯虎門(mén)、廈門(mén)、定海，何愛(ài)于守泊數(shù)月之鎮(zhèn)海及來(lái)往必由之乍浦等處，而不敢屢犯乎？又何愛(ài)于四面環(huán)海之臺(tái)灣、瓊州，而不犯乎？沿海洋面，外似一望汪洋，其實(shí)水中沙線，千條萬(wàn)縷，縱橫曲折，即平底沙船，尚必多雇小舟，熟習(xí)沙線者，探水引路，乘潮行駛，潮退立虞淺擱，故凡船之利于大洋者，必不利于內(nèi)港；猶之利于內(nèi)港者，必不利于大洋。至江蘇，除吳淞口、崇明、寶山，最為險(xiǎn)要；其淮、揚(yáng)、海三府州所屬洋面，外無(wú)屏蔽，潮來(lái)甚溜，又有黃河口之五條大沙，或沈或浮，東向直出，若遇東風(fēng)，則風(fēng)水相逼，轉(zhuǎn)舵不靈，舟隨溜擱，靡不損壞，即海運(yùn)河船，尚必繞出其外，山東登、萊二府之成山，雖陡入東海，而非通商碼頭，不過(guò)為南北往來(lái)之標(biāo)準(zhǔn)，天津洋面，外有旅順口，登州府城，南北對(duì)峙，中間山島林立，洵為天險(xiǎn)，其直沽口，距天津府城甚遠(yuǎn)，船入內(nèi)港，既非若大洋之可以橫行沖突，又非逼城咫尺之可以炮火攻擊，且北人不習(xí)于海，并無(wú)漢奸，至奉天所屬各港，口門(mén)均淺，且有綿沙，為閩廣南洋鳥(niǎo)船所最畏；何況夷船？是以海賊蔡牽，滋擾浙、閩、粵三省十余載，從無(wú)擾及山東、直隸、奉天之事，即北洋貿(mào)易，亦均系平底沙船，其閩廣南洋鳥(niǎo)船，赴關(guān)東者甚少。蓋北洋之情形，與南海之情形，迥然不同。南洋多石島之明險(xiǎn)，而北岸多沙線之暗險(xiǎn)。夷船畏暗險(xiǎn)甚于明險(xiǎn)，并非處處堪虞，港港可入，祇緣承平日久，不但民不知兵，亦且官吏水師，皆不知考求試驗(yàn)，扼要以待，一聞外洋夷船夷炮，不知如何猛烈，如何神奇，風(fēng)聲鶴唳，草木皆兵，遂致沿海皆為不靖，相應(yīng)請(qǐng)旨敕下沿海各省將軍、督撫，通飭所屬縣營(yíng)，遍歷本屬洋面，測(cè)量水勢(shì)之淺深、灘岸之遠(yuǎn)近、沙線之險(xiǎn)易；何處小舟可通，而重載大船不能到；何處內(nèi)地大船可通，而外洋大號(hào)夷船不能到；以及港岸口門(mén)，距大洋若干里？水深若干丈？城池距岸、距灘、距洋若干里？險(xiǎn)溜暗礁若干處？一一試探，酌量情形，分別最要、次要，何處應(yīng)安兵、安炮防守，何處應(yīng)分地方居民，自為團(tuán)練防守？何處勿庸防守？一面修理軍械，操練兵丁，籌備糧餉，制造鉛彈火藥，整飭塘汛驛站，以期有備無(wú)患；并明白出示曉諭兵民，該夷除船炮外別無(wú)技能，而其船炮所能至，又不過(guò)數(shù)處，且來(lái)意止圖要求通商，并無(wú)奢望，亦斷不敢深入，不必到處張皇，自相驚擾，以安人心、以節(jié)兵力、以省經(jīng)費(fèi)，仍隨時(shí)差人偵探，一有夷船入境，即嚴(yán)禁淡水食物接濟(jì)，違者以通夷論斬，梟示海濱。該夷船如敢駛近口岸，相度炮力能及，即開(kāi)炮轟擊。該逆無(wú)隙可乘，糧芻告匱，斷不能與我持久。倘敢鋌而走險(xiǎn)，或入淺灘，或登陸岸，便可大加剿洗，不令其一人生還，此以逸待勞，以主待客之法，亦即堅(jiān)壁清野之法，是否有當(dāng)？臣謹(jǐn)繕折具奏，伏乞皇上圣鑒訓(xùn)示。

　　敬陳臺(tái)灣生番獻(xiàn)地宜防流弊疏（道光二十六年）江鴻升

　　江南道監(jiān)察御史臣江鴻升跪奏，為臺(tái)灣水沙連生番獻(xiàn)地，宜防將來(lái)流弊事。

　　竊臣恭讀閩浙總督劉韻珂、福建巡撫鄭祖琛所秦：臺(tái)灣水沙連六社生番，獻(xiàn)納輿圖，吁請(qǐng)歸官開(kāi)墾一折，奉朱批大學(xué)士、軍機(jī)大臣，會(huì)同該部議奏。欽此。仰見(jiàn)我皇上慎重邊防之至意。閣臣、樞臣、部臣，必有長(zhǎng)策深謀，折衷于至當(dāng)者，原非臣淺識(shí)下愚，所能旁參末議。然臣籍隸閩省，茍有聞見(jiàn)，亦何敢不抒其誠(chéng)！查原奏所稱，據(jù)署鹿港同知史密，稟稱該同知等至水沙連口內(nèi)巡查，即有番目等迎接導(dǎo)入社寮。該同知賞以紅布、鹽、糖等物，隨有番眾一千一百六十三人，苦訴伊等衰弱窮困，不能耕種，求準(zhǔn)內(nèi)附，并獻(xiàn)各社輿圖，吁懇歸官經(jīng)理，且俱已薙發(fā)，勢(shì)難拒阻，遂復(fù)賞給衣褲一千余件。該同知等，即將六社番地履勘，計(jì)可墾田一萬(wàn)二、三千甲，按甲升科，每年可征榖三萬(wàn)余石，設(shè)官撫治，并建設(shè)城池，計(jì)文武廉俸、役食兵餉，歲需銀不過(guò)六千兩，以歲收之正項(xiàng)，盡數(shù)支銷，尚可余榖二萬(wàn)石等情。督臣等據(jù)其所稟，又詳陳袪弊興利各條。臣愚以為生番衰弱窮困，原可無(wú)庸過(guò)問(wèn)，若利其它，而使民人與生番雜處，將來(lái)動(dòng)輒械斗，為害轉(zhuǎn)多。彼生番質(zhì)類犬羊，其獷悍之性，斷非內(nèi)地法紀(jì)所能馴服，一有犯事，操之則生變，縱之則損威。且其地已歸官，番眾實(shí)繁有徒，將何以資其生計(jì)？此皆不可不長(zhǎng)慮者。臣聞該同知史密素好邀功，其自認(rèn)捐墾二千甲，恐多系奸民已墾之地。且所稱番眾一千余人，俱已薙發(fā)，彼未見(jiàn)該同知以前，未知準(zhǔn)否，何以先行薙發(fā)？又安知非該同知臨時(shí)指使，期在必行？即云以順?lè)?，尚多流弊。若該同知?jiǎng)?wù)為張大，則滋弊益深。我朝版圖式廓，為前古所未有，固不在得此海隅黑子番地，遂為盛世也。見(jiàn)該管鎮(zhèn)道親詣查勘，尚未詳覆，督臣劉韻珂，明歲赴臺(tái)，正可順道前往詳查，能否不滋流弊，抑或分設(shè)土官，以示羈縻之處，體察情形，另行具奏妥辦。伏乞皇上圣鑒。

　　籌議海運(yùn)巡洋章程疏（道光二十八年）劉韻坷

　　閩浙總督臣劉韻珂跪奏，為閩省撥船游巡，見(jiàn)已議定章程，將弁兵丁薪水口糧，飭司先行籌墊，一面攤捐廉銀，陸續(xù)歸補(bǔ)，并豫咨沿海各省，一體堵截，冀免竄擾，以護(hù)海運(yùn)而安商艘〔事〕。

　　竊臣前因閩浙兩洋，盜匪滋多，本年江省蘇、松、太三屬，漕糧俱改由海運(yùn)，若不豫為布置，設(shè)法搜拏，非惟兩省轄洋，難期靜謐，并恐洋匪竄入江洋，肆行劫掠，遂與水師提臣竇振彪等，往返商議，俟缺額師船造補(bǔ)完竣，即于例巡船只之外，抽撥兵船四十只，出洋游巡，并恐浙省抽撥之船，不敷配緝，擬以閩省之有余，補(bǔ)浙省之不足。故于附奏巡洋片內(nèi)，聲明兩省兵船，應(yīng)否合為一氣，再行商辦。茲與竇振彪悉心商酌，以兵船出海，行止全憑風(fēng)力，自閩赴浙須乘南風(fēng)行駛，而由浙回閩，又非北風(fēng)不可。海中風(fēng)信靡常，倘閩船入浙之后，南風(fēng)盛發(fā)，閩洋適有盜匪，其時(shí)閩船聞信轉(zhuǎn)回，竟為逆風(fēng)所阻，必致延誤。是兩省兵船，有事尚可會(huì)剿，而平時(shí)巡緝，仍當(dāng)各顧各洋。惟閩省添船游巡，事屬創(chuàng)始，究竟此項(xiàng)船只，應(yīng)在何營(yíng)抽撥？每船應(yīng)派弁兵若干？所須口糧應(yīng)如何籌款給發(fā)？均須分別議定，方資遵守。查省中見(jiàn)造師船內(nèi)，應(yīng)撥補(bǔ)水提標(biāo)五營(yíng)同安梭船一十二只，新造大號(hào)戰(zhàn)船五只，又臺(tái)灣澎湖各營(yíng)同安梭船一十只，其余均系內(nèi)地各鎮(zhèn)協(xié)營(yíng)應(yīng)補(bǔ)之船，而各鎮(zhèn)協(xié)營(yíng)均有巡緝外洋之責(zé)，與水提標(biāo)五營(yíng)之向無(wú)專轄外洋者，情形不同。此次添設(shè)游巡船只，如于各鎮(zhèn)協(xié)營(yíng)應(yīng)補(bǔ)船內(nèi)，均勻抽撥，設(shè)將來(lái)所轄外洋，偶有失事，各營(yíng)必仍以船只不敷借口，自應(yīng)即將水提標(biāo)五營(yíng)，與臺(tái)灣澎湖各營(yíng)，應(yīng)補(bǔ)之大小兵船二十七只，連竇振彪常時(shí)管帶出洋之大小兵船一十三只，合成四十只，作為游巡師船。其各船應(yīng)配兵丁，向以船只之大小，定兵額之多寡，并無(wú)定數(shù)。茲以大小各船通盤(pán)核計(jì)，共應(yīng)配兵二千二百余名，即于水提五營(yíng)及水師各營(yíng)內(nèi)，擇其尤為精壯、洞曉水務(wù)者，均勻調(diào)派。其各船管駕之千把外額，應(yīng)由竇振彪遴選派撥。至向來(lái)巡洋口糧，兵丁及外委額外，每名每日均止給銀三分，千把并無(wú)口糧。此次該船游巡，議令終歲在洋，無(wú)間寒暑，較例巡船只，勞逸迥殊。若仍照常給發(fā)，則該兵丁等餬口拮據(jù)，即難使其安心巡緝，是欲用兵之力，必先足兵之食，其管駕千把，雖非兵丁可比，第微末武弁，俸餉無(wú)多，必責(zé)令自行添補(bǔ)，不特力有未能，亦非所以示體恤，應(yīng)請(qǐng)?jiān)諒那敖宿k大幫洋匪成案，兵丁額外，每名每日給銀四分，千把、外委每弁每日給銀一錢(qián)；其額外中有派令管駕一船者，亦照千把外委之例，每日給銀一錢(qián)。此項(xiàng)銀兩，系屬額外增添，并無(wú)?？?，就各兵口糧計(jì)算，一年之內(nèi)，已應(yīng)需銀三萬(wàn)二千余兩，加以各弁薪水，并各船軍火，為數(shù)更屬不貲，統(tǒng)計(jì)一年所總需在四萬(wàn)兩以上。閩省額定緝匪口糧，共止二千四百名，分派各營(yíng)，本屬有限，將來(lái)缺額師船，按營(yíng)補(bǔ)足，則配緝更多，原定口糧，勢(shì)雖抽減為協(xié)濟(jì)游巡之用，而國(guó)家出納，歲有常經(jīng)，更未便以額外之支銷，濫請(qǐng)動(dòng)給。此外司道各庫(kù)，又別無(wú)閑款可籌，計(jì)惟于通省文武應(yīng)得養(yǎng)廉中，查照歷次攤捐之案，按數(shù)勻攤支給。第文武廉銀，系應(yīng)按日攤捐，而弁兵口糧，一經(jīng)出洋，即須支食。若俟捐有成數(shù)，再行動(dòng)支，定致貽誤巡期。臣見(jiàn)已檄飭藩司，先行籌款，隨時(shí)墊發(fā)，即攤捐廉銀陸續(xù)歸補(bǔ)。見(jiàn)在省中造補(bǔ)師船，已有成數(shù)，趕緊趲造，一俟敷用，即由竇振彪如數(shù)抽撥，配足弁兵軍火，酌委參游數(shù)員，由該提臣統(tǒng)領(lǐng)，于三月內(nèi)出洋，遍加搜緝。如果查無(wú)匪蹤，即將游巡兵船，分作南北兩幫，每幫二十只，南自海壇右營(yíng)所轄之湄洲一帶洋面起，至閩、粵交界止；北自閩安左營(yíng)所轄之白犬一帶洋面起，至閩、浙交界止；交各該鎮(zhèn)輪流管帶，協(xié)同例設(shè)巡船，遠(yuǎn)近梭緝。其游巡弁兵，應(yīng)得薪水口糧，即以提臣統(tǒng)船出洋之日起，先行支給三個(gè)月，以后按次給發(fā)，統(tǒng)由提臣備文支領(lǐng)。惟提臣統(tǒng)轄全省水師，事務(wù)繁多，且駐扎廈門(mén)，華夷錯(cuò)處，彈壓撫綏，均關(guān)緊要，斷不能常川在洋，專司督捕，應(yīng)俟察看各洋盜匪斂戢，將游巡船只，交給各鎮(zhèn)管帶，即行回廈辦理一切。如續(xù)有洋匪竊發(fā)，仍由該提臣調(diào)集二幫師船，及例巡船只，會(huì)合兜擒。倘游巡兵船緝捕不力，或例巡兵船疏于防范，致有失事，統(tǒng)由提鎮(zhèn)各臣咨揭，臣即分別據(jù)實(shí)參處，不稍寬貸。如有捕盜勇敢，奮不顧身，獲盜多名者，亦由提鎮(zhèn)各臣隨案咨報(bào)，匯請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)。至攻擊盜匪，固須大船，而查探匪蹤，端資小哨靈便，到處可以駕駛。前此請(qǐng)?jiān)旄鞔档盅a(bǔ)各營(yíng)額數(shù)，并無(wú)小哨船只，見(jiàn)準(zhǔn)提臣咨請(qǐng)?zhí)碓於鄻焐谛〈?，臣已飭令廠員趕緊制造，編列字號(hào)，并交提臣配用，所需工料，統(tǒng)入船工匯案報(bào)銷。似此立定章程，添船游巡，自較例巡，更為周密，雖數(shù)千里巨浸，茫無(wú)涯涘，未必竟能使匪徒絕跡，而緝拏勤奮，布置緊嚴(yán)，究于防護(hù)海運(yùn)，保衛(wèi)商民，不無(wú)裨益。特洋匪詭譎異常，一聞閩省添?yè)芏啻?，難保不先竄他洋，乘虛伺劫，不可不豫為之防。臣于游巡師船未給出洋之先，已飛咨沿海各督撫臣轉(zhuǎn)飭地方文武及巡洋舟師，先行派撥兵船防堵截拏，以免疏失。茲準(zhǔn)水師提臣及藩臬兩司、糧鹽二道，先后咨詳請(qǐng)奏前來(lái)，除浙江巡洋事宜，應(yīng)由浙江撫臣粱寶?；I議會(huì)奏，并先分咨戶、兵、工各部查照外，臣謹(jǐn)會(huì)同福建撫臣徐繼畬、水師提臣竇振彪，合詞恭折具奏，伏乞皇上圣鑒訓(xùn)示。

　　變通福建陸路練營(yíng)疏（同治十三年）李鶴年

　　頭品頂帶閩浙總督兼署福建巡撫臣李鶴年跪奏、為閩省內(nèi)地陸路挑立練營(yíng)，變通舊章，以申戎備，恭折仰祈圣鑒事。

　　竊閩省自裁兵加餉后，營(yíng)伍逐漸改觀，究未大收實(shí)效。前經(jīng)臣移飭臺(tái)內(nèi)陸路各標(biāo)鎮(zhèn)協(xié)營(yíng)，應(yīng)如何將制兵挑選成營(yíng)，番替訓(xùn)練，于餉事既不必有所出入，而仍能與勇?tīng)I(yíng)同其得力，妥議核辦。查通省內(nèi)地陸路實(shí)戰(zhàn)守兵一萬(wàn)六千二百九十七名，茲擬按三成酌分之，挑練精兵五千四百四十八名，戰(zhàn)守各半，每四百五十四人為一營(yíng)，共十二營(yíng)，每營(yíng)什長(zhǎng)三十八名，親兵護(hù)兵共八十名，正兵三百三十六名，外募雇火夫四十二名，不在其數(shù)。營(yíng)分四哨，以裨將一員為管帶，千把外額八人為正副哨長(zhǎng)，以隊(duì)目為什長(zhǎng)，省標(biāo)督撫福協(xié)七營(yíng)，合軍標(biāo)建寧鎮(zhèn)所轄六營(yíng)，合楓嶺半營(yíng)，應(yīng)各挑九百八人，各練二營(yíng)；陸提所轄十營(yíng)，漳州鎮(zhèn)所轄八營(yíng)，各挑一千三百六十二人，各練三營(yíng)；福寧汀州鎮(zhèn)所轄五營(yíng)，各挑四百五十四人，練一營(yíng)，均以本年六月起支練餉。定省標(biāo)二營(yíng)為全福左右營(yíng)，陸提轄三營(yíng)為建威中左右營(yíng)，福寧轄一營(yíng)為定海營(yíng)，建寧轄二營(yíng)為鎮(zhèn)武左右營(yíng)，汀州轄一營(yíng)為耀德?tīng)I(yíng)，漳州轄三營(yíng)為長(zhǎng)勝中左右營(yíng)，即以各本提鎮(zhèn)為統(tǒng)領(lǐng)。各鎮(zhèn)之兵，仍歸陸路提臣節(jié)制調(diào)度，以督中軍副將為營(yíng)務(wù)處，專練務(wù)以一事權(quán)；營(yíng)官由統(tǒng)領(lǐng)遴選，哨長(zhǎng)由營(yíng)官遴選，什長(zhǎng)由哨長(zhǎng)遴選；其系單營(yíng)，應(yīng)常隨本統(tǒng)領(lǐng)駐扎巡查所屬地面。如雙營(yíng)三營(yíng)，則當(dāng)于道路適中擇地分駐，兼顧四面，仍不時(shí)互調(diào)屯扎，以習(xí)其形勢(shì)利病。惟省標(biāo)兩營(yíng)，未便遠(yuǎn)扎，以顧根本，所駐之處，筑壘浚濠設(shè)卡，一如行陣之制，以一年為期，與存營(yíng)之兵更番替換，俾均勞逸。至戍臺(tái)班兵、三年四起，奉行已久，內(nèi)地既一切照常舉行練事，臺(tái)營(yíng)自應(yīng)照辦。此后凡屆派戍之期，仍循舊章，惟酌于練營(yíng)三取其一，本營(yíng)三取其二，俟舊兵臺(tái)回，如數(shù)分足。練兵月餉，必須與在營(yíng)之兵，酌分厚薄，方示激勵(lì)。茲商準(zhǔn)陸路提臣羅大春，擬于抽練外，余存營(yíng)兵一萬(wàn)八百四十九名內(nèi)，每名月勻出銀六錢(qián)，合得銀六千五百余兩之?dāng)?shù)，月益練營(yíng)戰(zhàn)守兵，連本餉，每名共得餉四兩一錢(qián)，什長(zhǎng)再益銀五錢(qián)九分，合得銀四兩六錢(qián)九分，親護(hù)兵不另加給，就各營(yíng)勻出之餉，各營(yíng)所練之兵，數(shù)目尚無(wú)軒輊，按月分由就近厘局所借五成，及司領(lǐng)額餉內(nèi)，撥交各營(yíng)帶官給領(lǐng)，仍各歸原營(yíng)，照舊匯四季月銷餉冊(cè)核辦。月米一項(xiàng)，見(jiàn)因練營(yíng)兵食關(guān)重，應(yīng)責(zé)成配支各廳縣縣丞，準(zhǔn)于月朔先行支給。倘有延欠，由糧道專案詳請(qǐng)參懲，庶餉米無(wú)虞缺乏。如遇有事征剿，援照楚湘各軍勇?tīng)I(yíng)，歷準(zhǔn)報(bào)銷成案，一律辦理。目下訓(xùn)練，月給公費(fèi)，及營(yíng)官哨長(zhǎng)火夫薪糧，歸入善后領(lǐng)銷。其添制練營(yíng)軍裝，亦照勇?tīng)I(yíng)制換之案，由局動(dòng)款制配。匯同勇?tīng)I(yíng)造銷。新增公費(fèi)內(nèi)，每兵百名準(zhǔn)銷之修制衣旗等銀，應(yīng)扣留存司，以備撥修軍械之用，飭據(jù)省局司道議詳，臣覆核無(wú)異，除另行詳細(xì)咨部覆核外，謹(jǐn)將見(jiàn)辦挑立練營(yíng)緣由，會(huì)同福州將軍臣文煜、陸路提督臣羅大春恭折陳奏，伏乞圣鑒敕部議覆施行。

　　請(qǐng)敕議海防六事疏（同治十三年）奕欣等

　　恭親王臣奕欣等跪奏，為海防亟宜切籌，武備必求實(shí)際，謹(jǐn)將緊要應(yīng)辦事宜，撮敘數(shù)條，請(qǐng)敕詳議，以期振作，恭折密陳，仰祈圣鑒事。

　　竊查日本兵踞臺(tái)灣番社之事，明知彼之理曲，而苦于我之備虛。據(jù)沈葆楨來(lái)函：謂見(jiàn)在兵端未開(kāi)，澎湖、雞籠等處，彼以避風(fēng)為詞，宜防而未宜遽阻。然見(jiàn)為籌防之計(jì)，購(gòu)買(mǎi)鐵甲輪船未成。李鴻章函述：曾致沈葆楨信，并令提督唐定奎，祇自扎營(yíng)操練，勿遽開(kāi)仗。實(shí)以一經(jīng)決裂，濱海沿江處處皆應(yīng)設(shè)防，各口之防難恃，不得不慎于發(fā)端。雖累經(jīng)奉旨嚴(yán)飭各疆臣實(shí)力籌備，而自問(wèn)殊無(wú)把握。今日而始言備，誠(chéng)病其已遲。今日而再不修備，則更不堪設(shè)想矣。溯自庚申之釁，創(chuàng)巨痛深，當(dāng)時(shí)姑事羈縻，在我可即圖振作，人人有自強(qiáng)之心，亦人人為自強(qiáng)之言，而迄今仍并無(wú)自強(qiáng)之實(shí)。從前情事，幾于日久相忘。臣等承辦各國(guó)事務(wù)，于練兵、裕餉、習(xí)機(jī)器、制輪船等議，屢經(jīng)奏陳籌辦；而歧于意見(jiàn)，致多阻格者有之；絀于經(jīng)費(fèi)，未能擴(kuò)充者有之；初基已立，而無(wú)以繼起久持者有之。同心少，異議多，局中之委曲，局外未能周知，切要之經(jīng)營(yíng)，移時(shí)視為恒泛，以至敵警猝乘，倉(cāng)皇無(wú)備，有鑒于前，不得不思毖于后。見(jiàn)在日本之尋釁生番，其患之已見(jiàn)者也。以一小國(guó)之不馴，而備御已苦無(wú)策；西洋各國(guó)之觀變而動(dòng)，患之瀕見(jiàn)而未見(jiàn)者也。倘遇一朝之猝發(fā)，而弭救更何所憑，及今亟事綢繆，已屬補(bǔ)苴之計(jì)。至此仍虛準(zhǔn)備，更無(wú)求艾之期。惟有上下一心，內(nèi)外一心，局中局外一心，自始至終，堅(jiān)苦貞定，且歷之永久一心，人人皆洞悉底蘊(yùn)，力事講求，為實(shí)在可以自立之計(jì)，為實(shí)在能御外患之計(jì)，庶幾自強(qiáng)有實(shí)，而外侮潛消。昔人云：能守而后能戰(zhàn)，能戰(zhàn)而后能和。此人所共知，而今日大局之萬(wàn)不可緩者也。臣等悉心公同商酌，謹(jǐn)將緊要應(yīng)辦事宜，撮敘數(shù)條，請(qǐng)敕下南北洋大臣、濱海沿江各督撫將軍，詳細(xì)籌議，將逐條切實(shí)辦法，限于一月內(nèi)奏復(fù)，再由在廷王大臣詳細(xì)謀議。如臣等所擬各條，僉議相符，即應(yīng)確切籌辦，如各條外別具良策，亦即一并奏陳會(huì)議，均于議定后，請(qǐng)旨遵行?？偲趯?shí)備精求，務(wù)臻有濟(jì)，以紓目前當(dāng)務(wù)之亟，以裕國(guó)家久遠(yuǎn)之圖。臣等幸甚，天下幸甚，所有請(qǐng)敕詳議緣由，謹(jǐn)繕折密陳，并錄臣等擬議各條，恭呈御覽，伏乞圣鑒訓(xùn)示。

　　一、練兵。臣等于撫議初成，即有練兵之請(qǐng)。嗣于直隸請(qǐng)?jiān)O(shè)六軍，業(yè)經(jīng)定議開(kāi)辦，無(wú)如有兵之名，無(wú)練之實(shí)，即踵事者力加整頓，亦驟難轉(zhuǎn)弱為強(qiáng)。若求實(shí)在可御外患，事較辦發(fā)捻諸賊為更難，兵亦較辦發(fā)捻宜更精，陸路之兵，固須益加訓(xùn)練，外海水師，尤當(dāng)亟事精求。各口岸固須設(shè)防，然非有海洋重兵，可迎剿，可截?fù)簦晌沧?，彼即可肆然無(wú)忌，隨處登岸，襲我之空虛，疲我以更調(diào)，使我有防不勝防之苦，應(yīng)如何就水師原額，挑選精壯，及曾經(jīng)制勝之洋槍隊(duì)，練習(xí)水戰(zhàn)，并酌募嫻于駕駛、熟狎風(fēng)濤之得力兵士，迅速成軍，陸續(xù)擴(kuò)充之處，由各大臣詳議辦法，務(wù)期藥能對(duì)證，有備無(wú)虞。

　　一、簡(jiǎn)器。行軍既尚火攻，水戰(zhàn)尤難得手，若器先遜人，勝負(fù)可不戰(zhàn)而決，各國(guó)所恃者，在槍炮之得力，日出日精，明知效彼之長(zhǎng)，已居于后，然使并無(wú)此器，更何所恃！自庚申以后，臣等歷與曾國(guó)藩、李鴻章、左宗棠、沈葆楨、丁日昌諸臣，及臣崇厚在三口通商任內(nèi)，商明奏辦，在津、滬、閩分設(shè)船廠機(jī)器局，令兵弁等肄習(xí)，亦漸有成效，雖較各國(guó)之技未逮，祇有力求精進(jìn)，萬(wàn)不可廢于半途。見(jiàn)在急于成軍，不能不購(gòu)之外國(guó)，凡炮臺(tái)及水炮臺(tái)所需巨炮，應(yīng)如何購(gòu)辦，水陸各軍所用洋槍，應(yīng)如何一律購(gòu)用最精之品，及以后應(yīng)如何自行鑄造，精益求精之處，均各切實(shí)詳議籌辦。

　　一、造船。自各國(guó)有輪船，而中國(guó)所用舊式戰(zhàn)艦，萬(wàn)難抵御，人人知之，臣等于閩省制造輪船一事，實(shí)因萬(wàn)不容緩，與各督撫往返籌商，奏明設(shè)局，由船政大臣經(jīng)理。年來(lái)中國(guó)匠工，亦已明其規(guī)矩，可以自行制造駕駛，明知費(fèi)用浩繁，及所制不及西人之精，局外亦頗有異議，甚且欲行停止，不知一經(jīng)停止，則從前所費(fèi)，俱歸虛擲。且停止以后，更何從別求精進(jìn)以資防御；而人之伺我正切，勢(shì)又不能不辦，是以定見(jiàn)堅(jiān)持，未如所議，究竟中國(guó)海面，緝捕有時(shí)，盜氛久靖，及此次臺(tái)灣番社倭人釁起，猶賴此稍有準(zhǔn)備，我兵得以迅集，不可謂非制造輪船之效。惟既創(chuàng)立外海水師，見(jiàn)有之船，不敷應(yīng)用，應(yīng)如何添購(gòu)各兵船及鐵甲船，并以后自行制造擴(kuò)充之處，均宜詳議辦法，實(shí)備切籌。至鐵甲船，為屏衛(wèi)全軍、沖擊敵軍之具，即所謂水炮臺(tái)，一軍中應(yīng)用若干船只，此項(xiàng)船只價(jià)值最巨，購(gòu)買(mǎi)之資，如何厚集應(yīng)用，如何用無(wú)虛縻，修船造船，如何添設(shè)船廠，該船吃水最深，各?？诤翁幰擞谕２?；外國(guó)如用此項(xiàng)船只乘我，又如何抵御；聞?dòng)?guó)新制巨炮，能于數(shù)里外攻破鐵船。此項(xiàng)炮位如何購(gòu)備，如何演放，并購(gòu)能載此項(xiàng)炮位之船只，及陸路安放此項(xiàng)炮位之炮臺(tái)，亦宜逐一詳議妥籌。若徒執(zhí)舍短用長(zhǎng)之說(shuō)，以矛刺盾之喻，于事無(wú)濟(jì)，轉(zhuǎn)滋空談，總以詳細(xì)體會(huì)，力求實(shí)際為宜。

　　一、籌餉。以上各層，此時(shí)創(chuàng)立之需，日后久遠(yuǎn)之費(fèi)，凡一切薪水教練之資，加給口糧之額，購(gòu)船、造船、修船及軍械、槍炮、火藥、駕駛工食、日用、煤斤諸項(xiàng)，為數(shù)浩繁，非有大宗巨款，不能開(kāi)辦，非有不竭餉源，無(wú)以久持。臣等于同治五年奏明提出四成洋稅，由戶部另款存儲(chǔ)，原以備不虞之用，無(wú)如歷年以來(lái)，陸續(xù)借撥，所存無(wú)多，計(jì)開(kāi)辦所需，已不敷十之二三，亟宜破除成見(jiàn)，統(tǒng)籌大局，權(quán)衡利害，孰重孰輕；先籌目前開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)，應(yīng)用若干，即速集若干，此濟(jì)急之用也。再于一切開(kāi)源節(jié)流之計(jì)，悉力設(shè)法，凡可盡人力因地利以裕國(guó)計(jì)者，專心悉慮，切實(shí)經(jīng)營(yíng)；期補(bǔ)挹注之急需，求充永遠(yuǎn)之支應(yīng)，此經(jīng)久之用也。兩層均應(yīng)詳籌確鑿辦法，厚備堅(jiān)持，不至半途而廢，庶幾應(yīng)變有資，而歷久可恃。

　　一、用人。以上各事，一不得人，均歸虛費(fèi)，然其誤在于用非其人，而不在法之未善，不得謂事之不可為，應(yīng)簡(jiǎn)派知兵重望、實(shí)心辦事、熟悉洋情之大員，為之統(tǒng)帥，責(zé)成經(jīng)理，及遴派得力提鎮(zhèn)將領(lǐng)為之分統(tǒng)，均由各大臣實(shí)舉所知，公議會(huì)推，奏請(qǐng)欽定。

　　一、持久。天下事，事前以為多事，事至苦于無(wú)及，及事之已過(guò)，又漸即因循，終等于具文。無(wú)事不然，而于用兵馭外為尤甚，方今大局攸系，莫如外患，御患之道，莫如自強(qiáng)；非局中、局外同心切籌，堅(jiān)持定見(jiàn)，豈能有濟(jì)；如此時(shí)果有直截易辦之法，原屬大快。今既不能，則凡屬內(nèi)外臣工，皆知此事為國(guó)家切要之事，即應(yīng)皆知此事為分內(nèi)宜籌之事，自當(dāng)博采眾論，集思廣益，期于萬(wàn)全。設(shè)所見(jiàn)未能僉同，斯閱時(shí)不免變計(jì)，與其半途中止，轉(zhuǎn)不若不辦之為愈。果其揆時(shí)度勢(shì)，意見(jiàn)相同，均以為不能不辦，則一經(jīng)議定，開(kāi)辦之后，應(yīng)如何一心一力，歷久堅(jiān)持之處，尤宜同盡公忠，永維大局。

　　代陳丁日昌議覆海防事宜疏（光緒元年）李鴻章

　　大學(xué)士直隸總督一等伯臣李鴻章跪奏，為據(jù)情代陳，仰祈圣鑒事。

　　竊上年九月間，欽奉上諭總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)奏，海防亟宜切籌，所陳練兵、簡(jiǎn)器、造船、籌餉、用人、持久各條，均系緊要機(jī)宜，著詳細(xì)籌議辦法覆奏。此外別有要計(jì)，亦即一并奏陳等因。欽此。臣當(dāng)即依限詳議覆奏在案。因思前江蘇巡撫臣丁日昌，隨辦洋務(wù)有年，熟悉機(jī)宜，究心時(shí)事，曾密鈔總理衙門(mén)原奏六條，函屬該前撫妥議切實(shí)辦法，以為集思廣益之助。茲接丁日昌寄呈逐條議覆折稿，請(qǐng)據(jù)情代奏前來(lái)。臣思整頓海防為軍國(guó)要政，該前撫既有所見(jiàn)，未便壅于上聞，謹(jǐn)照繕丁日昌議覆六條清單，恭呈御覽。

　　一、練兵。原奏稱陸路之兵，固宜益加訓(xùn)練，外海水師，尤當(dāng)益事精求。各口岸固須設(shè)防，然非有海洋重兵，可迎剿，可截?fù)?，可尾追，彼即可隨處登岸，使我有防不勝防之苦等語(yǔ)。是所注意者，在于要口設(shè)防，不效從前零星散漫，即兵法所謂致人而不致于人之意。查十余年來(lái)，泰西凡三大戰(zhàn)：一曰英法助土攻俄之戰(zhàn)；開(kāi)釁之初，英法即以重兵屯扎黑海口，使俄不能出入，其后俄卒求成于英法。一曰花旗南北之戰(zhàn)；開(kāi)釁后，北花旗即將所有兵船，駛往南花旗各海口，全行堵塞，俾不得乞援鄰國(guó)，購(gòu)辦戰(zhàn)械，南花旗卒致殲滅。一曰布法之戰(zhàn)；布人自聞法國(guó)動(dòng)兵，即將通國(guó)勁旅，先堵禮吳河口，而法亦卒為布所困。即如中外用武以來(lái)，兵非不多，餉非不足，然彼族不過(guò)數(shù)千人；今日擾粵，而粵之全省疲于奔命矣，明日擾閩，而閩之全省疲于奔命矣，我則備多力分，彼則擇瑕而蹈，是皆未練重兵屯扎、徒蹈處處設(shè)防之弊，故致此也。外國(guó)之有戰(zhàn)事也，力與力相敵，則器精者勝，器與器相等，則先下辣手者勝。故今日擇要練兵，以備攻剿尾擊之用，尤不可須臾緩矣。合天下大勢(shì)言之，法國(guó)占據(jù)安南之胥江及南三省，既與我廣西、云南、貴州之邊境毗連；英國(guó)占據(jù)之印度，既與我云南、四川之邊境毗連；俄國(guó)染指新疆，聯(lián)絡(luò)回部，已與我甘肅、陜西之邊境毗連；其占踞黑龍江以北者，又且與我盛京等處邊境毗連。至東南七省之偪近海洋，為洋舶之所可朝發(fā)夕至者，又無(wú)論已。從古中外交涉，急于陸者恒緩于水，固未有水陸交偪，處處環(huán)伺，如今日之甚者也。然以理與勢(shì)揆之，凡外國(guó)之陸地與我畔連者，不過(guò)得步進(jìn)步，志在蠶食而不在鯨吞。其水路之實(shí)偪處此者，則動(dòng)輒制我要害，志在鯨吞而不在蠶食。故東北為最要，東南與西北為次要，西南又次之。此四要者，若分別緩急，選練重兵，水則首尾互應(yīng)，陸則各自為戰(zhàn)，庶幾乎漸息敵人覬覦之心，或有可稍固吾圉之一日也。中國(guó)旗綠各營(yíng)，數(shù)非不多，然口糧太薄，器械太窳，斷難恃以制敵。年來(lái)雖有減兵增餉之議，而餉數(shù)仍薄，汛兵未裁，終難化散為整，徹底改觀。臣在江蘇時(shí)，曾將撫標(biāo)數(shù)營(yíng)舊兵，一律裁汰，易以新勇，撤去汛地，改操洋槍洋炮，當(dāng)時(shí)輿論頗疑撤汛之難，經(jīng)臣密奏，以和議不可長(zhǎng)恃，自強(qiáng)必須早計(jì)，仰蒙圣恩特允照辦，迄今并未聞汛地撤后稍有流弊。若使各省均一律以勇易兵，減額優(yōu)餉，分別練為炮隊(duì)槍隊(duì)，雖不必增帑增費(fèi)，而十萬(wàn)勁兵，固已碁布星羅，而其要?jiǎng)t在于裁汛并營(yíng)。蓋分汛則兵斷不能練，不練則雖優(yōu)餉減額，而兵何自而精乎？至于各省沿海水師，但知安泊內(nèi)港，不能拒御外侮，積習(xí)之深，非一日矣。然水師即精，而所用乃艇船舊炮，則仍以卒予敵也。沿海漁人蜑戶，熟習(xí)風(fēng)濤之險(xiǎn)者，其根柢較內(nèi)地之兵為能耐勞；次則挑選舊存水師之得力者，易其船械，勤其操演，教以測(cè)量規(guī)算，試以沙線潮汐，使其常以水為家；而且當(dāng)合沿海全洋，統(tǒng)籌兼顧，不可稍分畛域。何則，風(fēng)濤馳驟，一息百里，若各省分各省之疆界，則彼此推諉，寇盜終無(wú)殄滅之日；故化散為整之法，不特陸師宜然，而水師尤為切要。日本彈丸小島，不過(guò)夜郎靡莫之倫，而年來(lái)發(fā)憤為雄，變更峨冠博帶之舊習(xí)，師法輪船飛炮之新制，其陰而有謀，固屬可慮，其窮而無(wú)賴，則更可憂。以北境之塞希倫地予俄，而日俄之交固，用李太國(guó)開(kāi)火車(chē)鐵路，而多借英國(guó)之債，其國(guó)主常見(jiàn)英使巴夏禮與之潛謀密計(jì)，而日英之交固。用黎展達(dá)密查臺(tái)灣情形，資為指臂腹心，而日美之交固。彼其低首下心，伈伈睍睍，以求悅于各國(guó)者，豈有他哉？蓋其覬覦臺(tái)灣，已寢食寤寐之不忘，中國(guó)倘棄之如遺，固已從心所欲，萬(wàn)一勢(shì)出于戰(zhàn)，則有交慝各國(guó)，為之解鈴說(shuō)合，不致能發(fā)而不能收。此其所以肆然無(wú)忌，快志于一逞也。臣任蘇藩司時(shí)，曾于議覆修約條內(nèi)，陳明日本陰柔而有遠(yuǎn)志，中國(guó)所買(mǎi)槍炮，皆彼國(guó)選余之物，宜陽(yáng)與之好，而陰為之備。其時(shí)李鴻章深以臣言為然，當(dāng)即代為密陳。今日本雖小有所償，然彼之所費(fèi)，既不啻十倍此數(shù)，況死于是役者，復(fù)五六百人，萬(wàn)一他日復(fù)藉端發(fā)難，以數(shù)舶橫亙于黃海黑水洋之間，則津滬之氣不通，事事為之棘手；而臺(tái)灣之患，猶其小而緩者也。故今日馭遠(yuǎn)之法，內(nèi)則力圖整頓，不可徒托空言；外則虛與委蛇，不必稍涉虛驕；不準(zhǔn)與泰西各國(guó)，當(dāng)開(kāi)誠(chéng)布公，示之以信，即日本亦且暫事羈縻，使目前不致決裂，俟我水陸各軍均既精練，自可潛哨其窺伺之心；萬(wàn)一不然，彼出于驕，而我應(yīng)之以正，亦為薄海之所共諒。此練兵之當(dāng)務(wù)速務(wù)實(shí)，不可得過(guò)且過(guò)者也。

　　一、簡(jiǎn)器。原奏稱凡炮臺(tái)及水炮臺(tái)所需巨炮，應(yīng)如何購(gòu)辦，水陸各軍所用洋槍，應(yīng)如何一律購(gòu)用最精之器，及以后應(yīng)如何自行鑄造，精益求精之處等因。查外洋火器，至今日如此之精，非惟唐、宋、元、明之所未有，抑亦堯、舜、禹、湯之所不及料?？偫硌瞄T(mén)所稱，知彼之長(zhǎng)，已居于后，然使并無(wú)此器，更何所恃？誠(chéng)為洞鑒癥結(jié)之論。惟火器一項(xiàng)，不外炮槍火箭等物，有宜于攻者，有宜于守者，有攻與守并宜者。英國(guó)之大炮，有曰阿勿斯郎，有曰巴留西，有曰安司脫浪，有曰回得活特。法國(guó)大炮，曰墨迭兒魯士；布國(guó)大炮，曰克虜伯；美國(guó)大炮，有曰巴勒得，有曰回得臥得，有曰布魯嘎斯，有曰德里氏嘎。蓋諸國(guó)之炮，以阿勿斯郎、德里氏嘎為最大，以克虜伯、布魯嘎斯為最精。大者吃子至百磅，聞其鑄造時(shí)，內(nèi)用生鐵，外套熟鐵，釘以螺絲，既成之后，多用火藥轟放，使內(nèi)外二層，漲力勻透，生鐵與熟鐵相切己緊，然后以之施用。阿勿斯郎，在其本國(guó)購(gòu)買(mǎi)，須一萬(wàn)九千元，買(mǎi)價(jià)既大，即運(yùn)費(fèi)亦當(dāng)不輕。精者二十四磅之彈，能與百磅彈同其銳力。從前炮后開(kāi)門(mén)，僅用左右雙劈，近則用整塊圓劈，又用藥演放千數(shù)百次，腹內(nèi)始加鋼圈鋼底，彈則加以鉛殼，比膛略大，炮腹有螺旋三十二轉(zhuǎn)，必使彈由腹中相蕩相摩，宛轉(zhuǎn)而后出口。此漲力之所以加大，速率之所以加快也。但無(wú)論如何大炮，其命中須在一里內(nèi)外，過(guò)遠(yuǎn)則彈子本體之墜重力，與空氣之阻攔力，皆足以累之，恐攻堅(jiān)不能有勁矣。至美國(guó)之格林炮，管多放速，有同魚(yú)貫蟬聯(lián)。布國(guó)之連珠槍，兩人肩負(fù)而行，若中國(guó)之抬槍，一分杪可放數(shù)十次，亦為陸戰(zhàn)行營(yíng)之所必不可少者。或欲擊近，則用馬口鐵合，實(shí)以群子，以漆固之，出口后亦能四散撲人，如風(fēng)雨之驟至。但須圓滑合膛，方能適用。其欲越山越城而擊不能望見(jiàn)之物，則用十五寸徑口以上之么打炮，昂其首，而用高孤之度，自上而下，可以炸物焚營(yíng)。南花旗炮臺(tái)，為北花旗所毀，多受此種炮子之害。至洋槍一件，外國(guó)不三十年而已屢變其制，初用火石引火槍，繼用銅夾引火槍，最后以來(lái)復(fù)槍為第一等。自南北花旗交戰(zhàn)，北花旗始用林明敦槍，南花旗始用果倫比槍。自布法交戰(zhàn)，法國(guó)始用篩師撥槍，布國(guó)始用尼一根槍。經(jīng)一次之戰(zhàn)爭(zhēng)，則必增一番之慘酷。造物至此，亦幾無(wú)以供其雕鐫。其槍腹皆有來(lái)復(fù)，類皆從后門(mén)進(jìn)子，循環(huán)迭放，無(wú)堅(jiān)不摧。然而機(jī)簧太緊，用久則漸失其挺力，而不能盡如人意，而且銅卷子藥，購(gòu)覓艱難，子罄則槍為廢物，故只能用于臨陣，操演則只可仍用舊槍。其抵御馬隊(duì)，則用能炸之火箭。倘兩軍相接，我占順風(fēng)，則用噴筒毒煙以迷敵目，使其洋槍不能施放。器械既利，則在乎心定與手熟矣?？傊駲C(jī)營(yíng)及前敵之軍械，必須精于腹地各省，庶得以重馭輕之法。至于炮臺(tái)，則宜建于地險(xiǎn)水曲，敵船必宛轉(zhuǎn)之字而后能駛行者之前，方能使敵船多受數(shù)炮，又可從前面后面為通行之打，若臺(tái)設(shè)于水路徑直之地，則敵船瞬息即過(guò)，豈能炮炮中其要害。北海惟大沽口水道最曲，大江自鎮(zhèn)江以上，惟齊山前水勢(shì)回環(huán)，均可建筑炮臺(tái)，焦山四面受敵，似不如也。造臺(tái)之法，極內(nèi)一層，須用灰墻，外墻則用磚石，不如用三合土，其厚總須在二十尺以外，高低則視地勢(shì)之低昂，及水路之中線，護(hù)墻必須成交角，而不可成正角，斜至五股之一句，敵炮若來(lái)，自可斜拂而過(guò)，不致顯與為抵。其炮位及火藥倉(cāng)上，必設(shè)太平蓋，以御自上而下之炮子，下必設(shè)高隔堆，以御橫掃之炮子，其最下層之地隧，必須加筑堅(jiān)固，四面俱通溝外之小炮臺(tái)；大沙堆亦必須迤邐照應(yīng)，即使敵用陸兵闖入，尚可側(cè)轟橫截，然而北花旗之鐵甲船，為南花旗炮臺(tái)之炮所轟傷者僅三只，為水雷所轟沈者十余只，蓋專用炮臺(tái)，而無(wú)木樁、水雷、浮壩等物阻于前，則炮臺(tái)斷不能得力，而敵船之游駛，可以自如而無(wú)忌。若臺(tái)中大炮，則自六百榜以至二十四磅之炮，無(wú)不可用，惟放炮地步，愈寬則愈可轉(zhuǎn)移，愈密則愈受敵彈，此在位置者先事之綢繆，與臨時(shí)之變通耳。外國(guó)寓兵于工，即寓工于士，故制造與行兵，概可歸于一貫，中國(guó)兩離之則兩缺，此其所以不能以格致為自強(qiáng)之本也。若夫機(jī)器局之設(shè)，必須在煤木麕集，五金易采之處，尤為便易。江西之鄱陽(yáng)湖邊有數(shù)大島，山阻水環(huán)，敵舶所不易入；而南贛汀建之大木，亦可乘漲而至，上連楚蜀，下達(dá)皖吳，于此建一大機(jī)器廠，氣易通而料易集。臣上年曾以此事商之曾國(guó)藩、李鴻章，皆以為然。祇以無(wú)費(fèi)而止。今機(jī)器之役，事方經(jīng)始，有進(jìn)境而無(wú)止境，若精華全在海濱，勢(shì)同孤注，萬(wàn)一彼族變生不測(cè)，先下辣手，豈不深費(fèi)經(jīng)營(yíng)；是則欲制器，又必先覓制器之地，為尤切而且要者矣。

　　一、造船。原奏稱創(chuàng)立外海水師，應(yīng)如何添購(gòu)各兵船及鐵甲船，水炮臺(tái)應(yīng)用若干船只，該船吃水最深，各?？诤翁幰擞隈v泊，如何抵御，如何攻破，逐一詳議等因。查外國(guó)前十余年新聞紙，即有云中國(guó)自唐虞用木船蕩槳，至今數(shù)千年，仍是用木船蕩槳，可謂永遠(yuǎn)執(zhí)守古法等語(yǔ)。蓋所以諷之者微矣，易曰窮則變，變則通。戰(zhàn)國(guó)杜摯有言曰：利不百不變法，工不十不易器。蓋及今而能變，則尚有可通之日，及今而不變，則再無(wú)可變之時(shí)。外國(guó)之鐵甲船有數(shù)等，其最上者，中用橡木與黃松木，外加極韌而有大凹凸力，全無(wú)炭質(zhì)之熟鐵板五層，每層約厚四寸，層層用螺絲釘嵌，凡遇船中吃力之處，則鐵板加層加厚，蓋鐵甲數(shù)層相合者，炮子難穿，獨(dú)層厚鐵者，炮子易穿也。鐵板之下，必用堅(jiān)木以為之墊，有厚十二寸者，有厚八寸者，方可稍減敵彈震動(dòng)之力，而可嵌敵彈于木墊之內(nèi)，使不穿透。其最大者，機(jī)器力量，有一千五百匹馬力，吃水太深，中國(guó)口岸內(nèi)，恐無(wú)此深水之港，難以購(gòu)用。今年英國(guó)駛來(lái)挨仁刀之鐵甲船約八百匹馬力者，用之于中國(guó)洋面，最為合式，若如日本所購(gòu)之鐵甲船，本質(zhì)原系木船，不過(guò)上面蒙以三四寸之鐵，僅有二百八十匹馬力，船下吃水之處，亦全無(wú)鐵。若以兩枝半桅之結(jié)實(shí)夾板船，乘風(fēng)撞之，自必震動(dòng)松裂，非真鐵甲船也。購(gòu)買(mǎi)之價(jià)，視船之精粗、大小、厚薄、新舊及馬力多寡，并機(jī)器鍋爐之靈便結(jié)實(shí)，往往有價(jià)賤于兵輪船者。大約上與中之鐵甲船價(jià)，總在十萬(wàn)磅以外、二十萬(wàn)磅以內(nèi)，每百磅又須加船澳雜費(fèi)十二元半。若托洋人輾轉(zhuǎn)購(gòu)求，必致誤購(gòu)木質(zhì)之蒙鐵者，不如選派熟悉船務(wù)結(jié)實(shí)可靠之委員，分往外國(guó)船澳，托其制造，一面帶同中國(guó)制船駛船之人，前往認(rèn)真學(xué)習(xí)，俟其造成，中國(guó)工人，亦可習(xí)焉而化。大約英、美、法、丹各國(guó)船廠，每廠各宜定造一船，成后再行考較優(yōu)劣貴賤，以為委員之賞罰，方不致虛糜巨款，見(jiàn)在英國(guó)有大小鐵甲船五十四號(hào)，法國(guó)有大小鐵甲船六十二號(hào)，俄國(guó)有大小鐵甲船二十四號(hào)，美國(guó)有大小鐵甲船四十六號(hào)。其間以木船舊質(zhì)外蒙鐵甲，藉為虛聲者，亦屬不少。中國(guó)洋面延袤最寬，目前大小鐵甲船極少須十號(hào)，將來(lái)自能創(chuàng)造，極少須三十號(hào)，方敷防守?？谝约坝螝v五大洲保護(hù)中國(guó)商人之用。至停泊鐵甲船之處，固須水深，然海底必須硬泥之質(zhì)，庶受錨能牢。若軟泥質(zhì)，則起錨艱難；沙質(zhì)則錨易走動(dòng)；石質(zhì)及蛤殼質(zhì)，則不能受錨。中國(guó)極好錨地，以香港為最，蓋上有重山回護(hù)，可以避風(fēng)，而下則水深二十拓、三十拓之間，不致過(guò)深過(guò)淺，今已歸之英人，抑無(wú)庸議。北遼海之老鐵山前后以及搭達(dá)島、長(zhǎng)子島等處海面，全是泥質(zhì)，水深二三十拓不等，直隸遼東二海，大風(fēng)不越十二時(shí)，雖無(wú)山勢(shì)擋阻，亦屬無(wú)妨。此間似可泊鐵甲船二、三號(hào)，距大沽南炮臺(tái)之南高墩，約八里以外，海底泥質(zhì)，此間似可泊鐵甲船三、四號(hào)。東北海有此數(shù)船，首尾相應(yīng)，則津沽、山海關(guān)、鴨綠江之門(mén)戶可固。惟十月冰凍以后，似須將各船移徙煙臺(tái)，以資活動(dòng)。煙臺(tái)港外，有崆峒列島，可以遮護(hù)風(fēng)力，海底亦是泥質(zhì)，似可泊中小鐵甲船一、二號(hào)。揚(yáng)子江口崇明沙之南面，水深二三十拓不等，惟海底軟泥居多，中亦有泥沙相合者，可以拋錨。此間似宜泊鐵甲船二、三號(hào)，上以通津滬之氣，下以扼太平洋萬(wàn)里之要隘。臺(tái)灣北面，距日本之九修島為直線，一葦可杭，似宜泊鐵甲船二、三號(hào)，以固?hào)|南樞紐。但臺(tái)灣東北海面風(fēng)勢(shì)，為呂宋諸山所束縛，波濤甚險(xiǎn)，不如泊于澎湖、漁翁二島之間，抑或雞籠港等處，既易運(yùn)煤，錨地亦尚穩(wěn)妥。廣東虎門(mén)，水非不深，而海底不平，且一遇諸國(guó)有事，即不能駛出香港，與東北洋諸鐵甲船聯(lián)絡(luò)照應(yīng)，資首尾之互擊，似只可泊鐵甲船一、二號(hào)，以為自固之用。其鐵甲船攻破炮臺(tái)之法，在八百丈以內(nèi)者，可用八寸徑以上之螺絲炮，配以實(shí)心尖彈，專指臺(tái)角一處，層放迭擊，不可忽東忽西，俟有傾圮之形，然后自上而下，遞擊遞低，其臺(tái)墻自必漸裂、漸松、漸卸矣。其十五寸以上之么打炮炸彈，則用以仰攻臺(tái)中之火藥倉(cāng)太平蓋，使其延燒磔毀，臺(tái)兵自無(wú)站足之地，而舟中又抽配陸兵，為常行壘以偪之，敵人接濟(jì)一絕，有不渙然瓦解者乎？其鐵甲船自衛(wèi)之法，倘遇兩岸有林木之處，船桅必多掛樹(shù)枝，使敵人不能辨識(shí)，所有鍋爐氣貫機(jī)鍵兩邊，必護(hù)以沙袋，外面必蒙以鐵鏈，使之往復(fù)回環(huán)，又以大繩結(jié)網(wǎng)為外層遮蔽，使之以柔克剛。倘遇敵之鐵甲船沖撞勢(shì)猛者，捩柁偏左偏右以避之。勢(shì)相等者，急轉(zhuǎn)船首鐵沖，先撞其腰，又以船首銜四五丈之長(zhǎng)木二條，作×形，外蒙以網(wǎng)，下以重物墜之，則可以收取前阻之水雷等物，俾免為所觸擊。其攻破鐵甲船之法，一曰大炮，須用實(shí)心堅(jiān)彈，自二十四磅以至六百磅，愈大愈為得力。其彈體一為觜弧，二為圓椎形，三為圓柱形，四為平圓底。開(kāi)炮之時(shí)，先應(yīng)計(jì)其速率；三千步內(nèi)，定其準(zhǔn)點(diǎn)于船頭；三千步外，則定準(zhǔn)點(diǎn)于未到之處；及其尤近，又必須炮炮擊其火藥倉(cāng)，及鍋爐螺輪汽機(jī)捩柁之處，則一炮勝于十炮。至炮中火藥，宜用近日布國(guó)新制之藥餅，則始速率稍減，炮內(nèi)可免炸裂，末速率倍增，鐵甲可以直透。一曰水雷，用生鐵鑄水雷，殼厚約半寸，用藥自五十磅以至百余磅，以距水面淺深，為用藥之多寡；水深者用電線引火之雷，水淺者用磨而發(fā)火之雷。下系之錨，其重必須比雷七倍，倘以木樁擊之，尤為定而有準(zhǔn)，若緊靠船底轟發(fā)，雖極厚極堅(jiān)之鐵甲船，無(wú)不裂而沈者。倘在船之前后左右轟發(fā)，則有沈有不沈矣。惟用于外海，則煙水渺茫，萬(wàn)難恰值敵船一定往來(lái)之道，而且自銅山以至沈家門(mén)，潮信遞大，自七尺以至二十一二尺不等，水雷放低，則潮漲時(shí)相距二丈有余，雖觸發(fā)不能有勁；若放高，則潮落時(shí)適為敵人所窺見(jiàn)，更為無(wú)濟(jì)；雖用活機(jī)以俯仰之，而高下懸殊過(guò)甚，終難得其定力。若能用于內(nèi)港河道稍窄之處，分檔排如雁行，虛虛實(shí)實(shí)，以標(biāo)識(shí)之，則敵船防不勝防，勢(shì)必疑而自退。其順風(fēng)力、水力飄動(dòng)之水雷，或用機(jī)器自行之水雷，敵人用長(zhǎng)竿一撥即開(kāi)，難以有準(zhǔn)，亦有船裝水雷，以機(jī)器在水底行走者，然難以對(duì)準(zhǔn)敵船，本船亦多先受危險(xiǎn)，似不可用。若用尖而窄之小船，以墊墊槳，使無(wú)聲響，船首以長(zhǎng)竿擊水雷，黑夜用猛力送至敵船之下，自可轟破。此則外國(guó)在大洋相持時(shí)，亦偶有用之也。一曰水炮臺(tái)。有在水面浮洲，用堅(jiān)木排列成格，而外以沙土為垣者；此為定炮臺(tái)。有下?lián)糁劐^七個(gè)，中用鐵鏈維于木樁者，此為活炮臺(tái)，有用四千噸之鐵船，配極重之大炮，中用機(jī)器自行，遇鐵甲船過(guò)，可以自后通行打之者，此為浮炮臺(tái)。此三種炮臺(tái)，有用大炮六門(mén)者，有用四門(mén)、二門(mén)者，即使擊鐵甲船得力，而勢(shì)同孤注，故所用皆系光膛大炮；螺絲貴重之炮，無(wú)用之者；恐一旦同歸于盡也。近時(shí)法國(guó)比倫，又以熟鐵皮為極大之浮標(biāo)，其形為扁橢圓體，共重三萬(wàn)噸，比鐵甲船加倍；其標(biāo)留三孔，錨鏈即從三孔而出；其分隔之艙，共有一萬(wàn)八千個(gè)，均無(wú)漏水之門(mén)，故不漏氣與水，雖使鐵甲船用力沖之，亦不易沈，似較水炮臺(tái)稍為得力。然費(fèi)重運(yùn)難，御敵者，不如多造水雷，費(fèi)省而較有實(shí)濟(jì)也。一曰火筏。中用鐵倉(cāng)，實(shí)以火藥，外用觸火之物，筏見(jiàn)于外面者極小，乘風(fēng)乘水，送至鐵甲船邊，機(jī)器一發(fā)，藥倉(cāng)炸裂；此花旗之鐵甲船，亦有為此種火筏所沖毀者。至于氣球電線，皆行軍不可少之物，自當(dāng)逐漸分別購(gòu)制，方不致臨渴掘井。以上各項(xiàng)船械，購(gòu)買(mǎi)之值，賤于自制者數(shù)倍，然若不一面購(gòu)買(mǎi)，一面制造，則始終受人把持，終無(wú)自強(qiáng)之日矣。

　　一、籌餉。原奏稱以上各層，此時(shí)創(chuàng)立之需，日后久遠(yuǎn)之費(fèi)，非有大宗巨款，不能開(kāi)辦，非有不竭餉源，無(wú)以持久等因。查各條辦法，只陸營(yíng)改兵為勇一層，就原有之餉，選訓(xùn)練之兵，但費(fèi)訓(xùn)練工夫，不必另籌口糧。其軍火一切，或酌用前敵所余舊槍，或酌給次等新槍，似尚可無(wú)須大宗巨款外，其炮臺(tái)、鐵甲船以及要口防兵新槍、新炮、水雷、水炮臺(tái)等物，并制造一切經(jīng)費(fèi)，將來(lái)持久，固非數(shù)萬(wàn)萬(wàn)不能，即此時(shí)開(kāi)辦，亦恐非千余萬(wàn)不可。從前總理衙門(mén)奏提四成洋稅，原為綢繆未雨而設(shè)，未知見(jiàn)存尚有若干。各省厘捐、鹺榷、落地稅，若能結(jié)實(shí)整頓，歸為畫(huà)一辦法，歲入當(dāng)可稍盈。其兩淮之商捐，廣東之沙田，或亦可酌籌一二，余則惟有如原奏所稱，盡人力，因地利，開(kāi)財(cái)源，節(jié)財(cái)流而已。絲、茶二者，中國(guó)大利之所歸也，今僅浙、閩數(shù)省，種植得法，若能于地氣不甚寒冷之省分，一律勸植桑茶，多出一分之貨，即可多增一分之稅。洋人■〈毛尼〉布，皆從中國(guó)買(mǎi)絲棉而成之者也，往來(lái)越海洋十余萬(wàn)里，而猶有余息，若中國(guó)自行仿造耕織機(jī)器，則絲棉無(wú)俟外求，深耕可盡地利，不惟百姓可免饑寒，而厘榷所入，當(dāng)益饒矣。五金煤鐵各礦，西班牙、布魯士、英、俄新老金山等處，歲入何止千萬(wàn)，中國(guó)地大物博，為五大洲第一繁盛之區(qū)，此等金寶之氣，豈能終秘而不宣，西人之精于化學(xué)者，凡石面上有青黑花形，及平地隱隱有一條隆起如山，或有一條凹下如澗，或其地草木獨(dú)異，則其下掘至三四丈深，必有五金之礦。又小石之與大石相附麗而自成一色者，西人謂之呆唔。若能分別其脈絡(luò)，而以水銀灌之，則呆唔中皆有金可取。聞做自來(lái)火之草木質(zhì)、金石質(zhì)者，云南與印度接壤之處最多，似可令諳化學(xué)之人，分別前往采覓。四川鹽井之有煤油者，若用機(jī)器穵通，亦可挹注不竭。磁州、井陘、大同、太原、米脂等處，煤多而佳；博山、濰縣、萊蕪等處，皆有煤層而塊亦大；鎮(zhèn)江之東南山，煤鐵五金，似皆可采。浙江之金華、福建之永定，則有煤井。至于鐵，則各省產(chǎn)者尤多，而且產(chǎn)煤之處，皆多產(chǎn)鐵。廣東之芝麻鐵，尤有韌力，而炭質(zhì)亦少。臺(tái)灣北路一帶，田地最饒，自崇爻山后與葛瑪廳毗連之處，高山曠野，縱橫千里，生番野性，醒則如人，而醉則如獸，本萬(wàn)難就馴，然趁此恩威并用，隨時(shí)招撫，以熟化生，或亦是一機(jī)會(huì)。臺(tái)地每年出烏龍茶十?dāng)?shù)萬(wàn)箱，皆此間附近所產(chǎn)，而良材大木為尤多，五金煤炭油井之礦，定亦不少。若設(shè)一大機(jī)器廠及大船廠于此，當(dāng)可取不盡而用不竭。閩、粵人之傭于卑路者，無(wú)一生還，若招以屯田開(kāi)礦，利竇日開(kāi)，生聚自可日盛，數(shù)十年后，竟可另設(shè)一省于此，以固夷夏之防，以收自然之利；且木料、五金、煤鐵等項(xiàng)，非特利源所系，抑亦軍事勝敗所關(guān)。法國(guó)戰(zhàn)船十倍于布，而平時(shí)未及多儲(chǔ)煤炭，戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)而始購(gòu)用，則各國(guó)又遵照公法之例，不許售買(mǎi)，法國(guó)以此，竟為布人所敗。故開(kāi)礦一層，尤為目前軍事、餉事第一要?jiǎng)?wù)矣。至中國(guó)人之商于外國(guó)者，以新老金山、新加坡為最多，生意亦最大，若設(shè)領(lǐng)事，及派鐵甲船以保護(hù)之，則抽其貨厘，亦可為供給該船之費(fèi)。若夫鴉片一項(xiàng)，漏厄最甚，每年絲茶所入之款，僅足抵鴉片所出之款，即不能禁彼之不來(lái)，亦當(dāng)設(shè)法維持，使銷售之漸少。查官與兵二項(xiàng)吃煙者，本已有禁，自當(dāng)認(rèn)真申明舊例，有犯必懲。至紳衿及士農(nóng)工商之吃煙者，擬限五個(gè)月全戒，不戒者不加以罪，但別其籍曰癮，附于娼優(yōu)隸卒之后為五等，合家不得請(qǐng)封，子孫不得應(yīng)試為官。夫不加罪名，則無(wú)書(shū)差需索之?dāng)_，列入賤籍，則有家人父子竭力勸戒，自嚴(yán)禁之。蓋但禁有用之人吸食，而不禁無(wú)用之人吸食。又但禁吸食之人，而不禁販賣(mài)之人，則彼族亦不得責(zé)以違約，向我糾纏。除官與兵二者，由大吏自行查禁外，其紳民限期，似可由督撫選舉公正紳士，會(huì)同州縣設(shè)局辦理，限滿之后，臨時(shí)再酌予展限一次，應(yīng)入癮籍而不入者，許旁人揭告，分別妥辦，仍多貼戒煙良方，以資挽救。若慮驟然行此一事，或致借口，則各省百姓服鴉片自盡者，無(wú)日無(wú)之，疆吏藉此撮舉數(shù)端，懇請(qǐng)通飭辦理，以重民命，似亦不為無(wú)因，且英國(guó)為弛禁黑奴之事，捐銀千余萬(wàn)，以成善舉，今以毒物貽害中國(guó)，自問(wèn)想亦不安，似可一面遣公使與該國(guó)主及上下議院，婉詞理論，耐心堅(jiān)持，但求異日之有濟(jì)，不望速效于一時(shí)；并由商民常刻洋字新聞紙，分布各國(guó)，訴以中國(guó)受鴉片之毒，為至慘至酷。英國(guó)內(nèi)雖重利，而外亦好名，或不至漠然無(wú)所動(dòng)于中也。抑或由公使攜帶桑、茶種各若干，贈(zèng)其國(guó)主，勸令將印度種煙之地，試種茶、桑。彼以毒物來(lái)，我以善物往，或可使之內(nèi)愧乎！至禁未凈絕之前，中國(guó)自出罌粟，似當(dāng)稍減稅厘，使內(nèi)地之煙，賤于外來(lái)之煙，則彼煙銷滯本虧，更可望其日來(lái)日少。若不禁吸者販者，而徒禁內(nèi)地之種者，則內(nèi)地少種一分，即引外國(guó)多銷一分。中國(guó)貨財(cái)，亦即多耗入外國(guó)一分。是慮猛虎之噬人，而又惜其不能飛，而傅之以翼也。沿海舊有水師，裁后所有口糧船費(fèi)，即可津貼新創(chuàng)之水師。其舊日水師大小官員衙署，均設(shè)在內(nèi)地人煙稠密、可以收費(fèi)之處，若一律變賣(mài)充公，似亦不無(wú)小補(bǔ)。且可杜絕水師居陸之弊。陸地電報(bào)，其費(fèi)減于海者十之七。若擇陸地緊要繁盛近海之處，先設(shè)公司漢字電報(bào)，一可通軍情，二可收信資，三可減驛費(fèi)，似亦不為無(wú)益。況洋人沿海已設(shè)英字電報(bào)，我仍置而不設(shè)，則是我之一舉一動(dòng)，外人瞬息得而知之。外人一舉一動(dòng)，我終久不得而知之也。陸路電報(bào)已通，則海中電報(bào)，銷路必滯。然后由中國(guó)承充，亦準(zhǔn)外國(guó)附遞信息。但須一律改為漢字，令通事譯以授之，似亦杜漸防微之一道。此外復(fù)設(shè)立公司銀行，凡官民公私，皆得入股，以通天下之有無(wú)，以收隨時(shí)之貼息。將來(lái)開(kāi)礦一局，亦即從此公司生根。銀行一設(shè)，則銀紙可以通用，如古者鈔票之類，開(kāi)源之端，孰大于是。至目前之輪船招商局，別具損外益內(nèi)苦心，最為有益大局之舉。尚宜擴(kuò)而充之，使可由近而遠(yuǎn)。鐵路亦將來(lái)之所不能不設(shè)者，否則恢復(fù)新疆，轉(zhuǎn)運(yùn)豈不艱苦，抽調(diào)兵勇，行走豈不遲延。但此則須設(shè)在我海防已有可恃之后，方不致為他人所攫爾。以上各程，皆有關(guān)于人力地利、開(kāi)源節(jié)流之大者，惟宜行之以漸，持之以恒。購(gòu)造最糜巨款，不宜用同泥沙。礦務(wù)最易擾民，不可出以鹵莽。用財(cái)者茍諸事一秉至公，絲毫不存意見(jiàn)，將見(jiàn)天不愛(ài)道，地不愛(ài)寶，而國(guó)用無(wú)虞匱乏矣。

　　一、用人。原奏稱以上各事，一不得人，均歸虛費(fèi)。然其誤在于用非其人。而不在法之未善，不得謂事之不可為等因。查練兵、簡(jiǎn)器、造船、籌餉，皆可求切實(shí)辦法。惟用人難得切實(shí)辦法，而洋務(wù)用人，尤難得切實(shí)辦法。何則？用人而求切，則泛者疑矣。用人而求實(shí)，則虛者怨矣。欲求所以用人，尤必先求所以知人。至于洋務(wù)，則尤為叢鏑群詬之所歸。當(dāng)波瀾驟起之時(shí)，如捕惡蛇，如御洪水，不知費(fèi)幾許經(jīng)營(yíng)，而后不致決裂，乃不責(zé)其平時(shí)之不能自強(qiáng)，而詬其臨事之不能一擲，以父母清白之遺，終日與異類往返酬答，舌敝唇焦，轉(zhuǎn)使千秋萬(wàn)古，蒙一不韙之名，有志之士，如之何而不去之若浼乎？總理衙門(mén)原奏所稱，同心少，異議多，局中之委曲，局外未必周知。蓋痛哭流涕其言之也。南宋初，趙子砥自金歸，奏云金人議和以用兵，我國(guó)斂兵以待和，譬人畏虎以肉飼之，肉盡終于噬人，不如豫設(shè)陷阱以待之。此言可謂至明至切。夫給香港、給賠償，以肉飼虎也。練兵、簡(jiǎn)器、造船，設(shè)陷阱以待虎也。彼深居室中，目未見(jiàn)虎者，輒謂虎形如羊，狀如豕，可折棰以驅(qū)之，厲色以斥之，及一旦獨(dú)行深山，突遇龐然大物，張牙舞爪，據(jù)地一嘯，獵獵風(fēng)生，不覺(jué)噭然長(zhǎng)號(hào)，始自悔陷阱之未設(shè)，致一身親受其害也，而已無(wú)及矣；則何如及今事尚可為而為之乎？為之之術(shù)奈何？一曰：用目前濟(jì)變之人，其目有三。曰水師將才。曰外國(guó)使才。曰制造通才。何謂水師將才？查水師脈絡(luò)，雖與陸路不同，而馭之之理不異。十?dāng)?shù)年來(lái)，水陸各營(yíng)將佐，豈無(wú)智勇兼優(yōu)，而略能耐習(xí)風(fēng)濤之苦者。但調(diào)往輪船學(xué)習(xí)，優(yōu)厚其廩餼，而深觀其造就，計(jì)其中必有偉然特出之人。又于機(jī)器各局，及見(jiàn)有輪船管帶辦事員中，采訪考驗(yàn)，試之以事，當(dāng)亦可百得一二。其舊時(shí)水師，以及沿海諸色人中，或設(shè)榜以招入格之才，或博訪以求出群之選，上以誠(chéng)求，下必有以實(shí)應(yīng)者矣。何謂外國(guó)使才？古來(lái)列國(guó)交際，皆不廢聘問(wèn)之禮，豈今日而能獨(dú)異！惟使臣既須能通彼此之情，而又能弭未然之釁，則責(zé)任亦實(shí)不輕。京官為人才淵藪，向有抱負(fù)經(jīng)濟(jì)者，即不必曾身任洋務(wù)，但稍加閱歷，辦理自有分寸。其次則索之于沿海士商，及曾親往外國(guó)之人，但求能任時(shí)局之艱巨，不必復(fù)計(jì)資格之有無(wú)。英使阿而格本系醫(yī)生，巴夏禮本系商人，何嘗有資格哉？而彼國(guó)倚之若股肱腹心，中國(guó)竟大受其累，可知何地?zé)o人，何途無(wú)人，特在當(dāng)局者之能懸鵠以招耳。使才既得，或數(shù)國(guó)兼遣一使，或一國(guó)專遣一使，惟英、俄、法、美、布五大國(guó)，及羅馬教主處，則須擇有風(fēng)力而善言語(yǔ)之使臣，方不辱命。蓋英國(guó)交涉太繁，而又有洋藥一害；法及羅馬，為天主教之樞紐，皆必須專使與之辯論者。教士之入中國(guó)也，引誘莠民，欺凌良善。掣肘官吏，潛通消息。凡有百姓之處，即有傳教之人；目前受其荼毒，固屬甚而又甚；將來(lái)釀成大變，更為防不勝防。羅馬本系弱人，全賴法人為之袒護(hù)。自法被布國(guó)所敗后，護(hù)衛(wèi)該教主之鐵甲船，業(yè)已撤回，羅馬原境，又為意大利所奪，教主亦無(wú)如之何。故近來(lái)教士之在他國(guó)者，氣焰稍衰，而在中國(guó)之教士，則囂張如故。是宜急遣使臣，將教士種種不法之處，與該教主與法國(guó)辯論，切陳熟商，一面制辦教士之法，一面嚴(yán)飭州縣，不分民教，一律處斷公平，勿再為叢驅(qū)雀。此遣使中第一義?？κ哺翣柷跄垦拦鸥烧撸澳昱c英立約，英議院中，亦有論及該國(guó)不宜與中國(guó)之叛臣通好結(jié)盟者。惜乎中國(guó)當(dāng)時(shí)無(wú)公使在彼，不能與之執(zhí)法以爭(zhēng)也。布則素恨傳教，俄則關(guān)涉新疆，而且為最大最強(qiáng)之國(guó)。美則地曠物博，皆使臣之所必須聯(lián)絡(luò)者。日本在我臥榻之側(cè)，近而且偪，所使固當(dāng)精益求精矣。至于離間一法，祇能行之于昔時(shí)，不能行之于今日。蓋泰西自其國(guó)遠(yuǎn)涉數(shù)萬(wàn)里以來(lái)，和則優(yōu)異同沾，戰(zhàn)則群起為難；當(dāng)布、法交哄時(shí)，法領(lǐng)事被戕，布領(lǐng)事尚為代抱不平。狐死則兔悲。理固然也。故使臣惟有一秉至誠(chéng)，不必稍涉離間之計(jì)，轉(zhuǎn)啟各國(guó)疑貳之心。至安南、暹羅等屬國(guó)，亦當(dāng)遣使順道撫慰，堅(jiān)其向化之忱，不徒以厚往薄來(lái)，為能盡字小之誼也。何謂制造通才？以中國(guó)之大，人物之眾，豈無(wú)精于化學(xué)算學(xué)，留心機(jī)器之人?；瘜W(xué)算學(xué)者，制造之所從出也。將來(lái)軍火、鐵船、耕織、機(jī)器，以及開(kāi)礦各事，皆與制造相為表里。任繁事重，尤當(dāng)慎其選而專其責(zé)。津、滬、閩諸局，陶鑄已久，成就必多。京外官有專于算學(xué)者，自可指派來(lái)局，互相磋切。此外如有心靈品端之人，似亦無(wú)妨廣為延致。但望多中選精，斷難精中求多。此時(shí)厚其薪水，他日優(yōu)其出身，人才豈有不蒸蒸日上者哉！且夫才必富于無(wú)事之時(shí)，然后能用才于有事之際。否則時(shí)方晏然，雖伯樂(lè)牽騏驥，過(guò)于其門(mén)而不顧，及變生倉(cāng)猝，駑馬之骨，竟奉以千金。何則？豫則識(shí)拔自真，急則取舍或誤也。一曰儲(chǔ)將來(lái)有用之人，其目有九。曰圖學(xué)。曰算學(xué)。曰化學(xué)。曰電器。曰兵器。曰機(jī)器。曰工務(wù)。曰船務(wù)。曰政務(wù)。凡同文館、廣方言館，以及出洋學(xué)生，皆就此數(shù)大端，發(fā)憤精研，以底于成。學(xué)成之后，祇準(zhǔn)為公辦事，不得自圖生計(jì)。各關(guān)道并有洋務(wù)各州縣，及各省稅務(wù)司，皆該學(xué)生進(jìn)身之階，即將才、使才、通才，亦皆伊等生根之處。惟中外各館，須再加擴(kuò)充，斯取不盡而用不竭，自疆根本，無(wú)有重于此者矣。抑臣更有進(jìn)者，外患不除，人生廱疽之疾也；民生不安，人身腹心之疾也。廱疽之疾，固足傷生；心腹之疾，尤能致命。海內(nèi)黔黎，自遭發(fā)匪、捻匪擾亂以來(lái)，僅有生業(yè)，饔飧不缺者十之三。饑寒逼身，朝不保暮者十之七。而其中尤受困累者，無(wú)可告訴者，一為農(nóng)，一為商。農(nóng)民終日胼胝之余，所得幾何？一經(jīng)胥吏之隳突叫囂，必至雞犬無(wú)聲而后已。一催科也，串票有費(fèi)，投納有費(fèi)；一詞訟也，審訊有費(fèi)，提押有費(fèi)。見(jiàn)教士則若天神，視貧民則如魚(yú)肉；有若深恨百姓入教之不速者。朝廷有豁蠲之曠典，而取盈者不為下行；草野有委曲之冤情，而倚勢(shì)者不為上達(dá)。當(dāng)官幕吃煙飲酒呼盧喝雉之時(shí)，正百姓顛連疾苦哀吁無(wú)門(mén)之時(shí)。其佐雜之擅受濫刑，營(yíng)汛之藉端訛索者，更無(wú)論矣。商人涉江浮海，冒犯霜露，營(yíng)求尺寸之利，而官府僅取其百中之一，以充餉奉公，彼亦何敢稍有異言；乃榷吏卡員，苛索萬(wàn)狀，翻囊倒篋，無(wú)異盜賊；隨身需用之物，在洋人尚有優(yōu)免之章，獨(dú)至華民漏報(bào)一絲一履，雖全船貨物充公，而尚須加以厚罰；不知當(dāng)事者，何厚于待洋商，而薄于待華商也。日既高而未起，日未暮而停查。私費(fèi)未投，雖千百人守候呼號(hào)，而有所不恤。征收完納之間，絕不寓體恤矜憐之意。迨至商人利薄本虧，于稅厘豈無(wú)所損，則何如明定一抽收章程，懸牌示眾，使各省均歸一律，不得畸輕畸重。罰款概以充公，司事人等不得私分，庶免藉端酷罰；復(fù)出其不意，特派素有清望大吏，微行查訪，奏參一二，或可挽回風(fēng)氣，厘課亦可日有起色。去年沿海訛傳，彭玉麟微服查察厘榷，員役斂跡數(shù)月，可見(jiàn)若輩并非毫不畏法，但任非其人，則流弊滋甚，此又不可不防也。然而農(nóng)商受害之日甚，則由于官吏不能通上下之情。官吏陋習(xí)之日深，則由于員多缺少，補(bǔ)署無(wú)期。一旦驟得差使地方，如餓狼忽遇肥豕，不趁此飽噬，則將來(lái)永無(wú)果腹之時(shí)。迨此狼去則彼狼復(fù)來(lái)，民困如之何得蘇？元?dú)馊缰蔚脧?fù)也？萬(wàn)一誅求無(wú)厭，人心或搖，不知須糜費(fèi)幾千百萬(wàn)之餉，貽害幾千百萬(wàn)之民，而后始能底定。明收有數(shù)之款項(xiàng)，暗害無(wú)限之脂膏，廣西前事，是其殷鑒。無(wú)乃所入者過(guò)薄，所償者過(guò)厚乎？朝廷倘一旦毅然停止實(shí)職捐輸，疆吏復(fù)認(rèn)真淘汰考課，無(wú)所能者，一概奏請(qǐng)于本職上酌加虛級(jí)，資送回籍，聽(tīng)候調(diào)取。然后刪去浮泛隔膜之虛文，講求生聚教訓(xùn)之實(shí)濟(jì)，必大僚不貪饋送，而后州縣之法可行；必州縣不任胥吏，而后官民之情可貫。若上之于下，呼吸易通，則下之于上，親愛(ài)備至，即一旦海疆有事，蒼赤抱同袍同澤之忱，可一呼而成勁旅，雖有教士之浸淫，不懷疑貳；雖有漢奸之買(mǎi)囑，不能間離。是國(guó)家所失之捐輸者甚小，所得于民心者甚大。又何必飲鴆止渴，為一時(shí)茍且權(quán)宜，蹈東漢末流之覆轍乎？否則官民之氣日暌，上下之情日散，心腹痼疾既深，雖日事籌餉籌兵，亦終恐無(wú)補(bǔ)于萬(wàn)分之一；故除船械一切自強(qiáng)之具，必須效法泰西外，其余人情風(fēng)俗，察吏安民，仍當(dāng)循我規(guī)模，加以實(shí)意，庶可以我之正氣，靖彼之戾氛，不致如日本之更正朔、易衣冠，為有識(shí)者所竊笑也。

　　一、持久。原奏稱方今大局攸系，莫如外患；御患之道，莫如自強(qiáng)，非局中局外，同心切籌，堅(jiān)持定見(jiàn)，豈能有濟(jì)等因。查西人于格致一事，往往冥心孤索，父不能通其理者，子若孫必通之而后已。故事能有成。然能制一有用之物者，國(guó)家必隆以爵，子孫可世其業(yè)，以故有志之士，無(wú)不專心并力、堅(jiān)忍耐苦而為之。我中國(guó)則窮理之學(xué)有余，格物之學(xué)不足。誠(chéng)以所懸以為富貴功名之的者，在此不在彼。故竭身心性命以趨之者，亦在此不在彼。目前已難望其事之有濟(jì)，況日后能期其事之久持乎？其所以不能持久之故，撮而舉之，約有二端。一曰任事不專。責(zé)重者群務(wù)猬集，每日何止數(shù)百事，故祇能了事之當(dāng)然，而不能深求事之所以然。虛文繁則精力疲于應(yīng)酬，例案繁則樞紐持于書(shū)吏，不惟奉行者習(xí)而不察，即倡議者亦且過(guò)而弗留，極緊極要之事，反為不緊不要之事所累。姑且以一省言之。地方報(bào)盜，上司但批會(huì)營(yíng)嚴(yán)拏，而營(yíng)之有兵無(wú)兵不問(wèn)也。州縣報(bào)災(zāi)，上司但批籌款撫恤，而款之有著無(wú)著不計(jì)也。一事如此，諸事可知；一省如此，天下可知。非常之原，黎民所懼，固非慘淡經(jīng)營(yíng)，苦心孤詣，而不能底于有成；乃關(guān)系安危之事。與循例奉行之事，紛至而雜嘗，則何能窮其所往，使事無(wú)遁物，物無(wú)遁情乎？故必先省事，而擇其至重至要者，盡瘁以圖之。然后事能有濟(jì)。此持久之一道。一曰求效太速。泰西之謀國(guó)也，締造經(jīng)營(yíng)，擲金錢(qián)于無(wú)用之地者，不知幾何。一旦辟土開(kāi)疆，始收效于數(shù)十百年之后。中土士大夫，淺嘗輒棄，予之甚吝而期之甚賒，見(jiàn)卵而求時(shí)夜，見(jiàn)彈而求鸮炙，無(wú)怪其業(yè)止于半途，功虧于一簣也。況西人之船械本于創(chuàng)，創(chuàng)則近于捉影捕風(fēng)，而浮耗難計(jì)；中國(guó)之制造出于因，因則按圖索驥，而實(shí)效易求；即使初次略未中肯，而所費(fèi)之省于西者，已不可以道里計(jì)矣。譬如前制之械未精，而后制者必可漸精。若因一械之未精，而即謂此械之無(wú)用，則雖日言自強(qiáng)，而自疆終不可得而至。精衛(wèi)填海，未必一石而海即成田；愚公移山，未必半鋤而山即改道。惟有不計(jì)其效之遲速，但求其效之有無(wú)，日積月累，成效必有可睹。此又持久之一道也。西國(guó)事事，必求遠(yuǎn)勝古人，故術(shù)日習(xí)而日精。中國(guó)事事，求必效法古人，然辯論多而事業(yè)少，虛文多而真詣少。古人之糟粕存，而古人之實(shí)意亡矣。夫鐵船飛炮，古人所無(wú)之物，亦古書(shū)所未載之條；嗜古者固無(wú)怪其不欲棄我之長(zhǎng)，效彼之長(zhǎng)。然使彼僅以船炮自囿于泰西，則我亦何妨以戈矛自足于中土；無(wú)如我弱一分，則敵強(qiáng)一分；我退一步，則敵進(jìn)一步；安危禍福之間，固有稍縱即逝者。天下大變之乘，方如烈火燎原；毀宮室、斃人畜，在須臾之際，而一二老師宿儒，反叱水龍機(jī)為奇技淫巧，方且齋戒沐浴，磬折俯伏，欲以至誠(chéng)感格上蒼，使之反風(fēng)而自滅；抑或擊里鼓、召胥徒、禮井泉、分長(zhǎng)幼，持杯勺以灌沃之。心非不誠(chéng)，法非不古。而財(cái)物之燼于火，人命之?dāng)烙诨鹫?，已不可救藥矣。御今日之外侮，而仍欲以昔日之兵器者，何以異此？沿海之機(jī)局船廠，甫經(jīng)開(kāi)辦，旋請(qǐng)停止者，屢矣。異議者豈真昧于敵國(guó)之日強(qiáng)，中國(guó)之日弱哉？不過(guò)古人所載以矛刺盾之議，橫亙胸中，而且目未睹鐵船炸炮之利，身未受鐵船炸炮之害，故鰓鰓慮夷之變夏，欲挺然以一身當(dāng)其沖；擬此后凡有指陳煉兵、簡(jiǎn)器、造船之失者，即令親往沿海各廠各船考究閱歷外國(guó)之兵與器，果否勝于中土；即將來(lái)購(gòu)船制器，當(dāng)必有疑為耗費(fèi)過(guò)大者，亦可令指陳之員，親往查核，果其有弊，自可愈加厘剔，若其無(wú)弊，言者當(dāng)可釋然。其購(gòu)物價(jià)錢(qián)，以及一切雜用，尤必每月刊布月報(bào)，以昭核實(shí)。古今來(lái)無(wú)論大如邱山、細(xì)如毫毛之事，內(nèi)愈秘則外愈疑，則何必不洞開(kāi)城府，使局外，皆可共見(jiàn)共聞。天津一案，臣屢請(qǐng)和不可恃，防必須固，萬(wàn)一決裂，或由上海，或由胥江，以搗其后；又自請(qǐng)嚴(yán)議，為津郡官民少贖愆咎；奏牘具在，可覆按也。而論者痛詆在津辦事諸臣，陷害循吏，貽誤大局。若使當(dāng)時(shí)局外，得見(jiàn)臣與曾國(guó)藩等密陳各疏，或亦可稍息譏謗。此曾國(guó)藩之所以嘆息痛恨，長(zhǎng)逝而不瞑目者也。故臣謂欲局中局外，一力一心，為持久之計(jì)，則莫如將應(yīng)辦各事，使之目擊心曉，了然于中，如慮泄漏密情，亦何妨令異議各員，親到局中，詳閱原委，妥籌熟計(jì)，然后辦事者有立足之地，而定見(jiàn)可堅(jiān)持矣。且今日人才，不患持議之異同，而患委靡之日甚。宋臣蘇軾所謂平居無(wú)犯顏敢諫之士，臨事安得有殉義死節(jié)之臣。若局外而能堅(jiān)持異議，雖未必言能中肯，然其氣自可用也。倘令閱歷邊事，由粗而精，由生而熟，此時(shí)多一骨鯁之直士，即他日多一干濟(jì)之邊才。豈不大有裨益？然則今日而令人人之能自強(qiáng)，則當(dāng)先示以的，而不可徒用虛言。欲事事之能持久，則當(dāng)相見(jiàn)以誠(chéng)，而不可稍分門(mén)戶。庶不致功敗垂成，半途輒止矣。

　　以上六條，皆就總理衙門(mén)原奏，略申余蘊(yùn)，附呈管見(jiàn)。是否有當(dāng)？伏乞圣鑒。

　　條議海防事宜（光緒元年）左宗棠

　　陜甘總督左宗棠條議海防事宜。

　　伏聞總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)疏陳練兵、簡(jiǎn)器、造船、籌餉、用人、持久各條，宏遠(yuǎn)精密，無(wú)少罅隙。計(jì)各處覆奏到時(shí)，亦必詳明曲盡，足使題無(wú)遺義，顧天下事言之實(shí)易，而行之維艱，不俟成效畢臻之日，無(wú)由知其誠(chéng)然也。以練兵論，就水陸原額，拔其精壯，聚而練之，是矣。然制兵只有此數(shù)。拔其精壯，練以備戰(zhàn)，而存營(yíng)無(wú)留良焉。何以資分布而利更番也。綠營(yíng)積習(xí)最深，水師尤甚。一在餉糧太薄，一在書(shū)識(shí)、號(hào)令、看管、軍裝、軍火、分撥塘汛，不能入操之兵太多。一在千、把、外、額至參、游、都、守，層層管束，十羊九牧，額數(shù)多歸私役，氣勢(shì)不能整齊。前于閩浙總督任內(nèi)，曾經(jīng)詳細(xì)陳明，仰蒙俞允，旋及西行，未睹成效，至今耿耿。而西人所傳洋槍隊(duì)式，行列整齊，進(jìn)止有度，較之中土所演陣式，不但槍械子藥遠(yuǎn)勝，其束伍結(jié)陣之法，亦良不易及也。然自剿辦發(fā)逆，中國(guó)材武之士輩出，善戰(zhàn)者亦多尚洋槍而不盡習(xí)其陣式。如前廣東提督劉松山、今蘇松總兵章合才所練陣法，足平發(fā)逆，亦可制洋人，實(shí)親見(jiàn)而信其能也。以簡(jiǎn)器論，炮以布洛斯所制之后膛螺絲開(kāi)花大炮為最勝，槍以后膛七響為最勝。從前西人舊式槍炮，本已精工，近改用螺絲內(nèi)膛后圓前銳注藥之子，又極合用，較其舊式光膛圓子更為精妙。故致遠(yuǎn)取準(zhǔn)，勝于舊式也。近又改用后膛進(jìn)子之法，進(jìn)口大而出口翻小，如布國(guó)新制大炮，及后膛七響洋槍，則極槍炮能事，無(wú)以復(fù)加。凡槍炮之用，在致遠(yuǎn)取準(zhǔn)而已，其能致遠(yuǎn)取準(zhǔn)者，在炮子必合炮膛，槍子必合槍膛，子不離藥藥力全注其子故也。布洛斯制大炮，及后膛七響槍，不但子合藥膛，且大于膛口以數(shù)分計(jì)，而能不傷膛口者，由子之外面用鉛皮包裹，火著子出，鉛皮融脫，故出口不傷，子聚藥力毫無(wú)外散，故能遠(yuǎn)；子滿膛而出毫無(wú)偏倚，故能準(zhǔn)也。此間見(jiàn)設(shè)制造局，能造銅引、銅帽、大小開(kāi)花子，能仿造布國(guó)螺絲炮及后膛七響槍，近令改中國(guó)舊有之劈山炮，廣東無(wú)殼抬槍，用合膛開(kāi)花子，劈山架改用雞腳叉，無(wú)殼抬槍改用一人施放。選寧波及粵閩工匠制造，以總兵賴長(zhǎng)督之，飭中軍副將崇志，教練本標(biāo)將弁兵丁演習(xí)，俾制器之人，知用器之法，用器之人，通制器之意。向之劈山必用十三人，今只五人。向之無(wú)殼抬槍，三人管放兩桿，今一人放一桿，且更捷便。蓋欲參中西之法而兼其長(zhǎng)，為行隊(duì)接仗營(yíng)卡守具所必需，亦猶西人每進(jìn)益上，精益求精之意也?？v未能如西人之精到，而其利足以相當(dāng)，如果能得地勢(shì)，其制勝確有把握，非美觀不適用、空言無(wú)實(shí)用者比也。以造船論，閩局創(chuàng)設(shè)五年限內(nèi)，效已可睹，以不停撤為是，則日起有功。凡洋人所長(zhǎng)，皆華人之長(zhǎng)，實(shí)永久之利，至鐵甲船式，質(zhì)重而堅(jiān)，不能入口收泊，其利在沖劈輪船，然將到之時(shí)，巨浪淘涌，輪船從容起椗，亦可豫為之計(jì)。至西人擬為水炮臺(tái)便輪船依泊之說(shuō)，似指輪船停外洋而言。中國(guó)輪船行駛外洋，收泊每依山島，均有一定之所，無(wú)須乎此。若收泊各口，鐵甲不能駛?cè)?，亦不畏其沖劈也。俟鐵甲購(gòu)到，再為查驗(yàn)，庶可決其合用與否。至中國(guó)輪船局分設(shè)閩滬，閩局地勢(shì)難得，所設(shè)船鐵諸廠，費(fèi)至巨萬(wàn)，論其成效，則華匠能以機(jī)器造機(jī)器，華人能通西法作船主，滬所不如。聞鐵甲輪船，亦無(wú)甚謬巧，到閩后令華工仿制，亦可有成。惟慮船槽不能展拓，然究已有局勢(shì)，較滬尚易為功也。如撤滬局而以所有經(jīng)費(fèi)畀之閩，則仿制鐵甲輪船，不無(wú)小補(bǔ)。以籌餉論，海上用兵，公私帑藏為之耗竭，然猶藉洋稅厘金歲入巨款，得以支持，雖受其損，亦獲其益。此次日本違約稱兵，沿海各省所以奉旨嚴(yán)防而不能不長(zhǎng)慮卻顧者，亦以輪船調(diào)集閩洋海口，頓無(wú)倚恃。從前所設(shè)炮臺(tái)，有不得地勢(shì)者，有不如洋式者，有已議定后慮以更置啟論端者。今既言防，不得不慎益求慎，一事而加以萬(wàn)慮，一念而重以三思，宜其恤恤乎無(wú)終日之計(jì)也。于是紛議購(gòu)船、置器、增兵、募勇，冀幸目前無(wú)事，不暇計(jì)經(jīng)費(fèi)之足支與否，局勢(shì)之能久與否；戰(zhàn)欲其勇，防欲其怯，揆之情理，無(wú)足深尤。今于臺(tái)防漸有成議之時(shí)，規(guī)畫(huà)久遠(yuǎn)，似宜合始事之費(fèi)，與經(jīng)常之費(fèi)，分籌并及，度餉源之贏縮，權(quán)其緩急應(yīng)之，乃期詳審于始，要成于終，可大亦可久也。就海防分言之。閩、粵、吳、越、燕、齊，及弧懸各島，凡可收船寄椗之處，均宜逐加查勘而豫為之防，固也。然合七省同籌，則祗此一海，如人之一身，有氣隧血海筋脈包絡(luò)皮肉之分，即有要與非要之別；要處宜防宜嚴(yán)，非甚要

　　處，防之而不必嚴(yán)可也。天津者人之頭項(xiàng)，大江、三江入海之口，腰膂也。各島之要，如臺(tái)灣，定海則左右手之可護(hù)頭項(xiàng)脊背，亟嚴(yán)為之防。以此始者以此終，不可一日弛也。此外則視如髖髀然，謂其無(wú)足愛(ài)惜固不可，謂其必全力注之亦不必也。輪船之造，原以沿海防不勝防，得此則一日千里，有警即赴，不至失時(shí)，可以戰(zhàn)為防，五年僅成船十五，不敷海防全局之用。今既擬閩局不撤，賡續(xù)為之，購(gòu)船之費(fèi)，可省為造船之費(fèi)也。炮臺(tái)各式，以西人鐵制為最。次則磚砌層留炮眼頂用鐵磚兩尺厚者，蓋成圓銳形，臺(tái)身周?chē)?，囊沙五尺厚護(hù)之，外開(kāi)三丈闊兩丈深之濠足矣。費(fèi)較鐵炮臺(tái)為省，而功用相當(dāng)。臺(tái)上所安大炮，宜對(duì)準(zhǔn)船之來(lái)路，度炮力所能及，必?zé)o虛發(fā)乃可。炮床下宜安活輪，隨時(shí)取準(zhǔn)，可放多數(shù)倍而不費(fèi)曳挽之力。水面闊安大炮，水面狹安次者小者。再能如西人測(cè)定墜數(shù)施放，則用炮設(shè)臺(tái)，能事畢矣。其各口守具，莫妙如布洛斯之水雷。前年滬局來(lái)告，布人■〈口顛〉嗹■〈口已〉請(qǐng)派閩局藝童數(shù)十，隨往學(xué)造。其時(shí)閩之船局撤留未定，未如所請(qǐng)。今議防海之器，此不可缺，亟宜講求。如令■〈口顛〉嗹■〈口已〉邀其師匠來(lái)閩，簡(jiǎn)藝童學(xué)之，如其有成，則海防固而費(fèi)亦可節(jié)也。此餉所當(dāng)籌者，在始事之時(shí)，已豫省經(jīng)常之費(fèi)，庶期有實(shí)用無(wú)虛糜，乃能收海口通商之益，與之持久而不敝。至西人所稱鐵甲足以制輪船，又云巨炮可以擊鐵甲，揣其用意，似因閩局輪船有成，欲藉此炫奇為居奇之計(jì)，且俟鐵甲購(gòu)到，加以察驗(yàn)，如在所必需，雖費(fèi)不惜。否則祇宜從緩，見(jiàn)在用兵乏餉，指沿海各省協(xié)濟(jì)為大宗，甘肅尤甚。若沿海各省，因籌辦海防，急于自顧，紛請(qǐng)停緩協(xié)濟(jì)，則西北有必用之兵，東南無(wú)可指之餉，大局何以能支。諺云：扶起東邊倒卻西邊。斯言雖小，可以喻大。且即海防言之，凡所籌劃，宜規(guī)久遠(yuǎn)，始事之時(shí)，即悉索以供，不留余力。設(shè)后此厘稅衰減，經(jīng)常之費(fèi)，又將何出？萬(wàn)一島族生心，調(diào)發(fā)日煩，需用孔急，將何策應(yīng)之？凡此皆宜通籌合計(jì)，早為之所者也。

　　會(huì)籌全臺(tái)大局疏（光緒元年）文煜、李鶴年、王凱泰、沈葆楨

　　福州將軍臣文煜、閩浙總督臣李鶴年、福建巡撫臣王凱泰、辦理臺(tái)灣等處海防兼理各國(guó)事務(wù)臣沈葆楨跪奏，為會(huì)籌全臺(tái)大局，撫番開(kāi)路，勢(shì)難中止，并巡撫兼顧省臺(tái)情形，恭折馳陳，仰祈圣鑒事。

　　竊臣等業(yè)將臺(tái)北郡縣應(yīng)行添設(shè)臺(tái)營(yíng)兵制應(yīng)行變通各緣由，先后奏明在案。惟臺(tái)地自去年倭人啟釁，外假?gòu)?fù)仇，內(nèi)圖占地，狡謀已露，逆焰方張，不得已而有撫番開(kāi)路之舉。當(dāng)時(shí)固謂海防未固，則外侮難消，山險(xiǎn)未通，則海防先無(wú)從下手。蓋臺(tái)灣四面環(huán)海，前山各口消息，尚能探悉，島岸尚可周知，后山則途徑不通，人跡罕到。但謀前山拒虎，一任后門(mén)進(jìn)狼，雖日事籌防，而防務(wù)究無(wú)把握。人第知今日開(kāi)山之為撫番，固不知今日撫番之實(shí)以防海也。第知豫籌防海之關(guān)系臺(tái)灣安危，而不知豫籌防海之關(guān)系南北洋全局也。去夏以來(lái)，調(diào)派諸軍，分為三路，縋幽鑿險(xiǎn)，深入遐荒。剿撫兼施，恩威并用，無(wú)非藉拊循之政，折奸宄之謀。近者芟夷修辟，雖日起有功；若欲盡番壤而郡邑之，取番眾而衣冠之，必非一朝一夕所能致。倭事雖已順平，而各路之師，至今不可撤。其費(fèi)用之?dāng)?shù)，轉(zhuǎn)踵事而日增?；窜婋m已凱旋，而各路分布之勇約三十營(yíng)，兵力猶嫌單薄，軍餉業(yè)已不支，然尚有常額也。既防海則炮臺(tái)有費(fèi)，城邑有費(fèi)，輪船有費(fèi)；既開(kāi)路則橋梁有費(fèi)，亭坊有費(fèi)；既撫番則碉堡有費(fèi)，賞犒有費(fèi)；懸崖斗絕，糧道維艱，則儲(chǔ)運(yùn)有費(fèi)；荒谷招耕，農(nóng)民裹足，則墾本有費(fèi)。其余棚帳軍裝，則有歲支之費(fèi)。瘴癘痍傷，則有醫(yī)藥之費(fèi)，赒恤之費(fèi)。似此者不一而足，俱難裁減。論者每謂后山精華，停蓄日久，奇珍瑰寶，充牣其間，蠻荒之區(qū)，實(shí)天府之國(guó)。果爾則一時(shí)動(dòng)款，轉(zhuǎn)瞬即可取償。前人當(dāng)有先我行之者，不待今日矣。今者北路已開(kāi)抵秀姑巒，南路已開(kāi)過(guò)卑南覓，中路所開(kāi)，亦將越霜山而東，蔓草荒煙，蕭然在目。而所謂金砂銀礦，都屬影響之談。即使有之，亦苦費(fèi)人力煎煉而成，所得不償所失。非無(wú)材木也，出運(yùn)不得津途。非無(wú)煤礦也，挖取尚需機(jī)器。若謂新辟之壤，即不涸之倉(cāng)，臣等斷其必?zé)o此事。夫既創(chuàng)辦之甚難，而又無(wú)利源之可浚。當(dāng)此帑項(xiàng)支絀，疫癘繁興，必有謂以不急之圖，勞民傷財(cái)，殊非善策者。不知臣等之經(jīng)營(yíng)后山者為防患計(jì)，非為興利計(jì)；為興利盡可緩圖，為防患必難中止。外人之垂涎臺(tái)地，非一日亦非一國(guó)也。去歲倭事，特嚆矢耳。自法郎西據(jù)安南，英吉利據(jù)印度、新加坡等處，南洋各國(guó)漸為所收，遂使遠(yuǎn)隔數(shù)萬(wàn)里之豺狼，得以近吾臥榻，年來(lái)中國(guó)各口，異種雜居，蔓不可圖，近復(fù)聞云、貴等處，有陸路通商之請(qǐng)，推波助瀾，侵尋未已。以臺(tái)地閩左屏藩，七省門(mén)戶，天氣和暖，年榖易成。后山一帶，我不盡收版圖，彼必陰謀侵占。邇來(lái)番社深險(xiǎn)之處，皆有游歷洋人來(lái)往傳教、圖繪山川，萌芽已見(jiàn)，涓涓不塞，恐成江河。引類呼群，日積月盛，其輪船足以迅接濟(jì)，其炮火足以制生番，其機(jī)器足以盡地利，我今日所謂甌脫，彼他日皆可以成都會(huì)，根株已深，圖之曷及！后山一去，前山何可復(fù)守！臺(tái)地者，中土之藩籬也。藩籬既撤，則蛇蝎之毒，將由背膂而入我腹心。今日猶云借地以居商，他日竟與我分疆而對(duì)峙。言念及此，為之寒心。所以早夜籌思，欲杜發(fā)緘胠篋之機(jī)，不能不為塞門(mén)墐戶之計(jì)。夫澳門(mén)片土，自明臣林富割居西人，以一時(shí)茍且之謀，遂貽今日無(wú)窮之患。此轍何堪再蹈？臣等亦非敢謂防海之事，盡于開(kāi)山也。山尚未通，即海何可防，欲致力于彼，不得不先事于此。果使餉源常濟(jì)，趁此事機(jī)漸順，一氣呵成，迨至荊棘日翦，聚落日多，物產(chǎn)日興，狉榛日化，又未嘗不可收其地入，以應(yīng)常供。特非目前所能必耳。至臺(tái)地南北前后，周?chē)в嗬?，地氣迥異，情形不同。今雖路徑漸通，其中應(yīng)辦之事，宏綱細(xì)目，非一時(shí)所能臆揣，仍俟臣凱泰親歷南北各路，細(xì)心察看，隨時(shí)會(huì)商奏明，逐漸布置。至巡撫有全省應(yīng)辦事務(wù)，重洋遠(yuǎn)隔，將來(lái)必有議分省以專責(zé)成者。以形勝論之，荊襄江北也，而必隸于鄂；徽池江南也，而必隸于皖；跨越控制，形勝乃有全神，畫(huà)而分之，脈斷則全神俱失。畫(huà)江而棄淮，淮棄而江不可守矣，以事勢(shì)論之，臺(tái)灣之餉源人才，皆取資于省會(huì)，而省會(huì)之煤斤米石，亦借潤(rùn)于臺(tái)灣，畛域分而呼應(yīng)不靈，不特巡撫束手一省而斷其左臂，倘海上事起，總督亦必有掣肘之時(shí)，況自去年五月以來(lái)，凡臺(tái)灣所需，取辦于船政者，十蓋八九。臣葆楨去臺(tái)后，必接辦船政之員，所以代臺(tái)灣周轉(zhuǎn)者，一如臣葆楨在臺(tái)時(shí)，于臺(tái)事方無(wú)窒礙，若另設(shè)一省，恐船政不能聯(lián)為一氣，將事事皆窒矣。省臺(tái)兼顧，重洋跋涉，臣凱泰非不知往返之煩也。行乎其所不得不行也。愚昧之見(jiàn)，是否有當(dāng)，謹(jǐn)合詞恭折具陳，伏乞圣鑒訓(xùn)示遵行。

　　臺(tái)灣撫番開(kāi)路情形疏（光緒元年）沈葆楨、文煜、李鶴年、王凱泰

　　新授兩江總督兼辦南洋海防通商事務(wù)臣沈葆楨、福州將軍臣文煜、頭品頂帶閩浙總督臣李鶴年、福建巡撫臣王凱泰跪奏，為臺(tái)灣各路見(jiàn)辦情形，恭折馳陳，仰祈圣鑒事。

　　竊臺(tái)地?fù)岱?，?jié)經(jīng)臣等會(huì)奏在案，南路先由昆侖坳，開(kāi)至卑南，溪深嶺峻，險(xiǎn)阻崎嶇，蓋地勢(shì)然也。鎮(zhèn)臣張其光別開(kāi)射寮一路。茲準(zhǔn)函報(bào)，工分兩處，自山前盆箕湖，開(kāi)至鹿力社界，計(jì)二十余里。自后山大烏口開(kāi)至春望巖，計(jì)三十余里。就春望巖搭蓋草寮，分兵扼守，仍逐段開(kāi)通，以過(guò)卑南。張其光一面會(huì)督員弁招撫，有阿朗益社、北力力社各番目，率眾赴局，薙發(fā)歸化，分別誡諭，犒賞遣回。而各該社番目士懔吻等，并大籠藕等社，愿送番童就學(xué)，連前所送得四十人，即在刺桐腳北勢(shì)寮莊，先購(gòu)民房設(shè)塾，延文童左慶清、林克讓為之師，察看尚屬相安。同知袁聞柝之赴刺桐腳也，因淮軍凱旋，暫往布置撫局；旋以大南射馬干二社刁番，在知本溪諸也葛伏途狙擊，計(jì)傷勇丁等五名，已飭袁聞拆馳回卑南，鎮(zhèn)撫查辦，并令屯弁藩福安率部嚴(yán)防知本溪各處，一面派員接辦刺桐腳招撫事宜：此臺(tái)南一帶之情形也。臺(tái)北自吳全城至大巴籠三十九里，大巴籠至周頭社二十二里，周頭社至秀姑巒北岸二十二里，準(zhǔn)提臣羅大春來(lái)咨，均已一律開(kāi)通。又前報(bào)開(kāi)路二百里內(nèi)續(xù)經(jīng)修改，計(jì)大南澳至大濁，各增開(kāi)五里，大小清水得其黎尤仔、丹馬鄰、木瓜、花蓮水、蓮嗎噠唵等處沙灘，約開(kāi)二十余里，沿途建筑碉堡，分布勇?tīng)I(yíng)捍衛(wèi)，而生番之乘間撲碉，伏莽傷人，尚所不免，近來(lái)海沙洲、石壁坑等處，皆有報(bào)案，均經(jīng)各營(yíng)隨時(shí)御捕，以制其兇。七月十二日，綏遠(yuǎn)左旗新兵隊(duì)不戒于火，雖據(jù)立時(shí)撲救，而風(fēng)力既猛，取水又遠(yuǎn)，僅?；鹚幘譄o(wú)恙，其余軍械、賬房、倉(cāng)米等項(xiàng)，俱有毀失。經(jīng)羅大春將各員弁記過(guò)、停保、罰賠、遞降有差，火勇林桂嚴(yán)訊懲辦。福寧鎮(zhèn)總兵宋桂芳，于二十九日行抵蘇澳，隨帶所部福靖、新左兩營(yíng)，先已到防。八月初一日，由羅大春移交接辦，羅大春即于初三日內(nèi)渡：此北路近日之情形也。中路迭接前南澳鎮(zhèn)總兵吳光亮文稱，自五月初九日起，至八月初八日止，所開(kāi)之路，曰鐵門(mén)洞、曰八同關(guān)、曰八母坑、曰架扎、曰雙峰仞、曰粗樹(shù)腳、曰大侖溪底、曰雅托、凡七十九里有奇，建設(shè)塘坊卡所十處。副將吳光忠等各率所部填扎，其前開(kāi)之牛辒轆，查有旁路三條；一莊上至茅埔，一莊至龜仔頭，并壩邊一坑口至回龍廟，凡三十里有奇，并予開(kāi)過(guò)，以利行人。尚有后山璞石閣等處，開(kāi)路一十九里有零，系派哨弁鄧國(guó)志，先往秀姑巒酌雇民番，由后山開(kāi)來(lái)，以期前后接績(jī)。北港之有王字兇番也，性極頑而尤嗜殺，久為行旅之害，吳光亮飭據(jù)通事熊金山，選派熟習(xí)番語(yǔ)阿四、阿敦等六人，前往招撫，社凡五十有八，言詞誕妄，抗不輸誠(chéng)，僅縱阿敦一名生還，彼五人者皆殺之矣，見(jiàn)將附近之眉朥蚋社、下社、中社、頂社、溪頭社五處生番，先行撫定，即飭五社順?lè)D(zhuǎn)相勸導(dǎo)，倘始終頑梗，應(yīng)俟開(kāi)路工竣，厚集兵威，再議剿撫：此又中路一帶之情形也。內(nèi)山氣候極寒，竟有六月飛霜，不被葛而擁裘者，而刺桐腳、蘇澳等處，則又癘疫甚熾，官勇至者輒病，刺桐腳傷損尤多。見(jiàn)在一面招墾，庶幾人煙輳集，瘴疫為之慚消，而防勇亦徐圖栽減，俾節(jié)餉需。副將林福喜、王蔭南部勇，先后航海來(lái)臺(tái)，當(dāng)飭度地安營(yíng)，藉以聯(lián)絡(luò)聲勢(shì)。臣等謹(jǐn)合詞恭折馳奏，伏乞圣鑒。

　　請(qǐng)敕撫臣渡臺(tái)藉全大局疏（光緒二年）林拱樞

　　江南道監(jiān)察御史臣林拱樞跪奏，為臺(tái)地緊要，請(qǐng)旨迅飭撫臣東渡，藉全大局而實(shí)邊防，仰祈圣鑒事。

　　竊維臺(tái)灣本紅毛故區(qū)，鄭成功竊據(jù)時(shí)，海道未通，震動(dòng)已遍吳越。自入版圖，沙線風(fēng)濤，往來(lái)利便，遂為直隸、奉天、山東等沿海七省必達(dá)之咽喉。比來(lái)泰西通市，諸國(guó)許設(shè)馬頭，輒遍躧山南山北，測(cè)水繪圖，蓋島服必爭(zhēng)之地，非獨(dú)系全閩一省之安危也。我皇上明燭萬(wàn)里，議開(kāi)山撫番，以消隱患；復(fù)準(zhǔn)添設(shè)郡縣，使他族無(wú)所借口。聞南北中三路皆已辟至秀姑峰，臣以為未辟以前，風(fēng)氣侏離，啟戎心者猶緩；既開(kāi)以后，物產(chǎn)軒豁，漁利藪者更多。其地間產(chǎn)樟腦、硫磺，垂涎已眾，而煤鐵一項(xiàng)，尤運(yùn)輪鑄械所取資。日本祇東洋一小國(guó)耳，前年尚思覬覦，況鄭成功本得之紅毛，彼西洋未能忘情也，亦意中事矣。國(guó)家舊設(shè)鎮(zhèn)道，祇能鎮(zhèn)撫番民，是以瑯嶠之役，命沈葆楨暫任其事，議巡撫駐扎，使善其成；以見(jiàn)在情形論，區(qū)處臺(tái)灣，非善后之謀，實(shí)創(chuàng)始之事也。丁日昌洞悉夷情，久諳疆事，履閩未久，未議渡臺(tái)，度其為全臺(tái)計(jì)者，必已指授機(jī)宜、責(zé)成鎮(zhèn)道。夫自古輿地之學(xué)，耳聞不如目睹，而地方建置之事，心畫(huà)不若躬臨。挖取旺苗，藉資機(jī)器，則外洋之侵據(jù)，須有以防之；開(kāi)墾荒土，藉募客民，則內(nèi)地之攘爭(zhēng)，須有以杜之。而撫慰番社，區(qū)畫(huà)兵農(nóng)，相度川原，籌分戰(zhàn)守，尤非鎮(zhèn)道所能勝任。上年獅頭社開(kāi)山，因沈葆楨暫回船局，即有游擊王開(kāi)俊戰(zhàn)歿之事，足見(jiàn)該處非有重臣調(diào)度，難協(xié)機(jī)宜。至巡撫任務(wù)本繁，倘未便久駐臺(tái)灣，或俟新設(shè)之一府四縣，規(guī)模略定，可否變通章程，敕議以總督移駐。蓋久遠(yuǎn)之計(jì)，巡撫責(zé)重地方，終難兼顧，總督職歸巡閱，乃統(tǒng)邊防也。臣為慎重海防起見(jiàn)，是否有當(dāng)，恭折備陳，伏乞圣鑒。

　　請(qǐng)速籌臺(tái)事全局疏（光緒二年）丁日昌

　　福建巡撫臣丁日昌跪奏，為臺(tái)事速宜統(tǒng)籌全局，恭折密陳，仰祈圣鑒事。

　　竊查臺(tái)灣生番蠢動(dòng)，尚是癬疥之疾，惟日本處心積慮，極意窺伺，傳聞近日有屯兵琉球之說(shuō)，而德國(guó)亦常密遣兵船，前往臺(tái)北，測(cè)繪地圖。查琉球距臺(tái)北雞籠，水程不過(guò)千里，朝發(fā)可以夕至，該國(guó)弱小而貧，數(shù)百年來(lái)，為中國(guó)不侵不叛之臣。其入貢也，不惟表其恭謹(jǐn)，即販賣(mài)土貨，亦藉以稍得微利。聞今年貢物已具，而日本強(qiáng)之不令輯賷行。外則以示桀驁，實(shí)則懼琉球密以情偽相告，居心叵測(cè)，可恨亦復(fù)可憂。沈葆楨前因倭兵屯扎瑯嶠，是以經(jīng)營(yíng)僅在臺(tái)南一帶。其實(shí)臺(tái)灣精華所聚，全局在臺(tái)北、淡水、雞籠等處，而外人心目所注，亦在臺(tái)北、淡水、雞籠。蓋茶葉、煤炭、硫磺、煤油、樟腦之利，皆出于此故也。臺(tái)灣洋面，居閩、粵、浙三界之中，為泰西兵船所必經(jīng)之地，與日本、呂宋鼎足而立，彼族之所眈眈虎視者，亦以為據(jù)此要害，北可以扼津、沽之咽喉，南可以拊閩、粵之脊膂。從前榛狉未辟，習(xí)與相忘，近則天主、耶穌等教，訌入內(nèi)山，一切利源以及險(xiǎn)阻，無(wú)不深知。是以彼族所繪臺(tái)地圖說(shuō)，較之官繪者尤為詳盡，而臺(tái)屬各口，兵船林立，潮來(lái)汐往，無(wú)日無(wú)之。年來(lái)彼族，無(wú)論要求何事，動(dòng)輒以兵船相恫喝，各省地段，類皆犬牙相錯(cuò)，投鼠忌器，惟臺(tái)灣勢(shì)同孤注，如果兵力有余，則遇彼族用武挾制之時(shí)，自可由臺(tái)出奇兵，斷其后路，為擊首應(yīng)尾之計(jì)，令彼族多所瞻顧，似更諸事易于轉(zhuǎn)圜。同治十三年冬，總理衙門(mén)原議練兵制器，以備海防之用。蓋亦深慮臺(tái)灣有關(guān)東南大局，因而為未雨綢繆之計(jì)。以臣愚見(jiàn)，臺(tái)灣若不認(rèn)真整頓，速籌備御之方，不出數(shù)年，日本必出全力以圖規(guī)取，其時(shí)恐不止如前時(shí)尚能以言語(yǔ)退敵也。臺(tái)中瑯嶠之役，沿海各省，舉辦海防，用費(fèi)殆將千萬(wàn)，而變起倉(cāng)猝，所購(gòu)器械，必不能精；事非素習(xí)，所建炮臺(tái)，必不適用。與其臨時(shí)敷衍，浪擲而無(wú)補(bǔ)涓埃，曷若及早圖維，節(jié)省而有資實(shí)濟(jì)。故為臺(tái)灣目前計(jì)，必須購(gòu)中小鐵甲一、二號(hào)，以為游擊之用；練水雷數(shù)軍，以為防阻之用；造炮臺(tái)數(shù)座，以為攻敵之用；練槍炮隊(duì)各十?dāng)?shù)營(yíng)，以為陸戰(zhàn)之用；購(gòu)機(jī)器、開(kāi)鐵路、建電線，以為通信、運(yùn)貨、調(diào)兵之用。購(gòu)機(jī)器集公司，以為開(kāi)礦開(kāi)墾之用。同時(shí)并舉，為費(fèi)必?cái)?shù)百萬(wàn)，臣極知庫(kù)款艱難，何敢妄發(fā)此議。惟臺(tái)灣有備，沿?？梢詿o(wú)憂；臺(tái)灣不安，則全局殆為震動(dòng)。況礦利大興，十年后則成本可還，二十年后則庫(kù)儲(chǔ)可裕，若能于江海等關(guān)，各借撥二十萬(wàn)以為權(quán)輿，再由官紳百姓，湊集公司數(shù)十萬(wàn)，自可次第舉辦，臣病勢(shì)沉重，且不知兵，萬(wàn)難當(dāng)此重任，然懼身入局中，而將邊疆大利大害，諱而不言，亦非巨平日愚誠(chéng)報(bào)國(guó)之本心。惟有仰求我圣主速派威望素著知兵重臣，駐臺(tái)督辦，并派熟悉軍火大員，辦理后路糧臺(tái)，寬籌糧餉，購(gòu)買(mǎi)外洋鐵甲船、水雷、槍炮等件，以資備御而裕接濟(jì)。臣雖不敏，亦必留臺(tái)聽(tīng)候驅(qū)策，備幕府奔走之役，斷不敢置身事外，冀避艱難。仍求敕下南北洋大臣密速籌議復(fù)辦，以免道旁筑室，徒托空言。臣為統(tǒng)籌全局起見(jiàn)，是否有當(dāng)，謹(jǐn)專折密陳，伏乞圣鑒訓(xùn)示。

　　籌商臺(tái)灣事宜疏（光緒二年）沈葆楨

　　頭品頂帶兩江總督臣沈葆楨跪奏，為遵旨籌商臺(tái)灣事宜，恭折具陳，仰祈圣鑒事。

　　竊于本年十一月二十五日，承準(zhǔn)軍機(jī)大臣密寄，光緒二年十一月十九日奉上諭，丁日昌奏臺(tái)灣亟應(yīng)統(tǒng)籌全局，省臺(tái)勢(shì)難兼顧情形，著該督等速議具奏等因。欽此。查原奏所稱購(gòu)船、練兵、炮臺(tái)、電線、開(kāi)礦、招墾諸務(wù)，皆臣在臺(tái)時(shí)先后條奏，緣絀于經(jīng)費(fèi)，限于時(shí)日，或奏焉而未及舉，或舉焉而未及成者。惟鐵路一端，當(dāng)時(shí)未經(jīng)議及；而實(shí)為臺(tái)地所宜行。其云不出數(shù)年，日本必出全力以圖規(guī)取者，誠(chéng)洞見(jiàn)癥結(jié)，綢繆未雨之苦衷，非故為危言聳聽(tīng)者也。同時(shí)并舉，必?zé)o此費(fèi)，以時(shí)局而論，必待數(shù)百萬(wàn)而后集事，則天下無(wú)集事之日矣。臺(tái)灣煤礦，自有權(quán)輿，所出之煤，即可收其贏余，以開(kāi)硫磺、煤油、樟腦諸利，即事有漸，旋相為宮，生生不已，較鐵甲船、水雷軍，效遲費(fèi)巨者，正自不同。然則鐵甲水雷，宜盡北洋先辦，而臺(tái)灣眼前，不得不姑且從緩，惟招墾則必不可緩。蓋以杜內(nèi)地之大害，興全臺(tái)之大利，計(jì)無(wú)踰于此者。而口食有費(fèi)，居室有費(fèi)，牛種器具有費(fèi)，設(shè)官立營(yíng)有費(fèi)，誠(chéng)不能以赤手空拳從事。然農(nóng)田、茶山、木廠，利源以逐漸而開(kāi)，所費(fèi)正非無(wú)著，該撫請(qǐng)于江海關(guān)借撥銀二十萬(wàn)，事關(guān)全局，臣何敢畏難！第江海關(guān)須籌鐵路購(gòu)款二十余萬(wàn)，又須籌招商局二十萬(wàn)，業(yè)已疲極。當(dāng)俟明年下半年，竭力籌撥十萬(wàn)，解臺(tái)接濟(jì)，其余各海關(guān)，應(yīng)請(qǐng)旨敕下各監(jiān)督，酌量情形，力籌共濟(jì)，官為之倡，庶幾公司可成。至專派重臣，臣竊以為不如責(zé)成督撫，蓋礦務(wù)墾務(wù)，他人得以為力，而吏治營(yíng)政，非督撫斷難為功。臺(tái)灣之吏治營(yíng)政，若不認(rèn)真整頓，則目前之利藪，皆后日之亂階。丁日昌所稱事事創(chuàng)始，非僅住半年，即能辦有頭緒，誠(chéng)非虛語(yǔ)。第既將題奏事件交督臣代辦，則在臺(tái)之日，正可不必兼顧省城，而臺(tái)灣事宜，則萬(wàn)不能不顧，使官民耳目有所專屬，事權(quán)歸一，法立令行。若刑錢(qián)幕友，向在省城者，固視為畏途，其向在臺(tái)灣者，未嘗不安之若素，只求能檢例案，似亦不難其人。丁日昌遇事認(rèn)真，不避嫌怨，講求有用之學(xué)，務(wù)極精詳，當(dāng)能濟(jì)此時(shí)艱，上紓宸顧。愚昧之見(jiàn)，是否有當(dāng)，理合恭折密陳，伏乞圣鑒訓(xùn)示。

　　親勘臺(tái)灣北路后山大略情形疏（光緒二年）丁日昌

　　福建巡撫臣丁日昌跪奏，為微臣東渡親勘臺(tái)灣北路后山大略情形，恭折陳明，仰祈圣鑒事。

　　竊臣于十一月十五日由閩省起程，乘坐輪船渡臺(tái)，曾經(jīng)報(bào)明在案。旋于十八日到臺(tái)灣之北路雞籠，當(dāng)即前往察看煤礦，并派督辦煤務(wù)之道員葉文瀾，分勘硫磺礦，并試驗(yàn)各山有無(wú)鐵苗。因聞后山蘇澳各營(yíng)疫氣正盛，臣不能不親往撫慰將士，以作其氣。當(dāng)帶同隨員張夢(mèng)元、莊士敏、莊鎮(zhèn)藩等，由雞籠赴三貂嶺，土人謂之摩天嶺，懸崖陡壁，禽鳥(niǎo)聲絕，輿馬所不能通，皆攀藤援葛而上。蓋此嶺為臺(tái)灣極北、極險(xiǎn)之處，逾嶺而南，是為后山。行三日，抵蘇澳，總兵張升階帶領(lǐng)各弁勇來(lái)見(jiàn)，類皆病容滿面，據(jù)稱該鎮(zhèn)新帶兩營(yíng)來(lái)此駐扎，不及月余，病者巳二百余人，死者復(fù)十余人。計(jì)該處統(tǒng)領(lǐng)，自總兵宋桂芳受疫病故后，提督彭楚漢、羅大春，總兵吳光亮皆先后病幾殆；其將弁兵勇之喪亡者，蓋不下二、三千人矣。因?qū)僭摽偙鴮⒏骱」菤w為義冢，臣并為文祭之。又查該處生番，勢(shì)仍猖獗，半月前，福靖新到各營(yíng)勇丁，來(lái)市買(mǎi)米，回至蘇澳五里亭，被生番狙殺九名。該營(yíng)官副將朱寶隆疏于防范，本應(yīng)重辦，姑念全營(yíng)病者過(guò)半，情有可原，相應(yīng)請(qǐng)旨將候補(bǔ)副將朱寶隆即行革職，以示懲儆。又據(jù)福銳左營(yíng)參將李得升稟稱，該營(yíng)被生番二百余人圍攻，李得升督率兵勇，先已設(shè)伏，俟生番到時(shí)四面截殺，生番帶傷而逃者，不可勝數(shù)，斬取首級(jí)六顆，生擒四名。又據(jù)福靖右營(yíng)營(yíng)官副將陳得勝稟稱：督同五品軍功陳輝煌，陣擒生番二名，均解至蘇澳。臣親提審問(wèn)，據(jù)降番供：該生番向例俟秋冬間，即須出草殺人，能割取首級(jí)者，眾人稱為英雄，即敲折一齒以為號(hào)，番俗方肯以女妻之。該生番數(shù)年來(lái)。依舊殺人，并不知有所謂就撫之說(shuō)。臣審明后，當(dāng)驗(yàn)各生番有敲折一齒及二齒者，計(jì)共四名，據(jù)供均經(jīng)殺人數(shù)次，當(dāng)即正法，以首級(jí)祭陣亡諸勇之靈。其未經(jīng)折齒諸番，飭令暫留營(yíng)中，以備將來(lái)擒縱之用。臣查后山生番計(jì)共數(shù)百社，穴居野處，并無(wú)總目管轄，行同禽獸。但以殺人為樂(lè)，其居平原者，稍知人性，名曰平埔番，性極詭詐，每慫恿生番殺人，居間取利。咸豐年間開(kāi)墾，百姓被該番殺害者約千余人，自上年議撫以來(lái)，在我徒費(fèi)賞賚之資，而在番并未稍弭殺人之害，長(zhǎng)此羈縻，終無(wú)了局。臣屬?gòu)埳A先為確查該番良歹，其平埔近海各番易與洋人勾結(jié)者，可撫則撫，不可撫則須擇尤痛加剿辦。然后另選頭目，令之薙發(fā)，歸入版圖，嚴(yán)定界地，不許他人侵占，俾得自安耕鑿，庶法立恩加，知懼而后知感，方免彼此相持，永無(wú)息肩之日。且我之所以撫番者，原以杜洋人覬覦之謀，若不大舉剿辦，收入版圖，萬(wàn)一洋人復(fù)重利餌番，曰吾取地于番也，非取地于中國(guó)也，我復(fù)何說(shuō)之辭！故為目前計(jì)，得番地不足以為益，不得番地不足以為損，為大局計(jì)，得番地則可永斷葛藤，不得番地，則恐難息窺伺。其高山各番，距海口稍遠(yuǎn)者，如果能安本分。只可聽(tīng)其自生自滅，以免多戕生命。惟是后山疫氣方盛，十勇九病，此時(shí)言剿，亦尚無(wú)把握，必須俟疫氣稍平，徐圖大舉，然后一發(fā)中的，方免輕于一試，轉(zhuǎn)致不可收拾。目前只可嚴(yán)絕接濟(jì)，俟鹽鐵一斷，自必漸就牢籠，熟察番情，必虛實(shí)盡諳，庶免誤蹈羅網(wǎng)。臣商搉既定，適總兵吳光亮、臺(tái)灣道夏獻(xiàn)綸前來(lái)雞籠，臣當(dāng)力疾折回該處面商一切。所有臣至蘇澳察看后山并布置情形，理合恭折密陳，伏乞圣鑒。

　　籌商大員移扎臺(tái)灣后山疏（附臺(tái)灣中路筑城防守片）（光緒三年）丁日昌

　　福建巡撫臣丁日昌跪奏，為臺(tái)灣后山防務(wù)緊要，擬請(qǐng)大員移扎，以靈呼應(yīng)而求實(shí)濟(jì)，恭折仰祈圣鑒事。

　　竊查臺(tái)灣自同治十三年日本瑯嶠之役，始議通辟后山，于南北中三路籌辦開(kāi)路撫番：北路則自蘇澳至吳全城為止，共扎一十三營(yíng)半，又水師一營(yíng)，提督羅大春主之；南路自社寮至卑南為止，共扎振字四營(yíng)，又綏靖軍一營(yíng)，總兵張其光、同知袁聞柝主之；中路自牛辒轆至璞石閣為止，共扎二營(yíng)半，總兵吳光亮主之。前山所扎兵勇，尚不在內(nèi)，每年耗餉巨萬(wàn)，成效毫無(wú)，棄之則恐后山為彼族所占，后患滋深；守之則費(fèi)重瘴深，兵勇非病即死，荒地仍然未墾，生番仍然殺人，年復(fù)一年，勢(shì)成坐困。臣上年到閩后，僅將南北路兵勇裁撤數(shù)營(yíng)，藉節(jié)餉需，然欲求一扼要制勝之策，終以未經(jīng)親臨臺(tái)地察看，未敢憑空懸揣。此次親查南北路回郡，始知從前辦法，實(shí)有不能不改弦易轍，因時(shí)變通者，謹(jǐn)為我皇太后、皇上縷晰陳之。查臺(tái)灣地勢(shì)，其形如魚(yú)，首尾薄削而中權(quán)豐隆。前山猶魚(yú)之腹，膏腴較多；后山則魚(yú)之脊也。后山北路除蘇澳至新城，約一百六七十里，崇山峻嶺，偪近生番。上年勉強(qiáng)開(kāi)路，終屬艱險(xiǎn)難行，而且無(wú)田可墾，無(wú)礦可開(kāi)，我既味同嚼蠟，則彼族亦斷不垂涎，可想而知。自新城起至大巴隴止，約一百里，是為北路之岐萊；自大巴隴起至成廣澳止，約一百余里，是為中路之秀孤巒；自成廣澳起至阿郎臺(tái)止，約一百余里，是為南路之卑南；計(jì)共袤長(zhǎng)約有三四百里，廣則有四五十里或千余里不等。類皆平埔近海，沃壤甚多；而以中路之璞石閣水尾，為適中之地，北可控制岐萊，南可聯(lián)絡(luò)卑南。若于其間駐扎大員，練兵屯田，招民開(kāi)墾，并將附近生熟番教以稼穡，不惟餉需可節(jié)，而成邑亦指顧可期。將來(lái)約可設(shè)立一府三縣，足為臺(tái)東巨鎮(zhèn)。前數(shù)年所辦開(kāi)路撫番，精神專注于蘇澳至新城一帶不毛之地，而近海平埔，可以開(kāi)墾之處，尚未極意經(jīng)營(yíng)。且南北中三路統(tǒng)領(lǐng)，各辦各事，平時(shí)既不能聲氣相通，臨時(shí)復(fù)不能首尾相顧，頻年株守荒山，士卒時(shí)遭疫癘，非計(jì)之得也。竊以為駐兵于無(wú)用之地，地雖辟而無(wú)益事機(jī)，曷若移扎于有用之區(qū)，墾既開(kāi)而有裨時(shí)局。當(dāng)與總兵吳光亮、臺(tái)灣道夏獻(xiàn)綸等熟商，亦均以臣言為然。吳光亮忠勇有為，不避艱險(xiǎn)，即商囑日內(nèi)將所部移扎后山璞石閣水尾，居中控馭，使南北聯(lián)為一氣，而將蘇澳至新城中間所扎各營(yíng)移扎岐萊、秀孤巒、卑南一帶，歸該鎮(zhèn)調(diào)度節(jié)制，免致零星散扎，漫無(wú)歸束。該處草昧初開(kāi)，瘴氣尤盛，吳光亮毅然請(qǐng)往，臣以該鎮(zhèn)病尚未痊，頗欲留之，環(huán)顧左右，無(wú)能勝任愉快者，遂亦不能不聽(tīng)其行也。聞秀孤巒既設(shè)有教堂一處，外人用意日深，番情反復(fù)日甚。茲囑吳光亮到地后，即廣設(shè)義學(xué)，威惠兼施，無(wú)論生熟各番，但能引之略就范圍，即為豫籌教養(yǎng)，不必深責(zé)瑕疵，致生枝節(jié)。各營(yíng)并于廣地屯田，以資持久，萬(wàn)一省中籌有經(jīng)費(fèi)，則招回閩、粵赴外傭工之人，舉辦墾務(wù)，庶將來(lái)兵餉有著。尤于國(guó)計(jì)民生，大有裨益。至蘇澳為后山北路門(mén)戶，設(shè)有統(tǒng)領(lǐng)，前此提督羅大春、彭楚漢，皆以病去，總兵宋桂芳，因病身故，見(jiàn)在總兵張升楷，亦因病請(qǐng)假。茲蘇澳以下各營(yíng)，既經(jīng)騰挪移扎，新城至卑南一帶，歸吳光亮調(diào)遣，則蘇澳自可不設(shè)統(tǒng)領(lǐng)，擬仍扎一營(yíng)，就近歸駐扎雞籠之總兵孫開(kāi)華調(diào)度，俾有稟承。所有籌商大員移扎后山，以靈呼應(yīng)而求實(shí)濟(jì)緣由，謹(jǐn)會(huì)同督臣何璟恭折密陳，伏乞圣鑒訓(xùn)示。

　　再，臺(tái)灣中路水沙連，計(jì)有六社，曰田頭，曰水里，曰貓?zhí)m，曰審鹿，曰埔里，曰眉里。其入社之路，一由集集街，一由南投，一由北投，一由東勢(shì)角，皆彰化所轄，而以集集街、北投兩路行走，較為平坦。六社周?chē)s七、八十里，平曠膏腴，道光年間，議開(kāi)未果，而民人前往私墾，歲久益多，即附近各縣匪類罪人，亦以其地僻山深，藉為逋逃淵藪。近年洋人時(shí)往游歷，影照地圖，并設(shè)教堂，煽惑民番，以致從教日多。日前駐廈門(mén)美國(guó)領(lǐng)事恒禮遜，親往該處游歷多日，并優(yōu)給民番衣食物件，居心甚為叵測(cè)。若不速行開(kāi)辟，收入版圖，設(shè)官治理，誠(chéng)恐彼族從中誘惑，釀成事端，為患伊于胡底。臣前飭總兵吳光亮，將自集集街入埔里社路徑開(kāi)通，聯(lián)絡(luò)布置，尚合機(jī)宜。查前此沈葆楨業(yè)經(jīng)奏準(zhǔn)將臺(tái)灣北路同知，改為中路，移扎水沙連等處。臣察看該處山水清佳，土田肥美，內(nèi)地居民，爭(zhēng)往開(kāi)墾，無(wú)俟招徠，不比后山煙瘴，辟地為難。且居前后山之中，形勢(shì)險(xiǎn)要，目前生聚漸繁，實(shí)可添設(shè)一縣，應(yīng)否仍照原議，抑須酌量改設(shè)，當(dāng)詳加查勘，再行奏明辦理。該社左右，數(shù)年前業(yè)已建設(shè)教堂三處，洋人輒謂此地未經(jīng)中國(guó)管轄，垂涎尤甚，是則建城設(shè)官一節(jié)，殊不可緩；但需費(fèi)浩大，籌措甚難。臣見(jiàn)擬于該社緊要適中之地，先行筑一土城，派官駐扎，并分兵防守，兼募民栽種竹樹(shù)，以固藩籬。再將應(yīng)辦各事，次第圖維，以為先發(fā)制人之計(jì)。其附近番族，則應(yīng)設(shè)法撫綏，積年逋匪，則宜寬其既往，庶可廣招徠而安反側(cè)。臣為慎固邊防綢繆未雨起見(jiàn)，是否有當(dāng)，伏乞圣鑒訓(xùn)示。

　　瀝陳病狀并海防事宜十六條疏（光緒五年）丁日昌

　　前福建巡撫臣丁日昌跪奏，為微臣報(bào)國(guó)之心有余，應(yīng)事之力不足，自揣病軀，不能勝會(huì)辦南洋海防之任，吁墾收回成命，仰祈圣鑒事。

　　竊臣?xì)J奉上諭；前福建巡撫丁日昌，辦事認(rèn)真，于海疆防務(wù)，向來(lái)亦能講求，著賞加總督銜，派令專駐南洋，會(huì)同沈葆楨及各督撫，將海防一切事宜，實(shí)力籌辦，所有南洋沿海水師弁兵，統(tǒng)歸節(jié)制。丁日昌接奉此旨，著即馳赴江南，會(huì)籌督辦等因。欽此。伏念臣愚直性成，養(yǎng)疴田里，仰蒙圣恩逾格，委以重寄，錫以榮銜。臣茍稍可搘撐，雖肝腦涂地，亦不敢辭。惟臣才短病深，自揣心有余而力不足，誠(chéng)恐誤身事小，誤國(guó)事大。與其貪?rùn)?quán)戀祿，僨事于將來(lái)，莫若瀝膽披肝，歸誠(chéng)于君父。謹(jǐn)將萬(wàn)難勝任實(shí)情，為我皇太后，皇上縷晰陳之。竊查臣與王凱泰、吳贊誠(chéng)先后駐扎臺(tái)灣，王凱泰受瘴身故，吳贊誠(chéng)則得半身不遂之證。臣亦得兩足痿痹之證。上年蒙恩開(kāi)缺，方謂可以徐圖調(diào)理，乃聞晉豫大饑，遂竭力籌辦賑捐，無(wú)暇兼理醫(yī)藥。今春在閩，又因冥搜案牘，病勢(shì)加劇，困臥床榻，不能轉(zhuǎn)動(dòng)者，二旬有余。三月間，始扶掖能行?；丶?，辦理停止賑捐事宜，略為忙碌，病又增重。今若會(huì)辦南洋海防，則各省水師營(yíng)伍，不能不親自巡查；沿海要隘險(xiǎn)阻，不能不親自閱歷；遇有外國(guó)兵船到港，不能不親往采其章程格式；凡遇新購(gòu)鐵甲船軍火等物，不能不親往驗(yàn)其良朽精粗。又須親往各口，考校輪船操演能否如法，大炮能否中的，水雷能否入殼，并須不時(shí)測(cè)量水道深淺、沙線漲沈。計(jì)此差使，全靠筋力閱歷，只有駐扎海船之日，斷無(wú)駐扎陸地之時(shí)。臣雖南人，然不習(xí)水性，即無(wú)病時(shí)乘坐輪船，亦必頭暈?zāi)垦?，嘔吐不止。前年曾經(jīng)奏明在案，況現(xiàn)在足難步履，一舉一動(dòng)，需人扶掖，不惟啟外人藐忽之心，亦復(fù)長(zhǎng)士卒玩視之漸，且病勢(shì)委頓至此，以上所舉各節(jié)，何能親往辦理，勢(shì)不能不假手于人。一經(jīng)假手于人，定必弊竇叢生，有名無(wú)實(shí)。此臣之不能勝任者，一也。凡舉辦大事，左右必有得力數(shù)人，寄以耳目采訪之事。臣在吳、在閩時(shí)，有李鳳苞、林達(dá)泉等助臣心思耳目所不及。今或遠(yuǎn)在外國(guó)，或歿于臺(tái)灣，尚有得力親知數(shù)人，亦先后在臺(tái)灣物故。目下并無(wú)一親信可靠之人，在臣左右；既左右無(wú)親信之人可寄耳目，則此沿海數(shù)千里防務(wù)，從何得其虛實(shí)情偽。此臣之不能勝任者二也。臣性多疑，喜察察為明，故用人往往有始信之而終疑之，始任而終劾之者。臣性又欲速，往往從前數(shù)十年積壓之事，輒欲于數(shù)日內(nèi)辦完。多疑則不能得將士之死力，欲速則不達(dá)。此臣之不能勝任者三也。外國(guó)之選海防統(tǒng)帥，必須由水師學(xué)堂出身，然后任以戰(zhàn)艦之千把，由千把洊轉(zhuǎn)而為專閫；又必由各營(yíng)公推，而后始得為大帥。蓋選帥若斯之難且慎也。今臣平日之所習(xí)者吏治也，若俟臣病痊，任以吏治，倘不能興利除弊、鋤暴安良，臣甘伏斧鉞。至于海防，臣不過(guò)涉獵皮毛，實(shí)未能深窺底蘊(yùn)。今臣若去平日之所習(xí)，而辦理平日之所未習(xí)，是不啻樵夫欲以斧斤操舟，農(nóng)父欲以耰鋤學(xué)賈也。所用非所習(xí)，必致僨事無(wú)疑。臣一身不足惜，其如大局何？此臣之不能勝任者四也。臣前曾蒙恩派為北洋幫辦矣，在津數(shù)月，尚不免與李鴻章意見(jiàn)齟齬，猶幸李鴻章能知臣、諒臣、容臣也。今臣病久肝旺，躁急更甚于前，而沈葆楨之知臣、諒臣、容臣，未必能如李鴻章。臣性屬堅(jiān)執(zhí)，聞沈葆楨亦復(fù)如之，將來(lái)各執(zhí)一是，其流弊何所底止。唐設(shè)監(jiān)軍而兵事紛更，宋設(shè)監(jiān)州而吏治疲敝，即如近時(shí)派往外國(guó)之正副使，固無(wú)不因勢(shì)位相埒而致決裂；且通商與海防，本系一氣相生之事，光緒元年，初設(shè)海防時(shí)，歸并通商大臣督辦，當(dāng)時(shí)圣衷自有深意。沈葆楨之督辦南洋，四五年于茲矣，閱歷久則情形熟，兼地方則呼應(yīng)靈，臣自問(wèn)才望，不及沈葆楨遠(yuǎn)甚。今督辦之外，復(fù)設(shè)會(huì)辦，以南洋督辦而論，既局外多一人掣肘，則局中必少一分主裁。以南洋四省而論，既一人之耳目難周，又主賓之權(quán)分不敵，臨事呼應(yīng)，必不能靈，徒使本省多一推諉。此臣之不能勝任者五也。臣自同治年間，奉命辦結(jié)洋人潮州入城案，天津戕斃法國(guó)領(lǐng)事案，而眾謗興，及任閩撫時(shí)，陸續(xù)辦結(jié)洋案數(shù)大起，而謗更甚。光緒二、三年間，臣屢次奏稱日本立意窺伺中國(guó)，數(shù)年之后，必將與我開(kāi)釁，必須及早購(gòu)辦鐵甲船，以免臨時(shí)籌措不及等因。而謗生尤循環(huán)無(wú)端；甚有謂臣藉此圖利者。其實(shí)臣疏中原指明閩、臺(tái)無(wú)殷實(shí)洋商可以承辦鐵甲船，必須由南北洋舉辦，方無(wú)流弊也。雖屢蒙圣主鑒其無(wú)他，不加譴責(zé)。然眾毀鑠金，積羽沈舟，直覺(jué)天壤間無(wú)地可以自容。今則專辦洋務(wù)，更系樹(shù)的招謗，譏彈多則聞聽(tīng)熒，聞聽(tīng)熒則識(shí)見(jiàn)亂，此臣之不能勝任者六也。凡以上不能勝任之故，皆系實(shí)事實(shí)情，并非別有希求，亦非意存推卸，伏惟我皇太后、皇上至仁如天，無(wú)微不照，仰吁圣恩，收回成命，另簡(jiǎn)賢能；念臣因勞致病，俟稍愈而始令馳驅(qū)，憐臣謗讟易招，非所習(xí)而不加鞭策；庶微臣無(wú)覆餗之虞，而海疆有苞桑之固矣。其目前海防事宜，有為臣所略知者，謹(jǐn)具其大端，密繕清單，恭呈御覽，是否有當(dāng)，伏乞圣裁。

　　一、海防為全局所關(guān)，凡籌兵籌餉，自系督辦者總其成。此外無(wú)論會(huì)辦、幫辦，其責(zé)全在于巡查各省?？陔U(xiǎn)要，稽查沿海各營(yíng)士卒勤惰，操演輪船、炮法、陣法、蓬索、舢板、水雷，熟認(rèn)沙線、礁石諸事，當(dāng)風(fēng)濤洶涌之時(shí)，尤當(dāng)訓(xùn)練進(jìn)退避就之法，使士卒視險(xiǎn)如夷，然后能臨變不亂。其地段北至黑水洋，南至安南洋，東至日本洋，西南至小呂宋洋，相距幾及萬(wàn)里，極少每年亦須查閱考校二次。計(jì)即長(zhǎng)駐海中，尚恐周轉(zhuǎn)不及，然以上各事，任海防者，一時(shí)不身在行間，即為有忝厥職。臣愚以為此差非獨(dú)衰病如臣不能勝任也，即由江防出身之武員，亦不能勝任。蓋海防與江防，勞逸懸殊，夷險(xiǎn)迥別故也。似宜于外海水師提鎮(zhèn)中，由沈葆楨選擇保舉必當(dāng)有勝任者。此與光緒元年四月上諭如需幫辦大員即由李鴻章、沈葆楨保奏意義相符。其于海防竅要，該提鎮(zhèn)平日閱歷既深，必不致受人欺朦，即巡海亦不致有名無(wú)實(shí)，且既系由督辦所保，亦必不致于掣肘。至督辦則籌餉之責(zé)尤重于籌兵，沈葆楨兼任地方，于籌餉一事，呼應(yīng)必能靈通。何則？無(wú)論何等經(jīng)濟(jì)，無(wú)餉則絲毫無(wú)可施展。古人所以謂必先有土地、人民而后有政事也。

　　一、江南制造局之輪船，以及福建船政局之輪船可以供轉(zhuǎn)運(yùn)，不能備攻擊；可以靖內(nèi)匪，不能御外侮。似宜選一深諳外海水師之大員，統(tǒng)領(lǐng)是船；仍須延請(qǐng)一熟諳水師之西員，會(huì)同操演。俟統(tǒng)領(lǐng)能變通融會(huì)其法，然后自行督操。并分班分期，調(diào)往各口，以便分哨會(huì)哨。吳贊誠(chéng)病與臣等，目前防務(wù)緊要，似宜聽(tīng)其請(qǐng)假。若以病軀任此要差，誠(chéng)恐不免貽誤。

　　一、臣在閩時(shí)，聞李成謀在廈門(mén)整頓水師，極為得力，操守亦甚可靠，見(jiàn)在海防急于江防，閩省尤急于蘇省，可否敕知沈葆楨察酌情形，將李成謀調(diào)在閩臺(tái)，總統(tǒng)水師，先將船政局輪船練成一軍，庶可以備不虞。

　　一、船政局之兵輪船，上年因無(wú)經(jīng)費(fèi)，將船勇栽減一半，不能成操。臣愚以為他費(fèi)可省，此費(fèi)斷不可省，應(yīng)請(qǐng)敕下閩省督撫及船政大臣，速將兵輪船勇數(shù)，照舊補(bǔ)足，認(rèn)真操演。其商輪船亦一律添給槍炮戰(zhàn)勇，俾能合操，庶可有備無(wú)患。倘管駕有侵吞克扣懶惰諸弊，似宜嚴(yán)懲一二，方可警戒將來(lái)。

　　一、招商局輪船，約計(jì)亦有二十余號(hào)，似可擇其結(jié)實(shí)便捷者，配給槍炮水勇，以備緩急。惟必需豫儲(chǔ)管駕才料，否則遇有事故，外國(guó)人之充當(dāng)管駕者，勢(shì)必辭去，該船豈非廢物。

　　一、江防僅恃長(zhǎng)龍舢板，似亦僅可以靖內(nèi)匪，而不能御外寇，似宜輔以淺水輪船及水雷等物，庶消息靈而守御固。

　　一、日本廢琉球?yàn)榭h一事，雖極目無(wú)公法，然我此時(shí)海防尚未周備，似只宜邀齊有約之國(guó)，責(zé)以不應(yīng)滅人宗祀，庶幾易發(fā)易收。臣前覆總理衙門(mén)信中，言之甚詳，仍求圣栽嚴(yán)飭疆臣，速籌備御，勿為得過(guò)且過(guò)之計(jì)。俟我防務(wù)沛然有余，然后興問(wèn)罪之師，方能確有把握。此事其曲在彼，我若不撤回使臣，彼亦斷不能實(shí)時(shí)用武也。

　　一、日本志不在滅琉球，不過(guò)欲藉端尋釁耳。我若因此發(fā)難，正是中其危機(jī)，除滅琉球一事，不過(guò)以空言與之徐商外，彼動(dòng)則我應(yīng)之以靜，彼剛則我應(yīng)之以柔，彼以力則我應(yīng)之以理，庶幾無(wú)從窺我涯際，亦不致有所借口，將來(lái)倭無(wú)論如何變動(dòng)，我惟俟其先發(fā)，然后分頭牽制之，使之騎虎難下，彼外強(qiáng)中干。若長(zhǎng)久與我相持，則內(nèi)變必生也。

　　一、日本傾國(guó)之力，購(gòu)造數(shù)號(hào)鐵甲船，技癢欲試，即使目前能受羈縻，而二、三年內(nèi)，不南犯臺(tái)灣，必將北圖高麗。我若不急謀自強(qiáng)，將一波未平，而一波又起，殊屬應(yīng)接不暇；雖兵釁不可輕開(kāi)，而橫逆殊難啞受。惟有設(shè)法籌借款項(xiàng)，速購(gòu)鐵艦水雷以及一切有用軍火，并豫籌駛船之將用器之人。詩(shī)云：「未雨綢繆」，何況既陰既雨乎！

　　一、法、美等國(guó)，前欲與高麗立約，而高麗拒之，果能閉關(guān)自守，豈不甚善，乃旋為日本兵威所脅，竟與立約，此亦出于無(wú)可如何。臣愚以為高麗已不得已而與日本立約，則不如統(tǒng)與泰西各國(guó)立約，何則？日本有吞噬高麗之心，而泰西無(wú)滅絕人國(guó)之例。將來(lái)倘倭、高啟釁，凡有約之國(guó)，皆得起而議其非，庶幾日本不致悍然無(wú)所忌憚?；蛑^琉球亦曾與法、荷立約，何以法、荷仍復(fù)置之不議不論。不知琉球海外彈丸，過(guò)于不成片段，泰西早已視同蓼六江黃，無(wú)關(guān)輕重。且立約后，彼此并未互遣使臣通好，仍與不立約同。況琉球與法、荷、美所立之約，旋亦倭人取為廢紙。至高麗局面，遠(yuǎn)出琉球之上，且有土產(chǎn)可以供各國(guó)之采運(yùn)。若泰西仍求與高麗通商，似可由使臣密勸勉從所請(qǐng)，并勸高麗派員分往有約之國(guó)。茍能聘問(wèn)不絕，自可休戚相關(guān)，一切得力軍火，我亦可密為挹注，俾足圖存。倘遇倭、俄二國(guó)意圖蠶食，我固當(dāng)以全力衛(wèi)之，并可邀齊與高麗有約之國(guó)，鳴鼓而攻，庶幾高麗不致蹈琉球覆轍。否則高麗亡，則倭、俄與我東三省實(shí)偪處此，此固心腹之疾，非僅肘腋之患，不同琉球，棄取無(wú)關(guān)得失也。

　　一、泰西皆有獨(dú)親獨(dú)厚之國(guó)，以備緩急，相為扶持，如英之于法、德之于奧，凡征戰(zhàn)攻伐，彼此必相資助。今我于各國(guó)皆視之漠然。則彼遇我有事，安得不作壁上觀乎？臣愚以為英、法、美、德各強(qiáng)國(guó)中，似宜聯(lián)絡(luò)一國(guó)，與之獨(dú)親獨(dú)厚，使緩急可為我用。可否敕知總理衙門(mén)，密商出使諸臣，相機(jī)辦理，亦釜底抽薪之一法也。

　　一、寇之窺我，日深一日，若不速圖練兵購(gòu)器自強(qiáng)之法，誠(chéng)恐變生倉(cāng)猝，措辦不及。論者動(dòng)以鐵甲船不可輕購(gòu)為疑，不知人之所以攻我之法，與從前不同，則我御之之法，亦當(dāng)與從前有異。合無(wú)吁懇天恩，敕知南北洋商議，速派妥員，購(gòu)辦合用鐵甲船、水雷，以備應(yīng)敵。其余營(yíng)制餉制，行政用人，凡有關(guān)于自強(qiáng)者，各疆吏似宜認(rèn)真整頓，俾去浮文而歸實(shí)際，庶幾主強(qiáng)則客弱，免致時(shí)時(shí)刻刻受彼族之欺陵也。

　　一、民心為海防根本，而吏治尤為民心根本，故籌辦海防，若不整頓吏治，固結(jié)民心，仍未免有名無(wú)實(shí)，買(mǎi)櫝還珠也，見(jiàn)在吏治，經(jīng)特旨停捐后，自當(dāng)較有起色。惟以前捐輸、保舉二項(xiàng)人員，存積太多，非用辣手栽汰，吏治難望轉(zhuǎn)機(jī)。臣家居數(shù)年，及今年往來(lái)閩省，目擊牧令留心民事者，固百中無(wú)一。然恣意虐民者，亦尚不多。惟佐雜則無(wú)不以虐民為事，百姓不能聊生，往往歸入天主教。迨一入教，則佐雜熟視之而無(wú)可如何，不啻為叢驅(qū)雀，教風(fēng)因而日盛。一處如此，處處可知；一省如此，天下可知。此真人心世道之憂，合無(wú)吁懇天恩，嚴(yán)飭各疆吏加意整頓吏治，寧使一家哭，勿使一路哭。抑或如昔者巡方之例，欽派公正而兼明白之大員數(shù)人，分巡各省，認(rèn)真舉劾，將貪污之吏，一掃而空之，庶幾百姓生計(jì)可遂，元?dú)饪蓮?fù)，眾志可以成城，海疆安如盤(pán)石矣。否則民心一離，百事瓦解，一遇風(fēng)鶴之警，無(wú)不揭竿而起，其時(shí)即食貪吏之肉，庸有濟(jì)于民生國(guó)計(jì)乎？

　　一、近聞東南各省水陸提鎮(zhèn)中，操守好者固有，然亦有賣(mài)缺者。彼將弁等既系花錢(qián)得缺，到任后自不能不克扣兵糧，窩匪縱賭，以免虧本。營(yíng)伍安得而有起色乎？又有小康之戶，以數(shù)十金掛名兵籍，冀免書(shū)差訛詐，此輩例不到營(yíng)操演，故往往有兵之名，無(wú)兵之實(shí)，合無(wú)仰吁天恩，作為訪聞，飭該督撫嚴(yán)加查參，庶若輩不敢公然視賣(mài)缺為常例，營(yíng)伍可期整頓矣。

　　一、上海為通商樞紐，與天津遙遙相應(yīng)，沈葆楨既系督辦通商海防，似宜仿照直隸總督辦法，往來(lái)金陵、上海，呼應(yīng)方靈；且通商與海防，本不能離而為二也。

　　一、臣在臺(tái)灣受瘴過(guò)重，回籍后雙足又發(fā)痿痹，不能步履，無(wú)論任事必致貽誤，刻下亦且不能上船下船，惟有趕緊認(rèn)真調(diào)治，一俟略能舉步，即當(dāng)趨聆圣訓(xùn)，求賞差使。倘福薄災(zāi)生，竟成癱瘓之證，臣亦不敢辜負(fù)天恩，遇有洋務(wù)并與海防交涉事件，或蒙諭旨垂詢，或承總理衙門(mén)查問(wèn)，或由沿海各督撫函商，臣必盡其所知，分別據(jù)實(shí)奏覆登答。臣但一日不填溝壑，即當(dāng)一日上報(bào)生成，斷不敢以病莫能興，遂爾置身局外。

　　敬陳管見(jiàn)疏（光緒五年）李受彤

　　分發(fā)廣東試用知州臣李受彤跪奏，為敬陳管見(jiàn)，伏祈圣鑒事。

　　竊思事有為目前之利而貽后來(lái)無(wú)窮之患者，未可安于目前而無(wú)以善于后也；事有為將來(lái)之利而為目前所難驟行者，未可諉為難行而不圖之于始也。機(jī)會(huì)一失，積重難返?？种劣忻髦獮槔荒芘d，明知為弊而不能除者。今日之患，曰邊防難測(cè)也，支用不足也，官箴難肅也，水旱不時(shí)也，臣謂皆不足患，所患者，忽忽相安，而不思一所以自強(qiáng)之術(shù)，雖有良法美意，皆以因循玩愒置之，遂令四者之害得以相乘于不覺(jué)。自來(lái)開(kāi)創(chuàng)之主，當(dāng)其建業(yè)伊始，尺地非有，一民非臣，奮其精神，尚足削平禍亂，大一區(qū)宇況。我朝列圣相承，深仁厚澤，普天同戴，前之三藩，后之發(fā)逆，可謂窮兇極惡矣，卒皆剿無(wú)遺類。今日之勢(shì)，但能廣選人才，力求治法，蔓草雖滋，正非難圖，臣聞朝廷無(wú)不可振之紀(jì)綱，海宇無(wú)不可致之太平。即以捐論，歷代相沿，若有欲停而不能者，近者各省捐局，特由宸斷，毅然停止。千百年相承之弊，而能一朝除之。若經(jīng)眾議，必不能果斷至此。使凡利所當(dāng)興，害所當(dāng)弭，皆能如是，何事不理，何亂不平。即所謂朝廷無(wú)不可振之紀(jì)綱，海宇無(wú)不可致之太平也。近見(jiàn)廣開(kāi)言路，凡有裨于國(guó)計(jì)民生者，立荷采擇，溫旨褒獎(jiǎng)，冀其復(fù)言，俾天下臣民，欽仰勵(lì)精求治之誠(chéng)，咸思奮其忠愛(ài)以自效。此即振人心整紀(jì)綱之第一轉(zhuǎn)關(guān)也。伏愿國(guó)家利所當(dāng)興，毅然興之；弊所當(dāng)除，毅然除之。無(wú)少遷就，無(wú)少因循，自是言路常開(kāi)，俾臣工各盡所言，執(zhí)兩用中，時(shí)垂采納；又詔內(nèi)臣外大，廣搜賢才，薦襄上理，將唐虞三代之治，定可復(fù)見(jiàn)于今日矣。臣不揣至愚，謹(jǐn)以平日管見(jiàn)，條陳八事于左。是否有當(dāng)？伏祈圣鑒。

　　一、國(guó)體宜尊也。承平日久，習(xí)于晏安，既成錮習(xí)，加以繁例日多，顧此瞻彼，動(dòng)多窒礙，天下之事，遂陰壞于因循茍且之中，而振作無(wú)自。臣伏讀邸鈔，凡有奏議一達(dá)宸覽，或止或行，立降諭旨。至關(guān)民生欣戚者，尤諄諄期于必行，乃求治至急而事鮮實(shí)濟(jì)者。何也？朝廷洞燭情隱，朗然如鏡，惟慮過(guò)而不留，鑒于當(dāng)前，不無(wú)遺于事后，緣每日章奏紛呈，隨覽隨批。但能諭令臣工力行而已，不能事過(guò)無(wú)一不忘也。一有或忘，承其任者，或畏難，或任性，或新舊交替，輾轉(zhuǎn)相延，事遂中廢，雖有大利大害，無(wú)從興革，能言而不能行，此實(shí)為政第一大患。勢(shì)已至此，欲期振作，必朝廷之精神與天下臣民之精神，事事貫注，乃能上行下應(yīng)。否則臣下雖欲竭忠盡誠(chéng)，不能必上之立見(jiàn)用也，深惟無(wú)補(bǔ)，轉(zhuǎn)多緘口。朝廷雖有良法美意，不能必臣下之立奉行也；雖有特旨，亦成具文。臣伏讀雍正年間上諭，事事洞悉情隱，天威可畏，迄今如在當(dāng)前。其時(shí)臣下奉命，無(wú)敢或玩者，緣言出即行，隨時(shí)隨事，警頑振惰，不少縱逸。伏愿敬法世宗憲皇帝之剛斷，每舉一事，期于必行，核以時(shí)日，課以成效，隨時(shí)記注，以備遺忘，精神所注，貫徹終始，務(wù)令中興之業(yè)，甚于開(kāi)創(chuàng)之勤，庶因循之習(xí)可以力挽。至于事有宸衷獨(dú)斷者，請(qǐng)不必盡由部議，以彰朝廷權(quán)衡之重，而國(guó)體益尊矣。

　　一、治亂宜以古為鑒也。昔唐太宗多欲好便，然屈己從諫，卒能勉力自修，用成貞觀之治。夫人君尊崇至極，宵旰余閑，偶思暇逸，豈敢謂過(guò)，然明皇初政，比美貞觀，開(kāi)元天寶，后先兩轍，可見(jiàn)為君之難。前人謂日理萬(wàn)幾，若朽索之馭六馬，戰(zhàn)栗之涉薄冰，故敢作此危語(yǔ)。蓋自秦、漢以至前明，治亂昭昭，皆足為鑒，請(qǐng)于前代末世之君，如何因循不斷，如何錯(cuò)用人才，如何耳目玩好，惡直喜諛，敕史臣核其所以致亂之由，編為一卷；更于前代治世之君，如何屈己從諫，如何勵(lì)精圖治，如何省財(cái)薄斂，廣選人才，講求邊事，敕史臣核其所以致治之由，編為一卷。而于晉宋間事，尤必反復(fù)推引發(fā)明，恭錄進(jìn)呈，方今皇上富于春秋，績(jī)學(xué)正永，令講官于古來(lái)一切大利大害，與今日時(shí)事相證，有可以悚發(fā)圣聽(tīng)者，時(shí)時(shí)講陳，皇上天聰獨(dú)亶，藉茲啟沃，益存敬惕，端今日養(yǎng)正之功，為他日親政媲美唐虞之券，益以彰兩宮、皇太后撫愛(ài)期望苦心。而我朝有道之基，培之益厚矣。

　　一，綱紀(jì)宜持其要也。人君法宮高拱，天下之山川險(xiǎn)阻，不能親歷也；斯民之人情風(fēng)土，不能親睹也。外憑疆臣之奏論，內(nèi)憑積來(lái)之成例而已。然必至奏論見(jiàn)而始悉其情弊，一任國(guó)用之繁重，輿地之紛歧，而無(wú)以先識(shí)其總，亦失為政提綱絜領(lǐng)之要。查順治十二年，兵部奏凡天下險(xiǎn)要沖隘地方，請(qǐng)旨敕下各直省督撫，將所轄境內(nèi)水陸沖要情勢(shì)，繪圖呈進(jìn)；乾隆年間，亦有進(jìn)呈圖式，惟時(shí)事既殊，沿革久異，請(qǐng)仍敕各省督撫，飭令州縣，各繪圖呈進(jìn)，詳注風(fēng)土人情，山川險(xiǎn)隘，鄉(xiāng)村多少，丁口多少，某處險(xiǎn)要，前經(jīng)賊據(jù)，有無(wú)屯兵，某處荒田開(kāi)墾難易，四至相距遠(yuǎn)近，義倉(cāng)幾處，多少積榖，可備幾年水旱，向來(lái)有無(wú)災(zāi)歉，其民情何如，士風(fēng)何如，貧富何如，水利徭役何如，某村幾里，某都幾里，其中人煙疏密，有無(wú)險(xiǎn)隘，逐加細(xì)注。又為總說(shuō)，必詳必盡，務(wù)令繪圖者，躬親采訪，毋得沿襲舊式，草率塞責(zé)。即此已足先辨州縣賢能，其不實(shí)不盡者有處，由四鄉(xiāng)以至一縣，由一縣以至一府一省，匯而成帙，皆有圖說(shuō)。一存本省本府州縣，為清查保甲之用。又可令新任人員，按圖先識(shí)大勢(shì)，一呈御覽，縱有水旱盜賊事故，皆可宸衷豫斷，先定廟謨。自來(lái)國(guó)家創(chuàng)立規(guī)模，必以先收?qǐng)D籍為要者此也。至于餉用所需，勸捐抽厘，僅欲開(kāi)源，未能節(jié)流。是因憂用度不足，而不求用度之可節(jié)省者何在，與用度之可充裕者何在也。自來(lái)國(guó)家大利，不外鹽、茶，蓋鹽、茶為民間不可少之物，又為不必多用之物，課即加增，民無(wú)大害。嘗見(jiàn)鹽商無(wú)不奢侈之極，問(wèn)彼富從何來(lái)，無(wú)非虧欠正課，供彼揮霍而已。至虧課日多，僅以查抄了事，少則數(shù)十萬(wàn)，多則百萬(wàn)，積來(lái)虧欠，不可勝核。且利既歸鹽商，不惟上虧正課，抑且下病窮民。其所謂私販者，不過(guò)肩挑小民，挾錢(qián)數(shù)千，藉謀生路，一經(jīng)拏獲，名為私梟，法不少宥。是窮民不沾涓滴之利，而轉(zhuǎn)任鹽商有虧欠正課之弊也?？煞耠妨罡魇〕鳆}茶處，集議盡善，于課有加，于民無(wú)損，總不令商人中飽其間，可收裕國(guó)便民之利。較之勸捐抽厘，其源為永；更請(qǐng)仿唐元和國(guó)計(jì)簿例，凡天下地丁錢(qián)糧關(guān)稅一切所入之項(xiàng)，暨宮庭廉俸兵餉河工一切所用之項(xiàng)，匯為總冊(cè)呈覽。幾暇時(shí)為稽核，何項(xiàng)可儉，何事可裁，以天下之大，用度之繁，隨時(shí)隨事，斟酌省節(jié)，即成巨款，亦足少紓用度，不然日以用度不足，仰費(fèi)朝廷焦慮，而不察餉項(xiàng)之所當(dāng)儉當(dāng)裕者何在，似不及持其總要之為善也。

　　一、宜廣舉賢才也。求治之道，不患事之不治，而患治之無(wú)人，任用賢才，則艱巨可投，緩急可恃，必能上分國(guó)憂，下恤民困，即使勢(shì)當(dāng)無(wú)可如何，亦能鞠躬盡瘁，明其忠蓋。況賢能舉賢，才能舉才，將見(jiàn)轉(zhuǎn)相薦引，賢才皆可互進(jìn)，尤能廣人臣以人事君之義。發(fā)逆之亂，大臣如胡林翼，駱秉章，曾國(guó)藩，各薦賢才，卒平禍亂，此即近證?？煞裉刂I內(nèi)外臣工，凡可以建言者，令平日留意人才，每歲各舉一人，毋論親故并山林布衣之士，皆許保薦，以備錄用。說(shuō)者必謂保薦不實(shí)，援引太濫，轉(zhuǎn)因此恐滋用人之弊，不知用賢之途不廣，則得賢亦必不多。但令此歲舉數(shù)十人中得二三賢才，如宋臣之韓琦、范仲淹、司馬光諸人，即可倚作柱石，大才大用，小才小用，皆足有裨政務(wù)，患不得才，不患無(wú)用才處也。尤在準(zhǔn)其保薦，仍即準(zhǔn)其彈劾，隨時(shí)錄用，仍可隨時(shí)去取，非必拘于一成而不變也。蓋賢才不聚于朝則散于野，況自來(lái)邊患，皆邊地人導(dǎo)之使然，則薦引人才，于邊地尤為急要，深恐不為我用，即為人用，為患滋大；并請(qǐng)相度邊地，特立防軍，不惟人才可得，且可收養(yǎng)一切勇敢之士，免窮而為非，或致他人誘用。至于京外各官，請(qǐng)隨時(shí)互相升調(diào)，庶中外情勢(shì)，各自了然，免有偏重睽隔之弊。而京官正途人員才可外用者，亦免升遷不易，有白首郎曹之嘆，天下益無(wú)棄才矣。

　　一、民力宜急舒也。言利之人，但求富國(guó)，不求富民。豈知民富則飽暖自?shī)?，誰(shuí)復(fù)為非；否則惟柔懦之民，甘為饑寒忍耳，其強(qiáng)黠者，必致迫而為盜。后世人心，多不羈馴，轉(zhuǎn)樂(lè)時(shí)有裨政，藉事倡惑窮民為亂；及其既亂，往往費(fèi)國(guó)家數(shù)十年積蓄，不足供十?dāng)?shù)年戡亂之用者；知富國(guó)富民，勢(shì)無(wú)偏重也。以厘金論，朝廷不得已之為也，奉行不善，遂致小民如蹈水火，富商大賈，或可勉從，貧民則重受其累。蓋負(fù)販小民，挾錢(qián)數(shù)千，衣食賴是，仰事俯畜賴是，加以應(yīng)納之厘金，重以吏役之嚇?biāo)?，至于風(fēng)雨奔走，尤不能必其貲本不折，理宜矜恤，今則當(dāng)其擔(dān)負(fù)運(yùn)載而來(lái)，將至關(guān)卡，稍形觀望，指為偷漏，即令果屬偷漏，國(guó)家視民如子，亦不過(guò)子盜父財(cái)耳；罪在可原，但令照貨補(bǔ)上厘金，豈為寬縱。今則十倍八倍議罰，甚有傾其貨不足以償罰項(xiàng)者，吞聲忍泣，申雪無(wú)處，以致間有哄折厘卡之事，而貧民因之失業(yè)者不少。天下自農(nóng)工外，半皆商賈，負(fù)販小民，一經(jīng)失業(yè)，保不為亂？可否請(qǐng)稍改定章，無(wú)論水陸厘卡，凡窮民貨物，其貲本不及十千者，概行豁免。說(shuō)者必謂立法過(guò)寬，厘金不旺，如不及十千者免，則百千之貨，必有分作十千以求混免者，皆不探本源之論。國(guó)用稍足，且欲并厘金全行裁撤，何妨于不得已之中，仍寓體恤民力之意。且貨本如至百千，急于求售，必不作此小算，至于厘卡之設(shè)，尤請(qǐng)不事過(guò)密，以裕疏通百貨之源。若四方所貢物產(chǎn)，亂后元?dú)馕磸?fù)，多有荷恩停止者，皇仁廣大，可否敕令所司，逐一查核。如非進(jìn)用必不可少之需，亦許暫行緩免，以恤民力。臣見(jiàn)史書(shū)于此等事，尤極頌美。蓋國(guó)貧恃民，民貧奚恃，是必民力舒而民氣乃靖，富國(guó)富民，正非兩事矣。

　　一、州縣宜特慎也。朝廷分任督撫，分轄州縣，州縣得人，亂從何始。且所謂知州知縣者，謂其知此一州一縣事也。四民有無(wú)游惰，田土有無(wú)未墾，水旱有無(wú)當(dāng)備，習(xí)俗有無(wú)奢侈，分核其目，總攬其綱，隨事隨時(shí)，勤加撫字，民最有良，愛(ài)如子弟，未有不戴若父母者。從古循吏，豈有異術(shù)，今日州縣之弊，苦于攤捐，疲于伺應(yīng)，分心于夤緣奔競(jìng)，奪之于利祿身家，其賢者已動(dòng)多窒礙，非于上官確有知遇，難盡其才。其不肖者則親差役而薄百姓，輕民命而喜貪刻，借口攤捐，隨事誅求，以期彌縫。如售其術(shù)，轉(zhuǎn)得久于其職，問(wèn)其差役，則自數(shù)百人多至千人者；問(wèn)其訟獄，有因子人監(jiān)押數(shù)十人者；夫以差役如許之多，不耕不織，仰賴其官為生，欲不魚(yú)肉百姓能乎？監(jiān)押如許之多，又不即行審結(jié)，欲其為民造福，無(wú)取于民能乎？則差役非視州縣繁簡(jiǎn)，照例定額，不準(zhǔn)多役一人；訟獄非月報(bào)上官，限時(shí)了結(jié)，不準(zhǔn)遲延一事：皆不能止其弊。至于攤捐過(guò)多，交代難清，非將久已無(wú)著之項(xiàng)，分年限遠(yuǎn)近，概行豁免，則轇轕永無(wú)已時(shí)。雍正年間，曾經(jīng)特旨寬免，蓋交代一日不清，州縣無(wú)一日可期振作，請(qǐng)敕凡有攤捐及虧短正課之州縣，分限遠(yuǎn)近，或準(zhǔn)予豁免，或減數(shù)追賠，并請(qǐng)于其統(tǒng)轄之官，其有失查處分者，可否加恩寬免，以杜瞻徇，庶可限時(shí)清結(jié)，交代一清。此后州縣少一分之虧累，即為國(guó)家多一分之正供。合之天下，實(shí)為巨款。經(jīng)此次清結(jié)后，如再虧短，請(qǐng)申明雍正年間分賠之例，庶可稍救其弊；至州縣之賢者，許督撫不次保薦；其不肖者請(qǐng)復(fù)申明古制。去官之日，書(shū)其貪劣之跡，以示鑒戒。天下省分，由州縣合并而成，督撫得人，則一省治，州縣皆得其人，則州縣無(wú)不治。其足敗州縣之治者，如巡檢、典史，交劣紳、收民詞、索陋規(guī)、縱賊盜，甚則挾制官長(zhǎng)，畏其反噬。其賢者雖亦有人，而類此者，則往往皆是，致民間有「水旱害我，過(guò)時(shí)能止，巡典害我，連及孫子」之謠?？煞裼谥菘h寥闊之區(qū)，與其立三、四巡檢，或斟酌改并為縣，或改設(shè)理事同通，經(jīng)始雖難，為利至大。蓋巡典之病民，如蝕物之蠹，有陰受其毒而不覺(jué)者。今但視作小官，以不足輕重置之，而不知其禍民至此，或準(zhǔn)州縣隨時(shí)叅劾，稍寬其事后發(fā)覺(jué)失查處分，亦足少救其弊。東漢慎選牧令，治增上理。甚足為鑒。

　　一、奢侈宜嚴(yán)禁也。僭亂之禍，始于飲食衣服之微，節(jié)儉非特厚風(fēng)俗，亦以昭示尊卑，潛消其僭亂之心。年來(lái)屢降諭旨，裁革繁費(fèi)，然迄今未止者，民力多窮，非不各有欲儉之心，習(xí)俗相沿，已非旦夕，眾人奢而一人獨(dú)儉，恐為眾人所恥耳。豈知奢侈之害，不可勝言，即以中人論，一年所用，百金已足，儉則隨分可以相安，不儉則百金外不能不有所益。其賢者則左支右絀，強(qiáng)持門(mén)面；不肖者如為官則必貪索百姓；胥役則必惡詐良民；百工必作偽器，以妨民用。種種相習(xí)于偽，奢則貧，貧則爭(zhēng)，爭(zhēng)則為亂，凡可以致利者，為鬼為蜮，無(wú)所不至。此實(shí)人心風(fēng)俗大患。今既各有欲儉之心，則因其心之所欲儉，導(dǎo)以分之所當(dāng)為，挽回澆風(fēng)，勢(shì)亦尚易。然正非空言誥誡，遂可見(jiàn)效也。儉必有自，不求所自，儉從何始，必朝廷以儉為天下先，官紳以儉為小民倡，如不貴珍玩之物，不求耳目之好。次則如飲食之?dāng)?shù)十品裁而十?dāng)?shù)品也，賤者不準(zhǔn)服貴者服也，凡冠婚宴會(huì)一切，會(huì)典所載，擇其易遵者，刊為條目，頒示天下，令官與官相約，紳與紳相約，各勉其親戚，各戒其子弟，各抑其僮仆，俾知儉為美德，不儉則貧，且為犯分，于法有懲，則奢侈可息，風(fēng)俗可正。如通商之事，始于以異國(guó)之物為可珍，遂縱其往來(lái)而無(wú)所禁，皆侈之害致之也。失于既往，尚可補(bǔ)于將來(lái)，則奢侈之宜嚴(yán)禁也。

　　一、邊情宜深悉也。語(yǔ)云知己知彼，百戰(zhàn)百勝。必知我之可以勝彼者何在，不及彼者何在，與彼之所可恃者何在，所不可恃者何在，按癥發(fā)藥，病乃可愈。不悉其情，徒震其勢(shì)，氣先自餒，勢(shì)難振作。今力主通商者，忽忽相安，但求無(wú)事，而不思一制之之術(shù)，一旦有事，不知其何恃而不恐也，不知其何恃而可永保無(wú)事也。然力阻通商者，其意雖可嘉，而未計(jì)得萬(wàn)全，急欲輕于一試，亦不知其何所見(jiàn)，而一切皆可無(wú)慮也。此皆不識(shí)敵情之過(guò)。主和議者，但以敵人為可畏耳，不知當(dāng)事者欲計(jì)萬(wàn)全，因覺(jué)彼有可畏，在百姓則無(wú)一畏彼也，且彼亦何嘗不甚畏我，如無(wú)所畏，要求必不止此。又謂機(jī)器難及耳。然見(jiàn)彼國(guó)所著各書(shū)，電學(xué)是其創(chuàng)發(fā)，其余大抵以水火相激之氣，運(yùn)以機(jī)輪耳。如中國(guó)所用器物，彼嘗取以為證，謂之東來(lái)法，惜中國(guó)人習(xí)而不察，且用之微細(xì)之物，未嘗擴(kuò)而大之耳。公輸偃師之巧，古多傳人，祇以技藝之微，無(wú)關(guān)大道，人乃不習(xí)。設(shè)以功名求之，富利誘之，精巧何難勝彼。見(jiàn)有同文館之學(xué)習(xí)矣，有出洋之學(xué)習(xí)矣，聞疆臣久有洋學(xué)特科之議，深謀遠(yuǎn)慮，原欲多得善為機(jī)器之人，然官招之學(xué)，不如兼令民自為學(xué)；請(qǐng)敕通商衙門(mén)，將彼所著之書(shū)，刊布各省，令民間易于購(gòu)買(mǎi)，即易于學(xué)習(xí)，有能制造有用機(jī)器者，準(zhǔn)其呈試錄用，俾天下人知其機(jī)器并非絕學(xué)，免多羨懼。夫人情懼之則不敢與爭(zhēng)，羨之則易于求學(xué)，此亦懾服敵情振作人心之一端也。且所以暫羈縻者，亦慮患伏肘腋耳。前此發(fā)逆之亂，亦曾近犯天津，兵民合剿，卒亦就滅。今請(qǐng)視如發(fā)逆，有不可片刻與立之勢(shì)，抉疵攻瑕，制非無(wú)術(shù)。況咸豐年間，其由天津得犯京師者，藉數(shù)百內(nèi)奸導(dǎo)之前驅(qū)，時(shí)驟未及防，事起倉(cāng)卒，因議和款，并非力與血戰(zhàn)，勢(shì)誠(chéng)有不敵也。若概以患伏咫尺為慮，設(shè)使患不生于遠(yuǎn)人，如嘉慶間林清之事，防之豈勝其防？我朝上承天眷，下順人心，是以定臺(tái)灣、平回疆暨金川等處，武功煌煌，前代莫比，信乎確有萬(wàn)年不拔之基者。今日之勢(shì)，較之吳逆時(shí)為何如，是在不安于弱，首恃天威，有以懾之，而后除之自易耳。彼見(jiàn)人心之不可強(qiáng)，又見(jiàn)天怒之不可犯，氣即自餒，強(qiáng)極則弱，勢(shì)所必至。且我之所慮于彼者固多，而我之所以勝之者尤非一事。彼人多為貿(mào)易而來(lái)，其習(xí)中事者，屈指可數(shù)，非若我國(guó)之欲滅之者眾也。以人心論，則我眾彼寡，彼從數(shù)萬(wàn)里來(lái)，有海國(guó)風(fēng)波之險(xiǎn)，有急難求援之慮。非若我之有險(xiǎn)即守，隨募皆兵也。以地勢(shì)論，則彼勞我逸，彼之于我，語(yǔ)言不通，風(fēng)土不宜，道路不習(xí)，非有內(nèi)奸，勢(shì)莫敢動(dòng)。以情勢(shì)論，則彼客我主，且彼所恃者鐵甲船與火器耳，一登陸岸，既不及我馬軍之馳騁，又不及我步軍之輕利。以營(yíng)陣論，則彼拙我智，未有智不可以敵拙，主不可以先客，逸不可以待勞，眾不可以擊寡者。不此之求，氣何能壯。至其傳教，原不足患，所最可患者，倘其習(xí)知我國(guó)體制之尊崇，禮樂(lè)百官之美富，名教綱常之正大，生覬覦莫測(cè)之心，即以中國(guó)之教，買(mǎi)服中國(guó)人心，然后蠶食爭(zhēng)據(jù)，患何可言。幸其以教脅人，而人不服，又幸其志僅通商，和可了事；然久處中國(guó)，再數(shù)年不能必其不出于此。且恐奸民有以教之，更或挾之為亂，如五代時(shí)事可鑒。則今日所最要者，仍莫如沿海各處，添設(shè)專閫大員，特立防軍，收聚沿海貧民，厚其月餉，免為彼用，又可鑒別其中人才，其熟識(shí)海防情勢(shì)者，破格超擢，留為他日破敵之用。才無(wú)兩立，不為我用，即為彼用，一為彼用，則貧者貪彼之利，為彼致命。有才者受彼籠絡(luò)，攻我之瑕，外來(lái)之患，古多似此。今請(qǐng)事事求一自強(qiáng)之術(shù)，時(shí)時(shí)存一和約難恃之心，于敵人情勢(shì)，纖微求悉，見(jiàn)事明乃能作事勇，無(wú)過(guò)疑忌，無(wú)過(guò)游移，廓清海宇，正非難事。如不熟悉其情，徒驚其勢(shì)，則患伏因循，振作無(wú)自，積弱日深，久后何堪設(shè)想，所謂邊情之宜深悉者此也。

　　臣不揣至愚，謹(jǐn)陳管見(jiàn)，是否有當(dāng)，伏祈圣鑒。

　　籌議羅應(yīng)旒條陳疏（光緒五年）沈葆楨

　　頭品頂帶兩江總督臣沈葆楨跪奏，為遵旨籌議密陳事。

　　竊臣承準(zhǔn)軍機(jī)大臣字寄，光緒五年六月初七日奉上諭，都察院代遞貴州候補(bǔ)道羅應(yīng)旒敬呈管見(jiàn)一折，所陳各條，有無(wú)可采，著李鴻章、沈葆楨體察情形，妥籌具奏等因。欽此。仰見(jiàn)我皇上博采兼諮，邇言必察，循誦再四，欽佩難名。查該道所陳各條，大旨在力求自強(qiáng)，而亦不無(wú)窒礙難行之處。謹(jǐn)逐條悉心籌議，為我皇上陳之。原奏整學(xué)校以新吏治一節(jié)，查經(jīng)世書(shū)院之名，至美也，而收效則紆。前福建巡撫王凱泰設(shè)致用堂，議者或以為迂，然久之必有穎異之才，出乎其中，栽者培之，非一朝一夕之故也。八比代圣賢立言，今雖漸失初意，然國(guó)家所以統(tǒng)天下之智愚賢不肖，不敢棄圣經(jīng)賢傳如弁髦者，未嘗不賴乎此。而士民親上死長(zhǎng)之義，亦隱隱藉以護(hù)持。惟詩(shī)賦實(shí)非經(jīng)世急需，似宜節(jié)豪杰有用之精神，使專于所向。京師之同文館，及閩滬兩局，皆西學(xué)權(quán)輿，然在中國(guó)所延洋師，以教語(yǔ)言文字則有余，欲究其事理根源則不足。取法乎上，終必引而置之莊岳之間，但能于出洋局面，加意提撕，其學(xué)成而歸者獎(jiǎng)進(jìn)之，優(yōu)異之，后來(lái)之秀無(wú)待他求矣。今之仕途有四，曰科甲、曰軍功、曰吏員、曰捐納。因材器使，何地?zé)o賢，偏重一途，或有時(shí)不能自堅(jiān)其說(shuō)。臣以為自古無(wú)久而不敝之政，隨時(shí)補(bǔ)救，則視乎其人，為部堂為疆吏者，誠(chéng)能仰體朝廷所寶惟賢之意，不執(zhí)成見(jiàn)，但嚴(yán)別其人之賢否，可者用之，不可者去之，涇渭分則人知自勵(lì)，觀感興起，豈有甘以不肖終者哉！原奏練武技以自強(qiáng)一節(jié)，欲以勇?tīng)I(yíng)承綠營(yíng)之乏，意則善矣，而事不可行。原勇?tīng)I(yíng)之始皆身經(jīng)百戰(zhàn)者也，本來(lái)面目，久則漸忘，全賴統(tǒng)率者隨時(shí)申警之、訓(xùn)練之，使日習(xí)于勞，無(wú)自長(zhǎng)其驕惰之情，疲苶之氣。江南如捕蝗、工程、水利、緝私各事，何者不責(zé)諸防營(yíng)，聞?wù)偌葱?，如響斯?yīng)。惜限于餉力不敷征發(fā)，若再按照汛地零星分布，流弊滋多，散處則調(diào)集需時(shí)，孤立則操演必懈，久之而入綠營(yíng)習(xí)氣之中；至練習(xí)鄉(xiāng)團(tuán)，每由民間自愿，官豈能強(qiáng)之于無(wú)事之時(shí)。民風(fēng)惟苦其不醇，民氣惟患其不靜，導(dǎo)之煩擾，則陵弱暴寡之念生，且方驅(qū)之歸農(nóng)，豈容多其期會(huì)，使更無(wú)暇日哉？武科為國(guó)家定制，而弓箭刀石，在今日不適于用，誠(chéng)有如該道所言者。弓箭之優(yōu)劣，騎射已得其大端，似步箭可改為洋槍；膂力之強(qiáng)弱，硬弓已得其大端，似刀石可改為洋炮；量予變通，使所習(xí)即所用，在干斷參酌施行耳。原奏精機(jī)器以利用一節(jié)，查鐵路以便轉(zhuǎn)輸，電線以通文報(bào)，均非不適于用。然創(chuàng)舉必視民情。臺(tái)灣則可行，以其為民情所安也。他處則難行，以其為民情所駭也。官為之倡，尚恐股分未易招集，民間各顧私利，誰(shuí)能起而獨(dú)任其難。閩局造輪船，滬局造槍炮，津局造子藥，幸各著成效，但能寬籌經(jīng)費(fèi)，不見(jiàn)異而思遷，自有由專得精之一日。時(shí)未至，學(xué)未成，雖破格招之無(wú)益也。原奏參法例以謀遠(yuǎn)一節(jié)。查西律與中國(guó)不同，而有可采用者，中國(guó)軍流徒各犯，豢養(yǎng)有費(fèi)，遞送有費(fèi)，然朝至則夕逃，其待赦而歸者十不二三。又以食用不敷，往往騷擾閭閻，民苦之，官亦苦之。如參用西法，按其年限，勒做苦工，課其勤怠而賞罰之，徐磨其桀驁之氣，而陰化其游惰之心，疾去業(yè)成，或有因而改行者矣。吾民之謀食外洋者，不可以數(shù)計(jì)，同是天朝赤子，各使臣自當(dāng)仰體德意，力為保護(hù)，而遍設(shè)領(lǐng)事，力殊難給。所稱身價(jià)稅足抵薪費(fèi)者，耳食之談，胡璇澤其已事也，華民之至外國(guó)者，工居十之九，謀食之不暇，欲其操習(xí)武技為百萬(wàn)可恃之師，非其實(shí)矣。華民甘納身價(jià)稅者，寄身異城，劫其威耳。若內(nèi)地行之，有不眾怨沸騰變態(tài)百出者耶？取諸人以為善，要在擇而從之。凡有傷政體者，宜概屏勿道。原奏握利權(quán)以儲(chǔ)費(fèi)一節(jié)。查礦務(wù)專派大臣，恐弊多而利少，似不如責(zé)成督撫，就已開(kāi)之礦著有成效者，實(shí)力開(kāi)采，然后移所贏之資以辦他處，斯循序漸進(jìn)，而人不勞，數(shù)道并舉，萬(wàn)無(wú)此經(jīng)費(fèi)；而畚鍤甫集，又聞他處之利十倍、百倍于是，輒思舍己蕓人，終之一無(wú)所得而已矣。換約列作專條，自是先事豫防之意，第彼未嘗明言之也。如我先啟其端，轉(zhuǎn)似授之以柄。謂禁種罌粟徒然益彼之利，不知服洋煙者，華土洋土各自為癮，從前罌粟遍地，洋土并不為之減價(jià)，淮北一帶，比戶藏土，幾如家釀。至婦孺亦沾染之，習(xí)以為常。無(wú)賴少年，偶闕不時(shí)之需，即出而行劫，盜案山積，職此之由。往往所得不及數(shù)金，而罪干大辟。官書(shū)夜?fàn)T，能勿痛心。自飭禁以來(lái)，雖盜案未能盡絕根株，而犯者漸少。蓋非其土之所自出，則價(jià)必貴；價(jià)貴則食之者寡，非迫于萬(wàn)不得已，亦不肯輕性命若鴻毛也。且任其見(jiàn)利而趨，不幸天災(zāi)流行，饑饉再見(jiàn)，膏腴彌望，盡成石田，抱珠玉而填溝壑者，比比皆是。晉豫其前車(chē)之鑒矣。洋藥厘稅并征，業(yè)已大費(fèi)唇舌，而謂逢關(guān)增稅皆能以我之智，成彼之愚，言之盡足快心，第稅出于洋商，恐未能盡如吾意耳。絲茶貿(mào)易愈幻愈險(xiǎn)，華商有擁數(shù)十萬(wàn)之產(chǎn)一擲傾家者，狡獪如洋商，時(shí)亦不免虧折。欲責(zé)華商自運(yùn)以試于數(shù)萬(wàn)里外，空無(wú)依傍之境，難矣。以上各節(jié)，謹(jǐn)就愚慮所及，恭折密陳，以備芻蕘一得，伏乞圣鑒訓(xùn)示施行。

　　會(huì)籌海防購(gòu)船疏（光緒六年）奕欣等

　　和碩恭親王臣奕欣等跪奏，為會(huì)籌海防購(gòu)船事宜，恭折密陳，伏祈圣鑒事。

　　竊臣衙門(mén)前因南洋海防經(jīng)費(fèi)，所儲(chǔ)無(wú)多，請(qǐng)由出使經(jīng)費(fèi)項(xiàng)下，于兩年內(nèi)撥銀四十萬(wàn)兩，接濟(jì)南洋購(gòu)船之用。嗣因李鴻章奏遵議海防購(gòu)船各節(jié)，復(fù)經(jīng)臣衙門(mén)請(qǐng)將廣東、福建、浙江、山東各省應(yīng)購(gòu)船只，敕下李鴻章一手經(jīng)理，代為訂辦各等因。均于光緒五年十一月間，先后奏奉諭旨，遵照辦理在案。查北洋海防，經(jīng)李鴻章辦理有年，規(guī)模粗具，南洋?？谳^多，日本擅廢琉球，意存窺伺，防務(wù)尤為吃重。前次王大臣等會(huì)議籌備邊防一折，亦以南北洋海防，應(yīng)分別預(yù)為布置水陸各軍，以期有恃無(wú)恐。臣等查陸軍可輔水師之不足，而水師購(gòu)買(mǎi)鐵甲，經(jīng)費(fèi)既屬不敷，祇可先行置備蚊船，分布各要口，以聯(lián)聲勢(shì)而資調(diào)遣。就大局而論，擬于北洋各口，分撥蚊船四只、碰船兩只；南洋各口，亦須照北洋蚊船、碰船之?dāng)?shù)，扼要駐守。福建臺(tái)灣，密邇東洋，另擬籌備蚊船四只、碰船二只，以壯聲威。其余山東、廣東、浙江等省，自行籌購(gòu)各船，不在此列。北洋于上年業(yè)經(jīng)購(gòu)到蚊船四只，由李鴻章驗(yàn)收，并議購(gòu)新式兼碰快船兩只，已屬總稅務(wù)司赫德訂辦。南洋亦有先購(gòu)之龍?bào)J等四船，見(jiàn)復(fù)據(jù)署南洋大臣吳元炳奏報(bào)，已函商李鴻章，照樣代購(gòu)新式兼碰快船二號(hào)，惟龍?bào)J等四船，聞須分別修理等語(yǔ)，奉旨著即趕緊辦理等因。欽此。該大臣等當(dāng)自欽遵妥辦。福建應(yīng)購(gòu)船只，前據(jù)何璟等奏稱，業(yè)經(jīng)密飭司道，于應(yīng)辦海防各工程內(nèi)，實(shí)力撙節(jié)，籌備蚊船兩號(hào)之費(fèi)等因。此外尚應(yīng)添購(gòu)蚊船兩只、碰船兩只，約共需銀九十萬(wàn)兩之?dāng)?shù)，前次王大臣會(huì)議折內(nèi)，停后山之役，每年計(jì)可節(jié)省數(shù)十萬(wàn)兩，惟經(jīng)費(fèi)雖有可籌，而湊集尚需時(shí)日，定購(gòu)船只，又不可稍緩須臾。擬由戶部查照王大臣會(huì)議所奏，于提存四成洋稅項(xiàng)下，酌撥三十萬(wàn)兩，交由李鴻章先行定購(gòu)蚊船兩只，以備分布閩省海口。其余六十萬(wàn)兩，應(yīng)請(qǐng)敕下福建督撫，陸續(xù)籌解李鴻章分期付給，至所購(gòu)船只，來(lái)華尚早，管駕操練諸法，中國(guó)水師將弁，未能嫻習(xí)，亟應(yīng)籌劃。上年七月間，赫德在臣衙門(mén)條陳試辦海防章程，意在參用西人。臣等當(dāng)經(jīng)函商南北洋大臣，因沈葆楨以中外人員，共事不易，且以赫德攬權(quán)為慮，遂未定議。此次洗馬張之洞片奏內(nèi)稱，天津雖購(gòu)有外洋戰(zhàn)艦，聞水手運(yùn)用，猶未嫻習(xí)，臨戰(zhàn)不足恃，教練海戰(zhàn)，實(shí)是西人所長(zhǎng)，赫德愿覓西士，助我教練海防，其說(shuō)未嘗不可酌采。但須權(quán)操自我等語(yǔ)。擬請(qǐng)敕下李鴻章即與赫德商定，將各省應(yīng)購(gòu)船只，迅由電報(bào)轉(zhuǎn)寄外洋定購(gòu)，應(yīng)如何分起兌價(jià)驗(yàn)收，均由李鴻章妥速籌議。其管駕教練，如何兼用西人，并請(qǐng)敕下南洋大臣、福建督撫與李鴻章先事妥籌。緣防務(wù)刻不容緩，經(jīng)費(fèi)更非易籌，李鴻章熟悉情形，自必力任艱巨。將來(lái)各船購(gòu)到，無(wú)事時(shí)合操分守，有事時(shí)策應(yīng)調(diào)援，自應(yīng)由該大臣會(huì)商南洋大臣及各督撫，隨時(shí)酌量辦理；總期緩急足恃，戰(zhàn)守兼資，庶經(jīng)費(fèi)不致虛糜，而外侮或可抵御。所有臣等會(huì)籌海防購(gòu)船各緣由，是否有當(dāng)，伏乞圣鑒。

　　詳議籌邊之策疏（光緒六年）世鐸等

　　和碩禮親王臣世鐸等跪奏，為詳議籌邊之策，恭折覆陳，仰祈圣鑒事。

　　竊臣等遵議俄國(guó)約章一事，已于本年正月初三日會(huì)奏，并聲明籌備邊防事宜，再行詳細(xì)妥議，另折具奏等因在案。今者于十七日，臣等復(fù)行公同集議，將諸臣節(jié)次條陳各折片，詳加核閱，折衷群言，兼綜博采，謹(jǐn)將邊防籌餉儲(chǔ)才三大端，分別八條，恭候圣裁。

　　一、西路邊防宜籌也。左宗棠久膺邊寄，自能獨(dú)當(dāng)一面，籌劃周詳。惟劉錦棠一軍，為西師綱領(lǐng)，扼扎前敵，似宜重其事權(quán)，敕令幫辦左宗棠軍務(wù)。金順?biāo)?，兵力尚厚，惟錫綸現(xiàn)駐塔城，與俄人偪處，兵力太單，應(yīng)令就地選募邊人，招徠番屬，以壯聲威。擬請(qǐng)敕下左宗棠，申戒將士，先為不可勝，以待敵之可勝；務(wù)使我直彼曲，我主彼客，方能常操勝算。至于練生軍以防師老，足糧食以計(jì)久長(zhǎng)，聯(lián)兵勢(shì)以完后路，均為目前要著，應(yīng)令亟行經(jīng)畫(huà)，益固遠(yuǎn)圖。

　　一、北路邊防宜籌也。烏里雅蘇臺(tái)、科多布、庫(kù)倫，皆與俄境毗連，雖系次沖，亦宜防范。擬請(qǐng)?zhí)嘏芍蟪?，?jiǎn)調(diào)精銳，分駐其地。綏遠(yuǎn)城、張家口均屬近邊，見(jiàn)宜調(diào)集北地精兵，分屯兩處。查曾國(guó)荃所部劉連捷一軍，見(jiàn)無(wú)所事，宜令移扎綏遠(yuǎn)城。李鴻章所部淮軍，其見(jiàn)扎山東張秋鎮(zhèn)者，人數(shù)尚多，宜令分扎張家口。將來(lái)如敵勢(shì)趨重北路，烏科庫(kù)等城，再為增設(shè)重兵，即將綏遠(yuǎn)城、張家口兩軍，調(diào)赴前敵。事緩時(shí)，仍調(diào)回近邊屯扎，免致聚兵漠北轉(zhuǎn)運(yùn)艱難。賽爾烏蘇為烏、庫(kù)兩城總路，再能專駐一軍，尤可相機(jī)策應(yīng)。惟漠北荒涼飛挽不易，自宜講求屯墾、畜牧諸法，以為持久之計(jì)，應(yīng)飭各該大臣認(rèn)真督辦，內(nèi)外蒙古，沿邊屏蔽，擬請(qǐng)簡(jiǎn)派親信威重之王大臣，設(shè)法聯(lián)絡(luò)整頓。其應(yīng)如何擇要練兵，核給餉需軍械之處，即飭會(huì)同各汗、各札薩克籌議奏明，趕緊辦理。蒙古近甚貧弱，雖不能恃以御敵，猶可固結(jié)其心，藉壯聲勢(shì)，與官軍相資為用。

　　一、東路邊防宜籌也。吉林、黑龍江，兩面與俄接壤，俄人近年在海參崴地方，悉力經(jīng)營(yíng)，已成重鎮(zhèn)。其意存窺伺可知。是東三省之亟宜規(guī)畫(huà)，固不徒為今日設(shè)防計(jì)也。三省中吉林、黑龍江，人材物力，均可就地取資，應(yīng)責(zé)成各該將軍，選將練兵，本地獵戶人等，素稱勇健，亦可募用。其招集打牲、索倫諸部落，及辦理金匪、墾荒、榷稅各事宜，一并飭令詳為經(jīng)畫(huà)。惟各該將軍任大責(zé)重，文武兼資之才，不可多得，應(yīng)請(qǐng)?zhí)睾?jiǎn)練達(dá)公正大員，周歷三省，訪查見(jiàn)在情形，妥籌辦理。或應(yīng)派知兵重望武員，幫同訓(xùn)練，或應(yīng)調(diào)明干耐勞文職，經(jīng)理地方，以期擇人分任，事無(wú)不舉，至奉天一省，就陸路論則為腹地，而沿?？诎?，亦不可不防。況國(guó)家根本之地，尤應(yīng)格外慎重。擬請(qǐng)酌調(diào)中原宿將，統(tǒng)帶舊部二、三千人，前往擇要屯扎，以為陪都拱衛(wèi)，兼可教練制兵。松花江久為俄人窺伺，應(yīng)如何制造戰(zhàn)船，添練水師之處，并請(qǐng)敕下該將軍等察看情形，速籌舉辦。

　　一、北洋海防宜籌也。天津海防，李鴻章辦理有年，見(jiàn)在建筑炮臺(tái)，購(gòu)備戰(zhàn)船守具，粗有規(guī)模，就大局而論，亟應(yīng)整頓水師，備齊戰(zhàn)艦。在山東奉天對(duì)岸之煙臺(tái)、大連灣等處，擇要扼扎，以固北洋門(mén)戶。奉天營(yíng)口，本屬北洋所轄，所有該處海防，并歸李鴻章統(tǒng)籌兼顧，庶幾呼應(yīng)較靈。至見(jiàn)在水師不足，仍宜注重陸師，以期有恃無(wú)恐。李鴻章所部淮軍，久經(jīng)戰(zhàn)陣，亦宜有威望宿將統(tǒng)之，應(yīng)否奏調(diào)劉銘傳赴津，以資倚任之處，并請(qǐng)敕下李鴻章迅速奏明辦理。

　　一、南洋海防宜籌也。目前防俄之策，陸路重于海道，夫人知之。惟上年倭人擅廢琉球，意在藉端生釁，窺我臺(tái)灣。俄倭之交，最為詭秘。此時(shí)俄事未定，難保不嗾倭滋事，多方擾我。南洋海面遼遠(yuǎn)，雖不能處處設(shè)防，而福建之臺(tái)灣、廈門(mén)等處，江蘇之吳淞、長(zhǎng)江等口，尤為吃重之區(qū)，應(yīng)請(qǐng)敕下各該督撫，各就地方情形豫為布置，仍簡(jiǎn)練陸師，以輔水師之不足。

　　一、餉需宜綜核也。西征本有專餉，津防水陸各軍，亦有奏定北洋海防經(jīng)費(fèi)，及淮軍專餉，應(yīng)分飭全數(shù)解足。其東三省練餉協(xié)餉，近年未能解足者，亦應(yīng)勒限清解。若如此次所議，開(kāi)辦東西兩路邊防，需費(fèi)甚覺(jué)浩繁，應(yīng)由戶部過(guò)盤(pán)籌劃，先盡丁漕鹽關(guān)，實(shí)力整頓，并將厘金洋藥稅等項(xiàng)，責(zé)成各督撫，力除中飽濫支諸弊，務(wù)令涓滴歸公。惟邊防亟宜舉辦，需餉正殷，應(yīng)先由戶部于提存四成洋稅項(xiàng)下，酌撥巨款，以應(yīng)急需。一面按年指撥各省有著的餉，俾無(wú)缺誤。

　　一、籌餉宜節(jié)流也。各省防營(yíng)，除直隸陜甘等省須辦邊防，暨云貴廣西邊瘠省分，營(yíng)勇本少，均毋庸議減外，其余各省，水路防勇尚多，應(yīng)由各該督撫酌量情形，實(shí)力裁撤。此為節(jié)流之一。沿海各省，向有額設(shè)外海水師，原為平日綏靖海疆之用，自輪船駛?cè)胫袊?guó)，此項(xiàng)戰(zhàn)船，全無(wú)所用。自宜變通舊制，分別裁汰。此為節(jié)流之二。軍興以來(lái)，各省每辦一事，動(dòng)設(shè)一局，薪水口糧，糜費(fèi)滋甚；在當(dāng)時(shí)或亦不得不然，事平以后，相沿成習(xí)，徒有局務(wù)之虛名，并無(wú)應(yīng)辦之實(shí)事。其厘金、海運(yùn)、督銷等局，甚至有官紳并不在事，安坐而得薪水者。若各省破除情面，痛予裁除，所省實(shí)不可以數(shù)計(jì)。此為節(jié)流之三。前因日本圖擾臺(tái)灣，遂有開(kāi)辟后山之議，數(shù)年以來(lái)，未有成效，而每年耗餉至數(shù)十萬(wàn)兩，何如停止后山之役，移作海防之用。請(qǐng)敕下閩省督撫，權(quán)衡時(shí)勢(shì)，擬議奏明辦理。此為節(jié)流之四。大抵理財(cái)之道，開(kāi)源不可不慎，而節(jié)流不得不嚴(yán)。是在各督撫之實(shí)事求是矣。

　　一、人才宜廣儲(chǔ)也。見(jiàn)既整理邊防，沿邊各督撫將軍都統(tǒng)，才略素優(yōu)者，固不乏人。其中間有但習(xí)吏事，未諳兵機(jī)者，應(yīng)請(qǐng)旨隨時(shí)考核，與腹地對(duì)調(diào)，以收人地相宜之效。務(wù)令各邊重鎮(zhèn)，均系緩急可用之人。此外群策群力，亦須博搜文武將佐，供目前驅(qū)策之材，備異日干城之選。應(yīng)請(qǐng)敕下大學(xué)士六部都察院堂官，各省督撫將軍，暨勛績(jī)素著之大臣，如彭玉麟、楊岳斌等，各舉所知，或才略過(guò)人，或驍勇善戰(zhàn)，或熟悉洋情，通曉外國(guó)語(yǔ)言文字，或善制炮械，精通算學(xué)，無(wú)論文武士人，一體列薦，不得以無(wú)人可保塞責(zé)，候朝廷選擇錄用，發(fā)往各邊練習(xí)。其在籍宿將，應(yīng)請(qǐng)酌量宣召來(lái)京，隨宜任使。

　　以上各條，臣等悉心籌議，意見(jiàn)相同，仰懇圣明裁奪，嚴(yán)飭中外實(shí)力舉行。夫立國(guó)之道，不患敵強(qiáng)，而患我不自強(qiáng)，無(wú)論有無(wú)外患，但期邊圉日固，自能操縱裕如。若永保和局，固不必輕啟兵端，即釁自彼開(kāi)，亦不至全無(wú)戰(zhàn)備，內(nèi)外一心，共維大局，固不僅為目前防俄起見(jiàn)也。所有臣等會(huì)議籌備邊防緣由，謹(jǐn)合詞恭折覆奏，伏乞圣鑒。

　　遵覆查明及籌辦情形疏（光緒六年）劉坤一

　　頭品頂戴兩江總督臣劉坤一跪奏，為遵旨分別查明，及見(jiàn)在籌辦情形，密折覆陳，仰祈圣鑒事。

　　竊臣于光緒六年七月十七日承準(zhǔn)軍機(jī)大臣密寄，十一日奉上諭，詹事府右庶子張之洞奏陳，應(yīng)防要地事宜等因。欽此。跪誦之下，仰見(jiàn)我皇上洞燭幾先，綢繆未雨，感佩難名。當(dāng)經(jīng)恭錄密速咨行去后，旋接彭玉麟來(lái)函，謂以時(shí)往來(lái)吳淞、狼福山、江陰、焦山上下，何處有警，則隨宜策應(yīng)，以赴事機(jī)，業(yè)經(jīng)專折覆奏。彭玉麟督辦江防多年，情形極為熟悉。臣愚亦謂吳淞口及長(zhǎng)江口，地段太寬，扼守非易。如為萬(wàn)全之計(jì)，莫如守吳淞之黃浦江口，以保蘇松。再守長(zhǎng)江之江陰兩岸，及圌山、焦山等處，以固上游各省門(mén)戶。彭玉麟所議，實(shí)洞括全局之諭。臣抵任后，覆陳防務(wù)情形，謂與彭玉麟籌商，務(wù)以江陰、鎮(zhèn)江等處為長(zhǎng)江鎖鑰者，即此意也。惟從前議造沿江炮臺(tái)，以圌山關(guān)附近焦山，而焦山聳峙江中，視圌山關(guān)尤為天設(shè)之險(xiǎn)。時(shí)以經(jīng)費(fèi)支絀，不得不先焦山，而后圌山。見(jiàn)經(jīng)接續(xù)興修炮臺(tái)，似此重關(guān)迭隘，敵船益無(wú)從蹈瑕抵隙而來(lái)矣。江南兵輪無(wú)多，彭玉麟見(jiàn)需出洋分巡之兵輪一號(hào)，必不可少。屆時(shí)自當(dāng)酌派應(yīng)用，此臣接彭玉麟函商，及見(jiàn)籌扼要設(shè)防之實(shí)在情形也。又據(jù)江海關(guān)道劉瑞芬稟復(fù)：俄人并無(wú)在上海購(gòu)買(mǎi)大宗煤斤情事，惟聞在日本長(zhǎng)崎買(mǎi)煤甚多。查上海向非產(chǎn)煤處所，中外輪船所用，均由東西洋轉(zhuǎn)運(yùn)而來(lái)。俄船由海道來(lái)華，路經(jīng)日本，該處產(chǎn)煤既旺，價(jià)值復(fù)廉，似無(wú)須轉(zhuǎn)而求諸上海。聞近來(lái)各新聞紙，有俄國(guó)兵船所需煤斤，在新加坡采辦，及俄人在長(zhǎng)崎議買(mǎi)煤銀五十萬(wàn)圓，運(yùn)往琿春，長(zhǎng)崎有洋行承辦煤一萬(wàn)噸，運(yùn)存琿春對(duì)岸之海帶角地方各等語(yǔ)。劉瑞芬所稟，尚與相符。惟俄人詭譎異常，難保不廣收中國(guó)見(jiàn)有之煤，使我兵輪、商輪、船政、機(jī)器局，日用所必須者，均為所窘。臣已咨商閩浙總督臣何璟，派員赴臺(tái)灣煤礦，查見(jiàn)存數(shù)目，分致南北洋及各省解款購(gòu)辦，即運(yùn)儲(chǔ)江海各口，以備不時(shí)之需。另飭招商局多購(gòu)洋煤，萬(wàn)一官船缺煤，亦多移借。復(fù)由江海關(guān)道密飭上海華人各煤行，不得將多煤售與俄人，亦不得代其轉(zhuǎn)買(mǎi)。雖上海洋人經(jīng)手買(mǎi)賣(mài)煤斤者，未能一體禁止，然似此多方防范，彼族當(dāng)無(wú)從竭澤而漁；即辦理亦尚不著形跡。此查明俄人并未在上海購(gòu)定大宗煤斤，及豫行設(shè)法牽制之實(shí)在情形也。日本助俄，事所或有，第揆之理勢(shì)，似不盡然。日本北與俄鄰，樺太千島之互換，非其心之所愿，屈于勢(shì)不敢爭(zhēng)耳。其防俄甚于防中國(guó)。臣前在都門(mén)，與日本使臣晤談兩次，彼屢以唇齒相依為言，即使言語(yǔ)不盡由中，而利害實(shí)系如是。臣愚以為中俄萬(wàn)一有事，日本必照英國(guó)公法，自處局外，似未肯與之合謀，徒使俄益日強(qiáng)，以結(jié)怨于中國(guó)。該國(guó)商務(wù)，見(jiàn)查南洋各口所報(bào)，并無(wú)可允未允之案，僅有光緒五年日本領(lǐng)事在江海關(guān)請(qǐng)免煙酒兩稅，稍有辯論。嗣議定進(jìn)口煙以三四十斤，酒以一二百斤為度。準(zhǔn)其免稅，多則照征；后亦并未再有所請(qǐng)。臣仍當(dāng)密飭各關(guān)道，此后與彼國(guó)交涉商務(wù)，均按條約一律持平，毋得稍涉偏枯，俾免俄人藉得施其勾結(jié)之計(jì)。防海新論一書(shū)，臣于未奉諭旨之前，已飭上海制造局印送百部，見(jiàn)據(jù)全數(shù)解到，以六十部分給江南各營(yíng)，以四十部咨送總理衙門(mén)，轉(zhuǎn)發(fā)東三省，并飭該制造局另刷多部，呈送沿海各省，務(wù)使人人閱習(xí)，即其立法而師其用心，庶幾變通盡利，上副朝廷慎重海防、造就將才之至意。所有分別查明，及見(jiàn)在籌辦情形，謹(jǐn)恭折密陳，是否有當(dāng)，伏乞圣鑒。

　　瀝陳球案倭約疏（光緒六年）陳寶琛

　　日講起居注官右春坊右庶子臣陳寶琛跪奏，為俄事垂定，球案不宜遽結(jié)，倭約不宜輕許，勿墮狡謀而開(kāi)流弊，恭折瀝陳，仰祈圣鑒事。

　　臣聞日本使臣，近因俄約未定，乘間請(qǐng)結(jié)琉球一案，啖我以南島，而不許存中山之祀，復(fù)欲改約二條，總署惑于聯(lián)倭防俄之說(shuō)，辦理已有成議。臣聞之，且疑且愕，以為分琉球，一誤也。因分琉球而改舊約，又一誤也。分島之誤，近于商于六里之誑，因分島而改約之誤，近于從井救人之愚，中國(guó)受其實(shí)害，而琉球并不能有其虛名。五尺童子，猶不肯墮其術(shù)中，堂堂大朝，奈何出此？竊謂俄倭沓至，總署當(dāng)持以鎮(zhèn)定，朝廷當(dāng)示以權(quán)衡；俄強(qiáng)國(guó)也，倭弱國(guó)也；馭俄人宜剛?cè)峄ビ?，而倭則可剛不可柔。處俄事已不能過(guò)緩，而倭則宜緩不宜急。敢抉其利弊，權(quán)其情勢(shì)，為我皇太后、皇上縷析陳之。日本既與我立約通商，無(wú)故擅滅琉球，虜其王，縣其地，中國(guó)屢與講論，則創(chuàng)為兩屬之說(shuō)，橫相抵制，彼即以沃腴歸我，而中國(guó)意在興滅繼絕，尚未可義始而利終。況所割南島，皆不毛之地，置為甌脫，則歸如不歸，若用以分封尚氏苗裔，則貧不能存，險(xiǎn)無(wú)可守，他日必仍為倭人所吞并。此分割琉球之說(shuō)斷不可從者也。琉球中北諸島，日本既全據(jù)之，若為持平之論，日本應(yīng)聽(tīng)我擇有利于中無(wú)損于東之事，加入約內(nèi)，以相償?shù)?。而今所改之約，則大不然。道路傳聞，謂止改約兩條。一曰利益均沾，一曰舊約與加約有礙，照加約行。其居心叵測(cè)，無(wú)非欲與歐洲諸國(guó)，深入內(nèi)地，蠅聚蚋嘬，以竭中國(guó)脂膏。況此外又有管轄商民，酌加稅則，俟與他國(guó)定議后，再與中國(guó)定議等語(yǔ)。則是二條之外，又增二條。且故為簡(jiǎn)括含混之詞，留一了而不了之局，以為他日刁難地步。此酌改條約之說(shuō)，斷不可從者也。論者謂速結(jié)琉球之案，即可聯(lián)倭以拒俄。臣愚殊不謂然。夫中國(guó)所慮于日本者，接濟(jì)俄船煤米耳。以長(zhǎng)崎借俄屯兵耳。然倭人畏俄如虎，中國(guó)之力，終不能禁日本之通俄，日本之親我與否，亦視我之強(qiáng)弱而已。中國(guó)而強(qiáng)于俄，則日本不招而自來(lái)。中國(guó)而弱于俄，雖甘言厚賂，與立互相保護(hù)之約，一旦中俄有釁，日本之勢(shì)，必折而入于俄。萬(wàn)一中國(guó)為俄所挫，倭人見(jiàn)隙可乘，又必背盟而趨利便，皆勢(shì)之所必至也。夫利害所關(guān)，形勢(shì)所迫，雖信義之國(guó)，不能保其必守盟約，而況貪狡齷齪如日本者乎？使日本而能守約，則昔歲無(wú)臺(tái)灣之師，近年無(wú)琉球之役矣。何也？此二事皆顯背條約者也。然則琉球一案，與日本之和不和何涉；日本之和不和，又與俄事之輕重利害何涉。而目論之士，動(dòng)謂結(jié)琉案即以聯(lián)倭交，聯(lián)倭交即以分俄勢(shì)，可謂懵于事理者矣。況極其流弊，琉球案結(jié)，則禍延于朝鮮。日本改約，則勢(shì)蔓于巴西諸國(guó)。何以言之？俄人遣海部、派師船，麕集于長(zhǎng)崎，蟻屯于海參崴，成師而出，必不虛歸。若我為弦高阻秦之舉，則俄必為孟明滅滑之謀。朝鮮之永興灣，久為俄人所垂涎。猶冀中俄盟成，朝鮮為我屬國(guó)，彼時(shí)可令與各國(guó)立約通商，藉以解紛排難，而俄亦鑒于中國(guó)力庇琉球，貪謀或戢。昔布以宗人王羅馬，首敗巴黎期約，各國(guó)置若罔聞。于是俄始問(wèn)津黑海，英人責(zé)之，俄反詰英，何以恕布仇俄，英人語(yǔ)塞。今我若輕結(jié)琉球之案，則俄人有例可援，中國(guó)無(wú)詞可措，以俄兵取高麗，如湯沃雪，而其勢(shì)與關(guān)東日偪，非徒唇齒之患，實(shí)為腹心之憂。禍延于朝鮮，而中國(guó)之邊事更亟矣。自道咸以來(lái)，中國(guó)為西人所侮，屢為城下之盟，所定條約，挾制欺陵，大都出地球公法之外。惟日本、巴西等國(guó)，定約在無(wú)事之時(shí)，亦值中國(guó)稍明外事，曾國(guó)藩主之于前，李鴻章?tīng)?zhēng)之于后，始將均沾一條駁去，既藉此以為嚆矢，未嘗不思乘機(jī)伺便，由弱國(guó)以及強(qiáng)國(guó)，潛移默轉(zhuǎn)于無(wú)形也。今日本首決藩籬，巴西諸國(guó)必且圜視而起，中國(guó)將何以應(yīng)之，勢(shì)蔓于巴西諸國(guó)，而中國(guó)之財(cái)力更竭矣。就日本近事而論，政府薩長(zhǎng)二黨不和，民黨又倡國(guó)會(huì)之議，以與政府相抗。廣張匿名揭帖，欲伺外釁而動(dòng)。其君臣惴惴，朝不謀夕，內(nèi)事之亂如此；通國(guó)經(jīng)制之兵，纔數(shù)萬(wàn)人，分布六鎮(zhèn)，數(shù)益單薄，以之彈壓亂萌，尚且不足，兵力之絀如此。比年借民債三千余萬(wàn)圓，借英債二千余萬(wàn)圓，近又以關(guān)稅鐵路抵借洋債三百萬(wàn)圓，不能驟得，財(cái)力之匱又如此。結(jié)之不足以助我御俄，絕之亦不足以助俄攻我。若我中國(guó)大勢(shì)，內(nèi)政清明，將相輯睦，與倭霄壤，固不待言。即論兵力、財(cái)力，以之拒俄，或當(dāng)全力支拄，以之拒倭，實(shí)為恢恢有余。見(jiàn)因俄事籌防，南北洋征軍調(diào)將，所費(fèi)不貲。既欲與俄乘便轉(zhuǎn)圜，即可留以為防倭之用。是我失諸俄而猶得諸倭也。雖目下鐵艦沖船，尚未購(gòu)齊，水師未成，沙線未習(xí)，猶未能張皇六師，以規(guī)復(fù)琉球，為取威定霸之舉。而我不能往，寇亦不敢來(lái)，莫如暫用羈縻推宕之法。彼去年以此法待我矣，今我不急與議，彼又何辭。而我則專意俄事，俟定約后，擁未撤之防兵，待將成之戰(zhàn)艦，先聲后實(shí)，與倭相持，如倭人度德量力，愿復(fù)琉球，守舊約，是不戰(zhàn)而屈人也。如其不應(yīng)，則閉關(guān)絕市以困之。倭商以海鮮為大宗，專售中國(guó)，歲食其利，若中國(guó)禁其互市，勢(shì)必坐困。華商在東亦停貿(mào)易，則彼榷稅頓絀，紙鈔不銷，且慮華商蜂聚煽變，內(nèi)顧不暇，必急求成。如此猶不應(yīng)，則仗義進(jìn)討以創(chuàng)之，三五年后，我兵益精，我器益?zhèn)?，以恢?fù)琉球?yàn)槊?，宣示中外，沿海各?zhèn)，分路并進(jìn)，抵隙攻瑕，師數(shù)出而倭必舉。此中國(guó)自強(qiáng)之權(quán)輿，而洋務(wù)轉(zhuǎn)捩之關(guān)鍵也。不然，案一結(jié)則琉球之宗社斬矣。約一改則中國(guó)之堤防潰矣。俄以一伊犁餌吾改約，日本又以一荒島餌吾改約，是我結(jié)倭驩以防俄，而重受其紿；倭乘俄釁以挾我，而坐享其利也。一月之內(nèi)，既辱于北，復(fù)蹙于東，國(guó)勢(shì)何以支，國(guó)威何以振？臣所由拊膺扼腕，而不能不痛切上陳者也。伏祈一面敕下總理衙門(mén)，與日本使臣暫緩定議，一面將臣疏，密寄李鴻章、左宗棠等詳議以聞。是否有當(dāng)，伏乞圣鑒。

　　日本議結(jié)球案牽涉改約暫宜緩允疏（附請(qǐng)調(diào)岑毓英督辦臺(tái)灣片）

　?。ü饩w六年）李鴻章

　　欽差大臣、大學(xué)士、直隸總督、一等肅毅伯臣李鴻章跪奏，為日本議結(jié)球案，牽涉改約，暫宜緩允，遵旨切實(shí)妥籌，恭折仰祈圣鑒事。

　　竊臣承準(zhǔn)軍機(jī)大臣密寄十月初四日奉上諭，前據(jù)總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)奏，議結(jié)琉球一案，又據(jù)右庶子陳寶琛奏，球案不宜遽結(jié)，舊約不宜輕改，當(dāng)經(jīng)惇親王等酌議，宜照總理衙門(mén)所奏辦理等因。欽此。仰見(jiàn)圣主審于馭遠(yuǎn)虛衷采納，不厭精詳，曷勝欽服。從前中國(guó)與英、法兩國(guó)立約，皆先兵戎而后玉帛。被其迫脅，兼受朦蔽，所定條款，吃虧過(guò)巨，往往有出地球公法之外者。厥后美、德諸國(guó)及荷蘭、比利時(shí)諸小國(guó)，相繼來(lái)華立約。斯時(shí)中國(guó)于外務(wù)利弊，未甚講求，率以利益均沾一條，列入約內(nèi)。一國(guó)所得，諸國(guó)安坐而享之，一國(guó)所求，諸國(guó)群起而助之，遂使協(xié)以謀我，有固結(jié)不解之勢(shì)。同治十年日本遣使來(lái)求立約，曾國(guó)藩建議宜將均沾一條刪去。及臣與該使臣伊達(dá)宗城往復(fù)商訂，并載明兩國(guó)商民不準(zhǔn)入內(nèi)地販運(yùn)貨物，限制稍嚴(yán)。嗣后該國(guó)屢欲翻悔，均經(jīng)駁斥。自是秘魯、巴西立約亦稍異于前。誠(chéng)以內(nèi)治與約章相為表里，茍動(dòng)為外人所牽制，則中國(guó)永無(wú)自強(qiáng)之日。近聞各國(guó)駐京公使，每有事會(huì)商，日本獨(dú)不得與。其尚未聯(lián)為一氣者，未始不因立約之稍異也。至內(nèi)地通商，西人以置買(mǎi)絲茶為大宗，貲本較富，稍顧體面。日本密邇東隅，文字語(yǔ)言略同，其人貧窘，貪利無(wú)恥，一聞此例，勢(shì)必紛至沓來(lái)，與吾民爭(zhēng)利，或更包攬商稅，為作奸犯科之事。明代倭寇之興，即由失業(yè)商人，勾結(jié)內(nèi)地奸民，不可不防其漸。此議改舊約尚宜酌度之情形也。琉球原部三十六島，北部九島，中部十一島，南部雖有十六島，而周回不及三百里，北部中有八島，早被日本占去，僅存一島。去年日本廢滅琉球，經(jīng)中國(guó)屢次理論，又有美前統(tǒng)領(lǐng)格蘭忒從中排解，始有割島分隸之說(shuō)。臣與總理衙門(mén)函商，謂中國(guó)若分球地，不便收管，祇可還之球人，即代為日本計(jì)算，舍此別無(wú)結(jié)局之法。此時(shí)尚未知南島之枯瘠也。本年二月間，日本人竹添進(jìn)一來(lái)津謁見(jiàn)，稱其政府之意，擬以北島、中島歸日本，南島歸中國(guó)。又添出改約一節(jié)。臣以其將球事與約章混作一案，顯系有挾而求，嚴(yán)詞斥之不稍假借。曾有筆談問(wèn)答略節(jié)兩件，鈔寄總理衙門(mén)在案。旋聞日本公使宍戶璣，屢在總理衙門(mén)催結(jié)球案，明知中俄之約未定，意在乘此機(jī)會(huì)，圖占便宜。臣愚以為琉球初廢之時(shí)，中國(guó)以體統(tǒng)攸關(guān)，不能不亟與理論。今則俄事方殷，中國(guó)之力暫難兼顧，且日人多所要求，允之則大受其損，拒之則多樹(shù)一敵。惟有用延宕之一法，最為相宜。蓋此系彼曲我直之事，彼斷不能以中國(guó)暫不詰問(wèn)，而轉(zhuǎn)來(lái)尋釁。俟俄事既結(jié)，再理球案，則力專而勢(shì)自張。近接總理衙門(mén)函述，日本所議，臣因傳詢?cè)诮蛑鹎蚬傧虻潞辏贾袓u物產(chǎn)較多，南島貧瘠僻隘，不能自立，而球王及其世子，日本又不肯釋還，遂即函商總理衙門(mén)，此事可緩則緩，冀免后悔。此議結(jié)球案尚宜酌度之情形也。臣接奉寄諭，始知已成之局，未便更動(dòng)，而陳寶琛、張之洞等又各有陳奏，正籌思善全之策，適接出使大臣何如璋來(lái)書(shū)，并鈔所寄總理衙門(mén)兩函，力陳利益均沾及內(nèi)地通商之弊，語(yǔ)多切實(shí)。復(fù)稱詢?cè)L球王，謂如宮古、八重山小島另立王子，不止王家不愿，闔國(guó)臣民亦斷斷不服。南島地瘠產(chǎn)微，向隸中山，政令由其土人自主，今欲舉以畀球，而球人反不敢受，我之辦法亦窮等語(yǔ)。臣思中國(guó)以存琉球宗社為重，本非利其土地，今得南島以封球，而球人不愿，勢(shì)不能不派員管理，既蹈義始利終之嫌，不免為日人分謗，且以有用之兵餉，守此甌脫不毛之土，勞費(fèi)正自無(wú)窮，而道里遙遠(yuǎn)，音問(wèn)隔絕，實(shí)覺(jué)孤?？蓱]。若憚其勞費(fèi)，而棄之不守，適墮日人狡謀，且恐西人踞之，經(jīng)營(yíng)墾辟，扼我太平洋咽喉，亦非中國(guó)之利。是即使不議改約，而僅分我以南島，猶恐進(jìn)退兩難，致貽后悔。今彼乃議改前約，倘能竟釋球王，畀以中南兩島，復(fù)為一國(guó)，其利害尚足相抵，或可勉強(qiáng)應(yīng)許。如其不然，則彼享其利，而我受其害，且并失我內(nèi)地之利，臣竊有所不取也。謹(jǐn)繹總理衙門(mén)及王大臣之意，原慮日本與俄要結(jié)，不得不揆時(shí)度勢(shì)，聯(lián)絡(luò)邦交，洵屬老成持重之見(jiàn)。然日本助俄之說(shuō)，多出于香港日?qǐng)?bào)，及東人哃喝之語(yǔ)，議者不察，遂欲聯(lián)日以拒俄，或欲暫許以商務(wù)，皆于事理未甚切當(dāng)。查陳寶琛折內(nèi)所指日本兵單餉絀，債項(xiàng)累累，黨人爭(zhēng)權(quán)，自顧不暇，倭人畏俄如虎，性又貪狡，中國(guó)即結(jié)以甘言厚賂，一旦中俄有釁，彼必背盟而趨利，均在意計(jì)之中。何如璋節(jié)次來(lái)書(shū)，亦屢稱日本外強(qiáng)中干，內(nèi)變將作讓之不能助我，不讓亦不能難我，洵系確論。蓋日本近日之勢(shì)，僅能以長(zhǎng)崎借俄屯兵船購(gòu)給煤米，彼蓋貪俄之利，畏俄之強(qiáng)，似非中國(guó)力所能禁也。豈惟日本一國(guó)，即英、德諸邦，及日斯巴尼亞、葡萄牙各國(guó)，皆將伺俄人有事，調(diào)派兵船，名為保護(hù)商人，實(shí)未嘗不思借機(jī)漁利。是俄事之能了與否，實(shí)關(guān)全局，俄事了則日本與各國(guó)皆戢其戎心，俄事未了則日本與各國(guó)將萌其詭計(jì)，與其多讓于倭而倭不能助我以拒俄，則我既失之于倭而又將失之于俄，何如稍讓于俄而我因得借俄以懾倭。夫俄與日本強(qiáng)弱之勢(shì)相去百倍，若論理之曲直，則日本侮我尤甚矣，而議者之謀，若有相反者。臣之所未喻也。至若江蘇之上海、浙江之寧波、福建之福州、廈門(mén)，均系各國(guó)通商口岸，日本即欲來(lái)擾既無(wú)此兵力餉力，必不敢開(kāi)罪于西人。惟臺(tái)灣孤懸海外，地險(xiǎn)產(chǎn)饒，久為外人所窺伺，茍經(jīng)理得宜，亦足以控蔽東南，應(yīng)請(qǐng)廟謨加意區(qū)畫(huà)漸收成效。中國(guó)自強(qiáng)之圖，無(wú)論俄事能否速了，均不容一日稍懈，誠(chéng)以洋務(wù)愈多而難辦，外侮迭至而不窮，不可不因時(shí)振作。臣前奏明南北洋須合購(gòu)鐵甲船四號(hào)，其數(shù)斷難再減，所有請(qǐng)撥淮商捐項(xiàng)一百萬(wàn)兩，僅準(zhǔn)戶部議撥四十萬(wàn)，不敷尚多，應(yīng)請(qǐng)旨敕令全數(shù)撥濟(jì)各省關(guān)額撥海防經(jīng)費(fèi)，前經(jīng)奏明嚴(yán)定處分章程，仍未如額籌解，倘再延玩，尚擬請(qǐng)旨嚴(yán)催。水師、電報(bào)各學(xué)堂，亦已陸續(xù)興辦，數(shù)年之后，船械齊集，水師練成，聲威既壯，縱不必跨海遠(yuǎn)征，而未始無(wú)其具。日本囂張之氣，當(dāng)為之稍平，即各國(guó)輕侮之端，或亦可漸弭。又總理衙門(mén)慮及日本于內(nèi)地運(yùn)貨，蓄意已久，轉(zhuǎn)瞬修約，屆期彼必力請(qǐng)均沾之益，或祇論修約，不提球案，恐并此南島而失之。臣愚以為南島得失，無(wú)關(guān)利害，兩國(guó)修約，須彼此互商，斷無(wú)一國(guó)能獨(dú)行其志者。日本必欲得均沾之益，倘彼亦有大益于中國(guó)者以相抵，未嘗不可允行。若有施無(wú)報(bào)，一意貪求，此又當(dāng)內(nèi)外合力堅(jiān)持勿允者也。臣再三籌度，除管理商民、更改稅則兩條，尚未訂定，應(yīng)俟后日酌議外，其球案條約及加約曾聲明，由御筆批準(zhǔn)，于三個(gè)月限內(nèi)互換，竊謂限滿之時(shí)，準(zhǔn)不準(zhǔn)之權(quán)仍在朝廷。此時(shí)宜用支展之法，專聽(tīng)俄事消息，以分緩急。俟三月限滿，倘俄議未成，而和局可以豫定，彼來(lái)催問(wèn)換約，或與商展限，或再交廷議，若俄事于三個(gè)月內(nèi)即已議結(jié)，擬請(qǐng)旨明指其不能批準(zhǔn)之由，宣示該使。即如微臣之執(zhí)奏，言路諫諍，與彼之不能釋放球王，有乖中國(guó)本意，皆可正言告之者。臣料倭人未必遽敢決裂，即欲決裂，亦尚無(wú)大患。明詔既責(zé)臣以統(tǒng)籌全局，切實(shí)指陳，臣不敢因朝廷議準(zhǔn)在先，曲為回護(hù)，亦不敢務(wù)為過(guò)高之論，致礙施行。若照以上辦法，總理衙門(mén)似無(wú)甚為難之處，所有遵旨妥籌緣由，恭折由驛五百里密陳，是否有當(dāng)，伏乞圣鑒。

　　再，臺(tái)灣一島，孤懸海外，形勢(shì)雄遠(yuǎn)，物產(chǎn)豐饒，內(nèi)則屏蔽閩、粵、江、浙諸省，外則控扼日本、琉球、呂宋諸島，即泰西兵商各船，由西南洋來(lái)者，必經(jīng)臺(tái)灣、廈門(mén)之間。故論中國(guó)海防者，當(dāng)以臺(tái)灣為第一重門(mén)戶。自同治十三年，日本遣兵侵偪臺(tái)灣生番，前督臣沈葆楨始議開(kāi)辟后山番地，并奏明巡撫渡臺(tái)督辦。前撫臣丁日昌復(fù)詳陳經(jīng)畫(huà)臺(tái)灣事宜，措注頗有遠(yuǎn)略，乃自丁日昌病去，而臺(tái)事漸少講求。自改為督撫輪駐，而兩年以來(lái)，未聞?dòng)卸膳_(tái)之舉，綢繆未豫，何以弭外患而伐敵謀。臣嘗謂東洋有事，臺(tái)、澎實(shí)當(dāng)要沖。該省督撫，內(nèi)必得知兵有威望之重臣，隨時(shí)親臨其地，相機(jī)籌布；何璟勒、方锜皆廉慎有余，才略不足。查貴州撫臣岑毓英，勛績(jī)夙著，不避艱險(xiǎn)，堅(jiān)忍耐苦，足智多謀，倘蒙朝廷以海防為重，量移福建，假以事權(quán)，令其督辦臺(tái)灣防務(wù)，仍循春夏駐省、秋冬駐臺(tái)之例，就地設(shè)法，籌餉練兵，久之必有成效。該撫于洋務(wù)雖少閱歷，近來(lái)意氣漸平，自滇案為英人所忌，亦知事關(guān)大局，不可孟浪。圣主時(shí)示以剛?cè)峋徏敝?，?dāng)能虛心體會(huì)，練成邊才。勒方锜條理精密，似于貴州地方善后為宜。臣因日本狡謀難測(cè)，臺(tái)防關(guān)系緊要，不敢不獻(xiàn)其愚，是否有當(dāng)，謹(jǐn)附片密陳，伏乞圣鑒。

　　覆陳球案倭約疏（光緒六年）張樹(shù)聲、裕寬

　　兩廣總督臣張樹(shù)聲、廣東巡撫臣裕寬跪奏，為球案不必急議，倭約未便牽連，宜緩允以求無(wú)弊，遵旨切實(shí)覆陳，仰祈圣鑒事。

　　竊臣等光緒六年十一月初七日，承準(zhǔn)軍機(jī)大臣密寄，光緒六年十月十六日奉上諭，前據(jù)總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)奏議結(jié)琉球一案，又據(jù)右庶子陳寶琛，奏球案不宜遽結(jié)，當(dāng)經(jīng)惇親王等酌議，宜照總理衙門(mén)所奏辦理等因。欽此。仰見(jiàn)宸謨?nèi)徇h(yuǎn)，不辭芻蕘之詢，務(wù)出萬(wàn)全之策，欽服曷勝。竊惟日本貪狡無(wú)賴，虐球畏俄，其力不足以助寇，其性不可以恩結(jié)，李鴻章、陳寶琛諸臣，言之詳計(jì)之審矣。至割島以結(jié)球案，結(jié)案而涉改約，則理勢(shì)明而利害見(jiàn)，皇太后、皇上可端拱而決策者也。琉球自明初尚巴志滅山南山北，并有中山，服事中國(guó)維謹(jǐn)，一姓相承，至今無(wú)改。宮古、八重山，皆南夷荒島，亦于洪武間始屬中山，不過(guò)歲修貢職，與三省屬府之近隸宇下，衣租食稅者不同。今中山殘滅，別援尚氏之后，置之兩島之間，與土人則枝指駢拇，不相附麗。言立國(guó)則甲兵賦稅，無(wú)可經(jīng)營(yíng)。倭伺其旁，顛?？纱?。其君既為中國(guó)所樹(shù)，仍中國(guó)不了之事，目前暫圖收束，后患正自無(wú)窮。夫日本無(wú)故滅球，中國(guó)以大義與之爭(zhēng)論，彼曲我直，我不與彼決裂，彼難與我啟釁。爭(zhēng)論雖無(wú)就緒，終存光復(fù)之基。割島不能自存，即斬中山之祀。此僅割兩島議結(jié)球案之非計(jì)，其理易明也。日本通商章程第三十二款，兩國(guó)見(jiàn)定章程，嗣后若彼此皆愿重修，應(yīng)自互換之年起，至十年為限，可先行知照，會(huì)商酌改。今已將屆十年，原可知照商改，但我以利益與彼，彼亦當(dāng)以利益償我。若一國(guó)欲專其利，即與修約之義相違矣。況琉球一案，與中日通商，如風(fēng)馬牛之不相及。彼既虜球君，縣球土，因中國(guó)責(zé)言，始以無(wú)足重輕之兩小島來(lái)相搪塞。中國(guó)何負(fù)于倭，倭何德于中國(guó)，顧欲責(zé)備于中國(guó)之改約耶？彼則鯨吞蠶食之不已，復(fù)欲乘我之危機(jī)，我則興滅斷絕之未能，轉(zhuǎn)又予彼以利益。五洲萬(wàn)國(guó)，蓋不經(jīng)見(jiàn)。此球案改約二事，斷不能牽連并議；其理又易明也。從前洋務(wù)初起，與各國(guó)訂立和約，其時(shí)在事臣工，多未諳外事，重以承平日久，武備空虛，所定條款，皆由欺誑挾制而成。蓋多非理所有，而束縛于勢(shì)者，自時(shí)厥后，中國(guó)講求交涉利弊，造船筑臺(tái)，練兵簡(jiǎn)器，所以力求自強(qiáng)者，非一朝夕矣，度德量力，雖不能爭(zhēng)雄于歐土，亦何至受制于倭奴。且俄以伊犁餌吾立約，猶曰代中國(guó)收已失之地，今舉而還之中國(guó)，不可無(wú)報(bào)稱之誼也。倭以球案要吾改約，將何說(shuō)之辭，無(wú)說(shuō)而從之，恐不免短中國(guó)之氣逐，生西人之心。此即舍理言勢(shì)，而割島改約之不可曲從，尤易明也。自古列國(guó)相交，往往以機(jī)智詐力相勝，恒視乎所以應(yīng)之。倭人滅球已涉兩年，屢與力爭(zhēng)，遷延不決，今當(dāng)俄事未定之秋，亟相催促，窺其隱私，未嘗不慮中國(guó)或與俄修好，可乘備俄之力，問(wèn)罪于倭，是其借端以逞大欲，或亦時(shí)急而后相求。如曰姑徇所請(qǐng)，聯(lián)絡(luò)邦交，慮適中其狡計(jì)，究其流弊，必有如陳寶琛所言，禍延于朝鮮，勢(shì)蔓于巴西諸國(guó)。張之洞所言，環(huán)海萬(wàn)國(guó)，接踵效尤者。當(dāng)時(shí)李鴻章與日本訂立修好條規(guī)，于一體均沾之條，力持未允，誠(chéng)如王大臣等所云，辦理頗費(fèi)苦心。此次巴西立約，亦多中國(guó)力占地步之處。此后各國(guó)修約，辯論有據(jù)，未嘗非返弱為強(qiáng)之本。區(qū)區(qū)日本，乃欲一旦抉而去之，從此耽耽逐逐，相偪而來(lái)。外國(guó)盡爭(zhēng)利便，中國(guó)無(wú)不吃虧，民安得不窮，國(guó)安得不困；日日自強(qiáng)而不足，一事自弱而有余。此利害樞機(jī)，不可不深長(zhǎng)思也?？偫硌瞄T(mén)及王大臣等量敵審時(shí)，持重應(yīng)變，誠(chéng)老成謀國(guó)之經(jīng)。臣等忝領(lǐng)疆圻，亦不敢鹵莽滅裂，特念俄、倭強(qiáng)弱，相去懸殊，俄約轉(zhuǎn)圜，中國(guó)亦當(dāng)有自處之道。茍其一意孤行，誅求無(wú)厭，恐亦難必以玉帛而不以干戈。今倭之議結(jié)球案也，揆理度勢(shì)，中國(guó)均無(wú)自處之道，熟權(quán)利害，似有未可遷就者?？傊?，日本視俄事為轉(zhuǎn)移，俄局果變，倭必不因球案既結(jié)，而顧惜信義，俄釁不開(kāi)，倭亦未必因球案不結(jié)，而遂起戎心。倘有萬(wàn)一之虞，或竟狡焉思逞，以北洋之力制之，固當(dāng)恢恢游刃，粵省海口，雖以經(jīng)費(fèi)支絀，防備多虛，然以之御俄，則誠(chéng)略無(wú)把握，以之御倭，必當(dāng)勉與支持。見(jiàn)在俄約尚在未定，與倭人用支展之法，無(wú)可疑者，伏愿圣主審俄事之機(jī)宜，以為球案之操縱。其見(jiàn)定球案條約，及加約各款，限滿雖當(dāng)互換，批準(zhǔn)權(quán)在朝廷，或?qū)脮r(shí)未能斥絕，再集眾思于廷議，博采輿論于疆臣，均無(wú)不可。英國(guó)戊辰新約，因商會(huì)議阻，至今未經(jīng)交換；煙臺(tái)條約，議定已越四年，亦尚有未經(jīng)批準(zhǔn)之條。事有成案，執(zhí)此無(wú)可致詰，拒之不患無(wú)詞也。至于中國(guó)籌防，自茲以往，不可一日復(fù)弛，惟望圣謨廣運(yùn)，統(tǒng)籌全局，中外一心，務(wù)令邊海巖疆，裕其度支，寬其余力，責(zé)以簡(jiǎn)練營(yíng)伍，造就人材，整齊船械，皆有屹然不搖之勢(shì)，則所以復(fù)球者在此，所以服倭者在此，即所以駕馭泰西各國(guó)者亦無(wú)不在此。所有臣等遵旨妥議緣由，謹(jǐn)恭折由驛密陳，是否有當(dāng)，伏乞圣鑒。

　　海防水師宜變通核實(shí)疏（光緒七年）劉坤一

　　頭品頂戴南洋通商大臣、兩江總督臣劉坤一跪奏，為海防緊要，所有水師事宜，務(wù)在因時(shí)變通，尤須核實(shí)辦理，遵旨妥議，恭折密陳，仰祈圣鑒事。

　　竊臣承準(zhǔn)軍機(jī)大臣字寄，光緒六年十一月初二日，奉上諭，梅啟照奏請(qǐng)整頓水師，擬定各條，開(kāi)單呈覽等因。欽此。仰見(jiàn)圣主廑懷時(shí)局，博采周諮，曷勝欽佩。臣維中國(guó)自有法度，本不同于外洋，然以沿海七省，綿延五千數(shù)百里之遙，當(dāng)此外洋各國(guó)通商，動(dòng)輒以兵船挾制，則中國(guó)沿海水師，若不認(rèn)真整頓，其將何以自立。論者謂中國(guó)有海防而無(wú)海戰(zhàn)，不思漢唐以來(lái)，已有樓船及伏波橫海等號(hào)。國(guó)朝嘉慶年間，剿捕海寇，亦極霆驚颷發(fā)之奇，而況今日之有外洋乎？細(xì)核梅啟照所陳各條，惟第二條請(qǐng)令江南機(jī)器局仿造鐵甲輪船，查該局見(jiàn)在制造槍炮藥彈，業(yè)必專而始精，不必再造鐵甲船，致糜工費(fèi)。第五條請(qǐng)?jiān)O(shè)海運(yùn)總督，查海運(yùn)于防務(wù)無(wú)涉，且已辦有定章，諸臻妥善，無(wú)庸另設(shè)總督，以滋煩擾。第十條請(qǐng)?zhí)黹L(zhǎng)江水師中號(hào)輪船，查長(zhǎng)江水師，系在內(nèi)地，長(zhǎng)龍舢板，未始不能得力，前兵部侍郎臣彭玉麟，決計(jì)不用輪船，未始無(wú)見(jiàn)。此三條均可作為罷論。其余各條，洵屬切中時(shí)務(wù)，防患未然。如第一條請(qǐng)飭船政局仿造鐵甲船，國(guó)家不惜巨款，設(shè)立船政，每屆從優(yōu)保獎(jiǎng)，鼓勵(lì)在工人員，原期精益求精，以與外洋齊驅(qū)并駕。鐵甲船既為海防利器，則該船政不此之務(wù)而誰(shuí)務(wù)乎？且中國(guó)見(jiàn)經(jīng)購(gòu)買(mǎi)鐵甲船，將來(lái)歲久自須修理，詎可駛赴外洋，該船政若不豫先講求，臨事必致束手。船政大臣黎兆棠，素有遠(yuǎn)略，血性過(guò)人，曾對(duì)臣言，自愿多辦數(shù)年，俾得竭力整飭，而于鐵甲船尤為加意。請(qǐng)旨飭令黎兆棠查明局內(nèi)工匠器具，能否制造鐵甲船，以及一船需費(fèi)若干？需時(shí)若干？自行分晰具奏。臣前在粵督任內(nèi)，以洋銀九萬(wàn)圓，購(gòu)買(mǎi)英國(guó)所設(shè)黃埔船■〈土粵〉，于修鐵甲船甚為合用，似可于廣東設(shè)立船政分局，庶易集事。惟船政經(jīng)費(fèi)，見(jiàn)極支絀，即先定造之快船四只，專望南洋所撥粵海關(guān)稅接濟(jì)，已有停待之虞。然則仿造此項(xiàng)鐵甲船，又將從何羅掘，應(yīng)由黎兆棠逐細(xì)勾稽，通盤(pán)籌劃。如果力有未逮，亦即據(jù)實(shí)陳明，徐設(shè)方略。第三條俟俄事定妥，仍速購(gòu)鐵甲船。蓋尚未知李鴻章已購(gòu)鐵甲船四號(hào)也。去春俄事初起，各款待用方殷，而購(gòu)鐵甲船必須期之?dāng)?shù)年，深恐緩不濟(jì)急，故李鴻章與臣論及，臣意頗不謂然。顧外洋各國(guó)，方以鐵甲船稱雄，豈以中國(guó)之大，而獨(dú)少此。不敢謂無(wú)鐵甲船不辦海防，亦不敢謂有鐵甲船無(wú)益海防，既經(jīng)購(gòu)辦四船，足資分布，將來(lái)到華之后，派在南北兩洋，輔以碰快各船，可以各成一隊(duì)。至于原撥海防經(jīng)費(fèi)，不獨(dú)各省厘金項(xiàng)下，本年南洋僅收湖北二萬(wàn)兩，江西以新餉抵經(jīng)費(fèi)銀十一萬(wàn)兩，而粵海關(guān)以征存之項(xiàng)，竟欠解至數(shù)結(jié)之多；兌撥船政六萬(wàn)余兩，亦僅報(bào)解三萬(wàn)兩；余皆任催罔應(yīng)，尤所不解。當(dāng)此海防吃緊，賴此的款為購(gòu)制槍炮船只之資，請(qǐng)旨飭該監(jiān)督迅將前欠如數(shù)解清，以后毋再挪移，致有貽誤。第四條請(qǐng)推廣招商局船，往東西兩洋貿(mào)易，不獨(dú)可分外洋之利，亦可周知各國(guó)形勢(shì)，聯(lián)絡(luò)各島華人。臣前在粵督任內(nèi)，于招商局和眾輪船前往檀香山，本應(yīng)由南北洋主政，而臣以事屬可行，時(shí)不可緩，遂徑許之。蓋將以此為權(quán)輿也。該局嗣派輪船往舊金山，亦是推行之漸，東西洋自可由此進(jìn)步，正不必指定何船。臣所慮者，該局總辦道員唐廷樞、徐潤(rùn)，人頗老成，而氣局尚小，且提還公款后，貲本亦薄，未必更能擴(kuò)充。夫理財(cái)本不易言，劉晏為唐名臣，而以轉(zhuǎn)輸著績(jī)，況遠(yuǎn)涉重洋，而操奇贏之術(shù)乎？臣愚以為宜得一大力者駐局主持，唐廷樞、徐潤(rùn)與之左右，仍以巨帑資之，俾得展布；用財(cái)如用兵，分?jǐn)?shù)明則多多益善；每年盈余所入，官商照章均分，于中國(guó)之需，不無(wú)小補(bǔ)，庶饜眾心而杜群喙，所以提挈之；亦所以安全之也。泰西各國(guó)，以商而臻富強(qiáng)，若貿(mào)遷所獲，無(wú)與公家，自必別有剝?nèi)≈?。否則富強(qiáng)何自而來(lái)？處此時(shí)勢(shì)事事欲步武泰西，不得獨(dú)于招商局務(wù)，而尚天子不言有無(wú)，諸侯不權(quán)多寡之高論也。第六條請(qǐng)裁改海疆各種笨船。第八條請(qǐng)?jiān)O(shè)外海水師提督。第九條請(qǐng)令海疆提鎮(zhèn)練習(xí)水師。此三者相為表里。臣查軍興以后，沿海各省，笨船已不甚多，就臣服官省分而言，廣東之陽(yáng)江、碣石、瓊州、南澳四鎮(zhèn)，或有拖艇兩三號(hào)，或一二號(hào)，甚至并無(wú)一號(hào)。其有拖艇者，弁兵祇食額餉，別無(wú)薪糧。臣在廣東每鎮(zhèn)撥給輪船一號(hào)，所有拖艇等船，雖未盡撤，亦不準(zhǔn)添。

　　江南之崇明、狼、福三鎮(zhèn)，經(jīng)前督臣曾國(guó)藩奏準(zhǔn)各給艇船四號(hào)、輪船一號(hào)，臣抵任后，屢議裁撤艇船，該鎮(zhèn)等力請(qǐng)暫留，為淺水捕盜之用。而臣以該艇船無(wú)風(fēng)不動(dòng)，即捕盜亦屬不宜。第因未經(jīng)給予輪船，則艇船尚可承乏，擬俟制備輪船后，即行裁撤艇船。如謂淺水難駛輪船，則各帶劃船數(shù)只，亦足以資追緝。請(qǐng)旨飭令廣東、浙、閩，查明見(jiàn)存各項(xiàng)笨船，斟酌辦理。沿海水師提督，本有巡緝外洋之責(zé)，如另設(shè)一外海水師提督，節(jié)制沿海各省水師，恐有警時(shí)各守疆域，仍屬呼應(yīng)不靈，徒擁虛位而已。臣愚以為沿海水師，宜仍其舊，各歸本管提鎮(zhèn)，一俟南洋兩號(hào)鐵甲輪船購(gòu)到，遴派勇略素優(yōu)深諳駕駛之提鎮(zhèn)大員統(tǒng)帶，配以碰快等船，駐扎澎湖，假以便宜，保障臺(tái)灣以為中樞，而南控閩、粵，北顧江、浙，亦可收形格勢(shì)禁之益。蓋南洋惟臺(tái)灣孤懸巨浸，四面受敵，非若各省尚屬有險(xiǎn)可扼，得此兩號(hào)鐵甲輪船，方足以備緩急。惟該處風(fēng)浪奇險(xiǎn)，向難停船，必于對(duì)面澎湖下碇，不但近可捍衛(wèi)臺(tái)灣，即使敵攻閩、粵、江、浙，亦慮澎湖之鐵甲船追襲其后，而閩、粵、江、浙水師，知有鐵甲船為之外援，則膽氣益壯矣。且鐵甲吃水甚深，斷不能進(jìn)泊沿海各省口內(nèi)，與其置之浩渺之區(qū)，曷若常駐澎湖，守臺(tái)灣之門(mén)戶，作四省之應(yīng)援，更為穩(wěn)便，實(shí)亦兩得之道。此項(xiàng)鐵甲等船，如作為經(jīng)制水師，應(yīng)否于沿海提鎮(zhèn)量移兩缺，臨時(shí)再行熟議。至海疆提鎮(zhèn)水師，有外海內(nèi)洋之分，內(nèi)洋水師舢板等船，雖不足以敵輪船，然洋人如入內(nèi)洋，必用劃船登岸，則舢板等船亦可擊之。如練外海水師，非用輪船不可。江南提督李朝斌，見(jiàn)統(tǒng)輪船五號(hào)、蚊船四號(hào)，又經(jīng)彭玉麟奏添兵輪十號(hào)。為江陰以下防海之用，一俟籌出項(xiàng)款，陸續(xù)造成，三鎮(zhèn)亦各換給輪船，則江南外海水師，兵力不為不厚，似尚可以一戰(zhàn)。廣東大小輪船二十余號(hào)，皆為沿海捕盜而設(shè)，而能角勝外洋者，竟無(wú)一二。福建則較勝于廣東，浙江則尚不及廣東，應(yīng)由該三省督撫臣各就沿海情形，會(huì)督水師提督，認(rèn)真練習(xí)；而臣更有請(qǐng)者，江南水師新定營(yíng)制，萬(wàn)余名改為二千余名，有兵即有炮船，并無(wú)無(wú)炮船之水師，故李朝斌所統(tǒng)輪船，不得不另行募勇。臣在廣東，查悉額設(shè)水師，裁存尚一萬(wàn)有奇，大都無(wú)船無(wú)炮。其有船炮者，系另募之勇，而非額設(shè)之兵。當(dāng)經(jīng)匯案奏明，無(wú)論外海內(nèi)洋，輪拖扒巡各船勇丁，一律改補(bǔ)水師兵額，而令原營(yíng)水師，開(kāi)除老弱三千余名，歲省餉六萬(wàn)余兩。然此外水師兵丁之無(wú)船炮者，尚數(shù)千人，未知閩、浙兩省水師，是否與粵省相類。臣愚以為此項(xiàng)水師，不同陸營(yíng)，既無(wú)船炮，便成無(wú)用之物，似可并官盡數(shù)裁汰，省出此項(xiàng)俸餉，制造輪船，另募勁旅，定為外海輪船經(jīng)制水師，亦是斬截辦法，可以變無(wú)用為有用。此項(xiàng)向無(wú)船炮水師，非久經(jīng)戰(zhàn)陣之勇可比，裁汰之后，亦無(wú)慮其滋生事端。倘另募水師勇丁，而置舊時(shí)水師兵丁于不問(wèn)，聽(tīng)其坐食糜餉，無(wú)此政體；并請(qǐng)飭廣東、福建、浙江各督撫臣查明酌辦。臣于江南亦即會(huì)同水師提鎮(zhèn)察酌施行。第七條請(qǐng)嚴(yán)防東洋，臣查東洋夜郎自大，狡焉思啟，始則犯我臺(tái)灣，繼則滅琉球，而窺朝鮮；其漸誠(chéng)不可長(zhǎng)。然以日本手掌之地，而又土瘠民貧，如欲與中國(guó)為難，多見(jiàn)其不知量矣。見(jiàn)在中國(guó)南北洋防務(wù)均有規(guī)模，倭人即欲跳梁，何能為厲？況沿海為各國(guó)通商口岸，彼亦未必輕肆披猖；然毋恃敵之不來(lái)，恃我有以待敵。傳有之曰：一夫不可狃，況國(guó)乎？臣惟有督飭沿江水陸諸軍，綢繆未雨，以期有備無(wú)患，仰慰宵旰憂勤。至防日本與防俄不同，東三省自無(wú)他慮，第高麗與我唇齒，難免日本覬覦；宜勸該國(guó)結(jié)好西洋，尚可互相維制。一整面軍經(jīng)武，亟圖自強(qiáng)。中國(guó)之濟(jì)其困而扶其危，固惟力是視矣。夫以中國(guó)沿海籌防，越六七年之久，尚未能一律整嚴(yán)，確有把握者，固由茍且偷安，未能振作?；蛳捣笱苋?zé)，無(wú)濟(jì)艱難。正不獨(dú)水師為然。此臣與沿海疆臣，所宜痛除積習(xí)者也。臣謹(jǐn)就梅啟照所陳整頓水師各條，敬攄管見(jiàn)，恭折密奏，伏乞圣鑒。

道咸同光四朝奏議選輯中

　　敬陳時(shí)務(wù)疏（光緒七年）

　　宜及時(shí)自強(qiáng)疏（光緒七年）

　　購(gòu)器開(kāi)礦疏通運(yùn)道疏（光緒七年）

　　請(qǐng)?zhí)睾?jiǎn)人才疏（光緒七年）

　　熟審邊情疏（光緒七年）

　　保小捍邊當(dāng)謀自強(qiáng)疏（光緒八年）

　　通籌邊備疏（附法人窺取越南北邊片）（光緒八年）

　　遵旨會(huì)議疏（光緒八年）

　　籌擬海防六條疏（光緒八年）

　　豫籌越南邊防事宜疏（光緒九年）

　　邊情已亟宜定宸謀疏（附剖晰附陳片）（光緒九年）

　　海防緊要疏（光緒九年）

　　敬陳越事應(yīng)行籌辦事宜疏（光緒九年）

　　籌辦閩省海防情形疏（光緒九年）

　　籌辦閩防續(xù)募勇?tīng)I(yíng)疏（光緒九年）

　　議復(fù)許景澄條陳目前事宜疏（光緒九年）