積貯議
儲(chǔ)大文
議積貯者自管賈而降論綦繁矣而其實(shí)莫善于李悝之平糶大饑則發(fā)大熟之所斂中饑則發(fā)中熟之所斂足國(guó)足民后世胥不能易也漢耿壽昌常平倉(cāng)谷賤則增價(jià)而糴谷貴則減價(jià)而糶亦本李悝之遺意而隋長(zhǎng)孫平義倉(cāng)每歲豐令民出谷麥一石貯之社司而不領(lǐng)于郡縣議者謂視唐之義倉(cāng)于民尤有利故宋朱子社倉(cāng)請(qǐng)官米六百石后遂積至三千石乃復(fù)以官米還官凡領(lǐng)支者盡捐息米止取耗米三升而崇安一鄉(xiāng)遂無(wú)饑饉之患此豈直社司出納之計(jì)算哉凡國(guó)計(jì)胥可通焉自漢趙充國(guó)請(qǐng)中丞糴米百萬(wàn)石廣貯金城壽昌雖不能行而后世皆用其策以為足餉之經(jīng)畫(huà)宋張方平言汴梁地平衍以兵立國(guó)積貯尤急當(dāng)時(shí)宰執(zhí)謂非尋常奏議比至殿上肅容而誦之故自唐以降碩輔計(jì)臣籌及軍國(guó)凡和糴博糴俵糴結(jié)糴均糴括糴折糴諸令其名不一其規(guī)例亦日以滋繁而唐河西歲收米二十六萬(wàn)石則瓜沙統(tǒng)此矣隴右歲收米四十萬(wàn)石則鄯迭統(tǒng)此矣韓重華營(yíng)田振武天德歲博易屯伍二十萬(wàn)石以贍軍則豐勝統(tǒng)此矣此或營(yíng)糴屯糴之當(dāng)議者也唐太原集津諸倉(cāng)置于沿河元亦集乃在甘肅北且猶置屯曲尤在瓜肅間且猶置倉(cāng)明初沿會(huì)通河臨清德州胥置倉(cāng)此或廒廥之當(dāng)議者也宋李沆制置六路發(fā)運(yùn)令荊湖南北江西路運(yùn)上供米至白沙者易舟而載鹽以歸夫米艘至白沙既可載鹽則鹽艘至荊湖江西亦可載米而沿江諸綱船準(zhǔn)此矣此或轉(zhuǎn)運(yùn)之當(dāng)議者也今 國(guó)家制用符禮記委積合周禮宇內(nèi)之積貯既至足矣而復(fù)遣清望官收諸省米以給儲(chǔ)蓄則平糴和糴之制又奚事繁辭或亦曰使有菽粟如水火焉已矣
積貯
黃六鴻
夫三代而下之言積貯莫善于平糶常平社義諸倉(cāng)之法矣然而初行有效久則弊壞者創(chuàng)始之人以實(shí)心而行良法故法興而利溥繼起之人以良法而濟(jì)私心故法敝而害滋如漢耿壽昌之常平始甚益民后劉般以侵刻百姓豪右因緣為奸小民不得其平而罷隋長(zhǎng)孫平之義倉(cāng)當(dāng)社而立即委社司簡(jiǎn)校吏不得操儲(chǔ)峙委積小民均利后因貯在民間多有損失又議置倉(cāng)州郡一遇兇饉賑發(fā)受惠者皆近郭力能自達(dá)之人而遠(yuǎn)鄉(xiāng)僻壤孤甇無(wú)告不獲沾龠合唐太宗詔置義倉(cāng)令畝稅二升為不登之賑貸又置常平倉(cāng)以備兇荒后高宗時(shí)稍假之以給他費(fèi)至神龍而略盡宋代屢置惠民常平以防兇荒后因兵食不足乃分常平數(shù)百萬(wàn)緡助三司以給軍費(fèi)熙寧間王安石乃刱立三司條例司盡廢天下常平本而易為青苗錢于是百姓無(wú)兇年之赒贍而有樂(lè)歲之困窮由此觀之豈法之弊哉不得其人之故也然自古及今亦安得盡有其人而后議其法乎今 朝廷備荒之政命直省建立常平令捐谷得補(bǔ)太學(xué)明經(jīng)近復(fù)允計(jì)臣請(qǐng)聽(tīng)民間照畝出粟以為積貯其為災(zāi)民計(jì)可謂詳且切矣然備貯之粟春則減價(jià)以糶秋則增價(jià)糴買還倉(cāng)非即耿壽昌常平之制乎然今之捐納半徇于上司親友之情面半沒(méi)于官役朋比之侵漁而廩中之儲(chǔ)濩落無(wú)幾恐其一朝敗露遂假潮濕浥爛之辭而為出陳易新之請(qǐng)以掩飾其欺及不幸而去官虧空之弊水落石出其迭萬(wàn)盈千見(jiàn)之參奏者比比皆然是朝廷惠窮民之具竟飽奸貪溪壑之吞較昔劉般指壽昌常平之流弊又不獨(dú)侵刻百姓豪右為奸而已也今之常平等谷皆于城享邑置倉(cāng)吏胥掌其出納其意以貯在民間多有損失莫若近之官長(zhǎng)就便稽查而委之主守以專責(zé)成亦即隋之社倉(cāng)改之州郡之謂也然而旱潦偶罹饑荒望賑四遠(yuǎn)孤窮既不能為升合匍匐而來(lái)百里元侯又不能為挽負(fù)鄉(xiāng)村而去則賑濟(jì)止在城而不在鄉(xiāng)夫又非隋之改置州郡受惠皆近郭而遠(yuǎn)僻不沽龠合同出一轍哉鴻以為欲倉(cāng)貯有備在于官得其人欲侵刻無(wú)聞在于制得其法欲遠(yuǎn)近均沾在于常平倉(cāng)社之并設(shè)愚請(qǐng)得而申言之可乎夫倉(cāng)貯之所以空虛者由主守之無(wú)稽而本官之懸欠無(wú)補(bǔ)也無(wú)稽則吏易以作奸無(wú)補(bǔ)則漏日形其罅欲求充備難矣為有司者誠(chéng)能選小心畏法之胥以為典守俾其出納有考多寡有數(shù)以嚴(yán)立其罰及出易之際官勿自用使谷去倉(cāng)而銀須歸帑亦不得聽(tīng)先賒后補(bǔ)致谷入手而價(jià)則無(wú)償如是官胥既無(wú)染指奸蠹不致騙誑而倉(cāng)貯猶患其無(wú)備乎至于百姓受其侵克者由于糶糴之不及窮民也出易之際小民弗獲受升斗及減糶增糴又僅有其名而反為加耗以損益其數(shù)此百姓之所以有害而無(wú)利也為有司者誠(chéng)能春而減價(jià)以糶秋而增值以糴酌其數(shù)而均與之毋為強(qiáng)有力所并是則窮甿溥邀其惠而尚有侵克之為患乎其社倉(cāng)雖委之社正社副而一切糶糴及費(fèi)用之?dāng)?shù)絲粒必登簿籍匯報(bào)之官官不惟按籍而稽尤須履倉(cāng)篋而察其數(shù)單騎減從毫發(fā)不擾則其鄉(xiāng)之人視其倉(cāng)廩皆我民之有也好義者其勸輸皆為我父兄子弟之所藏也即典司諸人亦甘為勞勚不忍侵漁以為此我鄉(xiāng)人之脂膏性命也如是而四鄉(xiāng)僻遠(yuǎn)有不均沾實(shí)惠者乎合常平社倉(cāng)而計(jì)之援例所納之谷宜貯之常平建倉(cāng)于城郭照畝所輸之谷宜貯之社倉(cāng)建倉(cāng)于四鄉(xiāng)及當(dāng)歲饉近郭散之社倉(cāng)又視城鄉(xiāng)之不足而轉(zhuǎn)移以濟(jì)此社倉(cāng)常平之并設(shè)均為救民之至計(jì)也為有司者誠(chéng)能以二倉(cāng)之詳委申之大吏大吏請(qǐng)之于朝永為備荒定制洵保邦固本萬(wàn)世之利矣否則宜與紳士富民商酌于各鄉(xiāng)照社倉(cāng)自立義倉(cāng)廣為樂(lè)助亦如前法設(shè)施恐力有不贍不妨由少累多如朱子貸常平倉(cāng)米六百擔(dān)積十四年除償原貸外獲現(xiàn)米三千余擔(dān)而一鄉(xiāng)之中雖遇兇年民不乏食此亦其明矣嗚呼亦安得長(zhǎng)有賢有司而實(shí)心任之使良法美意行之十年而有利無(wú)害也哉
預(yù)備倉(cāng)貸谷私議
劉汶
康熙庚午山東撫佛倫請(qǐng)積谷備荒畝征四合別貯于倉(cāng) 上下其法于各直省癸酉撫桑格上言倉(cāng)谷已足請(qǐng)停四合之征于是天下州縣皆有積谷矣謂之預(yù)備倉(cāng)辛巳御史李發(fā)甲疏請(qǐng)開(kāi)倉(cāng)貸民春放秋收二分取息如朱子社倉(cāng)之法方今 圣人在上耆德盈庭嘉謀讜論豈小儒輒能窺測(cè)抑民生利病亦圣世甄陶之士所宜究心嘗讀朱子學(xué)校貢舉私議謹(jǐn)依仿斯體擬作一通聊當(dāng)格物質(zhì)之師友云爾
謹(jǐn)按朱子社倉(cāng)即王安石青苗之法然而青苗害民社倉(cāng)便民何也青苗以錢貸民而收二分之息錢社倉(cāng)以谷貸民而收二分之息谷錢與谷不同也青苗錢必貸于縣社倉(cāng)谷則貸于鄉(xiāng)縣與鄉(xiāng)不同也青苗之出納官吏掌之社倉(cāng)之出納鄉(xiāng)人士君子掌之官吏之與鄉(xiāng)人士君子不同也青苗意主于富國(guó)故歲雖不歉民雖不急亦必強(qiáng)之而貸取其息社倉(cāng)意主于救荒故必儉歲貧民愿貸而后與之強(qiáng)貸與愿貸不同也青苗雖帑藏充溢猶收息錢社倉(cāng)始惟借府谷六百石至十四年之后還六百石外尚余三千余石足以備荒遂不復(fù)取息但每石加耗米三升而已取息與耗米不同也此利害之所由分歟頃者臺(tái)奏請(qǐng)以預(yù)備倉(cāng)谷貸民春放秋收二分取息如朱子社倉(cāng)之法竊以為臺(tái)臣所奏乃朱子始立社倉(cāng)不得已之權(quán)宜非十四年以后經(jīng)久之良法也又預(yù)備倉(cāng)之制與社倉(cāng)微有不同誠(chéng)如臺(tái)臣所請(qǐng)其細(xì)碎不便于民者不勝臚列姑言其弊最大者有五焉社倉(cāng)谷積于本鄉(xiāng)近者比屋遠(yuǎn)者數(shù)里負(fù)戴甚易耳今之倉(cāng)谷在縣不在鄉(xiāng)遠(yuǎn)鄉(xiāng)貧民無(wú)舟車引重之具勢(shì)不能匍匐數(shù)十百里而求升斗之谷若欲移谷于四鄉(xiāng)大鎮(zhèn)以便民則儲(chǔ)蓄無(wú)地挽運(yùn)無(wú)資然則其能貸谷者不過(guò)城中關(guān)外游食之子無(wú)藉之徒耳本圖賑業(yè)農(nóng)民究竟農(nóng)民一無(wú)所得其弊一也社倉(cāng)乃鄉(xiāng)黨之私事可以鄉(xiāng)人賑之今則公家之事出納之際必藉吏胥其放谷也朽腐糠迫脅領(lǐng)取愚民不敢不受其收谷也淋尖踢斛名為加二其實(shí)則加倍又加四矣其間期程迫促符檄追呼公人飲食之具出入賄賂之需道路往來(lái)之費(fèi)旅宿守候之累必不能免民將重困其弊二也歲之豐儉不常則貸谷多少每歲不等若定例每年春放秋收歲終總核其加二之入則縣令視為定額不敢缺少以妨考成非按里抑配即按畝濫征抑配則不借者亦必強(qiáng)之借矣濫征則不得谷者亦必還谷矣陜西籽粒一案不肖官吏以此二法殃民向所目擊心病者今又將殃各直省矣其弊三也
社倉(cāng)之法原因借官谷作本勢(shì)須還倉(cāng)又六百石之谷不足為荒備故不得已而取加二之息及至官谷已償積谷已足遂不加息但取耗米三升假令朱子早得三千石谷必不加息矣豈待十四年后乎今預(yù)備倉(cāng)谷大縣數(shù)千石小縣亦不下千石八百石足支一縣之饑可以不取息矣若仍依死法不知變通窮民既有償息之苦倉(cāng)庾又有谷滿之虞藏織席費(fèi)出何所取辦民間又生事且五年之后谷備倍于今谷多農(nóng)少借者益稀而有司仍責(zé)每年加二之額其勢(shì)不得不出于抑配不得不出于濫征本以救民反以害民其弊四也各縣倉(cāng)谷那移者多實(shí)貯者少朽蠹者多完好者少縣令正苦虧空無(wú)術(shù)補(bǔ)苴忽得此例必以朽蠹與民或?qū)崯o(wú)倉(cāng)谷造為領(lǐng)狀以欺上官上官或受其賕陰為之庇則縣令益無(wú)顧忌公然按里按畝均派還倉(cāng)此亦陜西籽粒已然之弊必復(fù)見(jiàn)于倉(cāng)谷其弊五也五弊并興則是慕社倉(cāng)之名而得青苗之實(shí)也甚非計(jì)也然則為今之計(jì)宜何從曰亦惟行朱子十四年以后之社倉(cāng)耳然且不能悉除五弊僅可免其三焉立法防弊十得其七已為良法其十之三則待人而后行非法所能及也所謂三弊可免者一曰貸谷與民并不取息但收耗米每石三升如朱子之法則弊少十之三矣二曰貸谷多少以豐兇為酌量歲終造冊(cè)詳報(bào)不預(yù)限其數(shù)則弊又少十之二矣三曰先查倉(cāng)谷實(shí)貯若干朽腐若干虧空若干據(jù)實(shí)首明免其前愆責(zé)令停升停俸陸續(xù)補(bǔ)完準(zhǔn)與開(kāi)復(fù)若以朽谷與民或偽寫(xiě)領(lǐng)狀私派田里立即革職拏問(wèn)從重治罪督撫司道徇庇不即揭或被科道糾彈或被旁人告發(fā)并治督撫司道知府之罪如此則弊又少十之二矣此法一定設(shè)有賢能督撫仰體 皇上嘉惠元元至意任使循良各以其忠厚惻怛之誠(chéng)為長(zhǎng)久深遠(yuǎn)之計(jì)盈縮之?dāng)?shù)因地制宜斂散有方因人授事勿中飽于胥勿漏于游手勿任法而苛急勿慢令而后時(shí)庶幾彼二弊者亦以漸去而水旱不憂上下與足變而通之存乎其人非可以一切之法束縛而馳驟之者也謹(jǐn)議
飭廣積貯牒
李光地
照得直隸地方連年屢獲收獲山佃澤農(nóng)稍有起色然盈虛為天行常數(shù)備豫乃王政先務(wù)故本部院年來(lái)每以開(kāi)導(dǎo)水利為諸郡牧民者勸今半載有余或以空文報(bào)答或竟寂然無(wú)聞雖北方土脈水性與江南不同且其民因循怠惰難與慮始或旗莊鄉(xiāng)宦抗不奉行為其佃仆者又以非系己業(yè)無(wú)心從事所以推行甚艱然一日為民牧則須盡一日民牧之心該府州縣宜于理事辦差之暇輕車減從按行阡陌因地勢(shì)以制宜順民心而興事遵照本部堂導(dǎo)溝釃渠開(kāi)井三法擇其便于民者講究行之縱遇旱潦足以補(bǔ)救此為民興利之一法也比因?qū)冶徽賹?duì)仰窺 圣意每以民間蓄積為拳拳又慮有司奉法無(wú)人推行不善則利民之事適以滋擾故宜使民牧講試以引其端不可使部文督責(zé)以重其累此誠(chéng) 圣明無(wú)隱不矚體念官民之盛心也為此仰該道府即移行各道府除從前存?zhèn)}米石仍嚴(yán)飭州縣謹(jǐn)貯外其各市鎮(zhèn)村莊可否仿古人遺意于收斂之歲或勸募富家出谷倡義或詳算田產(chǎn)按畝薄輸何鄉(xiāng)所出即貯之本鄉(xiāng)司以本鄉(xiāng)之人遇上歲則有入無(wú)出年年增捐中歲則平糶務(wù)使價(jià)極廉賤不必取贏秋成以其價(jià)糴補(bǔ)下歲則發(fā)貸其力能還者秋成交倉(cāng)不取利息力不能還者免之如果逢兇饑則盡數(shù)煮賑俟豐年從新勸募如此則官不累而民不擾多一分蓄積則所在獲一分之利是又為民藏富之一法但行法之初須使民樂(lè)從無(wú)官吏抑勒之患一難也既行之際必須得廉善公平之人以司其事此在有司察訪真確否則徒為蠹蝕貽害二難也行法之后付之民則漫無(wú)稽察責(zé)之官則吏因騷擾其弊至使良民不愿管掌而奸棍反用為市三難也有此三難所以良法美意或致滋弊義倉(cāng)社倉(cāng)徒空名而已該道府將本部堂以上所條利病深思熟講仍會(huì)集所部賢紳耆老廣諮博議如謂可行即詳悉講議條詳請(qǐng)施行或有應(yīng)題敘之有司紳官應(yīng)旌獎(jiǎng)之富室義民作何分別鼓勵(lì)亦一一條列詳請(qǐng)古人有言有治人無(wú)治法該道府勿視為易勿畏為難果能實(shí)心推行必有績(jī)效可紀(jì)限自文到至秋收日各道府務(wù)將積谷利弊及所治之內(nèi)民心曾否樂(lè)從人才有無(wú)可托并該管州縣有無(wú)能奉行之人該道府以為此事應(yīng)舉應(yīng)停之處一一具文申覆于八月內(nèi)到院勿得遲慢取咎
陳明米貴之由疏乾隆十三年
楊錫紱
奉 上諭米谷為民生日用所必需而邇年以來(lái)日見(jiàn)騰貴窮黎何以堪此即如川湖素稱產(chǎn)米而川撫紀(jì)山則以商販云集米價(jià)騰涌為奏湖北督撫則以江南被災(zāi)資楚糧接濟(jì)以致本省米貴為奏又如直隸一省向藉八溝糧石今歲畿輔尚屬有秋而八溝亦以搬運(yùn)太多而貴夫商販流通貴則征賤間或暫時(shí)翔涌何至連歲遞增有長(zhǎng)無(wú)落若謂囤戶居奇此實(shí)弊藪然自地方官力所能禁何至全不奉行若謂戶口繁滋則自康熙年間以來(lái)休養(yǎng)生息便應(yīng)逐漸加增何獨(dú)至今日而一時(shí)頓長(zhǎng)若謂水旱偏災(zāi)則亦向來(lái)所有何以從來(lái)未聞如此之貴且亦當(dāng)歉者貴而豐者賤又何至到處皆然若謂康熙年間倉(cāng)儲(chǔ)有銀無(wú)米今則年年采買民間所出半入倉(cāng)庾未免致妨民食然在當(dāng)時(shí)分省定額悉經(jīng)該督撫分別酌議自按各省情形且至今足額者寥寥亟須采買所在皆是藉以備荒撥賑難議停止設(shè)或果由于此則當(dāng)切實(shí)敷陳商酌妥辦不當(dāng)聽(tīng)其自然而不為之所也朕反復(fù)思之不能深悉其故亦未得善處之方夫人事不修而民生不裕今日政治之闕失何在所以致此者何由米豆關(guān)稅業(yè)經(jīng)通免雖不可因此遽求奏效而于米價(jià)宜不為無(wú)補(bǔ)又何以價(jià)不日減轉(zhuǎn)益日增朕自御極以來(lái)宵旰勵(lì)精勤求民隱閭閻疾苦無(wú)或壅于上聞乃不能收斗米三錢之益而使赤子胥有艱食之累殊益焦勞各督撫身任封疆于民生第一要?jiǎng)?wù)必當(dāng)詳悉熟籌深究其所以然如果得其受病之由尤當(dāng)力圖補(bǔ)救乃各省督撫或不以介意或歸咎于鄰封或責(zé)過(guò)于商販而應(yīng)作如何辦理之處并未籌及可傳諭各督撫令其實(shí)意體察詳求得失之故據(jù)實(shí)陳奏或朕所舉諸條之外別有弊端俱宜確切入告務(wù)期實(shí)有裨益以裕民天欽此仰見(jiàn) 圣主勤求民隱之至意臣伏查水旱偏災(zāi)與囤戶居奇雖亦足致米谷之貴然尚非所由貴之源也臣竊以米谷之貴由于買食者多買食者多由于民貧夫 國(guó)家休養(yǎng)生息百余年于茲荒土盡辟宜乎民之日富而反貧者積漸之勢(shì)然也所謂積漸之勢(shì)有四一曰戶口繁滋一曰風(fēng)俗日奢一曰田歸富戶一曰倉(cāng)谷采買倉(cāng)谷采買之弊我 皇上所謂處處積貯年年采買民間所出半入倉(cāng)庾未免致妨民食已 洞悉情形毋庸更贅戶口繁滋則 圣諭謂自康熙年間以來(lái)休養(yǎng)生息便應(yīng)逐漸加增何至一時(shí)頓長(zhǎng)以臣觀之實(shí)亦未嘗不系漸增臣生長(zhǎng)鄉(xiāng)村世勤耕作見(jiàn)康熙年間稻谷登場(chǎng)之時(shí)每石不過(guò)二三錢雍正年間則需四五錢無(wú)復(fù)二三錢之價(jià)今則必需五六錢無(wú)復(fù)三四錢之價(jià)戶口多則需谷亦多雖數(shù)十年荒土未嘗不加墾辟然至今日而無(wú)可墾之荒者多矣則戶口繁滋足以致米谷之價(jià)逐漸加增勢(shì)必然也臣謂由于風(fēng)俗日奢者國(guó)初人經(jīng)亂離備嘗艱苦風(fēng)尚儉樸迨安居樂(lè)業(yè)數(shù)十年后子孫有笑其祖父之樸陋者矣衣食之類競(jìng)求佳麗婚喪之事務(wù)期美觀始于通都大邑今則荒徼山僻之農(nóng)民亦漸習(xí)奢靡平時(shí)揭借為常力田所入抵債去其大半余又隨手花銷甫交冬春即須糴米而食農(nóng)民日食亦取給市鋪則價(jià)焉得不長(zhǎng)也
臣謂由于田歸富戶者 國(guó)初地余于人則地價(jià)賤承平以后地足養(yǎng)人則地價(jià)平承平既久人余于地則地價(jià)貴向日每畝一二兩者今至七八兩向日七八兩者今至二十余兩貧而后賣既賣無(wú)力復(fù)買富而后買已買可不復(fù)賣近日田之歸于富戶者大約十之五六舊時(shí)有田之人今俱為佃耕之戶每歲所入難敷一年口食必須買米接濟(jì)而富戶登場(chǎng)之后非得善價(jià)不肯輕售實(shí)操糧價(jià)低昂之權(quán)夫一物也一人市之價(jià)不能增也十人市之則一時(shí)頓長(zhǎng)矣十人出售價(jià)不能求多也一人獨(dú)售則任其高勒矣如是而米谷安得不貴乎今就四者之由合而計(jì)之生齒之繁此我 國(guó)家重熙累洽之效無(wú)可議者田歸富戶非均田不可然此法行之開(kāi)創(chuàng)之初尚虞紛擾今累葉承平之時(shí)更難施行惟風(fēng)俗奢靡尚屬勸禁可施現(xiàn)奉 欽定禮書(shū)頒發(fā)飭遵應(yīng)令地方官實(shí)力董率但人情由儉入奢易由奢返儉難此止可徐徐化導(dǎo)亦不能遽收其效至于常平積貯藉以備荒難議停止 圣明遠(yuǎn)見(jiàn)誠(chéng)為探本握要然臣再四思維雖不便因采買致貴而議停止而其中亦尚有應(yīng)斟酌調(diào)劑者積貯以足敷賑濟(jì)而止不必過(guò)多乾隆九年御史孫灝奏請(qǐng)酌定常平貯谷額數(shù)以平市價(jià)經(jīng)部議準(zhǔn)通行各省雖俱酌定額數(shù)然當(dāng)時(shí)督撫究竟為有備無(wú)患之意重而未深計(jì)及于谷價(jià)之日昂采買之維艱即以湖南言之州縣之倉(cāng)有貯至五六萬(wàn)者府倉(cāng)有貯至七八萬(wàn)者亦未免過(guò)多應(yīng)飭各省將定額再加詳細(xì)確核有過(guò)多者酌量裁減十之一二其已買足者于平糶時(shí)存銀歸庫(kù)未買足者即扣除不必再買又從前部議各省倉(cāng)谷足額后續(xù)有收捐監(jiān)谷設(shè)遇賑恤動(dòng)用毋庸買補(bǔ)第賑恤已有額貯之谷此額外捐谷與其久貯繁重不如逐歲賣之湖南現(xiàn)在將額外捐谷每歲糶價(jià)解司為修理城垣之用他省似亦可照行又常平糶三為出陳易新計(jì)耳其實(shí)豐年之后原無(wú)資于平糶而倉(cāng)谷堅(jiān)好亦有可存貯數(shù)年者州縣官因年例糶三即谷好年豐亦必出糶請(qǐng)嗣后不必限定每年糶三遇年歉價(jià)貴之時(shí)多糶固可如年豐價(jià)平之時(shí)即不糶亦可蓋多糶一石小民未必多受一石之益而少買一石閭閻即受少賣一石之惠矣臣伏讀 諭旨詢及今日政治之闕失何在所以致此者何由仰見(jiàn) 圣德謙沖治益求治誠(chéng)天下生民之福也臣反復(fù)思之今日之政治大綱細(xì)目無(wú)不畢舉第奉行之下致力不專循名者多而盡實(shí)者少即如定例令州縣官歷鄉(xiāng)村體訪應(yīng)興應(yīng)禁各事將行之有無(wú)效造冊(cè)詳報(bào)督撫核實(shí)三年一次奏 聞此固責(zé)實(shí)之意然查所列應(yīng)興諸政皆系易于鋪張假冒之事其有實(shí)跡可據(jù)而難于粉飾者莫如地方之水利顧因泛騖之事多而水利亦遂致力不專未奏實(shí)效臣竊以為目今養(yǎng)民之政尤當(dāng)專意講求者莫如水利一事似應(yīng)酌立勸懲之法使各認(rèn)真料理免托空言蓋近日荒土雖已盡辟而水利尚未盡興夫雨旸偶愆事所常有果水利之蓄泄有資自非異常水旱豈即坐視無(wú)收今江湖河港之水利其在通都孔道者固已逐一整頓然山鄉(xiāng)僻壤之間致有陂塘堰壩歷久湮廢者不少
又一鄉(xiāng)一隅水泉隔遠(yuǎn)塘井不足雖可疏引開(kāi)浚而地屬有主倡率無(wú)人遂多因循者亦不一而足大約民間百畝之田有一二畝陂塘即可救蔭而愚民昧于遠(yuǎn)計(jì)寧爭(zhēng)此一二畝歲收之谷不知偶值少雨并百畝而棄之若親民之官為之指示開(kāi)導(dǎo)當(dāng)無(wú)不爽然悟者臣請(qǐng) 下直省責(zé)成道府等官督率州縣專力于水利務(wù)必實(shí)心講求稽之志乘訪之紳耆凡遇下鄉(xiāng)之便即留意相度何處舊跡之宜復(fù)何處新工之宜興面同該地士庶熟籌詳議或勸其協(xié)力或代其設(shè)法或量捐薄俸以為倡或酌請(qǐng)公項(xiàng)以為助果有實(shí)意感孚于民誰(shuí)不踴躍從事風(fēng)聲所樹(shù)即身未親歷之處一切水利民間亦必自為興復(fù)則土盡膏腴出谷可倍于舊而蓄泄有備偏災(zāi)不能為患庶于米谷之貴不無(wú)裨益此等陂塘堰壩之新復(fù)新興俱有實(shí)跡可以勘查道府勘確實(shí)果于民田有益即詳請(qǐng)題咨酌與議敘其有平日漫不經(jīng)心以致旱澇得以為災(zāi)亦令道府于勘災(zāi)之際查有未興水利州縣明知不理者即詳揭處如此似可使州縣專力講求水利于應(yīng)興諸政中尤加意料理未必非補(bǔ)救米貴之一道也夫米價(jià)之貴今日已成積漸之勢(shì)欲令一旦而復(fù)歸于賤誠(chéng)未易易就臣所見(jiàn)不過(guò)于采買之中斟酌調(diào)劑并請(qǐng)專力水利以期產(chǎn)谷之多是否有當(dāng)伏惟 圣明裁擇
請(qǐng)通行常平倉(cāng)法疏湖廣通志
鄭昱
竊惟國(guó)以民為本民以食為天民安而國(guó)運(yùn)昌隆食足而民生樂(lè)利此古今不易之定理也臣辦事垣中見(jiàn)戶部覆直隸撫臣郭世隆疏內(nèi)稱應(yīng)如該撫題請(qǐng)各州縣所存米石加謹(jǐn)收貯以備賑濟(jì)其余米谷平價(jià)糶賣秋收照數(shù)糴買還倉(cāng)仍將賣買過(guò)銀米價(jià)值數(shù)目造具清冊(cè)報(bào)部查核等因臣請(qǐng)得而推廣之竊思直隸而外各省俱報(bào)有積谷之?dāng)?shù)俱開(kāi)有捐輸之例存貯米谷無(wú)邑?zé)o之但未奉部文不敢擅動(dòng)耳查各省昨年豐熟者固多而饑荒者間有如河南山陜江淮等處內(nèi)有奏報(bào)發(fā)賑者有請(qǐng)停漕糧者是目下青黃不接之狀與直隸同然也至于湖廣江西雖號(hào)米谷之鄉(xiāng)然每至五六月谷價(jià)不昂而民多乏食豐年猶然況薄收乎是目下青黃不接之狀亦與直隸同然也他如閩越川廣云貴等省雖豐歉不齊要之五六月間新禾在畝舊谷已罄皆青黃不接之時(shí)又與直隸有同然也夫積谷原以為民也谷積而無(wú)濟(jì)于民食其謂之何仰祈我 皇上迅飭部議凡各省積貯捐輸米谷行令各撫臣酌量州縣之大小詳查存積之多寡應(yīng)若干米谷以備饑荒其余剩者俱于每年五六月照市價(jià)減糶所糶銀兩仍于本年九十月糴買新谷還倉(cāng)稍有羨余存為修倉(cāng)之用夫夏則舊谷必貴秋則新谷必賤谷貴則量減而糶以利民谷賤則量增而糴以利農(nóng)豐歲則出所存之銀買谷以補(bǔ)倉(cāng)而常使其有余兇歲則發(fā)原之谷給賑以救荒而無(wú)使其不足更將賣買價(jià)值動(dòng)用銀米數(shù)目造冊(cè)報(bào)部查核買谷則核實(shí)在給賑則予開(kāi)除民得通其緩急谷不至于紅朽如此則常平倉(cāng)之良法美意行之北直而效行之各省而罔不效雖有水旱而天不能使之災(zāi)斯誠(chéng)萬(wàn)世之計(jì)所謂議變通以濟(jì)實(shí)用足民食以安民生者莫亟乎此也
議覆積谷疏雍正五年
云貴總督鄂爾泰
臣按積谷一條據(jù)稱瑞州府所屬高安上高新昌三縣地方褊小民鮮藏請(qǐng)于三邑常平倉(cāng)外近水鄉(xiāng)村各設(shè)社倉(cāng)于庫(kù)內(nèi)支銀三千兩買谷存貯俟來(lái)歲夏初照時(shí)價(jià)每石減五分糶濟(jì)民食所糶谷價(jià)除歸原項(xiàng)外計(jì)得贏余若干該縣造冊(cè)報(bào)府并布政司轉(zhuǎn)申撫咨部存案其贏余之銀俟秋收添買谷石歲以為常如此不數(shù)年而倉(cāng)有余谷庫(kù)無(wú)損帑倘行之果有裨益則凡產(chǎn)谷之處皆可通行不僅瑞州一府等語(yǔ)臣查此法行之江西等處米谷出產(chǎn)最廣水路四通客販甚眾庫(kù)原有余帑農(nóng)原有余粟貴糶賤糴上下交濟(jì)用意本善事屬可行但奉行不善于地方無(wú)益若通行他省更有勢(shì)不能者臣愚以為欲行此事在得其人在得其地在酌其時(shí)請(qǐng)敬陳大凡州縣官皆民父母現(xiàn)銀買米誰(shuí)不樂(lè)從然官不親買必假于吏胥發(fā)銀之時(shí)層層克減收米之時(shí)事事需索是民間之米賣之民間者恒得常價(jià)賣之官府者什僅得八九及夏初出糶官減五分吏胥不敢不減而重戥輕升百姓實(shí)不敢不依雖大張告示嚴(yán)切曉諭百姓亦唯有甘自隱忍敢于告吏胥者百無(wú)一二本官方自以減價(jià)糶谷平斗便民殊不知百姓受累已多甚至串通客商盡賣向外省本地米價(jià)從此愈貴累民更甚此行之在得其人也各地產(chǎn)谷多寡不同水陸遠(yuǎn)近亦異若或限以定額各支庫(kù)銀數(shù)千采買如常毋論如滇黔二省每州縣歲額多不及千百兩民間亦并無(wú)多谷難以照行即就江西一省論恐亦難一例臣前任江蘇深悉此弊止可濟(jì)以權(quán)宜不可著為例額此行之在因其地也至于時(shí)有豐歉歲無(wú)盡登今于夏初之間以所買之谷減價(jià)糶出據(jù)數(shù)報(bào)部秋成買補(bǔ)設(shè)歲一不熟即使價(jià)增于前亦復(fù)無(wú)谷可買而倉(cāng)儲(chǔ)虧空恐干參罰自必報(bào)荒求寬至來(lái)歲買補(bǔ)部議不允則官實(shí)受累部議若允則端不可開(kāi)即半收半歉之歲谷不能賤而官必欲買補(bǔ)甚至勒賣而吏又四路搜括如同緝捕民間有谷不敢不賣而饔不繼勢(shì)且無(wú)以自給此行之在酌其時(shí)也得其人因其地酌其時(shí)庶幾有益不然即存七糶三之例法良意美而或?qū)匐焐纤疽蜓瓕⒚麨榧g官米名為買官米實(shí)為不肖官吏掩飾虧空稱民欠之資此弊各省皆然云貴尤甚臣受事一年已知備細(xì)欲概行糾參則一經(jīng)革職十無(wú)一完臣以錢糧為重又不敢不稍有顧慮因嚴(yán)切開(kāi)示仍佯為不知密囑司道等勒限清還除調(diào)順寧府韓鍾業(yè)經(jīng)臣前題外現(xiàn)今完米者十有六七以銀扺米仍待買補(bǔ)者十有八九俱限于閏三月內(nèi)完扺臣看此輩習(xí)染深重終難振擬于限滿日通參請(qǐng) 旨一概解任勒限完補(bǔ)限內(nèi)全完者酌量開(kāi)復(fù)逾限不完者革職治罪庶于事有濟(jì)亦于法無(wú)損但云南萬(wàn)里銓官赴任動(dòng)須半載臨時(shí)委署亦難得多人懇祈 圣恩于記名賢員內(nèi)府廳州縣預(yù) 命往十?dāng)?shù)員著臣按缺委署分別題補(bǔ)則既無(wú)曠官自無(wú)廢事矣
常平倉(cāng)谷章程疏嘉慶七年
御史楊昭謹(jǐn)
竊惟常平倉(cāng)谷直省額貯多者數(shù)百萬(wàn)石少亦八九十萬(wàn)石州縣額貯數(shù)萬(wàn)千石少亦數(shù)千百石以備平糶以支出借以供兵糧以裕災(zāi)賑所關(guān)甚巨然必實(shí)貯在倉(cāng)有盈無(wú)絀方于民生國(guó)計(jì)均有裨益臣謹(jǐn)悉心酌議分臚列恭呈 圣鑒
一倉(cāng)谷平糶有虧宜緩平糶也查常平倉(cāng)如常年出糶定例概以存七糶三為率其地方燥濕不同則有存六糶四存半糶半存三糶七及不限額數(shù)時(shí)出糶原為額貯充盈恐米谷歲久朽蠹所以國(guó)因酌量出陳易新且使市價(jià)平減商販不得居奇多索惟是平糶已有虧缺尚未買補(bǔ)如額又將存?zhèn)}谷石接續(xù)再糶不但虧缺繁多一時(shí)難于買補(bǔ)且恐挪新掩舊私將糶價(jià)侵用久之倉(cāng)庾盡空升斗不存無(wú)論常年無(wú)可平糶即水旱偏災(zāi)亦無(wú)谷石以供動(dòng)用臣請(qǐng)于平糶有虧之倉(cāng)必勒限一二年內(nèi)買補(bǔ)足額勿得于未足之先率請(qǐng)平糶
一倉(cāng)谷出借有虧宜緩出借也查常平倉(cāng)谷定例許農(nóng)民領(lǐng)借作為口糧籽糧按耕種遲早定期借給先麥后谷先陳后新原因額貯充盈每歲青黃不接之時(shí)借給農(nóng)民使耕種有資無(wú)慮拮據(jù)惟是出借已有虧缺尚未催收全完又將存貯谷石接續(xù)再借不但陳欠積壓前后難于并征且恐舊欠作為新借日久無(wú)從催迫勢(shì)必倉(cāng)庾皆虛升斗不存無(wú)論常年無(wú)可出借即水旱偏災(zāi)必應(yīng)借給亦無(wú)谷石可支散放臣請(qǐng)于出借有虧之倉(cāng)必勒限一二年內(nèi)催征足額勿得于未足之先率請(qǐng)出借
一倉(cāng)谷平糶宜酌定年限也查常平倉(cāng)谷常年出糶豐歲每石照市價(jià)減銀五分歉歲減銀一錢是不論豐歉皆準(zhǔn)平糶定例原為平減市價(jià)而米谷亦藉以出陳易新然使年年出糶則必年年采買吏胥侵漁既可習(xí)為利藪閭閻科派實(shí)亦難免追呼臣請(qǐng)嗣后除因?yàn)?zāi)以時(shí)平糶不拘例限外其常年平糶為因地方燥濕不同酌定出糶例限或三四年一次或五六年一次以省滋擾再查則例內(nèi)載常平倉(cāng)谷折耗奉天省米逾五年谷逾十年陜西省糧過(guò)五年準(zhǔn)開(kāi)報(bào)氣頭廒底直隸江西等省三年以后準(zhǔn)開(kāi)報(bào)氣頭底江蘇安徽等省三年以內(nèi)準(zhǔn)開(kāi)報(bào)氣頭廒底三年之后不準(zhǔn)再開(kāi)是平糶年限寬為酌定自于存?zhèn)}米谷無(wú)有妨礙
一倉(cāng)谷出借宜酌定章程也查常平倉(cāng)谷每歲青黃不接之時(shí)酌量出借又或夏秋水旱成災(zāi)酌量出借定例查明借戶果系力田之家取具的保平斛面給惟是吏胥里長(zhǎng)互相勾串往往從中蔽混名冒借一時(shí)人數(shù)繁多稽查難周只憑保甲按名借給迨歲底據(jù)冊(cè)征收半多有名無(wú)人末由催納還倉(cāng)于是將無(wú)谷石謂無(wú)業(yè)窮民力不能完甚或稱逃亡物故人無(wú)可追詳請(qǐng)豁免及督撫援例題豁準(zhǔn)其動(dòng)項(xiàng)買補(bǔ)又或因歲歉價(jià)昂不即買補(bǔ)全完積弊靡有底止臣請(qǐng)嗣后出借之時(shí)將具呈借戶俱按照征糧紅冊(cè)查系有糧農(nóng)民方準(zhǔn)酌量借給不但實(shí)惠在民一顆一粒吏胥里長(zhǎng)無(wú)從中飽且凡出借谷石盡歸有一升一合俱可照依例限催完還倉(cāng)永無(wú)虧缺
一倉(cāng)谷賑濟(jì)宜酌定章程也查常平倉(cāng)谷如遇地方水旱偏災(zāi)將存?zhèn)}谷石開(kāi)放賑濟(jì)俾被災(zāi)小民一夫不失其所惟是極貧次貧戶口多寡無(wú)定百里十里屯遠(yuǎn)近各殊往往吏胥里長(zhǎng)從中蔽混不但瞻徇顛倒且恐巧計(jì)侵漁虛開(kāi)丁口冒支錢米散放既時(shí)不容緩體察亦勢(shì)有難周請(qǐng)嗣后辦理常平賑務(wù)凡系災(zāi)黎俱按每年報(bào)部戶口底冊(cè)逐一稽察再將糧冊(cè)核對(duì)俱系無(wú)業(yè)無(wú)糧窮民與零星小戶方行認(rèn)真散給吏胥里長(zhǎng)無(wú)所施其伎倆而常平之米谷均可實(shí)惠編民
一倉(cāng)谷采買宜酌定章程也查常平倉(cāng)谷或因平糶缺額急需買補(bǔ)或因?yàn)?zāi)賑缺額急需買補(bǔ)或因供支兵米缺額急需買補(bǔ)定例俱系支領(lǐng)應(yīng)動(dòng)銀按照時(shí)價(jià)采買事本因公民情莫不樂(lè)輸惟是吏胥里長(zhǎng)從中舞弊任意開(kāi)報(bào)殷實(shí)谷多之家或蔽混隱漏谷少之家或抑勒科派甚或私行倍折谷價(jià)代為浮收充數(shù)臣請(qǐng)嗣后采買之時(shí)查照征糧紅冊(cè)一切糧少之家及零星小戶悉予開(kāi)除惟按照糧多戶口將應(yīng)買谷數(shù)分別均攤面給價(jià)值地方官稽察較易吏胥里長(zhǎng)無(wú)能肆其奸貪所有采買谷石自然依限全完無(wú)有虧缺至有本境產(chǎn)谷無(wú)多例赴鄰封采買亦先予詳報(bào)督撫行知赴買地方之時(shí)即一并關(guān)會(huì)鄰封查照該處糧冊(cè)開(kāi)明戶口以便給價(jià)買運(yùn)
以上六俱照定例悉心酌議務(wù)使倉(cāng)庾足額有益民生再查直省常平倉(cāng)外安徽省之鳳陽(yáng)潁州二府屬建設(shè)裕備倉(cāng)貯糧二十萬(wàn)石備鳳陽(yáng)泗州二屬賑糶四川省之附近水次各州縣備貯谷三十萬(wàn)石接濟(jì)鄰封貴州省之威寧州備儲(chǔ)谷一萬(wàn)石備該處緩急均請(qǐng)照此辦理又廣西省之社倉(cāng)本該省潯州慶遠(yuǎn)鎮(zhèn)安思恩等四府社倉(cāng)向例均照常平倉(cāng)谷令桂平宜山天保武緣等四縣經(jīng)管出納亦請(qǐng)照此辦理是否有當(dāng)伏乞 皇上睿鑒訓(xùn)示
請(qǐng)復(fù)倉(cāng)谷借糶疏河南通志
田文鏡
伏查倉(cāng)貯關(guān)系重大自當(dāng)悉心研求從長(zhǎng)計(jì)議未可硁執(zhí)一見(jiàn)以為可以剔弊除奸永遠(yuǎn)遵行者也積貯原為備賑而典守貴于權(quán)衡臣愚以為倉(cāng)谷之設(shè)偶因水溢旱干則當(dāng)開(kāi)倉(cāng)賑濟(jì)此按其口之大小以授食而不令民還倉(cāng)者也若夫收成稍歉民食尚不致艱難或至次年春麥未登之際青黃不接之時(shí)則當(dāng)照例出借至秋收后每石加息二分半還倉(cāng)以接濟(jì)民食者也至于歲當(dāng)大有戶慶盈寧可以無(wú)藉于倉(cāng)谷矣但至舊谷將沒(méi)新谷未升之時(shí)谷價(jià)不無(wú)少昂貧民難于買食此又當(dāng)減價(jià)出糶以平市價(jià)者也如此轉(zhuǎn)移不但米谷流通小民不致乏食而 朝廷倉(cāng)糧亦得藉此出陳易新免于紅腐此誠(chéng)一舉而兩得矣臣五年于茲無(wú)時(shí)無(wú)刻不以倉(cāng)貯民食為念常將各屬所有積谷或當(dāng)委官盤查或乘新舊交代俱令其分別積谷年分久暫每樣各取一石碾驗(yàn)米粒成色則新入倉(cāng)者每谷一石得米六斗五六升其次則六斗有零矣再其次則五斗有零矣谷愈陳則米粒愈細(xì)往往止存半粒者且陳米炊飯不能漲發(fā)一升止得半升之飯又食之易至饑餓一人常兼二人之食此臣得之親試而無(wú)訛訪諸老農(nóng)而不爽者也由此觀之則倉(cāng)谷之不宜久貯明矣今以地方官奉行之不善而欲停糶借之例使之常存于倉(cāng)即數(shù)十年而谷仍自在者誠(chéng)不經(jīng)之論也地方官不能無(wú)賢愚勤惰之分胥役人等不能免中飽侵漁之弊賢而勤者自能剔厘而除去之愚而惰者則當(dāng)糾劾而更易之至于胥役舞奸又當(dāng)峻法以懲治之此督撫之責(zé)司道府州之事也今不責(zé)各上司嚴(yán)其查察而惟守此數(shù)十年不易之陳谷以絕其弊端是猶行舟者惡風(fēng)濤之險(xiǎn)而收帆駕車者恐覆轍之虞而投轄有是理乎臣查豫省倉(cāng)糧俱經(jīng)易谷存貯惟雍正三年常平倉(cāng)奏冊(cè)內(nèi)尚存米豆三千余石自應(yīng)一并易谷以免蒸霉而春借秋還存七糶三仍請(qǐng)照舊例遵行
籌辦積貯情形疏乾隆十年
陜西巡撫陳宏謀
竊惟積貯之法不外常平社倉(cāng)二者常平貯之城中其出入也官主之社倉(cāng)散貯于鄉(xiāng)其出入也社正副主之總在散斂及時(shí)經(jīng)理如法然后可以源源借還民獲接濟(jì)之益官無(wú)霉變之虞未可圖官司省事不顧百姓之便益與否也陜西省常平倉(cāng)谷每年存七出三需借者多需糶者少向來(lái)辦理未免拘泥似慎重實(shí)多掣肘如州縣于二三月間始行詳借由府而司而院及至批行到縣已在暮春初夏民間不能緩待早經(jīng)貸于富室出借之糧漸少存?zhèn)}之粟漸多年復(fù)一年紅朽堪虞且州縣既已奉文勢(shì)必令民借領(lǐng)其中或按里發(fā)谷有不愿借而強(qiáng)借者矣漫無(wú)區(qū)別有不應(yīng)借而借者矣借既不能無(wú)弊征則難以全完以致歷年多有積欠州縣因舊欠未清不敢輕議再借而不知清混借之弊以收速還之效故欠者日多借者日少陳陳相因倉(cāng)儲(chǔ)民生兩無(wú)利益此常平之谷所宜亟為經(jīng)理者也陜省社倉(cāng)社本無(wú)多自雍正七年前督臣岳鍾琪陳奏蒙 世宗憲皇帝隆恩將應(yīng)減之五分耗羨暫收兩年代民買谷以作社本繼因地方官一概諉于社正副全不稽查致有侵虧前撫臣張楷乃奏請(qǐng)定州縣官處分將社倉(cāng)入于交代自是以后州縣官因有責(zé)成則又視同官物不但社正副不能自由即州縣亦不能自主凡遇出借遞層具詳雖屬青黃不接百姓急需借領(lǐng)而上司批行未到社正副不敢擅借兼有以不須出借為詞者及有霉變則又惟社正副是問(wèn)故各視為畏途殷實(shí)之人堅(jiān)不肯充社倉(cāng)之良法漸壞而民間之積欠亦多此社倉(cāng)之谷所為亟宜經(jīng)理者也臣等伏思陜省現(xiàn)在常平倉(cāng)谷通共三百三十余萬(wàn)石社倉(cāng)本息谷七十余萬(wàn)石臣等先會(huì)檄行司道就通省情形妥議詳加斟酌常平之谷存七出三社倉(cāng)之谷出半存半州縣于每年封印后酌定借期一面通詳一面出借其出借之期則按耕種遲早以定先后總在小民須借之時(shí)不可延至麥?zhǔn)諏弥蟛⒘钕绕诔鍪疽来味诺浇o不許守候平斛響擋亦不許入多出少其出借則麥先谷后先陳后新所借之戶均須力田之家兼有的保如游手無(wú)業(yè)及無(wú)的保者皆不準(zhǔn)借倘民間無(wú)須多借亦即留倉(cāng)備貯不必拘定出三出半設(shè)遇糧價(jià)昂貴即行詳糶以平市價(jià)所借之糧有麥者夏還麥有谷者秋還谷其社倉(cāng)則仍責(zé)成社正副經(jīng)理官給印簿令將借戶保人姓名糧數(shù)以及完欠逐一登記送查一切出納雖責(zé)成社正副而稽查仍在于官自無(wú)營(yíng)私舞弊之患并令慎選社正副務(wù)擇殷實(shí)公正之人優(yōu)以禮貌如能經(jīng)理得法遵照定例分別獎(jiǎng)賞請(qǐng)其村莊離社倉(cāng)遙遠(yuǎn)借還未便者許其分社便民至歷年舊欠先經(jīng)委員確查并分別還欠以示勸懲現(xiàn)在俱已查清還者頗多雖有未還皆系實(shí)在有著倘得夏麥有收亦可漸次清完歷年之舊欠既無(wú)獘竇后此之新借更為實(shí)在目下青黃不接小民爭(zhēng)先赴借得以及時(shí)接濟(jì)似覺(jué)有益
議社倉(cāng)與古異同疏乾隆五年
江西巡撫岳浚
竊思社倉(cāng)之設(shè)原以積谷救荒與常平相為表里宋儒朱子所議事目法良意美固可循照而行而因地時(shí)猶宜斟酌盡善我 皇上恫在抱念切民依因御史朱續(xù)有舉行社倉(cāng)之奏欽奉 諭旨著各省督撫悉心詳議具奏欽此臣將朱子社倉(cāng)事宜逐條細(xì)繹并將江省現(xiàn)在辦理情事確核細(xì)籌覺(jué)與朱子從前舉行之法有相似而不必盡同者有已行而毋庸再議者有宜于古未便于今而不妨稍為參酌者敢敬陳之
一朱子所議逐年將舊保簿重行編排細(xì)算戶口監(jiān)官依狀支散一條臣查編排保簿各屬城鄉(xiāng)市鎮(zhèn)皆系保甲專司江省七十八州縣奉行保甲已久每年于冬季時(shí)飭令各保正編排一次造具各戶清冊(cè)毋許遺漏增添該地方照冊(cè)給發(fā)門牌各戶懸掛門首倘遇有賑借散給之事核算人口米數(shù)查對(duì)門牌牌便可一目了然至于經(jīng)管社倉(cāng)已選有殷實(shí)老成之人充為社正社副董理收放似毋庸更設(shè)隊(duì)長(zhǎng)鄉(xiāng)官名目而保簿既有保正甲長(zhǎng)編排亦毋庸更令正副社長(zhǎng)編次其支散之法應(yīng)請(qǐng)仍照雍正二年九卿條議每年社倉(cāng)臨放時(shí)有愿借谷者先期報(bào)明社長(zhǎng)總報(bào)州縣計(jì)日給發(fā)殊為允協(xié)可行
一朱子所議逐年新陳未接差清強(qiáng)官吏斗子與鄉(xiāng)官支貸一條臣查江省出借社谷每年于青黃不接之時(shí)正副社長(zhǎng)明州縣一面通報(bào)一面即行借放似于四月上旬申府給貸之法相仿但并無(wú)差官同貸之事查雍正二年九卿條議社倉(cāng)谷石任從民便州縣官止許稽查毋許干預(yù)出納定例甚屬周詳若又選差官吏斗子公同支貸誠(chéng)恐轉(zhuǎn)滋煩擾遲滯似不若仍照定例責(zé)令社長(zhǎng)專任其事之為便也
一朱子所議出榜分都具狀給保請(qǐng)貸一條臣查江省請(qǐng)借社谷州縣詳報(bào)之后即出示曉諭除衿監(jiān)軍役及不務(wù)農(nóng)業(yè)游手好閑之人不必借給外凡系力田農(nóng)民情愿借貸者取具領(lǐng)狀同保借給狀赴倉(cāng)著令正副社長(zhǎng)認(rèn)識(shí)明確即行照領(lǐng)借給該社長(zhǎng)仍將借狀同保狀呈送州縣官查核備案歷年循行稱便今若改照每十名為一保內(nèi)有逃亡等情即令同保均賠如取保不足十名之?dāng)?shù)者不準(zhǔn)支給此固可以杜冒濫之弊然取保必需十人萬(wàn)一鄉(xiāng)僻窮民數(shù)不滿十因無(wú)同保之人遂不得一例支貸殊為未便似不若仍著社正社副在倉(cāng)認(rèn)識(shí)借給倘有冒濫惟社長(zhǎng)是問(wèn)是隊(duì)長(zhǎng)大保名色均可毋庸設(shè)立
一朱子所議支放米用官斗斗子依公平量一條臣查江省收放社谷雍正二年已準(zhǔn)九卿條議出入務(wù)照部頒斗斛公平較量現(xiàn)在各屬每倉(cāng)設(shè)有官斗照收漕糧之例納戶自行平量立法已為允協(xié)應(yīng)請(qǐng)照舊辦理
一朱子所議豐年請(qǐng)貸開(kāi)二一若值饑歉則開(kāi)第三倉(cāng)一條臣查江省社谷每年出借議定存六借四是即存一開(kāi)二之遺意也設(shè)遇歉年或盡數(shù)借貸或盡行散賑自應(yīng)飭令有司酌量輕重隨時(shí)辦理毋庸再議
一朱子所議人戶所借常倉(cāng)官米至冬完納收耗一條臣查社倉(cāng)谷石例當(dāng)聽(tīng)民自便其常平倉(cāng)谷則掌之于官未便輕借在當(dāng)年或因社谷不敷不得不將官谷支放亦一時(shí)權(quán)宜之計(jì)今江省現(xiàn)貯社谷一十五萬(wàn)余石若復(fù)動(dòng)官米而入民倉(cāng)待息米既多始將原米完官還項(xiàng)萬(wàn)一奉行不善適以滋擾且官借取息亦于體制不宜似不若飭令正副社長(zhǎng)止將社谷出借于秋收后照數(shù)收納還倉(cāng)至所收息谷江省業(yè)已詳議咨明每借社谷一石取息谷一斗設(shè)遇歉收免其加息倘本年不能還償即緩至次年免息交倉(cāng)民間稱便今應(yīng)請(qǐng)仍照此例遵行
一朱子所議出榜定都交納一色干米一條臣查江省每年秋收后社正社副雇各借戶納谷還倉(cāng)俱系驗(yàn)明谷色到隨收毋許阻抑多取若必示定日期輾轉(zhuǎn)告報(bào)勒令一色干米及同保共為一狀倘有未足即不得交納未免易滋刁掯之弊似不若不論何都聽(tīng)民到收更為妥便而出納既總歸社長(zhǎng)經(jīng)管亦毋庸更差官役同收致滋擾累
一朱子所議收支米事畢具總散申府縣照會(huì)一條臣查江省各屬捐貯社谷現(xiàn)在每年歲底取具動(dòng)存各數(shù)清冊(cè)管收除在四柱總冊(cè)送部查核是事畢具總照會(huì)之意業(yè)經(jīng)奉行毋庸另議
一朱子所議排保式開(kāi)明大小口住址逐戶開(kāi)列一條臣查江省現(xiàn)行保甲所造戶門牌俱將男婦大小名口作何生理有無(wú)產(chǎn)業(yè)逐一注明是與排保逐戶開(kāi)列之式已屬相符毋庸再議
一朱子所議隊(duì)長(zhǎng)缺社首依公差補(bǔ)社首缺即申尉司定差一條臣查江省各屬社正社副缺出即令地方鄉(xiāng)約公擇殷實(shí)老成之人報(bào)明有司充補(bǔ)現(xiàn)今奉行已久是即尉長(zhǎng)尉司差補(bǔ)之意雖名目不同而法無(wú)互異毋庸更設(shè)以免紛更
一朱子所議簿書(shū)鑰鄉(xiāng)官公共分管一條臣查江省社倉(cāng)事宜俱系正副社長(zhǎng)輪流收管其社簿設(shè)立二本一本社長(zhǎng)收?qǐng)?zhí)一本繳縣存查至于鎖鑰即交正副社長(zhǎng)公同分管以便查看不時(shí)啟閉現(xiàn)在奉行毋庸另議
以上十一條仿之于古既于朱子社倉(cāng)事目不甚相懸而之于今復(fù)與九卿條奏章程更無(wú)所背至于各屬士民捐輸社谷原以本地之有余備本地之不足應(yīng)如御史所奏欽遵 圣祖仁皇帝諭旨免其撥協(xié)外郡庶同里之人共相踴躍藏得以有備無(wú)患至其如何奉行可使廣為儲(chǔ)蓄之處惟在嚴(yán)飭地方官善于勸導(dǎo)仍照九卿原議勸諭之法每鄉(xiāng)設(shè)立印簿聽(tīng)愿捐各戶自登姓名捐至十石以上者給以花紅三十石以上者獎(jiǎng)以匾額五十石以上者申報(bào)上司遞加獎(jiǎng)勵(lì)果有好善不倦捐數(shù)甚多者奏請(qǐng)給以頂帶以示鼓勵(lì)再正副社長(zhǎng)果能出納有法鄉(xiāng)里推服一年無(wú)過(guò)者賞賜花紅三年無(wú)過(guò)者獎(jiǎng)以扁額十年無(wú)過(guò)者申報(bào)上司獎(jiǎng)勵(lì)如有徇縱侵蝕等情即行懲革按律治罪均照定例遵行庶于 國(guó)計(jì)民生均有裨益矣
酌定社長(zhǎng)章程疏乾隆三十五年
江蘇巡撫李湖
臣于察核各屬社倉(cāng)虧短情形深悉社倉(cāng)之裨益固多而辦理社倉(cāng)之流弊正復(fù)不少因?yàn)橹魄笃涔首郧皳岢级哪曜喽ǔ梢?guī)后奉行之初原屬無(wú)弊無(wú)如江蘇民情巧偽事熟弊生而地方有司又視社倉(cāng)為無(wú)關(guān)考成漠不經(jīng)意行之日久胥役鄉(xiāng)保與社正副聯(lián)為一氣就除弊之科條轉(zhuǎn)而為滋弊之涂境即如點(diǎn)充社長(zhǎng)原定成規(guī)以十年更換嗣經(jīng)條奏改為三年一換前撫臣陳宏謀因社長(zhǎng)不無(wú)賠累請(qǐng)改為一年一次輪當(dāng)其意原為社長(zhǎng)久充致成虧欠之弊詎近日社長(zhǎng)視同傳舍寅接卯替彼此巧為規(guī)避互相蒙蔽遂至春借秋還皆成虛套且一社之中公正堪充社長(zhǎng)者不可多得一年一換需人過(guò)多惟憑鄉(xiāng)保舉報(bào)按戶輪當(dāng)遂多任非其人弊難枚舉更查原定規(guī)條端責(zé)社長(zhǎng)收掌出納不令地方官司其出入蓋恐官吏經(jīng)手易啟挪掩之弊且一經(jīng)官管便與常平倉(cāng)無(wú)異即失社倉(cāng)本意但春借秋還地方官竟不稽查比追社長(zhǎng)徇情濫借與土棍強(qiáng)借不償之弊勢(shì)所必至就前撫臣陳宏謀原奏定五條內(nèi)與現(xiàn)在江蘇省社倉(cāng)實(shí)在情形悉心體察現(xiàn)在行之無(wú)弊應(yīng)仍其舊者三條應(yīng)酌改者二條應(yīng)增添者一條謹(jǐn)就現(xiàn)在社倉(cāng)情形斟酌調(diào)劑恭陳 圣鑒
一社長(zhǎng)年限宜酌更也社長(zhǎng)一年一換歲歲需人不得不責(zé)之鄉(xiāng)保開(kāi)報(bào)恐其所舉非盡端謹(jǐn)誠(chéng)實(shí)之人濫借侵漁既不能免即有一二小心謹(jǐn)飭者又或慎守管鑰顆粒不放冀迨一年期滿交卸脫累亦屬無(wú)裨農(nóng)民應(yīng)請(qǐng)嗣后選充社長(zhǎng)永不許著落鄉(xiāng)保舉報(bào)務(wù)令該州縣在本社各村莊內(nèi)照例于不應(yīng)試之殷實(shí)監(jiān)生遴訪舉充司事三年出納公平社谷無(wú)弊詳報(bào)道府給匾獎(jiǎng)勵(lì)再令接管三年如能始終如一據(jù)實(shí)通詳將該社長(zhǎng)舉充鄉(xiāng)飲以示優(yōu)眷六年期滿另選充補(bǔ)設(shè)或辦理不善即行時(shí)更換不必定以三年倘本社各村實(shí)無(wú)不應(yīng)試之監(jiān)生即舉誠(chéng)實(shí)鄉(xiāng)民充當(dāng)亦不必拘泥成例
一州縣稽查之法宜更重其責(zé)成也社倉(cāng)定例社長(zhǎng)端司出納官役不得掣肘但春借之期官不為之稽查核實(shí)則柔懦社長(zhǎng)土棍鄉(xiāng)保胥役皆得強(qiáng)借重借秋斂之期官不為之查比欠戶皆得拖延應(yīng)請(qǐng)凡遇春借之期社長(zhǎng)將應(yīng)在本社借谷之戶取具押領(lǐng)同正副簿票送州縣核準(zhǔn)示期開(kāi)倉(cāng)出借該州縣接到稟報(bào)按照村莊門牌核明應(yīng)借之戶填入正副簿內(nèi)其不應(yīng)借者不準(zhǔn)入簿借給即于次日定期出示赴領(lǐng)至期分委佐雜或教職一員親赴看散散畢封倉(cāng)如開(kāi)倉(cāng)出借時(shí)有強(qiáng)梗之刁民該委員即帶交印官究處至秋成后應(yīng)行還谷時(shí)社長(zhǎng)稟明州縣示期開(kāi)倉(cāng)收納若按期交納全完州縣或親赴明封倉(cāng)或委佐雜教職赴封倉(cāng)倘十月內(nèi)不能全完社長(zhǎng)將簿內(nèi)欠戶標(biāo)明稟送州縣差傳欠戶比追是收掌出納仍責(zé)之社長(zhǎng)也地方官嚴(yán)其查核則強(qiáng)借拖欠之弊可除其州縣交代報(bào)及歲底奏報(bào)一切事宜仍照原定規(guī)條辦理
一苦累社長(zhǎng)事宜嚴(yán)行禁革也近日江蘇各屬凡系鄉(xiāng)曲謹(jǐn)愿之人無(wú)不畏避社長(zhǎng)一役緣經(jīng)管出納不惟慮招鄉(xiāng)里尤怨與頑戶之抗欠而其最為苦累者則交代盤查按月按季冊(cè)報(bào)折報(bào)等事地方官以社谷掌于社長(zhǎng)每遇造冊(cè)結(jié)報(bào)事總惟社長(zhǎng)是問(wèn)奔走城鄉(xiāng)致多浮費(fèi)加以胥役之駁詰差使之傳催一充社長(zhǎng)便無(wú)休息此等弊累亟應(yīng)嚴(yán)行禁革查每社俱定有正副簿籍出借時(shí)按戶登明有無(wú)存谷數(shù)目一目了然及至秋還亦復(fù)登簿一存州縣一存社長(zhǎng)一社之?dāng)?shù)目燦然可稽即通縣之?dāng)?shù)目較若列眉不但州縣造報(bào)月折季冊(cè)可按籍而稽即遇交代盤查冊(cè)結(jié)亦無(wú)難按簿查辦嗣后社長(zhǎng)除春借秋還赴官稟報(bào)及遇盤查到倉(cāng)開(kāi)驗(yàn)外如仍有以造冊(cè)出結(jié)等事苦累社長(zhǎng)者或經(jīng)告發(fā)或被訪出官則嚴(yán)胥役立拏重處則社長(zhǎng)之重累盡除而責(zé)任亦專矣
推廣社倉(cāng)之意疏乾隆八年
湖北巡撫晏斯盛
竊惟三代以下井田不可復(fù)矣然而猶可存井田之遺意者莫如社倉(cāng)社倉(cāng)之法自隋開(kāi)皇時(shí)長(zhǎng)孫平請(qǐng)立義倉(cāng)始其時(shí)建倉(cāng)當(dāng)社谷本皆出于民雖稱諸州儲(chǔ)偫委積而關(guān)中之旱至就食洛陽(yáng)未見(jiàn)實(shí)效宋熙八年浙東提舉朱熹言干道四年間建民艱食熹請(qǐng)于府得常平米六百石請(qǐng)本鄉(xiāng)朝奉郎劉如愚共任賑貸夏受粟于倉(cāng)冬則加二計(jì)息以償逐年斂散少歉則蠲其息之半大饑則盡蠲之凡十有四年得息米造成倉(cāng)廒及以原數(shù)六百石還府得見(jiàn)管米三千一百石存?zhèn)}不復(fù)收息只收耗米三升以故一鄉(xiāng)四五十里間雖遇兇年人不闕食請(qǐng)以是行于司倉(cāng)其后兇年饑歲人多賴之是其米借自常平本出于官而收息于民貴貸賤償故舉之較易然亦未嘗廣有所推行也伏惟周末秦漢以下富者連阡陌而貧者無(wú)立錐勢(shì)之所趨極重而不可返是以管子因谷之貴賤而緩急其令以制其重輕所謂民有余則輕之故斂之以輕不足則重之故散之以重者即漢耿壽昌所言常平之法谷賤時(shí)增價(jià)而糴谷貴時(shí)減價(jià)而糶者也彼以富國(guó)此以利民事實(shí)相仿行至于今蓋積貯之常經(jīng)矣然后漢劉般又言常平外有利民之名內(nèi)實(shí)侵刻百姓豪右因緣為奸小民不得其平是在東漢之時(shí)常平之弊既已如此前世之弊大約相等數(shù)年以來(lái)于谷貴時(shí)俱增價(jià)而糴谷遂因之愈貴谷愈貴至于無(wú)可糴將無(wú)所恃以為糶此常平又有難行之勢(shì)也且使常平行之不弊其如深山窮谷遠(yuǎn)鄉(xiāng)亦無(wú)所利何也常平之?dāng)恳补荣v而糴市人藉以增價(jià)貧民既苦涌貴其散也谷貴而糶市人因而囤積貧民又苦交持且其糶也城市而已遠(yuǎn)鄉(xiāng)之民寡妻弱子不能沾顆粒者往往有之即使移粟四鄉(xiāng)費(fèi)已耗而無(wú)錢之民究無(wú)所得米此又常平之法所不能周者也至于義倉(cāng)之設(shè)建在當(dāng)社于民甚便然隋倉(cāng)之積征本于民是正供之外又復(fù)征賦其本已失朱熹崇安之積借本于官其因本得息夏冬價(jià)值相較貧民實(shí)食其利然其時(shí)雖下令司倉(cāng)而州縣之行之者不過(guò)間有一二后之行之者尤以為甚難且行之滋弊何也其倉(cāng)多設(shè)城郭于社倉(cāng)之義既已大悖而積谷之法專主捐輸則仍隋倉(cāng)之舊又非朱熹借本于官之遺且任賑貸者不得其人上下視為無(wú)足重輕或且懼其積之多其累將與常平等憚其斂散之艱虛存數(shù)目至以空文副功令者又往往而有相沿日久亦不自知其然也要皆未探其本不竟其用更推廣而通變之也今夫生齒日繁利不博不能濟(jì)也生人之計(jì)道不大不可久也臣嘗竊籌之州縣形勢(shì)廣狹不一約分四鄉(xiāng)小州縣一鄉(xiāng)約五千戶四鄉(xiāng)約二萬(wàn)戶中州縣一鄉(xiāng)約一萬(wàn)戶四鄉(xiāng)計(jì)四萬(wàn)戶大州縣一鄉(xiāng)約三萬(wàn)戶四鄉(xiāng)計(jì)十二萬(wàn)戶大小相衡通約一鄉(xiāng)二萬(wàn)總四鄉(xiāng)計(jì)八萬(wàn)其間奉行社倉(cāng)者除虛報(bào)數(shù)目及全未有倉(cāng)外或于四鄉(xiāng)各設(shè)一倉(cāng)每倉(cāng)積谷數(shù)百石或千石至三四千而止各倉(cāng)多寡相衡倉(cāng)約二千五百石總四鄉(xiāng)約一萬(wàn)石以一鄉(xiāng)二萬(wàn)戶之人食二千五百石之積每戶計(jì)得谷一斗二升五合戶約四口大小口相衡約為三口口日食谷一升戶計(jì)三升二萬(wàn)戶日食谷六百石則二千五百石之積不五日而已罄所謂生齒日繁利不博不能濟(jì)者此也
今天下賦稅有經(jīng)額征銀米而外絲毫無(wú)所取至奉行社倉(cāng)各省乃誤以隋義倉(cāng)之積為社倉(cāng)法數(shù)數(shù)焉惟勸民捐輸之為事而其間最不善者仰承上司風(fēng)指邀集豪富紳監(jiān)肆筵設(shè)席冊(cè)名樂(lè)輸其實(shí)勉強(qiáng)又其甚者按糧科配于額征之外勒輸若干及其久也以冊(cè)為倉(cāng)并無(wú)實(shí)在前官一易按冊(cè)而稽之則吏執(zhí)冊(cè)而對(duì)曰此欠在民遂不得不行追捕追捕不完則拘比之于是簽票交加示曰鎖拏樂(lè)輸而戶民之見(jiàn)示者曰既樂(lè)輸矣又曰鎖拏是不可解官吏亦無(wú)辭以對(duì)所謂生人之計(jì)道不大不可久者此也然則奈何曰推廣社倉(cāng)之法用宋朱熹之意而變通行之可也請(qǐng)于十家一牌十牌一甲十甲一堡之中建立一倉(cāng)倉(cāng)積谷三千石一家大小口相衡約為三口口谷一升家計(jì)三升一堡千家之人日食谷三十石堡倉(cāng)三千石之積足支百日再倍積之分別極又次貧三等足支一年雖遇奇荒人不為動(dòng)或曰小州縣可二十堡大州縣將百二十堡大小相衡將八十堡堡谷三千石得谷二十四萬(wàn)石不捐輸將奈何曰宋太祖干德元年詔諸州于所屬縣各置義倉(cāng)自官所收稅二石別稅一斗貯之以備兇歉夫別稅一斗仍隋取民之例不可為法惟因朱熹社倉(cāng)借本于官之意而于額征銀十分中以一二分輸谷則御史陳其凝前奏民賦照時(shí)價(jià)輸谷之請(qǐng)非創(chuàng)說(shuō)也請(qǐng)自今民賦各銀一兩內(nèi)以一錢五分照地方時(shí)價(jià)入谷于本里堡倉(cāng)價(jià)賤之處可五斗價(jià)昂之處可三斗或四斗不等本堡本倉(cāng)無(wú)胥役之勒索無(wú)水陸之價(jià)無(wú)斗斛大小低昂之欺愚銀谷無(wú)需轉(zhuǎn)易計(jì)八十堡約地丁銀五萬(wàn)內(nèi)另存銀九千兩得谷三萬(wàn)石八年得本谷二十四萬(wàn)加一息谷二萬(wàn)四千石年豐日見(jiàn)其增小歉用之不竭或曰州縣八十堡為倉(cāng)甚多費(fèi)將安出曰積三四年費(fèi)將一萬(wàn)二千初積之一二年堡谷無(wú)多分貯于本里本甲公所俟三四年本息充盈以其息分造倉(cāng)廒漸而廣之費(fèi)自裕也或曰倉(cāng)谷積多谷不流通奈何曰有糧之戶石斗之余太倉(cāng)一粟存乎宋者官不糴商必通也通流之中留其什一不使盡泄也或曰積之堡與積之官無(wú)異奈何曰一堡之地十甲之地一甲之地十牌之地也一牌之地十家之地也以本地之谷存本地之倉(cāng)年收年貸家給而人可得非若遠(yuǎn)谷之不能致斂不遽散也或曰戶口奇零不足一甲甲分奇零不足一堡奈何曰戶附近甲甲附近堡不限于十或曰一戶而糧多者分在別堡堡異而地錯(cuò)者孤居一甲奈何曰正其版圖聯(lián)以順莊地從其便糧從其便可也
或曰無(wú)糧之戶少谷之堡奈何曰分常平之谷以為之本積之又久息多于本本還于官即以息為本如社倉(cāng)本法可也或曰谷至三千石經(jīng)理難得劉如愚其人奈何曰一堡之地一里之地也十甲千家之人按甲輪管年清年上下交代地丁里甲而轉(zhuǎn)行之既久人有所恃安土重遷出入相友守望相助堡甲聯(lián)比相為表里夜不藏奸地不留匪至于歲慶屢豐戶登康阜積貯日富以其余息因倉(cāng)之近地立之社學(xué)膏火可資息又有余則堡中之鰥寡孤獨(dú)婚喪無(wú)資者皆可因而給之也豈非上治哉朱熹金華社倉(cāng)記曰世俗之所病乎此者不過(guò)以王氏青苗為說(shuō)耳以予觀前賢之論而以今日之事驗(yàn)之則青苗者其立法之意未嘗不善也但其給之也以金布而不以谷以縣而不以鄉(xiāng)以官吏而不以鄉(xiāng)人士君子其行之也以聚斂亟疾之意而不以慘怛忠厚之心是以王氏能行之一邑而不能行于天下程子嘗極論之而不免悔其已甚而有激也夫青苗社倉(cāng)同一收息于民也然利害懸殊則朱子所謂以金不以谷之言最刺其病何也金無(wú)轉(zhuǎn)移之端春散夏斂秋散冬斂三分之息實(shí)增于本數(shù)之外下戶窮民無(wú)異剝膚至谷則有早晚之價(jià)四月貸十月還二分之息常在本數(shù)之中歉歲荒月足以周急寔不可同年而語(yǔ)惟是加二之息積之既久息多于本則倉(cāng)之所存者皆窮民之余 世宗憲皇帝尤不可忍焉雍正五年特定息為加一則借貸者之沾溉已與年俱深今更由社倉(cāng)之舊以厚其本而大其規(guī)模使與保甲相為經(jīng)緯則常平之積可不必增采買之?？刹粡?fù)慮雖博施濟(jì)眾可也何堯水湯旱之足云臣自維此意似為迂然一隅所得宜獻(xiàn) 圣明以俟采擇
進(jìn)呈義倉(cāng)圖說(shuō)疏乾隆十八年
直隸總督方觀承
竊照積貯為本計(jì)所關(guān)而推行惟義倉(cāng)尤便鄉(xiāng)村分貯則斂散可以時(shí)典守在民則吏胥無(wú)由滋弊歷稽前代良法具存自周禮遺人之掌門關(guān)鄉(xiāng)閭各有委積以待艱隋臣長(zhǎng)孫平因之為義倉(cāng)之制令諸州百姓當(dāng)社立倉(cāng)所收獲勸課出輸領(lǐng)之社司以時(shí)賑發(fā)唐宋遞相遵仿至朱子而規(guī)畫(huà)備詳倉(cāng)雖以社為名事寔與義同例一切輸受之法條目兼該而其要尤在地近其人人習(xí)其事良以官之為民計(jì)不若民之自為計(jì)故守以民而不守以官城之專為備不若鄉(xiāng)之多所備故貯于鄉(xiāng)而不貯于城其輸之也不勞其散之也易其操之也不迫其察之也易周是以積久而蠹不生施博而澤可繼雖有水旱不齊之歲而無(wú)倉(cāng)皇四出之民制莫有善于此者也乾隆十一年特降 諭旨命地方大吏乘時(shí)勸導(dǎo)臣先于直隸布政使任內(nèi)與督臣那蘇圖酌議條規(guī)以有谷而不籌其地則浥變可虞有地而不察其形則經(jīng)界莫定故勸捐必先建倉(cāng)建倉(cāng)必先繪圖當(dāng)經(jīng)指示屬員通行循照及擢任畿輔因復(fù)申明前令次第經(jīng)理就其幅之廣狹度其道里之均齊于四鄉(xiāng)酌設(shè)倉(cāng)座自三四區(qū)以至十八區(qū)其地必?fù)袢顺砻苄蝿?shì)高阜之處使四面村莊相為附麗近在十五里內(nèi)者三十三縣在二十里內(nèi)者七十三州縣在二十里及二十余里者三十三州縣在三十里內(nèi)者三州縣在四十里內(nèi)者二縣期于往返各便赒捄易通比年以來(lái)仰賴 圣主福庇年谷豐登人民和樂(lè)臣與諸有司宜勸導(dǎo)俾各出其有余而不限以數(shù)粟黍悉從其便務(wù)在樂(lè)輸無(wú)稍勉強(qiáng)如一州邑中豐歉不齊歉處即停其報(bào)捐選擇倉(cāng)正專司簿鑰不許吏胥干預(yù)現(xiàn)據(jù)報(bào)捐新舊義谷共二十八萬(wàn)五千三百余石而圖與倉(cāng)先后告成州縣各具一圖大小村莊并各村到倉(cāng)里數(shù)悉載統(tǒng)計(jì)為圖一百四十有四合一百四十四州縣共村莊三萬(wàn)五千二百一十為倉(cāng)一千有五臣詳加訂正鏤板刷印一貯布政司庫(kù)一貯本州島縣按圖以稽倉(cāng)而知各村之孰遠(yuǎn)孰近按倉(cāng)以稽谷而知四境之或絀或盈由是儲(chǔ)蓄遞年有增規(guī)畫(huà)因時(shí)漸擴(kuò)而有司凡于境內(nèi)賑糶惠民之舉每方隅計(jì)道里披圖了然亦足以資措理臣謹(jǐn)參合新舊事宜酌籌規(guī)條另折 奏請(qǐng) 圣訓(xùn)久遠(yuǎn)遵循以仰副我 皇上惠保無(wú)疆之至意茲將義倉(cāng)全圖按府州所屬繕寫(xiě)十四冊(cè)敬列凡例恭陳 御覽又所刻各州縣衛(wèi)倉(cāng)圖謹(jǐn)匯次裝成六軸一并恭進(jìn)
勸設(shè)義倉(cāng)章程疏道光三年
安徽巡撫陶澍
伏惟民以食為本事須豫則立前年皖江被水哀鴻野仰蒙 恩旨賑撫兼施并經(jīng)臣勸諭有力之家捐輸助賑流離數(shù)十萬(wàn)均獲就安全事后猶深憫惻因思博施濟(jì)眾自古綦難徹土綢繆宜先陰雨常平之制善矣然待惠者無(wú)窮至社倉(cāng)春借秋還初意未始不美而歷久弊生官民俱累變而通之惟有于州縣中每鄉(xiāng)每村各設(shè)一倉(cāng)秋收后聽(tīng)民間量力捐輸積存?zhèn)}內(nèi)遇歲歉則以本境所積之谷即散給本境之人一切出納聽(tīng)民間自擇殷實(shí)老成管理不經(jīng)官吏之手以冀圖匱于豐積少成多眾擎易舉所以圖便民也各保各境人心易齊耳目亦周所以免牽掣也擇人經(jīng)管立冊(cè)交代所以防侵蝕也紳民自理不經(jīng)官員吏役之手所以杜騷擾也不減糶不出易不借貸專意存貯以備歉時(shí)所以斷糾轕而弭爭(zhēng)端也兇年不妨盡用樂(lè)歲仍可捐輸以一鄉(xiāng)濟(jì)一鄉(xiāng)之眾故不患其不均以數(shù)歲救一歲之荒故不虞其不給可小可大無(wú)窮匱也取錙銖于狼戾之時(shí)求水火于至足之地捐谷者不以為難司事者不以為累行所無(wú)事不求其利而弊自除預(yù)防其弊而利乃久臣為此章程籌思經(jīng)歲簡(jiǎn)易直截似可為備荒之一助如果各州縣能寔心寔力勸導(dǎo)有成是亦不費(fèi)之惠惟所議章程與社倉(cāng)之法有異本以豐歲之有余備荒年之不足可否即以豐備二字仰懇 天恩賜為倉(cāng)名俾垂永久謹(jǐn)將所議章程十二條敬為我 皇上陳之
一鄉(xiāng)村無(wú)論百余家十?dāng)?shù)家總以里居聯(lián)絡(luò)者公設(shè)一倉(cāng)每年秋收后各量力之盈絀捐谷存?zhèn)}出者毋吝勸者毋勒或數(shù)十石或十?dāng)?shù)石多則一二百石少即數(shù)石數(shù)斗數(shù)升均無(wú)不可收谷時(shí)公同立簿登記擇一老成殷實(shí)人總管再擇一二人逐年遞管仍設(shè)立四柱交冊(cè)分別舊管新收開(kāi)除實(shí)在明晰登載互相稽查連年豐稔日積日多則谷不可勝食矣
一鄉(xiāng)村零戶有難于連絡(luò)者或每族各為一倉(cāng)或一族中每房各為一倉(cāng)或以散戶歸入附近鄰保共為一倉(cāng)均聽(tīng)民便總在地制宜多多益善果能一處行之有效久而他處自仿照行之矣
一設(shè)倉(cāng)宜擇善地不宜近水不宜近市以防不虞建議之初倉(cāng)未立或神廟或公祠或老成殷實(shí)之家倉(cāng)屋有余者均可借儲(chǔ)但須本人情愿不得強(qiáng)借一俟谷石稍充即可另自置倉(cāng)
一倉(cāng)谷由于樂(lè)捐間或有濕有不能拘泥畫(huà)一應(yīng)于收倉(cāng)時(shí)先為曬干車凈公同登記耗蝕若干或收貯年久又須公同出曬一次覆量上倉(cāng)再逐一登記實(shí)數(shù)以便查考
一設(shè)倉(cāng)本系義舉司事之人不容稍有侵蝕亦不許藉端開(kāi)銷惟所雇守倉(cāng)之人不能不給予工食責(zé)令巡查遇有風(fēng)摧雨漏倉(cāng)板損破之處立即告知經(jīng)管之人及時(shí)修理其鎖鑰等項(xiàng)不得交守人佩帶
一捐谷既有成數(shù)即赴地方官呈明立案以免匪徒阻撓擾亂章程以后捐多捐少收放出入官吏概不與聞即里長(zhǎng)甲長(zhǎng)亦無(wú)許越俎倘有吏役托名稽查藉端需索查出照詐贓例從重懲治
一積谷既饒止須添建倉(cāng)不必推陳出新以求滋長(zhǎng)亦不必春借秋還以權(quán)利息戢爭(zhēng)杜紛此為最要惟余谷置田收租尚可并行不悖然必積谷實(shí)在充裕有余以少半置田乃可否則不必蓋此谷原為備荒而設(shè)至捷至便推陳出入易滋朦混借出難償漸歸烏有置買產(chǎn)業(yè)雖屬經(jīng)久之計(jì)然不能救濟(jì)目前亦非急務(wù)也
一每遇災(zāi)荒總管分管外添?yè)窆臼掠?jì)谷之多寡先盡本村中寡孤獨(dú)無(wú)告之人次及極貧又次極中貧或五日一散或十日一散事竣憑眾確筭至家計(jì)稍可支持者不必分給即小歉之年亦不必動(dòng)用以歸實(shí)濟(jì)
一捐谷之家此谷既捐即系公物遇有災(zāi)歉不得以從前甲多乙少致啟爭(zhēng)端或先在此村捐谷之家其后移居他處遇此村散放不得以曾經(jīng)捐谷回向轉(zhuǎn)索新來(lái)之戶從前雖未捐谷遇有散放亦應(yīng)酌給不得獨(dú)任向隅蓋各保各境以鄉(xiāng)村為斷雖救無(wú)分彼此而谷少人多亦不得不稍為限制其各族各房積谷者則不必以鄉(xiāng)村為斷
一年豐和時(shí)勸捐較易果能積有三年五年之蓄又不妨為變通邀同衿耆劃分若干于鄉(xiāng)間添設(shè)嫠育嬰等會(huì)或于冬間就村莊中寡孤獨(dú)與外來(lái)無(wú)告窮民量為賑濟(jì)亦所以廣任也
一鄉(xiāng)村紳士克知大義者多自必首捐為倡如有能捐谷千石者或捐銀千兩以上買谷歸倉(cāng)者或捐置基產(chǎn)倉(cāng)廒及斗斛諸器物用銀千兩以上者均當(dāng)照例請(qǐng) 旌以資鼓勵(lì)倘慮書(shū)吏索費(fèi)即徑赴院司衙門呈明捐數(shù)以便行查確實(shí)立予請(qǐng) 旌斷不令善舉稍有阻格
一勸捐之外尚有因事樂(lè)施一節(jié)如民間演戲酬神及嫁娶喜期慶祝生日盡可將糜費(fèi)折谷捐入義倉(cāng)擴(kuò)而充之不特安貧即以保富將型仁講讓之風(fēng)亦由此而興起矣
擬籌積貯書(shū)代作
管同
臣聞京師者天下之大本積貯者國(guó)家之大務(wù)今海內(nèi)飛芻挽粟歲至京師意京倉(cāng)所積谷多備數(shù)十年少亦宜支數(shù)歲而以臣所聞不過(guò)僅支一歲而止臣甚駭之記曰國(guó)無(wú)六年之畜曰不足無(wú)三年之畜曰急以 國(guó)家之全盛積貯止此設(shè)不幸東南有水旱漕不克繼或淮徐兗濟(jì)之間有大盜如王倫者阻于途俾不得達(dá)或畿輔倉(cāng)卒有事用谷倍常時(shí)三者有一焉雖有研桑不知計(jì)所從出矣且夫一州一縣之大倉(cāng)庫(kù)空虛則事至而無(wú)以辦況于煌煌 帝都 宗廟乘輿之所在者乎以 國(guó)家之威 皇上之仁圣曩所云三患固萬(wàn)萬(wàn)不當(dāng)有然而思患豫防勢(shì)之所及也患既至而后為之所勢(shì)之所不及也此臣之所以大憂也臣竊惟 國(guó)家富強(qiáng)本踰前代當(dāng)乾隆中歲京倉(cāng)之粟陳陳相因以數(shù)計(jì)之蓋可支二十余歲乾隆之去今時(shí)既未遠(yuǎn)加以數(shù)十年內(nèi)未闕一州未損一縣未加一官未增一卒何以曩者備二十歲而有余今則僅支一年而不足論者皆謂邇年以苗賊迭起水旱間作 高宗皇帝屢施豁免之恩 皇上數(shù)沛停征之惠坐是積貯虧缺不能復(fù)舊臣以為是固然矣而抑猶未盡伏查京倉(cāng)所放米曰官俸曰兵糧二者去通漕不過(guò)十分之六其一養(yǎng)工匠歲賜之粟名曰匠米匠米在當(dāng)時(shí)去京倉(cāng)百分之一今則人數(shù)百倍于前而米去京倉(cāng)十分之一矣其一 國(guó)家定鼎宗臣封親王者六曰豫睿禮鄭肅莊封郡王者二曰順承克勤 世宗皇帝之弟封親王者一曰怡賢此九王者皆世襲罔替七親王之世子世封親王其它子則封鎮(zhèn)國(guó)將軍二郡王之世子世封郡王其它子亦封鎮(zhèn)國(guó)將軍凡鎮(zhèn)國(guó)將軍之子封輔國(guó)將軍輔國(guó)將軍之子封奉國(guó)將軍奉國(guó)將軍之子封奉恩將軍凡俸親王萬(wàn)斛郡王五千公一千以次降合而名曰恩米夫九王之初封其子孫不過(guò)數(shù)人后則愈衍愈眾至于今枝繁葉盛蓋其人已數(shù)倍于前矣而 國(guó)家封爵賜米必一一如其人數(shù)是以 國(guó)初恩米去京倉(cāng)不過(guò)百分之一今則不啻十之三四矣以通漕十分官俸兵糧去其六匠米去其一恩米去其三四是故一歲之漕僅敷一歲之用漕一不足則必抽舊積舊者日絀而新者無(wú)贏然則京倉(cāng)之粟日減日虛二十年而大變于前者無(wú)足怪也夫 國(guó)家之大所賴以辦事者官所賴以捍患者兵官俸兵糧勢(shì)不可減而我 朝于滿兵盡人而養(yǎng)之自乾隆時(shí)論者已憂焉無(wú)善計(jì)耳至于工匠則事不同矣經(jīng)曰既廩稱事又曰考其弓弩以上下其食然則古之工匠食稱其事初無(wú)虛養(yǎng)之時(shí)今之匠役無(wú)事而食者蓋過(guò)眾為今日計(jì)莫若裁汰散遣僅留其魁若干人俟有興造然后及時(shí)召募計(jì)其工而賜之食如此則下無(wú)游食之民上無(wú)虛糜之賜而所謂匠米者可以復(fù)減如前矣九王之子孫爵祿豐厚此自 國(guó)家追念前勛恩德至渥然臣聞之親親有殺尊賢有等以人臣之嗣世同 皇昆弟 皇子之封其酬勛已至極而其它子孫又人人食王公之祿則待之毋乃過(guò)優(yōu)乎 國(guó)家享祚億萬(wàn)年諸王子孫日眾海內(nèi)物力必有不給之時(shí)人臣與國(guó)同休戚 主上匱乏而私室豐盈諸王之靈抑恐未安于地下也為今日計(jì)爵則仍之祿則減之彼其人果才賢自可為國(guó)當(dāng)官別受在官之俸而愚不肖者不得濫叨厚賜如此則宗室皆知奮勵(lì)而所謂恩米者可以復(fù)減如前矣夫匠米恩米復(fù)減如前則京倉(cāng)所積歲已有余以數(shù)計(jì)之蓋三年則可余一年之食九年則可余三年之食然則不出十年而京倉(cāng)之積貯已多矣論者或謂匠米可減也減恩米恐非 圣世所宜行臣請(qǐng)有以折之昔周之初大封同姓而武王昆弟五叔乃無(wú)官矧其子孫豈容不辦別賢否而概以王公之祿予之宋相王安石議減宗室恩例宗室伺其出嘩馬首安石厲聲斥曰祖宗親盡則祧何況賢輩諸人遂無(wú)辭而退至哉言乎不可以人廢也臣愚以為此事也行有五利焉京師積貯有余一利也匠民散于民間畿輔谷賤二利也諸王子孫不驕惰三利也積谷有余則徑可停運(yùn)一二年而用其間以大治河工四利也旗丁但予坐糧則所云幫費(fèi)者省而州縣之虧空可彌矣五利也變一事而興五利補(bǔ)救之謀無(wú)加于此若夫興水利議屯田裁減滿兵糧額事體重大非旦夕所可行臣今未敢議焉
酌議整頓倉(cāng)務(wù)章程疏光緒十一年
興廉 游百川
本月初四日承準(zhǔn)軍機(jī)大臣交出本日面奉 諭旨給事中洪良品奏倉(cāng)務(wù)積疲請(qǐng)飭整頓一折倉(cāng)務(wù)積弊已深亟應(yīng)厘剔該給事中所陳各條著倉(cāng)場(chǎng)侍郎悉心酌核妥議具奏欽此并將原奏抄交前來(lái)臣等竊維倉(cāng)儲(chǔ)積弊日久且深亟求整頓必先究其致弊之由未有不知弊之所在而漫言整頓者也臣等自受任以來(lái)隨時(shí)隨地?zé)o不兢兢以去弊為心有因時(shí)制宜漸收實(shí)效者有積重難返驟難悉除者謹(jǐn)即該給事中所陳各條明辦其是否可行并就臣等思慮所及縷悉述敬為 皇太后 皇上陳之原奏謂各倉(cāng)偷漏由于封鎖不嚴(yán)查存米各廒歷經(jīng)臣等于完漕后發(fā)給長(zhǎng)封嚴(yán)密封固其未經(jīng)放竣之零廒例由都統(tǒng)御史封識(shí)然每歲大雨時(shí)行監(jiān)督例得啟封查看俾免米石因滲漏侵濕又新收之米不無(wú)因熱回潮該監(jiān)督亦應(yīng)察看分廒挑晾歷辦章程如是夫嚴(yán)密關(guān)防固為慎重倉(cāng)儲(chǔ)要事然查從前倉(cāng)虧各案動(dòng)輒盈千累萬(wàn)而謂偷漏之弊系乎封鎖與否則實(shí)不盡然若如該給事中所議各倉(cāng)鑰匙或存?zhèn)}場(chǎng)侍郎或存查倉(cāng)御史收管查收放米石遲早無(wú)定臣等自春歷夏經(jīng)秋遠(yuǎn)駐通州各倉(cāng)分隸都城內(nèi)外與查倉(cāng)御史住址遠(yuǎn)近不同時(shí)請(qǐng)鑰不但往返稽遲且恐諸多牽制實(shí)有未便擬請(qǐng)仍照常責(zé)成輪班值宿之監(jiān)督一手收掌由臣等嚴(yán)飭監(jiān)督于收防之際逐日親自封鎖不得假手花戶其有不遵定例封鎖或挑晾查看不行報(bào)明臣衙門者即由臣等查參庶事無(wú)旁貸而責(zé)有攸歸矣又原奏謂土米存?zhèn)}易啟攙和之弊查各倉(cāng)發(fā)糶土米久未查辦從前全漕不下四百萬(wàn)石倉(cāng)儲(chǔ)之米陳陳相因故有分年糶變土米之例自減漕折征以后收數(shù)僅三分之一雖有土米而不能發(fā)糶者一因收倉(cāng)年分未久旋即支放例不準(zhǔn)揭除氣頭廒底一恐倉(cāng)役藉便夾帶好米出賣故三十年來(lái)未經(jīng)舉辦然而米質(zhì)已變者按例不準(zhǔn)揭除各旗不肯關(guān)領(lǐng)歷年既久積而愈多損傷折耗實(shí)為各倉(cāng)之大累臣等惟有嚴(yán)飭監(jiān)督查看各廒于現(xiàn)在收存之米勤加挑晾毋使稍有霉變庶米色不致顯有差池而攙和情弊可期漸除矣又原奏米色以核收數(shù)一條據(jù)稱近來(lái)入倉(cāng)之米聞途中有潑水?dāng)v沙等弊及每石短少一二升等語(yǔ)查各省運(yùn)通米石臣等親臨查必須干潔方準(zhǔn)斛收起運(yùn)其由通至橋派委弁節(jié)節(jié)防查至由橋運(yùn)倉(cāng)亦有武弁押送何來(lái)攙和情事或有起運(yùn)之際驟然遇雨者亦必札飭該監(jiān)督在倉(cāng)風(fēng)晾干燥再行入廒其米袋到倉(cāng)例準(zhǔn)抽掣如有短少歸于車戶名下應(yīng)賠于倉(cāng)儲(chǔ)實(shí)收并無(wú)所損原奏所稱攙和短少或系傳聞之誤至于放米之時(shí)御史例得在倉(cāng)稽查應(yīng)由臣等通飭監(jiān)督每逢收米之日先行報(bào)明御史以便臨倉(cāng)查察并如該給事中所擬各倉(cāng)支應(yīng)收放人役均以已正齊集不得稍有遲延以免貽誤
又原奏估修廒座一條查京城各倉(cāng)自光緒元年擇要興修其未經(jīng)修理之廒誠(chéng)如該給事中所奏現(xiàn)有坍塌日甚情形前經(jīng)臣等咨明工部查勘嗣準(zhǔn)覆稱雖有應(yīng)修各工惟經(jīng)費(fèi)支絀暫擬緩修等語(yǔ)既經(jīng)該給事中指陳臣等自應(yīng)嚴(yán)飭各倉(cāng)監(jiān)督查看應(yīng)修廒座分別輕重情形據(jù)實(shí)詳明由臣等循照辦過(guò)成案籌奏明興修總期工歸實(shí)用 帑不虛糜至如何辦法方臻核實(shí)臣等另行附片奏請(qǐng)候 旨遵行又原奏嚴(yán)制防以馭花戶詳考察以課監(jiān)督查各倉(cāng)花戶有頭役有散役額設(shè)雖有定數(shù)而其實(shí)多寡不同散役人等無(wú)非著名花戶所援引非其戚黨即其友朋總屬通同一氣該給事中請(qǐng)令花戶分廒管領(lǐng)意謂各有責(zé)成而有無(wú)弊竇仍不能出頭役之圈套所議之法恐未必得力該花戶之良莠視監(jiān)督為轉(zhuǎn)移茍監(jiān)督得人則全倉(cāng)可以望治如不得人則諸務(wù)逐漸廢弛此中情形久在 圣明洞鑒之中臣等于所屬各密為體察遇有庸劣不職者立即撤回才堪造就者勤加訓(xùn)勉其辦事勤慎之無(wú)不按照章程奏留奏保是監(jiān)督之勸懲已極詳慎計(jì)惟有時(shí)嚴(yán)飭實(shí)力防維以期倉(cāng)務(wù)日有起色并請(qǐng) 飭下戶部轉(zhuǎn)行各衙門于保送倉(cāng)差時(shí)慎選明干廉正之員庶有治人乃有治法矣總之倉(cāng)廒之隱患在于虧短虧短之情弊在于偷漏而偷漏之原由有出于私者有迫于官者前聞匪徒私行偷竊并不由廒門出入名曰掉扇盜米數(shù)十百石猶是暗偷其最甚者實(shí)由不肖監(jiān)督與骫法之花戶勾結(jié)串通私行開(kāi)放黑檔此弊花戶不能自作未有監(jiān)督不知情者臣等蒞任后刻刻嚴(yán)防監(jiān)督中有素行不謹(jǐn)聲名平常者不待顯有劣跡即登時(shí)撤任咨回原衙門當(dāng)差計(jì)已六七員名現(xiàn)各倉(cāng)監(jiān)督似皆有驚畏之心不敢妄為臣等仍時(shí)時(shí)嚴(yán)密訪查不敢稍涉疏懈此弊之出于私者防之務(wù)盡也其弊之迫于官者按例充當(dāng)花戶皆系殷實(shí)良善平民相沿既久則良善者絕少而作弊又盡非無(wú)因查定例各旗開(kāi)放甲米先盡存?zhèn)}較陳之米書(shū)寫(xiě)廒名公同鬮掣聞近年關(guān)領(lǐng)甲米時(shí)往往不按鬮廒倉(cāng)挑揀偶有攔阻即鞭撻立下監(jiān)督稍涉庸懦率行畏避直待花戶向跟人等私用使費(fèi)說(shuō)合始行竣事而運(yùn)往內(nèi)務(wù)府交米亦不免需索抑勒花戶之錢從何而出無(wú)非取給于米石此弊之迫于官者也然此等弊風(fēng)花戶隱忍而不敢言監(jiān)督畏葸而不敢稟事曖昧弊竇實(shí)難遽除相應(yīng)請(qǐng) 旨嚴(yán)飭各該衙門嗣后領(lǐng)米務(wù)遵照定例按鬮掣廒座支領(lǐng)倘米質(zhì)霉變不堪食用準(zhǔn)各旗據(jù)實(shí)糾參如米質(zhì)尚好亦不得任意挑剔藉端訛索庶鬮廒成法不復(fù)視為具文臣等如聞該倉(cāng)不認(rèn)真辦理有前項(xiàng)情弊監(jiān)督則立予撤參花戶則從重治罪此澄治本源切求整頓之愚慮也
道府?dāng)M廣仁倉(cāng)各條批
胡林翼
愚意天下形勢(shì)之要除刻下武昌省城應(yīng)儲(chǔ)谷石以備城守外至要之地莫如荊州襄陽(yáng)此所以愿舍一成之厘而期為襄陽(yáng)三年之蓄也細(xì)閱清單酌擬各條均有可采亦有可疑惟所擬廣仁倉(cāng)存谷石議定由府一手經(jīng)理宜入交代以垂永久一條查從來(lái)常平倉(cāng)谷一入交代則經(jīng)年累月盤查無(wú)期甚或歷官數(shù)任歷時(shí)十?dāng)?shù)載仍事懸擱者比比皆是現(xiàn)值立法之始固不敢蹈此惡習(xí)然弊防其漸自宜責(zé)成經(jīng)管知府遇交卸時(shí)項(xiàng)目移交由后任官限十日內(nèi)盤收結(jié)報(bào)如有虧短責(zé)成本管官賠補(bǔ)不得諉之經(jīng)手書(shū)役致歸無(wú)其盤量之費(fèi)即由前任官認(rèn)捐以免推諉又所擬廣仁倉(cāng)應(yīng)委員經(jīng)理簽差派書(shū)役看管一條查委員書(shū)役既分別酌給薪水責(zé)成專管即有主守之責(zé)如有偷漏各情應(yīng)先責(zé)令知府賠繳再于經(jīng)手官吏名下著追仍照監(jiān)守自盜律科罪庶使觸目警心不敢故犯其損給經(jīng)費(fèi)一節(jié)亦應(yīng)酌減以期有常又酌擬廣仁倉(cāng)存谷石宜仿照州縣常平等倉(cāng)由陳易新以免日久霉?fàn)€一條查出陳易新流弊滋大此法行之于民間尚多弊竇他非所論也谷一出倉(cāng)權(quán)即操之經(jīng)手之人試問(wèn)經(jīng)手者果皆公正殷實(shí)者乎竊恐有出無(wú)入以銖積寸累之谷徒托于假公濟(jì)私之人由因循而寖成侵蝕法令亦有時(shí)而窮此條斷不可行應(yīng)毋庸議又酌擬出糶倉(cāng)谷直就本地糶賣一條查發(fā)典生息名曰留備買谷還倉(cāng)之用誠(chéng)恐臨到買谷之時(shí)地方官已借口急需全數(shù)提用矣楚省發(fā)典生息之何止億萬(wàn)此時(shí)全歸烏有即其明證此節(jié)亦無(wú)庸議又酌擬采買倉(cāng)谷宜選派公正紳耆承辦不準(zhǔn)假手官吏丁書(shū)一條查新設(shè)四廒儲(chǔ)谷約三萬(wàn)石以豐稔之年價(jià)值科之每倉(cāng)石需錢八九百文約計(jì)錢二萬(wàn)六七千串儲(chǔ)谷愈多經(jīng)理愈難即將來(lái)交卸盤量亦多需時(shí)日不若定以限制準(zhǔn)以一萬(wàn)石為率其一成厘金除買足谷一萬(wàn)石外仍全充軍餉解省不準(zhǔn)該道府扣存分文以免虛糜再此案專為城守御侮起見(jiàn)應(yīng)歸督撫藩臬襄陽(yáng)道衙門稽查支放其如何明定章程互相稽核以杜侵蝕之處仰兩司逐條確核妥議
儲(chǔ)大文
議積貯者自管賈而降論綦繁矣而其實(shí)莫善于李悝之平糶大饑則發(fā)大熟之所斂中饑則發(fā)中熟之所斂足國(guó)足民后世胥不能易也漢耿壽昌常平倉(cāng)谷賤則增價(jià)而糴谷貴則減價(jià)而糶亦本李悝之遺意而隋長(zhǎng)孫平義倉(cāng)每歲豐令民出谷麥一石貯之社司而不領(lǐng)于郡縣議者謂視唐之義倉(cāng)于民尤有利故宋朱子社倉(cāng)請(qǐng)官米六百石后遂積至三千石乃復(fù)以官米還官凡領(lǐng)支者盡捐息米止取耗米三升而崇安一鄉(xiāng)遂無(wú)饑饉之患此豈直社司出納之計(jì)算哉凡國(guó)計(jì)胥可通焉自漢趙充國(guó)請(qǐng)中丞糴米百萬(wàn)石廣貯金城壽昌雖不能行而后世皆用其策以為足餉之經(jīng)畫(huà)宋張方平言汴梁地平衍以兵立國(guó)積貯尤急當(dāng)時(shí)宰執(zhí)謂非尋常奏議比至殿上肅容而誦之故自唐以降碩輔計(jì)臣籌及軍國(guó)凡和糴博糴俵糴結(jié)糴均糴括糴折糴諸令其名不一其規(guī)例亦日以滋繁而唐河西歲收米二十六萬(wàn)石則瓜沙統(tǒng)此矣隴右歲收米四十萬(wàn)石則鄯迭統(tǒng)此矣韓重華營(yíng)田振武天德歲博易屯伍二十萬(wàn)石以贍軍則豐勝統(tǒng)此矣此或營(yíng)糴屯糴之當(dāng)議者也唐太原集津諸倉(cāng)置于沿河元亦集乃在甘肅北且猶置屯曲尤在瓜肅間且猶置倉(cāng)明初沿會(huì)通河臨清德州胥置倉(cāng)此或廒廥之當(dāng)議者也宋李沆制置六路發(fā)運(yùn)令荊湖南北江西路運(yùn)上供米至白沙者易舟而載鹽以歸夫米艘至白沙既可載鹽則鹽艘至荊湖江西亦可載米而沿江諸綱船準(zhǔn)此矣此或轉(zhuǎn)運(yùn)之當(dāng)議者也今 國(guó)家制用符禮記委積合周禮宇內(nèi)之積貯既至足矣而復(fù)遣清望官收諸省米以給儲(chǔ)蓄則平糴和糴之制又奚事繁辭或亦曰使有菽粟如水火焉已矣
積貯
黃六鴻
夫三代而下之言積貯莫善于平糶常平社義諸倉(cāng)之法矣然而初行有效久則弊壞者創(chuàng)始之人以實(shí)心而行良法故法興而利溥繼起之人以良法而濟(jì)私心故法敝而害滋如漢耿壽昌之常平始甚益民后劉般以侵刻百姓豪右因緣為奸小民不得其平而罷隋長(zhǎng)孫平之義倉(cāng)當(dāng)社而立即委社司簡(jiǎn)校吏不得操儲(chǔ)峙委積小民均利后因貯在民間多有損失又議置倉(cāng)州郡一遇兇饉賑發(fā)受惠者皆近郭力能自達(dá)之人而遠(yuǎn)鄉(xiāng)僻壤孤甇無(wú)告不獲沾龠合唐太宗詔置義倉(cāng)令畝稅二升為不登之賑貸又置常平倉(cāng)以備兇荒后高宗時(shí)稍假之以給他費(fèi)至神龍而略盡宋代屢置惠民常平以防兇荒后因兵食不足乃分常平數(shù)百萬(wàn)緡助三司以給軍費(fèi)熙寧間王安石乃刱立三司條例司盡廢天下常平本而易為青苗錢于是百姓無(wú)兇年之赒贍而有樂(lè)歲之困窮由此觀之豈法之弊哉不得其人之故也然自古及今亦安得盡有其人而后議其法乎今 朝廷備荒之政命直省建立常平令捐谷得補(bǔ)太學(xué)明經(jīng)近復(fù)允計(jì)臣請(qǐng)聽(tīng)民間照畝出粟以為積貯其為災(zāi)民計(jì)可謂詳且切矣然備貯之粟春則減價(jià)以糶秋則增價(jià)糴買還倉(cāng)非即耿壽昌常平之制乎然今之捐納半徇于上司親友之情面半沒(méi)于官役朋比之侵漁而廩中之儲(chǔ)濩落無(wú)幾恐其一朝敗露遂假潮濕浥爛之辭而為出陳易新之請(qǐng)以掩飾其欺及不幸而去官虧空之弊水落石出其迭萬(wàn)盈千見(jiàn)之參奏者比比皆然是朝廷惠窮民之具竟飽奸貪溪壑之吞較昔劉般指壽昌常平之流弊又不獨(dú)侵刻百姓豪右為奸而已也今之常平等谷皆于城享邑置倉(cāng)吏胥掌其出納其意以貯在民間多有損失莫若近之官長(zhǎng)就便稽查而委之主守以專責(zé)成亦即隋之社倉(cāng)改之州郡之謂也然而旱潦偶罹饑荒望賑四遠(yuǎn)孤窮既不能為升合匍匐而來(lái)百里元侯又不能為挽負(fù)鄉(xiāng)村而去則賑濟(jì)止在城而不在鄉(xiāng)夫又非隋之改置州郡受惠皆近郭而遠(yuǎn)僻不沽龠合同出一轍哉鴻以為欲倉(cāng)貯有備在于官得其人欲侵刻無(wú)聞在于制得其法欲遠(yuǎn)近均沾在于常平倉(cāng)社之并設(shè)愚請(qǐng)得而申言之可乎夫倉(cāng)貯之所以空虛者由主守之無(wú)稽而本官之懸欠無(wú)補(bǔ)也無(wú)稽則吏易以作奸無(wú)補(bǔ)則漏日形其罅欲求充備難矣為有司者誠(chéng)能選小心畏法之胥以為典守俾其出納有考多寡有數(shù)以嚴(yán)立其罰及出易之際官勿自用使谷去倉(cāng)而銀須歸帑亦不得聽(tīng)先賒后補(bǔ)致谷入手而價(jià)則無(wú)償如是官胥既無(wú)染指奸蠹不致騙誑而倉(cāng)貯猶患其無(wú)備乎至于百姓受其侵克者由于糶糴之不及窮民也出易之際小民弗獲受升斗及減糶增糴又僅有其名而反為加耗以損益其數(shù)此百姓之所以有害而無(wú)利也為有司者誠(chéng)能春而減價(jià)以糶秋而增值以糴酌其數(shù)而均與之毋為強(qiáng)有力所并是則窮甿溥邀其惠而尚有侵克之為患乎其社倉(cāng)雖委之社正社副而一切糶糴及費(fèi)用之?dāng)?shù)絲粒必登簿籍匯報(bào)之官官不惟按籍而稽尤須履倉(cāng)篋而察其數(shù)單騎減從毫發(fā)不擾則其鄉(xiāng)之人視其倉(cāng)廩皆我民之有也好義者其勸輸皆為我父兄子弟之所藏也即典司諸人亦甘為勞勚不忍侵漁以為此我鄉(xiāng)人之脂膏性命也如是而四鄉(xiāng)僻遠(yuǎn)有不均沾實(shí)惠者乎合常平社倉(cāng)而計(jì)之援例所納之谷宜貯之常平建倉(cāng)于城郭照畝所輸之谷宜貯之社倉(cāng)建倉(cāng)于四鄉(xiāng)及當(dāng)歲饉近郭散之社倉(cāng)又視城鄉(xiāng)之不足而轉(zhuǎn)移以濟(jì)此社倉(cāng)常平之并設(shè)均為救民之至計(jì)也為有司者誠(chéng)能以二倉(cāng)之詳委申之大吏大吏請(qǐng)之于朝永為備荒定制洵保邦固本萬(wàn)世之利矣否則宜與紳士富民商酌于各鄉(xiāng)照社倉(cāng)自立義倉(cāng)廣為樂(lè)助亦如前法設(shè)施恐力有不贍不妨由少累多如朱子貸常平倉(cāng)米六百擔(dān)積十四年除償原貸外獲現(xiàn)米三千余擔(dān)而一鄉(xiāng)之中雖遇兇年民不乏食此亦其明矣嗚呼亦安得長(zhǎng)有賢有司而實(shí)心任之使良法美意行之十年而有利無(wú)害也哉
預(yù)備倉(cāng)貸谷私議
劉汶
康熙庚午山東撫佛倫請(qǐng)積谷備荒畝征四合別貯于倉(cāng) 上下其法于各直省癸酉撫桑格上言倉(cāng)谷已足請(qǐng)停四合之征于是天下州縣皆有積谷矣謂之預(yù)備倉(cāng)辛巳御史李發(fā)甲疏請(qǐng)開(kāi)倉(cāng)貸民春放秋收二分取息如朱子社倉(cāng)之法方今 圣人在上耆德盈庭嘉謀讜論豈小儒輒能窺測(cè)抑民生利病亦圣世甄陶之士所宜究心嘗讀朱子學(xué)校貢舉私議謹(jǐn)依仿斯體擬作一通聊當(dāng)格物質(zhì)之師友云爾
謹(jǐn)按朱子社倉(cāng)即王安石青苗之法然而青苗害民社倉(cāng)便民何也青苗以錢貸民而收二分之息錢社倉(cāng)以谷貸民而收二分之息谷錢與谷不同也青苗錢必貸于縣社倉(cāng)谷則貸于鄉(xiāng)縣與鄉(xiāng)不同也青苗之出納官吏掌之社倉(cāng)之出納鄉(xiāng)人士君子掌之官吏之與鄉(xiāng)人士君子不同也青苗意主于富國(guó)故歲雖不歉民雖不急亦必強(qiáng)之而貸取其息社倉(cāng)意主于救荒故必儉歲貧民愿貸而后與之強(qiáng)貸與愿貸不同也青苗雖帑藏充溢猶收息錢社倉(cāng)始惟借府谷六百石至十四年之后還六百石外尚余三千余石足以備荒遂不復(fù)取息但每石加耗米三升而已取息與耗米不同也此利害之所由分歟頃者臺(tái)奏請(qǐng)以預(yù)備倉(cāng)谷貸民春放秋收二分取息如朱子社倉(cāng)之法竊以為臺(tái)臣所奏乃朱子始立社倉(cāng)不得已之權(quán)宜非十四年以后經(jīng)久之良法也又預(yù)備倉(cāng)之制與社倉(cāng)微有不同誠(chéng)如臺(tái)臣所請(qǐng)其細(xì)碎不便于民者不勝臚列姑言其弊最大者有五焉社倉(cāng)谷積于本鄉(xiāng)近者比屋遠(yuǎn)者數(shù)里負(fù)戴甚易耳今之倉(cāng)谷在縣不在鄉(xiāng)遠(yuǎn)鄉(xiāng)貧民無(wú)舟車引重之具勢(shì)不能匍匐數(shù)十百里而求升斗之谷若欲移谷于四鄉(xiāng)大鎮(zhèn)以便民則儲(chǔ)蓄無(wú)地挽運(yùn)無(wú)資然則其能貸谷者不過(guò)城中關(guān)外游食之子無(wú)藉之徒耳本圖賑業(yè)農(nóng)民究竟農(nóng)民一無(wú)所得其弊一也社倉(cāng)乃鄉(xiāng)黨之私事可以鄉(xiāng)人賑之今則公家之事出納之際必藉吏胥其放谷也朽腐糠迫脅領(lǐng)取愚民不敢不受其收谷也淋尖踢斛名為加二其實(shí)則加倍又加四矣其間期程迫促符檄追呼公人飲食之具出入賄賂之需道路往來(lái)之費(fèi)旅宿守候之累必不能免民將重困其弊二也歲之豐儉不常則貸谷多少每歲不等若定例每年春放秋收歲終總核其加二之入則縣令視為定額不敢缺少以妨考成非按里抑配即按畝濫征抑配則不借者亦必強(qiáng)之借矣濫征則不得谷者亦必還谷矣陜西籽粒一案不肖官吏以此二法殃民向所目擊心病者今又將殃各直省矣其弊三也
社倉(cāng)之法原因借官谷作本勢(shì)須還倉(cāng)又六百石之谷不足為荒備故不得已而取加二之息及至官谷已償積谷已足遂不加息但取耗米三升假令朱子早得三千石谷必不加息矣豈待十四年后乎今預(yù)備倉(cāng)谷大縣數(shù)千石小縣亦不下千石八百石足支一縣之饑可以不取息矣若仍依死法不知變通窮民既有償息之苦倉(cāng)庾又有谷滿之虞藏織席費(fèi)出何所取辦民間又生事且五年之后谷備倍于今谷多農(nóng)少借者益稀而有司仍責(zé)每年加二之額其勢(shì)不得不出于抑配不得不出于濫征本以救民反以害民其弊四也各縣倉(cāng)谷那移者多實(shí)貯者少朽蠹者多完好者少縣令正苦虧空無(wú)術(shù)補(bǔ)苴忽得此例必以朽蠹與民或?qū)崯o(wú)倉(cāng)谷造為領(lǐng)狀以欺上官上官或受其賕陰為之庇則縣令益無(wú)顧忌公然按里按畝均派還倉(cāng)此亦陜西籽粒已然之弊必復(fù)見(jiàn)于倉(cāng)谷其弊五也五弊并興則是慕社倉(cāng)之名而得青苗之實(shí)也甚非計(jì)也然則為今之計(jì)宜何從曰亦惟行朱子十四年以后之社倉(cāng)耳然且不能悉除五弊僅可免其三焉立法防弊十得其七已為良法其十之三則待人而后行非法所能及也所謂三弊可免者一曰貸谷與民并不取息但收耗米每石三升如朱子之法則弊少十之三矣二曰貸谷多少以豐兇為酌量歲終造冊(cè)詳報(bào)不預(yù)限其數(shù)則弊又少十之二矣三曰先查倉(cāng)谷實(shí)貯若干朽腐若干虧空若干據(jù)實(shí)首明免其前愆責(zé)令停升停俸陸續(xù)補(bǔ)完準(zhǔn)與開(kāi)復(fù)若以朽谷與民或偽寫(xiě)領(lǐng)狀私派田里立即革職拏問(wèn)從重治罪督撫司道徇庇不即揭或被科道糾彈或被旁人告發(fā)并治督撫司道知府之罪如此則弊又少十之二矣此法一定設(shè)有賢能督撫仰體 皇上嘉惠元元至意任使循良各以其忠厚惻怛之誠(chéng)為長(zhǎng)久深遠(yuǎn)之計(jì)盈縮之?dāng)?shù)因地制宜斂散有方因人授事勿中飽于胥勿漏于游手勿任法而苛急勿慢令而后時(shí)庶幾彼二弊者亦以漸去而水旱不憂上下與足變而通之存乎其人非可以一切之法束縛而馳驟之者也謹(jǐn)議
飭廣積貯牒
李光地
照得直隸地方連年屢獲收獲山佃澤農(nóng)稍有起色然盈虛為天行常數(shù)備豫乃王政先務(wù)故本部院年來(lái)每以開(kāi)導(dǎo)水利為諸郡牧民者勸今半載有余或以空文報(bào)答或竟寂然無(wú)聞雖北方土脈水性與江南不同且其民因循怠惰難與慮始或旗莊鄉(xiāng)宦抗不奉行為其佃仆者又以非系己業(yè)無(wú)心從事所以推行甚艱然一日為民牧則須盡一日民牧之心該府州縣宜于理事辦差之暇輕車減從按行阡陌因地勢(shì)以制宜順民心而興事遵照本部堂導(dǎo)溝釃渠開(kāi)井三法擇其便于民者講究行之縱遇旱潦足以補(bǔ)救此為民興利之一法也比因?qū)冶徽賹?duì)仰窺 圣意每以民間蓄積為拳拳又慮有司奉法無(wú)人推行不善則利民之事適以滋擾故宜使民牧講試以引其端不可使部文督責(zé)以重其累此誠(chéng) 圣明無(wú)隱不矚體念官民之盛心也為此仰該道府即移行各道府除從前存?zhèn)}米石仍嚴(yán)飭州縣謹(jǐn)貯外其各市鎮(zhèn)村莊可否仿古人遺意于收斂之歲或勸募富家出谷倡義或詳算田產(chǎn)按畝薄輸何鄉(xiāng)所出即貯之本鄉(xiāng)司以本鄉(xiāng)之人遇上歲則有入無(wú)出年年增捐中歲則平糶務(wù)使價(jià)極廉賤不必取贏秋成以其價(jià)糴補(bǔ)下歲則發(fā)貸其力能還者秋成交倉(cāng)不取利息力不能還者免之如果逢兇饑則盡數(shù)煮賑俟豐年從新勸募如此則官不累而民不擾多一分蓄積則所在獲一分之利是又為民藏富之一法但行法之初須使民樂(lè)從無(wú)官吏抑勒之患一難也既行之際必須得廉善公平之人以司其事此在有司察訪真確否則徒為蠹蝕貽害二難也行法之后付之民則漫無(wú)稽察責(zé)之官則吏因騷擾其弊至使良民不愿管掌而奸棍反用為市三難也有此三難所以良法美意或致滋弊義倉(cāng)社倉(cāng)徒空名而已該道府將本部堂以上所條利病深思熟講仍會(huì)集所部賢紳耆老廣諮博議如謂可行即詳悉講議條詳請(qǐng)施行或有應(yīng)題敘之有司紳官應(yīng)旌獎(jiǎng)之富室義民作何分別鼓勵(lì)亦一一條列詳請(qǐng)古人有言有治人無(wú)治法該道府勿視為易勿畏為難果能實(shí)心推行必有績(jī)效可紀(jì)限自文到至秋收日各道府務(wù)將積谷利弊及所治之內(nèi)民心曾否樂(lè)從人才有無(wú)可托并該管州縣有無(wú)能奉行之人該道府以為此事應(yīng)舉應(yīng)停之處一一具文申覆于八月內(nèi)到院勿得遲慢取咎
陳明米貴之由疏乾隆十三年
楊錫紱
奉 上諭米谷為民生日用所必需而邇年以來(lái)日見(jiàn)騰貴窮黎何以堪此即如川湖素稱產(chǎn)米而川撫紀(jì)山則以商販云集米價(jià)騰涌為奏湖北督撫則以江南被災(zāi)資楚糧接濟(jì)以致本省米貴為奏又如直隸一省向藉八溝糧石今歲畿輔尚屬有秋而八溝亦以搬運(yùn)太多而貴夫商販流通貴則征賤間或暫時(shí)翔涌何至連歲遞增有長(zhǎng)無(wú)落若謂囤戶居奇此實(shí)弊藪然自地方官力所能禁何至全不奉行若謂戶口繁滋則自康熙年間以來(lái)休養(yǎng)生息便應(yīng)逐漸加增何獨(dú)至今日而一時(shí)頓長(zhǎng)若謂水旱偏災(zāi)則亦向來(lái)所有何以從來(lái)未聞如此之貴且亦當(dāng)歉者貴而豐者賤又何至到處皆然若謂康熙年間倉(cāng)儲(chǔ)有銀無(wú)米今則年年采買民間所出半入倉(cāng)庾未免致妨民食然在當(dāng)時(shí)分省定額悉經(jīng)該督撫分別酌議自按各省情形且至今足額者寥寥亟須采買所在皆是藉以備荒撥賑難議停止設(shè)或果由于此則當(dāng)切實(shí)敷陳商酌妥辦不當(dāng)聽(tīng)其自然而不為之所也朕反復(fù)思之不能深悉其故亦未得善處之方夫人事不修而民生不裕今日政治之闕失何在所以致此者何由米豆關(guān)稅業(yè)經(jīng)通免雖不可因此遽求奏效而于米價(jià)宜不為無(wú)補(bǔ)又何以價(jià)不日減轉(zhuǎn)益日增朕自御極以來(lái)宵旰勵(lì)精勤求民隱閭閻疾苦無(wú)或壅于上聞乃不能收斗米三錢之益而使赤子胥有艱食之累殊益焦勞各督撫身任封疆于民生第一要?jiǎng)?wù)必當(dāng)詳悉熟籌深究其所以然如果得其受病之由尤當(dāng)力圖補(bǔ)救乃各省督撫或不以介意或歸咎于鄰封或責(zé)過(guò)于商販而應(yīng)作如何辦理之處并未籌及可傳諭各督撫令其實(shí)意體察詳求得失之故據(jù)實(shí)陳奏或朕所舉諸條之外別有弊端俱宜確切入告務(wù)期實(shí)有裨益以裕民天欽此仰見(jiàn) 圣主勤求民隱之至意臣伏查水旱偏災(zāi)與囤戶居奇雖亦足致米谷之貴然尚非所由貴之源也臣竊以米谷之貴由于買食者多買食者多由于民貧夫 國(guó)家休養(yǎng)生息百余年于茲荒土盡辟宜乎民之日富而反貧者積漸之勢(shì)然也所謂積漸之勢(shì)有四一曰戶口繁滋一曰風(fēng)俗日奢一曰田歸富戶一曰倉(cāng)谷采買倉(cāng)谷采買之弊我 皇上所謂處處積貯年年采買民間所出半入倉(cāng)庾未免致妨民食已 洞悉情形毋庸更贅戶口繁滋則 圣諭謂自康熙年間以來(lái)休養(yǎng)生息便應(yīng)逐漸加增何至一時(shí)頓長(zhǎng)以臣觀之實(shí)亦未嘗不系漸增臣生長(zhǎng)鄉(xiāng)村世勤耕作見(jiàn)康熙年間稻谷登場(chǎng)之時(shí)每石不過(guò)二三錢雍正年間則需四五錢無(wú)復(fù)二三錢之價(jià)今則必需五六錢無(wú)復(fù)三四錢之價(jià)戶口多則需谷亦多雖數(shù)十年荒土未嘗不加墾辟然至今日而無(wú)可墾之荒者多矣則戶口繁滋足以致米谷之價(jià)逐漸加增勢(shì)必然也臣謂由于風(fēng)俗日奢者國(guó)初人經(jīng)亂離備嘗艱苦風(fēng)尚儉樸迨安居樂(lè)業(yè)數(shù)十年后子孫有笑其祖父之樸陋者矣衣食之類競(jìng)求佳麗婚喪之事務(wù)期美觀始于通都大邑今則荒徼山僻之農(nóng)民亦漸習(xí)奢靡平時(shí)揭借為常力田所入抵債去其大半余又隨手花銷甫交冬春即須糴米而食農(nóng)民日食亦取給市鋪則價(jià)焉得不長(zhǎng)也
臣謂由于田歸富戶者 國(guó)初地余于人則地價(jià)賤承平以后地足養(yǎng)人則地價(jià)平承平既久人余于地則地價(jià)貴向日每畝一二兩者今至七八兩向日七八兩者今至二十余兩貧而后賣既賣無(wú)力復(fù)買富而后買已買可不復(fù)賣近日田之歸于富戶者大約十之五六舊時(shí)有田之人今俱為佃耕之戶每歲所入難敷一年口食必須買米接濟(jì)而富戶登場(chǎng)之后非得善價(jià)不肯輕售實(shí)操糧價(jià)低昂之權(quán)夫一物也一人市之價(jià)不能增也十人市之則一時(shí)頓長(zhǎng)矣十人出售價(jià)不能求多也一人獨(dú)售則任其高勒矣如是而米谷安得不貴乎今就四者之由合而計(jì)之生齒之繁此我 國(guó)家重熙累洽之效無(wú)可議者田歸富戶非均田不可然此法行之開(kāi)創(chuàng)之初尚虞紛擾今累葉承平之時(shí)更難施行惟風(fēng)俗奢靡尚屬勸禁可施現(xiàn)奉 欽定禮書(shū)頒發(fā)飭遵應(yīng)令地方官實(shí)力董率但人情由儉入奢易由奢返儉難此止可徐徐化導(dǎo)亦不能遽收其效至于常平積貯藉以備荒難議停止 圣明遠(yuǎn)見(jiàn)誠(chéng)為探本握要然臣再四思維雖不便因采買致貴而議停止而其中亦尚有應(yīng)斟酌調(diào)劑者積貯以足敷賑濟(jì)而止不必過(guò)多乾隆九年御史孫灝奏請(qǐng)酌定常平貯谷額數(shù)以平市價(jià)經(jīng)部議準(zhǔn)通行各省雖俱酌定額數(shù)然當(dāng)時(shí)督撫究竟為有備無(wú)患之意重而未深計(jì)及于谷價(jià)之日昂采買之維艱即以湖南言之州縣之倉(cāng)有貯至五六萬(wàn)者府倉(cāng)有貯至七八萬(wàn)者亦未免過(guò)多應(yīng)飭各省將定額再加詳細(xì)確核有過(guò)多者酌量裁減十之一二其已買足者于平糶時(shí)存銀歸庫(kù)未買足者即扣除不必再買又從前部議各省倉(cāng)谷足額后續(xù)有收捐監(jiān)谷設(shè)遇賑恤動(dòng)用毋庸買補(bǔ)第賑恤已有額貯之谷此額外捐谷與其久貯繁重不如逐歲賣之湖南現(xiàn)在將額外捐谷每歲糶價(jià)解司為修理城垣之用他省似亦可照行又常平糶三為出陳易新計(jì)耳其實(shí)豐年之后原無(wú)資于平糶而倉(cāng)谷堅(jiān)好亦有可存貯數(shù)年者州縣官因年例糶三即谷好年豐亦必出糶請(qǐng)嗣后不必限定每年糶三遇年歉價(jià)貴之時(shí)多糶固可如年豐價(jià)平之時(shí)即不糶亦可蓋多糶一石小民未必多受一石之益而少買一石閭閻即受少賣一石之惠矣臣伏讀 諭旨詢及今日政治之闕失何在所以致此者何由仰見(jiàn) 圣德謙沖治益求治誠(chéng)天下生民之福也臣反復(fù)思之今日之政治大綱細(xì)目無(wú)不畢舉第奉行之下致力不專循名者多而盡實(shí)者少即如定例令州縣官歷鄉(xiāng)村體訪應(yīng)興應(yīng)禁各事將行之有無(wú)效造冊(cè)詳報(bào)督撫核實(shí)三年一次奏 聞此固責(zé)實(shí)之意然查所列應(yīng)興諸政皆系易于鋪張假冒之事其有實(shí)跡可據(jù)而難于粉飾者莫如地方之水利顧因泛騖之事多而水利亦遂致力不專未奏實(shí)效臣竊以為目今養(yǎng)民之政尤當(dāng)專意講求者莫如水利一事似應(yīng)酌立勸懲之法使各認(rèn)真料理免托空言蓋近日荒土雖已盡辟而水利尚未盡興夫雨旸偶愆事所常有果水利之蓄泄有資自非異常水旱豈即坐視無(wú)收今江湖河港之水利其在通都孔道者固已逐一整頓然山鄉(xiāng)僻壤之間致有陂塘堰壩歷久湮廢者不少
又一鄉(xiāng)一隅水泉隔遠(yuǎn)塘井不足雖可疏引開(kāi)浚而地屬有主倡率無(wú)人遂多因循者亦不一而足大約民間百畝之田有一二畝陂塘即可救蔭而愚民昧于遠(yuǎn)計(jì)寧爭(zhēng)此一二畝歲收之谷不知偶值少雨并百畝而棄之若親民之官為之指示開(kāi)導(dǎo)當(dāng)無(wú)不爽然悟者臣請(qǐng) 下直省責(zé)成道府等官督率州縣專力于水利務(wù)必實(shí)心講求稽之志乘訪之紳耆凡遇下鄉(xiāng)之便即留意相度何處舊跡之宜復(fù)何處新工之宜興面同該地士庶熟籌詳議或勸其協(xié)力或代其設(shè)法或量捐薄俸以為倡或酌請(qǐng)公項(xiàng)以為助果有實(shí)意感孚于民誰(shuí)不踴躍從事風(fēng)聲所樹(shù)即身未親歷之處一切水利民間亦必自為興復(fù)則土盡膏腴出谷可倍于舊而蓄泄有備偏災(zāi)不能為患庶于米谷之貴不無(wú)裨益此等陂塘堰壩之新復(fù)新興俱有實(shí)跡可以勘查道府勘確實(shí)果于民田有益即詳請(qǐng)題咨酌與議敘其有平日漫不經(jīng)心以致旱澇得以為災(zāi)亦令道府于勘災(zāi)之際查有未興水利州縣明知不理者即詳揭處如此似可使州縣專力講求水利于應(yīng)興諸政中尤加意料理未必非補(bǔ)救米貴之一道也夫米價(jià)之貴今日已成積漸之勢(shì)欲令一旦而復(fù)歸于賤誠(chéng)未易易就臣所見(jiàn)不過(guò)于采買之中斟酌調(diào)劑并請(qǐng)專力水利以期產(chǎn)谷之多是否有當(dāng)伏惟 圣明裁擇
請(qǐng)通行常平倉(cāng)法疏湖廣通志
鄭昱
竊惟國(guó)以民為本民以食為天民安而國(guó)運(yùn)昌隆食足而民生樂(lè)利此古今不易之定理也臣辦事垣中見(jiàn)戶部覆直隸撫臣郭世隆疏內(nèi)稱應(yīng)如該撫題請(qǐng)各州縣所存米石加謹(jǐn)收貯以備賑濟(jì)其余米谷平價(jià)糶賣秋收照數(shù)糴買還倉(cāng)仍將賣買過(guò)銀米價(jià)值數(shù)目造具清冊(cè)報(bào)部查核等因臣請(qǐng)得而推廣之竊思直隸而外各省俱報(bào)有積谷之?dāng)?shù)俱開(kāi)有捐輸之例存貯米谷無(wú)邑?zé)o之但未奉部文不敢擅動(dòng)耳查各省昨年豐熟者固多而饑荒者間有如河南山陜江淮等處內(nèi)有奏報(bào)發(fā)賑者有請(qǐng)停漕糧者是目下青黃不接之狀與直隸同然也至于湖廣江西雖號(hào)米谷之鄉(xiāng)然每至五六月谷價(jià)不昂而民多乏食豐年猶然況薄收乎是目下青黃不接之狀亦與直隸同然也他如閩越川廣云貴等省雖豐歉不齊要之五六月間新禾在畝舊谷已罄皆青黃不接之時(shí)又與直隸有同然也夫積谷原以為民也谷積而無(wú)濟(jì)于民食其謂之何仰祈我 皇上迅飭部議凡各省積貯捐輸米谷行令各撫臣酌量州縣之大小詳查存積之多寡應(yīng)若干米谷以備饑荒其余剩者俱于每年五六月照市價(jià)減糶所糶銀兩仍于本年九十月糴買新谷還倉(cāng)稍有羨余存為修倉(cāng)之用夫夏則舊谷必貴秋則新谷必賤谷貴則量減而糶以利民谷賤則量增而糴以利農(nóng)豐歲則出所存之銀買谷以補(bǔ)倉(cāng)而常使其有余兇歲則發(fā)原之谷給賑以救荒而無(wú)使其不足更將賣買價(jià)值動(dòng)用銀米數(shù)目造冊(cè)報(bào)部查核買谷則核實(shí)在給賑則予開(kāi)除民得通其緩急谷不至于紅朽如此則常平倉(cāng)之良法美意行之北直而效行之各省而罔不效雖有水旱而天不能使之災(zāi)斯誠(chéng)萬(wàn)世之計(jì)所謂議變通以濟(jì)實(shí)用足民食以安民生者莫亟乎此也
議覆積谷疏雍正五年
云貴總督鄂爾泰
臣按積谷一條據(jù)稱瑞州府所屬高安上高新昌三縣地方褊小民鮮藏請(qǐng)于三邑常平倉(cāng)外近水鄉(xiāng)村各設(shè)社倉(cāng)于庫(kù)內(nèi)支銀三千兩買谷存貯俟來(lái)歲夏初照時(shí)價(jià)每石減五分糶濟(jì)民食所糶谷價(jià)除歸原項(xiàng)外計(jì)得贏余若干該縣造冊(cè)報(bào)府并布政司轉(zhuǎn)申撫咨部存案其贏余之銀俟秋收添買谷石歲以為常如此不數(shù)年而倉(cāng)有余谷庫(kù)無(wú)損帑倘行之果有裨益則凡產(chǎn)谷之處皆可通行不僅瑞州一府等語(yǔ)臣查此法行之江西等處米谷出產(chǎn)最廣水路四通客販甚眾庫(kù)原有余帑農(nóng)原有余粟貴糶賤糴上下交濟(jì)用意本善事屬可行但奉行不善于地方無(wú)益若通行他省更有勢(shì)不能者臣愚以為欲行此事在得其人在得其地在酌其時(shí)請(qǐng)敬陳大凡州縣官皆民父母現(xiàn)銀買米誰(shuí)不樂(lè)從然官不親買必假于吏胥發(fā)銀之時(shí)層層克減收米之時(shí)事事需索是民間之米賣之民間者恒得常價(jià)賣之官府者什僅得八九及夏初出糶官減五分吏胥不敢不減而重戥輕升百姓實(shí)不敢不依雖大張告示嚴(yán)切曉諭百姓亦唯有甘自隱忍敢于告吏胥者百無(wú)一二本官方自以減價(jià)糶谷平斗便民殊不知百姓受累已多甚至串通客商盡賣向外省本地米價(jià)從此愈貴累民更甚此行之在得其人也各地產(chǎn)谷多寡不同水陸遠(yuǎn)近亦異若或限以定額各支庫(kù)銀數(shù)千采買如常毋論如滇黔二省每州縣歲額多不及千百兩民間亦并無(wú)多谷難以照行即就江西一省論恐亦難一例臣前任江蘇深悉此弊止可濟(jì)以權(quán)宜不可著為例額此行之在因其地也至于時(shí)有豐歉歲無(wú)盡登今于夏初之間以所買之谷減價(jià)糶出據(jù)數(shù)報(bào)部秋成買補(bǔ)設(shè)歲一不熟即使價(jià)增于前亦復(fù)無(wú)谷可買而倉(cāng)儲(chǔ)虧空恐干參罰自必報(bào)荒求寬至來(lái)歲買補(bǔ)部議不允則官實(shí)受累部議若允則端不可開(kāi)即半收半歉之歲谷不能賤而官必欲買補(bǔ)甚至勒賣而吏又四路搜括如同緝捕民間有谷不敢不賣而饔不繼勢(shì)且無(wú)以自給此行之在酌其時(shí)也得其人因其地酌其時(shí)庶幾有益不然即存七糶三之例法良意美而或?qū)匐焐纤疽蜓瓕⒚麨榧g官米名為買官米實(shí)為不肖官吏掩飾虧空稱民欠之資此弊各省皆然云貴尤甚臣受事一年已知備細(xì)欲概行糾參則一經(jīng)革職十無(wú)一完臣以錢糧為重又不敢不稍有顧慮因嚴(yán)切開(kāi)示仍佯為不知密囑司道等勒限清還除調(diào)順寧府韓鍾業(yè)經(jīng)臣前題外現(xiàn)今完米者十有六七以銀扺米仍待買補(bǔ)者十有八九俱限于閏三月內(nèi)完扺臣看此輩習(xí)染深重終難振擬于限滿日通參請(qǐng) 旨一概解任勒限完補(bǔ)限內(nèi)全完者酌量開(kāi)復(fù)逾限不完者革職治罪庶于事有濟(jì)亦于法無(wú)損但云南萬(wàn)里銓官赴任動(dòng)須半載臨時(shí)委署亦難得多人懇祈 圣恩于記名賢員內(nèi)府廳州縣預(yù) 命往十?dāng)?shù)員著臣按缺委署分別題補(bǔ)則既無(wú)曠官自無(wú)廢事矣
常平倉(cāng)谷章程疏嘉慶七年
御史楊昭謹(jǐn)
竊惟常平倉(cāng)谷直省額貯多者數(shù)百萬(wàn)石少亦八九十萬(wàn)石州縣額貯數(shù)萬(wàn)千石少亦數(shù)千百石以備平糶以支出借以供兵糧以裕災(zāi)賑所關(guān)甚巨然必實(shí)貯在倉(cāng)有盈無(wú)絀方于民生國(guó)計(jì)均有裨益臣謹(jǐn)悉心酌議分臚列恭呈 圣鑒
一倉(cāng)谷平糶有虧宜緩平糶也查常平倉(cāng)如常年出糶定例概以存七糶三為率其地方燥濕不同則有存六糶四存半糶半存三糶七及不限額數(shù)時(shí)出糶原為額貯充盈恐米谷歲久朽蠹所以國(guó)因酌量出陳易新且使市價(jià)平減商販不得居奇多索惟是平糶已有虧缺尚未買補(bǔ)如額又將存?zhèn)}谷石接續(xù)再糶不但虧缺繁多一時(shí)難于買補(bǔ)且恐挪新掩舊私將糶價(jià)侵用久之倉(cāng)庾盡空升斗不存無(wú)論常年無(wú)可平糶即水旱偏災(zāi)亦無(wú)谷石以供動(dòng)用臣請(qǐng)于平糶有虧之倉(cāng)必勒限一二年內(nèi)買補(bǔ)足額勿得于未足之先率請(qǐng)平糶
一倉(cāng)谷出借有虧宜緩出借也查常平倉(cāng)谷定例許農(nóng)民領(lǐng)借作為口糧籽糧按耕種遲早定期借給先麥后谷先陳后新原因額貯充盈每歲青黃不接之時(shí)借給農(nóng)民使耕種有資無(wú)慮拮據(jù)惟是出借已有虧缺尚未催收全完又將存貯谷石接續(xù)再借不但陳欠積壓前后難于并征且恐舊欠作為新借日久無(wú)從催迫勢(shì)必倉(cāng)庾皆虛升斗不存無(wú)論常年無(wú)可出借即水旱偏災(zāi)必應(yīng)借給亦無(wú)谷石可支散放臣請(qǐng)于出借有虧之倉(cāng)必勒限一二年內(nèi)催征足額勿得于未足之先率請(qǐng)出借
一倉(cāng)谷平糶宜酌定年限也查常平倉(cāng)谷常年出糶豐歲每石照市價(jià)減銀五分歉歲減銀一錢是不論豐歉皆準(zhǔn)平糶定例原為平減市價(jià)而米谷亦藉以出陳易新然使年年出糶則必年年采買吏胥侵漁既可習(xí)為利藪閭閻科派實(shí)亦難免追呼臣請(qǐng)嗣后除因?yàn)?zāi)以時(shí)平糶不拘例限外其常年平糶為因地方燥濕不同酌定出糶例限或三四年一次或五六年一次以省滋擾再查則例內(nèi)載常平倉(cāng)谷折耗奉天省米逾五年谷逾十年陜西省糧過(guò)五年準(zhǔn)開(kāi)報(bào)氣頭廒底直隸江西等省三年以后準(zhǔn)開(kāi)報(bào)氣頭底江蘇安徽等省三年以內(nèi)準(zhǔn)開(kāi)報(bào)氣頭廒底三年之后不準(zhǔn)再開(kāi)是平糶年限寬為酌定自于存?zhèn)}米谷無(wú)有妨礙
一倉(cāng)谷出借宜酌定章程也查常平倉(cāng)谷每歲青黃不接之時(shí)酌量出借又或夏秋水旱成災(zāi)酌量出借定例查明借戶果系力田之家取具的保平斛面給惟是吏胥里長(zhǎng)互相勾串往往從中蔽混名冒借一時(shí)人數(shù)繁多稽查難周只憑保甲按名借給迨歲底據(jù)冊(cè)征收半多有名無(wú)人末由催納還倉(cāng)于是將無(wú)谷石謂無(wú)業(yè)窮民力不能完甚或稱逃亡物故人無(wú)可追詳請(qǐng)豁免及督撫援例題豁準(zhǔn)其動(dòng)項(xiàng)買補(bǔ)又或因歲歉價(jià)昂不即買補(bǔ)全完積弊靡有底止臣請(qǐng)嗣后出借之時(shí)將具呈借戶俱按照征糧紅冊(cè)查系有糧農(nóng)民方準(zhǔn)酌量借給不但實(shí)惠在民一顆一粒吏胥里長(zhǎng)無(wú)從中飽且凡出借谷石盡歸有一升一合俱可照依例限催完還倉(cāng)永無(wú)虧缺
一倉(cāng)谷賑濟(jì)宜酌定章程也查常平倉(cāng)谷如遇地方水旱偏災(zāi)將存?zhèn)}谷石開(kāi)放賑濟(jì)俾被災(zāi)小民一夫不失其所惟是極貧次貧戶口多寡無(wú)定百里十里屯遠(yuǎn)近各殊往往吏胥里長(zhǎng)從中蔽混不但瞻徇顛倒且恐巧計(jì)侵漁虛開(kāi)丁口冒支錢米散放既時(shí)不容緩體察亦勢(shì)有難周請(qǐng)嗣后辦理常平賑務(wù)凡系災(zāi)黎俱按每年報(bào)部戶口底冊(cè)逐一稽察再將糧冊(cè)核對(duì)俱系無(wú)業(yè)無(wú)糧窮民與零星小戶方行認(rèn)真散給吏胥里長(zhǎng)無(wú)所施其伎倆而常平之米谷均可實(shí)惠編民
一倉(cāng)谷采買宜酌定章程也查常平倉(cāng)谷或因平糶缺額急需買補(bǔ)或因?yàn)?zāi)賑缺額急需買補(bǔ)或因供支兵米缺額急需買補(bǔ)定例俱系支領(lǐng)應(yīng)動(dòng)銀按照時(shí)價(jià)采買事本因公民情莫不樂(lè)輸惟是吏胥里長(zhǎng)從中舞弊任意開(kāi)報(bào)殷實(shí)谷多之家或蔽混隱漏谷少之家或抑勒科派甚或私行倍折谷價(jià)代為浮收充數(shù)臣請(qǐng)嗣后采買之時(shí)查照征糧紅冊(cè)一切糧少之家及零星小戶悉予開(kāi)除惟按照糧多戶口將應(yīng)買谷數(shù)分別均攤面給價(jià)值地方官稽察較易吏胥里長(zhǎng)無(wú)能肆其奸貪所有采買谷石自然依限全完無(wú)有虧缺至有本境產(chǎn)谷無(wú)多例赴鄰封采買亦先予詳報(bào)督撫行知赴買地方之時(shí)即一并關(guān)會(huì)鄰封查照該處糧冊(cè)開(kāi)明戶口以便給價(jià)買運(yùn)
以上六俱照定例悉心酌議務(wù)使倉(cāng)庾足額有益民生再查直省常平倉(cāng)外安徽省之鳳陽(yáng)潁州二府屬建設(shè)裕備倉(cāng)貯糧二十萬(wàn)石備鳳陽(yáng)泗州二屬賑糶四川省之附近水次各州縣備貯谷三十萬(wàn)石接濟(jì)鄰封貴州省之威寧州備儲(chǔ)谷一萬(wàn)石備該處緩急均請(qǐng)照此辦理又廣西省之社倉(cāng)本該省潯州慶遠(yuǎn)鎮(zhèn)安思恩等四府社倉(cāng)向例均照常平倉(cāng)谷令桂平宜山天保武緣等四縣經(jīng)管出納亦請(qǐng)照此辦理是否有當(dāng)伏乞 皇上睿鑒訓(xùn)示
請(qǐng)復(fù)倉(cāng)谷借糶疏河南通志
田文鏡
伏查倉(cāng)貯關(guān)系重大自當(dāng)悉心研求從長(zhǎng)計(jì)議未可硁執(zhí)一見(jiàn)以為可以剔弊除奸永遠(yuǎn)遵行者也積貯原為備賑而典守貴于權(quán)衡臣愚以為倉(cāng)谷之設(shè)偶因水溢旱干則當(dāng)開(kāi)倉(cāng)賑濟(jì)此按其口之大小以授食而不令民還倉(cāng)者也若夫收成稍歉民食尚不致艱難或至次年春麥未登之際青黃不接之時(shí)則當(dāng)照例出借至秋收后每石加息二分半還倉(cāng)以接濟(jì)民食者也至于歲當(dāng)大有戶慶盈寧可以無(wú)藉于倉(cāng)谷矣但至舊谷將沒(méi)新谷未升之時(shí)谷價(jià)不無(wú)少昂貧民難于買食此又當(dāng)減價(jià)出糶以平市價(jià)者也如此轉(zhuǎn)移不但米谷流通小民不致乏食而 朝廷倉(cāng)糧亦得藉此出陳易新免于紅腐此誠(chéng)一舉而兩得矣臣五年于茲無(wú)時(shí)無(wú)刻不以倉(cāng)貯民食為念常將各屬所有積谷或當(dāng)委官盤查或乘新舊交代俱令其分別積谷年分久暫每樣各取一石碾驗(yàn)米粒成色則新入倉(cāng)者每谷一石得米六斗五六升其次則六斗有零矣再其次則五斗有零矣谷愈陳則米粒愈細(xì)往往止存半粒者且陳米炊飯不能漲發(fā)一升止得半升之飯又食之易至饑餓一人常兼二人之食此臣得之親試而無(wú)訛訪諸老農(nóng)而不爽者也由此觀之則倉(cāng)谷之不宜久貯明矣今以地方官奉行之不善而欲停糶借之例使之常存于倉(cāng)即數(shù)十年而谷仍自在者誠(chéng)不經(jīng)之論也地方官不能無(wú)賢愚勤惰之分胥役人等不能免中飽侵漁之弊賢而勤者自能剔厘而除去之愚而惰者則當(dāng)糾劾而更易之至于胥役舞奸又當(dāng)峻法以懲治之此督撫之責(zé)司道府州之事也今不責(zé)各上司嚴(yán)其查察而惟守此數(shù)十年不易之陳谷以絕其弊端是猶行舟者惡風(fēng)濤之險(xiǎn)而收帆駕車者恐覆轍之虞而投轄有是理乎臣查豫省倉(cāng)糧俱經(jīng)易谷存貯惟雍正三年常平倉(cāng)奏冊(cè)內(nèi)尚存米豆三千余石自應(yīng)一并易谷以免蒸霉而春借秋還存七糶三仍請(qǐng)照舊例遵行
籌辦積貯情形疏乾隆十年
陜西巡撫陳宏謀
竊惟積貯之法不外常平社倉(cāng)二者常平貯之城中其出入也官主之社倉(cāng)散貯于鄉(xiāng)其出入也社正副主之總在散斂及時(shí)經(jīng)理如法然后可以源源借還民獲接濟(jì)之益官無(wú)霉變之虞未可圖官司省事不顧百姓之便益與否也陜西省常平倉(cāng)谷每年存七出三需借者多需糶者少向來(lái)辦理未免拘泥似慎重實(shí)多掣肘如州縣于二三月間始行詳借由府而司而院及至批行到縣已在暮春初夏民間不能緩待早經(jīng)貸于富室出借之糧漸少存?zhèn)}之粟漸多年復(fù)一年紅朽堪虞且州縣既已奉文勢(shì)必令民借領(lǐng)其中或按里發(fā)谷有不愿借而強(qiáng)借者矣漫無(wú)區(qū)別有不應(yīng)借而借者矣借既不能無(wú)弊征則難以全完以致歷年多有積欠州縣因舊欠未清不敢輕議再借而不知清混借之弊以收速還之效故欠者日多借者日少陳陳相因倉(cāng)儲(chǔ)民生兩無(wú)利益此常平之谷所宜亟為經(jīng)理者也陜省社倉(cāng)社本無(wú)多自雍正七年前督臣岳鍾琪陳奏蒙 世宗憲皇帝隆恩將應(yīng)減之五分耗羨暫收兩年代民買谷以作社本繼因地方官一概諉于社正副全不稽查致有侵虧前撫臣張楷乃奏請(qǐng)定州縣官處分將社倉(cāng)入于交代自是以后州縣官因有責(zé)成則又視同官物不但社正副不能自由即州縣亦不能自主凡遇出借遞層具詳雖屬青黃不接百姓急需借領(lǐng)而上司批行未到社正副不敢擅借兼有以不須出借為詞者及有霉變則又惟社正副是問(wèn)故各視為畏途殷實(shí)之人堅(jiān)不肯充社倉(cāng)之良法漸壞而民間之積欠亦多此社倉(cāng)之谷所為亟宜經(jīng)理者也臣等伏思陜省現(xiàn)在常平倉(cāng)谷通共三百三十余萬(wàn)石社倉(cāng)本息谷七十余萬(wàn)石臣等先會(huì)檄行司道就通省情形妥議詳加斟酌常平之谷存七出三社倉(cāng)之谷出半存半州縣于每年封印后酌定借期一面通詳一面出借其出借之期則按耕種遲早以定先后總在小民須借之時(shí)不可延至麥?zhǔn)諏弥蟛⒘钕绕诔鍪疽来味诺浇o不許守候平斛響擋亦不許入多出少其出借則麥先谷后先陳后新所借之戶均須力田之家兼有的保如游手無(wú)業(yè)及無(wú)的保者皆不準(zhǔn)借倘民間無(wú)須多借亦即留倉(cāng)備貯不必拘定出三出半設(shè)遇糧價(jià)昂貴即行詳糶以平市價(jià)所借之糧有麥者夏還麥有谷者秋還谷其社倉(cāng)則仍責(zé)成社正副經(jīng)理官給印簿令將借戶保人姓名糧數(shù)以及完欠逐一登記送查一切出納雖責(zé)成社正副而稽查仍在于官自無(wú)營(yíng)私舞弊之患并令慎選社正副務(wù)擇殷實(shí)公正之人優(yōu)以禮貌如能經(jīng)理得法遵照定例分別獎(jiǎng)賞請(qǐng)其村莊離社倉(cāng)遙遠(yuǎn)借還未便者許其分社便民至歷年舊欠先經(jīng)委員確查并分別還欠以示勸懲現(xiàn)在俱已查清還者頗多雖有未還皆系實(shí)在有著倘得夏麥有收亦可漸次清完歷年之舊欠既無(wú)獘竇后此之新借更為實(shí)在目下青黃不接小民爭(zhēng)先赴借得以及時(shí)接濟(jì)似覺(jué)有益
議社倉(cāng)與古異同疏乾隆五年
江西巡撫岳浚
竊思社倉(cāng)之設(shè)原以積谷救荒與常平相為表里宋儒朱子所議事目法良意美固可循照而行而因地時(shí)猶宜斟酌盡善我 皇上恫在抱念切民依因御史朱續(xù)有舉行社倉(cāng)之奏欽奉 諭旨著各省督撫悉心詳議具奏欽此臣將朱子社倉(cāng)事宜逐條細(xì)繹并將江省現(xiàn)在辦理情事確核細(xì)籌覺(jué)與朱子從前舉行之法有相似而不必盡同者有已行而毋庸再議者有宜于古未便于今而不妨稍為參酌者敢敬陳之
一朱子所議逐年將舊保簿重行編排細(xì)算戶口監(jiān)官依狀支散一條臣查編排保簿各屬城鄉(xiāng)市鎮(zhèn)皆系保甲專司江省七十八州縣奉行保甲已久每年于冬季時(shí)飭令各保正編排一次造具各戶清冊(cè)毋許遺漏增添該地方照冊(cè)給發(fā)門牌各戶懸掛門首倘遇有賑借散給之事核算人口米數(shù)查對(duì)門牌牌便可一目了然至于經(jīng)管社倉(cāng)已選有殷實(shí)老成之人充為社正社副董理收放似毋庸更設(shè)隊(duì)長(zhǎng)鄉(xiāng)官名目而保簿既有保正甲長(zhǎng)編排亦毋庸更令正副社長(zhǎng)編次其支散之法應(yīng)請(qǐng)仍照雍正二年九卿條議每年社倉(cāng)臨放時(shí)有愿借谷者先期報(bào)明社長(zhǎng)總報(bào)州縣計(jì)日給發(fā)殊為允協(xié)可行
一朱子所議逐年新陳未接差清強(qiáng)官吏斗子與鄉(xiāng)官支貸一條臣查江省出借社谷每年于青黃不接之時(shí)正副社長(zhǎng)明州縣一面通報(bào)一面即行借放似于四月上旬申府給貸之法相仿但并無(wú)差官同貸之事查雍正二年九卿條議社倉(cāng)谷石任從民便州縣官止許稽查毋許干預(yù)出納定例甚屬周詳若又選差官吏斗子公同支貸誠(chéng)恐轉(zhuǎn)滋煩擾遲滯似不若仍照定例責(zé)令社長(zhǎng)專任其事之為便也
一朱子所議出榜分都具狀給保請(qǐng)貸一條臣查江省請(qǐng)借社谷州縣詳報(bào)之后即出示曉諭除衿監(jiān)軍役及不務(wù)農(nóng)業(yè)游手好閑之人不必借給外凡系力田農(nóng)民情愿借貸者取具領(lǐng)狀同保借給狀赴倉(cāng)著令正副社長(zhǎng)認(rèn)識(shí)明確即行照領(lǐng)借給該社長(zhǎng)仍將借狀同保狀呈送州縣官查核備案歷年循行稱便今若改照每十名為一保內(nèi)有逃亡等情即令同保均賠如取保不足十名之?dāng)?shù)者不準(zhǔn)支給此固可以杜冒濫之弊然取保必需十人萬(wàn)一鄉(xiāng)僻窮民數(shù)不滿十因無(wú)同保之人遂不得一例支貸殊為未便似不若仍著社正社副在倉(cāng)認(rèn)識(shí)借給倘有冒濫惟社長(zhǎng)是問(wèn)是隊(duì)長(zhǎng)大保名色均可毋庸設(shè)立
一朱子所議支放米用官斗斗子依公平量一條臣查江省收放社谷雍正二年已準(zhǔn)九卿條議出入務(wù)照部頒斗斛公平較量現(xiàn)在各屬每倉(cāng)設(shè)有官斗照收漕糧之例納戶自行平量立法已為允協(xié)應(yīng)請(qǐng)照舊辦理
一朱子所議豐年請(qǐng)貸開(kāi)二一若值饑歉則開(kāi)第三倉(cāng)一條臣查江省社谷每年出借議定存六借四是即存一開(kāi)二之遺意也設(shè)遇歉年或盡數(shù)借貸或盡行散賑自應(yīng)飭令有司酌量輕重隨時(shí)辦理毋庸再議
一朱子所議人戶所借常倉(cāng)官米至冬完納收耗一條臣查社倉(cāng)谷石例當(dāng)聽(tīng)民自便其常平倉(cāng)谷則掌之于官未便輕借在當(dāng)年或因社谷不敷不得不將官谷支放亦一時(shí)權(quán)宜之計(jì)今江省現(xiàn)貯社谷一十五萬(wàn)余石若復(fù)動(dòng)官米而入民倉(cāng)待息米既多始將原米完官還項(xiàng)萬(wàn)一奉行不善適以滋擾且官借取息亦于體制不宜似不若飭令正副社長(zhǎng)止將社谷出借于秋收后照數(shù)收納還倉(cāng)至所收息谷江省業(yè)已詳議咨明每借社谷一石取息谷一斗設(shè)遇歉收免其加息倘本年不能還償即緩至次年免息交倉(cāng)民間稱便今應(yīng)請(qǐng)仍照此例遵行
一朱子所議出榜定都交納一色干米一條臣查江省每年秋收后社正社副雇各借戶納谷還倉(cāng)俱系驗(yàn)明谷色到隨收毋許阻抑多取若必示定日期輾轉(zhuǎn)告報(bào)勒令一色干米及同保共為一狀倘有未足即不得交納未免易滋刁掯之弊似不若不論何都聽(tīng)民到收更為妥便而出納既總歸社長(zhǎng)經(jīng)管亦毋庸更差官役同收致滋擾累
一朱子所議收支米事畢具總散申府縣照會(huì)一條臣查江省各屬捐貯社谷現(xiàn)在每年歲底取具動(dòng)存各數(shù)清冊(cè)管收除在四柱總冊(cè)送部查核是事畢具總照會(huì)之意業(yè)經(jīng)奉行毋庸另議
一朱子所議排保式開(kāi)明大小口住址逐戶開(kāi)列一條臣查江省現(xiàn)行保甲所造戶門牌俱將男婦大小名口作何生理有無(wú)產(chǎn)業(yè)逐一注明是與排保逐戶開(kāi)列之式已屬相符毋庸再議
一朱子所議隊(duì)長(zhǎng)缺社首依公差補(bǔ)社首缺即申尉司定差一條臣查江省各屬社正社副缺出即令地方鄉(xiāng)約公擇殷實(shí)老成之人報(bào)明有司充補(bǔ)現(xiàn)今奉行已久是即尉長(zhǎng)尉司差補(bǔ)之意雖名目不同而法無(wú)互異毋庸更設(shè)以免紛更
一朱子所議簿書(shū)鑰鄉(xiāng)官公共分管一條臣查江省社倉(cāng)事宜俱系正副社長(zhǎng)輪流收管其社簿設(shè)立二本一本社長(zhǎng)收?qǐng)?zhí)一本繳縣存查至于鎖鑰即交正副社長(zhǎng)公同分管以便查看不時(shí)啟閉現(xiàn)在奉行毋庸另議
以上十一條仿之于古既于朱子社倉(cāng)事目不甚相懸而之于今復(fù)與九卿條奏章程更無(wú)所背至于各屬士民捐輸社谷原以本地之有余備本地之不足應(yīng)如御史所奏欽遵 圣祖仁皇帝諭旨免其撥協(xié)外郡庶同里之人共相踴躍藏得以有備無(wú)患至其如何奉行可使廣為儲(chǔ)蓄之處惟在嚴(yán)飭地方官善于勸導(dǎo)仍照九卿原議勸諭之法每鄉(xiāng)設(shè)立印簿聽(tīng)愿捐各戶自登姓名捐至十石以上者給以花紅三十石以上者獎(jiǎng)以匾額五十石以上者申報(bào)上司遞加獎(jiǎng)勵(lì)果有好善不倦捐數(shù)甚多者奏請(qǐng)給以頂帶以示鼓勵(lì)再正副社長(zhǎng)果能出納有法鄉(xiāng)里推服一年無(wú)過(guò)者賞賜花紅三年無(wú)過(guò)者獎(jiǎng)以扁額十年無(wú)過(guò)者申報(bào)上司獎(jiǎng)勵(lì)如有徇縱侵蝕等情即行懲革按律治罪均照定例遵行庶于 國(guó)計(jì)民生均有裨益矣
酌定社長(zhǎng)章程疏乾隆三十五年
江蘇巡撫李湖
臣于察核各屬社倉(cāng)虧短情形深悉社倉(cāng)之裨益固多而辦理社倉(cāng)之流弊正復(fù)不少因?yàn)橹魄笃涔首郧皳岢级哪曜喽ǔ梢?guī)后奉行之初原屬無(wú)弊無(wú)如江蘇民情巧偽事熟弊生而地方有司又視社倉(cāng)為無(wú)關(guān)考成漠不經(jīng)意行之日久胥役鄉(xiāng)保與社正副聯(lián)為一氣就除弊之科條轉(zhuǎn)而為滋弊之涂境即如點(diǎn)充社長(zhǎng)原定成規(guī)以十年更換嗣經(jīng)條奏改為三年一換前撫臣陳宏謀因社長(zhǎng)不無(wú)賠累請(qǐng)改為一年一次輪當(dāng)其意原為社長(zhǎng)久充致成虧欠之弊詎近日社長(zhǎng)視同傳舍寅接卯替彼此巧為規(guī)避互相蒙蔽遂至春借秋還皆成虛套且一社之中公正堪充社長(zhǎng)者不可多得一年一換需人過(guò)多惟憑鄉(xiāng)保舉報(bào)按戶輪當(dāng)遂多任非其人弊難枚舉更查原定規(guī)條端責(zé)社長(zhǎng)收掌出納不令地方官司其出入蓋恐官吏經(jīng)手易啟挪掩之弊且一經(jīng)官管便與常平倉(cāng)無(wú)異即失社倉(cāng)本意但春借秋還地方官竟不稽查比追社長(zhǎng)徇情濫借與土棍強(qiáng)借不償之弊勢(shì)所必至就前撫臣陳宏謀原奏定五條內(nèi)與現(xiàn)在江蘇省社倉(cāng)實(shí)在情形悉心體察現(xiàn)在行之無(wú)弊應(yīng)仍其舊者三條應(yīng)酌改者二條應(yīng)增添者一條謹(jǐn)就現(xiàn)在社倉(cāng)情形斟酌調(diào)劑恭陳 圣鑒
一社長(zhǎng)年限宜酌更也社長(zhǎng)一年一換歲歲需人不得不責(zé)之鄉(xiāng)保開(kāi)報(bào)恐其所舉非盡端謹(jǐn)誠(chéng)實(shí)之人濫借侵漁既不能免即有一二小心謹(jǐn)飭者又或慎守管鑰顆粒不放冀迨一年期滿交卸脫累亦屬無(wú)裨農(nóng)民應(yīng)請(qǐng)嗣后選充社長(zhǎng)永不許著落鄉(xiāng)保舉報(bào)務(wù)令該州縣在本社各村莊內(nèi)照例于不應(yīng)試之殷實(shí)監(jiān)生遴訪舉充司事三年出納公平社谷無(wú)弊詳報(bào)道府給匾獎(jiǎng)勵(lì)再令接管三年如能始終如一據(jù)實(shí)通詳將該社長(zhǎng)舉充鄉(xiāng)飲以示優(yōu)眷六年期滿另選充補(bǔ)設(shè)或辦理不善即行時(shí)更換不必定以三年倘本社各村實(shí)無(wú)不應(yīng)試之監(jiān)生即舉誠(chéng)實(shí)鄉(xiāng)民充當(dāng)亦不必拘泥成例
一州縣稽查之法宜更重其責(zé)成也社倉(cāng)定例社長(zhǎng)端司出納官役不得掣肘但春借之期官不為之稽查核實(shí)則柔懦社長(zhǎng)土棍鄉(xiāng)保胥役皆得強(qiáng)借重借秋斂之期官不為之查比欠戶皆得拖延應(yīng)請(qǐng)凡遇春借之期社長(zhǎng)將應(yīng)在本社借谷之戶取具押領(lǐng)同正副簿票送州縣核準(zhǔn)示期開(kāi)倉(cāng)出借該州縣接到稟報(bào)按照村莊門牌核明應(yīng)借之戶填入正副簿內(nèi)其不應(yīng)借者不準(zhǔn)入簿借給即于次日定期出示赴領(lǐng)至期分委佐雜或教職一員親赴看散散畢封倉(cāng)如開(kāi)倉(cāng)出借時(shí)有強(qiáng)梗之刁民該委員即帶交印官究處至秋成后應(yīng)行還谷時(shí)社長(zhǎng)稟明州縣示期開(kāi)倉(cāng)收納若按期交納全完州縣或親赴明封倉(cāng)或委佐雜教職赴封倉(cāng)倘十月內(nèi)不能全完社長(zhǎng)將簿內(nèi)欠戶標(biāo)明稟送州縣差傳欠戶比追是收掌出納仍責(zé)之社長(zhǎng)也地方官嚴(yán)其查核則強(qiáng)借拖欠之弊可除其州縣交代報(bào)及歲底奏報(bào)一切事宜仍照原定規(guī)條辦理
一苦累社長(zhǎng)事宜嚴(yán)行禁革也近日江蘇各屬凡系鄉(xiāng)曲謹(jǐn)愿之人無(wú)不畏避社長(zhǎng)一役緣經(jīng)管出納不惟慮招鄉(xiāng)里尤怨與頑戶之抗欠而其最為苦累者則交代盤查按月按季冊(cè)報(bào)折報(bào)等事地方官以社谷掌于社長(zhǎng)每遇造冊(cè)結(jié)報(bào)事總惟社長(zhǎng)是問(wèn)奔走城鄉(xiāng)致多浮費(fèi)加以胥役之駁詰差使之傳催一充社長(zhǎng)便無(wú)休息此等弊累亟應(yīng)嚴(yán)行禁革查每社俱定有正副簿籍出借時(shí)按戶登明有無(wú)存谷數(shù)目一目了然及至秋還亦復(fù)登簿一存州縣一存社長(zhǎng)一社之?dāng)?shù)目燦然可稽即通縣之?dāng)?shù)目較若列眉不但州縣造報(bào)月折季冊(cè)可按籍而稽即遇交代盤查冊(cè)結(jié)亦無(wú)難按簿查辦嗣后社長(zhǎng)除春借秋還赴官稟報(bào)及遇盤查到倉(cāng)開(kāi)驗(yàn)外如仍有以造冊(cè)出結(jié)等事苦累社長(zhǎng)者或經(jīng)告發(fā)或被訪出官則嚴(yán)胥役立拏重處則社長(zhǎng)之重累盡除而責(zé)任亦專矣
推廣社倉(cāng)之意疏乾隆八年
湖北巡撫晏斯盛
竊惟三代以下井田不可復(fù)矣然而猶可存井田之遺意者莫如社倉(cāng)社倉(cāng)之法自隋開(kāi)皇時(shí)長(zhǎng)孫平請(qǐng)立義倉(cāng)始其時(shí)建倉(cāng)當(dāng)社谷本皆出于民雖稱諸州儲(chǔ)偫委積而關(guān)中之旱至就食洛陽(yáng)未見(jiàn)實(shí)效宋熙八年浙東提舉朱熹言干道四年間建民艱食熹請(qǐng)于府得常平米六百石請(qǐng)本鄉(xiāng)朝奉郎劉如愚共任賑貸夏受粟于倉(cāng)冬則加二計(jì)息以償逐年斂散少歉則蠲其息之半大饑則盡蠲之凡十有四年得息米造成倉(cāng)廒及以原數(shù)六百石還府得見(jiàn)管米三千一百石存?zhèn)}不復(fù)收息只收耗米三升以故一鄉(xiāng)四五十里間雖遇兇年人不闕食請(qǐng)以是行于司倉(cāng)其后兇年饑歲人多賴之是其米借自常平本出于官而收息于民貴貸賤償故舉之較易然亦未嘗廣有所推行也伏惟周末秦漢以下富者連阡陌而貧者無(wú)立錐勢(shì)之所趨極重而不可返是以管子因谷之貴賤而緩急其令以制其重輕所謂民有余則輕之故斂之以輕不足則重之故散之以重者即漢耿壽昌所言常平之法谷賤時(shí)增價(jià)而糴谷貴時(shí)減價(jià)而糶者也彼以富國(guó)此以利民事實(shí)相仿行至于今蓋積貯之常經(jīng)矣然后漢劉般又言常平外有利民之名內(nèi)實(shí)侵刻百姓豪右因緣為奸小民不得其平是在東漢之時(shí)常平之弊既已如此前世之弊大約相等數(shù)年以來(lái)于谷貴時(shí)俱增價(jià)而糴谷遂因之愈貴谷愈貴至于無(wú)可糴將無(wú)所恃以為糶此常平又有難行之勢(shì)也且使常平行之不弊其如深山窮谷遠(yuǎn)鄉(xiāng)亦無(wú)所利何也常平之?dāng)恳补荣v而糴市人藉以增價(jià)貧民既苦涌貴其散也谷貴而糶市人因而囤積貧民又苦交持且其糶也城市而已遠(yuǎn)鄉(xiāng)之民寡妻弱子不能沾顆粒者往往有之即使移粟四鄉(xiāng)費(fèi)已耗而無(wú)錢之民究無(wú)所得米此又常平之法所不能周者也至于義倉(cāng)之設(shè)建在當(dāng)社于民甚便然隋倉(cāng)之積征本于民是正供之外又復(fù)征賦其本已失朱熹崇安之積借本于官其因本得息夏冬價(jià)值相較貧民實(shí)食其利然其時(shí)雖下令司倉(cāng)而州縣之行之者不過(guò)間有一二后之行之者尤以為甚難且行之滋弊何也其倉(cāng)多設(shè)城郭于社倉(cāng)之義既已大悖而積谷之法專主捐輸則仍隋倉(cāng)之舊又非朱熹借本于官之遺且任賑貸者不得其人上下視為無(wú)足重輕或且懼其積之多其累將與常平等憚其斂散之艱虛存數(shù)目至以空文副功令者又往往而有相沿日久亦不自知其然也要皆未探其本不竟其用更推廣而通變之也今夫生齒日繁利不博不能濟(jì)也生人之計(jì)道不大不可久也臣嘗竊籌之州縣形勢(shì)廣狹不一約分四鄉(xiāng)小州縣一鄉(xiāng)約五千戶四鄉(xiāng)約二萬(wàn)戶中州縣一鄉(xiāng)約一萬(wàn)戶四鄉(xiāng)計(jì)四萬(wàn)戶大州縣一鄉(xiāng)約三萬(wàn)戶四鄉(xiāng)計(jì)十二萬(wàn)戶大小相衡通約一鄉(xiāng)二萬(wàn)總四鄉(xiāng)計(jì)八萬(wàn)其間奉行社倉(cāng)者除虛報(bào)數(shù)目及全未有倉(cāng)外或于四鄉(xiāng)各設(shè)一倉(cāng)每倉(cāng)積谷數(shù)百石或千石至三四千而止各倉(cāng)多寡相衡倉(cāng)約二千五百石總四鄉(xiāng)約一萬(wàn)石以一鄉(xiāng)二萬(wàn)戶之人食二千五百石之積每戶計(jì)得谷一斗二升五合戶約四口大小口相衡約為三口口日食谷一升戶計(jì)三升二萬(wàn)戶日食谷六百石則二千五百石之積不五日而已罄所謂生齒日繁利不博不能濟(jì)者此也
今天下賦稅有經(jīng)額征銀米而外絲毫無(wú)所取至奉行社倉(cāng)各省乃誤以隋義倉(cāng)之積為社倉(cāng)法數(shù)數(shù)焉惟勸民捐輸之為事而其間最不善者仰承上司風(fēng)指邀集豪富紳監(jiān)肆筵設(shè)席冊(cè)名樂(lè)輸其實(shí)勉強(qiáng)又其甚者按糧科配于額征之外勒輸若干及其久也以冊(cè)為倉(cāng)并無(wú)實(shí)在前官一易按冊(cè)而稽之則吏執(zhí)冊(cè)而對(duì)曰此欠在民遂不得不行追捕追捕不完則拘比之于是簽票交加示曰鎖拏樂(lè)輸而戶民之見(jiàn)示者曰既樂(lè)輸矣又曰鎖拏是不可解官吏亦無(wú)辭以對(duì)所謂生人之計(jì)道不大不可久者此也然則奈何曰推廣社倉(cāng)之法用宋朱熹之意而變通行之可也請(qǐng)于十家一牌十牌一甲十甲一堡之中建立一倉(cāng)倉(cāng)積谷三千石一家大小口相衡約為三口口谷一升家計(jì)三升一堡千家之人日食谷三十石堡倉(cāng)三千石之積足支百日再倍積之分別極又次貧三等足支一年雖遇奇荒人不為動(dòng)或曰小州縣可二十堡大州縣將百二十堡大小相衡將八十堡堡谷三千石得谷二十四萬(wàn)石不捐輸將奈何曰宋太祖干德元年詔諸州于所屬縣各置義倉(cāng)自官所收稅二石別稅一斗貯之以備兇歉夫別稅一斗仍隋取民之例不可為法惟因朱熹社倉(cāng)借本于官之意而于額征銀十分中以一二分輸谷則御史陳其凝前奏民賦照時(shí)價(jià)輸谷之請(qǐng)非創(chuàng)說(shuō)也請(qǐng)自今民賦各銀一兩內(nèi)以一錢五分照地方時(shí)價(jià)入谷于本里堡倉(cāng)價(jià)賤之處可五斗價(jià)昂之處可三斗或四斗不等本堡本倉(cāng)無(wú)胥役之勒索無(wú)水陸之價(jià)無(wú)斗斛大小低昂之欺愚銀谷無(wú)需轉(zhuǎn)易計(jì)八十堡約地丁銀五萬(wàn)內(nèi)另存銀九千兩得谷三萬(wàn)石八年得本谷二十四萬(wàn)加一息谷二萬(wàn)四千石年豐日見(jiàn)其增小歉用之不竭或曰州縣八十堡為倉(cāng)甚多費(fèi)將安出曰積三四年費(fèi)將一萬(wàn)二千初積之一二年堡谷無(wú)多分貯于本里本甲公所俟三四年本息充盈以其息分造倉(cāng)廒漸而廣之費(fèi)自裕也或曰倉(cāng)谷積多谷不流通奈何曰有糧之戶石斗之余太倉(cāng)一粟存乎宋者官不糴商必通也通流之中留其什一不使盡泄也或曰積之堡與積之官無(wú)異奈何曰一堡之地十甲之地一甲之地十牌之地也一牌之地十家之地也以本地之谷存本地之倉(cāng)年收年貸家給而人可得非若遠(yuǎn)谷之不能致斂不遽散也或曰戶口奇零不足一甲甲分奇零不足一堡奈何曰戶附近甲甲附近堡不限于十或曰一戶而糧多者分在別堡堡異而地錯(cuò)者孤居一甲奈何曰正其版圖聯(lián)以順莊地從其便糧從其便可也
或曰無(wú)糧之戶少谷之堡奈何曰分常平之谷以為之本積之又久息多于本本還于官即以息為本如社倉(cāng)本法可也或曰谷至三千石經(jīng)理難得劉如愚其人奈何曰一堡之地一里之地也十甲千家之人按甲輪管年清年上下交代地丁里甲而轉(zhuǎn)行之既久人有所恃安土重遷出入相友守望相助堡甲聯(lián)比相為表里夜不藏奸地不留匪至于歲慶屢豐戶登康阜積貯日富以其余息因倉(cāng)之近地立之社學(xué)膏火可資息又有余則堡中之鰥寡孤獨(dú)婚喪無(wú)資者皆可因而給之也豈非上治哉朱熹金華社倉(cāng)記曰世俗之所病乎此者不過(guò)以王氏青苗為說(shuō)耳以予觀前賢之論而以今日之事驗(yàn)之則青苗者其立法之意未嘗不善也但其給之也以金布而不以谷以縣而不以鄉(xiāng)以官吏而不以鄉(xiāng)人士君子其行之也以聚斂亟疾之意而不以慘怛忠厚之心是以王氏能行之一邑而不能行于天下程子嘗極論之而不免悔其已甚而有激也夫青苗社倉(cāng)同一收息于民也然利害懸殊則朱子所謂以金不以谷之言最刺其病何也金無(wú)轉(zhuǎn)移之端春散夏斂秋散冬斂三分之息實(shí)增于本數(shù)之外下戶窮民無(wú)異剝膚至谷則有早晚之價(jià)四月貸十月還二分之息常在本數(shù)之中歉歲荒月足以周急寔不可同年而語(yǔ)惟是加二之息積之既久息多于本則倉(cāng)之所存者皆窮民之余 世宗憲皇帝尤不可忍焉雍正五年特定息為加一則借貸者之沾溉已與年俱深今更由社倉(cāng)之舊以厚其本而大其規(guī)模使與保甲相為經(jīng)緯則常平之積可不必增采買之?？刹粡?fù)慮雖博施濟(jì)眾可也何堯水湯旱之足云臣自維此意似為迂然一隅所得宜獻(xiàn) 圣明以俟采擇
進(jìn)呈義倉(cāng)圖說(shuō)疏乾隆十八年
直隸總督方觀承
竊照積貯為本計(jì)所關(guān)而推行惟義倉(cāng)尤便鄉(xiāng)村分貯則斂散可以時(shí)典守在民則吏胥無(wú)由滋弊歷稽前代良法具存自周禮遺人之掌門關(guān)鄉(xiāng)閭各有委積以待艱隋臣長(zhǎng)孫平因之為義倉(cāng)之制令諸州百姓當(dāng)社立倉(cāng)所收獲勸課出輸領(lǐng)之社司以時(shí)賑發(fā)唐宋遞相遵仿至朱子而規(guī)畫(huà)備詳倉(cāng)雖以社為名事寔與義同例一切輸受之法條目兼該而其要尤在地近其人人習(xí)其事良以官之為民計(jì)不若民之自為計(jì)故守以民而不守以官城之專為備不若鄉(xiāng)之多所備故貯于鄉(xiāng)而不貯于城其輸之也不勞其散之也易其操之也不迫其察之也易周是以積久而蠹不生施博而澤可繼雖有水旱不齊之歲而無(wú)倉(cāng)皇四出之民制莫有善于此者也乾隆十一年特降 諭旨命地方大吏乘時(shí)勸導(dǎo)臣先于直隸布政使任內(nèi)與督臣那蘇圖酌議條規(guī)以有谷而不籌其地則浥變可虞有地而不察其形則經(jīng)界莫定故勸捐必先建倉(cāng)建倉(cāng)必先繪圖當(dāng)經(jīng)指示屬員通行循照及擢任畿輔因復(fù)申明前令次第經(jīng)理就其幅之廣狹度其道里之均齊于四鄉(xiāng)酌設(shè)倉(cāng)座自三四區(qū)以至十八區(qū)其地必?fù)袢顺砻苄蝿?shì)高阜之處使四面村莊相為附麗近在十五里內(nèi)者三十三縣在二十里內(nèi)者七十三州縣在二十里及二十余里者三十三州縣在三十里內(nèi)者三州縣在四十里內(nèi)者二縣期于往返各便赒捄易通比年以來(lái)仰賴 圣主福庇年谷豐登人民和樂(lè)臣與諸有司宜勸導(dǎo)俾各出其有余而不限以數(shù)粟黍悉從其便務(wù)在樂(lè)輸無(wú)稍勉強(qiáng)如一州邑中豐歉不齊歉處即停其報(bào)捐選擇倉(cāng)正專司簿鑰不許吏胥干預(yù)現(xiàn)據(jù)報(bào)捐新舊義谷共二十八萬(wàn)五千三百余石而圖與倉(cāng)先后告成州縣各具一圖大小村莊并各村到倉(cāng)里數(shù)悉載統(tǒng)計(jì)為圖一百四十有四合一百四十四州縣共村莊三萬(wàn)五千二百一十為倉(cāng)一千有五臣詳加訂正鏤板刷印一貯布政司庫(kù)一貯本州島縣按圖以稽倉(cāng)而知各村之孰遠(yuǎn)孰近按倉(cāng)以稽谷而知四境之或絀或盈由是儲(chǔ)蓄遞年有增規(guī)畫(huà)因時(shí)漸擴(kuò)而有司凡于境內(nèi)賑糶惠民之舉每方隅計(jì)道里披圖了然亦足以資措理臣謹(jǐn)參合新舊事宜酌籌規(guī)條另折 奏請(qǐng) 圣訓(xùn)久遠(yuǎn)遵循以仰副我 皇上惠保無(wú)疆之至意茲將義倉(cāng)全圖按府州所屬繕寫(xiě)十四冊(cè)敬列凡例恭陳 御覽又所刻各州縣衛(wèi)倉(cāng)圖謹(jǐn)匯次裝成六軸一并恭進(jìn)
勸設(shè)義倉(cāng)章程疏道光三年
安徽巡撫陶澍
伏惟民以食為本事須豫則立前年皖江被水哀鴻野仰蒙 恩旨賑撫兼施并經(jīng)臣勸諭有力之家捐輸助賑流離數(shù)十萬(wàn)均獲就安全事后猶深憫惻因思博施濟(jì)眾自古綦難徹土綢繆宜先陰雨常平之制善矣然待惠者無(wú)窮至社倉(cāng)春借秋還初意未始不美而歷久弊生官民俱累變而通之惟有于州縣中每鄉(xiāng)每村各設(shè)一倉(cāng)秋收后聽(tīng)民間量力捐輸積存?zhèn)}內(nèi)遇歲歉則以本境所積之谷即散給本境之人一切出納聽(tīng)民間自擇殷實(shí)老成管理不經(jīng)官吏之手以冀圖匱于豐積少成多眾擎易舉所以圖便民也各保各境人心易齊耳目亦周所以免牽掣也擇人經(jīng)管立冊(cè)交代所以防侵蝕也紳民自理不經(jīng)官員吏役之手所以杜騷擾也不減糶不出易不借貸專意存貯以備歉時(shí)所以斷糾轕而弭爭(zhēng)端也兇年不妨盡用樂(lè)歲仍可捐輸以一鄉(xiāng)濟(jì)一鄉(xiāng)之眾故不患其不均以數(shù)歲救一歲之荒故不虞其不給可小可大無(wú)窮匱也取錙銖于狼戾之時(shí)求水火于至足之地捐谷者不以為難司事者不以為累行所無(wú)事不求其利而弊自除預(yù)防其弊而利乃久臣為此章程籌思經(jīng)歲簡(jiǎn)易直截似可為備荒之一助如果各州縣能寔心寔力勸導(dǎo)有成是亦不費(fèi)之惠惟所議章程與社倉(cāng)之法有異本以豐歲之有余備荒年之不足可否即以豐備二字仰懇 天恩賜為倉(cāng)名俾垂永久謹(jǐn)將所議章程十二條敬為我 皇上陳之
一鄉(xiāng)村無(wú)論百余家十?dāng)?shù)家總以里居聯(lián)絡(luò)者公設(shè)一倉(cāng)每年秋收后各量力之盈絀捐谷存?zhèn)}出者毋吝勸者毋勒或數(shù)十石或十?dāng)?shù)石多則一二百石少即數(shù)石數(shù)斗數(shù)升均無(wú)不可收谷時(shí)公同立簿登記擇一老成殷實(shí)人總管再擇一二人逐年遞管仍設(shè)立四柱交冊(cè)分別舊管新收開(kāi)除實(shí)在明晰登載互相稽查連年豐稔日積日多則谷不可勝食矣
一鄉(xiāng)村零戶有難于連絡(luò)者或每族各為一倉(cāng)或一族中每房各為一倉(cāng)或以散戶歸入附近鄰保共為一倉(cāng)均聽(tīng)民便總在地制宜多多益善果能一處行之有效久而他處自仿照行之矣
一設(shè)倉(cāng)宜擇善地不宜近水不宜近市以防不虞建議之初倉(cāng)未立或神廟或公祠或老成殷實(shí)之家倉(cāng)屋有余者均可借儲(chǔ)但須本人情愿不得強(qiáng)借一俟谷石稍充即可另自置倉(cāng)
一倉(cāng)谷由于樂(lè)捐間或有濕有不能拘泥畫(huà)一應(yīng)于收倉(cāng)時(shí)先為曬干車凈公同登記耗蝕若干或收貯年久又須公同出曬一次覆量上倉(cāng)再逐一登記實(shí)數(shù)以便查考
一設(shè)倉(cāng)本系義舉司事之人不容稍有侵蝕亦不許藉端開(kāi)銷惟所雇守倉(cāng)之人不能不給予工食責(zé)令巡查遇有風(fēng)摧雨漏倉(cāng)板損破之處立即告知經(jīng)管之人及時(shí)修理其鎖鑰等項(xiàng)不得交守人佩帶
一捐谷既有成數(shù)即赴地方官呈明立案以免匪徒阻撓擾亂章程以后捐多捐少收放出入官吏概不與聞即里長(zhǎng)甲長(zhǎng)亦無(wú)許越俎倘有吏役托名稽查藉端需索查出照詐贓例從重懲治
一積谷既饒止須添建倉(cāng)不必推陳出新以求滋長(zhǎng)亦不必春借秋還以權(quán)利息戢爭(zhēng)杜紛此為最要惟余谷置田收租尚可并行不悖然必積谷實(shí)在充裕有余以少半置田乃可否則不必蓋此谷原為備荒而設(shè)至捷至便推陳出入易滋朦混借出難償漸歸烏有置買產(chǎn)業(yè)雖屬經(jīng)久之計(jì)然不能救濟(jì)目前亦非急務(wù)也
一每遇災(zāi)荒總管分管外添?yè)窆臼掠?jì)谷之多寡先盡本村中寡孤獨(dú)無(wú)告之人次及極貧又次極中貧或五日一散或十日一散事竣憑眾確筭至家計(jì)稍可支持者不必分給即小歉之年亦不必動(dòng)用以歸實(shí)濟(jì)
一捐谷之家此谷既捐即系公物遇有災(zāi)歉不得以從前甲多乙少致啟爭(zhēng)端或先在此村捐谷之家其后移居他處遇此村散放不得以曾經(jīng)捐谷回向轉(zhuǎn)索新來(lái)之戶從前雖未捐谷遇有散放亦應(yīng)酌給不得獨(dú)任向隅蓋各保各境以鄉(xiāng)村為斷雖救無(wú)分彼此而谷少人多亦不得不稍為限制其各族各房積谷者則不必以鄉(xiāng)村為斷
一年豐和時(shí)勸捐較易果能積有三年五年之蓄又不妨為變通邀同衿耆劃分若干于鄉(xiāng)間添設(shè)嫠育嬰等會(huì)或于冬間就村莊中寡孤獨(dú)與外來(lái)無(wú)告窮民量為賑濟(jì)亦所以廣任也
一鄉(xiāng)村紳士克知大義者多自必首捐為倡如有能捐谷千石者或捐銀千兩以上買谷歸倉(cāng)者或捐置基產(chǎn)倉(cāng)廒及斗斛諸器物用銀千兩以上者均當(dāng)照例請(qǐng) 旌以資鼓勵(lì)倘慮書(shū)吏索費(fèi)即徑赴院司衙門呈明捐數(shù)以便行查確實(shí)立予請(qǐng) 旌斷不令善舉稍有阻格
一勸捐之外尚有因事樂(lè)施一節(jié)如民間演戲酬神及嫁娶喜期慶祝生日盡可將糜費(fèi)折谷捐入義倉(cāng)擴(kuò)而充之不特安貧即以保富將型仁講讓之風(fēng)亦由此而興起矣
擬籌積貯書(shū)代作
管同
臣聞京師者天下之大本積貯者國(guó)家之大務(wù)今海內(nèi)飛芻挽粟歲至京師意京倉(cāng)所積谷多備數(shù)十年少亦宜支數(shù)歲而以臣所聞不過(guò)僅支一歲而止臣甚駭之記曰國(guó)無(wú)六年之畜曰不足無(wú)三年之畜曰急以 國(guó)家之全盛積貯止此設(shè)不幸東南有水旱漕不克繼或淮徐兗濟(jì)之間有大盜如王倫者阻于途俾不得達(dá)或畿輔倉(cāng)卒有事用谷倍常時(shí)三者有一焉雖有研桑不知計(jì)所從出矣且夫一州一縣之大倉(cāng)庫(kù)空虛則事至而無(wú)以辦況于煌煌 帝都 宗廟乘輿之所在者乎以 國(guó)家之威 皇上之仁圣曩所云三患固萬(wàn)萬(wàn)不當(dāng)有然而思患豫防勢(shì)之所及也患既至而后為之所勢(shì)之所不及也此臣之所以大憂也臣竊惟 國(guó)家富強(qiáng)本踰前代當(dāng)乾隆中歲京倉(cāng)之粟陳陳相因以數(shù)計(jì)之蓋可支二十余歲乾隆之去今時(shí)既未遠(yuǎn)加以數(shù)十年內(nèi)未闕一州未損一縣未加一官未增一卒何以曩者備二十歲而有余今則僅支一年而不足論者皆謂邇年以苗賊迭起水旱間作 高宗皇帝屢施豁免之恩 皇上數(shù)沛停征之惠坐是積貯虧缺不能復(fù)舊臣以為是固然矣而抑猶未盡伏查京倉(cāng)所放米曰官俸曰兵糧二者去通漕不過(guò)十分之六其一養(yǎng)工匠歲賜之粟名曰匠米匠米在當(dāng)時(shí)去京倉(cāng)百分之一今則人數(shù)百倍于前而米去京倉(cāng)十分之一矣其一 國(guó)家定鼎宗臣封親王者六曰豫睿禮鄭肅莊封郡王者二曰順承克勤 世宗皇帝之弟封親王者一曰怡賢此九王者皆世襲罔替七親王之世子世封親王其它子則封鎮(zhèn)國(guó)將軍二郡王之世子世封郡王其它子亦封鎮(zhèn)國(guó)將軍凡鎮(zhèn)國(guó)將軍之子封輔國(guó)將軍輔國(guó)將軍之子封奉國(guó)將軍奉國(guó)將軍之子封奉恩將軍凡俸親王萬(wàn)斛郡王五千公一千以次降合而名曰恩米夫九王之初封其子孫不過(guò)數(shù)人后則愈衍愈眾至于今枝繁葉盛蓋其人已數(shù)倍于前矣而 國(guó)家封爵賜米必一一如其人數(shù)是以 國(guó)初恩米去京倉(cāng)不過(guò)百分之一今則不啻十之三四矣以通漕十分官俸兵糧去其六匠米去其一恩米去其三四是故一歲之漕僅敷一歲之用漕一不足則必抽舊積舊者日絀而新者無(wú)贏然則京倉(cāng)之粟日減日虛二十年而大變于前者無(wú)足怪也夫 國(guó)家之大所賴以辦事者官所賴以捍患者兵官俸兵糧勢(shì)不可減而我 朝于滿兵盡人而養(yǎng)之自乾隆時(shí)論者已憂焉無(wú)善計(jì)耳至于工匠則事不同矣經(jīng)曰既廩稱事又曰考其弓弩以上下其食然則古之工匠食稱其事初無(wú)虛養(yǎng)之時(shí)今之匠役無(wú)事而食者蓋過(guò)眾為今日計(jì)莫若裁汰散遣僅留其魁若干人俟有興造然后及時(shí)召募計(jì)其工而賜之食如此則下無(wú)游食之民上無(wú)虛糜之賜而所謂匠米者可以復(fù)減如前矣九王之子孫爵祿豐厚此自 國(guó)家追念前勛恩德至渥然臣聞之親親有殺尊賢有等以人臣之嗣世同 皇昆弟 皇子之封其酬勛已至極而其它子孫又人人食王公之祿則待之毋乃過(guò)優(yōu)乎 國(guó)家享祚億萬(wàn)年諸王子孫日眾海內(nèi)物力必有不給之時(shí)人臣與國(guó)同休戚 主上匱乏而私室豐盈諸王之靈抑恐未安于地下也為今日計(jì)爵則仍之祿則減之彼其人果才賢自可為國(guó)當(dāng)官別受在官之俸而愚不肖者不得濫叨厚賜如此則宗室皆知奮勵(lì)而所謂恩米者可以復(fù)減如前矣夫匠米恩米復(fù)減如前則京倉(cāng)所積歲已有余以數(shù)計(jì)之蓋三年則可余一年之食九年則可余三年之食然則不出十年而京倉(cāng)之積貯已多矣論者或謂匠米可減也減恩米恐非 圣世所宜行臣請(qǐng)有以折之昔周之初大封同姓而武王昆弟五叔乃無(wú)官矧其子孫豈容不辦別賢否而概以王公之祿予之宋相王安石議減宗室恩例宗室伺其出嘩馬首安石厲聲斥曰祖宗親盡則祧何況賢輩諸人遂無(wú)辭而退至哉言乎不可以人廢也臣愚以為此事也行有五利焉京師積貯有余一利也匠民散于民間畿輔谷賤二利也諸王子孫不驕惰三利也積谷有余則徑可停運(yùn)一二年而用其間以大治河工四利也旗丁但予坐糧則所云幫費(fèi)者省而州縣之虧空可彌矣五利也變一事而興五利補(bǔ)救之謀無(wú)加于此若夫興水利議屯田裁減滿兵糧額事體重大非旦夕所可行臣今未敢議焉
酌議整頓倉(cāng)務(wù)章程疏光緒十一年
興廉 游百川
本月初四日承準(zhǔn)軍機(jī)大臣交出本日面奉 諭旨給事中洪良品奏倉(cāng)務(wù)積疲請(qǐng)飭整頓一折倉(cāng)務(wù)積弊已深亟應(yīng)厘剔該給事中所陳各條著倉(cāng)場(chǎng)侍郎悉心酌核妥議具奏欽此并將原奏抄交前來(lái)臣等竊維倉(cāng)儲(chǔ)積弊日久且深亟求整頓必先究其致弊之由未有不知弊之所在而漫言整頓者也臣等自受任以來(lái)隨時(shí)隨地?zé)o不兢兢以去弊為心有因時(shí)制宜漸收實(shí)效者有積重難返驟難悉除者謹(jǐn)即該給事中所陳各條明辦其是否可行并就臣等思慮所及縷悉述敬為 皇太后 皇上陳之原奏謂各倉(cāng)偷漏由于封鎖不嚴(yán)查存米各廒歷經(jīng)臣等于完漕后發(fā)給長(zhǎng)封嚴(yán)密封固其未經(jīng)放竣之零廒例由都統(tǒng)御史封識(shí)然每歲大雨時(shí)行監(jiān)督例得啟封查看俾免米石因滲漏侵濕又新收之米不無(wú)因熱回潮該監(jiān)督亦應(yīng)察看分廒挑晾歷辦章程如是夫嚴(yán)密關(guān)防固為慎重倉(cāng)儲(chǔ)要事然查從前倉(cāng)虧各案動(dòng)輒盈千累萬(wàn)而謂偷漏之弊系乎封鎖與否則實(shí)不盡然若如該給事中所議各倉(cāng)鑰匙或存?zhèn)}場(chǎng)侍郎或存查倉(cāng)御史收管查收放米石遲早無(wú)定臣等自春歷夏經(jīng)秋遠(yuǎn)駐通州各倉(cāng)分隸都城內(nèi)外與查倉(cāng)御史住址遠(yuǎn)近不同時(shí)請(qǐng)鑰不但往返稽遲且恐諸多牽制實(shí)有未便擬請(qǐng)仍照常責(zé)成輪班值宿之監(jiān)督一手收掌由臣等嚴(yán)飭監(jiān)督于收防之際逐日親自封鎖不得假手花戶其有不遵定例封鎖或挑晾查看不行報(bào)明臣衙門者即由臣等查參庶事無(wú)旁貸而責(zé)有攸歸矣又原奏謂土米存?zhèn)}易啟攙和之弊查各倉(cāng)發(fā)糶土米久未查辦從前全漕不下四百萬(wàn)石倉(cāng)儲(chǔ)之米陳陳相因故有分年糶變土米之例自減漕折征以后收數(shù)僅三分之一雖有土米而不能發(fā)糶者一因收倉(cāng)年分未久旋即支放例不準(zhǔn)揭除氣頭廒底一恐倉(cāng)役藉便夾帶好米出賣故三十年來(lái)未經(jīng)舉辦然而米質(zhì)已變者按例不準(zhǔn)揭除各旗不肯關(guān)領(lǐng)歷年既久積而愈多損傷折耗實(shí)為各倉(cāng)之大累臣等惟有嚴(yán)飭監(jiān)督查看各廒于現(xiàn)在收存之米勤加挑晾毋使稍有霉變庶米色不致顯有差池而攙和情弊可期漸除矣又原奏米色以核收數(shù)一條據(jù)稱近來(lái)入倉(cāng)之米聞途中有潑水?dāng)v沙等弊及每石短少一二升等語(yǔ)查各省運(yùn)通米石臣等親臨查必須干潔方準(zhǔn)斛收起運(yùn)其由通至橋派委弁節(jié)節(jié)防查至由橋運(yùn)倉(cāng)亦有武弁押送何來(lái)攙和情事或有起運(yùn)之際驟然遇雨者亦必札飭該監(jiān)督在倉(cāng)風(fēng)晾干燥再行入廒其米袋到倉(cāng)例準(zhǔn)抽掣如有短少歸于車戶名下應(yīng)賠于倉(cāng)儲(chǔ)實(shí)收并無(wú)所損原奏所稱攙和短少或系傳聞之誤至于放米之時(shí)御史例得在倉(cāng)稽查應(yīng)由臣等通飭監(jiān)督每逢收米之日先行報(bào)明御史以便臨倉(cāng)查察并如該給事中所擬各倉(cāng)支應(yīng)收放人役均以已正齊集不得稍有遲延以免貽誤
又原奏估修廒座一條查京城各倉(cāng)自光緒元年擇要興修其未經(jīng)修理之廒誠(chéng)如該給事中所奏現(xiàn)有坍塌日甚情形前經(jīng)臣等咨明工部查勘嗣準(zhǔn)覆稱雖有應(yīng)修各工惟經(jīng)費(fèi)支絀暫擬緩修等語(yǔ)既經(jīng)該給事中指陳臣等自應(yīng)嚴(yán)飭各倉(cāng)監(jiān)督查看應(yīng)修廒座分別輕重情形據(jù)實(shí)詳明由臣等循照辦過(guò)成案籌奏明興修總期工歸實(shí)用 帑不虛糜至如何辦法方臻核實(shí)臣等另行附片奏請(qǐng)候 旨遵行又原奏嚴(yán)制防以馭花戶詳考察以課監(jiān)督查各倉(cāng)花戶有頭役有散役額設(shè)雖有定數(shù)而其實(shí)多寡不同散役人等無(wú)非著名花戶所援引非其戚黨即其友朋總屬通同一氣該給事中請(qǐng)令花戶分廒管領(lǐng)意謂各有責(zé)成而有無(wú)弊竇仍不能出頭役之圈套所議之法恐未必得力該花戶之良莠視監(jiān)督為轉(zhuǎn)移茍監(jiān)督得人則全倉(cāng)可以望治如不得人則諸務(wù)逐漸廢弛此中情形久在 圣明洞鑒之中臣等于所屬各密為體察遇有庸劣不職者立即撤回才堪造就者勤加訓(xùn)勉其辦事勤慎之無(wú)不按照章程奏留奏保是監(jiān)督之勸懲已極詳慎計(jì)惟有時(shí)嚴(yán)飭實(shí)力防維以期倉(cāng)務(wù)日有起色并請(qǐng) 飭下戶部轉(zhuǎn)行各衙門于保送倉(cāng)差時(shí)慎選明干廉正之員庶有治人乃有治法矣總之倉(cāng)廒之隱患在于虧短虧短之情弊在于偷漏而偷漏之原由有出于私者有迫于官者前聞匪徒私行偷竊并不由廒門出入名曰掉扇盜米數(shù)十百石猶是暗偷其最甚者實(shí)由不肖監(jiān)督與骫法之花戶勾結(jié)串通私行開(kāi)放黑檔此弊花戶不能自作未有監(jiān)督不知情者臣等蒞任后刻刻嚴(yán)防監(jiān)督中有素行不謹(jǐn)聲名平常者不待顯有劣跡即登時(shí)撤任咨回原衙門當(dāng)差計(jì)已六七員名現(xiàn)各倉(cāng)監(jiān)督似皆有驚畏之心不敢妄為臣等仍時(shí)時(shí)嚴(yán)密訪查不敢稍涉疏懈此弊之出于私者防之務(wù)盡也其弊之迫于官者按例充當(dāng)花戶皆系殷實(shí)良善平民相沿既久則良善者絕少而作弊又盡非無(wú)因查定例各旗開(kāi)放甲米先盡存?zhèn)}較陳之米書(shū)寫(xiě)廒名公同鬮掣聞近年關(guān)領(lǐng)甲米時(shí)往往不按鬮廒倉(cāng)挑揀偶有攔阻即鞭撻立下監(jiān)督稍涉庸懦率行畏避直待花戶向跟人等私用使費(fèi)說(shuō)合始行竣事而運(yùn)往內(nèi)務(wù)府交米亦不免需索抑勒花戶之錢從何而出無(wú)非取給于米石此弊之迫于官者也然此等弊風(fēng)花戶隱忍而不敢言監(jiān)督畏葸而不敢稟事曖昧弊竇實(shí)難遽除相應(yīng)請(qǐng) 旨嚴(yán)飭各該衙門嗣后領(lǐng)米務(wù)遵照定例按鬮掣廒座支領(lǐng)倘米質(zhì)霉變不堪食用準(zhǔn)各旗據(jù)實(shí)糾參如米質(zhì)尚好亦不得任意挑剔藉端訛索庶鬮廒成法不復(fù)視為具文臣等如聞該倉(cāng)不認(rèn)真辦理有前項(xiàng)情弊監(jiān)督則立予撤參花戶則從重治罪此澄治本源切求整頓之愚慮也
道府?dāng)M廣仁倉(cāng)各條批
胡林翼
愚意天下形勢(shì)之要除刻下武昌省城應(yīng)儲(chǔ)谷石以備城守外至要之地莫如荊州襄陽(yáng)此所以愿舍一成之厘而期為襄陽(yáng)三年之蓄也細(xì)閱清單酌擬各條均有可采亦有可疑惟所擬廣仁倉(cāng)存谷石議定由府一手經(jīng)理宜入交代以垂永久一條查從來(lái)常平倉(cāng)谷一入交代則經(jīng)年累月盤查無(wú)期甚或歷官數(shù)任歷時(shí)十?dāng)?shù)載仍事懸擱者比比皆是現(xiàn)值立法之始固不敢蹈此惡習(xí)然弊防其漸自宜責(zé)成經(jīng)管知府遇交卸時(shí)項(xiàng)目移交由后任官限十日內(nèi)盤收結(jié)報(bào)如有虧短責(zé)成本管官賠補(bǔ)不得諉之經(jīng)手書(shū)役致歸無(wú)其盤量之費(fèi)即由前任官認(rèn)捐以免推諉又所擬廣仁倉(cāng)應(yīng)委員經(jīng)理簽差派書(shū)役看管一條查委員書(shū)役既分別酌給薪水責(zé)成專管即有主守之責(zé)如有偷漏各情應(yīng)先責(zé)令知府賠繳再于經(jīng)手官吏名下著追仍照監(jiān)守自盜律科罪庶使觸目警心不敢故犯其損給經(jīng)費(fèi)一節(jié)亦應(yīng)酌減以期有常又酌擬廣仁倉(cāng)存谷石宜仿照州縣常平等倉(cāng)由陳易新以免日久霉?fàn)€一條查出陳易新流弊滋大此法行之于民間尚多弊竇他非所論也谷一出倉(cāng)權(quán)即操之經(jīng)手之人試問(wèn)經(jīng)手者果皆公正殷實(shí)者乎竊恐有出無(wú)入以銖積寸累之谷徒托于假公濟(jì)私之人由因循而寖成侵蝕法令亦有時(shí)而窮此條斷不可行應(yīng)毋庸議又酌擬出糶倉(cāng)谷直就本地糶賣一條查發(fā)典生息名曰留備買谷還倉(cāng)之用誠(chéng)恐臨到買谷之時(shí)地方官已借口急需全數(shù)提用矣楚省發(fā)典生息之何止億萬(wàn)此時(shí)全歸烏有即其明證此節(jié)亦無(wú)庸議又酌擬采買倉(cāng)谷宜選派公正紳耆承辦不準(zhǔn)假手官吏丁書(shū)一條查新設(shè)四廒儲(chǔ)谷約三萬(wàn)石以豐稔之年價(jià)值科之每倉(cāng)石需錢八九百文約計(jì)錢二萬(wàn)六七千串儲(chǔ)谷愈多經(jīng)理愈難即將來(lái)交卸盤量亦多需時(shí)日不若定以限制準(zhǔn)以一萬(wàn)石為率其一成厘金除買足谷一萬(wàn)石外仍全充軍餉解省不準(zhǔn)該道府扣存分文以免虛糜再此案專為城守御侮起見(jiàn)應(yīng)歸督撫藩臬襄陽(yáng)道衙門稽查支放其如何明定章程互相稽核以杜侵蝕之處仰兩司逐條確核妥議
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