道咸同光四朝奏議選輯

道咸同光四朝奏議選輯上
道咸同光四朝奏議選輯中
道咸同光四朝奏議選輯下

道咸同光四朝奏議選輯上

　　查辦臺灣清莊事宜疏（道光五年）

　　會議臺灣善后事宜疏（道光十四年）

　　通籌臺灣利弊以靖海疆疏（道光十八年）

　　敬陳沿海情形疏（道光二十一年）

　　敬陳臺灣生番獻地宜防流弊疏（道光二十六年）

　　籌議海運巡洋章程疏（道光二十八年）

　　遵議船政萬難停止疏（同治十一年）

　　變通福建陸路練營疏（同治十三年）

　　請敕議海防六事疏（同治十三年）

　　代陳丁日昌議覆海防事宜疏（光緒元年）

　　條議海防事宜（光緒元年）

　　會籌全臺大局疏（光緒元年）

　　臺灣撫番開路情形疏（光緒元年）

　　請敕撫臣渡臺藉全大局疏（光緒二年）

　　請速籌臺事全局疏（光緒二年）

　　籌商臺灣事宜疏（光緒二年）

　　親勘臺灣北路后山大略情形疏（光緒二年）

　　籌商大員移扎臺灣后山疏（附臺灣中路筑城防守片）（光緒三年）

　　瀝陳病狀并海防事宜十六條疏（光緒五年）

　　敬陳管見疏（光緒五年）

　　籌議羅應旒條陳疏（光緒五年）

　　會籌海防購船疏（光緒六年）

　　詳議籌邊之策疏（光緒六年）

　　遵覆查明及籌辦情形疏（光緒六年）

　　瀝陳球案倭約疏（光緒六年）

　　日本議結球案牽涉改約暫宜緩允疏（附請調岑毓英督辦臺灣片）

　　覆陳球案倭約疏（光緒六年）

　　海防水師宜變通核實疏（光緒七年）

　　查辦臺灣清莊事宜疏（道光五年）趙慎畛、孫爾準

　　閩浙總督臣趙慎畛、福建巡撫臣孫爾準跪奏，為查辦臺灣清莊緝私各事宜事。

　　竊照臺灣孤懸海外，民無土著，俗本輕浮，素有內地游民，偷越私渡，此等游手好閑之人，既無藝業(yè)可守，又無田地可耕，且懶惰性成，即傭工力作，亦復不耐辛勞，非匿跡于賭場，即潛蹤于鼠竊，異鄉(xiāng)飄泊，無可稽查，恐漸聚漸多，成群結黨，當?shù)胤綗o事之時，肆行搶劫，為害閭閻，而臺郡率皆漳泉民人，素尚忿爭，一遇雀角微嫌，該游民等即乘機附和，助勢逞兇，小則激成械斗，大則謀為不軌。上年南路匪徒許尚、楊良斌等，糾眾滋事，即恐有游民從中煽誘。幸該鎮(zhèn)道府等拏辦妥速，當將首伙各犯，殲除殆盡。但內地游民，尚未絕跡，亟須查逐清厘，以為久安之計。然欲查逐游民，莫善于清莊一法，其事較編查保甲，尤為簡而易行。前年臣等因延平、建寧等郡捕務緊要，曾飭各屬于保甲之外，小為變通，辦理連甲，頗有成效。清莊亦與聯(lián)甲相仿。上年臣孫爾準赴臺時，亦飭臺屬力行清莊之法，毋許容留匪類，均于稽察棚民覆查保甲案內，先后奏蒙圣鑒在案。緣臺灣向系漳、泉、粵三籍之人，分莊居住，各莊設有頭人，莊民咸聽頭人管束。臣等見復分飭臺灣鎮(zhèn)道府，督飭廳縣，責成該頭人，率同客長鄉(xiāng)耆，并莊正、保正人等，實力查察。如有面生可疑，或在古廟涼亭及飯歇處所飄流無定之人，查無親屬相依者，既屬外來游民。該頭人等立即稟報地方官，訊明內地籍貫，照例逐令過水，面刺過水二字，遞回原籍安插，毋許復行偷渡赴臺；即在夫行投充小夫者，亦令夫頭查明，果系良民誠實安分者，出具保結，仍準在行充夫，如來歷不明，及好勇斗很，動輒生事之徒，亦俱報明本管官，一律驅逐回籍。該頭人等，各清各莊，家喻戶曉，既無胥役紛查之擾，又無門牌冊籍之繁。各莊民自衛(wèi)自家，亦樂于從事。臺地各廳縣，一據(jù)頭人稟報，立時訊明，先將該游民嚴加看管，或數(shù)人或數(shù)十人，分起押解回內，海洋險阻，必須妥為管解，亦令議立章程，以免中途滋事疏脫，俟解至內地入口，即由地方官逐程遞解，并通飭泉州、漳州各府廳縣，如遇臺灣遞解游民到境，按照籍貫，飭命該處鄉(xiāng)耆族房取保，嚴行管束，毋許私自外出，一面分檄內地，臺灣該管各文武，嚴飭守口員弁，凡遇船只出入口者，務須實力盤詰。如有奸民越渡臺洋，即將人船拏解究辦。似此稽查嚴密，庶游民不能溷跡赴臺，地方獲就安謐。至臺灣府鹽務，向由販戶承辦，自行選雇哨捕巡緝，見聞該處沿海奸民，私設埕坎，擅自曬鹽販賣，惟嘉義縣境內為尤甚。此等曬私匪類，即系游民，若不及早查拏，日久嘯聚，亦足為土地之害，業(yè)經(jīng)飛飭臺灣道府，督飭廳縣，選派干役，協(xié)同販戶，嚴緊查緝，將各處私曬匪徒，拏獲解究，俾私販斂戢，官引暢銷，不特課賦民食，無短絀匱乏之虞，且令匪棍流民，無托足謀生之所，則內地奸徒，聞風畏縮，不敢再行前往，而臺地得以一律肅清，實于海外要區(qū)，大有裨益。惟臺灣重洋間隔，非如內地之耳目易周，恐該廳縣以距省窵遠，意存泄玩，臣等見在密加訪察，并嚴札通飭該廳縣等，如將境內游民人等，認真細查，押逐凈盡，使民間不受擾累，即系實心任事之員，定當量予獎勵。如奉行不力，或由于辦事懈怠，或限于才質迂疏，雖經(jīng)查逐，未能悉數(shù)驅除，即不加緊搜查，有初鮮終，亦難勝海疆之任，應即撤回內地，或改補簡缺，或降補佐雜，分別輕重，奏明辦理。若竟陽奉陰違，或畏難茍安，膜置不辦，則自甘暴棄，立即嚴參示儆。如此酌定勸懲，使各廳縣，共知奮興警懼，方可冀收實效，仍令該鎮(zhèn)道府，就近確查，隨時據(jù)實稟報，毋得稍事徇護，并干重咎。臣等為海疆地方緊要起見，謹恭折具奏，伏乞皇上圣鑒訓示。

　　會議臺灣善后事宜疏（道光十四年）曹振鏞等

　　大學士臣曹振鏞等跪奏，為遵旨會議具奏事。

　　道光十三年十二月二十三日，程祖洛奏，臺灣善后事宜一折，奉朱批軍機大臣會同該部議奏欽此。臣等謹會同各該部悉心核議，為我皇上陳之。

　　一、原奏內稱禁偷渡以杜盜源等語。臣等查內地自福寧以訖漳州，無處不可偷渡。泉州府屬之崇武等處，漁船皆可渡臺，偷渡尤易，并有潛身海濱，俟正口商船載兵哨船驗放出口，即用小船載登附搭到臺后，沿海之淺水浮埔，無處不可登岸，逃逸兇盜，違禁貨物，胥由此脫漏，臺灣遂成藏垢納污之所。該處人情本極浮動，而又有此等桀黠好事者趨之若騖，無怪乎屢有不靖之案也。此等偷渡匪徒，無客頭船戶為之引領攬載，重洋豈能飛越?？皖^船戶，若不勾通澳甲汛兵，斷難作奸。其口員徇情私給照票，更所不免，應如所請，嗣后渡臺民人，照例由地方官給照票，至正口驗放配渡，赴臺投繳原照，仍責成給照之州縣，驗放驗收之臺內管口廳員，按月造冊通報。如查無照票，或人照不符及所執(zhí)系口員私票，即將本人照例治罪，仍嚴究客頭船戶、澳甲汛兵姓名，指拏究辦。如不將客頭人等據(jù)實拱指，即將本人坐以客頭等應得之罪。商船哨船夾帶，坐船戶及管駕弁目以客頭之罪。至各處偏僻港澳及泉州府屬之崇武等處，責令文武印官，督率分汛官弁，逐段清查。凡有漁船之可放大洋者；一概押歸正口，以便稽查，不得停泊私澳。其梁頭短窄不能遠涉者，仍聽其便，并令臺灣水陸汛弁，在于淺水浮埔支河■〈氵義〉港，互相稽查，見有船只，亦即押赴正口，如遇涉水登岸之人，將人船一并拏交地方官訊辦，仍嚴飭分汛官弁，不得藉此需索擾累，別滋事端。其內地口員疏于防范，照例參處，私給照票者，照知情賣放例革職治罪。臺灣口員，例無失察內地民人偷渡處分，惟既有偷渡之人，難保無脫漏米糧情事，應如所請，比照內地口員例一體參處。

　　一、原奏內稱行清莊以除盜藪等語。臣等伏查臺灣清莊章程，與保甲略同，而更寓團練之意。惟形勢袤長，村居星散，言語咮■〈口離〉，地方官赴鄉(xiāng)查辦，不能不藉書役為引路通事。該書役等憚于繁遠，或竟得規(guī)包庇，不免指東畫西。查臺灣各營，千總以下等官之分防汛地者，有一百十五員，較文質汛官多至十倍，籍隸閩省，土音是操，所轄地面，亦甚有限，不難親歷清查。慎選總董，編聯(lián)保甲，應如所奏。嗣后每年秋收后，由臺灣鎮(zhèn)道，遴委干員編查一次，如遇原冊無名之人，或去來人數(shù)與所報不符者，即拏交地方官嚴訊究辦，委員汛弁編查不力，由臺灣鎮(zhèn)道查明詳參，倘實心經(jīng)理，計功獎賞。

　　一、原奏內稱嚴連坐以杜包庇等語。臣等查臺灣總董莊耆牌頭甲長人等，未必盡賢而有力，前年逆匪粵棍，俱系各莊無賴，并非一鄉(xiāng)一里之人，各莊總董人等，果能知一家有犯，十家連坐，自必各顧身家，何至縱令滋蔓。應如所奏，清莊之后，如有來歷不明，為匪犯法之人，該總董莊耆保甲鄰右，并不隨時捆解，發(fā)覺到官，一并連坐，文武汛弁，亦不得無故恐嚇平民，致滋事端。

　　一、原奏內稱禁搬徙以免窺伺等語。臣等伏查臺灣人情浮動，而又屢遭不靖，悉屬驚弓之鳥，奸徒憑空造謠，或稱閩粵分類，或稱匪徒豎旗，聞者紛紛遷避，閩粵既各懷疑懼，棍徒即乘機構煽，此實致亂之由也。前年逆匪窺伺笨港鎮(zhèn)，該處總理林西泰等，聯(lián)約各莊，不準妄動，三戰(zhàn)三捷，嘉義境內惟該處最為完善。應如所奏，嗣后如有聞謠遷徙之事，先將該總理枷號示眾，再嚴拏造謠之人，照例治罪，庶幾人無釁焉，妖不自作矣。

　　一、原奏內稱實力化導以挽頹風等語。臣等伏查臺灣之俗，嗜利尚氣，而鮮仁讓之風。百數(shù)十年來，教養(yǎng)涵濡，讀書明理者，固不乏人，而鄉(xiāng)曲愚民，不知擇師，故訟師奸棍，即藉訓蒙以為構煽。此次逆案內之偽軍師等，大半皆蒙師也，應如所奏，嗣后責令臺灣鎮(zhèn)道府廳縣及駐防鄉(xiāng)鎮(zhèn)之縣丞巡檢等官，每逢朔望，傳集衿耆，敬謹宣講圣諭廣訓，講明父子、君臣、長幼之道，身心性命之理，使知孝弟忠信，即可以造于圣賢，并責成各學教官，于農(nóng)隙時周歷稽查，訓蒙之人是否皆堪為后生矜式，明示獎罰，如有奸匪溷跡及荒謬怪癖之徒，即送縣訊辦，道府廳縣教官，每遇聽訟課士，或因公下鄉(xiāng)與民接見，隨時訓導，務令正學明而人心定，俾愚夫愚婦，皆知為善之樂，則風俗自化矣。

　　一、原奏內稱修建城墻，筑圍炮臺，并增設月城兵房，以資桿衛(wèi)等語。臣等伏查府城為全臺根本重地，西門外地方，與鹿耳門安平鎮(zhèn)互相掎角，實郡城之咽喉，亦米糧財貨積聚之所。從前因其濱臨內海，有險可恃，故未包羅入城，道光三年以后，內海之濱，沙日淤墊，北自嘉義之會文，南至郡城小北門外四十余里，東自洲仔尾海岸，西至鹿耳門內十五六里，俱已漲成陸埔。由北路長驅，直至埔尾，撩衣而涉，即屬西門外地，無險可守。前年逆匪滋事，人心驚惶，或遷徙入城，或爭舟欲渡，辛道府紳士調度倡率，首固藩籬，經(jīng)該督相度形勢，該城環(huán)繞東南北三面，而弦其西，形如半月，應如所奏，于城之西北以訖西南，擴一外城，將西門外市集民居，悉行圍繞在內，擇要建造炮臺，并于各城門添筑月城，城上各垛增蓋兵房，其沿海沙多土少，并有地勢低洼處所，應先審定地勢，開穵濠溝，并修浚舊有水關，取土以實低洼之處，濠溝以內，栽種■〈艸〈束刂〉〉竹為城，分段建造炮臺，并徐議添建月城兵房。其嘉義縣坍塌四十余處，俱應修理完固，再于城之四維，建炮臺四座，各城門增筑月城。所有該舉人鄭朝蘭等，呈請民捐民辦，并酌留損項發(fā)商生息，按年修理之處，均應如所奏辦理，仍俟事竣查明捐錢數(shù)目出力等差，分別奏請獎勵。

　　一、原奏內稱劃勻臺灣、嘉義二縣疆界，以資維制等語。臣等伏查全臺形勢，南北袤長，嘉義縣實居西面適中之地，其境轄，南至臺灣縣交界之新港溪八十里，北至彰化縣交界之虎尾溪五十里，海外道里荒遠，里以倍計，實在南北袤長共二百四五十里，加以港■〈氵義〉紛歧，風雨儵忽，行路之人，往往斷絕。其東西各五十一里，而自極西海埔至極東番界，非三日程不能到。地廣人稠，風氣最悍，政務極繁。即迤南邊界，居民赴郡則可朝去暮回，赴縣必得二日始到，常若不便。其臺灣縣境轄，南至鳳山交界之二贊行溪二十里，北至嘉義交界之新港溪二十里，亦以倍計，南北不過八十里，東西廣六十八里，僅及嘉義三分之一，并有鎮(zhèn)道府廳駐扎同城，治理易于嘉義，應如所請，將嘉義縣新港溪迤北至灣里溪止，計地二十余里，西極海濱，東竟番界，劃歸臺灣縣管轄，則疆界既勻，官民均便。綜計臺灣縣管轄地方，仍止及嘉義之半，在臺灣不患照料難周，在嘉義少此二十余里，治理較易，不至鞭長莫及矣。所有戶口錢糧郵驛，一切應行改撥之，處，應俟該督妥議分別題咨，造冊核辦。

　　一、原奏內稱酌議裁改汛防，以資巡查彈壓等語。臣等伏查嘉慶十五年，前督臣方維甸，議定裁移歸并。奏準遵辦。迄今又閱二十余年，自當因時制宜，酌量裁改，見據(jù)程祖洛督飭該鎮(zhèn)周歷履勘，應如所奏。鹿耳門內海漲出埔地，應于老岸與新埔接壤之蕭隴地方，扼要添設汛防。查蕭壟本系城守營右軍管轄，應即在該軍所屬各汛內均勻抽撥，請于原防加溜灣汛把總一員、外委一員、兵四十一名內，裁撥外委一員、兵六名，并于大武壟汛兵七十七名內，裁撥十七名，舊設汛兵四十四名內，裁撥四名；共兵二十七名。以二十名同外委一員，駐扎蕭壟，為蕭壟汛。以七名駐扎距蕭壟五里之西港仔，歸蕭壟汛外委管轄。又茅港尾為往來孔道，居民稠密，原設僅止塘兵五名，請于原防舊社汛外委一員、額外一員內，裁撥外委一員，并在城守營右軍存城兵一百七十二名內，裁撥兵二十名，連原設塘兵五名，共兵二十五名，外委一員，駐扎茅港尾汛。又北路中營所屬之大墩地方，向為閩粵雜處之所，有貓霧拺汛千總帶兵駐防。邇來粵籍居民，遷往他處，惟葫蘆墩汛，轉成閩粵交錯之區(qū)，原設弁兵，不敷彈壓，請將貓霧拺汛千總一員，兵八十五名，移駐葫蘆墩，而將葫蘆墩汛外委一員，兵四十名，移駐大墩，改為大墩汛。又北路右營所屬之大甲塘，原設塘兵三十名，嗣于離大甲塘二里之大甲汛，移駐守備及兵二百名。大甲塘兵尚仍其舊，而離大甲汛三十五里，閩粵雜處之吞霄地方，僅止塘兵十名，形勢不甚勻稱。請在附近大甲汛之大安口汛，原設把總一員，外委一員內，裁撥外委一員，并裁撥大甲塘兵二十名，連原設吞霄塘兵十名，共兵三十名，外委一員，駐扎吞霄，為吞霄汛。又南路下淡水營所屬之阿緱地方，為閩粵交關之市，僅有下淡水縣丞一員，并無武弁，請將該營隨防把總一員，并于存營兵二百六十九名內，裁撥兵六十九名，移駐阿緱為阿緱汛。又阿里港為商賈云集之所，原設外委一員，兵六十名，職卑力薄，請于南路營存城把總二員內，裁撥一員，并于南路營石井汛原設兵一百六十名內，裁發(fā)二十名，改歸下淡水營管轄，與原駐阿里港兵六十名，共兵八十名，把總一員，駐扎阿里港。其原設阿里港外委一員，裁歸下淡水營隨防，又離山豬毛及阿緱、阿里港，各十里之九塊厝，為閩粵交界處，向無汛塘，請于下淡水營隨防額外三員內，裁撥一員，再于東港汛兵四十五名內，裁撥十五名，又于新園汛兵一百十五名內，裁撥五名，共兵二十名，額外一員，駐扎九塊厝，歸阿里港汛管轄。又距山豬毛二十五里新園汛十五里之潮州莊，生聚日繁，向無汛防，查下淡水營所轄，有枋寮一汛，離南路營守備駐扎之水底寮，僅止四里，應將枋寮汛改歸南路營守備管轄，即令該守備于隨防兵一百五十名內，撥兵二十名駐防巡查。其下淡水營原設枋寮汛外委一員，兵三十名，移駐潮洲莊。該處本系新園汛所轄，應再在新園汛撥兵十名，共兵四十名，外委一員，為潮洲莊汛。如此裁移，于各汛相去道里適勻，無事則刁斗相聞，有事則鼓桴相應，行見眾志成城，其移駐各員弁關防條記，有應行改鑄之處，應由該督照例擬定字樣，造具印模清冊，送部核辦，移建衙署兵房等項，應令該督撙節(jié)估計，分別題咨，次第造冊核辦。

　　一、原奏內稱修筑土堡衙署兵房以資戍守等語。臣等伏查臺灣各營汛塘，其孤懸曠野者，既無掎角之形，其錯居廛市者，又成驕惰之習。此外坍為平地者，亟須修整以壯軍容，該督請將全臺汛署兵房通行查勘，分別修建，仍于扼要汛地添筑土堡，將衙署兵房圍繞在內，應如所奏辦理，即間有匪徒，亦不敢先搶汛塘軍械，以藉寇兵，將弁等亦不致諉為無險可守，委而去之矣。

　　一、原奏內稱練習技藝以臻熟諳，藉資收束等語。臣等伏查臺營廢弛已久，應如該督所奏責成各營千總等弁，就所管兵丁，各按所習技藝，如弓箭每日墩箭二十五枝，鳥槍或連環(huán)，或五子，各演五回，牌械長矛雜技，一體演習，再行按期分日輪操，講解行軍紀律，其看守城垣倉庫等兵，五日一班輪流換回演習，不準曠誤，務令弓力勁而有準，放槍捷而多中，雜技跳舞便捷者拔為教習，每半月由專營將領，親考一次，造冊送該鎮(zhèn)抽調考驗，教習中能教十人以上者賞，能教百人以上者拔用，庸劣老弱斥革，日省月試，信賞必罰，咸成勁旅矣。

　　一、原奏內稱按期會哨以資巡緝，藉習勞苦等語。臣等伏查臺灣閩粵雜處，最易藏奸，道路又極崎嶇，緝捕非易，各汛交界，于路徑之險易，民情之浮澆，全未究心，緩急豈復可恃，應如該督所奏，責成各汛兵弁于兩汛交界處，無分風雨寒暑，五日一期，兩汛弁兵會哨一次，將由何處去、由何處回，按期報明該鎮(zhèn)，不準占宿民房，騷擾民間一草一木，違者嚴辦，既可熟悉路徑，亦可練習軍旅，匪徒當知斂跡矣。

　　一、原奏內稱駐防汛弁，不準任意更調，以專責成等語，臣等伏查臺灣各營千總以下各弁，皆由內地調往，與該營兵丁，本非熟習，因臺灣操演疏懈，兵丁既任意出營，汛弁非規(guī)避處分，則揣量肥瘠，營求更調，甚至兵弁不識頭目，更無論兵卒，此而望其士識將心，將作士氣，豈可得乎？嗣后調臺汛弁，應照調定汛地駐防訓練，不得任意更換，倘實在人地未宜，必須互調，由該鎮(zhèn)詳報該督，俟批準調防，違者照移駐規(guī)避例參處，應照該督所請行。

　　一、原奏內稱酌更營弁，調補內地章程，以收成效等語。臣等伏查臺灣千總、把總、外委、額外外委四項，三年期滿，調回內地，本屬舊制，道光四年前，督臣趙慎畛以官非久任，管轄不常，兵丁任意滋事，轉為臺地之害，奏請無庸調回，留于臺地，分別升降等因。嗣于道光八年，前督臣孫爾準以戍臺班兵，一經(jīng)挑拔額外外委，必須由外委、把總、千總升至守備，方得升轉內地，遇有缺出愿挑者少，竟視拔擢為畏途，奏請仍復舊制，三年期滿，分別考核，與內地之實缺人員對調，均經(jīng)兵部覆準在案，今該督以臺灣千總等弁更調太頻，營官無久任，管兵無常官，且臺營員弁首貴熟習風土，甫經(jīng)熟習，又須調回，生手屢更，殊非所宜，請嗣后調臺弁實在訓練有方、緝捕勤能者，于三年期滿時，準鎮(zhèn)道稟請留臺，其才技并不出眾，尚能循分供職各弁，循例三年調回，千總、把總由總督考驗，外委、額外外委由鎮(zhèn)將考驗，擇其才技稍次，尚堪造就者，準補遺缺；勒限練習，其次降等補用，再次斥革，并責成臺灣鎮(zhèn)總兵隨時甄汰，仍由該鎮(zhèn)將留臺各弁另立一冊，于將軍督撫提督輪屆巡臺時，覆加考校，該督系為慎重海疆，因時制宜起見，于二次奏改章程內，酌量變通，分別留臺調回，庶精練者可以藉資熟手，而平庸者亦不致濫廁戎行，應如所奏辦理。其各弁升補班次，該督請將期滿千總先行咨部注冊，遇有臺灣守備缺出，論俸請升，于準升調后，赴省城由總督考驗，給咨赴部，倘有技藝疏庸者，即行降革，并將濫保之鎮(zhèn)、道議處，把總以下各弁，亦咨部注冊，就臺灣分別拔擢，如臺灣守備缺出，并無俸滿留臺之千總及千總以下缺出，并無年滿留臺與操防勤慎之把總等弁，仍由內地調補，如留臺年滿把總，臺灣并無千總缺出，遇有內地輪值舊制應升臺灣把總之缺，亦準拔補等語；系復道光四年奏改章程之舊，亦應如所請行。惟千總一項，該督仍應查照歷俸年限，并分別出兵者三年，未出兵六年，保題請補，送部引見。至所稱留臺千總，歷俸已滿，臺灣并無守備缺出，內地又無應升之班，未免向隅，請歸于應升班內，遇有內地輪用應升守備缺出，俟用內地應升三人后，輪應見任人員缺次，準將留臺俸滿千總插補一人，無論水師陸路，一律辦理等語。查道光四年章程內，臺灣千總歷俸已滿，臺灣并無守備缺出，遇內地有守備員缺，而候題候推各班無人，方準以臺灣俸滿千總升補。今留臺人數(shù)，較前量減，升補之途，即較前稍寬，自應循照道光四年章程辦理，且該督既因臺地需人久任，又復令其插班升用內地，不獨與輪缺次序，致多窒礙，抑且與舊定章程，又屬二歧，所有該督請將臺灣水師陸路千總一律插升內地守備之處，應無庸議。

　　一、原奏內稱酌減臺募兵數(shù)以防微漸等語。臣等伏查臺灣兵丁，亦有召募土著入伍，藉資巡緝，部議章程，不得過十分之一。其緝捕得力，量予甄拔者，亦不得過十分之一。誠以臺灣人情浮動，本系桀黠好事，而又假以兇器，習之以戰(zhàn)斗，多則不可復制，然而臺募兵丁熟習路徑，海道緝捕，最為得力。該督請嗣后臺募兵丁，不得過二十分之一，其緝捕得力，量予甄拔者，亦不得過二十分之一，應如所奏辦理。

　　一、原奏內稱考校班兵以杜頂冒等語。臣等伏查撥戍臺灣弁兵，向例從廈門蚶江配渡者，由水路提督及興泉永道點驗；其從五虎門配渡者，由督撫或委副將點驗。惟點其兵之是否足額、人之是否壯健，而不考其技藝之是否精熟、紀律之是否通曉，設有甫經(jīng)入伍，或頂名冒替，亦竟無從覺察。該督請嗣后班兵到口，由督撫水路提督按名親加閱看技藝，并令各兵講解行軍紀律，如有技藝生疏，紀律未明者，即駁回另換，察出頂冒情弊，查系該營派撥者，將原派員弁斥革，如中途更換，將帶領員弁究革，該管將領一并議處，如此則內地先治其本，再責臺灣各營實力訓練，庶一兵得一兵之用，應如所奏辦理。

　　一、原奏內稱選制軍器，以收實用等語。臣等伏查閩省各營軍械，皆系各營制造，惟臺澎各營，由省城委理事同知制辦，文員每為工匠所欺，不如營造之堅利合用，應如該督所奏，嗣后臺灣軍械，責成水師提督，于將備中擇其熟諳可靠者，委令監(jiān)造，由該提督會同興泉永道親自揀選試驗，就近派員附配渡載班兵哨船帶運渡臺，如有偷減工料，造不如法，準臺灣鎮(zhèn)道駁換，并稟報總督照例參賠。

　　一、原奏內稱清厘屯務，以示體恤，而資調遣等語。臣等伏查臺灣向化熟番，賦性馴謹，膂力矯健，自乾隆五十三年設立屯弁丁，凡遇軍興，無不急公用命，且與閩粵居民兩無好惡，最為海邦勁旅。其屯餉一項，系將清出民占番地及番墾民耕，與充公田畝，官為征租，按春秋二季地方官親赴屯所，按名散放。又將界外未墾荒地，撥給耕種，以充糧米。嗣因番丁不善經(jīng)理，或被侵占，或誘典賣，餉亦為屯弁胥吏所侵漁，雖經(jīng)方維甸、趙慎畛二次清厘，總未凈盡，見在無著及欠繳歷年屯餉，共計十萬有奇，屯地亦多侵占隱蒙，番情困苦，屯丁亦不足額，自應及早查辦。程祖洛已飭該府先行清出地畝，追出租欠，并責成南北二路理番同知，將屯丁挑驗足額，應如所奏。嗣后春秋二季，由理番同知會同地方官周歷各屯，按名散放屯餉，就便考校屯弁、屯丁技藝，仍將放過銀數(shù)造冊詳報總督，以杜屯弁、胥吏勾通侵蝕之弊。如屯租已交在官，設有短缺，散放不時，究明官吏，以侵盜錢糧治罪。

　　一、原奏內稱整復隘口，以杜勾番滋事等語。臣等伏查臺灣生番，原不敢出山滋事，向在交界處擇要設立溢口，派撥屯丁防堵，所需屯丁口糧，或指撥未墾荒地，令其自耕，或有附近業(yè)戶，按田派給。近年有不法奸民，學習番語，偷越定界，散發(fā)改裝，謀娶番女，名為番割，道光六年有番割黃斗乃等，此次有番割楊石老二等，勾串生番搶殺，是番割最為可惡，業(yè)經(jīng)程祖洛嚴飭地方文武督同紳耆按段履勘修復，并清出原撥地畝應給口糧，責令屯弁選撥壯丁，住宿防守，并令汛弁于五日會哨之時，按隘稽查，以杜偷越，應如所奏。嗣后拏獲番割，除實犯死罪外，但經(jīng)訊有散發(fā)改裝，擅娶番女情事，即照臺灣無籍游民，獷悍不法，犯該徒罪以上例，酌量情節(jié)輕重，分別充軍，其僅止擅娶番女，并無散發(fā)改裝情事，比照偷越深山，抽藤鉤鹿，伐木采棕例，杖一百徒三年。熟番向化已久，與漢人無異，民娶熟番之婦，仍聽其便，應請飭交刑部纂入條例。

　　一、原奏內稱嚴硝磺之禁，以杜私煎等語。臣等伏查臺灣環(huán)海，地多斥鹵，民間筑土為墻，氣蒸日曬，取墻土煎之，即可成硝。又淡水廳屬之金包里、大礦山、東瓜湖山、北投山，為產(chǎn)礦之區(qū)，而有礦窟湯窟之分，滿地礦花，結成礦土者為礦窟，毒煙蒸騰，湯泉擁出者為湯窟，湯窟煙消水涸，亦成礦窟，取礦窟之土及湯窟邊外之磺花煎之，皆可成磺。見在臺民已知墻土可以成硝，自嚴禁舊定章程，一年毀燒二次，不足以杜絕其源，應照所奏，責成艋舺縣丞，會同艋舺營參將，于春夏秋冬四仲月，每季赴山查燒一次，并令淡水廳同知，于因公下鄉(xiāng)順道查勘，有窟即燒，仍令該鎮(zhèn)于閱伍之便，親詣查勘，分別獎罰，年終取結咨部。至土墻人人可以私煎，應照該督所奏，嗣后如有臺灣奸民，私煎硝礦，無論已未興販，照附近苗疆五百里以內煎穵窩頓興販硝磺例，數(shù)在十斤以下，杖一百刺字逐水，十斤以上，杖六十徒一年，每十斤加一等，多至百斤以上，及合成火藥在十斤以下者，照合成火藥賣與鹽徒例，發(fā)近邊充軍，多至三百斤以上，及合成火藥至十斤以上者，照私鑄紅衣等大小炮位例處斬，妻子緣坐，財產(chǎn)入官。如將硝磺與生番交易貨物，及偷漏出海者，均以通賊論，總董、牌甲、鄰右、挑夫、船戶知情不舉者連坐，失察各官，比照議處，自行拏獲者免議，并請飭交刑纂入條例。

　　一、原奏內稱嚴申鐵禁，以防透漏而杜私造等語。臣等伏查臺灣不產(chǎn)鐵斤，民間鐵鍋，每年給照赴漳州采買二萬七千口，其鐵釘、菜刀、農(nóng)具，全臺酌定鐵店二十七戶，由地方官取結具詳藩司，給照就臺收買廢鍋舊鐵及臺灣道廠造船用剩余鐵，在城市打造，近年鐵鍋既不按年請買，道廠余鐵亦多積存，顯有私鐵透漏情事，應如所奏，責令臺灣口員，實力稽查，獲有私販，究出偷運出口地方，將內地口員分別是否故縱，革職治罪，販賣接連之犯，從重究治，班兵夾帶，加等問擬，臺灣口員失察，嚴參議處。其原有鐵店二十七戶，應令悉移府廳各縣城中，責成文武官員，稽查嚴拏私造軍器，照律治罪，不準在鄉(xiāng)市及沿山沿海地方私開一鋪、私設一廠，其影射私開，及肩挑小爐，沿鄉(xiāng)打造者，亦照私販計鐵科罪，如鐵數(shù)不及百斤者，照律杖一百枷號二個月刺字逐水，以上有犯，房屋船只貨物器具，概行入官。

　　以上二十條，臣等謹會同該部公同商酌，意見相同?？傊_灣為全閩門戶，營伍廢弛，則士卒弱，將帥素尸，則盜賊恣。況繼凋敝之余，培養(yǎng)維艱，消嚚陵之習，教化宜急，總在官斯土著以訓俗型方為己任，以久安長治為要圖，將見上康樂和親安平為一書，合正德利用厚生成三事，太平之基，萬世之利也。

　　通籌臺灣利弊以靖海疆疏（道光十八年）杜彥士

　　山西道監(jiān)察御史臣杜彥士跪奏，為通籌臺灣利弊以靖海疆事。

　　竊惟臺灣一府、五廳、四縣，延袤二十余里，田疇肥沃，人民殷富，自隸版圖百余年以來，久沐列圣■〈深，大代木〉恩，蹈德詠仁，共安樂土。我皇上群生在宥，闿澤覃敷，所以為海疆計者，至詳且備，固已綱條整肅，政教修明矣，而治法貴有治人，興利莫先除弊，舉凡吏治、民風、武備、文事諸大端，有必當隨時整飭，不可稍涉因循者，則尤在地方大吏之實心行政而已。臣學識迂疏，何敢妄言治體，第生長海邦，熟悉情形，不敢不據(jù)實陳奏。謹就鄉(xiāng)里所聞，臚列八款，敬為我皇上陳之。

　　一、廳縣官宜嚴加甄別也。臺灣各廳縣，地方遼闊，俗悍政繁，非公共清廉之吏，不足以服人心，非精明強干之員，不足以理繁劇。臣風聞臺灣縣知縣托克通阿，性情貪鄙，荒淫無度。自道光十六年到任以來，一味貪圖安逸，全不審理詞訟，即戶婚田土事故，有終年不批示者，有付之一炬者。信用門丁陳二，表里為奸，營私骫法，以致怨聲載道，上控累累。一縣之人，共見共知。該道府竟置若罔聞。又彰化縣知縣賈懋功，年力衰殘，兩目俱盲，謁見道府，必用家丁緊跟其后，歷歷詔相。審案則須胥役將呈詞誦讀。以致家丁胥役，通同作弊，民間有「賈知縣，兩目看不見，冤枉誰與辯」之謠。臣思州縣為親民之官，若托克通阿之貪淫敗度，何以表率黎庶？賈懋功之殘廢無能，何以剖決是非？況海外地方緊要，以淫劣之員，處緊要之缺，公事安能就理？人心安能畏服？且恐各廳縣似此者，亦尚不少，不可不亟加澄汰，應請飭下該督撫，確切查明，據(jù)實參辦，擇公正、清廉、精明、強干者，調臺久任，庶于地方有裨。

　　一、劣幕之盤踞宜除也。刑名、錢榖二項幕友，最關緊要，其有盤踞地方，把持公事者，即當隨時驅逐；乃臺灣道府廳縣幕友，往往盤踞數(shù)十年，有本官離任，互為囑托，而后任復用者；有在臺閑住，仍復干預公事，夤緣為奸者。以臣所聞，臺灣府幕友汪金聲、彰化縣幕友李垂紳，皆盤踞多年，交結吏胥，串通土棍，包攬案件，私賣批語，種種弊竇，無所不為。而汪金聲又冒籍福建，報捐縣丞，見住府城，招搖撞騙，聲名尤為狼籍。此等劣幕，營私舞弊，大為地方之害，亟當嚴行驅逐，以絕弊端。且查道光十三年，臺匪張丙滋事案內，該劣幕汪金聲、李垂紳，假冒義首，經(jīng)將軍瑚松額及前任總督程祖洛，保列議敘，以縣丞盡先選用，奏準在案。其平日之善于鉆營，已可概見。竊思幕友保列議敘，屢奉特旨嚴禁，上年欽差大臣趙盛奎等，審理秦師韓京控一案，查出臺匪滋事案內，議敘幕友陶時亮等五名，均經(jīng)奏明，奉旨該幕友雖遠涉重洋，襄辦軍務，惟究系各衙門幕友，非在官供職者可比，所有前經(jīng)加恩之處，俱著即行撤銷。仰見我皇上慎重名器之至意，乃該劣幕汪金聲、李垂紳，冒充義民，朦混取巧，較之陶時亮等為尤甚；而其濫邀議敘，事同一律，應請敕下該督撫確切查明，將該劣幕議敘，照例撤銷，以杜冒濫。一面督飭該道府，勒令該劣幕等，迅速回籍，毋任逗遛滋弊，仍嚴飭各廳縣，如有盤踞劣幕，立時驅逐，毋稍姑容。臣又聞道府所用幕友，每年廳縣，各送修金，以一縣百余金計之，可得千金，幕友之逗遛不去，實由于此。竊思幕友與屬員交通，則本官之喜怒、公事之準駁，皆可暗通消息，曲為彌縫，于吏治大有關系，應請一并嚴禁，以挽積習。

　　一、到任之胥役陋規(guī)，亟宜禁止也。新官到任，點派胥役，自應慎選勤慎之人，汰除桀黠之輩，使書役知所勤懲，乃臺屬各廳縣，新官到任，一切經(jīng)胥捕役人等，俱系鉆充，鉆充之法，各胥役分送洋銀，名曰到任禮。房書規(guī)禮多者，擢為房總；捕役規(guī)禮多者，用為捕頭；更有土豪積棍，出銀包充，父兄子侄，盤踞衙門，他人皆不得與。如臣所奏革胥許東燦，一家兄弟，充八房書，四差役，是其明證。總計嘉邑可得到任洋銀萬圓，彰邑可得到任銀七千圓，臺鳳可得到任銀三、四千圓，借到任之名，為行賄之計，相習成風，恬不為怪。一官下車之初，即為書役所餌，以后何能望其振作？況此輩衙門慣熟，工于營私，今先得其規(guī)禮，若戶房承管錢榖，刑房承管刑名，此后之虧空侵蝕，骫法濫刑，尚能以法治之乎？至于埔役，多系無賴之徒，地方官得其規(guī)禮，一有差遣，則驅數(shù)十虎狼于鄉(xiāng)村，縱其搏噬，雖經(jīng)民間控訴，上司訪拏，而不能不為之庇護；故臺地奸胥蠹役，毒害地方，從未有嚴辦者；其弊皆由于此；應請敕下該督撫嚴飭該道府，認真禁絕，密為訪查。如該廳縣有仍蹈故習，得受書役規(guī)禮者，即行嚴參，庶官方可肅，而吏治可清矣。

　　一、積案宜清也。臺地民情刁悍，械斗命案，皆由戶婚田土細故，激而成釁。風聞嘉、彰二屬，積案繁多，或萬余案，或數(shù)千案，以一原一被計之，控告在官者，一邑已萬余家，況株連干及，不一而足。若延閣日久，讎怨相尋，必至釀成巨禍，應飭地方官及早斷結，有冤者立為昭雪，誣告者重為痛懲，以清案牘而杜爭端。至于命盜重案，尤當立時查拏，而臺屬遠隔重洋，往往于命盜重案，諱不通報內地。該上司無從查核，而地方官延閣不辦，得以幸免處分，至被事主上控，始行倒填年月補報，該道府亦不以遲延詰駁。申報上司時，則又以附搭原文之船只漂沒為辭，積習相沿，牢不可破。又或諱劫為竊，每抽換事主原詞，為規(guī)避處分地步。即賊已被獲，并不速行訊究，寢延數(shù)月，事主或未呈催，則已將賊犯釋放。該犯挾恨復讎，事主益不能安枕。此被劫者，所以多隱忍不報，而盜賊所以肆行無忌也。風聞本年正月間，臺灣之許厝甲，二月間，嘉義之水窟頭十八重溪，彰化之寶斗仔等處，俱被盜賊慘劫，或放火延燒，或殺斃事主，迄今數(shù)月，犯未弋獲。應請敕下該督撫嚴飭該道府，認真查拏，按律嚴辦治罪，毋任諱飭，而稍疏縱，庶盜賊知所警懼矣。

　　一、總理董事，宜擇正人充當也。臺屬各廳縣，每保每里，設有總理董事，以衿耆為之，官給戳記，蓋仿保甲之遺法，而重其任于衿耆，里居熟則聲息易通，責任專則訪查倍力，所以稽察奸宄，助地方官耳目所不及；乃近來官視之與差役等，甚且差役叱罵之，家丁肆辱之，于是潔身自愛者，不肯充當。其充當者，皆非安份之徒，遇事生風，勾通胥役，魚肉小民，此善政所以轉為苛政也；應請敕下該督撫轉飭該廳縣，嗣后保舉總理董事，務擇公正誠實、眾所推服之人，報官承充。該廳縣以禮貌優(yōu)待，不使與下役為伍，亦不以他事傳呼當差，鄉(xiāng)里有竊劫盜賊，該總理董事，一經(jīng)訪聞，立即報官，派委干役，幫同緝拏。如該總理董事，任勞任怨，于本保本里，查出盜賊三名以上者，官給獎賞，或查出鄰境盜賊者，加倍獎賞。其不能認真稽察，并生事擾民者，立即黜革。如此懲勸兼施，人人皆樂于報效，而地面可期肅清矣。

　　一、偷渡之禁，宜認真辦理也。臺之門戶，南路為鹿耳門，北路為鹿港、為八里坌，是為正口。其私口則鳳有東港、打鼓港，嘉有笨港，彰有五條港，淡水有大甲中港，噶瑪蘭有烏石港，至私僻之紛歧港口，不可勝紀。內地無賴之徒，溷跡商艘，雜沓而至，往往游手失所，群聚為盜，則偷渡之為患也。但偷渡之禁日嚴，而終不能遏絕者，一在掛驗出口者之需索照費，一在稽查入口者之收受船規(guī)也。查定例渡臺人民，由內地州縣，查明有無過犯，出具族鄰保結，給發(fā)執(zhí)照，方準配船；立法至為周密，乃奉行不善，往往家丁胥役，因緣為奸，見在渡臺者，每人給照，勒索照費洋銀七、八圓，或五、六圓，方準發(fā)給。故良民貧苦者，無力給照，奸民欲逃竄者，胥役貪圖厚利，聽其捏造族鄰保結，蒙混給照。至臺地入口時，官弁稽查，輒命胥役到船盤驗，船中有出海者，即與關說賄托，以船大小、人多寡為計，約輸銀百圓、七八十圓不等。凡有照無照者，均得上岸，官弁視為陋規(guī)，竟成利藪。如此而欲禁偷渡，豈可得乎？故欲嚴偷渡者，在嚴出口之禁，尤在嚴入口之禁，應請敕下該督撫嚴飭地方官，認真稽察，破除積習。出口者不準胥役敕索照費，必以族鄰保結為憑，以便良民之渡；入口者不準官弁收受船規(guī)，但以內地執(zhí)照為憑，可絕奸民之偷。其余私僻港口，嚴飭汛兵，晝夜巡邏，毋稍疏縱，庶稽查嚴密，有犯必懲，而偷渡之弊可絕矣。

　　一、班兵宜嚴加校閱也。臺澎一鎮(zhèn)，水陸十六營，額兵一萬四千六百五十六名，皆內地營兵，抽撥更戍，到臺則分布散處，聲勢相聯(lián)，足資捍衛(wèi)，乃一旦有事，每患兵力單弱，如上年臺匪張丙滋事，戍兵見賊，不能開炮，營弁望風退縮，終賴內地大兵及召募鄉(xiāng)勇，始克集事。其故何哉？稽查不嚴，操練不豫，有兵之名，無兵之實也。臣愚以為練兵之法，貴嚴考核于抽撥之先，尤貴勤訓練于渡臺之后。蓋班兵之患，患在頂替，兵丁稍有身家者，不肯涉險，率令無賴之徒，蒙混代充，又或貪鄙營弁，假捏虛名，冒支月餉，至輪到撥戍，則以家丁及灑掃廝役，頂名充數(shù)；兵政日壞，職此之由。惟于抽撥之時，嚴飭各營將弁，先期造冊，每丁注明年歲身材，及所習槍炮器械，逐隊按名，點驗演試；老弱者必汰，疾病者必汰，技藝生疏者必汰；認真挑取，務使一兵得一兵之用；復令各弁兵出具連環(huán)保結，如有頂替情弊，別經(jīng)發(fā)覺者，將該弁兵從重治罪。此嚴考核于抽撥之先也。渡臺之后，兵丁散處各營，往往賄屬營弁，私出經(jīng)商，或開張小典鋪，或為人店伙，或包娼包賭，開設鴉片煙館，坐扣口糧，有虛額而無實數(shù)；必須嚴飭鎮(zhèn)將以下等官，隨時稽察，不準擅離營房，而又親自督率，按期訓練，日省月試，考其優(yōu)劣，賞罰明則人心思奮，操演熟則壁壘一新；此勤訓練于渡臺之后也。既無頂替之弊，又有訓練之實，然后兵皆足用，餉無虛糜，以之臨陣，必為制勝之師矣。

　　一、鄉(xiāng)村宜添設義學，以修教化也。臺地五方雜處，有泉人，有漳人，有粵人，有潮人，散居村社，氣類各分，人心浮動，易于滋事。推其故則以游手者多，讀書者少，無詩書弦誦之業(yè)以柔其心，無黨庠術序之規(guī)以馴其氣，故至此耳。今欲使臺民之安靜，莫如修教化；欲修教化，莫如設義學。查該處各廳縣，地方遼闊，義學甚屬寥寥。鄉(xiāng)曲小民，離城窵遠，因無良師教督，往往不務正業(yè)，相率為非。臣愚以為宜令地方官，出示勸捐，添設義學，擇公正紳士數(shù)人，董率其事，該處富戶好義者多，必踴躍樂輸，復為量地遠近，酌定某村某莊，應設義學，聽民自行創(chuàng)建。其余項即留為經(jīng)費，交紳士承管，逐年生息，敦請名師教督，愿來學者聽之。如此則民知向學，不至為非矣。夫天下無不可治之民，臺之民非盡無良也，誠使地方官認真化導，實力奉行，為之修明學校，嚴定學規(guī)；學中子弟勤奮者，獎之賞之，懶惰者，誥之誡之；又復于暇時親赴鄉(xiāng)村，訪問耆老，與之講明忠孝大義，刑法科條，興起其睦姻任恤之心，而漸化其詬誶囂陵之習；將見弦歌四起，比戶可風，且合漳人、泉人、潮人、粵人，而盡為讀書明理之民，雖驅之為盜賊，而有所不肯也

　　以上八條，穢員必汰，劣幕必除，蠹役必防，積案必清，鄉(xiāng)長則慎選正人，汛口則宜嚴私渡，班兵則時勤訓練，義學則廣為添設，誠治臺灣之要務也。抑臣聞治民之道，與治病同，治病者不遇良醫(yī)，不可以愈病，治民者不得良吏，不足以利民。臺灣孤懸海外，往來文移，動需時日，地方情弊，督撫不加訪察，則不能驟知，至知之而事后補救，則已無及，故治之之法，在督撫之留心查核，事事認真，而尤在道鎮(zhèn)之得人也，道鎮(zhèn)得其人，則廳縣營弁，皆得其人，正己率屬，興利除弊，文武同心，官民一體，尚何患臺灣之難治哉；再臺灣道兼管學政，有衡文之責，歷任道員，經(jīng)特旨簡放者，俱系科甲出身人員，仰見我皇上軫念海疆，慎重衡文之至意，乃去年該道周凱，因病出缺，該督撫竟委永春州知州沈汝瀚署理，該州本系捐班，雖出自一時權宜，但捐班人員，署理臺道，無論材具曾否勝任，一遇考試，何以拔取真才；應請明定章程，嗣后臺灣道缺，如或因事調署，須擇科甲出身，人地相宜者，奏請署理，不得以捐班人員，率行委署，并敕下該撫，永遠遵行。

　　臣愚昧之見，是否有當，伏乞皇上圣鑒。

　　敬陳沿海情形疏（道光二十一年）裕謙

　　欽差大臣江蘇巡撫臣裕謙跪奏，為敬陳沿海情形事。

　　竊惟■〈口英〉夷所恃，惟船與炮，而炮既不能離船，船又不能近岸，是船炮所不能至之處甚多，緣夷船吃水甚深，故不畏風浪而畏礁淺，但使內地城池，不偪臨海口，即或城瀕于海，而城外有淺灘十數(shù)里，夷船便不能駛近，若該逆改換杉板小船，則只可裝載二、三十人，無篷帆、無炮位、無鍋灶，不敢橫渡大洋、不敢遠離大船，一經(jīng)上岸，不難全數(shù)殲擒。上年浙省■〈口英〉逆兵船，闖偪余姚塘岸，陷攔淺沙，人船并為我兵勇所獲，其搶登杉板小船竄逃者，竟亦不能回定，為上虞、慈溪擒獲，不食已經(jīng)二日，此外夷大兵船不能駛近淺岸，而小船又不敢遠離大船肆擾之明證。至于數(shù)千斤之大炮，夷船雖能任載，而只可施于深水外洋，不能施于近岸之內洋，蓋內洋水淺近岸，又必有明沙暗礁為之攔護。若放此數(shù)千斤之大炮，船必倒退，一經(jīng)擱淺。船底著實，立刻震裂，故在內洋施放。亦止一、二千斤，及數(shù)百斤之炮，不過口門窄而后身寬，多受火藥，且施放靈熟，較官炮略遠一二里。然而止及數(shù)里以內，實無遠及十余里之事，即如定海外之道頭，距城僅三里，故夷炮能及，至鎮(zhèn)海城外，有淺灘十余里，夷船初亦曾試開數(shù)炮，未及城數(shù)里而墮，自后不復開炮，蓋恐官兵知其力量所止，至乍浦河灘較近，夷船與官兵開炮，便互有損傷。廣東、福建所奏亦然，是彼炮能及我，則我炮亦能及彼，我炮不能及彼，則彼炮亦不能及我。灘距岸遠，船不能近，即炮不能及；又其明證。不然，夷船既侵犯虎門、廈門、定海，何愛于守泊數(shù)月之鎮(zhèn)海及來往必由之乍浦等處，而不敢屢犯乎？又何愛于四面環(huán)海之臺灣、瓊州，而不犯乎？沿海洋面，外似一望汪洋，其實水中沙線，千條萬縷，縱橫曲折，即平底沙船，尚必多雇小舟，熟習沙線者，探水引路，乘潮行駛，潮退立虞淺擱，故凡船之利于大洋者，必不利于內港；猶之利于內港者，必不利于大洋。至江蘇，除吳淞口、崇明、寶山，最為險要；其淮、揚、海三府州所屬洋面，外無屏蔽，潮來甚溜，又有黃河口之五條大沙，或沈或浮，東向直出，若遇東風，則風水相逼，轉舵不靈，舟隨溜擱，靡不損壞，即海運河船，尚必繞出其外，山東登、萊二府之成山，雖陡入東海，而非通商碼頭，不過為南北往來之標準，天津洋面，外有旅順口，登州府城，南北對峙，中間山島林立，洵為天險，其直沽口，距天津府城甚遠，船入內港，既非若大洋之可以橫行沖突，又非逼城咫尺之可以炮火攻擊，且北人不習于海，并無漢奸，至奉天所屬各港，口門均淺，且有綿沙，為閩廣南洋鳥船所最畏；何況夷船？是以海賊蔡牽，滋擾浙、閩、粵三省十余載，從無擾及山東、直隸、奉天之事，即北洋貿(mào)易，亦均系平底沙船，其閩廣南洋鳥船，赴關東者甚少。蓋北洋之情形，與南海之情形，迥然不同。南洋多石島之明險，而北岸多沙線之暗險。夷船畏暗險甚于明險，并非處處堪虞，港港可入，祇緣承平日久，不但民不知兵，亦且官吏水師，皆不知考求試驗，扼要以待，一聞外洋夷船夷炮，不知如何猛烈，如何神奇，風聲鶴唳，草木皆兵，遂致沿海皆為不靖，相應請旨敕下沿海各省將軍、督撫，通飭所屬縣營，遍歷本屬洋面，測量水勢之淺深、灘岸之遠近、沙線之險易；何處小舟可通，而重載大船不能到；何處內地大船可通，而外洋大號夷船不能到；以及港岸口門，距大洋若干里？水深若干丈？城池距岸、距灘、距洋若干里？險溜暗礁若干處？一一試探，酌量情形，分別最要、次要，何處應安兵、安炮防守，何處應分地方居民，自為團練防守？何處勿庸防守？一面修理軍械，操練兵丁，籌備糧餉，制造鉛彈火藥，整飭塘汛驛站，以期有備無患；并明白出示曉諭兵民，該夷除船炮外別無技能，而其船炮所能至，又不過數(shù)處，且來意止圖要求通商，并無奢望，亦斷不敢深入，不必到處張皇，自相驚擾，以安人心、以節(jié)兵力、以省經(jīng)費，仍隨時差人偵探，一有夷船入境，即嚴禁淡水食物接濟，違者以通夷論斬，梟示海濱。該夷船如敢駛近口岸，相度炮力能及，即開炮轟擊。該逆無隙可乘，糧芻告匱，斷不能與我持久。倘敢鋌而走險，或入淺灘，或登陸岸，便可大加剿洗，不令其一人生還，此以逸待勞，以主待客之法，亦即堅壁清野之法，是否有當？臣謹繕折具奏，伏乞皇上圣鑒訓示。

　　敬陳臺灣生番獻地宜防流弊疏（道光二十六年）江鴻升

　　江南道監(jiān)察御史臣江鴻升跪奏，為臺灣水沙連生番獻地，宜防將來流弊事。

　　竊臣恭讀閩浙總督劉韻珂、福建巡撫鄭祖琛所秦：臺灣水沙連六社生番，獻納輿圖，吁請歸官開墾一折，奉朱批大學士、軍機大臣，會同該部議奏。欽此。仰見我皇上慎重邊防之至意。閣臣、樞臣、部臣，必有長策深謀，折衷于至當者，原非臣淺識下愚，所能旁參末議。然臣籍隸閩省，茍有聞見，亦何敢不抒其誠！查原奏所稱，據(jù)署鹿港同知史密，稟稱該同知等至水沙連口內巡查，即有番目等迎接導入社寮。該同知賞以紅布、鹽、糖等物，隨有番眾一千一百六十三人，苦訴伊等衰弱窮困，不能耕種，求準內附，并獻各社輿圖，吁懇歸官經(jīng)理，且俱已薙發(fā)，勢難拒阻，遂復賞給衣褲一千余件。該同知等，即將六社番地履勘，計可墾田一萬二、三千甲，按甲升科，每年可征榖三萬余石，設官撫治，并建設城池，計文武廉俸、役食兵餉，歲需銀不過六千兩，以歲收之正項，盡數(shù)支銷，尚可余榖二萬石等情。督臣等據(jù)其所稟，又詳陳袪弊興利各條。臣愚以為生番衰弱窮困，原可無庸過問，若利其它，而使民人與生番雜處，將來動輒械斗，為害轉多。彼生番質類犬羊，其獷悍之性，斷非內地法紀所能馴服，一有犯事，操之則生變，縱之則損威。且其地已歸官，番眾實繁有徒，將何以資其生計？此皆不可不長慮者。臣聞該同知史密素好邀功，其自認捐墾二千甲，恐多系奸民已墾之地。且所稱番眾一千余人，俱已薙發(fā)，彼未見該同知以前，未知準否，何以先行薙發(fā)？又安知非該同知臨時指使，期在必行？即云以順番情，尚多流弊。若該同知務為張大，則滋弊益深。我朝版圖式廓，為前古所未有，固不在得此海隅黑子番地，遂為盛世也。見該管鎮(zhèn)道親詣查勘，尚未詳覆，督臣劉韻珂，明歲赴臺，正可順道前往詳查，能否不滋流弊，抑或分設土官，以示羈縻之處，體察情形，另行具奏妥辦。伏乞皇上圣鑒。

　　籌議海運巡洋章程疏（道光二十八年）劉韻坷

　　閩浙總督臣劉韻珂跪奏，為閩省撥船游巡，見已議定章程，將弁兵丁薪水口糧，飭司先行籌墊，一面攤捐廉銀，陸續(xù)歸補，并豫咨沿海各省，一體堵截，冀免竄擾，以護海運而安商艘〔事〕。

　　竊臣前因閩浙兩洋，盜匪滋多，本年江省蘇、松、太三屬，漕糧俱改由海運，若不豫為布置，設法搜拏，非惟兩省轄洋，難期靜謐，并恐洋匪竄入江洋，肆行劫掠，遂與水師提臣竇振彪等，往返商議，俟缺額師船造補完竣，即于例巡船只之外，抽撥兵船四十只，出洋游巡，并恐浙省抽撥之船，不敷配緝，擬以閩省之有余，補浙省之不足。故于附奏巡洋片內，聲明兩省兵船，應否合為一氣，再行商辦。茲與竇振彪悉心商酌，以兵船出海，行止全憑風力，自閩赴浙須乘南風行駛，而由浙回閩，又非北風不可。海中風信靡常，倘閩船入浙之后，南風盛發(fā)，閩洋適有盜匪，其時閩船聞信轉回，竟為逆風所阻，必致延誤。是兩省兵船，有事尚可會剿，而平時巡緝，仍當各顧各洋。惟閩省添船游巡，事屬創(chuàng)始，究竟此項船只，應在何營抽撥？每船應派弁兵若干？所須口糧應如何籌款給發(fā)？均須分別議定，方資遵守。查省中見造師船內，應撥補水提標五營同安梭船一十二只，新造大號戰(zhàn)船五只，又臺灣澎湖各營同安梭船一十只，其余均系內地各鎮(zhèn)協(xié)營應補之船，而各鎮(zhèn)協(xié)營均有巡緝外洋之責，與水提標五營之向無專轄外洋者，情形不同。此次添設游巡船只，如于各鎮(zhèn)協(xié)營應補船內，均勻抽撥，設將來所轄外洋，偶有失事，各營必仍以船只不敷借口，自應即將水提標五營，與臺灣澎湖各營，應補之大小兵船二十七只，連竇振彪常時管帶出洋之大小兵船一十三只，合成四十只，作為游巡師船。其各船應配兵丁，向以船只之大小，定兵額之多寡，并無定數(shù)。茲以大小各船通盤核計，共應配兵二千二百余名，即于水提五營及水師各營內，擇其尤為精壯、洞曉水務者，均勻調派。其各船管駕之千把外額，應由竇振彪遴選派撥。至向來巡洋口糧，兵丁及外委額外，每名每日均止給銀三分，千把并無口糧。此次該船游巡，議令終歲在洋，無間寒暑，較例巡船只，勞逸迥殊。若仍照常給發(fā)，則該兵丁等餬口拮據(jù)，即難使其安心巡緝，是欲用兵之力，必先足兵之食，其管駕千把，雖非兵丁可比，第微末武弁，俸餉無多，必責令自行添補，不特力有未能，亦非所以示體恤，應請援照從前剿辦大幫洋匪成案，兵丁額外，每名每日給銀四分，千把、外委每弁每日給銀一錢；其額外中有派令管駕一船者，亦照千把外委之例，每日給銀一錢。此項銀兩，系屬額外增添，并無?？?，就各兵口糧計算，一年之內，已應需銀三萬二千余兩，加以各弁薪水，并各船軍火，為數(shù)更屬不貲，統(tǒng)計一年所總需在四萬兩以上。閩省額定緝匪口糧，共止二千四百名，分派各營，本屬有限，將來缺額師船，按營補足，則配緝更多，原定口糧，勢雖抽減為協(xié)濟游巡之用，而國家出納，歲有常經(jīng)，更未便以額外之支銷，濫請動給。此外司道各庫，又別無閑款可籌，計惟于通省文武應得養(yǎng)廉中，查照歷次攤捐之案，按數(shù)勻攤支給。第文武廉銀，系應按日攤捐，而弁兵口糧，一經(jīng)出洋，即須支食。若俟捐有成數(shù)，再行動支，定致貽誤巡期。臣見已檄飭藩司，先行籌款，隨時墊發(fā)，即攤捐廉銀陸續(xù)歸補。見在省中造補師船，已有成數(shù)，趕緊趲造，一俟敷用，即由竇振彪如數(shù)抽撥，配足弁兵軍火，酌委參游數(shù)員，由該提臣統(tǒng)領，于三月內出洋，遍加搜緝。如果查無匪蹤，即將游巡兵船，分作南北兩幫，每幫二十只，南自海壇右營所轄之湄洲一帶洋面起，至閩、粵交界止；北自閩安左營所轄之白犬一帶洋面起，至閩、浙交界止；交各該鎮(zhèn)輪流管帶，協(xié)同例設巡船，遠近梭緝。其游巡弁兵，應得薪水口糧，即以提臣統(tǒng)船出洋之日起，先行支給三個月，以后按次給發(fā)，統(tǒng)由提臣備文支領。惟提臣統(tǒng)轄全省水師，事務繁多，且駐扎廈門，華夷錯處，彈壓撫綏，均關緊要，斷不能常川在洋，專司督捕，應俟察看各洋盜匪斂戢，將游巡船只，交給各鎮(zhèn)管帶，即行回廈辦理一切。如續(xù)有洋匪竊發(fā)，仍由該提臣調集二幫師船，及例巡船只，會合兜擒。倘游巡兵船緝捕不力，或例巡兵船疏于防范，致有失事，統(tǒng)由提鎮(zhèn)各臣咨揭，臣即分別據(jù)實參處，不稍寬貸。如有捕盜勇敢，奮不顧身，獲盜多名者，亦由提鎮(zhèn)各臣隨案咨報，匯請獎勵。至攻擊盜匪，固須大船，而查探匪蹤，端資小哨靈便，到處可以駕駛。前此請造各船，均系抵補各營額數(shù)，并無小哨船只，見準提臣咨請?zhí)碓於鄻焐谛〈?，臣已飭令廠員趕緊制造，編列字號，并交提臣配用，所需工料，統(tǒng)入船工匯案報銷。似此立定章程，添船游巡，自較例巡，更為周密，雖數(shù)千里巨浸，茫無涯涘，未必竟能使匪徒絕跡，而緝拏勤奮，布置緊嚴，究于防護海運，保衛(wèi)商民，不無裨益。特洋匪詭譎異常，一聞閩省添撥多船，難保不先竄他洋，乘虛伺劫，不可不豫為之防。臣于游巡師船未給出洋之先，已飛咨沿海各督撫臣轉飭地方文武及巡洋舟師，先行派撥兵船防堵截拏，以免疏失。茲準水師提臣及藩臬兩司、糧鹽二道，先后咨詳請奏前來，除浙江巡洋事宜，應由浙江撫臣粱寶常籌議會奏，并先分咨戶、兵、工各部查照外，臣謹會同福建撫臣徐繼畬、水師提臣竇振彪，合詞恭折具奏，伏乞皇上圣鑒訓示。

　　變通福建陸路練營疏（同治十三年）李鶴年

　　頭品頂帶閩浙總督兼署福建巡撫臣李鶴年跪奏、為閩省內地陸路挑立練營，變通舊章，以申戎備，恭折仰祈圣鑒事。

　　竊閩省自裁兵加餉后，營伍逐漸改觀，究未大收實效。前經(jīng)臣移飭臺內陸路各標鎮(zhèn)協(xié)營，應如何將制兵挑選成營，番替訓練，于餉事既不必有所出入，而仍能與勇營同其得力，妥議核辦。查通省內地陸路實戰(zhàn)守兵一萬六千二百九十七名，茲擬按三成酌分之，挑練精兵五千四百四十八名，戰(zhàn)守各半，每四百五十四人為一營，共十二營，每營什長三十八名，親兵護兵共八十名，正兵三百三十六名，外募雇火夫四十二名，不在其數(shù)。營分四哨，以裨將一員為管帶，千把外額八人為正副哨長，以隊目為什長，省標督撫福協(xié)七營，合軍標建寧鎮(zhèn)所轄六營，合楓嶺半營，應各挑九百八人，各練二營；陸提所轄十營，漳州鎮(zhèn)所轄八營，各挑一千三百六十二人，各練三營；福寧汀州鎮(zhèn)所轄五營，各挑四百五十四人，練一營，均以本年六月起支練餉。定省標二營為全福左右營，陸提轄三營為建威中左右營，福寧轄一營為定海營，建寧轄二營為鎮(zhèn)武左右營，汀州轄一營為耀德營，漳州轄三營為長勝中左右營，即以各本提鎮(zhèn)為統(tǒng)領。各鎮(zhèn)之兵，仍歸陸路提臣節(jié)制調度，以督中軍副將為營務處，專練務以一事權；營官由統(tǒng)領遴選，哨長由營官遴選，什長由哨長遴選；其系單營，應常隨本統(tǒng)領駐扎巡查所屬地面。如雙營三營，則當于道路適中擇地分駐，兼顧四面，仍不時互調屯扎，以習其形勢利病。惟省標兩營，未便遠扎，以顧根本，所駐之處，筑壘浚濠設卡，一如行陣之制，以一年為期，與存營之兵更番替換，俾均勞逸。至戍臺班兵、三年四起，奉行已久，內地既一切照常舉行練事，臺營自應照辦。此后凡屆派戍之期，仍循舊章，惟酌于練營三取其一，本營三取其二，俟舊兵臺回，如數(shù)分足。練兵月餉，必須與在營之兵，酌分厚薄，方示激勵。茲商準陸路提臣羅大春，擬于抽練外，余存營兵一萬八百四十九名內，每名月勻出銀六錢，合得銀六千五百余兩之數(shù)，月益練營戰(zhàn)守兵，連本餉，每名共得餉四兩一錢，什長再益銀五錢九分，合得銀四兩六錢九分，親護兵不另加給，就各營勻出之餉，各營所練之兵，數(shù)目尚無軒輊，按月分由就近厘局所借五成，及司領額餉內，撥交各營帶官給領，仍各歸原營，照舊匯四季月銷餉冊核辦。月米一項，見因練營兵食關重，應責成配支各廳縣縣丞，準于月朔先行支給。倘有延欠，由糧道專案詳請參懲，庶餉米無虞缺乏。如遇有事征剿，援照楚湘各軍勇營，歷準報銷成案，一律辦理。目下訓練，月給公費，及營官哨長火夫薪糧，歸入善后領銷。其添制練營軍裝，亦照勇營制換之案，由局動款制配。匯同勇營造銷。新增公費內，每兵百名準銷之修制衣旗等銀，應扣留存司，以備撥修軍械之用，飭據(jù)省局司道議詳，臣覆核無異，除另行詳細咨部覆核外，謹將見辦挑立練營緣由，會同福州將軍臣文煜、陸路提督臣羅大春恭折陳奏，伏乞圣鑒敕部議覆施行。

　　請敕議海防六事疏（同治十三年）奕欣等

　　恭親王臣奕欣等跪奏，為海防亟宜切籌，武備必求實際，謹將緊要應辦事宜，撮敘數(shù)條，請敕詳議，以期振作，恭折密陳，仰祈圣鑒事。

　　竊查日本兵踞臺灣番社之事，明知彼之理曲，而苦于我之備虛。據(jù)沈葆楨來函：謂見在兵端未開，澎湖、雞籠等處，彼以避風為詞，宜防而未宜遽阻。然見為籌防之計，購買鐵甲輪船未成。李鴻章函述：曾致沈葆楨信，并令提督唐定奎，祇自扎營操練，勿遽開仗。實以一經(jīng)決裂，濱海沿江處處皆應設防，各口之防難恃，不得不慎于發(fā)端。雖累經(jīng)奉旨嚴飭各疆臣實力籌備，而自問殊無把握。今日而始言備，誠病其已遲。今日而再不修備，則更不堪設想矣。溯自庚申之釁，創(chuàng)巨痛深，當時姑事羈縻，在我可即圖振作，人人有自強之心，亦人人為自強之言，而迄今仍并無自強之實。從前情事，幾于日久相忘。臣等承辦各國事務，于練兵、裕餉、習機器、制輪船等議，屢經(jīng)奏陳籌辦；而歧于意見，致多阻格者有之；絀于經(jīng)費，未能擴充者有之；初基已立，而無以繼起久持者有之。同心少，異議多，局中之委曲，局外未能周知，切要之經(jīng)營，移時視為恒泛，以至敵警猝乘，倉皇無備，有鑒于前，不得不思毖于后。見在日本之尋釁生番，其患之已見者也。以一小國之不馴，而備御已苦無策；西洋各國之觀變而動，患之瀕見而未見者也。倘遇一朝之猝發(fā)，而弭救更何所憑，及今亟事綢繆，已屬補苴之計。至此仍虛準備，更無求艾之期。惟有上下一心，內外一心，局中局外一心，自始至終，堅苦貞定，且歷之永久一心，人人皆洞悉底蘊，力事講求，為實在可以自立之計，為實在能御外患之計，庶幾自強有實，而外侮潛消。昔人云：能守而后能戰(zhàn)，能戰(zhàn)而后能和。此人所共知，而今日大局之萬不可緩者也。臣等悉心公同商酌，謹將緊要應辦事宜，撮敘數(shù)條，請敕下南北洋大臣、濱海沿江各督撫將軍，詳細籌議，將逐條切實辦法，限于一月內奏復，再由在廷王大臣詳細謀議。如臣等所擬各條，僉議相符，即應確切籌辦，如各條外別具良策，亦即一并奏陳會議，均于議定后，請旨遵行?？偲趯崅渚?，務臻有濟，以紓目前當務之亟，以裕國家久遠之圖。臣等幸甚，天下幸甚，所有請敕詳議緣由，謹繕折密陳，并錄臣等擬議各條，恭呈御覽，伏乞圣鑒訓示。

　　一、練兵。臣等于撫議初成，即有練兵之請。嗣于直隸請設六軍，業(yè)經(jīng)定議開辦，無如有兵之名，無練之實，即踵事者力加整頓，亦驟難轉弱為強。若求實在可御外患，事較辦發(fā)捻諸賊為更難，兵亦較辦發(fā)捻宜更精，陸路之兵，固須益加訓練，外海水師，尤當亟事精求。各口岸固須設防，然非有海洋重兵，可迎剿，可截擊，可尾追，彼即可肆然無忌，隨處登岸，襲我之空虛，疲我以更調，使我有防不勝防之苦，應如何就水師原額，挑選精壯，及曾經(jīng)制勝之洋槍隊，練習水戰(zhàn)，并酌募嫻于駕駛、熟狎風濤之得力兵士，迅速成軍，陸續(xù)擴充之處，由各大臣詳議辦法，務期藥能對證，有備無虞。

　　一、簡器。行軍既尚火攻，水戰(zhàn)尤難得手，若器先遜人，勝負可不戰(zhàn)而決，各國所恃者，在槍炮之得力，日出日精，明知效彼之長，已居于后，然使并無此器，更何所恃！自庚申以后，臣等歷與曾國藩、李鴻章、左宗棠、沈葆楨、丁日昌諸臣，及臣崇厚在三口通商任內，商明奏辦，在津、滬、閩分設船廠機器局，令兵弁等肄習，亦漸有成效，雖較各國之技未逮，祇有力求精進，萬不可廢于半途。見在急于成軍，不能不購之外國，凡炮臺及水炮臺所需巨炮，應如何購辦，水陸各軍所用洋槍，應如何一律購用最精之品，及以后應如何自行鑄造，精益求精之處，均各切實詳議籌辦。

　　一、造船。自各國有輪船，而中國所用舊式戰(zhàn)艦，萬難抵御，人人知之，臣等于閩省制造輪船一事，實因萬不容緩，與各督撫往返籌商，奏明設局，由船政大臣經(jīng)理。年來中國匠工，亦已明其規(guī)矩，可以自行制造駕駛，明知費用浩繁，及所制不及西人之精，局外亦頗有異議，甚且欲行停止，不知一經(jīng)停止，則從前所費，俱歸虛擲。且停止以后，更何從別求精進以資防御；而人之伺我正切，勢又不能不辦，是以定見堅持，未如所議，究竟中國海面，緝捕有時，盜氛久靖，及此次臺灣番社倭人釁起，猶賴此稍有準備，我兵得以迅集，不可謂非制造輪船之效。惟既創(chuàng)立外海水師，見有之船，不敷應用，應如何添購各兵船及鐵甲船，并以后自行制造擴充之處，均宜詳議辦法，實備切籌。至鐵甲船，為屏衛(wèi)全軍、沖擊敵軍之具，即所謂水炮臺，一軍中應用若干船只，此項船只價值最巨，購買之資，如何厚集應用，如何用無虛縻，修船造船，如何添設船廠，該船吃水最深，各?？诤翁幰擞谕２矗煌鈬缬么隧棿怀宋?，又如何抵御；聞英國新制巨炮，能于數(shù)里外攻破鐵船。此項炮位如何購備，如何演放，并購能載此項炮位之船只，及陸路安放此項炮位之炮臺，亦宜逐一詳議妥籌。若徒執(zhí)舍短用長之說，以矛刺盾之喻，于事無濟，轉滋空談，總以詳細體會，力求實際為宜。

　　一、籌餉。以上各層，此時創(chuàng)立之需，日后久遠之費，凡一切薪水教練之資，加給口糧之額，購船、造船、修船及軍械、槍炮、火藥、駕駛工食、日用、煤斤諸項，為數(shù)浩繁，非有大宗巨款，不能開辦，非有不竭餉源，無以久持。臣等于同治五年奏明提出四成洋稅，由戶部另款存儲，原以備不虞之用，無如歷年以來，陸續(xù)借撥，所存無多，計開辦所需，已不敷十之二三，亟宜破除成見，統(tǒng)籌大局，權衡利害，孰重孰輕；先籌目前開辦經(jīng)費，應用若干，即速集若干，此濟急之用也。再于一切開源節(jié)流之計，悉力設法，凡可盡人力因地利以裕國計者，專心悉慮，切實經(jīng)營；期補挹注之急需，求充永遠之支應，此經(jīng)久之用也。兩層均應詳籌確鑿辦法，厚備堅持，不至半途而廢，庶幾應變有資，而歷久可恃。

　　一、用人。以上各事，一不得人，均歸虛費，然其誤在于用非其人，而不在法之未善，不得謂事之不可為，應簡派知兵重望、實心辦事、熟悉洋情之大員，為之統(tǒng)帥，責成經(jīng)理，及遴派得力提鎮(zhèn)將領為之分統(tǒng)，均由各大臣實舉所知，公議會推，奏請欽定。

　　一、持久。天下事，事前以為多事，事至苦于無及，及事之已過，又漸即因循，終等于具文。無事不然，而于用兵馭外為尤甚，方今大局攸系，莫如外患，御患之道，莫如自強；非局中、局外同心切籌，堅持定見，豈能有濟；如此時果有直截易辦之法，原屬大快。今既不能，則凡屬內外臣工，皆知此事為國家切要之事，即應皆知此事為分內宜籌之事，自當博采眾論，集思廣益，期于萬全。設所見未能僉同，斯閱時不免變計，與其半途中止，轉不若不辦之為愈。果其揆時度勢，意見相同，均以為不能不辦，則一經(jīng)議定，開辦之后，應如何一心一力，歷久堅持之處，尤宜同盡公忠，永維大局。

　　代陳丁日昌議覆海防事宜疏（光緒元年）李鴻章

　　大學士直隸總督一等伯臣李鴻章跪奏，為據(jù)情代陳，仰祈圣鑒事。

　　竊上年九月間，欽奉上諭總理各國事務衙門奏，海防亟宜切籌，所陳練兵、簡器、造船、籌餉、用人、持久各條，均系緊要機宜，著詳細籌議辦法覆奏。此外別有要計，亦即一并奏陳等因。欽此。臣當即依限詳議覆奏在案。因思前江蘇巡撫臣丁日昌，隨辦洋務有年，熟悉機宜，究心時事，曾密鈔總理衙門原奏六條，函屬該前撫妥議切實辦法，以為集思廣益之助。茲接丁日昌寄呈逐條議覆折稿，請據(jù)情代奏前來。臣思整頓海防為軍國要政，該前撫既有所見，未便壅于上聞，謹照繕丁日昌議覆六條清單，恭呈御覽。

　　一、練兵。原奏稱陸路之兵，固宜益加訓練，外海水師，尤當益事精求。各口岸固須設防，然非有海洋重兵，可迎剿，可截擊，可尾追，彼即可隨處登岸，使我有防不勝防之苦等語。是所注意者，在于要口設防，不效從前零星散漫，即兵法所謂致人而不致于人之意。查十余年來，泰西凡三大戰(zhàn)：一曰英法助土攻俄之戰(zhàn)；開釁之初，英法即以重兵屯扎黑海口，使俄不能出入，其后俄卒求成于英法。一曰花旗南北之戰(zhàn)；開釁后，北花旗即將所有兵船，駛往南花旗各?？?，全行堵塞，俾不得乞援鄰國，購辦戰(zhàn)械，南花旗卒致殲滅。一曰布法之戰(zhàn)；布人自聞法國動兵，即將通國勁旅，先堵禮吳河口，而法亦卒為布所困。即如中外用武以來，兵非不多，餉非不足，然彼族不過數(shù)千人；今日擾粵，而粵之全省疲于奔命矣，明日擾閩，而閩之全省疲于奔命矣，我則備多力分，彼則擇瑕而蹈，是皆未練重兵屯扎、徒蹈處處設防之弊，故致此也。外國之有戰(zhàn)事也，力與力相敵，則器精者勝，器與器相等，則先下辣手者勝。故今日擇要練兵，以備攻剿尾擊之用，尤不可須臾緩矣。合天下大勢言之，法國占據(jù)安南之胥江及南三省，既與我廣西、云南、貴州之邊境毗連；英國占據(jù)之印度，既與我云南、四川之邊境毗連；俄國染指新疆，聯(lián)絡回部，已與我甘肅、陜西之邊境毗連；其占踞黑龍江以北者，又且與我盛京等處邊境毗連。至東南七省之偪近海洋，為洋舶之所可朝發(fā)夕至者，又無論已。從古中外交涉，急于陸者恒緩于水，固未有水陸交偪，處處環(huán)伺，如今日之甚者也。然以理與勢揆之，凡外國之陸地與我畔連者，不過得步進步，志在蠶食而不在鯨吞。其水路之實偪處此者，則動輒制我要害，志在鯨吞而不在蠶食。故東北為最要，東南與西北為次要，西南又次之。此四要者，若分別緩急，選練重兵，水則首尾互應，陸則各自為戰(zhàn)，庶幾乎漸息敵人覬覦之心，或有可稍固吾圉之一日也。中國旗綠各營，數(shù)非不多，然口糧太薄，器械太窳，斷難恃以制敵。年來雖有減兵增餉之議，而餉數(shù)仍薄，汛兵未裁，終難化散為整，徹底改觀。臣在江蘇時，曾將撫標數(shù)營舊兵，一律裁汰，易以新勇，撤去汛地，改操洋槍洋炮，當時輿論頗疑撤汛之難，經(jīng)臣密奏，以和議不可長恃，自強必須早計，仰蒙圣恩特允照辦，迄今并未聞汛地撤后稍有流弊。若使各省均一律以勇易兵，減額優(yōu)餉，分別練為炮隊槍隊，雖不必增帑增費，而十萬勁兵，固已碁布星羅，而其要則在于裁汛并營。蓋分汛則兵斷不能練，不練則雖優(yōu)餉減額，而兵何自而精乎？至于各省沿海水師，但知安泊內港，不能拒御外侮，積習之深，非一日矣。然水師即精，而所用乃艇船舊炮，則仍以卒予敵也。沿海漁人蜑戶，熟習風濤之險者，其根柢較內地之兵為能耐勞；次則挑選舊存水師之得力者，易其船械，勤其操演，教以測量規(guī)算，試以沙線潮汐，使其常以水為家；而且當合沿海全洋，統(tǒng)籌兼顧，不可稍分畛域。何則，風濤馳驟，一息百里，若各省分各省之疆界，則彼此推諉，寇盜終無殄滅之日；故化散為整之法，不特陸師宜然，而水師尤為切要。日本彈丸小島，不過夜郎靡莫之倫，而年來發(fā)憤為雄，變更峨冠博帶之舊習，師法輪船飛炮之新制，其陰而有謀，固屬可慮，其窮而無賴，則更可憂。以北境之塞希倫地予俄，而日俄之交固，用李太國開火車鐵路，而多借英國之債，其國主常見英使巴夏禮與之潛謀密計，而日英之交固。用黎展達密查臺灣情形，資為指臂腹心，而日美之交固。彼其低首下心，伈伈睍睍，以求悅于各國者，豈有他哉？蓋其覬覦臺灣，已寢食寤寐之不忘，中國倘棄之如遺，固已從心所欲，萬一勢出于戰(zhàn)，則有交慝各國，為之解鈴說合，不致能發(fā)而不能收。此其所以肆然無忌，快志于一逞也。臣任蘇藩司時，曾于議覆修約條內，陳明日本陰柔而有遠志，中國所買槍炮，皆彼國選余之物，宜陽與之好，而陰為之備。其時李鴻章深以臣言為然，當即代為密陳。今日本雖小有所償，然彼之所費，既不啻十倍此數(shù)，況死于是役者，復五六百人，萬一他日復藉端發(fā)難，以數(shù)舶橫亙于黃海黑水洋之間，則津滬之氣不通，事事為之棘手；而臺灣之患，猶其小而緩者也。故今日馭遠之法，內則力圖整頓，不可徒托空言；外則虛與委蛇，不必稍涉虛驕；不準與泰西各國，當開誠布公，示之以信，即日本亦且暫事羈縻，使目前不致決裂，俟我水陸各軍均既精練，自可潛哨其窺伺之心；萬一不然，彼出于驕，而我應之以正，亦為薄海之所共諒。此練兵之當務速務實，不可得過且過者也。

　　一、簡器。原奏稱凡炮臺及水炮臺所需巨炮，應如何購辦，水陸各軍所用洋槍，應如何一律購用最精之器，及以后應如何自行鑄造，精益求精之處等因。查外洋火器，至今日如此之精，非惟唐、宋、元、明之所未有，抑亦堯、舜、禹、湯之所不及料?？偫硌瞄T所稱，知彼之長，已居于后，然使并無此器，更何所恃？誠為洞鑒癥結之論。惟火器一項，不外炮槍火箭等物，有宜于攻者，有宜于守者，有攻與守并宜者。英國之大炮，有曰阿勿斯郎，有曰巴留西，有曰安司脫浪，有曰回得活特。法國大炮，曰墨迭兒魯士；布國大炮，曰克虜伯；美國大炮，有曰巴勒得，有曰回得臥得，有曰布魯嘎斯，有曰德里氏嘎。蓋諸國之炮，以阿勿斯郎、德里氏嘎為最大，以克虜伯、布魯嘎斯為最精。大者吃子至百磅，聞其鑄造時，內用生鐵，外套熟鐵，釘以螺絲，既成之后，多用火藥轟放，使內外二層，漲力勻透，生鐵與熟鐵相切己緊，然后以之施用。阿勿斯郎，在其本國購買，須一萬九千元，買價既大，即運費亦當不輕。精者二十四磅之彈，能與百磅彈同其銳力。從前炮后開門，僅用左右雙劈，近則用整塊圓劈，又用藥演放千數(shù)百次，腹內始加鋼圈鋼底，彈則加以鉛殼，比膛略大，炮腹有螺旋三十二轉，必使彈由腹中相蕩相摩，宛轉而后出口。此漲力之所以加大，速率之所以加快也。但無論如何大炮，其命中須在一里內外，過遠則彈子本體之墜重力，與空氣之阻攔力，皆足以累之，恐攻堅不能有勁矣。至美國之格林炮，管多放速，有同魚貫蟬聯(lián)。布國之連珠槍，兩人肩負而行，若中國之抬槍，一分杪可放數(shù)十次，亦為陸戰(zhàn)行營之所必不可少者?；蛴麚艚?，則用馬口鐵合，實以群子，以漆固之，出口后亦能四散撲人，如風雨之驟至。但須圓滑合膛，方能適用。其欲越山越城而擊不能望見之物，則用十五寸徑口以上之么打炮，昂其首，而用高孤之度，自上而下，可以炸物焚營。南花旗炮臺，為北花旗所毀，多受此種炮子之害。至洋槍一件，外國不三十年而已屢變其制，初用火石引火槍，繼用銅夾引火槍，最后以來復槍為第一等。自南北花旗交戰(zhàn)，北花旗始用林明敦槍，南花旗始用果倫比槍。自布法交戰(zhàn)，法國始用篩師撥槍，布國始用尼一根槍。經(jīng)一次之戰(zhàn)爭，則必增一番之慘酷。造物至此，亦幾無以供其雕鐫。其槍腹皆有來復，類皆從后門進子，循環(huán)迭放，無堅不摧。然而機簧太緊，用久則漸失其挺力，而不能盡如人意，而且銅卷子藥，購覓艱難，子罄則槍為廢物，故只能用于臨陣，操演則只可仍用舊槍。其抵御馬隊，則用能炸之火箭。倘兩軍相接，我占順風，則用噴筒毒煙以迷敵目，使其洋槍不能施放。器械既利，則在乎心定與手熟矣?？傊駲C營及前敵之軍械，必須精于腹地各省，庶得以重馭輕之法。至于炮臺，則宜建于地險水曲，敵船必宛轉之字而后能駛行者之前，方能使敵船多受數(shù)炮，又可從前面后面為通行之打，若臺設于水路徑直之地，則敵船瞬息即過，豈能炮炮中其要害。北海惟大沽口水道最曲，大江自鎮(zhèn)江以上，惟齊山前水勢回環(huán)，均可建筑炮臺，焦山四面受敵，似不如也。造臺之法，極內一層，須用灰墻，外墻則用磚石，不如用三合土，其厚總須在二十尺以外，高低則視地勢之低昂，及水路之中線，護墻必須成交角，而不可成正角，斜至五股之一句，敵炮若來，自可斜拂而過，不致顯與為抵。其炮位及火藥倉上，必設太平蓋，以御自上而下之炮子，下必設高隔堆，以御橫掃之炮子，其最下層之地隧，必須加筑堅固，四面俱通溝外之小炮臺；大沙堆亦必須迤邐照應，即使敵用陸兵闖入，尚可側轟橫截，然而北花旗之鐵甲船，為南花旗炮臺之炮所轟傷者僅三只，為水雷所轟沈者十余只，蓋專用炮臺，而無木樁、水雷、浮壩等物阻于前，則炮臺斷不能得力，而敵船之游駛，可以自如而無忌。若臺中大炮，則自六百榜以至二十四磅之炮，無不可用，惟放炮地步，愈寬則愈可轉移，愈密則愈受敵彈，此在位置者先事之綢繆，與臨時之變通耳。外國寓兵于工，即寓工于士，故制造與行兵，概可歸于一貫，中國兩離之則兩缺，此其所以不能以格致為自強之本也。若夫機器局之設，必須在煤木麕集，五金易采之處，尤為便易。江西之鄱陽湖邊有數(shù)大島，山阻水環(huán)，敵舶所不易入；而南贛汀建之大木，亦可乘漲而至，上連楚蜀，下達皖吳，于此建一大機器廠，氣易通而料易集。臣上年曾以此事商之曾國藩、李鴻章，皆以為然。祇以無費而止。今機器之役，事方經(jīng)始，有進境而無止境，若精華全在海濱，勢同孤注，萬一彼族變生不測，先下辣手，豈不深費經(jīng)營；是則欲制器，又必先覓制器之地，為尤切而且要者矣。

　　一、造船。原奏稱創(chuàng)立外海水師，應如何添購各兵船及鐵甲船，水炮臺應用若干船只，該船吃水最深，各海口何處宜于駐泊，如何抵御，如何攻破，逐一詳議等因。查外國前十余年新聞紙，即有云中國自唐虞用木船蕩槳，至今數(shù)千年，仍是用木船蕩槳，可謂永遠執(zhí)守古法等語。蓋所以諷之者微矣，易曰窮則變，變則通。戰(zhàn)國杜摯有言曰：利不百不變法，工不十不易器。蓋及今而能變，則尚有可通之日，及今而不變，則再無可變之時。外國之鐵甲船有數(shù)等，其最上者，中用橡木與黃松木，外加極韌而有大凹凸力，全無炭質之熟鐵板五層，每層約厚四寸，層層用螺絲釘嵌，凡遇船中吃力之處，則鐵板加層加厚，蓋鐵甲數(shù)層相合者，炮子難穿，獨層厚鐵者，炮子易穿也。鐵板之下，必用堅木以為之墊，有厚十二寸者，有厚八寸者，方可稍減敵彈震動之力，而可嵌敵彈于木墊之內，使不穿透。其最大者，機器力量，有一千五百匹馬力，吃水太深，中國口岸內，恐無此深水之港，難以購用。今年英國駛來挨仁刀之鐵甲船約八百匹馬力者，用之于中國洋面，最為合式，若如日本所購之鐵甲船，本質原系木船，不過上面蒙以三四寸之鐵，僅有二百八十匹馬力，船下吃水之處，亦全無鐵。若以兩枝半桅之結實夾板船，乘風撞之，自必震動松裂，非真鐵甲船也。購買之價，視船之精粗、大小、厚薄、新舊及馬力多寡，并機器鍋爐之靈便結實，往往有價賤于兵輪船者。大約上與中之鐵甲船價，總在十萬磅以外、二十萬磅以內，每百磅又須加船澳雜費十二元半。若托洋人輾轉購求，必致誤購木質之蒙鐵者，不如選派熟悉船務結實可靠之委員，分往外國船澳，托其制造，一面帶同中國制船駛船之人，前往認真學習，俟其造成，中國工人，亦可習焉而化。大約英、美、法、丹各國船廠，每廠各宜定造一船，成后再行考較優(yōu)劣貴賤，以為委員之賞罰，方不致虛糜巨款，見在英國有大小鐵甲船五十四號，法國有大小鐵甲船六十二號，俄國有大小鐵甲船二十四號，美國有大小鐵甲船四十六號。其間以木船舊質外蒙鐵甲，藉為虛聲者，亦屬不少。中國洋面延袤最寬，目前大小鐵甲船極少須十號，將來自能創(chuàng)造，極少須三十號，方敷防守海口以及游歷五大洲保護中國商人之用。至停泊鐵甲船之處，固須水深，然海底必須硬泥之質，庶受錨能牢。若軟泥質，則起錨艱難；沙質則錨易走動；石質及蛤殼質，則不能受錨。中國極好錨地，以香港為最，蓋上有重山回護，可以避風，而下則水深二十拓、三十拓之間，不致過深過淺，今已歸之英人，抑無庸議。北遼海之老鐵山前后以及搭達島、長子島等處海面，全是泥質，水深二三十拓不等，直隸遼東二海，大風不越十二時，雖無山勢擋阻，亦屬無妨。此間似可泊鐵甲船二、三號，距大沽南炮臺之南高墩，約八里以外，海底泥質，此間似可泊鐵甲船三、四號。東北海有此數(shù)船，首尾相應，則津沽、山海關、鴨綠江之門戶可固。惟十月冰凍以后，似須將各船移徙煙臺，以資活動。煙臺港外，有崆峒列島，可以遮護風力，海底亦是泥質，似可泊中小鐵甲船一、二號。揚子江口崇明沙之南面，水深二三十拓不等，惟海底軟泥居多，中亦有泥沙相合者，可以拋錨。此間似宜泊鐵甲船二、三號，上以通津滬之氣，下以扼太平洋萬里之要隘。臺灣北面，距日本之九修島為直線，一葦可杭，似宜泊鐵甲船二、三號，以固東南樞紐。但臺灣東北海面風勢，為呂宋諸山所束縛，波濤甚險，不如泊于澎湖、漁翁二島之間，抑或雞籠港等處，既易運煤，錨地亦尚穩(wěn)妥。廣東虎門，水非不深，而海底不平，且一遇諸國有事，即不能駛出香港，與東北洋諸鐵甲船聯(lián)絡照應，資首尾之互擊，似只可泊鐵甲船一、二號，以為自固之用。其鐵甲船攻破炮臺之法，在八百丈以內者，可用八寸徑以上之螺絲炮，配以實心尖彈，專指臺角一處，層放迭擊，不可忽東忽西，俟有傾圮之形，然后自上而下，遞擊遞低，其臺墻自必漸裂、漸松、漸卸矣。其十五寸以上之么打炮炸彈，則用以仰攻臺中之火藥倉太平蓋，使其延燒磔毀，臺兵自無站足之地，而舟中又抽配陸兵，為常行壘以偪之，敵人接濟一絕，有不渙然瓦解者乎？其鐵甲船自衛(wèi)之法，倘遇兩岸有林木之處，船桅必多掛樹枝，使敵人不能辨識，所有鍋爐氣貫機鍵兩邊，必護以沙袋，外面必蒙以鐵鏈，使之往復回環(huán)，又以大繩結網(wǎng)為外層遮蔽，使之以柔克剛。倘遇敵之鐵甲船沖撞勢猛者，捩柁偏左偏右以避之。勢相等者，急轉船首鐵沖，先撞其腰，又以船首銜四五丈之長木二條，作×形，外蒙以網(wǎng)，下以重物墜之，則可以收取前阻之水雷等物，俾免為所觸擊。其攻破鐵甲船之法，一曰大炮，須用實心堅彈，自二十四磅以至六百磅，愈大愈為得力。其彈體一為觜弧，二為圓椎形，三為圓柱形，四為平圓底。開炮之時，先應計其速率；三千步內，定其準點于船頭；三千步外，則定準點于未到之處；及其尤近，又必須炮炮擊其火藥倉，及鍋爐螺輪汽機捩柁之處，則一炮勝于十炮。至炮中火藥，宜用近日布國新制之藥餅，則始速率稍減，炮內可免炸裂，末速率倍增，鐵甲可以直透。一曰水雷，用生鐵鑄水雷，殼厚約半寸，用藥自五十磅以至百余磅，以距水面淺深，為用藥之多寡；水深者用電線引火之雷，水淺者用磨而發(fā)火之雷。下系之錨，其重必須比雷七倍，倘以木樁擊之，尤為定而有準，若緊靠船底轟發(fā)，雖極厚極堅之鐵甲船，無不裂而沈者。倘在船之前后左右轟發(fā)，則有沈有不沈矣。惟用于外海，則煙水渺茫，萬難恰值敵船一定往來之道，而且自銅山以至沈家門，潮信遞大，自七尺以至二十一二尺不等，水雷放低，則潮漲時相距二丈有余，雖觸發(fā)不能有勁；若放高，則潮落時適為敵人所窺見，更為無濟；雖用活機以俯仰之，而高下懸殊過甚，終難得其定力。若能用于內港河道稍窄之處，分檔排如雁行，虛虛實實，以標識之，則敵船防不勝防，勢必疑而自退。其順風力、水力飄動之水雷，或用機器自行之水雷，敵人用長竿一撥即開，難以有準，亦有船裝水雷，以機器在水底行走者，然難以對準敵船，本船亦多先受危險，似不可用。若用尖而窄之小船，以墊墊槳，使無聲響，船首以長竿擊水雷，黑夜用猛力送至敵船之下，自可轟破。此則外國在大洋相持時，亦偶有用之也。一曰水炮臺。有在水面浮洲，用堅木排列成格，而外以沙土為垣者；此為定炮臺。有下?lián)糁劐^七個，中用鐵鏈維于木樁者，此為活炮臺，有用四千噸之鐵船，配極重之大炮，中用機器自行，遇鐵甲船過，可以自后通行打之者，此為浮炮臺。此三種炮臺，有用大炮六門者，有用四門、二門者，即使擊鐵甲船得力，而勢同孤注，故所用皆系光膛大炮；螺絲貴重之炮，無用之者；恐一旦同歸于盡也。近時法國比倫，又以熟鐵皮為極大之浮標，其形為扁橢圓體，共重三萬噸，比鐵甲船加倍；其標留三孔，錨鏈即從三孔而出；其分隔之艙，共有一萬八千個，均無漏水之門，故不漏氣與水，雖使鐵甲船用力沖之，亦不易沈，似較水炮臺稍為得力。然費重運難，御敵者，不如多造水雷，費省而較有實濟也。一曰火筏。中用鐵倉，實以火藥，外用觸火之物，筏見于外面者極小，乘風乘水，送至鐵甲船邊，機器一發(fā)，藥倉炸裂；此花旗之鐵甲船，亦有為此種火筏所沖毀者。至于氣球電線，皆行軍不可少之物，自當逐漸分別購制，方不致臨渴掘井。以上各項船械，購買之值，賤于自制者數(shù)倍，然若不一面購買，一面制造，則始終受人把持，終無自強之日矣。

　　一、籌餉。原奏稱以上各層，此時創(chuàng)立之需，日后久遠之費，非有大宗巨款，不能開辦，非有不竭餉源，無以持久等因。查各條辦法，只陸營改兵為勇一層，就原有之餉，選訓練之兵，但費訓練工夫，不必另籌口糧。其軍火一切，或酌用前敵所余舊槍，或酌給次等新槍，似尚可無須大宗巨款外，其炮臺、鐵甲船以及要口防兵新槍、新炮、水雷、水炮臺等物，并制造一切經(jīng)費，將來持久，固非數(shù)萬萬不能，即此時開辦，亦恐非千余萬不可。從前總理衙門奏提四成洋稅，原為綢繆未雨而設，未知見存尚有若干。各省厘捐、鹺榷、落地稅，若能結實整頓，歸為畫一辦法，歲入當可稍盈。其兩淮之商捐，廣東之沙田，或亦可酌籌一二，余則惟有如原奏所稱，盡人力，因地利，開財源，節(jié)財流而已。絲、茶二者，中國大利之所歸也，今僅浙、閩數(shù)省，種植得法，若能于地氣不甚寒冷之省分，一律勸植桑茶，多出一分之貨，即可多增一分之稅。洋人■〈毛尼〉布，皆從中國買絲棉而成之者也，往來越海洋十余萬里，而猶有余息，若中國自行仿造耕織機器，則絲棉無俟外求，深耕可盡地利，不惟百姓可免饑寒，而厘榷所入，當益饒矣。五金煤鐵各礦，西班牙、布魯士、英、俄新老金山等處，歲入何止千萬，中國地大物博，為五大洲第一繁盛之區(qū)，此等金寶之氣，豈能終秘而不宣，西人之精于化學者，凡石面上有青黑花形，及平地隱隱有一條隆起如山，或有一條凹下如澗，或其地草木獨異，則其下掘至三四丈深，必有五金之礦。又小石之與大石相附麗而自成一色者，西人謂之呆唔。若能分別其脈絡，而以水銀灌之，則呆唔中皆有金可取。聞做自來火之草木質、金石質者，云南與印度接壤之處最多，似可令諳化學之人，分別前往采覓。四川鹽井之有煤油者，若用機器穵通，亦可挹注不竭。磁州、井陘、大同、太原、米脂等處，煤多而佳；博山、濰縣、萊蕪等處，皆有煤層而塊亦大；鎮(zhèn)江之東南山，煤鐵五金，似皆可采。浙江之金華、福建之永定，則有煤井。至于鐵，則各省產(chǎn)者尤多，而且產(chǎn)煤之處，皆多產(chǎn)鐵。廣東之芝麻鐵，尤有韌力，而炭質亦少。臺灣北路一帶，田地最饒，自崇爻山后與葛瑪廳毗連之處，高山曠野，縱橫千里，生番野性，醒則如人，而醉則如獸，本萬難就馴，然趁此恩威并用，隨時招撫，以熟化生，或亦是一機會。臺地每年出烏龍茶十數(shù)萬箱，皆此間附近所產(chǎn)，而良材大木為尤多，五金煤炭油井之礦，定亦不少。若設一大機器廠及大船廠于此，當可取不盡而用不竭。閩、粵人之傭于卑路者，無一生還，若招以屯田開礦，利竇日開，生聚自可日盛，數(shù)十年后，竟可另設一省于此，以固夷夏之防，以收自然之利；且木料、五金、煤鐵等項，非特利源所系，抑亦軍事勝敗所關。法國戰(zhàn)船十倍于布，而平時未及多儲煤炭，戰(zhàn)爭開而始購用，則各國又遵照公法之例，不許售買，法國以此，竟為布人所敗。故開礦一層，尤為目前軍事、餉事第一要務矣。至中國人之商于外國者，以新老金山、新加坡為最多，生意亦最大，若設領事，及派鐵甲船以保護之，則抽其貨厘，亦可為供給該船之費。若夫鴉片一項，漏厄最甚，每年絲茶所入之款，僅足抵鴉片所出之款，即不能禁彼之不來，亦當設法維持，使銷售之漸少。查官與兵二項吃煙者，本已有禁，自當認真申明舊例，有犯必懲。至紳衿及士農(nóng)工商之吃煙者，擬限五個月全戒，不戒者不加以罪，但別其籍曰癮，附于娼優(yōu)隸卒之后為五等，合家不得請封，子孫不得應試為官。夫不加罪名，則無書差需索之擾，列入賤籍，則有家人父子竭力勸戒，自嚴禁之。蓋但禁有用之人吸食，而不禁無用之人吸食。又但禁吸食之人，而不禁販賣之人，則彼族亦不得責以違約，向我糾纏。除官與兵二者，由大吏自行查禁外，其紳民限期，似可由督撫選舉公正紳士，會同州縣設局辦理，限滿之后，臨時再酌予展限一次，應入癮籍而不入者，許旁人揭告，分別妥辦，仍多貼戒煙良方，以資挽救。若慮驟然行此一事，或致借口，則各省百姓服鴉片自盡者，無日無之，疆吏藉此撮舉數(shù)端，懇請通飭辦理，以重民命，似亦不為無因，且英國為弛禁黑奴之事，捐銀千余萬，以成善舉，今以毒物貽害中國，自問想亦不安，似可一面遣公使與該國主及上下議院，婉詞理論，耐心堅持，但求異日之有濟，不望速效于一時；并由商民?？萄笞中侣劶?，分布各國，訴以中國受鴉片之毒，為至慘至酷。英國內雖重利，而外亦好名，或不至漠然無所動于中也。抑或由公使攜帶桑、茶種各若干，贈其國主，勸令將印度種煙之地，試種茶、桑。彼以毒物來，我以善物往，或可使之內愧乎！至禁未凈絕之前，中國自出罌粟，似當稍減稅厘，使內地之煙，賤于外來之煙，則彼煙銷滯本虧，更可望其日來日少。若不禁吸者販者，而徒禁內地之種者，則內地少種一分，即引外國多銷一分。中國貨財，亦即多耗入外國一分。是慮猛虎之噬人，而又惜其不能飛，而傅之以翼也。沿海舊有水師，裁后所有口糧船費，即可津貼新創(chuàng)之水師。其舊日水師大小官員衙署，均設在內地人煙稠密、可以收費之處，若一律變賣充公，似亦不無小補。且可杜絕水師居陸之弊。陸地電報，其費減于海者十之七。若擇陸地緊要繁盛近海之處，先設公司漢字電報，一可通軍情，二可收信資，三可減驛費，似亦不為無益。況洋人沿海已設英字電報，我仍置而不設，則是我之一舉一動，外人瞬息得而知之。外人一舉一動，我終久不得而知之也。陸路電報已通，則海中電報，銷路必滯。然后由中國承充，亦準外國附遞信息。但須一律改為漢字，令通事譯以授之，似亦杜漸防微之一道。此外復設立公司銀行，凡官民公私，皆得入股，以通天下之有無，以收隨時之貼息。將來開礦一局，亦即從此公司生根。銀行一設，則銀紙可以通用，如古者鈔票之類，開源之端，孰大于是。至目前之輪船招商局，別具損外益內苦心，最為有益大局之舉。尚宜擴而充之，使可由近而遠。鐵路亦將來之所不能不設者，否則恢復新疆，轉運豈不艱苦，抽調兵勇，行走豈不遲延。但此則須設在我海防已有可恃之后，方不致為他人所攫爾。以上各程，皆有關于人力地利、開源節(jié)流之大者，惟宜行之以漸，持之以恒。購造最糜巨款，不宜用同泥沙。礦務最易擾民，不可出以鹵莽。用財者茍諸事一秉至公，絲毫不存意見，將見天不愛道，地不愛寶，而國用無虞匱乏矣。

　　一、用人。原奏稱以上各事，一不得人，均歸虛費。然其誤在于用非其人。而不在法之未善，不得謂事之不可為等因。查練兵、簡器、造船、籌餉，皆可求切實辦法。惟用人難得切實辦法，而洋務用人，尤難得切實辦法。何則？用人而求切，則泛者疑矣。用人而求實，則虛者怨矣。欲求所以用人，尤必先求所以知人。至于洋務，則尤為叢鏑群詬之所歸。當波瀾驟起之時，如捕惡蛇，如御洪水，不知費幾許經(jīng)營，而后不致決裂，乃不責其平時之不能自強，而詬其臨事之不能一擲，以父母清白之遺，終日與異類往返酬答，舌敝唇焦，轉使千秋萬古，蒙一不韙之名，有志之士，如之何而不去之若浼乎？總理衙門原奏所稱，同心少，異議多，局中之委曲，局外未必周知。蓋痛哭流涕其言之也。南宋初，趙子砥自金歸，奏云金人議和以用兵，我國斂兵以待和，譬人畏虎以肉飼之，肉盡終于噬人，不如豫設陷阱以待之。此言可謂至明至切。夫給香港、給賠償，以肉飼虎也。練兵、簡器、造船，設陷阱以待虎也。彼深居室中，目未見虎者，輒謂虎形如羊，狀如豕，可折棰以驅之，厲色以斥之，及一旦獨行深山，突遇龐然大物，張牙舞爪，據(jù)地一嘯，獵獵風生，不覺噭然長號，始自悔陷阱之未設，致一身親受其害也，而已無及矣；則何如及今事尚可為而為之乎？為之之術奈何？一曰：用目前濟變之人，其目有三。曰水師將才。曰外國使才。曰制造通才。何謂水師將才？查水師脈絡，雖與陸路不同，而馭之之理不異。十數(shù)年來，水陸各營將佐，豈無智勇兼優(yōu)，而略能耐習風濤之苦者。但調往輪船學習，優(yōu)厚其廩餼，而深觀其造就，計其中必有偉然特出之人。又于機器各局，及見有輪船管帶辦事員中，采訪考驗，試之以事，當亦可百得一二。其舊時水師，以及沿海諸色人中，或設榜以招入格之才，或博訪以求出群之選，上以誠求，下必有以實應者矣。何謂外國使才？古來列國交際，皆不廢聘問之禮，豈今日而能獨異！惟使臣既須能通彼此之情，而又能弭未然之釁，則責任亦實不輕。京官為人才淵藪，向有抱負經(jīng)濟者，即不必曾身任洋務，但稍加閱歷，辦理自有分寸。其次則索之于沿海士商，及曾親往外國之人，但求能任時局之艱巨，不必復計資格之有無。英使阿而格本系醫(yī)生，巴夏禮本系商人，何嘗有資格哉？而彼國倚之若股肱腹心，中國竟大受其累，可知何地無人，何途無人，特在當局者之能懸鵠以招耳。使才既得，或數(shù)國兼遣一使，或一國專遣一使，惟英、俄、法、美、布五大國，及羅馬教主處，則須擇有風力而善言語之使臣，方不辱命。蓋英國交涉太繁，而又有洋藥一害；法及羅馬，為天主教之樞紐，皆必須專使與之辯論者。教士之入中國也，引誘莠民，欺凌良善。掣肘官吏，潛通消息。凡有百姓之處，即有傳教之人；目前受其荼毒，固屬甚而又甚；將來釀成大變，更為防不勝防。羅馬本系弱人，全賴法人為之袒護。自法被布國所敗后，護衛(wèi)該教主之鐵甲船，業(yè)已撤回，羅馬原境，又為意大利所奪，教主亦無如之何。故近來教士之在他國者，氣焰稍衰，而在中國之教士，則囂張如故。是宜急遣使臣，將教士種種不法之處，與該教主與法國辯論，切陳熟商，一面制辦教士之法，一面嚴飭州縣，不分民教，一律處斷公平，勿再為叢驅雀。此遣使中第一義?？κ哺翣柷跄垦拦鸥烧?，前年與英立約，英議院中，亦有論及該國不宜與中國之叛臣通好結盟者。惜乎中國當時無公使在彼，不能與之執(zhí)法以爭也。布則素恨傳教，俄則關涉新疆，而且為最大最強之國。美則地曠物博，皆使臣之所必須聯(lián)絡者。日本在我臥榻之側，近而且偪，所使固當精益求精矣。至于離間一法，祇能行之于昔時，不能行之于今日。蓋泰西自其國遠涉數(shù)萬里以來，和則優(yōu)異同沾，戰(zhàn)則群起為難；當布、法交哄時，法領事被戕，布領事尚為代抱不平。狐死則兔悲。理固然也。故使臣惟有一秉至誠，不必稍涉離間之計，轉啟各國疑貳之心。至安南、暹羅等屬國，亦當遣使順道撫慰，堅其向化之忱，不徒以厚往薄來，為能盡字小之誼也。何謂制造通才？以中國之大，人物之眾，豈無精于化學算學，留心機器之人?；瘜W算學者，制造之所從出也。將來軍火、鐵船、耕織、機器，以及開礦各事，皆與制造相為表里。任繁事重，尤當慎其選而專其責。津、滬、閩諸局，陶鑄已久，成就必多。京外官有專于算學者，自可指派來局，互相磋切。此外如有心靈品端之人，似亦無妨廣為延致。但望多中選精，斷難精中求多。此時厚其薪水，他日優(yōu)其出身，人才豈有不蒸蒸日上者哉！且夫才必富于無事之時，然后能用才于有事之際。否則時方晏然，雖伯樂牽騏驥，過于其門而不顧，及變生倉猝，駑馬之骨，竟奉以千金。何則？豫則識拔自真，急則取舍或誤也。一曰儲將來有用之人，其目有九。曰圖學。曰算學。曰化學。曰電器。曰兵器。曰機器。曰工務。曰船務。曰政務。凡同文館、廣方言館，以及出洋學生，皆就此數(shù)大端，發(fā)憤精研，以底于成。學成之后，祇準為公辦事，不得自圖生計。各關道并有洋務各州縣，及各省稅務司，皆該學生進身之階，即將才、使才、通才，亦皆伊等生根之處。惟中外各館，須再加擴充，斯取不盡而用不竭，自疆根本，無有重于此者矣。抑臣更有進者，外患不除，人生廱疽之疾也；民生不安，人身腹心之疾也。廱疽之疾，固足傷生；心腹之疾，尤能致命。海內黔黎，自遭發(fā)匪、捻匪擾亂以來，僅有生業(yè)，饔飧不缺者十之三。饑寒逼身，朝不保暮者十之七。而其中尤受困累者，無可告訴者，一為農(nóng)，一為商。農(nóng)民終日胼胝之余，所得幾何？一經(jīng)胥吏之隳突叫囂，必至雞犬無聲而后已。一催科也，串票有費，投納有費；一詞訟也，審訊有費，提押有費。見教士則若天神，視貧民則如魚肉；有若深恨百姓入教之不速者。朝廷有豁蠲之曠典，而取盈者不為下行；草野有委曲之冤情，而倚勢者不為上達。當官幕吃煙飲酒呼盧喝雉之時，正百姓顛連疾苦哀吁無門之時。其佐雜之擅受濫刑，營汛之藉端訛索者，更無論矣。商人涉江浮海，冒犯霜露，營求尺寸之利，而官府僅取其百中之一，以充餉奉公，彼亦何敢稍有異言；乃榷吏卡員，苛索萬狀，翻囊倒篋，無異盜賊；隨身需用之物，在洋人尚有優(yōu)免之章，獨至華民漏報一絲一履，雖全船貨物充公，而尚須加以厚罰；不知當事者，何厚于待洋商，而薄于待華商也。日既高而未起，日未暮而停查。私費未投，雖千百人守候呼號，而有所不恤。征收完納之間，絕不寓體恤矜憐之意。迨至商人利薄本虧，于稅厘豈無所損，則何如明定一抽收章程，懸牌示眾，使各省均歸一律，不得畸輕畸重。罰款概以充公，司事人等不得私分，庶免藉端酷罰；復出其不意，特派素有清望大吏，微行查訪，奏參一二，或可挽回風氣，厘課亦可日有起色。去年沿海訛傳，彭玉麟微服查察厘榷，員役斂跡數(shù)月，可見若輩并非毫不畏法，但任非其人，則流弊滋甚，此又不可不防也。然而農(nóng)商受害之日甚，則由于官吏不能通上下之情。官吏陋習之日深，則由于員多缺少，補署無期。一旦驟得差使地方，如餓狼忽遇肥豕，不趁此飽噬，則將來永無果腹之時。迨此狼去則彼狼復來，民困如之何得蘇？元氣如之何得復也？萬一誅求無厭，人心或搖，不知須糜費幾千百萬之餉，貽害幾千百萬之民，而后始能底定。明收有數(shù)之款項，暗害無限之脂膏，廣西前事，是其殷鑒。無乃所入者過薄，所償者過厚乎？朝廷倘一旦毅然停止實職捐輸，疆吏復認真淘汰考課，無所能者，一概奏請于本職上酌加虛級，資送回籍，聽候調取。然后刪去浮泛隔膜之虛文，講求生聚教訓之實濟，必大僚不貪饋送，而后州縣之法可行；必州縣不任胥吏，而后官民之情可貫。若上之于下，呼吸易通，則下之于上，親愛備至，即一旦海疆有事，蒼赤抱同袍同澤之忱，可一呼而成勁旅，雖有教士之浸淫，不懷疑貳；雖有漢奸之買囑，不能間離。是國家所失之捐輸者甚小，所得于民心者甚大。又何必飲鴆止渴，為一時茍且權宜，蹈東漢末流之覆轍乎？否則官民之氣日暌，上下之情日散，心腹痼疾既深，雖日事籌餉籌兵，亦終恐無補于萬分之一；故除船械一切自強之具，必須效法泰西外，其余人情風俗，察吏安民，仍當循我規(guī)模，加以實意，庶可以我之正氣，靖彼之戾氛，不致如日本之更正朔、易衣冠，為有識者所竊笑也。

　　一、持久。原奏稱方今大局攸系，莫如外患；御患之道，莫如自強，非局中局外，同心切籌，堅持定見，豈能有濟等因。查西人于格致一事，往往冥心孤索，父不能通其理者，子若孫必通之而后已。故事能有成。然能制一有用之物者，國家必隆以爵，子孫可世其業(yè)，以故有志之士，無不專心并力、堅忍耐苦而為之。我中國則窮理之學有余，格物之學不足。誠以所懸以為富貴功名之的者，在此不在彼。故竭身心性命以趨之者，亦在此不在彼。目前已難望其事之有濟，況日后能期其事之久持乎？其所以不能持久之故，撮而舉之，約有二端。一曰任事不專。責重者群務猬集，每日何止數(shù)百事，故祇能了事之當然，而不能深求事之所以然。虛文繁則精力疲于應酬，例案繁則樞紐持于書吏，不惟奉行者習而不察，即倡議者亦且過而弗留，極緊極要之事，反為不緊不要之事所累。姑且以一省言之。地方報盜，上司但批會營嚴拏，而營之有兵無兵不問也。州縣報災，上司但批籌款撫恤，而款之有著無著不計也。一事如此，諸事可知；一省如此，天下可知。非常之原，黎民所懼，固非慘淡經(jīng)營，苦心孤詣，而不能底于有成；乃關系安危之事。與循例奉行之事，紛至而雜嘗，則何能窮其所往，使事無遁物，物無遁情乎？故必先省事，而擇其至重至要者，盡瘁以圖之。然后事能有濟。此持久之一道。一曰求效太速。泰西之謀國也，締造經(jīng)營，擲金錢于無用之地者，不知幾何。一旦辟土開疆，始收效于數(shù)十百年之后。中土士大夫，淺嘗輒棄，予之甚吝而期之甚賒，見卵而求時夜，見彈而求鸮炙，無怪其業(yè)止于半途，功虧于一簣也。況西人之船械本于創(chuàng)，創(chuàng)則近于捉影捕風，而浮耗難計；中國之制造出于因，因則按圖索驥，而實效易求；即使初次略未中肯，而所費之省于西者，已不可以道里計矣。譬如前制之械未精，而后制者必可漸精。若因一械之未精，而即謂此械之無用，則雖日言自強，而自疆終不可得而至。精衛(wèi)填海，未必一石而海即成田；愚公移山，未必半鋤而山即改道。惟有不計其效之遲速，但求其效之有無，日積月累，成效必有可睹。此又持久之一道也。西國事事，必求遠勝古人，故術日習而日精。中國事事，求必效法古人，然辯論多而事業(yè)少，虛文多而真詣少。古人之糟粕存，而古人之實意亡矣。夫鐵船飛炮，古人所無之物，亦古書所未載之條；嗜古者固無怪其不欲棄我之長，效彼之長。然使彼僅以船炮自囿于泰西，則我亦何妨以戈矛自足于中土；無如我弱一分，則敵強一分；我退一步，則敵進一步；安危禍福之間，固有稍縱即逝者。天下大變之乘，方如烈火燎原；毀宮室、斃人畜，在須臾之際，而一二老師宿儒，反叱水龍機為奇技淫巧，方且齋戒沐浴，磬折俯伏，欲以至誠感格上蒼，使之反風而自滅；抑或擊里鼓、召胥徒、禮井泉、分長幼，持杯勺以灌沃之。心非不誠，法非不古。而財物之燼于火，人命之斃于火者，已不可救藥矣。御今日之外侮，而仍欲以昔日之兵器者，何以異此？沿海之機局船廠，甫經(jīng)開辦，旋請停止者，屢矣。異議者豈真昧于敵國之日強，中國之日弱哉？不過古人所載以矛刺盾之議，橫亙胸中，而且目未睹鐵船炸炮之利，身未受鐵船炸炮之害，故鰓鰓慮夷之變夏，欲挺然以一身當其沖；擬此后凡有指陳煉兵、簡器、造船之失者，即令親往沿海各廠各船考究閱歷外國之兵與器，果否勝于中土；即將來購船制器，當必有疑為耗費過大者，亦可令指陳之員，親往查核，果其有弊，自可愈加厘剔，若其無弊，言者當可釋然。其購物價錢，以及一切雜用，尤必每月刊布月報，以昭核實。古今來無論大如邱山、細如毫毛之事，內愈秘則外愈疑，則何必不洞開城府，使局外，皆可共見共聞。天津一案，臣屢請和不可恃，防必須固，萬一決裂，或由上海，或由胥江，以搗其后；又自請嚴議，為津郡官民少贖愆咎；奏牘具在，可覆按也。而論者痛詆在津辦事諸臣，陷害循吏，貽誤大局。若使當時局外，得見臣與曾國藩等密陳各疏，或亦可稍息譏謗。此曾國藩之所以嘆息痛恨，長逝而不瞑目者也。故臣謂欲局中局外，一力一心，為持久之計，則莫如將應辦各事，使之目擊心曉，了然于中，如慮泄漏密情，亦何妨令異議各員，親到局中，詳閱原委，妥籌熟計，然后辦事者有立足之地，而定見可堅持矣。且今日人才，不患持議之異同，而患委靡之日甚。宋臣蘇軾所謂平居無犯顏敢諫之士，臨事安得有殉義死節(jié)之臣。若局外而能堅持異議，雖未必言能中肯，然其氣自可用也。倘令閱歷邊事，由粗而精，由生而熟，此時多一骨鯁之直士，即他日多一干濟之邊才。豈不大有裨益？然則今日而令人人之能自強，則當先示以的，而不可徒用虛言。欲事事之能持久，則當相見以誠，而不可稍分門戶。庶不致功敗垂成，半途輒止矣。

　　以上六條，皆就總理衙門原奏，略申余蘊，附呈管見。是否有當？伏乞圣鑒。

　　條議海防事宜（光緒元年）左宗棠

　　陜甘總督左宗棠條議海防事宜。

　　伏聞總理各國事務衙門疏陳練兵、簡器、造船、籌餉、用人、持久各條，宏遠精密，無少罅隙。計各處覆奏到時，亦必詳明曲盡，足使題無遺義，顧天下事言之實易，而行之維艱，不俟成效畢臻之日，無由知其誠然也。以練兵論，就水陸原額，拔其精壯，聚而練之，是矣。然制兵只有此數(shù)。拔其精壯，練以備戰(zhàn)，而存營無留良焉。何以資分布而利更番也。綠營積習最深，水師尤甚。一在餉糧太薄，一在書識、號令、看管、軍裝、軍火、分撥塘汛，不能入操之兵太多。一在千、把、外、額至參、游、都、守，層層管束，十羊九牧，額數(shù)多歸私役，氣勢不能整齊。前于閩浙總督任內，曾經(jīng)詳細陳明，仰蒙俞允，旋及西行，未睹成效，至今耿耿。而西人所傳洋槍隊式，行列整齊，進止有度，較之中土所演陣式，不但槍械子藥遠勝，其束伍結陣之法，亦良不易及也。然自剿辦發(fā)逆，中國材武之士輩出，善戰(zhàn)者亦多尚洋槍而不盡習其陣式。如前廣東提督劉松山、今蘇松總兵章合才所練陣法，足平發(fā)逆，亦可制洋人，實親見而信其能也。以簡器論，炮以布洛斯所制之后膛螺絲開花大炮為最勝，槍以后膛七響為最勝。從前西人舊式槍炮，本已精工，近改用螺絲內膛后圓前銳注藥之子，又極合用，較其舊式光膛圓子更為精妙。故致遠取準，勝于舊式也。近又改用后膛進子之法，進口大而出口翻小，如布國新制大炮，及后膛七響洋槍，則極槍炮能事，無以復加。凡槍炮之用，在致遠取準而已，其能致遠取準者，在炮子必合炮膛，槍子必合槍膛，子不離藥藥力全注其子故也。布洛斯制大炮，及后膛七響槍，不但子合藥膛，且大于膛口以數(shù)分計，而能不傷膛口者，由子之外面用鉛皮包裹，火著子出，鉛皮融脫，故出口不傷，子聚藥力毫無外散，故能遠；子滿膛而出毫無偏倚，故能準也。此間見設制造局，能造銅引、銅帽、大小開花子，能仿造布國螺絲炮及后膛七響槍，近令改中國舊有之劈山炮，廣東無殼抬槍，用合膛開花子，劈山架改用雞腳叉，無殼抬槍改用一人施放。選寧波及粵閩工匠制造，以總兵賴長督之，飭中軍副將崇志，教練本標將弁兵丁演習，俾制器之人，知用器之法，用器之人，通制器之意。向之劈山必用十三人，今只五人。向之無殼抬槍，三人管放兩桿，今一人放一桿，且更捷便。蓋欲參中西之法而兼其長，為行隊接仗營卡守具所必需，亦猶西人每進益上，精益求精之意也?？v未能如西人之精到，而其利足以相當，如果能得地勢，其制勝確有把握，非美觀不適用、空言無實用者比也。以造船論，閩局創(chuàng)設五年限內，效已可睹，以不停撤為是，則日起有功。凡洋人所長，皆華人之長，實永久之利，至鐵甲船式，質重而堅，不能入口收泊，其利在沖劈輪船，然將到之時，巨浪淘涌，輪船從容起椗，亦可豫為之計。至西人擬為水炮臺便輪船依泊之說，似指輪船停外洋而言。中國輪船行駛外洋，收泊每依山島，均有一定之所，無須乎此。若收泊各口，鐵甲不能駛入，亦不畏其沖劈也。俟鐵甲購到，再為查驗，庶可決其合用與否。至中國輪船局分設閩滬，閩局地勢難得，所設船鐵諸廠，費至巨萬，論其成效，則華匠能以機器造機器，華人能通西法作船主，滬所不如。聞鐵甲輪船，亦無甚謬巧，到閩后令華工仿制，亦可有成。惟慮船槽不能展拓，然究已有局勢，較滬尚易為功也。如撤滬局而以所有經(jīng)費畀之閩，則仿制鐵甲輪船，不無小補。以籌餉論，海上用兵，公私帑藏為之耗竭，然猶藉洋稅厘金歲入巨款，得以支持，雖受其損，亦獲其益。此次日本違約稱兵，沿海各省所以奉旨嚴防而不能不長慮卻顧者，亦以輪船調集閩洋?？?，頓無倚恃。從前所設炮臺，有不得地勢者，有不如洋式者，有已議定后慮以更置啟論端者。今既言防，不得不慎益求慎，一事而加以萬慮，一念而重以三思，宜其恤恤乎無終日之計也。于是紛議購船、置器、增兵、募勇，冀幸目前無事，不暇計經(jīng)費之足支與否，局勢之能久與否；戰(zhàn)欲其勇，防欲其怯，揆之情理，無足深尤。今于臺防漸有成議之時，規(guī)畫久遠，似宜合始事之費，與經(jīng)常之費，分籌并及，度餉源之贏縮，權其緩急應之，乃期詳審于始，要成于終，可大亦可久也。就海防分言之。閩、粵、吳、越、燕、齊，及弧懸各島，凡可收船寄椗之處，均宜逐加查勘而豫為之防，固也。然合七省同籌，則祗此一海，如人之一身，有氣隧血海筋脈包絡皮肉之分，即有要與非要之別；要處宜防宜嚴，非甚要

　　處，防之而不必嚴可也。天津者人之頭項，大江、三江入海之口，腰膂也。各島之要，如臺灣，定海則左右手之可護頭項脊背，亟嚴為之防。以此始者以此終，不可一日弛也。此外則視如髖髀然，謂其無足愛惜固不可，謂其必全力注之亦不必也。輪船之造，原以沿海防不勝防，得此則一日千里，有警即赴，不至失時，可以戰(zhàn)為防，五年僅成船十五，不敷海防全局之用。今既擬閩局不撤，賡續(xù)為之，購船之費，可省為造船之費也。炮臺各式，以西人鐵制為最。次則磚砌層留炮眼頂用鐵磚兩尺厚者，蓋成圓銳形，臺身周圍，囊沙五尺厚護之，外開三丈闊兩丈深之濠足矣。費較鐵炮臺為省，而功用相當。臺上所安大炮，宜對準船之來路，度炮力所能及，必無虛發(fā)乃可。炮床下宜安活輪，隨時取準，可放多數(shù)倍而不費曳挽之力。水面闊安大炮，水面狹安次者小者。再能如西人測定墜數(shù)施放，則用炮設臺，能事畢矣。其各口守具，莫妙如布洛斯之水雷。前年滬局來告，布人■〈口顛〉嗹■〈口已〉請派閩局藝童數(shù)十，隨往學造。其時閩之船局撤留未定，未如所請。今議防海之器，此不可缺，亟宜講求。如令■〈口顛〉嗹■〈口已〉邀其師匠來閩，簡藝童學之，如其有成，則海防固而費亦可節(jié)也。此餉所當籌者，在始事之時，已豫省經(jīng)常之費，庶期有實用無虛糜，乃能收?？谕ㄉ讨?，與之持久而不敝。至西人所稱鐵甲足以制輪船，又云巨炮可以擊鐵甲，揣其用意，似因閩局輪船有成，欲藉此炫奇為居奇之計，且俟鐵甲購到，加以察驗，如在所必需，雖費不惜。否則祇宜從緩，見在用兵乏餉，指沿海各省協(xié)濟為大宗，甘肅尤甚。若沿海各省，因籌辦海防，急于自顧，紛請停緩協(xié)濟，則西北有必用之兵，東南無可指之餉，大局何以能支。諺云：扶起東邊倒卻西邊。斯言雖小，可以喻大。且即海防言之，凡所籌劃，宜規(guī)久遠，始事之時，即悉索以供，不留余力。設后此厘稅衰減，經(jīng)常之費，又將何出？萬一島族生心，調發(fā)日煩，需用孔急，將何策應之？凡此皆宜通籌合計，早為之所者也。

　　會籌全臺大局疏（光緒元年）文煜、李鶴年、王凱泰、沈葆楨

　　福州將軍臣文煜、閩浙總督臣李鶴年、福建巡撫臣王凱泰、辦理臺灣等處海防兼理各國事務臣沈葆楨跪奏，為會籌全臺大局，撫番開路，勢難中止，并巡撫兼顧省臺情形，恭折馳陳，仰祈圣鑒事。

　　竊臣等業(yè)將臺北郡縣應行添設臺營兵制應行變通各緣由，先后奏明在案。惟臺地自去年倭人啟釁，外假復仇，內圖占地，狡謀已露，逆焰方張，不得已而有撫番開路之舉。當時固謂海防未固，則外侮難消，山險未通，則海防先無從下手。蓋臺灣四面環(huán)海，前山各口消息，尚能探悉，島岸尚可周知，后山則途徑不通，人跡罕到。但謀前山拒虎，一任后門進狼，雖日事籌防，而防務究無把握。人第知今日開山之為撫番，固不知今日撫番之實以防海也。第知豫籌防海之關系臺灣安危，而不知豫籌防海之關系南北洋全局也。去夏以來，調派諸軍，分為三路，縋幽鑿險，深入遐荒。剿撫兼施，恩威并用，無非藉拊循之政，折奸宄之謀。近者芟夷修辟，雖日起有功；若欲盡番壤而郡邑之，取番眾而衣冠之，必非一朝一夕所能致。倭事雖已順平，而各路之師，至今不可撤。其費用之數(shù)，轉踵事而日增。淮軍雖已凱旋，而各路分布之勇約三十營，兵力猶嫌單薄，軍餉業(yè)已不支，然尚有常額也。既防海則炮臺有費，城邑有費，輪船有費；既開路則橋梁有費，亭坊有費；既撫番則碉堡有費，賞犒有費；懸崖斗絕，糧道維艱，則儲運有費；荒谷招耕，農(nóng)民裹足，則墾本有費。其余棚帳軍裝，則有歲支之費。瘴癘痍傷，則有醫(yī)藥之費，赒恤之費。似此者不一而足，俱難裁減。論者每謂后山精華，停蓄日久，奇珍瑰寶，充牣其間，蠻荒之區(qū)，實天府之國。果爾則一時動款，轉瞬即可取償。前人當有先我行之者，不待今日矣。今者北路已開抵秀姑巒，南路已開過卑南覓，中路所開，亦將越霜山而東，蔓草荒煙，蕭然在目。而所謂金砂銀礦，都屬影響之談。即使有之，亦苦費人力煎煉而成，所得不償所失。非無材木也，出運不得津途。非無煤礦也，挖取尚需機器。若謂新辟之壤，即不涸之倉，臣等斷其必無此事。夫既創(chuàng)辦之甚難，而又無利源之可浚。當此帑項支絀，疫癘繁興，必有謂以不急之圖，勞民傷財，殊非善策者。不知臣等之經(jīng)營后山者為防患計，非為興利計；為興利盡可緩圖，為防患必難中止。外人之垂涎臺地，非一日亦非一國也。去歲倭事，特嚆矢耳。自法郎西據(jù)安南，英吉利據(jù)印度、新加坡等處，南洋各國漸為所收，遂使遠隔數(shù)萬里之豺狼，得以近吾臥榻，年來中國各口，異種雜居，蔓不可圖，近復聞云、貴等處，有陸路通商之請，推波助瀾，侵尋未已。以臺地閩左屏藩，七省門戶，天氣和暖，年榖易成。后山一帶，我不盡收版圖，彼必陰謀侵占。邇來番社深險之處，皆有游歷洋人來往傳教、圖繪山川，萌芽已見，涓涓不塞，恐成江河。引類呼群，日積月盛，其輪船足以迅接濟，其炮火足以制生番，其機器足以盡地利，我今日所謂甌脫，彼他日皆可以成都會，根株已深，圖之曷及！后山一去，前山何可復守！臺地者，中土之藩籬也。藩籬既撤，則蛇蝎之毒，將由背膂而入我腹心。今日猶云借地以居商，他日竟與我分疆而對峙。言念及此，為之寒心。所以早夜籌思，欲杜發(fā)緘胠篋之機，不能不為塞門墐戶之計。夫澳門片土，自明臣林富割居西人，以一時茍且之謀，遂貽今日無窮之患。此轍何堪再蹈？臣等亦非敢謂防海之事，盡于開山也。山尚未通，即海何可防，欲致力于彼，不得不先事于此。果使餉源常濟，趁此事機漸順，一氣呵成，迨至荊棘日翦，聚落日多，物產(chǎn)日興，狉榛日化，又未嘗不可收其地入，以應常供。特非目前所能必耳。至臺地南北前后，周圍二千余里，地氣迥異，情形不同。今雖路徑漸通，其中應辦之事，宏綱細目，非一時所能臆揣，仍俟臣凱泰親歷南北各路，細心察看，隨時會商奏明，逐漸布置。至巡撫有全省應辦事務，重洋遠隔，將來必有議分省以專責成者。以形勝論之，荊襄江北也，而必隸于鄂；徽池江南也，而必隸于皖；跨越控制，形勝乃有全神，畫而分之，脈斷則全神俱失。畫江而棄淮，淮棄而江不可守矣，以事勢論之，臺灣之餉源人才，皆取資于省會，而省會之煤斤米石，亦借潤于臺灣，畛域分而呼應不靈，不特巡撫束手一省而斷其左臂，倘海上事起，總督亦必有掣肘之時，況自去年五月以來，凡臺灣所需，取辦于船政者，十蓋八九。臣葆楨去臺后，必接辦船政之員，所以代臺灣周轉者，一如臣葆楨在臺時，于臺事方無窒礙，若另設一省，恐船政不能聯(lián)為一氣，將事事皆窒矣。省臺兼顧，重洋跋涉，臣凱泰非不知往返之煩也。行乎其所不得不行也。愚昧之見，是否有當，謹合詞恭折具陳，伏乞圣鑒訓示遵行。

　　臺灣撫番開路情形疏（光緒元年）沈葆楨、文煜、李鶴年、王凱泰

　　新授兩江總督兼辦南洋海防通商事務臣沈葆楨、福州將軍臣文煜、頭品頂帶閩浙總督臣李鶴年、福建巡撫臣王凱泰跪奏，為臺灣各路見辦情形，恭折馳陳，仰祈圣鑒事。

　　竊臺地撫番，節(jié)經(jīng)臣等會奏在案，南路先由昆侖坳，開至卑南，溪深嶺峻，險阻崎嶇，蓋地勢然也。鎮(zhèn)臣張其光別開射寮一路。茲準函報，工分兩處，自山前盆箕湖，開至鹿力社界，計二十余里。自后山大烏口開至春望巖，計三十余里。就春望巖搭蓋草寮，分兵扼守，仍逐段開通，以過卑南。張其光一面會督員弁招撫，有阿朗益社、北力力社各番目，率眾赴局，薙發(fā)歸化，分別誡諭，犒賞遣回。而各該社番目士懔吻等，并大籠藕等社，愿送番童就學，連前所送得四十人，即在刺桐腳北勢寮莊，先購民房設塾，延文童左慶清、林克讓為之師，察看尚屬相安。同知袁聞柝之赴刺桐腳也，因淮軍凱旋，暫往布置撫局；旋以大南射馬干二社刁番，在知本溪諸也葛伏途狙擊，計傷勇丁等五名，已飭袁聞拆馳回卑南，鎮(zhèn)撫查辦，并令屯弁藩福安率部嚴防知本溪各處，一面派員接辦刺桐腳招撫事宜：此臺南一帶之情形也。臺北自吳全城至大巴籠三十九里，大巴籠至周頭社二十二里，周頭社至秀姑巒北岸二十二里，準提臣羅大春來咨，均已一律開通。又前報開路二百里內續(xù)經(jīng)修改，計大南澳至大濁，各增開五里，大小清水得其黎尤仔、丹馬鄰、木瓜、花蓮水、蓮嗎噠唵等處沙灘，約開二十余里，沿途建筑碉堡，分布勇營捍衛(wèi)，而生番之乘間撲碉，伏莽傷人，尚所不免，近來海沙洲、石壁坑等處，皆有報案，均經(jīng)各營隨時御捕，以制其兇。七月十二日，綏遠左旗新兵隊不戒于火，雖據(jù)立時撲救，而風力既猛，取水又遠，僅?；鹚幘譄o恙，其余軍械、賬房、倉米等項，俱有毀失。經(jīng)羅大春將各員弁記過、停保、罰賠、遞降有差，火勇林桂嚴訊懲辦。福寧鎮(zhèn)總兵宋桂芳，于二十九日行抵蘇澳，隨帶所部福靖、新左兩營，先已到防。八月初一日，由羅大春移交接辦，羅大春即于初三日內渡：此北路近日之情形也。中路迭接前南澳鎮(zhèn)總兵吳光亮文稱，自五月初九日起，至八月初八日止，所開之路，曰鐵門洞、曰八同關、曰八母坑、曰架扎、曰雙峰仞、曰粗樹腳、曰大侖溪底、曰雅托、凡七十九里有奇，建設塘坊卡所十處。副將吳光忠等各率所部填扎，其前開之牛辒轆，查有旁路三條；一莊上至茅埔，一莊至龜仔頭，并壩邊一坑口至回龍廟，凡三十里有奇，并予開過，以利行人。尚有后山璞石閣等處，開路一十九里有零，系派哨弁鄧國志，先往秀姑巒酌雇民番，由后山開來，以期前后接績。北港之有王字兇番也，性極頑而尤嗜殺，久為行旅之害，吳光亮飭據(jù)通事熊金山，選派熟習番語阿四、阿敦等六人，前往招撫，社凡五十有八，言詞誕妄，抗不輸誠，僅縱阿敦一名生還，彼五人者皆殺之矣，見將附近之眉朥蚋社、下社、中社、頂社、溪頭社五處生番，先行撫定，即飭五社順番，轉相勸導，倘始終頑梗，應俟開路工竣，厚集兵威，再議剿撫：此又中路一帶之情形也。內山氣候極寒，竟有六月飛霜，不被葛而擁裘者，而刺桐腳、蘇澳等處，則又癘疫甚熾，官勇至者輒病，刺桐腳傷損尤多。見在一面招墾，庶幾人煙輳集，瘴疫為之慚消，而防勇亦徐圖栽減，俾節(jié)餉需。副將林福喜、王蔭南部勇，先后航海來臺，當飭度地安營，藉以聯(lián)絡聲勢。臣等謹合詞恭折馳奏，伏乞圣鑒。

　　請敕撫臣渡臺藉全大局疏（光緒二年）林拱樞

　　江南道監(jiān)察御史臣林拱樞跪奏，為臺地緊要，請旨迅飭撫臣東渡，藉全大局而實邊防，仰祈圣鑒事。

　　竊維臺灣本紅毛故區(qū)，鄭成功竊據(jù)時，海道未通，震動已遍吳越。自入版圖，沙線風濤，往來利便，遂為直隸、奉天、山東等沿海七省必達之咽喉。比來泰西通市，諸國許設馬頭，輒遍躧山南山北，測水繪圖，蓋島服必爭之地，非獨系全閩一省之安危也。我皇上明燭萬里，議開山撫番，以消隱患；復準添設郡縣，使他族無所借口。聞南北中三路皆已辟至秀姑峰，臣以為未辟以前，風氣侏離，啟戎心者猶緩；既開以后，物產(chǎn)軒豁，漁利藪者更多。其地間產(chǎn)樟腦、硫磺，垂涎已眾，而煤鐵一項，尤運輪鑄械所取資。日本祇東洋一小國耳，前年尚思覬覦，況鄭成功本得之紅毛，彼西洋未能忘情也，亦意中事矣。國家舊設鎮(zhèn)道，祇能鎮(zhèn)撫番民，是以瑯嶠之役，命沈葆楨暫任其事，議巡撫駐扎，使善其成；以見在情形論，區(qū)處臺灣，非善后之謀，實創(chuàng)始之事也。丁日昌洞悉夷情，久諳疆事，履閩未久，未議渡臺，度其為全臺計者，必已指授機宜、責成鎮(zhèn)道。夫自古輿地之學，耳聞不如目睹，而地方建置之事，心畫不若躬臨。挖取旺苗，藉資機器，則外洋之侵據(jù)，須有以防之；開墾荒土，藉募客民，則內地之攘爭，須有以杜之。而撫慰番社，區(qū)畫兵農(nóng)，相度川原，籌分戰(zhàn)守，尤非鎮(zhèn)道所能勝任。上年獅頭社開山，因沈葆楨暫回船局，即有游擊王開俊戰(zhàn)歿之事，足見該處非有重臣調度，難協(xié)機宜。至巡撫任務本繁，倘未便久駐臺灣，或俟新設之一府四縣，規(guī)模略定，可否變通章程，敕議以總督移駐。蓋久遠之計，巡撫責重地方，終難兼顧，總督職歸巡閱，乃統(tǒng)邊防也。臣為慎重海防起見，是否有當，恭折備陳，伏乞圣鑒。

　　請速籌臺事全局疏（光緒二年）丁日昌

　　福建巡撫臣丁日昌跪奏，為臺事速宜統(tǒng)籌全局，恭折密陳，仰祈圣鑒事。

　　竊查臺灣生番蠢動，尚是癬疥之疾，惟日本處心積慮，極意窺伺，傳聞近日有屯兵琉球之說，而德國亦常密遣兵船，前往臺北，測繪地圖。查琉球距臺北雞籠，水程不過千里，朝發(fā)可以夕至，該國弱小而貧，數(shù)百年來，為中國不侵不叛之臣。其入貢也，不惟表其恭謹，即販賣土貨，亦藉以稍得微利。聞今年貢物已具，而日本強之不令輯賷行。外則以示桀驁，實則懼琉球密以情偽相告，居心叵測，可恨亦復可憂。沈葆楨前因倭兵屯扎瑯嶠，是以經(jīng)營僅在臺南一帶。其實臺灣精華所聚，全局在臺北、淡水、雞籠等處，而外人心目所注，亦在臺北、淡水、雞籠。蓋茶葉、煤炭、硫磺、煤油、樟腦之利，皆出于此故也。臺灣洋面，居閩、粵、浙三界之中，為泰西兵船所必經(jīng)之地，與日本、呂宋鼎足而立，彼族之所眈眈虎視者，亦以為據(jù)此要害，北可以扼津、沽之咽喉，南可以拊閩、粵之脊膂。從前榛狉未辟，習與相忘，近則天主、耶穌等教，訌入內山，一切利源以及險阻，無不深知。是以彼族所繪臺地圖說，較之官繪者尤為詳盡，而臺屬各口，兵船林立，潮來汐往，無日無之。年來彼族，無論要求何事，動輒以兵船相恫喝，各省地段，類皆犬牙相錯，投鼠忌器，惟臺灣勢同孤注，如果兵力有余，則遇彼族用武挾制之時，自可由臺出奇兵，斷其后路，為擊首應尾之計，令彼族多所瞻顧，似更諸事易于轉圜。同治十三年冬，總理衙門原議練兵制器，以備海防之用。蓋亦深慮臺灣有關東南大局，因而為未雨綢繆之計。以臣愚見，臺灣若不認真整頓，速籌備御之方，不出數(shù)年，日本必出全力以圖規(guī)取，其時恐不止如前時尚能以言語退敵也。臺中瑯嶠之役，沿海各省，舉辦海防，用費殆將千萬，而變起倉猝，所購器械，必不能精；事非素習，所建炮臺，必不適用。與其臨時敷衍，浪擲而無補涓埃，曷若及早圖維，節(jié)省而有資實濟。故為臺灣目前計，必須購中小鐵甲一、二號，以為游擊之用；練水雷數(shù)軍，以為防阻之用；造炮臺數(shù)座，以為攻敵之用；練槍炮隊各十數(shù)營，以為陸戰(zhàn)之用；購機器、開鐵路、建電線，以為通信、運貨、調兵之用。購機器集公司，以為開礦開墾之用。同時并舉，為費必數(shù)百萬，臣極知庫款艱難，何敢妄發(fā)此議。惟臺灣有備，沿?？梢詿o憂；臺灣不安，則全局殆為震動。況礦利大興，十年后則成本可還，二十年后則庫儲可裕，若能于江海等關，各借撥二十萬以為權輿，再由官紳百姓，湊集公司數(shù)十萬，自可次第舉辦，臣病勢沉重，且不知兵，萬難當此重任，然懼身入局中，而將邊疆大利大害，諱而不言，亦非巨平日愚誠報國之本心。惟有仰求我圣主速派威望素著知兵重臣，駐臺督辦，并派熟悉軍火大員，辦理后路糧臺，寬籌糧餉，購買外洋鐵甲船、水雷、槍炮等件，以資備御而裕接濟。臣雖不敏，亦必留臺聽候驅策，備幕府奔走之役，斷不敢置身事外，冀避艱難。仍求敕下南北洋大臣密速籌議復辦，以免道旁筑室，徒托空言。臣為統(tǒng)籌全局起見，是否有當，謹專折密陳，伏乞圣鑒訓示。

　　籌商臺灣事宜疏（光緒二年）沈葆楨

　　頭品頂帶兩江總督臣沈葆楨跪奏，為遵旨籌商臺灣事宜，恭折具陳，仰祈圣鑒事。

　　竊于本年十一月二十五日，承準軍機大臣密寄，光緒二年十一月十九日奉上諭，丁日昌奏臺灣亟應統(tǒng)籌全局，省臺勢難兼顧情形，著該督等速議具奏等因。欽此。查原奏所稱購船、練兵、炮臺、電線、開礦、招墾諸務，皆臣在臺時先后條奏，緣絀于經(jīng)費，限于時日，或奏焉而未及舉，或舉焉而未及成者。惟鐵路一端，當時未經(jīng)議及；而實為臺地所宜行。其云不出數(shù)年，日本必出全力以圖規(guī)取者，誠洞見癥結，綢繆未雨之苦衷，非故為危言聳聽者也。同時并舉，必無此費，以時局而論，必待數(shù)百萬而后集事，則天下無集事之日矣。臺灣煤礦，自有權輿，所出之煤，即可收其贏余，以開硫磺、煤油、樟腦諸利，即事有漸，旋相為宮，生生不已，較鐵甲船、水雷軍，效遲費巨者，正自不同。然則鐵甲水雷，宜盡北洋先辦，而臺灣眼前，不得不姑且從緩，惟招墾則必不可緩。蓋以杜內地之大害，興全臺之大利，計無踰于此者。而口食有費，居室有費，牛種器具有費，設官立營有費，誠不能以赤手空拳從事。然農(nóng)田、茶山、木廠，利源以逐漸而開，所費正非無著，該撫請于江海關借撥銀二十萬，事關全局，臣何敢畏難！第江海關須籌鐵路購款二十余萬，又須籌招商局二十萬，業(yè)已疲極。當俟明年下半年，竭力籌撥十萬，解臺接濟，其余各海關，應請旨敕下各監(jiān)督，酌量情形，力籌共濟，官為之倡，庶幾公司可成。至專派重臣，臣竊以為不如責成督撫，蓋礦務墾務，他人得以為力，而吏治營政，非督撫斷難為功。臺灣之吏治營政，若不認真整頓，則目前之利藪，皆后日之亂階。丁日昌所稱事事創(chuàng)始，非僅住半年，即能辦有頭緒，誠非虛語。第既將題奏事件交督臣代辦，則在臺之日，正可不必兼顧省城，而臺灣事宜，則萬不能不顧，使官民耳目有所專屬，事權歸一，法立令行。若刑錢幕友，向在省城者，固視為畏途，其向在臺灣者，未嘗不安之若素，只求能檢例案，似亦不難其人。丁日昌遇事認真，不避嫌怨，講求有用之學，務極精詳，當能濟此時艱，上紓宸顧。愚昧之見，是否有當，理合恭折密陳，伏乞圣鑒訓示。

　　親勘臺灣北路后山大略情形疏（光緒二年）丁日昌

　　福建巡撫臣丁日昌跪奏，為微臣東渡親勘臺灣北路后山大略情形，恭折陳明，仰祈圣鑒事。

　　竊臣于十一月十五日由閩省起程，乘坐輪船渡臺，曾經(jīng)報明在案。旋于十八日到臺灣之北路雞籠，當即前往察看煤礦，并派督辦煤務之道員葉文瀾，分勘硫磺礦，并試驗各山有無鐵苗。因聞后山蘇澳各營疫氣正盛，臣不能不親往撫慰將士，以作其氣。當帶同隨員張夢元、莊士敏、莊鎮(zhèn)藩等，由雞籠赴三貂嶺，土人謂之摩天嶺，懸崖陡壁，禽鳥聲絕，輿馬所不能通，皆攀藤援葛而上。蓋此嶺為臺灣極北、極險之處，逾嶺而南，是為后山。行三日，抵蘇澳，總兵張升階帶領各弁勇來見，類皆病容滿面，據(jù)稱該鎮(zhèn)新帶兩營來此駐扎，不及月余，病者巳二百余人，死者復十余人。計該處統(tǒng)領，自總兵宋桂芳受疫病故后，提督彭楚漢、羅大春，總兵吳光亮皆先后病幾殆；其將弁兵勇之喪亡者，蓋不下二、三千人矣。因屬該總兵將各骸骨歸為義冢，臣并為文祭之。又查該處生番，勢仍猖獗，半月前，福靖新到各營勇丁，來市買米，回至蘇澳五里亭，被生番狙殺九名。該營官副將朱寶隆疏于防范，本應重辦，姑念全營病者過半，情有可原，相應請旨將候補副將朱寶隆即行革職，以示懲儆。又據(jù)福銳左營參將李得升稟稱，該營被生番二百余人圍攻，李得升督率兵勇，先已設伏，俟生番到時四面截殺，生番帶傷而逃者，不可勝數(shù)，斬取首級六顆，生擒四名。又據(jù)福靖右營營官副將陳得勝稟稱：督同五品軍功陳輝煌，陣擒生番二名，均解至蘇澳。臣親提審問，據(jù)降番供：該生番向例俟秋冬間，即須出草殺人，能割取首級者，眾人稱為英雄，即敲折一齒以為號，番俗方肯以女妻之。該生番數(shù)年來。依舊殺人，并不知有所謂就撫之說。臣審明后，當驗各生番有敲折一齒及二齒者，計共四名，據(jù)供均經(jīng)殺人數(shù)次，當即正法，以首級祭陣亡諸勇之靈。其未經(jīng)折齒諸番，飭令暫留營中，以備將來擒縱之用。臣查后山生番計共數(shù)百社，穴居野處，并無總目管轄，行同禽獸。但以殺人為樂，其居平原者，稍知人性，名曰平埔番，性極詭詐，每慫恿生番殺人，居間取利。咸豐年間開墾，百姓被該番殺害者約千余人，自上年議撫以來，在我徒費賞賚之資，而在番并未稍弭殺人之害，長此羈縻，終無了局。臣屬張升階先為確查該番良歹，其平埔近海各番易與洋人勾結者，可撫則撫，不可撫則須擇尤痛加剿辦。然后另選頭目，令之薙發(fā)，歸入版圖，嚴定界地，不許他人侵占，俾得自安耕鑿，庶法立恩加，知懼而后知感，方免彼此相持，永無息肩之日。且我之所以撫番者，原以杜洋人覬覦之謀，若不大舉剿辦，收入版圖，萬一洋人復重利餌番，曰吾取地于番也，非取地于中國也，我復何說之辭！故為目前計，得番地不足以為益，不得番地不足以為損，為大局計，得番地則可永斷葛藤，不得番地，則恐難息窺伺。其高山各番，距?？谏赃h者，如果能安本分。只可聽其自生自滅，以免多戕生命。惟是后山疫氣方盛，十勇九病，此時言剿，亦尚無把握，必須俟疫氣稍平，徐圖大舉，然后一發(fā)中的，方免輕于一試，轉致不可收拾。目前只可嚴絕接濟，俟鹽鐵一斷，自必漸就牢籠，熟察番情，必虛實盡諳，庶免誤蹈羅網(wǎng)。臣商搉既定，適總兵吳光亮、臺灣道夏獻綸前來雞籠，臣當力疾折回該處面商一切。所有臣至蘇澳察看后山并布置情形，理合恭折密陳，伏乞圣鑒。

　　籌商大員移扎臺灣后山疏（附臺灣中路筑城防守片）（光緒三年）丁日昌

　　福建巡撫臣丁日昌跪奏，為臺灣后山防務緊要，擬請大員移扎，以靈呼應而求實濟，恭折仰祈圣鑒事。

　　竊查臺灣自同治十三年日本瑯嶠之役，始議通辟后山，于南北中三路籌辦開路撫番：北路則自蘇澳至吳全城為止，共扎一十三營半，又水師一營，提督羅大春主之；南路自社寮至卑南為止，共扎振字四營，又綏靖軍一營，總兵張其光、同知袁聞柝主之；中路自牛辒轆至璞石閣為止，共扎二營半，總兵吳光亮主之。前山所扎兵勇，尚不在內，每年耗餉巨萬，成效毫無，棄之則恐后山為彼族所占，后患滋深；守之則費重瘴深，兵勇非病即死，荒地仍然未墾，生番仍然殺人，年復一年，勢成坐困。臣上年到閩后，僅將南北路兵勇裁撤數(shù)營，藉節(jié)餉需，然欲求一扼要制勝之策，終以未經(jīng)親臨臺地察看，未敢憑空懸揣。此次親查南北路回郡，始知從前辦法，實有不能不改弦易轍，因時變通者，謹為我皇太后、皇上縷晰陳之。查臺灣地勢，其形如魚，首尾薄削而中權豐隆。前山猶魚之腹，膏腴較多；后山則魚之脊也。后山北路除蘇澳至新城，約一百六七十里，崇山峻嶺，偪近生番。上年勉強開路，終屬艱險難行，而且無田可墾，無礦可開，我既味同嚼蠟，則彼族亦斷不垂涎，可想而知。自新城起至大巴隴止，約一百里，是為北路之岐萊；自大巴隴起至成廣澳止，約一百余里，是為中路之秀孤巒；自成廣澳起至阿郎臺止，約一百余里，是為南路之卑南；計共袤長約有三四百里，廣則有四五十里或千余里不等。類皆平埔近海，沃壤甚多；而以中路之璞石閣水尾，為適中之地，北可控制岐萊，南可聯(lián)絡卑南。若于其間駐扎大員，練兵屯田，招民開墾，并將附近生熟番教以稼穡，不惟餉需可節(jié)，而成邑亦指顧可期。將來約可設立一府三縣，足為臺東巨鎮(zhèn)。前數(shù)年所辦開路撫番，精神專注于蘇澳至新城一帶不毛之地，而近海平埔，可以開墾之處，尚未極意經(jīng)營。且南北中三路統(tǒng)領，各辦各事，平時既不能聲氣相通，臨時復不能首尾相顧，頻年株守荒山，士卒時遭疫癘，非計之得也。竊以為駐兵于無用之地，地雖辟而無益事機，曷若移扎于有用之區(qū)，墾既開而有裨時局。當與總兵吳光亮、臺灣道夏獻綸等熟商，亦均以臣言為然。吳光亮忠勇有為，不避艱險，即商囑日內將所部移扎后山璞石閣水尾，居中控馭，使南北聯(lián)為一氣，而將蘇澳至新城中間所扎各營移扎岐萊、秀孤巒、卑南一帶，歸該鎮(zhèn)調度節(jié)制，免致零星散扎，漫無歸束。該處草昧初開，瘴氣尤盛，吳光亮毅然請往，臣以該鎮(zhèn)病尚未痊，頗欲留之，環(huán)顧左右，無能勝任愉快者，遂亦不能不聽其行也。聞秀孤巒既設有教堂一處，外人用意日深，番情反復日甚。茲囑吳光亮到地后，即廣設義學，威惠兼施，無論生熟各番，但能引之略就范圍，即為豫籌教養(yǎng)，不必深責瑕疵，致生枝節(jié)。各營并于廣地屯田，以資持久，萬一省中籌有經(jīng)費，則招回閩、粵赴外傭工之人，舉辦墾務，庶將來兵餉有著。尤于國計民生，大有裨益。至蘇澳為后山北路門戶，設有統(tǒng)領，前此提督羅大春、彭楚漢，皆以病去，總兵宋桂芳，因病身故，見在總兵張升楷，亦因病請假。茲蘇澳以下各營，既經(jīng)騰挪移扎，新城至卑南一帶，歸吳光亮調遣，則蘇澳自可不設統(tǒng)領，擬仍扎一營，就近歸駐扎雞籠之總兵孫開華調度，俾有稟承。所有籌商大員移扎后山，以靈呼應而求實濟緣由，謹會同督臣何璟恭折密陳，伏乞圣鑒訓示。

　　再，臺灣中路水沙連，計有六社，曰田頭，曰水里，曰貓?zhí)m，曰審鹿，曰埔里，曰眉里。其入社之路，一由集集街，一由南投，一由北投，一由東勢角，皆彰化所轄，而以集集街、北投兩路行走，較為平坦。六社周圍約七、八十里，平曠膏腴，道光年間，議開未果，而民人前往私墾，歲久益多，即附近各縣匪類罪人，亦以其地僻山深，藉為逋逃淵藪。近年洋人時往游歷，影照地圖，并設教堂，煽惑民番，以致從教日多。日前駐廈門美國領事恒禮遜，親往該處游歷多日，并優(yōu)給民番衣食物件，居心甚為叵測。若不速行開辟，收入版圖，設官治理，誠恐彼族從中誘惑，釀成事端，為患伊于胡底。臣前飭總兵吳光亮，將自集集街入埔里社路徑開通，聯(lián)絡布置，尚合機宜。查前此沈葆楨業(yè)經(jīng)奏準將臺灣北路同知，改為中路，移扎水沙連等處。臣察看該處山水清佳，土田肥美，內地居民，爭往開墾，無俟招徠，不比后山煙瘴，辟地為難。且居前后山之中，形勢險要，目前生聚漸繁，實可添設一縣，應否仍照原議，抑須酌量改設，當詳加查勘，再行奏明辦理。該社左右，數(shù)年前業(yè)已建設教堂三處，洋人輒謂此地未經(jīng)中國管轄，垂涎尤甚，是則建城設官一節(jié)，殊不可緩；但需費浩大，籌措甚難。臣見擬于該社緊要適中之地，先行筑一土城，派官駐扎，并分兵防守，兼募民栽種竹樹，以固藩籬。再將應辦各事，次第圖維，以為先發(fā)制人之計。其附近番族，則應設法撫綏，積年逋匪，則宜寬其既往，庶可廣招徠而安反側。臣為慎固邊防綢繆未雨起見，是否有當，伏乞圣鑒訓示。

　　瀝陳病狀并海防事宜十六條疏（光緒五年）丁日昌

　　前福建巡撫臣丁日昌跪奏，為微臣報國之心有余，應事之力不足，自揣病軀，不能勝會辦南洋海防之任，吁墾收回成命，仰祈圣鑒事。

　　竊臣欽奉上諭；前福建巡撫丁日昌，辦事認真，于海疆防務，向來亦能講求，著賞加總督銜，派令專駐南洋，會同沈葆楨及各督撫，將海防一切事宜，實力籌辦，所有南洋沿海水師弁兵，統(tǒng)歸節(jié)制。丁日昌接奉此旨，著即馳赴江南，會籌督辦等因。欽此。伏念臣愚直性成，養(yǎng)疴田里，仰蒙圣恩逾格，委以重寄，錫以榮銜。臣茍稍可搘撐，雖肝腦涂地，亦不敢辭。惟臣才短病深，自揣心有余而力不足，誠恐誤身事小，誤國事大。與其貪權戀祿，僨事于將來，莫若瀝膽披肝，歸誠于君父。謹將萬難勝任實情，為我皇太后，皇上縷晰陳之。竊查臣與王凱泰、吳贊誠先后駐扎臺灣，王凱泰受瘴身故，吳贊誠則得半身不遂之證。臣亦得兩足痿痹之證。上年蒙恩開缺，方謂可以徐圖調理，乃聞晉豫大饑，遂竭力籌辦賑捐，無暇兼理醫(yī)藥。今春在閩，又因冥搜案牘，病勢加劇，困臥床榻，不能轉動者，二旬有余。三月間，始扶掖能行。回籍后，辦理停止賑捐事宜，略為忙碌，病又增重。今若會辦南洋海防，則各省水師營伍，不能不親自巡查；沿海要隘險阻，不能不親自閱歷；遇有外國兵船到港，不能不親往采其章程格式；凡遇新購鐵甲船軍火等物，不能不親往驗其良朽精粗。又須親往各口，考校輪船操演能否如法，大炮能否中的，水雷能否入殼，并須不時測量水道深淺、沙線漲沈。計此差使，全靠筋力閱歷，只有駐扎海船之日，斷無駐扎陸地之時。臣雖南人，然不習水性，即無病時乘坐輪船，亦必頭暈目眩，嘔吐不止。前年曾經(jīng)奏明在案，況現(xiàn)在足難步履，一舉一動，需人扶掖，不惟啟外人藐忽之心，亦復長士卒玩視之漸，且病勢委頓至此，以上所舉各節(jié)，何能親往辦理，勢不能不假手于人。一經(jīng)假手于人，定必弊竇叢生，有名無實。此臣之不能勝任者，一也。凡舉辦大事，左右必有得力數(shù)人，寄以耳目采訪之事。臣在吳、在閩時，有李鳳苞、林達泉等助臣心思耳目所不及。今或遠在外國，或歿于臺灣，尚有得力親知數(shù)人，亦先后在臺灣物故。目下并無一親信可靠之人，在臣左右；既左右無親信之人可寄耳目，則此沿海數(shù)千里防務，從何得其虛實情偽。此臣之不能勝任者二也。臣性多疑，喜察察為明，故用人往往有始信之而終疑之，始任而終劾之者。臣性又欲速，往往從前數(shù)十年積壓之事，輒欲于數(shù)日內辦完。多疑則不能得將士之死力，欲速則不達。此臣之不能勝任者三也。外國之選海防統(tǒng)帥，必須由水師學堂出身，然后任以戰(zhàn)艦之千把，由千把洊轉而為專閫；又必由各營公推，而后始得為大帥。蓋選帥若斯之難且慎也。今臣平日之所習者吏治也，若俟臣病痊，任以吏治，倘不能興利除弊、鋤暴安良，臣甘伏斧鉞。至于海防，臣不過涉獵皮毛，實未能深窺底蘊。今臣若去平日之所習，而辦理平日之所未習，是不啻樵夫欲以斧斤操舟，農(nóng)父欲以耰鋤學賈也。所用非所習，必致僨事無疑。臣一身不足惜，其如大局何？此臣之不能勝任者四也。臣前曾蒙恩派為北洋幫辦矣，在津數(shù)月，尚不免與李鴻章意見齟齬，猶幸李鴻章能知臣、諒臣、容臣也。今臣病久肝旺，躁急更甚于前，而沈葆楨之知臣、諒臣、容臣，未必能如李鴻章。臣性屬堅執(zhí)，聞沈葆楨亦復如之，將來各執(zhí)一是，其流弊何所底止。唐設監(jiān)軍而兵事紛更，宋設監(jiān)州而吏治疲敝，即如近時派往外國之正副使，固無不因勢位相埒而致決裂；且通商與海防，本系一氣相生之事，光緒元年，初設海防時，歸并通商大臣督辦，當時圣衷自有深意。沈葆楨之督辦南洋，四五年于茲矣，閱歷久則情形熟，兼地方則呼應靈，臣自問才望，不及沈葆楨遠甚。今督辦之外，復設會辦，以南洋督辦而論，既局外多一人掣肘，則局中必少一分主裁。以南洋四省而論，既一人之耳目難周，又主賓之權分不敵，臨事呼應，必不能靈，徒使本省多一推諉。此臣之不能勝任者五也。臣自同治年間，奉命辦結洋人潮州入城案，天津戕斃法國領事案，而眾謗興，及任閩撫時，陸續(xù)辦結洋案數(shù)大起，而謗更甚。光緒二、三年間，臣屢次奏稱日本立意窺伺中國，數(shù)年之后，必將與我開釁，必須及早購辦鐵甲船，以免臨時籌措不及等因。而謗生尤循環(huán)無端；甚有謂臣藉此圖利者。其實臣疏中原指明閩、臺無殷實洋商可以承辦鐵甲船，必須由南北洋舉辦，方無流弊也。雖屢蒙圣主鑒其無他，不加譴責。然眾毀鑠金，積羽沈舟，直覺天壤間無地可以自容。今則專辦洋務，更系樹的招謗，譏彈多則聞聽熒，聞聽熒則識見亂，此臣之不能勝任者六也。凡以上不能勝任之故，皆系實事實情，并非別有希求，亦非意存推卸，伏惟我皇太后、皇上至仁如天，無微不照，仰吁圣恩，收回成命，另簡賢能；念臣因勞致病，俟稍愈而始令馳驅，憐臣謗讟易招，非所習而不加鞭策；庶微臣無覆餗之虞，而海疆有苞桑之固矣。其目前海防事宜，有為臣所略知者，謹具其大端，密繕清單，恭呈御覽，是否有當，伏乞圣裁。

　　一、海防為全局所關，凡籌兵籌餉，自系督辦者總其成。此外無論會辦、幫辦，其責全在于巡查各省?？陔U要，稽查沿海各營士卒勤惰，操演輪船、炮法、陣法、蓬索、舢板、水雷，熟認沙線、礁石諸事，當風濤洶涌之時，尤當訓練進退避就之法，使士卒視險如夷，然后能臨變不亂。其地段北至黑水洋，南至安南洋，東至日本洋，西南至小呂宋洋，相距幾及萬里，極少每年亦須查閱考校二次。計即長駐海中，尚恐周轉不及，然以上各事，任海防者，一時不身在行間，即為有忝厥職。臣愚以為此差非獨衰病如臣不能勝任也，即由江防出身之武員，亦不能勝任。蓋海防與江防，勞逸懸殊，夷險迥別故也。似宜于外海水師提鎮(zhèn)中，由沈葆楨選擇保舉必當有勝任者。此與光緒元年四月上諭如需幫辦大員即由李鴻章、沈葆楨保奏意義相符。其于海防竅要，該提鎮(zhèn)平日閱歷既深，必不致受人欺朦，即巡海亦不致有名無實，且既系由督辦所保，亦必不致于掣肘。至督辦則籌餉之責尤重于籌兵，沈葆楨兼任地方，于籌餉一事，呼應必能靈通。何則？無論何等經(jīng)濟，無餉則絲毫無可施展。古人所以謂必先有土地、人民而后有政事也。

　　一、江南制造局之輪船，以及福建船政局之輪船可以供轉運，不能備攻擊；可以靖內匪，不能御外侮。似宜選一深諳外海水師之大員，統(tǒng)領是船；仍須延請一熟諳水師之西員，會同操演。俟統(tǒng)領能變通融會其法，然后自行督操。并分班分期，調往各口，以便分哨會哨。吳贊誠病與臣等，目前防務緊要，似宜聽其請假。若以病軀任此要差，誠恐不免貽誤。

　　一、臣在閩時，聞李成謀在廈門整頓水師，極為得力，操守亦甚可靠，見在海防急于江防，閩省尤急于蘇省，可否敕知沈葆楨察酌情形，將李成謀調在閩臺，總統(tǒng)水師，先將船政局輪船練成一軍，庶可以備不虞。

　　一、船政局之兵輪船，上年因無經(jīng)費，將船勇栽減一半，不能成操。臣愚以為他費可省，此費斷不可省，應請敕下閩省督撫及船政大臣，速將兵輪船勇數(shù)，照舊補足，認真操演。其商輪船亦一律添給槍炮戰(zhàn)勇，俾能合操，庶可有備無患。倘管駕有侵吞克扣懶惰諸弊，似宜嚴懲一二，方可警戒將來。

　　一、招商局輪船，約計亦有二十余號，似可擇其結實便捷者，配給槍炮水勇，以備緩急。惟必需豫儲管駕才料，否則遇有事故，外國人之充當管駕者，勢必辭去，該船豈非廢物。

　　一、江防僅恃長龍舢板，似亦僅可以靖內匪，而不能御外寇，似宜輔以淺水輪船及水雷等物，庶消息靈而守御固。

　　一、日本廢琉球為縣一事，雖極目無公法，然我此時海防尚未周備，似只宜邀齊有約之國，責以不應滅人宗祀，庶幾易發(fā)易收。臣前覆總理衙門信中，言之甚詳，仍求圣栽嚴飭疆臣，速籌備御，勿為得過且過之計。俟我防務沛然有余，然后興問罪之師，方能確有把握。此事其曲在彼，我若不撤回使臣，彼亦斷不能實時用武也。

　　一、日本志不在滅琉球，不過欲藉端尋釁耳。我若因此發(fā)難，正是中其危機，除滅琉球一事，不過以空言與之徐商外，彼動則我應之以靜，彼剛則我應之以柔，彼以力則我應之以理，庶幾無從窺我涯際，亦不致有所借口，將來倭無論如何變動，我惟俟其先發(fā)，然后分頭牽制之，使之騎虎難下，彼外強中干。若長久與我相持，則內變必生也。

　　一、日本傾國之力，購造數(shù)號鐵甲船，技癢欲試，即使目前能受羈縻，而二、三年內，不南犯臺灣，必將北圖高麗。我若不急謀自強，將一波未平，而一波又起，殊屬應接不暇；雖兵釁不可輕開，而橫逆殊難啞受。惟有設法籌借款項，速購鐵艦水雷以及一切有用軍火，并豫籌駛船之將用器之人。詩云：「未雨綢繆」，何況既陰既雨乎！

　　一、法、美等國，前欲與高麗立約，而高麗拒之，果能閉關自守，豈不甚善，乃旋為日本兵威所脅，竟與立約，此亦出于無可如何。臣愚以為高麗已不得已而與日本立約，則不如統(tǒng)與泰西各國立約，何則？日本有吞噬高麗之心，而泰西無滅絕人國之例。將來倘倭、高啟釁，凡有約之國，皆得起而議其非，庶幾日本不致悍然無所忌憚?；蛑^琉球亦曾與法、荷立約，何以法、荷仍復置之不議不論。不知琉球海外彈丸，過于不成片段，泰西早已視同蓼六江黃，無關輕重。且立約后，彼此并未互遣使臣通好，仍與不立約同。況琉球與法、荷、美所立之約，旋亦倭人取為廢紙。至高麗局面，遠出琉球之上，且有土產(chǎn)可以供各國之采運。若泰西仍求與高麗通商，似可由使臣密勸勉從所請，并勸高麗派員分往有約之國。茍能聘問不絕，自可休戚相關，一切得力軍火，我亦可密為挹注，俾足圖存。倘遇倭、俄二國意圖蠶食，我固當以全力衛(wèi)之，并可邀齊與高麗有約之國，鳴鼓而攻，庶幾高麗不致蹈琉球覆轍。否則高麗亡，則倭、俄與我東三省實偪處此，此固心腹之疾，非僅肘腋之患，不同琉球，棄取無關得失也。

　　一、泰西皆有獨親獨厚之國，以備緩急，相為扶持，如英之于法、德之于奧，凡征戰(zhàn)攻伐，彼此必相資助。今我于各國皆視之漠然。則彼遇我有事，安得不作壁上觀乎？臣愚以為英、法、美、德各強國中，似宜聯(lián)絡一國，與之獨親獨厚，使緩急可為我用?？煞耠分偫硌瞄T，密商出使諸臣，相機辦理，亦釜底抽薪之一法也。

　　一、寇之窺我，日深一日，若不速圖練兵購器自強之法，誠恐變生倉猝，措辦不及。論者動以鐵甲船不可輕購為疑，不知人之所以攻我之法，與從前不同，則我御之之法，亦當與從前有異。合無吁懇天恩，敕知南北洋商議，速派妥員，購辦合用鐵甲船、水雷，以備應敵。其余營制餉制，行政用人，凡有關于自強者，各疆吏似宜認真整頓，俾去浮文而歸實際，庶幾主強則客弱，免致時時刻刻受彼族之欺陵也。

　　一、民心為海防根本，而吏治尤為民心根本，故籌辦海防，若不整頓吏治，固結民心，仍未免有名無實，買櫝還珠也，見在吏治，經(jīng)特旨停捐后，自當較有起色。惟以前捐輸、保舉二項人員，存積太多，非用辣手栽汰，吏治難望轉機。臣家居數(shù)年，及今年往來閩省，目擊牧令留心民事者，固百中無一。然恣意虐民者，亦尚不多。惟佐雜則無不以虐民為事，百姓不能聊生，往往歸入天主教。迨一入教，則佐雜熟視之而無可如何，不啻為叢驅雀，教風因而日盛。一處如此，處處可知；一省如此，天下可知。此真人心世道之憂，合無吁懇天恩，嚴飭各疆吏加意整頓吏治，寧使一家哭，勿使一路哭。抑或如昔者巡方之例，欽派公正而兼明白之大員數(shù)人，分巡各省，認真舉劾，將貪污之吏，一掃而空之，庶幾百姓生計可遂，元氣可復，眾志可以成城，海疆安如盤石矣。否則民心一離，百事瓦解，一遇風鶴之警，無不揭竿而起，其時即食貪吏之肉，庸有濟于民生國計乎？

　　一、近聞東南各省水陸提鎮(zhèn)中，操守好者固有，然亦有賣缺者。彼將弁等既系花錢得缺，到任后自不能不克扣兵糧，窩匪縱賭，以免虧本。營伍安得而有起色乎？又有小康之戶，以數(shù)十金掛名兵籍，冀免書差訛詐，此輩例不到營操演，故往往有兵之名，無兵之實，合無仰吁天恩，作為訪聞，飭該督撫嚴加查參，庶若輩不敢公然視賣缺為常例，營伍可期整頓矣。

　　一、上海為通商樞紐，與天津遙遙相應，沈葆楨既系督辦通商海防，似宜仿照直隸總督辦法，往來金陵、上海，呼應方靈；且通商與海防，本不能離而為二也。

　　一、臣在臺灣受瘴過重，回籍后雙足又發(fā)痿痹，不能步履，無論任事必致貽誤，刻下亦且不能上船下船，惟有趕緊認真調治，一俟略能舉步，即當趨聆圣訓，求賞差使。倘福薄災生，竟成癱瘓之證，臣亦不敢辜負天恩，遇有洋務并與海防交涉事件，或蒙諭旨垂詢，或承總理衙門查問，或由沿海各督撫函商，臣必盡其所知，分別據(jù)實奏覆登答。臣但一日不填溝壑，即當一日上報生成，斷不敢以病莫能興，遂爾置身局外。

　　敬陳管見疏（光緒五年）李受彤

　　分發(fā)廣東試用知州臣李受彤跪奏，為敬陳管見，伏祈圣鑒事。

　　竊思事有為目前之利而貽后來無窮之患者，未可安于目前而無以善于后也；事有為將來之利而為目前所難驟行者，未可諉為難行而不圖之于始也。機會一失，積重難返?？种劣忻髦獮槔荒芘d，明知為弊而不能除者。今日之患，曰邊防難測也，支用不足也，官箴難肅也，水旱不時也，臣謂皆不足患，所患者，忽忽相安，而不思一所以自強之術，雖有良法美意，皆以因循玩愒置之，遂令四者之害得以相乘于不覺。自來開創(chuàng)之主，當其建業(yè)伊始，尺地非有，一民非臣，奮其精神，尚足削平禍亂，大一區(qū)宇況。我朝列圣相承，深仁厚澤，普天同戴，前之三藩，后之發(fā)逆，可謂窮兇極惡矣，卒皆剿無遺類。今日之勢，但能廣選人才，力求治法，蔓草雖滋，正非難圖，臣聞朝廷無不可振之紀綱，海宇無不可致之太平。即以捐論，歷代相沿，若有欲停而不能者，近者各省捐局，特由宸斷，毅然停止。千百年相承之弊，而能一朝除之。若經(jīng)眾議，必不能果斷至此。使凡利所當興，害所當弭，皆能如是，何事不理，何亂不平。即所謂朝廷無不可振之紀綱，海宇無不可致之太平也。近見廣開言路，凡有裨于國計民生者，立荷采擇，溫旨褒獎，冀其復言，俾天下臣民，欽仰勵精求治之誠，咸思奮其忠愛以自效。此即振人心整紀綱之第一轉關也。伏愿國家利所當興，毅然興之；弊所當除，毅然除之。無少遷就，無少因循，自是言路常開，俾臣工各盡所言，執(zhí)兩用中，時垂采納；又詔內臣外大，廣搜賢才，薦襄上理，將唐虞三代之治，定可復見于今日矣。臣不揣至愚，謹以平日管見，條陳八事于左。是否有當？伏祈圣鑒。

　　一、國體宜尊也。承平日久，習于晏安，既成錮習，加以繁例日多，顧此瞻彼，動多窒礙，天下之事，遂陰壞于因循茍且之中，而振作無自。臣伏讀邸鈔，凡有奏議一達宸覽，或止或行，立降諭旨。至關民生欣戚者，尤諄諄期于必行，乃求治至急而事鮮實濟者。何也？朝廷洞燭情隱，朗然如鏡，惟慮過而不留，鑒于當前，不無遺于事后，緣每日章奏紛呈，隨覽隨批。但能諭令臣工力行而已，不能事過無一不忘也。一有或忘，承其任者，或畏難，或任性，或新舊交替，輾轉相延，事遂中廢，雖有大利大害，無從興革，能言而不能行，此實為政第一大患。勢已至此，欲期振作，必朝廷之精神與天下臣民之精神，事事貫注，乃能上行下應。否則臣下雖欲竭忠盡誠，不能必上之立見用也，深惟無補，轉多緘口。朝廷雖有良法美意，不能必臣下之立奉行也；雖有特旨，亦成具文。臣伏讀雍正年間上諭，事事洞悉情隱，天威可畏，迄今如在當前。其時臣下奉命，無敢或玩者，緣言出即行，隨時隨事，警頑振惰，不少縱逸。伏愿敬法世宗憲皇帝之剛斷，每舉一事，期于必行，核以時日，課以成效，隨時記注，以備遺忘，精神所注，貫徹終始，務令中興之業(yè)，甚于開創(chuàng)之勤，庶因循之習可以力挽。至于事有宸衷獨斷者，請不必盡由部議，以彰朝廷權衡之重，而國體益尊矣。

　　一、治亂宜以古為鑒也。昔唐太宗多欲好便，然屈己從諫，卒能勉力自修，用成貞觀之治。夫人君尊崇至極，宵旰余閑，偶思暇逸，豈敢謂過，然明皇初政，比美貞觀，開元天寶，后先兩轍，可見為君之難。前人謂日理萬幾，若朽索之馭六馬，戰(zhàn)栗之涉薄冰，故敢作此危語。蓋自秦、漢以至前明，治亂昭昭，皆足為鑒，請于前代末世之君，如何因循不斷，如何錯用人才，如何耳目玩好，惡直喜諛，敕史臣核其所以致亂之由，編為一卷；更于前代治世之君，如何屈己從諫，如何勵精圖治，如何省財薄斂，廣選人才，講求邊事，敕史臣核其所以致治之由，編為一卷。而于晉宋間事，尤必反復推引發(fā)明，恭錄進呈，方今皇上富于春秋，績學正永，令講官于古來一切大利大害，與今日時事相證，有可以悚發(fā)圣聽者，時時講陳，皇上天聰獨亶，藉茲啟沃，益存敬惕，端今日養(yǎng)正之功，為他日親政媲美唐虞之券，益以彰兩宮、皇太后撫愛期望苦心。而我朝有道之基，培之益厚矣。

　　一，綱紀宜持其要也。人君法宮高拱，天下之山川險阻，不能親歷也；斯民之人情風土，不能親睹也。外憑疆臣之奏論，內憑積來之成例而已。然必至奏論見而始悉其情弊，一任國用之繁重，輿地之紛歧，而無以先識其總，亦失為政提綱絜領之要。查順治十二年，兵部奏凡天下險要沖隘地方，請旨敕下各直省督撫，將所轄境內水陸沖要情勢，繪圖呈進；乾隆年間，亦有進呈圖式，惟時事既殊，沿革久異，請仍敕各省督撫，飭令州縣，各繪圖呈進，詳注風土人情，山川險隘，鄉(xiāng)村多少，丁口多少，某處險要，前經(jīng)賊據(jù)，有無屯兵，某處荒田開墾難易，四至相距遠近，義倉幾處，多少積榖，可備幾年水旱，向來有無災歉，其民情何如，士風何如，貧富何如，水利徭役何如，某村幾里，某都幾里，其中人煙疏密，有無險隘，逐加細注。又為總說，必詳必盡，務令繪圖者，躬親采訪，毋得沿襲舊式，草率塞責。即此已足先辨州縣賢能，其不實不盡者有處，由四鄉(xiāng)以至一縣，由一縣以至一府一省，匯而成帙，皆有圖說。一存本省本府州縣，為清查保甲之用。又可令新任人員，按圖先識大勢，一呈御覽，縱有水旱盜賊事故，皆可宸衷豫斷，先定廟謨。自來國家創(chuàng)立規(guī)模，必以先收圖籍為要者此也。至于餉用所需，勸捐抽厘，僅欲開源，未能節(jié)流。是因憂用度不足，而不求用度之可節(jié)省者何在，與用度之可充裕者何在也。自來國家大利，不外鹽、茶，蓋鹽、茶為民間不可少之物，又為不必多用之物，課即加增，民無大害。嘗見鹽商無不奢侈之極，問彼富從何來，無非虧欠正課，供彼揮霍而已。至虧課日多，僅以查抄了事，少則數(shù)十萬，多則百萬，積來虧欠，不可勝核。且利既歸鹽商，不惟上虧正課，抑且下病窮民。其所謂私販者，不過肩挑小民，挾錢數(shù)千，藉謀生路，一經(jīng)拏獲，名為私梟，法不少宥。是窮民不沾涓滴之利，而轉任鹽商有虧欠正課之弊也?？煞耠妨罡魇〕鳆}茶處，集議盡善，于課有加，于民無損，總不令商人中飽其間，可收裕國便民之利。較之勸捐抽厘，其源為永；更請仿唐元和國計簿例，凡天下地丁錢糧關稅一切所入之項，暨宮庭廉俸兵餉河工一切所用之項，匯為總冊呈覽。幾暇時為稽核，何項可儉，何事可裁，以天下之大，用度之繁，隨時隨事，斟酌省節(jié)，即成巨款，亦足少紓用度，不然日以用度不足，仰費朝廷焦慮，而不察餉項之所當儉當裕者何在，似不及持其總要之為善也。

　　一、宜廣舉賢才也。求治之道，不患事之不治，而患治之無人，任用賢才，則艱巨可投，緩急可恃，必能上分國憂，下恤民困，即使勢當無可如何，亦能鞠躬盡瘁，明其忠蓋。況賢能舉賢，才能舉才，將見轉相薦引，賢才皆可互進，尤能廣人臣以人事君之義。發(fā)逆之亂，大臣如胡林翼，駱秉章，曾國藩，各薦賢才，卒平禍亂，此即近證?？煞裉刂I內外臣工，凡可以建言者，令平日留意人才，每歲各舉一人，毋論親故并山林布衣之士，皆許保薦，以備錄用。說者必謂保薦不實，援引太濫，轉因此恐滋用人之弊，不知用賢之途不廣，則得賢亦必不多。但令此歲舉數(shù)十人中得二三賢才，如宋臣之韓琦、范仲淹、司馬光諸人，即可倚作柱石，大才大用，小才小用，皆足有裨政務，患不得才，不患無用才處也。尤在準其保薦，仍即準其彈劾，隨時錄用，仍可隨時去取，非必拘于一成而不變也。蓋賢才不聚于朝則散于野，況自來邊患，皆邊地人導之使然，則薦引人才，于邊地尤為急要，深恐不為我用，即為人用，為患滋大；并請相度邊地，特立防軍，不惟人才可得，且可收養(yǎng)一切勇敢之士，免窮而為非，或致他人誘用。至于京外各官，請隨時互相升調，庶中外情勢，各自了然，免有偏重睽隔之弊。而京官正途人員才可外用者，亦免升遷不易，有白首郎曹之嘆，天下益無棄才矣。

　　一、民力宜急舒也。言利之人，但求富國，不求富民。豈知民富則飽暖自娛，誰復為非；否則惟柔懦之民，甘為饑寒忍耳，其強黠者，必致迫而為盜。后世人心，多不羈馴，轉樂時有裨政，藉事倡惑窮民為亂；及其既亂，往往費國家數(shù)十年積蓄，不足供十數(shù)年戡亂之用者；知富國富民，勢無偏重也。以厘金論，朝廷不得已之為也，奉行不善，遂致小民如蹈水火，富商大賈，或可勉從，貧民則重受其累。蓋負販小民，挾錢數(shù)千，衣食賴是，仰事俯畜賴是，加以應納之厘金，重以吏役之嚇索，至于風雨奔走，尤不能必其貲本不折，理宜矜恤，今則當其擔負運載而來，將至關卡，稍形觀望，指為偷漏，即令果屬偷漏，國家視民如子，亦不過子盜父財耳；罪在可原，但令照貨補上厘金，豈為寬縱。今則十倍八倍議罰，甚有傾其貨不足以償罰項者，吞聲忍泣，申雪無處，以致間有哄折厘卡之事，而貧民因之失業(yè)者不少。天下自農(nóng)工外，半皆商賈，負販小民，一經(jīng)失業(yè)，保不為亂？可否請稍改定章，無論水陸厘卡，凡窮民貨物，其貲本不及十千者，概行豁免。說者必謂立法過寬，厘金不旺，如不及十千者免，則百千之貨，必有分作十千以求混免者，皆不探本源之論。國用稍足，且欲并厘金全行裁撤，何妨于不得已之中，仍寓體恤民力之意。且貨本如至百千，急于求售，必不作此小算，至于厘卡之設，尤請不事過密，以裕疏通百貨之源。若四方所貢物產(chǎn)，亂后元氣未復，多有荷恩停止者，皇仁廣大，可否敕令所司，逐一查核。如非進用必不可少之需，亦許暫行緩免，以恤民力。臣見史書于此等事，尤極頌美。蓋國貧恃民，民貧奚恃，是必民力舒而民氣乃靖，富國富民，正非兩事矣。

　　一、州縣宜特慎也。朝廷分任督撫，分轄州縣，州縣得人，亂從何始。且所謂知州知縣者，謂其知此一州一縣事也。四民有無游惰，田土有無未墾，水旱有無當備，習俗有無奢侈，分核其目，總攬其綱，隨事隨時，勤加撫字，民最有良，愛如子弟，未有不戴若父母者。從古循吏，豈有異術，今日州縣之弊，苦于攤捐，疲于伺應，分心于夤緣奔競，奪之于利祿身家，其賢者已動多窒礙，非于上官確有知遇，難盡其才。其不肖者則親差役而薄百姓，輕民命而喜貪刻，借口攤捐，隨事誅求，以期彌縫。如售其術，轉得久于其職，問其差役，則自數(shù)百人多至千人者；問其訟獄，有因子人監(jiān)押數(shù)十人者；夫以差役如許之多，不耕不織，仰賴其官為生，欲不魚肉百姓能乎？監(jiān)押如許之多，又不即行審結，欲其為民造福，無取于民能乎？則差役非視州縣繁簡，照例定額，不準多役一人；訟獄非月報上官，限時了結，不準遲延一事：皆不能止其弊。至于攤捐過多，交代難清，非將久已無著之項，分年限遠近，概行豁免，則轇轕永無已時。雍正年間，曾經(jīng)特旨寬免，蓋交代一日不清，州縣無一日可期振作，請敕凡有攤捐及虧短正課之州縣，分限遠近，或準予豁免，或減數(shù)追賠，并請于其統(tǒng)轄之官，其有失查處分者，可否加恩寬免，以杜瞻徇，庶可限時清結，交代一清。此后州縣少一分之虧累，即為國家多一分之正供。合之天下，實為巨款。經(jīng)此次清結后，如再虧短，請申明雍正年間分賠之例，庶可稍救其弊；至州縣之賢者，許督撫不次保薦；其不肖者請復申明古制。去官之日，書其貪劣之跡，以示鑒戒。天下省分，由州縣合并而成，督撫得人，則一省治，州縣皆得其人，則州縣無不治。其足敗州縣之治者，如巡檢、典史，交劣紳、收民詞、索陋規(guī)、縱賊盜，甚則挾制官長，畏其反噬。其賢者雖亦有人，而類此者，則往往皆是，致民間有「水旱害我，過時能止，巡典害我，連及孫子」之謠?？煞裼谥菘h寥闊之區(qū)，與其立三、四巡檢，或斟酌改并為縣，或改設理事同通，經(jīng)始雖難，為利至大。蓋巡典之病民，如蝕物之蠹，有陰受其毒而不覺者。今但視作小官，以不足輕重置之，而不知其禍民至此，或準州縣隨時叅劾，稍寬其事后發(fā)覺失查處分，亦足少救其弊。東漢慎選牧令，治增上理。甚足為鑒。

　　一、奢侈宜嚴禁也。僭亂之禍，始于飲食衣服之微，節(jié)儉非特厚風俗，亦以昭示尊卑，潛消其僭亂之心。年來屢降諭旨，裁革繁費，然迄今未止者，民力多窮，非不各有欲儉之心，習俗相沿，已非旦夕，眾人奢而一人獨儉，恐為眾人所恥耳。豈知奢侈之害，不可勝言，即以中人論，一年所用，百金已足，儉則隨分可以相安，不儉則百金外不能不有所益。其賢者則左支右絀，強持門面；不肖者如為官則必貪索百姓；胥役則必惡詐良民；百工必作偽器，以妨民用。種種相習于偽，奢則貧，貧則爭，爭則為亂，凡可以致利者，為鬼為蜮，無所不至。此實人心風俗大患。今既各有欲儉之心，則因其心之所欲儉，導以分之所當為，挽回澆風，勢亦尚易。然正非空言誥誡，遂可見效也。儉必有自，不求所自，儉從何始，必朝廷以儉為天下先，官紳以儉為小民倡，如不貴珍玩之物，不求耳目之好。次則如飲食之數(shù)十品裁而十數(shù)品也，賤者不準服貴者服也，凡冠婚宴會一切，會典所載，擇其易遵者，刊為條目，頒示天下，令官與官相約，紳與紳相約，各勉其親戚，各戒其子弟，各抑其僮仆，俾知儉為美德，不儉則貧，且為犯分，于法有懲，則奢侈可息，風俗可正。如通商之事，始于以異國之物為可珍，遂縱其往來而無所禁，皆侈之害致之也。失于既往，尚可補于將來，則奢侈之宜嚴禁也。

　　一、邊情宜深悉也。語云知己知彼，百戰(zhàn)百勝。必知我之可以勝彼者何在，不及彼者何在，與彼之所可恃者何在，所不可恃者何在，按癥發(fā)藥，病乃可愈。不悉其情，徒震其勢，氣先自餒，勢難振作。今力主通商者，忽忽相安，但求無事，而不思一制之之術，一旦有事，不知其何恃而不恐也，不知其何恃而可永保無事也。然力阻通商者，其意雖可嘉，而未計得萬全，急欲輕于一試，亦不知其何所見，而一切皆可無慮也。此皆不識敵情之過。主和議者，但以敵人為可畏耳，不知當事者欲計萬全，因覺彼有可畏，在百姓則無一畏彼也，且彼亦何嘗不甚畏我，如無所畏，要求必不止此。又謂機器難及耳。然見彼國所著各書，電學是其創(chuàng)發(fā)，其余大抵以水火相激之氣，運以機輪耳。如中國所用器物，彼嘗取以為證，謂之東來法，惜中國人習而不察，且用之微細之物，未嘗擴而大之耳。公輸偃師之巧，古多傳人，祇以技藝之微，無關大道，人乃不習。設以功名求之，富利誘之，精巧何難勝彼。見有同文館之學習矣，有出洋之學習矣，聞疆臣久有洋學特科之議，深謀遠慮，原欲多得善為機器之人，然官招之學，不如兼令民自為學；請敕通商衙門，將彼所著之書，刊布各省，令民間易于購買，即易于學習，有能制造有用機器者，準其呈試錄用，俾天下人知其機器并非絕學，免多羨懼。夫人情懼之則不敢與爭，羨之則易于求學，此亦懾服敵情振作人心之一端也。且所以暫羈縻者，亦慮患伏肘腋耳。前此發(fā)逆之亂，亦曾近犯天津，兵民合剿，卒亦就滅。今請視如發(fā)逆，有不可片刻與立之勢，抉疵攻瑕，制非無術。況咸豐年間，其由天津得犯京師者，藉數(shù)百內奸導之前驅，時驟未及防，事起倉卒，因議和款，并非力與血戰(zhàn)，勢誠有不敵也。若概以患伏咫尺為慮，設使患不生于遠人，如嘉慶間林清之事，防之豈勝其防？我朝上承天眷，下順人心，是以定臺灣、平回疆暨金川等處，武功煌煌，前代莫比，信乎確有萬年不拔之基者。今日之勢，較之吳逆時為何如，是在不安于弱，首恃天威，有以懾之，而后除之自易耳。彼見人心之不可強，又見天怒之不可犯，氣即自餒，強極則弱，勢所必至。且我之所慮于彼者固多，而我之所以勝之者尤非一事。彼人多為貿(mào)易而來，其習中事者，屈指可數(shù)，非若我國之欲滅之者眾也。以人心論，則我眾彼寡，彼從數(shù)萬里來，有海國風波之險，有急難求援之慮。非若我之有險即守，隨募皆兵也。以地勢論，則彼勞我逸，彼之于我，語言不通，風土不宜，道路不習，非有內奸，勢莫敢動。以情勢論，則彼客我主，且彼所恃者鐵甲船與火器耳，一登陸岸，既不及我馬軍之馳騁，又不及我步軍之輕利。以營陣論，則彼拙我智，未有智不可以敵拙，主不可以先客，逸不可以待勞，眾不可以擊寡者。不此之求，氣何能壯。至其傳教，原不足患，所最可患者，倘其習知我國體制之尊崇，禮樂百官之美富，名教綱常之正大，生覬覦莫測之心，即以中國之教，買服中國人心，然后蠶食爭據(jù)，患何可言。幸其以教脅人，而人不服，又幸其志僅通商，和可了事；然久處中國，再數(shù)年不能必其不出于此。且恐奸民有以教之，更或挾之為亂，如五代時事可鑒。則今日所最要者，仍莫如沿海各處，添設專閫大員，特立防軍，收聚沿海貧民，厚其月餉，免為彼用，又可鑒別其中人才，其熟識海防情勢者，破格超擢，留為他日破敵之用。才無兩立，不為我用，即為彼用，一為彼用，則貧者貪彼之利，為彼致命。有才者受彼籠絡，攻我之瑕，外來之患，古多似此。今請事事求一自強之術，時時存一和約難恃之心，于敵人情勢，纖微求悉，見事明乃能作事勇，無過疑忌，無過游移，廓清海宇，正非難事。如不熟悉其情，徒驚其勢，則患伏因循，振作無自，積弱日深，久后何堪設想，所謂邊情之宜深悉者此也。

　　臣不揣至愚，謹陳管見，是否有當，伏祈圣鑒。

　　籌議羅應旒條陳疏（光緒五年）沈葆楨

　　頭品頂帶兩江總督臣沈葆楨跪奏，為遵旨籌議密陳事。

　　竊臣承準軍機大臣字寄，光緒五年六月初七日奉上諭，都察院代遞貴州候補道羅應旒敬呈管見一折，所陳各條，有無可采，著李鴻章、沈葆楨體察情形，妥籌具奏等因。欽此。仰見我皇上博采兼諮，邇言必察，循誦再四，欽佩難名。查該道所陳各條，大旨在力求自強，而亦不無窒礙難行之處。謹逐條悉心籌議，為我皇上陳之。原奏整學校以新吏治一節(jié)，查經(jīng)世書院之名，至美也，而收效則紆。前福建巡撫王凱泰設致用堂，議者或以為迂，然久之必有穎異之才，出乎其中，栽者培之，非一朝一夕之故也。八比代圣賢立言，今雖漸失初意，然國家所以統(tǒng)天下之智愚賢不肖，不敢棄圣經(jīng)賢傳如弁髦者，未嘗不賴乎此。而士民親上死長之義，亦隱隱藉以護持。惟詩賦實非經(jīng)世急需，似宜節(jié)豪杰有用之精神，使專于所向。京師之同文館，及閩滬兩局，皆西學權輿，然在中國所延洋師，以教語言文字則有余，欲究其事理根源則不足。取法乎上，終必引而置之莊岳之間，但能于出洋局面，加意提撕，其學成而歸者獎進之，優(yōu)異之，后來之秀無待他求矣。今之仕途有四，曰科甲、曰軍功、曰吏員、曰捐納。因材器使，何地無賢，偏重一途，或有時不能自堅其說。臣以為自古無久而不敝之政，隨時補救，則視乎其人，為部堂為疆吏者，誠能仰體朝廷所寶惟賢之意，不執(zhí)成見，但嚴別其人之賢否，可者用之，不可者去之，涇渭分則人知自勵，觀感興起，豈有甘以不肖終者哉！原奏練武技以自強一節(jié)，欲以勇營承綠營之乏，意則善矣，而事不可行。原勇營之始皆身經(jīng)百戰(zhàn)者也，本來面目，久則漸忘，全賴統(tǒng)率者隨時申警之、訓練之，使日習于勞，無自長其驕惰之情，疲苶之氣。江南如捕蝗、工程、水利、緝私各事，何者不責諸防營，聞召即行，如響斯應。惜限于餉力不敷征發(fā)，若再按照汛地零星分布，流弊滋多，散處則調集需時，孤立則操演必懈，久之而入綠營習氣之中；至練習鄉(xiāng)團，每由民間自愿，官豈能強之于無事之時。民風惟苦其不醇，民氣惟患其不靜，導之煩擾，則陵弱暴寡之念生，且方驅之歸農(nóng)，豈容多其期會，使更無暇日哉？武科為國家定制，而弓箭刀石，在今日不適于用，誠有如該道所言者。弓箭之優(yōu)劣，騎射已得其大端，似步箭可改為洋槍；膂力之強弱，硬弓已得其大端，似刀石可改為洋炮；量予變通，使所習即所用，在干斷參酌施行耳。原奏精機器以利用一節(jié)，查鐵路以便轉輸，電線以通文報，均非不適于用。然創(chuàng)舉必視民情。臺灣則可行，以其為民情所安也。他處則難行，以其為民情所駭也。官為之倡，尚恐股分未易招集，民間各顧私利，誰能起而獨任其難。閩局造輪船，滬局造槍炮，津局造子藥，幸各著成效，但能寬籌經(jīng)費，不見異而思遷，自有由專得精之一日。時未至，學未成，雖破格招之無益也。原奏參法例以謀遠一節(jié)。查西律與中國不同，而有可采用者，中國軍流徒各犯，豢養(yǎng)有費，遞送有費，然朝至則夕逃，其待赦而歸者十不二三。又以食用不敷，往往騷擾閭閻，民苦之，官亦苦之。如參用西法，按其年限，勒做苦工，課其勤怠而賞罰之，徐磨其桀驁之氣，而陰化其游惰之心，疾去業(yè)成，或有因而改行者矣。吾民之謀食外洋者，不可以數(shù)計，同是天朝赤子，各使臣自當仰體德意，力為保護，而遍設領事，力殊難給。所稱身價稅足抵薪費者，耳食之談，胡璇澤其已事也，華民之至外國者，工居十之九，謀食之不暇，欲其操習武技為百萬可恃之師，非其實矣。華民甘納身價稅者，寄身異城，劫其威耳。若內地行之，有不眾怨沸騰變態(tài)百出者耶？取諸人以為善，要在擇而從之。凡有傷政體者，宜概屏勿道。原奏握利權以儲費一節(jié)。查礦務專派大臣，恐弊多而利少，似不如責成督撫，就已開之礦著有成效者，實力開采，然后移所贏之資以辦他處，斯循序漸進，而人不勞，數(shù)道并舉，萬無此經(jīng)費；而畚鍤甫集，又聞他處之利十倍、百倍于是，輒思舍己蕓人，終之一無所得而已矣。換約列作專條，自是先事豫防之意，第彼未嘗明言之也。如我先啟其端，轉似授之以柄。謂禁種罌粟徒然益彼之利，不知服洋煙者，華土洋土各自為癮，從前罌粟遍地，洋土并不為之減價，淮北一帶，比戶藏土，幾如家釀。至婦孺亦沾染之，習以為常。無賴少年，偶闕不時之需，即出而行劫，盜案山積，職此之由。往往所得不及數(shù)金，而罪干大辟。官書夜燭，能勿痛心。自飭禁以來，雖盜案未能盡絕根株，而犯者漸少。蓋非其土之所自出，則價必貴；價貴則食之者寡，非迫于萬不得已，亦不肯輕性命若鴻毛也。且任其見利而趨，不幸天災流行，饑饉再見，膏腴彌望，盡成石田，抱珠玉而填溝壑者，比比皆是。晉豫其前車之鑒矣。洋藥厘稅并征，業(yè)已大費唇舌，而謂逢關增稅皆能以我之智，成彼之愚，言之盡足快心，第稅出于洋商，恐未能盡如吾意耳。絲茶貿(mào)易愈幻愈險，華商有擁數(shù)十萬之產(chǎn)一擲傾家者，狡獪如洋商，時亦不免虧折。欲責華商自運以試于數(shù)萬里外，空無依傍之境，難矣。以上各節(jié)，謹就愚慮所及，恭折密陳，以備芻蕘一得，伏乞圣鑒訓示施行。

　　會籌海防購船疏（光緒六年）奕欣等

　　和碩恭親王臣奕欣等跪奏，為會籌海防購船事宜，恭折密陳，伏祈圣鑒事。

　　竊臣衙門前因南洋海防經(jīng)費，所儲無多，請由出使經(jīng)費項下，于兩年內撥銀四十萬兩，接濟南洋購船之用。嗣因李鴻章奏遵議海防購船各節(jié)，復經(jīng)臣衙門請將廣東、福建、浙江、山東各省應購船只，敕下李鴻章一手經(jīng)理，代為訂辦各等因。均于光緒五年十一月間，先后奏奉諭旨，遵照辦理在案。查北洋海防，經(jīng)李鴻章辦理有年，規(guī)模粗具，南洋海口較多，日本擅廢琉球，意存窺伺，防務尤為吃重。前次王大臣等會議籌備邊防一折，亦以南北洋海防，應分別預為布置水陸各軍，以期有恃無恐。臣等查陸軍可輔水師之不足，而水師購買鐵甲，經(jīng)費既屬不敷，祇可先行置備蚊船，分布各要口，以聯(lián)聲勢而資調遣。就大局而論，擬于北洋各口，分撥蚊船四只、碰船兩只；南洋各口，亦須照北洋蚊船、碰船之數(shù)，扼要駐守。福建臺灣，密邇東洋，另擬籌備蚊船四只、碰船二只，以壯聲威。其余山東、廣東、浙江等省，自行籌購各船，不在此列。北洋于上年業(yè)經(jīng)購到蚊船四只，由李鴻章驗收，并議購新式兼碰快船兩只，已屬總稅務司赫德訂辦。南洋亦有先購之龍驤等四船，見復據(jù)署南洋大臣吳元炳奏報，已函商李鴻章，照樣代購新式兼碰快船二號，惟龍驤等四船，聞須分別修理等語，奉旨著即趕緊辦理等因。欽此。該大臣等當自欽遵妥辦。福建應購船只，前據(jù)何璟等奏稱，業(yè)經(jīng)密飭司道，于應辦海防各工程內，實力撙節(jié)，籌備蚊船兩號之費等因。此外尚應添購蚊船兩只、碰船兩只，約共需銀九十萬兩之數(shù)，前次王大臣會議折內，停后山之役，每年計可節(jié)省數(shù)十萬兩，惟經(jīng)費雖有可籌，而湊集尚需時日，定購船只，又不可稍緩須臾。擬由戶部查照王大臣會議所奏，于提存四成洋稅項下，酌撥三十萬兩，交由李鴻章先行定購蚊船兩只，以備分布閩省?？凇Ｆ溆嗔f兩，應請敕下福建督撫，陸續(xù)籌解李鴻章分期付給，至所購船只，來華尚早，管駕操練諸法，中國水師將弁，未能嫻習，亟應籌劃。上年七月間，赫德在臣衙門條陳試辦海防章程，意在參用西人。臣等當經(jīng)函商南北洋大臣，因沈葆楨以中外人員，共事不易，且以赫德攬權為慮，遂未定議。此次洗馬張之洞片奏內稱，天津雖購有外洋戰(zhàn)艦，聞水手運用，猶未嫻習，臨戰(zhàn)不足恃，教練海戰(zhàn)，實是西人所長，赫德愿覓西士，助我教練海防，其說未嘗不可酌采。但須權操自我等語。擬請敕下李鴻章即與赫德商定，將各省應購船只，迅由電報轉寄外洋定購，應如何分起兌價驗收，均由李鴻章妥速籌議。其管駕教練，如何兼用西人，并請敕下南洋大臣、福建督撫與李鴻章先事妥籌。緣防務刻不容緩，經(jīng)費更非易籌，李鴻章熟悉情形，自必力任艱巨。將來各船購到，無事時合操分守，有事時策應調援，自應由該大臣會商南洋大臣及各督撫，隨時酌量辦理；總期緩急足恃，戰(zhàn)守兼資，庶經(jīng)費不致虛糜，而外侮或可抵御。所有臣等會籌海防購船各緣由，是否有當，伏乞圣鑒。

　　詳議籌邊之策疏（光緒六年）世鐸等

　　和碩禮親王臣世鐸等跪奏，為詳議籌邊之策，恭折覆陳，仰祈圣鑒事。

　　竊臣等遵議俄國約章一事，已于本年正月初三日會奏，并聲明籌備邊防事宜，再行詳細妥議，另折具奏等因在案。今者于十七日，臣等復行公同集議，將諸臣節(jié)次條陳各折片，詳加核閱，折衷群言，兼綜博采，謹將邊防籌餉儲才三大端，分別八條，恭候圣裁。

　　一、西路邊防宜籌也。左宗棠久膺邊寄，自能獨當一面，籌劃周詳。惟劉錦棠一軍，為西師綱領，扼扎前敵，似宜重其事權，敕令幫辦左宗棠軍務。金順所部，兵力尚厚，惟錫綸現(xiàn)駐塔城，與俄人偪處，兵力太單，應令就地選募邊人，招徠番屬，以壯聲威。擬請敕下左宗棠，申戒將士，先為不可勝，以待敵之可勝；務使我直彼曲，我主彼客，方能常操勝算。至于練生軍以防師老，足糧食以計久長，聯(lián)兵勢以完后路，均為目前要著，應令亟行經(jīng)畫，益固遠圖。

　　一、北路邊防宜籌也。烏里雅蘇臺、科多布、庫倫，皆與俄境毗連，雖系次沖，亦宜防范。擬請?zhí)嘏芍蟪?，簡調精銳，分駐其地。綏遠城、張家口均屬近邊，見宜調集北地精兵，分屯兩處。查曾國荃所部劉連捷一軍，見無所事，宜令移扎綏遠城。李鴻章所部淮軍，其見扎山東張秋鎮(zhèn)者，人數(shù)尚多，宜令分扎張家口。將來如敵勢趨重北路，烏科庫等城，再為增設重兵，即將綏遠城、張家口兩軍，調赴前敵。事緩時，仍調回近邊屯扎，免致聚兵漠北轉運艱難。賽爾烏蘇為烏、庫兩城總路，再能專駐一軍，尤可相機策應。惟漠北荒涼飛挽不易，自宜講求屯墾、畜牧諸法，以為持久之計，應飭各該大臣認真督辦，內外蒙古，沿邊屏蔽，擬請簡派親信威重之王大臣，設法聯(lián)絡整頓。其應如何擇要練兵，核給餉需軍械之處，即飭會同各汗、各札薩克籌議奏明，趕緊辦理。蒙古近甚貧弱，雖不能恃以御敵，猶可固結其心，藉壯聲勢，與官軍相資為用。

　　一、東路邊防宜籌也。吉林、黑龍江，兩面與俄接壤，俄人近年在海參崴地方，悉力經(jīng)營，已成重鎮(zhèn)。其意存窺伺可知。是東三省之亟宜規(guī)畫，固不徒為今日設防計也。三省中吉林、黑龍江，人材物力，均可就地取資，應責成各該將軍，選將練兵，本地獵戶人等，素稱勇健，亦可募用。其招集打牲、索倫諸部落，及辦理金匪、墾荒、榷稅各事宜，一并飭令詳為經(jīng)畫。惟各該將軍任大責重，文武兼資之才，不可多得，應請?zhí)睾喚氝_公正大員，周歷三省，訪查見在情形，妥籌辦理?；驊芍赝鋯T，幫同訓練，或應調明干耐勞文職，經(jīng)理地方，以期擇人分任，事無不舉，至奉天一省，就陸路論則為腹地，而沿?？诎叮嗖豢刹环?。況國家根本之地，尤應格外慎重。擬請酌調中原宿將，統(tǒng)帶舊部二、三千人，前往擇要屯扎，以為陪都拱衛(wèi)，兼可教練制兵。松花江久為俄人窺伺，應如何制造戰(zhàn)船，添練水師之處，并請敕下該將軍等察看情形，速籌舉辦。

　　一、北洋海防宜籌也。天津海防，李鴻章辦理有年，見在建筑炮臺，購備戰(zhàn)船守具，粗有規(guī)模，就大局而論，亟應整頓水師，備齊戰(zhàn)艦。在山東奉天對岸之煙臺、大連灣等處，擇要扼扎，以固北洋門戶。奉天營口，本屬北洋所轄，所有該處海防，并歸李鴻章統(tǒng)籌兼顧，庶幾呼應較靈。至見在水師不足，仍宜注重陸師，以期有恃無恐。李鴻章所部淮軍，久經(jīng)戰(zhàn)陣，亦宜有威望宿將統(tǒng)之，應否奏調劉銘傳赴津，以資倚任之處，并請敕下李鴻章迅速奏明辦理。

　　一、南洋海防宜籌也。目前防俄之策，陸路重于海道，夫人知之。惟上年倭人擅廢琉球，意在藉端生釁，窺我臺灣。俄倭之交，最為詭秘。此時俄事未定，難保不嗾倭滋事，多方擾我。南洋海面遼遠，雖不能處處設防，而福建之臺灣、廈門等處，江蘇之吳淞、長江等口，尤為吃重之區(qū)，應請敕下各該督撫，各就地方情形豫為布置，仍簡練陸師，以輔水師之不足。

　　一、餉需宜綜核也。西征本有專餉，津防水陸各軍，亦有奏定北洋海防經(jīng)費，及淮軍專餉，應分飭全數(shù)解足。其東三省練餉協(xié)餉，近年未能解足者，亦應勒限清解。若如此次所議，開辦東西兩路邊防，需費甚覺浩繁，應由戶部過盤籌劃，先盡丁漕鹽關，實力整頓，并將厘金洋藥稅等項，責成各督撫，力除中飽濫支諸弊，務令涓滴歸公。惟邊防亟宜舉辦，需餉正殷，應先由戶部于提存四成洋稅項下，酌撥巨款，以應急需。一面按年指撥各省有著的餉，俾無缺誤。

　　一、籌餉宜節(jié)流也。各省防營，除直隸陜甘等省須辦邊防，暨云貴廣西邊瘠省分，營勇本少，均毋庸議減外，其余各省，水路防勇尚多，應由各該督撫酌量情形，實力裁撤。此為節(jié)流之一。沿海各省，向有額設外海水師，原為平日綏靖海疆之用，自輪船駛入中國，此項戰(zhàn)船，全無所用。自宜變通舊制，分別裁汰。此為節(jié)流之二。軍興以來，各省每辦一事，動設一局，薪水口糧，糜費滋甚；在當時或亦不得不然，事平以后，相沿成習，徒有局務之虛名，并無應辦之實事。其厘金、海運、督銷等局，甚至有官紳并不在事，安坐而得薪水者。若各省破除情面，痛予裁除，所省實不可以數(shù)計。此為節(jié)流之三。前因日本圖擾臺灣，遂有開辟后山之議，數(shù)年以來，未有成效，而每年耗餉至數(shù)十萬兩，何如停止后山之役，移作海防之用。請敕下閩省督撫，權衡時勢，擬議奏明辦理。此為節(jié)流之四。大抵理財之道，開源不可不慎，而節(jié)流不得不嚴。是在各督撫之實事求是矣。

　　一、人才宜廣儲也。見既整理邊防，沿邊各督撫將軍都統(tǒng)，才略素優(yōu)者，固不乏人。其中間有但習吏事，未諳兵機者，應請旨隨時考核，與腹地對調，以收人地相宜之效。務令各邊重鎮(zhèn)，均系緩急可用之人。此外群策群力，亦須博搜文武將佐，供目前驅策之材，備異日干城之選。應請敕下大學士六部都察院堂官，各省督撫將軍，暨勛績素著之大臣，如彭玉麟、楊岳斌等，各舉所知，或才略過人，或驍勇善戰(zhàn)，或熟悉洋情，通曉外國語言文字，或善制炮械，精通算學，無論文武士人，一體列薦，不得以無人可保塞責，候朝廷選擇錄用，發(fā)往各邊練習。其在籍宿將，應請酌量宣召來京，隨宜任使。

　　以上各條，臣等悉心籌議，意見相同，仰懇圣明裁奪，嚴飭中外實力舉行。夫立國之道，不患敵強，而患我不自強，無論有無外患，但期邊圉日固，自能操縱裕如。若永保和局，固不必輕啟兵端，即釁自彼開，亦不至全無戰(zhàn)備，內外一心，共維大局，固不僅為目前防俄起見也。所有臣等會議籌備邊防緣由，謹合詞恭折覆奏，伏乞圣鑒。

　　遵覆查明及籌辦情形疏（光緒六年）劉坤一

　　頭品頂戴兩江總督臣劉坤一跪奏，為遵旨分別查明，及見在籌辦情形，密折覆陳，仰祈圣鑒事。

　　竊臣于光緒六年七月十七日承準軍機大臣密寄，十一日奉上諭，詹事府右庶子張之洞奏陳，應防要地事宜等因。欽此。跪誦之下，仰見我皇上洞燭幾先，綢繆未雨，感佩難名。當經(jīng)恭錄密速咨行去后，旋接彭玉麟來函，謂以時往來吳淞、狼福山、江陰、焦山上下，何處有警，則隨宜策應，以赴事機，業(yè)經(jīng)專折覆奏。彭玉麟督辦江防多年，情形極為熟悉。臣愚亦謂吳淞口及長江口，地段太寬，扼守非易。如為萬全之計，莫如守吳淞之黃浦江口，以保蘇松。再守長江之江陰兩岸，及圌山、焦山等處，以固上游各省門戶。彭玉麟所議，實洞括全局之諭。臣抵任后，覆陳防務情形，謂與彭玉麟籌商，務以江陰、鎮(zhèn)江等處為長江鎖鑰者，即此意也。惟從前議造沿江炮臺，以圌山關附近焦山，而焦山聳峙江中，視圌山關尤為天設之險。時以經(jīng)費支絀，不得不先焦山，而后圌山。見經(jīng)接續(xù)興修炮臺，似此重關迭隘，敵船益無從蹈瑕抵隙而來矣。江南兵輪無多，彭玉麟見需出洋分巡之兵輪一號，必不可少。屆時自當酌派應用，此臣接彭玉麟函商，及見籌扼要設防之實在情形也。又據(jù)江海關道劉瑞芬稟復：俄人并無在上海購買大宗煤斤情事，惟聞在日本長崎買煤甚多。查上海向非產(chǎn)煤處所，中外輪船所用，均由東西洋轉運而來。俄船由海道來華，路經(jīng)日本，該處產(chǎn)煤既旺，價值復廉，似無須轉而求諸上海。聞近來各新聞紙，有俄國兵船所需煤斤，在新加坡采辦，及俄人在長崎議買煤銀五十萬圓，運往琿春，長崎有洋行承辦煤一萬噸，運存琿春對岸之海帶角地方各等語。劉瑞芬所稟，尚與相符。惟俄人詭譎異常，難保不廣收中國見有之煤，使我兵輪、商輪、船政、機器局，日用所必須者，均為所窘。臣已咨商閩浙總督臣何璟，派員赴臺灣煤礦，查見存數(shù)目，分致南北洋及各省解款購辦，即運儲江海各口，以備不時之需。另飭招商局多購洋煤，萬一官船缺煤，亦多移借。復由江海關道密飭上海華人各煤行，不得將多煤售與俄人，亦不得代其轉買。雖上海洋人經(jīng)手買賣煤斤者，未能一體禁止，然似此多方防范，彼族當無從竭澤而漁；即辦理亦尚不著形跡。此查明俄人并未在上海購定大宗煤斤，及豫行設法牽制之實在情形也。日本助俄，事所或有，第揆之理勢，似不盡然。日本北與俄鄰，樺太千島之互換，非其心之所愿，屈于勢不敢爭耳。其防俄甚于防中國。臣前在都門，與日本使臣晤談兩次，彼屢以唇齒相依為言，即使言語不盡由中，而利害實系如是。臣愚以為中俄萬一有事，日本必照英國公法，自處局外，似未肯與之合謀，徒使俄益日強，以結怨于中國。該國商務，見查南洋各口所報，并無可允未允之案，僅有光緒五年日本領事在江海關請免煙酒兩稅，稍有辯論。嗣議定進口煙以三四十斤，酒以一二百斤為度。準其免稅，多則照征；后亦并未再有所請。臣仍當密飭各關道，此后與彼國交涉商務，均按條約一律持平，毋得稍涉偏枯，俾免俄人藉得施其勾結之計。防海新論一書，臣于未奉諭旨之前，已飭上海制造局印送百部，見據(jù)全數(shù)解到，以六十部分給江南各營，以四十部咨送總理衙門，轉發(fā)東三省，并飭該制造局另刷多部，呈送沿海各省，務使人人閱習，即其立法而師其用心，庶幾變通盡利，上副朝廷慎重海防、造就將才之至意。所有分別查明，及見在籌辦情形，謹恭折密陳，是否有當，伏乞圣鑒。

　　瀝陳球案倭約疏（光緒六年）陳寶琛

　　日講起居注官右春坊右庶子臣陳寶琛跪奏，為俄事垂定，球案不宜遽結，倭約不宜輕許，勿墮狡謀而開流弊，恭折瀝陳，仰祈圣鑒事。

　　臣聞日本使臣，近因俄約未定，乘間請結琉球一案，啖我以南島，而不許存中山之祀，復欲改約二條，總署惑于聯(lián)倭防俄之說，辦理已有成議。臣聞之，且疑且愕，以為分琉球，一誤也。因分琉球而改舊約，又一誤也。分島之誤，近于商于六里之誑，因分島而改約之誤，近于從井救人之愚，中國受其實害，而琉球并不能有其虛名。五尺童子，猶不肯墮其術中，堂堂大朝，奈何出此？竊謂俄倭沓至，總署當持以鎮(zhèn)定，朝廷當示以權衡；俄強國也，倭弱國也；馭俄人宜剛柔互用，而倭則可剛不可柔。處俄事已不能過緩，而倭則宜緩不宜急。敢抉其利弊，權其情勢，為我皇太后、皇上縷析陳之。日本既與我立約通商，無故擅滅琉球，虜其王，縣其地，中國屢與講論，則創(chuàng)為兩屬之說，橫相抵制，彼即以沃腴歸我，而中國意在興滅繼絕，尚未可義始而利終。況所割南島，皆不毛之地，置為甌脫，則歸如不歸，若用以分封尚氏苗裔，則貧不能存，險無可守，他日必仍為倭人所吞并。此分割琉球之說斷不可從者也。琉球中北諸島，日本既全據(jù)之，若為持平之論，日本應聽我擇有利于中無損于東之事，加入約內，以相償?shù)帧６袼闹s，則大不然。道路傳聞，謂止改約兩條。一曰利益均沾，一曰舊約與加約有礙，照加約行。其居心叵測，無非欲與歐洲諸國，深入內地，蠅聚蚋嘬，以竭中國脂膏。況此外又有管轄商民，酌加稅則，俟與他國定議后，再與中國定議等語。則是二條之外，又增二條。且故為簡括含混之詞，留一了而不了之局，以為他日刁難地步。此酌改條約之說，斷不可從者也。論者謂速結琉球之案，即可聯(lián)倭以拒俄。臣愚殊不謂然。夫中國所慮于日本者，接濟俄船煤米耳。以長崎借俄屯兵耳。然倭人畏俄如虎，中國之力，終不能禁日本之通俄，日本之親我與否，亦視我之強弱而已。中國而強于俄，則日本不招而自來。中國而弱于俄，雖甘言厚賂，與立互相保護之約，一旦中俄有釁，日本之勢，必折而入于俄。萬一中國為俄所挫，倭人見隙可乘，又必背盟而趨利便，皆勢之所必至也。夫利害所關，形勢所迫，雖信義之國，不能保其必守盟約，而況貪狡齷齪如日本者乎？使日本而能守約，則昔歲無臺灣之師，近年無琉球之役矣。何也？此二事皆顯背條約者也。然則琉球一案，與日本之和不和何涉；日本之和不和，又與俄事之輕重利害何涉。而目論之士，動謂結琉案即以聯(lián)倭交，聯(lián)倭交即以分俄勢，可謂懵于事理者矣。況極其流弊，琉球案結，則禍延于朝鮮。日本改約，則勢蔓于巴西諸國。何以言之？俄人遣海部、派師船，麕集于長崎，蟻屯于海參崴，成師而出，必不虛歸。若我為弦高阻秦之舉，則俄必為孟明滅滑之謀。朝鮮之永興灣，久為俄人所垂涎。猶冀中俄盟成，朝鮮為我屬國，彼時可令與各國立約通商，藉以解紛排難，而俄亦鑒于中國力庇琉球，貪謀或戢。昔布以宗人王羅馬，首敗巴黎期約，各國置若罔聞。于是俄始問津黑海，英人責之，俄反詰英，何以恕布仇俄，英人語塞。今我若輕結琉球之案，則俄人有例可援，中國無詞可措，以俄兵取高麗，如湯沃雪，而其勢與關東日偪，非徒唇齒之患，實為腹心之憂。禍延于朝鮮，而中國之邊事更亟矣。自道咸以來，中國為西人所侮，屢為城下之盟，所定條約，挾制欺陵，大都出地球公法之外。惟日本、巴西等國，定約在無事之時，亦值中國稍明外事，曾國藩主之于前，李鴻章爭之于后，始將均沾一條駁去，既藉此以為嚆矢，未嘗不思乘機伺便，由弱國以及強國，潛移默轉于無形也。今日本首決藩籬，巴西諸國必且圜視而起，中國將何以應之，勢蔓于巴西諸國，而中國之財力更竭矣。就日本近事而論，政府薩長二黨不和，民黨又倡國會之議，以與政府相抗。廣張匿名揭帖，欲伺外釁而動。其君臣惴惴，朝不謀夕，內事之亂如此；通國經(jīng)制之兵，纔數(shù)萬人，分布六鎮(zhèn)，數(shù)益單薄，以之彈壓亂萌，尚且不足，兵力之絀如此。比年借民債三千余萬圓，借英債二千余萬圓，近又以關稅鐵路抵借洋債三百萬圓，不能驟得，財力之匱又如此。結之不足以助我御俄，絕之亦不足以助俄攻我。若我中國大勢，內政清明，將相輯睦，與倭霄壤，固不待言。即論兵力、財力，以之拒俄，或當全力支拄，以之拒倭，實為恢恢有余。見因俄事籌防，南北洋征軍調將，所費不貲。既欲與俄乘便轉圜，即可留以為防倭之用。是我失諸俄而猶得諸倭也。雖目下鐵艦沖船，尚未購齊，水師未成，沙線未習，猶未能張皇六師，以規(guī)復琉球，為取威定霸之舉。而我不能往，寇亦不敢來，莫如暫用羈縻推宕之法。彼去年以此法待我矣，今我不急與議，彼又何辭。而我則專意俄事，俟定約后，擁未撤之防兵，待將成之戰(zhàn)艦，先聲后實，與倭相持，如倭人度德量力，愿復琉球，守舊約，是不戰(zhàn)而屈人也。如其不應，則閉關絕市以困之。倭商以海鮮為大宗，專售中國，歲食其利，若中國禁其互市，勢必坐困。華商在東亦停貿(mào)易，則彼榷稅頓絀，紙鈔不銷，且慮華商蜂聚煽變，內顧不暇，必急求成。如此猶不應，則仗義進討以創(chuàng)之，三五年后，我兵益精，我器益?zhèn)?，以恢復琉球為名，宣示中外，沿海各?zhèn)，分路并進，抵隙攻瑕，師數(shù)出而倭必舉。此中國自強之權輿，而洋務轉捩之關鍵也。不然，案一結則琉球之宗社斬矣。約一改則中國之堤防潰矣。俄以一伊犁餌吾改約，日本又以一荒島餌吾改約，是我結倭驩以防俄，而重受其紿；倭乘俄釁以挾我，而坐享其利也。一月之內，既辱于北，復蹙于東，國勢何以支，國威何以振？臣所由拊膺扼腕，而不能不痛切上陳者也。伏祈一面敕下總理衙門，與日本使臣暫緩定議，一面將臣疏，密寄李鴻章、左宗棠等詳議以聞。是否有當，伏乞圣鑒。

　　日本議結球案牽涉改約暫宜緩允疏（附請調岑毓英督辦臺灣片）

　　（光緒六年）李鴻章

　　欽差大臣、大學士、直隸總督、一等肅毅伯臣李鴻章跪奏，為日本議結球案，牽涉改約，暫宜緩允，遵旨切實妥籌，恭折仰祈圣鑒事。

　　竊臣承準軍機大臣密寄十月初四日奉上諭，前據(jù)總理各國事務衙門奏，議結琉球一案，又據(jù)右庶子陳寶琛奏，球案不宜遽結，舊約不宜輕改，當經(jīng)惇親王等酌議，宜照總理衙門所奏辦理等因。欽此。仰見圣主審于馭遠虛衷采納，不厭精詳，曷勝欽服。從前中國與英、法兩國立約，皆先兵戎而后玉帛。被其迫脅，兼受朦蔽，所定條款，吃虧過巨，往往有出地球公法之外者。厥后美、德諸國及荷蘭、比利時諸小國，相繼來華立約。斯時中國于外務利弊，未甚講求，率以利益均沾一條，列入約內。一國所得，諸國安坐而享之，一國所求，諸國群起而助之，遂使協(xié)以謀我，有固結不解之勢。同治十年日本遣使來求立約，曾國藩建議宜將均沾一條刪去。及臣與該使臣伊達宗城往復商訂，并載明兩國商民不準入內地販運貨物，限制稍嚴。嗣后該國屢欲翻悔，均經(jīng)駁斥。自是秘魯、巴西立約亦稍異于前。誠以內治與約章相為表里，茍動為外人所牽制，則中國永無自強之日。近聞各國駐京公使，每有事會商，日本獨不得與。其尚未聯(lián)為一氣者，未始不因立約之稍異也。至內地通商，西人以置買絲茶為大宗，貲本較富，稍顧體面。日本密邇東隅，文字語言略同，其人貧窘，貪利無恥，一聞此例，勢必紛至沓來，與吾民爭利，或更包攬商稅，為作奸犯科之事。明代倭寇之興，即由失業(yè)商人，勾結內地奸民，不可不防其漸。此議改舊約尚宜酌度之情形也。琉球原部三十六島，北部九島，中部十一島，南部雖有十六島，而周回不及三百里，北部中有八島，早被日本占去，僅存一島。去年日本廢滅琉球，經(jīng)中國屢次理論，又有美前統(tǒng)領格蘭忒從中排解，始有割島分隸之說。臣與總理衙門函商，謂中國若分球地，不便收管，祇可還之球人，即代為日本計算，舍此別無結局之法。此時尚未知南島之枯瘠也。本年二月間，日本人竹添進一來津謁見，稱其政府之意，擬以北島、中島歸日本，南島歸中國。又添出改約一節(jié)。臣以其將球事與約章混作一案，顯系有挾而求，嚴詞斥之不稍假借。曾有筆談問答略節(jié)兩件，鈔寄總理衙門在案。旋聞日本公使宍戶璣，屢在總理衙門催結球案，明知中俄之約未定，意在乘此機會，圖占便宜。臣愚以為琉球初廢之時，中國以體統(tǒng)攸關，不能不亟與理論。今則俄事方殷，中國之力暫難兼顧，且日人多所要求，允之則大受其損，拒之則多樹一敵。惟有用延宕之一法，最為相宜。蓋此系彼曲我直之事，彼斷不能以中國暫不詰問，而轉來尋釁。俟俄事既結，再理球案，則力專而勢自張。近接總理衙門函述，日本所議，臣因傳詢在津之琉球官向德宏，始知中島物產(chǎn)較多，南島貧瘠僻隘，不能自立，而球王及其世子，日本又不肯釋還，遂即函商總理衙門，此事可緩則緩，冀免后悔。此議結球案尚宜酌度之情形也。臣接奉寄諭，始知已成之局，未便更動，而陳寶琛、張之洞等又各有陳奏，正籌思善全之策，適接出使大臣何如璋來書，并鈔所寄總理衙門兩函，力陳利益均沾及內地通商之弊，語多切實。復稱詢訪球王，謂如宮古、八重山小島另立王子，不止王家不愿，闔國臣民亦斷斷不服。南島地瘠產(chǎn)微，向隸中山，政令由其土人自主，今欲舉以畀球，而球人反不敢受，我之辦法亦窮等語。臣思中國以存琉球宗社為重，本非利其土地，今得南島以封球，而球人不愿，勢不能不派員管理，既蹈義始利終之嫌，不免為日人分謗，且以有用之兵餉，守此甌脫不毛之土，勞費正自無窮，而道里遙遠，音問隔絕，實覺孤危可慮。若憚其勞費，而棄之不守，適墮日人狡謀，且恐西人踞之，經(jīng)營墾辟，扼我太平洋咽喉，亦非中國之利。是即使不議改約，而僅分我以南島，猶恐進退兩難，致貽后悔。今彼乃議改前約，倘能竟釋球王，畀以中南兩島，復為一國，其利害尚足相抵，或可勉強應許。如其不然，則彼享其利，而我受其害，且并失我內地之利，臣竊有所不取也。謹繹總理衙門及王大臣之意，原慮日本與俄要結，不得不揆時度勢，聯(lián)絡邦交，洵屬老成持重之見。然日本助俄之說，多出于香港日報，及東人哃喝之語，議者不察，遂欲聯(lián)日以拒俄，或欲暫許以商務，皆于事理未甚切當。查陳寶琛折內所指日本兵單餉絀，債項累累，黨人爭權，自顧不暇，倭人畏俄如虎，性又貪狡，中國即結以甘言厚賂，一旦中俄有釁，彼必背盟而趨利，均在意計之中。何如璋節(jié)次來書，亦屢稱日本外強中干，內變將作讓之不能助我，不讓亦不能難我，洵系確論。蓋日本近日之勢，僅能以長崎借俄屯兵船購給煤米，彼蓋貪俄之利，畏俄之強，似非中國力所能禁也。豈惟日本一國，即英、德諸邦，及日斯巴尼亞、葡萄牙各國，皆將伺俄人有事，調派兵船，名為保護商人，實未嘗不思借機漁利。是俄事之能了與否，實關全局，俄事了則日本與各國皆戢其戎心，俄事未了則日本與各國將萌其詭計，與其多讓于倭而倭不能助我以拒俄，則我既失之于倭而又將失之于俄，何如稍讓于俄而我因得借俄以懾倭。夫俄與日本強弱之勢相去百倍，若論理之曲直，則日本侮我尤甚矣，而議者之謀，若有相反者。臣之所未喻也。至若江蘇之上海、浙江之寧波、福建之福州、廈門，均系各國通商口岸，日本即欲來擾既無此兵力餉力，必不敢開罪于西人。惟臺灣孤懸海外，地險產(chǎn)饒，久為外人所窺伺，茍經(jīng)理得宜，亦足以控蔽東南，應請廟謨加意區(qū)畫漸收成效。中國自強之圖，無論俄事能否速了，均不容一日稍懈，誠以洋務愈多而難辦，外侮迭至而不窮，不可不因時振作。臣前奏明南北洋須合購鐵甲船四號，其數(shù)斷難再減，所有請撥淮商捐項一百萬兩，僅準戶部議撥四十萬，不敷尚多，應請旨敕令全數(shù)撥濟各省關額撥海防經(jīng)費，前經(jīng)奏明嚴定處分章程，仍未如額籌解，倘再延玩，尚擬請旨嚴催。水師、電報各學堂，亦已陸續(xù)興辦，數(shù)年之后，船械齊集，水師練成，聲威既壯，縱不必跨海遠征，而未始無其具。日本囂張之氣，當為之稍平，即各國輕侮之端，或亦可漸弭。又總理衙門慮及日本于內地運貨，蓄意已久，轉瞬修約，屆期彼必力請均沾之益，或祇論修約，不提球案，恐并此南島而失之。臣愚以為南島得失，無關利害，兩國修約，須彼此互商，斷無一國能獨行其志者。日本必欲得均沾之益，倘彼亦有大益于中國者以相抵，未嘗不可允行。若有施無報，一意貪求，此又當內外合力堅持勿允者也。臣再三籌度，除管理商民、更改稅則兩條，尚未訂定，應俟后日酌議外，其球案條約及加約曾聲明，由御筆批準，于三個月限內互換，竊謂限滿之時，準不準之權仍在朝廷。此時宜用支展之法，專聽俄事消息，以分緩急。俟三月限滿，倘俄議未成，而和局可以豫定，彼來催問換約，或與商展限，或再交廷議，若俄事于三個月內即已議結，擬請旨明指其不能批準之由，宣示該使。即如微臣之執(zhí)奏，言路諫諍，與彼之不能釋放球王，有乖中國本意，皆可正言告之者。臣料倭人未必遽敢決裂，即欲決裂，亦尚無大患。明詔既責臣以統(tǒng)籌全局，切實指陳，臣不敢因朝廷議準在先，曲為回護，亦不敢務為過高之論，致礙施行。若照以上辦法，總理衙門似無甚為難之處，所有遵旨妥籌緣由，恭折由驛五百里密陳，是否有當，伏乞圣鑒。

　　再，臺灣一島，孤懸海外，形勢雄遠，物產(chǎn)豐饒，內則屏蔽閩、粵、江、浙諸省，外則控扼日本、琉球、呂宋諸島，即泰西兵商各船，由西南洋來者，必經(jīng)臺灣、廈門之間。故論中國海防者，當以臺灣為第一重門戶。自同治十三年，日本遣兵侵偪臺灣生番，前督臣沈葆楨始議開辟后山番地，并奏明巡撫渡臺督辦。前撫臣丁日昌復詳陳經(jīng)畫臺灣事宜，措注頗有遠略，乃自丁日昌病去，而臺事漸少講求。自改為督撫輪駐，而兩年以來，未聞有渡臺之舉，綢繆未豫，何以弭外患而伐敵謀。臣嘗謂東洋有事，臺、澎實當要沖。該省督撫，內必得知兵有威望之重臣，隨時親臨其地，相機籌布；何璟勒、方锜皆廉慎有余，才略不足。查貴州撫臣岑毓英，勛績夙著，不避艱險，堅忍耐苦，足智多謀，倘蒙朝廷以海防為重，量移福建，假以事權，令其督辦臺灣防務，仍循春夏駐省、秋冬駐臺之例，就地設法，籌餉練兵，久之必有成效。該撫于洋務雖少閱歷，近來意氣漸平，自滇案為英人所忌，亦知事關大局，不可孟浪。圣主時示以剛柔緩急之宜，當能虛心體會，練成邊才。勒方锜條理精密，似于貴州地方善后為宜。臣因日本狡謀難測，臺防關系緊要，不敢不獻其愚，是否有當，謹附片密陳，伏乞圣鑒。

　　覆陳球案倭約疏（光緒六年）張樹聲、裕寬

　　兩廣總督臣張樹聲、廣東巡撫臣裕寬跪奏，為球案不必急議，倭約未便牽連，宜緩允以求無弊，遵旨切實覆陳，仰祈圣鑒事。

　　竊臣等光緒六年十一月初七日，承準軍機大臣密寄，光緒六年十月十六日奉上諭，前據(jù)總理各國事務衙門奏議結琉球一案，又據(jù)右庶子陳寶琛，奏球案不宜遽結，當經(jīng)惇親王等酌議，宜照總理衙門所奏辦理等因。欽此。仰見宸謨柔遠，不辭芻蕘之詢，務出萬全之策，欽服曷勝。竊惟日本貪狡無賴，虐球畏俄，其力不足以助寇，其性不可以恩結，李鴻章、陳寶琛諸臣，言之詳計之審矣。至割島以結球案，結案而涉改約，則理勢明而利害見，皇太后、皇上可端拱而決策者也。琉球自明初尚巴志滅山南山北，并有中山，服事中國維謹，一姓相承，至今無改。宮古、八重山，皆南夷荒島，亦于洪武間始屬中山，不過歲修貢職，與三省屬府之近隸宇下，衣租食稅者不同。今中山殘滅，別援尚氏之后，置之兩島之間，與土人則枝指駢拇，不相附麗。言立國則甲兵賦稅，無可經(jīng)營。倭伺其旁，顛?？纱?。其君既為中國所樹，仍中國不了之事，目前暫圖收束，后患正自無窮。夫日本無故滅球，中國以大義與之爭論，彼曲我直，我不與彼決裂，彼難與我啟釁。爭論雖無就緒，終存光復之基。割島不能自存，即斬中山之祀。此僅割兩島議結球案之非計，其理易明也。日本通商章程第三十二款，兩國見定章程，嗣后若彼此皆愿重修，應自互換之年起，至十年為限，可先行知照，會商酌改。今已將屆十年，原可知照商改，但我以利益與彼，彼亦當以利益償我。若一國欲專其利，即與修約之義相違矣。況琉球一案，與中日通商，如風馬牛之不相及。彼既虜球君，縣球土，因中國責言，始以無足重輕之兩小島來相搪塞。中國何負于倭，倭何德于中國，顧欲責備于中國之改約耶？彼則鯨吞蠶食之不已，復欲乘我之危機，我則興滅斷絕之未能，轉又予彼以利益。五洲萬國，蓋不經(jīng)見。此球案改約二事，斷不能牽連并議；其理又易明也。從前洋務初起，與各國訂立和約，其時在事臣工，多未諳外事，重以承平日久，武備空虛，所定條款，皆由欺誑挾制而成。蓋多非理所有，而束縛于勢者，自時厥后，中國講求交涉利弊，造船筑臺，練兵簡器，所以力求自強者，非一朝夕矣，度德量力，雖不能爭雄于歐土，亦何至受制于倭奴。且俄以伊犁餌吾立約，猶曰代中國收已失之地，今舉而還之中國，不可無報稱之誼也。倭以球案要吾改約，將何說之辭，無說而從之，恐不免短中國之氣逐，生西人之心。此即舍理言勢，而割島改約之不可曲從，尤易明也。自古列國相交，往往以機智詐力相勝，恒視乎所以應之。倭人滅球已涉兩年，屢與力爭，遷延不決，今當俄事未定之秋，亟相催促，窺其隱私，未嘗不慮中國或與俄修好，可乘備俄之力，問罪于倭，是其借端以逞大欲，或亦時急而后相求。如曰姑徇所請，聯(lián)絡邦交，慮適中其狡計，究其流弊，必有如陳寶琛所言，禍延于朝鮮，勢蔓于巴西諸國。張之洞所言，環(huán)海萬國，接踵效尤者。當時李鴻章與日本訂立修好條規(guī)，于一體均沾之條，力持未允，誠如王大臣等所云，辦理頗費苦心。此次巴西立約，亦多中國力占地步之處。此后各國修約，辯論有據(jù)，未嘗非返弱為強之本。區(qū)區(qū)日本，乃欲一旦抉而去之，從此耽耽逐逐，相偪而來。外國盡爭利便，中國無不吃虧，民安得不窮，國安得不困；日日自強而不足，一事自弱而有余。此利害樞機，不可不深長思也?？偫硌瞄T及王大臣等量敵審時，持重應變，誠老成謀國之經(jīng)。臣等忝領疆圻，亦不敢鹵莽滅裂，特念俄、倭強弱，相去懸殊，俄約轉圜，中國亦當有自處之道。茍其一意孤行，誅求無厭，恐亦難必以玉帛而不以干戈。今倭之議結球案也，揆理度勢，中國均無自處之道，熟權利害，似有未可遷就者?？傊毡疽暥硎聻檗D移，俄局果變，倭必不因球案既結，而顧惜信義，俄釁不開，倭亦未必因球案不結，而遂起戎心。倘有萬一之虞，或竟狡焉思逞，以北洋之力制之，固當恢恢游刃，粵省?？?，雖以經(jīng)費支絀，防備多虛，然以之御俄，則誠略無把握，以之御倭，必當勉與支持。見在俄約尚在未定，與倭人用支展之法，無可疑者，伏愿圣主審俄事之機宜，以為球案之操縱。其見定球案條約，及加約各款，限滿雖當互換，批準權在朝廷，或屆時未能斥絕，再集眾思于廷議，博采輿論于疆臣，均無不可。英國戊辰新約，因商會議阻，至今未經(jīng)交換；煙臺條約，議定已越四年，亦尚有未經(jīng)批準之條。事有成案，執(zhí)此無可致詰，拒之不患無詞也。至于中國籌防，自茲以往，不可一日復弛，惟望圣謨廣運，統(tǒng)籌全局，中外一心，務令邊海巖疆，裕其度支，寬其余力，責以簡練營伍，造就人材，整齊船械，皆有屹然不搖之勢，則所以復球者在此，所以服倭者在此，即所以駕馭泰西各國者亦無不在此。所有臣等遵旨妥議緣由，謹恭折由驛密陳，是否有當，伏乞圣鑒。

　　海防水師宜變通核實疏（光緒七年）劉坤一

　　頭品頂戴南洋通商大臣、兩江總督臣劉坤一跪奏，為海防緊要，所有水師事宜，務在因時變通，尤須核實辦理，遵旨妥議，恭折密陳，仰祈圣鑒事。

　　竊臣承準軍機大臣字寄，光緒六年十一月初二日，奉上諭，梅啟照奏請整頓水師，擬定各條，開單呈覽等因。欽此。仰見圣主廑懷時局，博采周諮，曷勝欽佩。臣維中國自有法度，本不同于外洋，然以沿海七省，綿延五千數(shù)百里之遙，當此外洋各國通商，動輒以兵船挾制，則中國沿海水師，若不認真整頓，其將何以自立。論者謂中國有海防而無海戰(zhàn)，不思漢唐以來，已有樓船及伏波橫海等號。國朝嘉慶年間，剿捕?？埽鄻O霆驚颷發(fā)之奇，而況今日之有外洋乎？細核梅啟照所陳各條，惟第二條請令江南機器局仿造鐵甲輪船，查該局見在制造槍炮藥彈，業(yè)必專而始精，不必再造鐵甲船，致糜工費。第五條請設海運總督，查海運于防務無涉，且已辦有定章，諸臻妥善，無庸另設總督，以滋煩擾。第十條請?zhí)黹L江水師中號輪船，查長江水師，系在內地，長龍舢板，未始不能得力，前兵部侍郎臣彭玉麟，決計不用輪船，未始無見。此三條均可作為罷論。其余各條，洵屬切中時務，防患未然。如第一條請飭船政局仿造鐵甲船，國家不惜巨款，設立船政，每屆從優(yōu)保獎，鼓勵在工人員，原期精益求精，以與外洋齊驅并駕。鐵甲船既為海防利器，則該船政不此之務而誰務乎？且中國見經(jīng)購買鐵甲船，將來歲久自須修理，詎可駛赴外洋，該船政若不豫先講求，臨事必致束手。船政大臣黎兆棠，素有遠略，血性過人，曾對臣言，自愿多辦數(shù)年，俾得竭力整飭，而于鐵甲船尤為加意。請旨飭令黎兆棠查明局內工匠器具，能否制造鐵甲船，以及一船需費若干？需時若干？自行分晰具奏。臣前在粵督任內，以洋銀九萬圓，購買英國所設黃埔船■〈土粵〉，于修鐵甲船甚為合用，似可于廣東設立船政分局，庶易集事。惟船政經(jīng)費，見極支絀，即先定造之快船四只，專望南洋所撥粵海關稅接濟，已有停待之虞。然則仿造此項鐵甲船，又將從何羅掘，應由黎兆棠逐細勾稽，通盤籌劃。如果力有未逮，亦即據(jù)實陳明，徐設方略。第三條俟俄事定妥，仍速購鐵甲船。蓋尚未知李鴻章已購鐵甲船四號也。去春俄事初起，各款待用方殷，而購鐵甲船必須期之數(shù)年，深恐緩不濟急，故李鴻章與臣論及，臣意頗不謂然。顧外洋各國，方以鐵甲船稱雄，豈以中國之大，而獨少此。不敢謂無鐵甲船不辦海防，亦不敢謂有鐵甲船無益海防，既經(jīng)購辦四船，足資分布，將來到華之后，派在南北兩洋，輔以碰快各船，可以各成一隊。至于原撥海防經(jīng)費，不獨各省厘金項下，本年南洋僅收湖北二萬兩，江西以新餉抵經(jīng)費銀十一萬兩，而粵海關以征存之項，竟欠解至數(shù)結之多；兌撥船政六萬余兩，亦僅報解三萬兩；余皆任催罔應，尤所不解。當此海防吃緊，賴此的款為購制槍炮船只之資，請旨飭該監(jiān)督迅將前欠如數(shù)解清，以后毋再挪移，致有貽誤。第四條請推廣招商局船，往東西兩洋貿(mào)易，不獨可分外洋之利，亦可周知各國形勢，聯(lián)絡各島華人。臣前在粵督任內，于招商局和眾輪船前往檀香山，本應由南北洋主政，而臣以事屬可行，時不可緩，遂徑許之。蓋將以此為權輿也。該局嗣派輪船往舊金山，亦是推行之漸，東西洋自可由此進步，正不必指定何船。臣所慮者，該局總辦道員唐廷樞、徐潤，人頗老成，而氣局尚小，且提還公款后，貲本亦薄，未必更能擴充。夫理財本不易言，劉晏為唐名臣，而以轉輸著績，況遠涉重洋，而操奇贏之術乎？臣愚以為宜得一大力者駐局主持，唐廷樞、徐潤與之左右，仍以巨帑資之，俾得展布；用財如用兵，分數(shù)明則多多益善；每年盈余所入，官商照章均分，于中國之需，不無小補，庶饜眾心而杜群喙，所以提挈之；亦所以安全之也。泰西各國，以商而臻富強，若貿(mào)遷所獲，無與公家，自必別有剝取之法。否則富強何自而來？處此時勢事事欲步武泰西，不得獨于招商局務，而尚天子不言有無，諸侯不權多寡之高論也。第六條請裁改海疆各種笨船。第八條請設外海水師提督。第九條請令海疆提鎮(zhèn)練習水師。此三者相為表里。臣查軍興以后，沿海各省，笨船已不甚多，就臣服官省分而言，廣東之陽江、碣石、瓊州、南澳四鎮(zhèn)，或有拖艇兩三號，或一二號，甚至并無一號。其有拖艇者，弁兵祇食額餉，別無薪糧。臣在廣東每鎮(zhèn)撥給輪船一號，所有拖艇等船，雖未盡撤，亦不準添。

　　江南之崇明、狼、福三鎮(zhèn)，經(jīng)前督臣曾國藩奏準各給艇船四號、輪船一號，臣抵任后，屢議裁撤艇船，該鎮(zhèn)等力請暫留，為淺水捕盜之用。而臣以該艇船無風不動，即捕盜亦屬不宜。第因未經(jīng)給予輪船，則艇船尚可承乏，擬俟制備輪船后，即行裁撤艇船。如謂淺水難駛輪船，則各帶劃船數(shù)只，亦足以資追緝。請旨飭令廣東、浙、閩，查明見存各項笨船，斟酌辦理。沿海水師提督，本有巡緝外洋之責，如另設一外海水師提督，節(jié)制沿海各省水師，恐有警時各守疆域，仍屬呼應不靈，徒擁虛位而已。臣愚以為沿海水師，宜仍其舊，各歸本管提鎮(zhèn)，一俟南洋兩號鐵甲輪船購到，遴派勇略素優(yōu)深諳駕駛之提鎮(zhèn)大員統(tǒng)帶，配以碰快等船，駐扎澎湖，假以便宜，保障臺灣以為中樞，而南控閩、粵，北顧江、浙，亦可收形格勢禁之益。蓋南洋惟臺灣孤懸巨浸，四面受敵，非若各省尚屬有險可扼，得此兩號鐵甲輪船，方足以備緩急。惟該處風浪奇險，向難停船，必于對面澎湖下碇，不但近可捍衛(wèi)臺灣，即使敵攻閩、粵、江、浙，亦慮澎湖之鐵甲船追襲其后，而閩、粵、江、浙水師，知有鐵甲船為之外援，則膽氣益壯矣。且鐵甲吃水甚深，斷不能進泊沿海各省口內，與其置之浩渺之區(qū)，曷若常駐澎湖，守臺灣之門戶，作四省之應援，更為穩(wěn)便，實亦兩得之道。此項鐵甲等船，如作為經(jīng)制水師，應否于沿海提鎮(zhèn)量移兩缺，臨時再行熟議。至海疆提鎮(zhèn)水師，有外海內洋之分，內洋水師舢板等船，雖不足以敵輪船，然洋人如入內洋，必用劃船登岸，則舢板等船亦可擊之。如練外海水師，非用輪船不可。江南提督李朝斌，見統(tǒng)輪船五號、蚊船四號，又經(jīng)彭玉麟奏添兵輪十號。為江陰以下防海之用，一俟籌出項款，陸續(xù)造成，三鎮(zhèn)亦各換給輪船，則江南外海水師，兵力不為不厚，似尚可以一戰(zhàn)。廣東大小輪船二十余號，皆為沿海捕盜而設，而能角勝外洋者，竟無一二。福建則較勝于廣東，浙江則尚不及廣東，應由該三省督撫臣各就沿海情形，會督水師提督，認真練習；而臣更有請者，江南水師新定營制，萬余名改為二千余名，有兵即有炮船，并無無炮船之水師，故李朝斌所統(tǒng)輪船，不得不另行募勇。臣在廣東，查悉額設水師，裁存尚一萬有奇，大都無船無炮。其有船炮者，系另募之勇，而非額設之兵。當經(jīng)匯案奏明，無論外海內洋，輪拖扒巡各船勇丁，一律改補水師兵額，而令原營水師，開除老弱三千余名，歲省餉六萬余兩。然此外水師兵丁之無船炮者，尚數(shù)千人，未知閩、浙兩省水師，是否與粵省相類。臣愚以為此項水師，不同陸營，既無船炮，便成無用之物，似可并官盡數(shù)裁汰，省出此項俸餉，制造輪船，另募勁旅，定為外海輪船經(jīng)制水師，亦是斬截辦法，可以變無用為有用。此項向無船炮水師，非久經(jīng)戰(zhàn)陣之勇可比，裁汰之后，亦無慮其滋生事端。倘另募水師勇丁，而置舊時水師兵丁于不問，聽其坐食糜餉，無此政體；并請飭廣東、福建、浙江各督撫臣查明酌辦。臣于江南亦即會同水師提鎮(zhèn)察酌施行。第七條請嚴防東洋，臣查東洋夜郎自大，狡焉思啟，始則犯我臺灣，繼則滅琉球，而窺朝鮮；其漸誠不可長。然以日本手掌之地，而又土瘠民貧，如欲與中國為難，多見其不知量矣。見在中國南北洋防務均有規(guī)模，倭人即欲跳梁，何能為厲？況沿海為各國通商口岸，彼亦未必輕肆披猖；然毋恃敵之不來，恃我有以待敵。傳有之曰：一夫不可狃，況國乎？臣惟有督飭沿江水陸諸軍，綢繆未雨，以期有備無患，仰慰宵旰憂勤。至防日本與防俄不同，東三省自無他慮，第高麗與我唇齒，難免日本覬覦；宜勸該國結好西洋，尚可互相維制。一整面軍經(jīng)武，亟圖自強。中國之濟其困而扶其危，固惟力是視矣。夫以中國沿海籌防，越六七年之久，尚未能一律整嚴，確有把握者，固由茍且偷安，未能振作?；蛳捣笱苋?，無濟艱難。正不獨水師為然。此臣與沿海疆臣，所宜痛除積習者也。臣謹就梅啟照所陳整頓水師各條，敬攄管見，恭折密奏，伏乞圣鑒。

道咸同光四朝奏議選輯中

　　敬陳時務疏（光緒七年）

　　宜及時自強疏（光緒七年）

　　購器開礦疏通運道疏（光緒七年）

　　請?zhí)睾喨瞬攀瑁ü饩w七年）

　　熟審邊情疏（光緒七年）

　　保小捍邊當謀自強疏（光緒八年）

　　通籌邊備疏（附法人窺取越南北邊片）（光緒八年）

　　遵旨會議疏（光緒八年）

　　籌擬海防六條疏（光緒八年）

　　豫籌越南邊防事宜疏（光緒九年）

　　邊情已亟宜定宸謀疏（附剖晰附陳片）（光緒九年）

　　海防緊要疏（光緒九年）

　　敬陳越事應行籌辦事宜疏（光緒九年）

　　籌辦閩省海防情形疏（光緒九年）

　　籌辦閩防續(xù)募勇營疏（光緒九年）

　　議復許景澄條陳目前事宜疏（光緒九年）