華亭陳子龍臥子　徐孚遠闇公　宋征璧尚木　周立勛勒卣選輯
　　宋存標(biāo)子建參閱
　　趙恭襄文集一（疏）
　　趙炳然
　　◆疏
　　題為條陳邊務(wù)以俾安攘事
　　海防兵糧疏
　　為披瀝愚衷備陳末議以飭戎務(wù)事
　　○題為條陳邊務(wù)以俾安攘事
　　臣等奉　命查盤、徧歷諸塞、諦觀形勢、博訪邊情、切見宣大山西、密邇　京畿、三鎮(zhèn)邊墻、二千余里、洪原大陸、為虜要沖。俱非易守之地。加之繕治不崇。經(jīng)畧未盡。又無可守之資。以致獷賊橫行。深犯肆掠。人畜漸廣。丑類實繁。夫地利人力。我無可恃。日增月盛。彼且方張。所以慮患憑凌。邊備孔棘。　國家要務(wù)。莫此為先。治世殷憂。宣大為最。仰賴　皇上留神安攘。布昭威德。賞罰不遺。遠近鼓舞。是以邊臣竭謀。將士宣力。近巳遏劉。剉彼驕勢。中外臣民所其忻戴者也。但御戎之道。修其在我。兵家之法、貴于有待。臣以見聞所及、揆之當(dāng)今事勢、有戰(zhàn)守之功、而未修其實、得將士之力而未固其心、若不亟為整飭、加意運籌讀之可為于邑臣恐以我未實之邊應(yīng)彼猖獗之勢。驕胡肆寇。其禍且長。不能不廑　皇上宵旰之憂也。臣愚冐死敢為　皇上陳之、且諸邊將士按營遠眺、不戰(zhàn)久矣去冬戮力于鳳皇山。今秋効死于鵓鴿峪有能為　皇上戰(zhàn)者然求其實。必屯養(yǎng)精銳。披執(zhí)堅利。驅(qū)策臕壯。而后可以言戰(zhàn)。臣見鎮(zhèn)屯兵。尚多老弱。勇可折御、十不二三。馬匹尫羸。連羣骨立。器械未備。攘臂徒行如是而言戰(zhàn)。此臣等不能無憂也。頻年寇犯如蹈坦途不守久矣今秋巳遏于鐵裹門。又遏于弘賜堡有能為　皇上守者然求其實。必崇垣堅壁。高堡深池。防戍之力。足以勝眾。而后可以言守。臣見宣大壕淺墻卑。畫地議守。梏形孑立。風(fēng)雨饑寒。晝夜無弊。即其平時巳無固志。不幸臨敵。非死則逃。如是而言守此臣等不能無憂也。且將士有余力、而后有鬪志、有鬪志、而后有戰(zhàn)功、向來邊士諉于眾寡。強驕弱惰。積弊有年。茲能所向成功征調(diào)畢集。可謂能以力報　皇上矣。然必養(yǎng)足以恤其私、而后志足以倡其勇、今諸邊糧餉、在在缺乏、終歲關(guān)支、俱是折色、壹月米價、止足旬余、朝夕一身、且有不贍、妻孥俯仰、寄命何資、夫即平時饑餒之卒、責(zé)一旦効力之忠。揆諸情理。勢有未能。此臣不能無憂也。仰荷　皇上簡任邊臣、頻給　內(nèi)帑即今諸務(wù)、漸次修舉、但各邊諸臣、猶有時可變通。而或牽于法。勢當(dāng)易置。而或窘于財。夫財用不至于充足委任不得其便宜雖文如韓范武如頗牧亦豈能為皇上將　天威滅丑虜哉臣等職司耳目、患切腹心、每于查理、根究弊源、謹條為十二事、冒昧上陳、然此不過習(xí)見常談、原非奇謀遠計、但雖經(jīng)眾論、而未見于行。或已施行、而未底于効。是以臣等擇其有益邊情。允符羣議者。乃敢摭拾末議。輒為此請。伏乞　敕下該部、酌量可否、次第舉行。
　　計開
　　一集羣才、以弘大業(yè)、臣惟方今邊方武臣、自守備以上、平時練兵講武、有事抗敵設(shè)奇、文臣自守令以上、賊至保境完城、賊去撫殘恤瘵、其它常職猶不與焉、比之內(nèi)地諸臣、其責(zé)又當(dāng)十倍。固宜謀勇葢世。才畧兼資。極選時名。猶懼弗克也。臣等于三鎮(zhèn)人才。極常留意。其間稱任。間亦有之。然武臣柔懦無恥。文臣之內(nèi)。調(diào)蕳濁流。此輩居常守靜。猶懼不可。而乃置之此地。豈不僨哉。伏愿　皇上敕下部議、即行各鎮(zhèn)總督撫按等官、武臣自參游以下。至于守備。文臣自守廵以下。至于守令。以至管糧通判、儲積攸司、出納之間、關(guān)系尤重、通為精選拔擢某也可任。某也可更。某也可降。某也可罷。務(wù)恊眾論。一循至公。明白指實。疏名上請。再乞　敕下部議?？扇尉弥？筛{(diào)之。可降處之?？闪T黜之。諸所乏員缺。必擇附近省分。武臣于壯年英銳。文臣于進士舉人。曾經(jīng)撫按保薦考語。才智謀勇。操守俱優(yōu)并地方相宜者。早為升調(diào)。勒限前來。庶幾大小同心。文武共濟。常變素具。機會相符。戰(zhàn)守皆宜。軍民有賴。其于　國家所益多矣。然邊方員缺眾意未歆。一遇升遷。若往遣謫。如此立法。欲屈羣材。氣類相違。恐亦難矣。葢爵賞者。所以奔走豪杰者也。夫惟　廟堂之上。一念優(yōu)崇非建邊功不受上賞非歷邊宦不列華階然人情猶不以彼易此　陛下重之。孰不榮之?！”菹聵s之孰不趨之。用非常之人。以收非常之功。平胡不足為也
　　一節(jié)浮費。以經(jīng)財用。臣惟治邊之道。莫要于理財。理財之法。莫先于節(jié)用。夫生之者有時。而靡之亡度。諸邊財力。何得不屈。臣等訪得先年烽塵不作、農(nóng)業(yè)以時、三邊之內(nèi)、俱為屯地、鹽行挽輸、各省歲運又皆本色、內(nèi)無擺邊之耗外無征調(diào)之需、當(dāng)時諸臣、身先節(jié)儉故府庫贏余、可供十歲、邇年以來、丑虜族繁、侵凌頻數(shù)、邊地荒壤、農(nóng)作輒每違時、沿邊增置、召募漸廣、調(diào)集戍守、供億歲多、加之當(dāng)事諸臣、間不體國、一切用度、恣意虗糜、柴燭調(diào)和、歲過千兩宴會紙札、更加幾倍、官員遷轉(zhuǎn)、折給車夫、公差往來、濫與路費、多者或至數(shù)百金、少者不下十余兩、其它賞犒、莫可數(shù)計、因而那移軍需、律之以法、俱非入巳之贓、裁之以義、盡是不經(jīng)之費臣等雖嘗切齒、徒為寒心、伏乞　敕下該部議行、各鎮(zhèn)廵撫、管糧等官、各要樽節(jié)供應(yīng)。厚給士卒。除引米課程聊足公用。不致廢禮外。比中一應(yīng)錢糧。查照舊矢見。正支正用。如養(yǎng)廉余地等項歸之月糧。樁朋秋青等項。歸之馬匹。尖丁料銀等項。歸之局造。小腳席皮等項。歸之倉廒。仍要彼此崇尚節(jié)儉。身先士卒。倘有仍前肆行那用。雖系支銷。得以法論。如此則公私有贏余之積。士卒和而蓄儲可裕矣。
　　一召降人以孤虜勢。臣惟輕生喜鬪雖則蠻夷之形。而烏合鴟張。實藉華人之用臣等從事宣大、自春徂秋、每遇降人、虗心款問、所接益眾、所聞益詳、其言虜?shù)?、太半吾人、又聞?chuàng)裎胰A人住虜年久、身有妻孥者潛入內(nèi)城、作為奸細若欲南犯、又擇華人精壯者、先鋒、幼小者牽馬、及至堡下、盡呼富民之名、數(shù)之曰、與我買賣、我貰汝堡、不者、合力攻之。是以一堡之內(nèi)、大小驚惶、富者捐財、貧者給草、如就熟路、如責(zé)鄉(xiāng)人、此皆邊城黎庶、與虜為用、豈不大可憂哉臣等詳求其故、亦有繇然、前此邊城、大為欺罔。一遇降人。盡被屠戮。頭充首級。馬入私囊。官攘其功。軍分其利。萬一得命。馬無所有。下無所依。上無所惜。慘毒剝害?？卦V無門。遂使華人南向飲泣、至邊而返、有往無歸。夫豈不念族黨、不戀故鄉(xiāng)也、葢在、虜或生、歸來必死、孰肯捐生以赴必死之地哉、近來招撫、或有留情、然不過聽其自來、僅得不死招來大令、猶未舉行、葢沿邊殺降。積威所劫。脫今解網(wǎng)。誰則信之。又況消息不聞。通事不到。降人有限。留彼無窮。且臣等所審降人、言尤可信、其稱某虜會某月、南侵、所入道途、頭目多寡、按諸巳然、如執(zhí)左券、至于軍人爪探、未敢過邊。所報邊情。率多影向。較之降人。真?zhèn)无泟e。為今之計、伏愿　皇上敕下該部轉(zhuǎn)行總督、及撫按諸臣、自今以后、凡未聞大舉、未經(jīng)對敵、而通事家丁、邊軍墩卒。陳報首級。者。必系殺降。審究得實。即將前犯梟首原墩。張掛示眾。其余邊墻隘口。徧列招降、大旗上書有能虜中走回者。無論罪迯搶入。不但免其罪。仍復(fù)其身。有能身騎數(shù)馬。仍帶數(shù)人走回者。馬各全給。為首者從重犒賞。有能取得酋長首級者。與以不貲之賞。晉以越級之階。仍多作絹紅黃小旗。盡將招降之情。明白大書其上?；蚰冀葑渫ㄊ隆；蛸T豪狹刺客。或遇燒荒之時?；蛴袚v巢之會。深入境外。逼近虜營。亦足以疑虜即將前旗徧插要會彼虜惟貪彩色不諳漢書一時流傳徧于沙漠。解思歸之士。寒氈裘之心。則是斷其牙爪。剪其羽翼。此亦反間之計也。若其來降愿回者厚遣之。有馬者貴易之。無歸者恤存之。有功者信賞之。首級者重官之。其中有能洞識賊狀。出入虜營者。破格任用。隨材器使。則以中國之人。用強胡之技一降而虜勢瓦解一舉而眾利交并其或為之無功招之不應(yīng)。臣謂其決無是理也。
　　一分駐札以便整飭。臣惟折沖御侮陷陣摧堅者、武將之任整飭兵馬?；戾X糧者。文臣之責(zé)。故沿邊守臣、各有重寄、職務(wù)匪輕、但舊矢見駐札俱在鎮(zhèn)城、且邊方烽警不時、故數(shù)年廵歷未徧、每遇擺邊防秋。遙受方畧。孰肯時廵塞上。躬自運籌。以致將領(lǐng)士卒。兵馬錢糧。卒多廢弛。屢年失事。厥有所繇今秋臣等近見諸邊守臣、痛懲宿弊、駐札極邊、所以將士用力、防守有備、丑虜數(shù)犯、所在驅(qū)出、但未題有事例、誠恐遵行不久。且宣大二鎮(zhèn)西北兩路。地平無險。為虜要沖。若宣府之右衛(wèi)懷安。大同之陽和右衛(wèi)等處。俱為要地各有重兵守廵等官。相應(yīng)駐札。恊同參游修飭武備督率通判。調(diào)度軍儲。委于各邊。所裨不淺。伏乞　敕下該部。轉(zhuǎn)行總督撫按會議兩鎮(zhèn)沖要城堡。如陽和右衛(wèi)等處。將各守廵分定。駐札冬春二季。常川廵歷催督錢糧。稽察奸弊。其兩鎮(zhèn)廵撫防秋之時。亦如總督今秋見駐陽和事例。各行量度要地。駐札整飭。不許久住鎮(zhèn)城。遙度頤指。如此則上下同體將士作忠義之心。彼此相維。而兵食免廢墜之患矣。
　　一時官糴以握利權(quán)。臣惟理財實經(jīng)國之要。利權(quán)又理財之機。利權(quán)在上。則操運重輕。得以通變。而貨泉流沛。自無匱竭。故我　朝鹽法錢鈔。著在令甲。正以握利權(quán)。經(jīng)重　國計也。但法因久弊、政以時殊、大利之權(quán)、下得操上、且如鹽法原以引目、飛挽實邊。今則弊于余鹽之重。壞于守支之難。遂使良法、竟成故事、諸邊開種、承納無商、雖嘗減價均搭、多系強勒承認、宣大鹽糧。十止完五。三關(guān)引目。數(shù)年不行。鹽法利權(quán)、廢墜日久。諸邊缺乏。職此之繇。至于召買。則勢商豪賈。各挾重貲。徧散屯村。預(yù)行收買。小家巳賣青苗。不得私鬻。大家乘時廣糴。閉糴牟勢遂使利源先巳閉塞。及至歲運到邊。將行召買。非舊商不召。非厚價不承。推調(diào)遷延。勢難盡強?？质н呌?。增價覓商又將利流復(fù)行遏阻夫鹽法不能飛挽召買。必賴諸商。加之官吏不才。侵潤籠絡(luò)。拖欠插和。莫敢誰何。以致　內(nèi)帑頻發(fā)。邊餉不充訪求其弊。利權(quán)不操耳。伏乞　敕下該部會議鹽法。務(wù)復(fù)舊矢見。令納本色。至于召買。預(yù)前一年。多給糧價。訪古常平之法。大為開糴?；蛭苤?。兩平市易。相地宜以儲積。設(shè)方畧以挽輸。務(wù)俾各邊芻餉不必全倚諸商如此利權(quán)歸上。奸商無壟斷之心。市價可平。邊用免虗耗之費矣。
　　一給印信以便稽查。臣惟錢糧支銷。以文卷為據(jù)。而文卷稽考。以印信為憑。是文卷所以示遠。而印信將以防奸者也。況邊方出納之會。而錢糧奸弊之藪乎。臣等看得宣大二鎮(zhèn)。主客錢糧?？傄圆抗購e守。分以五路通判。而通判者召商給價。監(jiān)守征收。所系最重者也。但未給印信。止用私鈐。卷宗無據(jù)。莫可稽查。雖有關(guān)防。難辨真?zhèn)巍Ｖ劣谛捱呏さ软?。錢糧俱系廵撫。徑自委官。而沿邊城堡。亦多無印。職等吊查文卷。多系白紙。原委人員。事故不在雖有年月花名。工程次第。有無真?zhèn)?。難以得知。及至沿邊查勘欲行計工估費。俱云年久。間多土冊塌。索之卷宗。則茫無可憑。求之各邊、則頹然余跡。至于按伏等項。其弊尤甚。但云潛匿險要。止恃勘合關(guān)支。及至按地詢訪。又多年久無據(jù)。職等雖竭盡余忠。嚴為磨勘。未能盡發(fā)虗冒。以至奸欺。此皆未給印信。文卷不真之故耳。伏乞　敕下該部查議。將五路通判。沿邊有官無印城堡。行令鑄給關(guān)防。印信。其五路召買收放。一應(yīng)錢糧。俱要明立文案。用印鈐記。其修邊筑墩。委官。亦要恊同附近城堡。該路通判。有印官員。計人驗工。支銷錢糧。一應(yīng)卷簿?；ハ嘤∮?。其案伏官兵。雖是潛形匿影。亦必多在內(nèi)邊相近地方。豈無城堡經(jīng)過處所。有印信務(wù)使掛號眼同。關(guān)文支用。各立文案。以備吊查。如有情弊、俱得查出、如此則監(jiān)臨者眾而積弊銷清。印信可憑。而支銷自允矣。
　　一復(fù)草場以廣馬政、臣惟國之大事在戎。戎之大計在馬、沿邊之馬政、舊有良矢見、既給芻糗、各有贍田、凡遇城堡水草腴地。立有經(jīng)界。僉為草場。放牧有時。團槽有法。所以閑適馴馭。自成云錦。但積弊巳深。良法盡廢。俵兌寄養(yǎng)。飼秩不充。俱非印烙臕息。各鎮(zhèn)朋買。樂于減價。又多矮小駑品。加之沿邊空乏。草束半為柴薪。豆料多充人腹。而養(yǎng)贍地土。盡行典賣。所在草場。俱皆開墾。官豪勢要。兼并力耕。有馬軍人。不得牧放以致各營官軍。騎操馬匹。臕壯者十無二三。加之私行馱物。雇倩坐騎。皮破脊穿。骨高毛脫。平時驅(qū)策。尤不能前。一遇折沖。何能追逐。但逢戰(zhàn)陣。自多倒失。況士利無馬。得免驅(qū)馳。百計中傷。十去四五。故本色馬價。歲加給發(fā)。而行伍征操。全無實用。諸邊之弊。莫此為急。伏乞　敕下該部。轉(zhuǎn)行總督廵撫。多方收牧馬匹。設(shè)法點驗草料。其宣大草場贍地。盡數(shù)查出。給與有馬軍人。蓄草牧放。耕種養(yǎng)贍。不許官豪勢要。強占盜賣。該申律例。嚴行禁約。至于操備馬匹。倒死者。仍要馬步相兼。不得聽伊留后。若有故將壯馬。私行傷害。從重究問。懲以軍法。如此。則牧養(yǎng)有資。而臕壯可必。馬匹不耗。而征戰(zhàn)有需矣。
　　一議廣漕以充邊餉。臣惟宣大地方。出產(chǎn)有限。兩鎮(zhèn)兵馬。支用無窮。加之寒鹵之區(qū)。禾黍不茂。肆塞之地。挽運為難。即其豐稔。亦止僅足屯農(nóng)。若復(fù)兇荒。盡皆仰給關(guān)內(nèi)。生齒日繁。儲蓄無備。且各省輸運。俱系折色。頻歲虜殘。不得耕種。以至米價騰貴。士卒常饑。若不議廣漕運。終于邊餉不充。即如今春運米數(shù)十萬石。士卒有賴。防守?zé)o虞。故頻給帑銀不如歲運倉米臣反復(fù)思惟延訪議處。各省本色既不能復(fù)水陸漕運自當(dāng)講求宣府逼近京師。猶可陸挽。大同地理險遠。車運為難。切見桑干一河。發(fā)源馬邑直經(jīng)大同。東過保安州。南抵蘆溝橋。澄澈泓流。可通舟楫。訪之父老。皆云先年俱放木筏。惟有地名黑龍灘數(shù)處。石大水險。然木筏未嘗有阻。但北方之人。不善舟水而諸商射利陰欲阻撓以致邊臣將議修通。輒自停止。職愚竊計仿土睿堰之法。役四川善水之人。秋春二季。水平之時。小舟載運。必能有濟。即如通惠一河。議建有年。近始開浚。此固天地之利。有待今日者也。合無　敕下該部、從長議處、將年例銀兩、截留十分之三、每年陸運大倉之米數(shù)十萬石直至兩鎮(zhèn)查收米價不貴。照舊給與。仍選差才識明敏。能干部官一員。自瀘河之口。溯流踏勘。直至馬邑。多方采訪。詳為講求。或節(jié)行運撥。或量為疏通。勘議明實。修開漕河。如此則水陸并運。而糗糒自多。兵馬有資。而邊圉自固矣。
　　一嚴追征、以征逋負、臣惟戎馬甲士、芻餉是需、絕徼寒陬、物產(chǎn)脊薄、飛挽之政、廢閣不行、召買之法、為弊滋甚、詭名無賴、挾勢占窩、侵潤營求、派撥善地、間有留心邊計、懼耗軍儲者、必欲殷實舊商、同行保認、以致小商、不得徑認。大商坐索保錢。價未及領(lǐng)。利巳先散。及至上納。管糧官員。倉場人役。計其所認多寡。以為分例輕重。原報數(shù)目。止完一半。包垛插和。其弊百端。上下相沿。恬不介意。廵按查盤。皆云近年拖欠。京差磨勘止供不應(yīng)未完。經(jīng)收官攢事故去任。監(jiān)追商犯多是替身遷延日久。視為故事一人而詭名數(shù)處一身而拖欠數(shù)多前未完納。后復(fù)承認情重罪輕。弊深法弛。歲運若干錢糧。未得一半實用。邊儲虧省。莫甚于茲。若此痼弊、不行議革、徒以帑藏有限之財、濫應(yīng)諸商無窮之耗。欲得實邊。萬無是理。伏乞　敕下該部、行令各邊、管糧衙門。凡遇召買。革去占窩等弊。議行搶納之法。其節(jié)年拖欠。名系侵欺。雖該臣等議罪題　請。但所侵錢糧。其數(shù)不少。務(wù)行廵按根究追完。不得如前。視為故事。仍乞該部議　請條例鹽引銀易。列為差等。各立期限。違限不完者。定擬何罪。從重議擬。務(wù)要各邊奉行遵守。如此則奸商無繇而侵盜。儲畜不致于虧省。邊備可實。兵馬藉之矣。
　　一任總督、以便運籌、臣惟宣大偏保四鎮(zhèn)地方、切近京師、寔為要地、雖提督軍務(wù)、各有專官、然休戚不關(guān)、事權(quán)各異。所以更設(shè)堂卿。總督四鎮(zhèn)。正欲合縱連橫。萃渙專一同成攘外之績。共奏捍內(nèi)之休。較之三邊兩廣。所系更重者也。奈增置不久。勢權(quán)未一?；蚴庐?dāng)關(guān)白。各鎮(zhèn)徑行?；虮R調(diào)發(fā)。自行　請允。以致權(quán)不勝任。位徒虗擁。節(jié)年邊患厥有所繇。此宜重任者也。且往時總督。止專兵馬。近來事例。兼錢糧四鎮(zhèn)。各邊文移雜沓。一人批答。晝夜不遑。況系部堂大臣。不當(dāng)復(fù)親細事。查得先年各有贊畫。甚是事體。但部官體統(tǒng)督率未便。若竟裁革。似因咽廢食。況三邊有固原兵備。兩廣有梧州守廵。似應(yīng)增置官員者也。至于總督之職。即古帥臣。文武兼該。親督戰(zhàn)陣。向來總督。不肯認事。每遇虜至。輒自嬰城。將士効尤。頻年玩寇。若使總督所在。有兵二枝盡心團練。則風(fēng)聲鼓舞。諸鎮(zhèn)振揚。督戰(zhàn)征催。何往不折。輯近御遠。裨益良多。但四鎮(zhèn)兵馬。各有專官。平時不得調(diào)操。有事各行遣發(fā)。名為總督。祗事虗文似應(yīng)增兵者也。伏乞　敕下該部議處。查照三邊兩廣之例。申明總督之寄。凡四鎮(zhèn)廵撫事干兵馬。務(wù)要會同。不得彼此執(zhí)抝。各自徑行。仍將贊畫等官。查照三邊事例。專設(shè)兵備一員。駐札陽和。贊理邊務(wù)。俾得盡心籌運?？偠今v札處所。許得專操兵馬一二枝?；蛴谒逆?zhèn)各調(diào)一千。或?qū)⒑幽仙綎|民壯。量其多寡。減追工食。解赴總督。就便召募。通得常為團練。隨行督軍。如此則才能盡于專任。兵自振于有本。虜患可平。疆場永謐矣。
　　一均賞罰以作敵愾。臣惟勸懲有道。途人可為強兵。賞罰失宜。父兄莫令子弟。此固治馭大權(quán)。尤是兵家要務(wù)。今損折士卒。主將即坐失機將領(lǐng)死難士卒不聞重治所以將權(quán)漸輕。士勢偏重。遇敵不戰(zhàn)。祗保全軍?；蛴兄矣赂蚁?。多為眾士撓阻。以致將士二心。各相畏避。此罰之不均者也。至于主客兵馬。同于防秋。犒賞之恩。似當(dāng)均及。今客兵赴調(diào)。芻餉俱充。內(nèi)地伏屯。休養(yǎng)自別。不似主兵。月糧不足。晝夜擺邊。因饑寒相去遠甚。況一旦臨敵。主兵沖鋒。遠殿按營?？捅蕬B(tài)。即有緩急。多不相援。夫主客之形既異。勞逸之勢又殊。休養(yǎng)不均。既巳矢其志。賞赍同給。猶或結(jié)其心。今乃于無益之客兵特加厚犒而于盡力之守戍僅止薄施此賞之失均者也。伏乞　敕下該部轉(zhuǎn)行總督撫鎮(zhèn)。議定條格。特為申明。務(wù)要隊伍將士。生死同心。利害相倚失軍者自有律例失將者罪亦重擬不得如前輕重士卒。至于主客之兵。必須合勢并力不許自分彼此。坐視不救。其應(yīng)支月糧。同為處給。不得主獨缺。不時賞賜。亦乞大賚不致偏重客兵。如此則防守有備矣。
　　一專委任以責(zé)久效。臣惟用賢之道。專任為先。而治效之成、久任乃著、舍是欲事功之成、勢有所不能也、臣等竊見地方久廢法度、　中國長技盡屬彌文奸細前來。備見虗實。驕胡肆志。侵犯不時。豈虜之強。我兵為弱。豈虜之詐。我計則疏。若非付托得人。責(zé)專任久。竊恐一有沮撓。眾業(yè)俱隳。少有轉(zhuǎn)遷。前功不竟。甚非計之得也。伏望　皇上敕下該部。察其總督。撫鎮(zhèn)之臣。若有不肖。必賜速處。果能才兼文武。智盡謀猷者。懇乞轉(zhuǎn)行諸臣。每事延求。及時料理。某堡可設(shè)。某墻可增。某官可添。某兵可益。某為要沖?？擅芤捕е?。某為無益?？蓽p也而失之贅。糧芻何以充裕。士馬何以精強。術(shù)藝何以熟閑。器械何以堅利。保甲何以有備。易買何以無奸。烽探何以益明。屯田何以漸辟。軍威何以大振。賞罰何以勸懲。與夫戰(zhàn)守之宜。機微之會。使之盡其才識。展其猷為。處置一翻。條陳　上請。此則肯綮之論。對癥之方也。與遙度臆想。功用之系。豈不大相遠哉。伏望　皇上俯從其議。采擇施行。若夫事體重大。請自　圣裁?；蛘邫C會可投。便宜處置其它一切細故許之徑自圖為仍乞假以歲時不及近利。茍能三載六載。外恬內(nèi)嬉者。即系上功。大晉爵秩。倘或微勞偉績。亦得異數(shù)勸酬。不得驟遷。以便矢見避。則法久自信。功久自成。恩久自孚。威久自著。昔唐虞之際三考庶績咸熙。余靖之帥。十年威被異域。此其明驗也。茍或辱國玩師。養(yǎng)寇敗事。有孤委任。罪抑何詞。此則　命將之體。責(zé)成之道。而　王逸臣勞之義。不有系于此哉、
　　○海防兵糧疏
　　臣惟成可大之業(yè)者、固在于用人、立可久之矢見者尤在于守法、葢有人非法無據(jù)。有法非人不行。以人行法。事之所以永濟也。臣自抵任以來、咨詢既竭、寢食靡遑、謹將防海事宜、條為八事、上請　圣明采擇焉伏望　皇上敕下兵部、如果可行、懇惟申飭、令臣督責(zé)司道將領(lǐng)軍衛(wèi)有司文武等官、著實舉行有不用命者、聽臣參劾、此可以奏目前之安、而為有備之筭、亦一策也、若夫求安攘之大計。立永久之弘矢見則揀任守令。而責(zé)以民兵保甲之法。整頓衛(wèi)所。而責(zé)以軍兵戰(zhàn)守之宜敬修　祖制內(nèi)而沿海鱗次之兵。外而出洋戰(zhàn)船之制。江之南北。浙與閩廣。各選一大將以統(tǒng)其權(quán)擇數(shù)偏裨以專其地。隱然常山之蛇勢。仍行各省撫按等官。因邊以計兵。因兵以計食。允矣戰(zhàn)守之鴻圖。伏惟　皇上下之兵部、酌擇、東南幸甚、臣愚幸甚、
　　計開
　　一曰定兵額臣惟將貴專謀、兵尚服習(xí)欲觀號令之有紀、必須綱紀之素明、浙江之兵、原系募用土人、并非衛(wèi)所尺籍。所用頭目、或名把總、或名千總或名哨官隊長。所部各兵?；蛄甙倜；蛩奈灏倜??；蛞欢倜芽偛槐赝谇Э?。千總不必多于哨官。權(quán)齊心異。似無體統(tǒng)。臣督同三司各道及總參等官。會議兵額。除水兵因船之大小、布港之沖僻、祗應(yīng)出哨按伏打截、不在營伍之例外、其于陸兵、仿古什伍之制、五人為伍二伍為什、外立什長一名、三什為隊外、立隊長一名三隊為哨、外立哨官一員、五哨為總、外立把總一員五總為營、俱屬主將一員、與高標(biāo)旗纛、哨探健步書醫(yī)家丁等役、俱統(tǒng)領(lǐng)之、舉一營而各營無不同也舉一總一哨一隊、而各總哨隊、無弗同也非但虗數(shù)難容錢糧有紀、如是而以上臨下、以卑承尊、名分定、而號令行矣、
　　二曰振軍伍、臣惟民出賦以養(yǎng)軍。軍出力以衛(wèi)民。今之軍、皆食民者也。守城者皆民也兵則徒為盜耳然寇變之來。不惟不能衛(wèi)民每借民以為城守之助是養(yǎng)軍者民也保軍者又民也御賊者民也保民者又民也積弊巳久、殊失設(shè)軍之意矣。臣督行二司清軍、及都司操捕等官通將所屬、衛(wèi)所選委廉干府佐官員、親詣吊查卷冊、備將實在軍丁。除屯運外。不分正余清出。挑選正軍。老弱者就以本戶壯丁頂替。迯?fù)鼋^戶者。即撥鄰近余丁抵補。編成行伍。造冊在官。仍選任智謀掌印操捕等官、加意撫恤、不時操練。一面將各逃軍行原籍勾解、屯糧行所司追給、至于買閉占役差遣跟官等弊、通行嚴革、目前雖未敢遽謂可用、而從此練成。與招募客兵。表里戰(zhàn)守。則主兵日充。主威日振。將來客兵可以漸減。衛(wèi)所不有所賴耶。
　　三曰練民兵、臣惟民壯、弓兵之設(shè)、本為防捕盜賊、盤詰奸細而無軍州縣、尤賴以備御者也近雖半追工食。以資募兵之餉。然存留者不少。各該官司?；蛞灾靡凼??；蛞杂凸磾z。至遇編徭。聽?wèi){棍徒包當(dāng)。王文成每以民壯成功乃知惟人所用耳曾無選練實用。徒為衙門市棍之藪矣。茲者盜賊橫生、不止外寇、合將民壯弓兵、務(wù)選精健應(yīng)役、責(zé)成該掌印廵捕等官、以時操練、習(xí)熟武藝、遇警恊助軍兵、并力戰(zhàn)守、有功之日、各該官司、并行獎勸、各役重加犒賞、如有縱盜殃民、通行懲戒、果能練成、非但擒捕盜賊、即使大寇突來、而捍御有具、一役之練、一役之利也?？ひ夭挥兴囈?。
　　四曰立保甲、臣惟浙江地方、在邊海則有倭寇。在內(nèi)地、則有盜賊。在河港、則有鹽徒。在山僻、則有礦徒。中間外作向?qū)Ъ榧?、?nèi)為接濟、窩家往往有之。若非申嚴保甲之法、以謹譏察、恐無以弭盜、合行守廵兵海等道、通查各府州縣城市鄉(xiāng)村、每十家編為一甲、選一甲長、每十甲編為一保、選一保長、平居責(zé)令互相譏察。不許出外非為。及容留歹人。并有窩隱不舉者。一家犯罪。九家連坐。甲長犯罪。保長連坐。仍令各甲置辨隨便器械。一家有警。甲長鳴鑼。九家齊應(yīng)。如賊勢重大。保長鳴鑼。九甲齊應(yīng)。一保鳴鑼。各保齊應(yīng)。有不出救應(yīng)者。許被盜之家。告官或訪出。通行治罪。其山海之間。大族巨姓。自相連合。力能拒寇。各保身家者。仍立族長。平居有警。亦照保甲之法。有功者各與官兵同賞。不救者亦與失事同罰。但不許令其出官打卯。送迎勾追勞費等事如此非但足以譏察內(nèi)奸。亦可以防御外盜。一方之行。一方之利也。村落不有所賴耶。
　　五曰明職掌、臣惟浙江一省、設(shè)六把總、以分領(lǐng)水兵。四參將以分領(lǐng)陸兵。又設(shè)一總兵以兼統(tǒng)水陸。練兵防御。各有專責(zé)。曩因海洋有警、總參等官、統(tǒng)駕兵船下海、恐難分兵應(yīng)陸、即以陸兵付諸海兵、各道管理、固一時權(quán)宜之處也、然各道之在地方、勢權(quán)為重。而選練稽察、與夫錢糧尤為至要、事固不可不假于各道耳、臣恐遇警之時、沖鋒破敵、又將官之事、各有定分也、今后總參官員。各照原分信地。用心防守。各道則選兵稽弊調(diào)度錢糧外。其居常將官操練。該道閱視、遇敵將官攻剿該道監(jiān)督、不拘水陸、悉照遵行其臨敵功罪則以將官為重平時修舉則以該道為重使文武共濟、不得互諉。及照省城防守管操都司等官、于水利道、設(shè)兵一營、一例而行。庶職掌分明。而常變有托。戎務(wù)賴以振揚矣。
　　六曰分統(tǒng)轄、臣惟任將所以專事、分地所以責(zé)成、今原設(shè)鎮(zhèn)守總兵官一員、住札于浙江定海、以統(tǒng)浙直水兵、恊守副總兵一員、住札于直隸金山、以統(tǒng)浙直陸兵、此總督節(jié)制時事也、今總督巳奉　明旨革去、則浙直為二鎮(zhèn)矣、伏望　敕下該部議擬、合無將總兵副總兵官、各照信地、在定海者、止屬浙江、在金山者、止屬直隸、各總理水陸兵務(wù)、如浙直鄰界、水陸有警、亦照廵撫事例、俱要互相策應(yīng)、勿分彼此。如有推諉觀望者、聽臣等與該廵按御史參究、庶乎事有專責(zé)、兵有專統(tǒng)、既不失共濟之意、又可免牽制之虞矣、
　　七曰嚴哨應(yīng)、臣惟浙江海防、分布水陸、兵巳有定矣然哨探者、三軍之耳目、而策應(yīng)者、一身之手足也、但各該將領(lǐng)官員。平時而不先哨報。遇警而不相策應(yīng)誠恐外寇突來。何以猝應(yīng)。合行令海兵等道。監(jiān)督參總等官。務(wù)要陸兵守險。水兵出洋。嚴行哨探。互相傳報。必使水兵在洋。遇賊邀擊。不令近岸?？v有近岸。陸兵堵截。不令輒登。即若登犯。并力夾擊。不令流突。又或奔遯下海。水兵仍行截殺。不得搶船脫去。若或賊登岸。而水兵不知。賊燒刼而陸兵纔覺。以致賊合勢甚。用我向?qū)?。得我地形。是哨探之不明。傳報之不速。防剿之不力。策?yīng)之不前。罪將何辭。失事官兵。先拏處治。將領(lǐng)嚴行參究。
　　八曰公賞罰、東南自倭患以來、刑賞之間、屢經(jīng)諸臣之所建白、本兵之所議覆、賞申五等。罰重臨陣?？芍^明且備矣。臣尤有說者。葢運籌決勝。主將之能也。沖鋒破敵。偏裨之任也。今之將領(lǐng)。退縮逗遛。厥罰獨重矣。而戰(zhàn)勝攻取。厥賞可不獨優(yōu)也耶。其在督撫諸臣。會計兵糧。預(yù)謀戰(zhàn)守。責(zé)固惟均。而率三軍蹈白刅。履危冒險所不與也。以此較彼。分自有間。而功罪自不能以相同。夫惟不同。則公論能明。而趨避莫售矣。今之論賞。督撫與主帥同。是故有希功而捏報者矣。今之議罰。督撫與主帥同。是故有掩罪而扶同者。又或功成于部下。而主帥不以明。罪始于頭領(lǐng)。而主帥不能正。皆非利害相關(guān)。而指臂與心。氣之所以不貫也。今后如有僨事敗軍。將領(lǐng)之責(zé)。視文臣固專。而論功錄勞。文臣之賞。視將領(lǐng)貴薄。其在部下。尤當(dāng)賞不遺賤。罰必自始。庶法典至明。人心可勸。伏乞　圣裁、
　　○為披瀝愚衷備陳末議以飭戎務(wù)事【戎務(wù)】
　　臣惟國之大事在戎、孔子所慎在戰(zhàn)、自古帝王安定天下、未有不以克詰戎兵為至要者也、恭惟　皇上應(yīng)運中興、　圣神文武、擢臣以尚書之職、授臣以京營恊理之司、切念營中要務(wù)、節(jié)目固多、而綱領(lǐng)之大、不過曰選將練兵也、足食備器、修馬政而查役占也、革奸弊而明賞罰也、臣數(shù)月以來、徧訪羣謀備閱往牒、于斯八者、諸臣屢言之、兵部屢覆之、見其于選將也、則用慣戰(zhàn)之邊才。罷積弱之庸帥。于練兵也。合操以習(xí)營陣。分操以習(xí)技能。于足食也。糧草按月放支口糧防秋加給。于器械也。車兵為之列營。射銃為之攻擊。議修馬政。則月有查比。而歲有參究。議查役占。則冊有開報。而營有抽點。議革奸弊。則將領(lǐng)清扣。而廵視稽察。議明賞罰。則一年小閱。而三年大閱。宏綱要領(lǐng)?？芍^畢舉之矣。今日之事、臣惟與當(dāng)事諸臣、以一誠行之。而不為虗文耳。謹條為七事、上塵　睿覽、
　　計開
　　一曰議營陣以定操演、臣見今之合操、不過列以方陣、開以四門、外為裝塘、內(nèi)為沖敵、一出而三迭、能事畢矣、問之分合變化、未講也、即一營而十二總、馬步多寡不一也什伍左右不定也、況合二營而為偶、鼎列之而為三、再合之而為伍、為八乎、以定之營操似矣、用之臨敵其能整乎、臣愿于營中、擇選將之曾經(jīng)戰(zhàn)陣者非敢遽以古人、如諸葛之八陣、李靖之五花、始自今方陣三迭法、但要開闔變化、進退周旋、隨機應(yīng)用、什伍隊哨有定矢見、左右前后有定次、舉一營而十二總、馬步什伍器械同也。合二三營四五營、而馬步什伍器械無弗同也。自易而難。自簡而數(shù)。久久服習(xí)。則目熟旌旗。耳熟金鼓。手熟擊剌。足熟步武。呼吸變化。動中機宜斯誠節(jié)制之師。奇正分合。井井有條。自然臨敵而不亂矣。臣又見今之分操演銃。每軍止放。一銃。豈能習(xí)熟。演射雖用四矢。止于五十步。豈能習(xí)遠。所設(shè)銀牌。每重三錢。豈能可繼。臣愿習(xí)銃。加以三發(fā)。把仍其舊。而銀牌易以一錢習(xí)射展以八十步。亦以三矢。把準(zhǔn)銃式。銀牌亦以一錢。葢銃三發(fā)、則教法可盡射八十步。則巧力俱全。賞牌俱以一錢雖久而可繼矣。恐說者謂三銃多費彈藥。不知省費技生。反致徒費。欲精技藝。當(dāng)不惜此。
　　二曰練步技以全戰(zhàn)兵。臣惟丑虜所恃、惟騎與射耳、跡其入犯。一身而聯(lián)數(shù)徤馬。我馬莫敢能當(dāng)也。一手而挾數(shù)利鏃。我射弗能及也。其來山崩其去鳥疾。況我馬不多。而欲與馳逞。是以我所短。敵彼所長矣。然我之長技。惟恃火器。但火藥有時而窮。短兵素不能備。茍一遇賊。心膽俱破。輒發(fā)銃炮。一舉盡也。彼虜伺便。鐵騎橫沖。而我之火器。又不足恃。不格明矣?？贾纬荚里w。常用麻札刀入陣。屢破兀朮拐子馬數(shù)萬之眾。臣愿于戰(zhàn)兵每營三千中、因其技力而三分之、一用馬軍、一用火器、一用短兵、短兵即今之長刀、利鎗鉤鐮滾牌之類是也。酌量分授。定以行伍。付諸教師。分練短兵。悉照射銃之例。而行其賞罰焉。賊于百步之外。舉炮擊之。五十步之外。舉弓射之。至于合戰(zhàn)短兵奮擊。非人則馬。專為制馬之策。虜無馬。則無足。是以我所長。攻彼所短矣。
　　三曰增戰(zhàn)兵以固車營。臣惟丑虜入犯。逞騎長驅(qū)。我兵猝逢。無所捍衛(wèi)。前議車兵。行而為陣。止而為營?？梢?。今按車制。每營軍三千人。計車一百六十輛。每輛用軍十人。共享軍一千六百人矣。余者則金鼓旌旗執(zhí)役雜冗與放火器而持弓矢耳。每營騎兵多者二百。少者數(shù)十。但既少騎射。又乏短兵遇賊沖突。人無固志。夫誰與守。原議曰戰(zhàn)兵六枝。不敢獨騁必恃兵車以為營衛(wèi)車兵十枝不敢恃守必恃戰(zhàn)兵以為爪牙。是戰(zhàn)兵與車兵相倚。而不可相無明矣。今車兵□枝。戰(zhàn)兵止于六枝。尚少四枝。能不為缺典乎。況戰(zhàn)兵原備征調(diào)。又顧車兵。能不為單弱乎。臣愿于車兵每營三千中。再加酌議。合用挽車若干人。火器弓矢。若干人。仍增短兵若干人。馬軍較之戰(zhàn)兵。宜從少減。定用若干人馬有不足。兵部查照補給。使兵車十枝。一例而行。再于城守兵一十四枝內(nèi)。選出四枝。以為戰(zhàn)兵。將用邊才。兵挑壯勇。其馬步火器。短兵教練之法。與前六枝。一一相同。使戰(zhàn)兵十枝。一例而行。如此非但車兵有唇齒之勢。而戰(zhàn)兵有虎豹之威矣。臣尤慮焉。兵將之心。貴于相識。操練之法。難以速成。先該兵部議題。原統(tǒng)將官。用意訓(xùn)練。務(wù)底成效。不得輕易推遷誠得其要矣。即今戰(zhàn)兵車兵。共該將官二十員。所用必謀勇。所退必庸怯。即有缺員。務(wù)擇邊將之良。貴之訓(xùn)練之事。仍期積有成效。立有顯功。然后超格擢用。庶幾營有久練之將。將有久練之兵。戰(zhàn)兵可戰(zhàn)。而車兵可營。不拘分合。皆有所賴矣。
　　四曰實行伍以壯城守。臣惟三大營之兵。在　國初時三十余萬員名。至景泰年間。挑為十二團營。每營一萬員名。三大營之兵。遂不可用矣。至正德年間。又挑為東西兩官廳。共兵三萬六千員名。十二團營之兵。又不可用矣。仰惟　皇上洞照屢更之積弊。光復(fù)三營之舊矢見　欽定將官三十員。領(lǐng)兵三十枝。謂之正兵。外剩官軍一萬余員名。謂之備兵。各專訓(xùn)練。其正兵不堪。即于備兵選補。法至善矣。臣今見議戰(zhàn)兵增為十枝。余下城守兵。則十枝矣。但其數(shù)原皆不足其心又安于城守。若不整理。又復(fù)至于不可用矣。臣訪得備兵內(nèi)尚有隱下壯兵。及于內(nèi)擇委廉干將官。照數(shù)選補。如有不足。仍從兵部再行京衛(wèi)清勾?；虿⑶逵喽　；虬l(fā)新軍?；蛄碚倌?。務(wù)足十枝。各滿三千之?dāng)?shù)。量用馬匹。較與車兵。宜再少減議定撥給。使守兵十枝。一例而行。既選之后。本部查實入冊。戶部照冊收糧。其訓(xùn)練亦照戰(zhàn)兵之法。如此則我　皇上三大營之宏矢見。與三千之定數(shù)?？梢跃毘删J?？梢枣?zhèn)壓華夷。允為一代之兵制矣。
　　五曰正兌支以裕軍儲。臣惟京營官軍。惟賴俸糧以資俯仰。所系誠至切也邇來放支。雖巳及時。倉中積弊。未能盡革。每月官軍。各出使用。與倉官吏書斗給等役。方得好米。否則不支朽腐?；蛑Р搴汀３紘L訪之倉糧收貯。挨陳序支。即有陳腐之儲。已議調(diào)停間放。如有插和之弊。宜從曬揚。始收。此戶部巳行之法也。何以有此哉。臣先任浙江廵撫時兩年。兌軍甚費心力。葢糧長交兌。米之美惡。誠有不齊。運軍承兌。因役艱難。備極刁背。雖曬掠有三日之限。加增有百石之矢見。計其所索。年多一年。少不如意。羣呼聚毆。詐人命而辱糧官。噪城市而挾公署。有司懼其連累。只得隱忍勉完。有等奸民。賄托勢家。與之壓兌亦有奸軍收買粃稻。潛移兌所。恣行攙和。及至抵京。仍又打點以圖幸收。積弊巳久。各省皆然。臣在浙時。巳有查治之者。凡此壞交兌之紀綱。蠹軍需之命脈。干系誠非小矣。臣愿戶部申明監(jiān)兌舊矢見。行之各省撫按于當(dāng)兌之期。嚴督糧儲。守廵各道。會同監(jiān)兌衙門。親至水次。從公督兌。其京倉官斗吏書。收糧必要干圓潔凈。坐糧官廳。撥倉必要挨次調(diào)停。于中果甚不堪?；蛟僮h為別處。不使吏書得行其私。而官軍偏受其苦。倉房滲漏。實時查修。人情請托。通行盡革。庶紀綱正而儲積精。官軍口食有資。而敵愾自勵矣。
　　六曰足班軍。以充拱衛(wèi)、臣惟山東河南中都留守三都司。輪班官軍?！∽孀诔?。原為保固　京師。彈壓奸宄而設(shè)。凡有失誤。一班二班三班。在迯一次二次三次者。問罪有差等。立功有遠近。至于領(lǐng)班各官務(wù)在軍政之內(nèi)。掌印僉書。挨次輪流。該班者。不許避難改委?；匕嗾?。仍從掌印僉書。正使官不失職。軍不失伍。法至密矣。邇來官以領(lǐng)班為苦。差軍以上班為故事。春秋二季。每不依期。甚至文到而官軍不來。半至而中途迯脫。徒有該道都司查解之名。廵撫廵按　題知之例耳彼衛(wèi)所亦就空虗此京營未見充實兩地躲閃一事無資。況三營之兵。未及十萬。比之往昔。見稍耗矣。臣愿兵部申明　累朝失班迯班之法。兵備都司點查督解之矢見。廵撫廵按。必須查實起程。方行據(jù)實題奏。到京之后。本部查明發(fā)營。本營查明發(fā)操。律之營兵。宜若稍寬。較之營操。不可或廢。以不失　祖宗京班之深意焉如有仍前迯誤?；蛑型驹谵?、或班期未滿。不取本營批回。竟取府部批回。遂即迯歸。捏文搪塞。俱從兵部照例參治。夫班軍如此。萬一有警、用之征戰(zhàn)。雖苦不能。責(zé)之城守。亦甚有所賴矣。
　　七曰錄久勞以示鼓舞。臣惟營中將領(lǐng)。有副參游佐以總各營之綱。其練兵巳成。功績久著者。見經(jīng)臣議。從兵部超格擢用外。然奔走其下。大號頭則有八員。中軍則有三十一員。千總則有六十余員。把總則有三百余員。皆分理所甚賴。而訓(xùn)練所由成也。于中考其歷任?；蛑潦欢暾?。察其才品。亦有謀勇勤慎者。況京營事體艱難。武流俸資涼薄。而把總之官。乃薦揚所不加。推升所不及。抑何以勸厥良而鼓羣動哉除各官之內(nèi)。有不堪任者。仍聽廵視科道差滿論劾。臣等年終閱退外。前項各官。果有歷年久遠。謀勇勤慎?？皞洳射浾?。俱從廵視科道差滿量行薦揚。臣等年終訪具考語送部。俱從本部再加體察。各因才器。內(nèi)外升遷。庶使賢勞者。足以勸于前。而向上者。自能勵于后矣。伏乞　圣裁。

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