變法自強疏　　　　　
胡燏棻

奏為因時變法力圖自強謹條陳善后事宜恭折仰祈　圣鑒事臣聞五帝殊時不相沿樂三王異世不相襲禮蓋窮變通久因時制宜之道不同也上年倭人肇釁陸師屢挫海軍繼失寇焰猖狂神人共憤我　皇上不忍兩國生靈久罹鋒鏑以大字小舍戰(zhàn)言和雖兩害從輕計不能不出于此然自古馭外之策斷無一意主和可以久安之理唐于吐蕃宋于金人是其明鑒遼河以東失地千里雖由俄法德三國合起而爭許還故土但倭人仍有從容商議之語恐不免枝節(jié)橫生臺灣交地近復(fù)激成變端倭人能否不起責言固難預(yù)料然此風一開事變一日亟一日及今而不思改計竊恐數(shù)年以后大局更不堪設(shè)想目前之急首在籌餉次在練兵而籌餉練兵之本源尤在敦勸工商廣興學校伏查　國家賦稅所入歲有常經(jīng)今忽添此二萬萬兩之兵費非借洋債從何措置以最輕利息六厘計算每年需息銀一千二百萬兩而陸續(xù)償還本銀尚不在此數(shù)且自上年用兵以來關(guān)內(nèi)外各路添兵購械所借華洋商應(yīng)償本息已屬不少此外奉直兩省善后事宜仍須節(jié)節(jié)增修次第興舉北洋海軍亦不能不從新創(chuàng)辨以圖補苴約計購船置械非數(shù)千萬金不能成軍此后水陸所需每歲又不下千余萬金入者祗有此數(shù)出者驟然加增雖日責司農(nóng)以籌劃度支亦恐無從應(yīng)付竊觀泰西各國無論軍餉工程千萬之需咄嗟立辦何者藏富于民多取之而不為虐而民亦樂輸以奉其公彼其器械日制而日精商務(wù)日開而日盛水陸之兵日練而日強蓋董勸之始國家設(shè)各項學校以培植之藝術(shù)既成分各項官守以任使之故民有人人自奮之思治有蒸蒸日上之勢今中國土地之廣人民之眾物產(chǎn)之饒為泰西各國所未有辦理洋務(wù)以來于今五十年矣如同文方言館船政制造局水師武備學堂凡富強之基何嘗不一一仿行而遷地弗良每有淮橘為枳之嘆固由僅襲緒余未窺精奧亦因　朝廷所以號召人才者在于科目天下豪杰所注重者仍不外乎制藝試帖楷法之屬而于西學不過視作別途雖其所造已深學有成效亦第等諸保舉議之流不得于正途出身之列操術(shù)疏斯收效寡也日本一彈丸島國耳自明治維新以來力行西法亦僅三十余年而其工作之巧出產(chǎn)之多礦政郵政商政之興旺國家歲入租賦共約八千余萬圓此以西法致富之明效也其征兵憲兵預(yù)備后備之軍盡計不過十數(shù)萬人快船雷艇總計不過二十余號而水陸各軍皆能同心齊力曉暢戎機此又以西法致強之明效也反鏡以觀得失利鈍之故亦可知之矣今士大夫莫不以割地賠費種種要挾為可恥然時勢所逼無可如何則惟有急求雪恥之方以坐致自強之效耳昔普法之戰(zhàn)法之名城殘破幾盡電線鐵路處處毀裂賠償兵費計五千兆佛蘭克其數(shù)且十倍今日之二萬萬兩然法人自定約后上下一心孜孜求治從前弊政一體蠲除不及十年又致富強仍為歐洲雄大之國論者謂較盛于拿破侖之時今中國以二十二行省之地四百余兆之民所失陷者不過六七州縣而謂不能復(fù)仇洗恥建我聲威必無是理但求　皇上一心振作破除成例改弦更張咸與維新事茍有益雖朝野之所驚疑臣工之所執(zhí)難亦毅然而行之事茍無益雖成法之所在耳目之所習亦然而更之實心實力行之十年將見雄長海上方駕歐洲舊邦新介之基自此而益鞏豈徒一雪割地賠費之恥而已臣之愚昧何敢挾其芻蕘之見輕言變法但縱觀世運撫念時艱痛定思痛誠恐朝野上下高談理學者狃于清議鄙功利為不足言習于便安者又以為和局已定泄沓相仍設(shè)或敵國外患猝然再舉更慮抵御無方然則臥薪嘗求艾療其尚可稍緩須臾耶微臣早夜焦思今日即孔孟復(fù)生舍當強外亦無立國之道而舍仿行西法一途更無致富強之術(shù)用敢不揣冒昧就管見所及舉籌餉練兵重工商興學校數(shù)大事敬為我　皇上縷晰陳之

　一開鐵路以利轉(zhuǎn)輸也中國鐵路之議屢舉屢廢自經(jīng)此次軍事利鈍之故照然共見應(yīng)請援照前兩廣督臣張之洞原議自漢口至京開辦干路顧辦法次第必當先定大綱第一在勸立公司準民間自招股本而一切窒之處如買地勘界等類必須官為保護第二在勘明道里從前原議北自蘆溝橋至正定南自漢口至信陽州分頭舉辦查漢口至信陽山路崎嶇工費較巨不若取道襄樊地勢平坦其鐵軌渡河之路尤宜在鄭州以西榮陽以東已出山險經(jīng)流不改之處既渡河則東循淇衛(wèi)西倚太行北行而達保定地高路平較為穩(wěn)固第三在多開支路自漢口至京迤長三千里若僅有干無枝則貿(mào)易必不旺商旅必不多其勢亦難持久竊謂支路宜分三段南路由光山固始出六安以載茶葉由應(yīng)城京山安陸出荊門當陽以運煤鐵西路由懷慶出軹開經(jīng)蒲解以達關(guān)隴東路由開封歸德過宿泗以抵清江如此則天下大局若網(wǎng)在綱商務(wù)工務(wù)漕務(wù)軍務(wù)莫不四通八達第四在議定規(guī)制自高鐵軌之制出而火車一變自電氣傳力之機出而火車又一變今俄人自加斯濱海達琿春一路即系用高軌電氣車之法今創(chuàng)辦之宜擇其至便至捷者為之以免他日紛紛改造又有我鈍彼利之嘆迨辦成后每年除公司費用修理經(jīng)費外所余利銀官收其什一之稅誠能各省一律舉行則公家歲可得數(shù)百萬金而且東西南北節(jié)節(jié)流通工物日出商務(wù)日旺厘金關(guān)稅亦日饒是每歲所增入又不下數(shù)百萬金一旦疆場有事運餉運兵朝呼夕至今日寓強于富之道計無有切于此者矣

　一籌鈔幣銀幣以裕財源也昔元明以鈔票為虐政者則以一紙空券欲抵巨萬現(xiàn)銀情同誑騙耳西國以鈔幣便民者則以有一萬之銀始發(fā)一萬之票無絲毫虛浮也中國不自設(shè)銀行自印鈔票自鑄銀幣遂使西人以數(shù)寸花紋之券抵盈千累萬之金如匯豐德華有利等洋行之鈔票是也以低潮九成之銀易庫紋十成之價如墨西哥呂宋日本等國之洋錢是也今誠能于各省通商口岸一律設(shè)局自鑄金銀銅三品之錢頒定相準之價垂為令甲一面于京城設(shè)立官家銀行歸戶部督理省會分行歸藩司經(jīng)理通商碼頭則歸關(guān)道總核購極精之器造極細之紙印行鈔票而存其現(xiàn)銀于銀行妥定章程明頒　諭旨俾民得以鈔幣兩項完納租賦稅厘至各省旗兵綠營防營之餉京外文武百官之廉俸亦即以鈔幣兩項分搭勻撥而尤必各處銀行于出入授受之間隨時查核不至鈔溢于銀并絕無毫厘短折方能取信于人持之久遠惟用人必須按照西法用商務(wù)之章程杜官之習氣慎選精明廉潔之人綜計出入其余亦須屏絕情面皆由公舉不得私薦方免弊竇至于放息責成殷實保人一有虧折惟保人代償押則值十押七一經(jīng)逾期拍賣償?shù)植蛔闳韵蚯窇糇愤€果能照此認真辦理實力奉行其收回利權(quán)孳生息計每歲盈余之數(shù)至少當在千萬以上此誠今日至要之務(wù)不可忽視者也　一開民廠以造機器也中國各省設(shè)立制造船政槍子藥等局不下十余處向外洋購買機器對象不下千百萬金而于制造本源并未領(lǐng)略不聞某廠新創(chuàng)一槍自造一能突過泰西不聞某局自制一機器能創(chuàng)垂民用一旦有事件件仍須購自外洋豈真華人之智不及西人哉推其病源厥有三故各廠之設(shè)也類依洋人成事而中國所延洋匠未必通材往往僅曉粗工不知精詣襲象而遺神明其病一廠系官辦一切工料資本每歲均有定額即有自出心裁思一器者而所需成本苦于無從報銷且外洋一器之成如別色麻之鋼克鹿卜之炮或法經(jīng)數(shù)易或事更數(shù)手成本費數(shù)十萬金然后享無窮之利垂久大之業(yè)今中國之工匠既無此堅忍之力　國家又別無鼓舞之途遂事事依樣葫蘆一成不變其病二外洋各廠之工頭匠目均系學堂出身學有本源而其監(jiān)督總理之人無不曉暢工藝深明化重光電算數(shù)之學故能守法創(chuàng)法精益求精今中國各局總辦提調(diào)人員或且九九之數(shù)未諳授以礦質(zhì)而不能辨叩以機栝而不能名但求不至偷工減料已屬難得器械利鈍悉聽工匠指揮茫無分曉其病三竊謂中國欲藉官廠制器雖百年亦終無起色必須準各省廣開民廠令民間自為講求如　國家欲購槍炮船械機器均托民廠包辦包用其試不如式者雖定造亦必剔退則人人有爭利之心虧本之懼自然專心致志實力講求以期駕乎西制之上如此則漏既塞一有兵事取求易給不至為洋商壟斷居奇受重價之累且不至為敵人阻港攬舟冒行海之險矣

　一開礦產(chǎn)以資利用也中國煤鐵五金遍地皆是從前業(yè)經(jīng)各處通商開辦乃卒至股本耗折成效毫無者非礦之不可開實辦之不得法耳夫辦礦之要又有四第一在重聘礦師西洋實有學問之礦師其國中且延致不及故往往不愿來華其愿來者不過外托行家陰圖漁利迨一悟其欺妄而全局已隳故欲開礦當先求師欲求師當先重聘第二在慎選礦地夫貴州鐵質(zhì)非不佳也乃轉(zhuǎn)運至千里已外則成本重而其價昂矣漠河金苗非不旺也乃地處極邊百貨騰貴則工作難而出數(shù)少矣故開礦之地必須擇其水陸交通轉(zhuǎn)運便利之處則人工往來易于招集對象輻輳易于取求第三在細考礦質(zhì)同一礦也而質(zhì)有良楛即價分貴賤故往往集本同而獲利不等假使當日者以開平礦務(wù)之規(guī)模資本而開齊魯淄濰之佳礦則今日獲利當倍蓰于此矣第四在厚集礦本夫資本出于富家則原有置產(chǎn)業(yè)貽子孫之心資本出于市儈則無非借股票低昂為買辦空盤之計收效稍遲即棄如敝屣從前公司為股票牽掣一傾百倒皆由于此故招散股不如招大股招商股不如招官股而其大要尤在辦理之得人必須正大光明赤心為國絕無一毫私見否則礦不成則害在公家礦既成則利歸私室初次選擇斷不可瞻徇情面果能于此四者講求盡善而謂礦務(wù)不能辦礦利不可求必無是理將來欲廣造鐵路則處處需鐵需煤欲自鑄錢幣則各局需金需銀需銅欲自開民廠鑄槍炮機器則各需五金及硝磺鉛水等質(zhì)是招股開礦實今日之最大利源也　一折南漕以節(jié)經(jīng)費也查京倉支用以甲米為大宗官俸僅十之一八旗兵丁不慣食米往往由牛彔章京領(lǐng)兵易錢折給兵丁買食雜糧約南米一石僅合銀一兩有奇官俸亦然四品以上尚多親領(lǐng)其余領(lǐng)米票以轉(zhuǎn)賣米鋪每石亦一兩有奇夫南漕自催科征調(diào)督運驗收經(jīng)時五六月行路數(shù)千里竭百姓無數(shù)之脂膏聚吏胥無數(shù)之蟊賊耗　國家無數(shù)之開銷運至京倉至每石之值通扯或十兩或五六兩不等而及其歸宿乃為易銀一兩之用此實絕大漏徒以冗官蠹吏中飽所在積習不改此真可為長太息者也推原其故　朝廷深思遠慮以為歲無南漕二百萬石流通市中則一切雜糧必牽掣而驟貴兵民有受其饑者故不惜繁費而為此然自輪船暢行以后商米北來源源不絕利之所在人爭趨之市中有米與官中有米同則少米之患在今時可以無慮謂宜通行各省改征折色其耗費一概帶征并歸藩庫起解至旗丁京官應(yīng)領(lǐng)俸米或援照成案則每石折銀一兩四錢或按照市價則每石折銀亦不過二兩有奇而一切漕河之工程海運之經(jīng)費漕督道以下之員弁兵丁倉場侍郎監(jiān)督廳以下之胥吏差役皆可一律裁汰蠲除是　國家歲省數(shù)百萬開銷反多數(shù)百萬盈羨而且官兵兩項所領(lǐng)實銀且較增于從前領(lǐng)票轉(zhuǎn)賣之值公私兩途一舉而均得大利有益于國無損于民亦何憚而不為哉即使慮及歲饑乏食則每年提出盈余銀數(shù)十萬兩在津兌買南米存儲通倉新陳互易以為有備無患之計其事亦輕而易舉如慮海疆有事運道或至梗阻恐將來官商兩病則更不然蓋名為官米則敵船可以捕拿名為商米雖仇國亦不能阻截公法具在有例可援是可不必顧慮也

　一減兵額以歸實際也粵捻事平以后綠營之無功效已可顯見而老成持重動以不裁為言于是有減兵增餉之議各省或變綠營而為練軍今倭事敉平則練軍之有無功又可顯見乃猶坐養(yǎng)此數(shù)十萬無用之民耗此數(shù)千萬有用之餉一旦有事各省仍紛紛募勇是兵外加兵餉外加餉國用安得而不絀大綠營之所以不能遽裁者徒以水有汛陸有鋪緝捕防守有專責耳殊不知近年綠營兵餉藩庫入不敷出往往餉有按照七八成或五成核放者每兵每月僅領(lǐng)銀數(shù)錢平日不敷養(yǎng)贍多以小買營生巡緝俱屬虛文各省水陸聚會之區(qū)如閩浙之漁商則雇船出洋自護矣是汛兵亦無用直省之會城則另設(shè)保甲守望等局以巡緝矣是鋪兵亦無用為今之計莫如酌地方之繁簡裁其老弱按年先裁二成五年裁竣國家歲可省千余萬金即以此責成直省按照西法先挑老兵子弟擇其年力精壯粗識之無者另行創(chuàng)練新軍現(xiàn)任實缺提鎮(zhèn)參游如尚堪造就者即充統(tǒng)領(lǐng)營官之任否則一概裁去如此一轉(zhuǎn)移間化無用為有用國無坐食之費兵有精練之實倘慮水陸之各汛捕務(wù)一無專責或?qū)⒈＜资赝染址抡瘴鲊膊吨瞥青l(xiāng)市鎮(zhèn)人物輻輳之區(qū)所設(shè)巡捕由官督率而分稽查之職于紳董事更可得實際但求　朝廷排斥疑破除成例毅然行之未有不立見功效者也　一創(chuàng)郵政以刪驛遞也中國各省皆設(shè)驛站鋪遞每年支銷錢糧計三百余萬金其實各省之奏牘公文所遞有限而仕宦往來之所擾滋多至督撫則更有提塘折差每一折差抵京費以百十兩計民間所開信索貲既巨又多遺失此公私兩困也查泰西各國莫不由國家設(shè)立郵政局往來函牘公私一體權(quán)其分量之輕重定給遞費之多寡由郵部刊刻信票印花出售凡寄信者預(yù)先購買用時取黏信角投入信箱有人按時收取此法不但省驛站之費而且歲獲盈余為泰西各國進項之一大宗亟應(yīng)仿照辦理其第一辦法則先借招商局為發(fā)軔之始每船各派專司文報一人通商十九口岸均設(shè)分局管理公私信件則糾合民間各信局而為之內(nèi)地各碼頭各市鎮(zhèn)令信局一家承包其第二辦法則借電報局為推廣之路凡有電報分局地方亦派一人在局專司文報代為遞送至未設(shè)電報各處亦照前法令信局一家承包其第三辦法則俟火車暢行再借鐵路公司為往來之總匯凡干路支路火車停卸之處各派一人在局專司其事至將來欲遍行內(nèi)地各鎮(zhèn)各埠盡可廣設(shè)分局派人經(jīng)理如此則若網(wǎng)在綱無遠弗現(xiàn)在地球各國其郵政章程通為一例到處流行公私遞費并無多寡之殊即日本亦在其列就英國而論每年郵部除用費外計贏英金一百數(shù)十萬磅獨吾中國未嘗仿行急宜參考西制從速舉辦庶每歲可省驛站三百萬之耗費而收郵部數(shù)百萬之盈余如以為京外各官因公來往京師例須乘驛恐一旦刪去驛站致多窒礙則更為掩耳盜鈴之談今東南十余省凡官員往來無不雇坐輪船獨山東山西河南陜甘五省尚有官站耳若計其道里遠近人數(shù)多寡由戶兵二部酌給路費沿途聽其自雇車馬在應(yīng)差各官實所深愿更無庸多慮

　一創(chuàng)練陸兵以資控馭也此次東征兵非不多而一無足恃則非兵之不任戰(zhàn)實由統(tǒng)將太多每遇戰(zhàn)事往往心志不齊互相掣肘動如唐朝九節(jié)度之師夫東召宿將西起老臣此募十營彼募萬人譬之治疾一人有病延醫(yī)滿室寒熱雜投斷無不斃之理而尤有積習之應(yīng)行痛改者厥有四端昔年淮楚諸將起自田間志在殺賊人皆樸誠弊端尚少承平以后統(tǒng)兵大將驕奢淫佚濡染已深軍需日增勇額日缺上浮開下扣百弊叢生兵之口糧尚未能養(yǎng)贍一身誰肯命疆場以致萬眾紛紛離心遇戰(zhàn)潰散此一病也從前粵捻之亂軍火未精將領(lǐng)祗須勇氣百倍易于取勝今則泰西官兵之選必先由各營學館出身其所考各學有本國文臘丁文法文地理學幾何學代數(shù)學古今史學三角法信手繪圖法國家平日重視此選民間亦以得選為榮其千把總之職略如中國詞林之清望故能學余于事人余于學今中國先事一無培植一聞?wù)心几鳡I員皆以鉆謀為能事不以韜鈐為實政是兵官先不知戰(zhàn)安望教兵以戰(zhàn)此又一病也西國之講求武備者凡槍炮新器一出試之而佳即通飭各營改用一律今中國本地無著名之廠件件購自外洋承平之日部臣以絀為難先事未能預(yù)備及變起倉猝疆臣各辦乃事但以購得軍火為貴未能詳求以致同屬一軍而此營與彼營之器不同前腔后腔但期備數(shù)德制奧制并作一家所由一旦臨陣號令不能畫一施放不能取準此又一病也考西國每經(jīng)一戰(zhàn)則列陣之體一改每創(chuàng)一器則行陣之式一更今中國一切攻守之法又沿舊習湘楚各軍尚有以大旗刀矛為戰(zhàn)具者并有持新器而茫然不知用法者猶復(fù)師心自用以為昔年曾經(jīng)戰(zhàn)陣即無不能御之敵承訛襲謬沿而不改此又一病也今欲創(chuàng)練新軍宜通飭各省一律改練近年新出之西法而其大要先在直省設(shè)立武備學堂行取各州縣武生武舉考其漢文通順年力精壯者選令入塾給以養(yǎng)贍即聘洋員為之教習三年后由洋教習考給文憑然后由堂分派入營充當哨官其學問尤杰出者充當營官從此或?qū)⑽淇凄l(xiāng)試亦以槍炮命中為去取則將才輩出不患有兵而無官現(xiàn)在都守以下候補各員其有漢文通順情愿投入學堂充堂學生者亦一體辦理此訓官之法也至募兵不可太雜今各處所招之勇急于成軍不暇選擇乞丐無賴混雜其中藝未練成驅(qū)以赴敵一經(jīng)臨陣望風而遁反以利器資敵沿途更肆焚日后又投別軍仍蹈前轍以致屢戰(zhàn)屢敗欲救其弊必先由本籍地方官查取住址親族年在十六以上二十以下者方許入營當勇以杜將吏逃亡之弊到營時先驗身材不入格者當即剔退既成陣伍先練步法手法次練打準并練行軍操法年滿四十者給以一年餉銀令歸鄉(xiāng)里在營之年三年給假準其回籍但一聞?wù)髡{(diào)雖在假內(nèi)即須立至此練兵之法也其統(tǒng)領(lǐng)營哨各官之薪水欲杜其扣之弊必須從豐兵勇之餉項亦宜分別加增由各省督撫設(shè)立糧臺按月由糧臺點名給發(fā)設(shè)糧臺短發(fā)準統(tǒng)領(lǐng)官申詳告訐以杜侵扣成軍之始應(yīng)發(fā)號褂棉襖皮衣等件均不扣錢恤其饑寒方能得其死力此放餉之法也新練各軍取用機器宜因時制宜改歸一律就近年新制而論步槍以曼里夏毛瑟小口者為佳馬槍以可爾脫為佳炮輕炮以克虜伯格魯森為佳快炮以拿登飛爾哈乞開司為佳此簡器之法也至兵數(shù)多寡統(tǒng)計北洋宜練兵五萬人為一大枝南洋宜練兵三萬人廣東湖北宜練二萬人其余各省每省有萬人已敷調(diào)遣務(wù)須掃除積弊習練操法統(tǒng)歸一律庶征調(diào)乃能得力也

　一重整海軍以圖恢復(fù)也中國創(chuàng)設(shè)海軍之初原議沿海七省后先舉辦祗因經(jīng)費不充故以北洋為發(fā)軔之始春間威海繼陷舟師全沒雖由諸軍之不力抑亦援師之莫繼也夫泰西各國皆以鐵甲快船之堅利雄長五洲故就今日之情事以觀凡地球近海之邦茍非海軍強盛萬無立國之理查德中國從前辦法與西制多有不同其受病亦即在此西國之制海軍可以節(jié)制陸路而陸路不能節(jié)制海軍蓋洋面遼闊軍情瞬息百變必非陸路所能知也今中國則海軍提督須聽疆臣之指揮矣其不同者一西國海軍提督必由水師學堂出身積累而升其于重汽算天文地理各學無一不通無項不熟為各船兵官所服故志趨合而號令行今就北洋而論如已革提督丁汝昌本系淮軍陸將水師學問毫無根柢平日各兵官本輕視之一旦臨陣無論其不知水戰(zhàn)之法即曰知之亦安能號令各船其不同者二各國兵船歲歲考求新理精益求精凡舊械之不合式者必更易之新器之可致用者必訓練之今中國如檔雷之裙網(wǎng)甫經(jīng)購置尚不知法上年大東溝之戰(zhàn)以攻鐵甲所用之尖彈擊倭人鋼皮之快船故倭船雖受創(chuàng)而無大損是用器簡器之不審也其不同者三今欲重整海軍宜于購械而外改定章程選求將帥仿照泰西成規(guī)海軍提督但聽樞府之號令不受疆臣之節(jié)制兩國既下戰(zhàn)書即許便宜行事尤應(yīng)沿海各省一律舉辦無事則分道巡游有事則聯(lián)為一氣不得稍分畛域今春威海告急南洋兵輪坐視而不之視重為泰西諸邦所姍笑急宜統(tǒng)籌全局俟辦理稍有端緒應(yīng)合沿海七省特簡總統(tǒng)大員庶使筋節(jié)靈通聲氣絡(luò)聯(lián)一方告警全軍立至矣目前辦法應(yīng)先向英國延聘水師宿將如昔年瑯威理其人者并多設(shè)水師學堂以儲人材然后派學成各生或出洋游歷或代備資斧分寄各國兵船以資習練天下無不可辦之事但求實心實力以行之耳　一設(shè)立學堂以儲人材也泰西各邦人材輩出其大本大源全在廣設(shè)學堂商有學堂則操奇計贏之術(shù)日嫻工有學堂則創(chuàng)造利用之智日辟農(nóng)桑有學堂則農(nóng)藝飼畜之利日溥礦務(wù)有學堂則藏之富日興醫(yī)有學堂則養(yǎng)生之道日進聲光化電各項格致有學堂則新理新物日出而不窮水師陸師各項武備有學堂則戰(zhàn)守攻取日習而益熟乃至女子亦有塾政聾啞亦有教法以故國無棄民地無廢材富強之基由斯而立至其學堂之制不必盡由官設(shè)民間紳富亦共集資舉辦但國家設(shè)大書院以考取之今中國各省書院義塾制亦大備于八股試帖詩賦經(jīng)義而外一無講求又明知其無用而徒以法令所在相沿不改人材消耗實由于此擬請　特旨通飭各直省督撫務(wù)必破除成見設(shè)法變更棄章句小儒之習求經(jīng)濟匡世之材應(yīng)當先舉省會書院歸并裁改創(chuàng)立各項學堂將現(xiàn)在京師總署上海制造局已譯各種西學之書分印頒發(fā)一面仍廣譯格致新聞及近年新出西史延積學之西士及中國久于西學有成之人為之教習尤必　朝廷妥定考取章程垂為令典務(wù)使民間有一種之意國家即有一途之用數(shù)年以后民智漸開然后由省而府而縣遞為推廣將大小各書院一律裁改開設(shè)各項學堂即民間亦必有自行集資設(shè)立者將見海內(nèi)人士喁喁向風而謂一切工商制造之法貨財之利水陸之軍不能媲美歐洲臣不信也日本自維新以來不過一二十年而國富民強為泰西所推服是廣興學校力行西法之明驗今日中國關(guān)鍵全系乎此蓋人材為國家根本盛衰之機互相倚伏正不得謂功效之迂遠也　以上各條或變通舊制或創(chuàng)行新法臣愚亦何敢謂所言盡屬可行第變通盡利力求富強之道舍此不圖更無長策自來殷憂啟圣多難興邦時局轉(zhuǎn)移之機正在今日伏愿　皇上法五帝三王制作之遺意　敕下部臣疆臣通籌合議斷自　宸衷俯采而施行之上以固億萬年有道之基下以慰薄海臣民之望臣不勝戰(zhàn)栗迫切之至謹恭折具陳伏乞　皇上圣鑒訓示施行謹　奏

　　論中國不能變法之由
今之薄海億兆京垓之眾夫非猶是方足橫目之齊民也哉猶是民也同斯覺識同斯天性國家胡如此之敝官常胡如此之謬士習胡如此之壞民生胡如此之蹙林林總總?cè)諟S困敗孱偷息不自振拔非腦智之僾塞也支體之痿痹也所謂軀體峙立首函清揚聰明不甚相遠者均得有為之人也彼方握朘削之權(quán)享停年之利受推戴之奉不必復(fù)有為于人者無論矣彼疾首蹙頞黎累憂悲終不自得毫無生趣之人何莫不具有自新之質(zhì)點而欲成其重心之力也夫一人者眾體之積也一家者數(shù)人之積也一國天下者百千萬億兆京垓人庶之積也以百千萬億兆京垓人庶之眾人人奮發(fā)人人濯磨人人維其振興之力人人推其變通之效一人自求之眾人自求之推而行省天下亦自求之新法之變雖馳傳鶩置當不若此之亟夫聽善言便計愚者知說之栴良法美意不肖者知慕之人情之所同若聲之相應(yīng)景之相附非鼗鐸之足喻也故淮南曰移風易俗者其唯心行者乎茲是者未遽行審其機焉若寢關(guān)暴纊咸日冀于上者拳拳之忠也天下汲汲之勢非唯兵釁既接名譽牿亡已也汨其所從來之性拘其為無益之業(yè)國俗如此雖名立無害眾庶歸已聲施無窮然猶不以為可者民智之用不彰自私之見不去也乎曹惡者鮮不廢也夫自私之弊豈止今日然哉自傳賢之舉廢而一姓之事興以為天下子孫萬世帝王之業(yè)徒焦思危慮以防他姓之弊王者于是私其天下矣自慎徽時之義廢而資格停年之說起以為非矜慎守舊循行故事敷衍抵塞終身不躋顯榮之位在官于是私其職守矣自辟門吁俊之典廢而制藝帖括之令起以為挾其舉業(yè)即足以幸進何必勞心他務(wù)而士大夫于是私其學矣自賈正商盟之文廢而貪粥兼營之萌起以為我得新法當以自利何故公之他人也而工商于是私其有矣富者貴者以為人之危急無與于我何必勞心以為人貧者賤者自安于一無可為馴至為游手為盜賊為無行而不止滔滔皆是誠呼吁之難也此皆自私之過也夫人之所欲得者名與利耳以今日罷敝贏弱莫究詰之際而能教而子弟擴而心智定一新法以濟國脈得一新義以維天下發(fā)一新學以擴民智著一新學以擴民智著一新器以利民用充而智以敵外國懸而書以遺后世與僅習帖括而幸科第挾苦窳而坐困乏其得名為何如獲利為何如不此之圖坐令一人自私之見積成百千萬億兆京垓自私之見以終淪天下也豈不痛哉今能習知時務(wù)變法究求國家安危之所在者何處無其人也即攝贊之輩委蛇之徒吾亦斷不敢謂有知時務(wù)變法究求國家安危之所在者必盡無其人也然于百十之眾與四百兆光力未發(fā)質(zhì)點未成之人加減而比例之其亦猶太倉之一粟滄海之一塵也庸足濟乎以今日然自私之人行事相阻利弊相欺進止相撓艱阻相軋過相訐善相誣得相惡失相幸成功相忌同類相離如此即一二獨立求治之士而欲天下盡袪其私也庸足濟乎當此數(shù)千年之積習二十四行省之秕弊而進以中外參錯之創(chuàng)局則所謂一二有志求治之士成其質(zhì)點發(fā)其光力握簡勸喻其亦猶一一之勞也庸足濟乎乎前此講求新法而終不得其用至為旅進守舊者所借口誠數(shù)數(shù)也海軍新法也委諸敵國鎗炮新法也喪諸烏合輪船新法也沒諸中飽和約新法也操諸強族關(guān)稅新法也假諸異類織造局火藥局新法也毀諸奸細船政局官書局新法也隳諸狡挾敗諸讒間甚至民間日用瑣屑奸偽之習均由新法而愈增其弊從不知非新法之弊實徒襲新法之名之人誤之也斯其不能變法之所由者此也

我　朝仁厚開基凡百庶政皆循成例廷臣樞輔類至耄耋縱欲有為精察靡繼雖非茍安參迕迭興忍逐外異觀聽攸重豈壯年之所為思報國亦無從也有志之士矢志實學限于耳目絀于愿力袪其常途終罔依蹈人莫不樂其所修而游不用之鄉(xiāng)則竭智終鮮斯其不能變法之所由者又此也國家成務(wù)眾庶懸隔人自為謀各私其利事權(quán)旁落充斥棼溷刪繁汰冗整厘畫一損彼私利失其事畜復(fù)拘聞見智淺識薄所居聆聆不知凡要絕斯冀幸終竟無用巢苕戀幕冀得茍安以故正獲之問于監(jiān)市履豨也每下愈斯其不能變法之所由者又此也推斯故也以至一二獨立求治之士其勢愈孤其機愈窒其情愈迫其言愈危欲施壽命傎倒怖慮匪智匪道罔規(guī)成就寂然以游悔蹉忽焉已邅回世變莫可殫論君子曰天下之不齊氣類之積也氣類之積皆自私之見也夫欲人皆泯其自私之見風同道一豈易言者哉今以裹足之微八股之賤重以　天詔猶復(fù)不行斯民之氣類不齊于此可概見矣周朗之書恭邸之疏言之痛切終尼成議豈燭照而坐遺誠知氣類不齊情參貳終脞錄而無成故渙而莫舉也同光以來格致書院武備學堂同文館廣方言館海軍衙門招商局船政廠相繼興立終成無用非上之不得其道殆皆氣類之私積成意見尋常怠忽實未嘗一日設(shè)身為國家謀也氣類之不齊于此又可概見也八股之科舉雖不變曾未嘗禁人言新學也工商之部雖不立曾未嘗禁人言新藝也樹藝畜牧格致之官雖不設(shè)曾未嘗禁人言新法也夫以中國之事秕敝之多雖日中數(shù)諭諭中數(shù)千萬言何能殫盡乎施之千百年來荏弱之民也王者之道尚馴貴簡使夫詔令紛繁變端百出是非與民休息之道也天下之勢自下而上傳曰造端乎夫婦皋陶曰天聰明自我民聰明天明畏自我民明威吾故謂人袪其私則氣類無不齊氣類無不齊則法無不變法無不變則國無不治誠以積力之所舉無不勝也眾智之所為無不成也夫使氣類之不齊私見不去積重難返守舊紛仍徒欲以臺簡之論口舌之爭吾知其必不能變也雖有堯舜無所措也載重而馬[羸](贏)雖造父不能以致遠車輕而馬良雖中工可使追速是故圣人之為道必因夫民也民之自新當若之何哉為士者恥其國為異族所凌而不汲汲于一第然棄其帖括取古今治亂之道泰西興亡之故搜采翻譯各立書會伏處而誦讀之其為商者憤其利為外人所奪然合其心力聯(lián)為聲氣設(shè)立公司商會無相虞詐究求利弊而共圖之其它為農(nóng)為工咸以講習新法為事互相通濟互相勸勉互相保衛(wèi)視黃種之民如一家視同業(yè)之眾如手足視本國之財為公物視五洲之地為咫尺有內(nèi)諸夏之心有崇圣教之志氣象丕變靡然向風如水附壑吾知所謂太平之世遠近大小若一無隃此也涓涓江河其勢日下吾愿有志于世者相與濯磨而濺滌之務(wù)使袪其私見齊其氣類有相愛之意復(fù)加以行事相勸利弊相告進止相助艱阻相扶過相隱善相稱得相賀失相矜成功相期同類相助開物成務(wù)天下事猶人為也先民云天下興亡匹夫之賤與有責焉言天下至重也匹夫至纖也系天下于匹夫撓天下者匹夫進天下者當亦匪伊異人任也千鈞之衡移于銖兩歌哭之感何關(guān)切身而變國俗獨婦人女子然哉諺曰秋霜降者草花落水泉動者萬物作易垢次夬明亂生于冶剝之不可遽盡也必受之以復(fù)是以君子日孳孳以愛力倡天下欲人自袪其私而以齊其氣類者也邦人諸人同聲相應(yīng)某又烏得為宗周之嫠婦已也

　　論欲自強宜先變法
今年太歲在丁酉為各直省鄉(xiāng)試年分又恰值考選拔貢之年士之握瑜懷瑾者莫不磨厲以須及鋒而試作者之精神與閱者之眼光息息相通幸遇知己則先登拔萃之科繼折蟾宮之桂解褐登朝揚眉吐氣在此時也誠以上之所求者在此下之所應(yīng)者亦在此如磁石之引針絲毫未之或爽二百年成憲昭垂有司奉行罔敢失墜矣雖然蒙于此竊有感焉自通商以來朝野上下漸知拘守成法之軌而講求西學力圖自強之見遂毅然然于遼東挫折之役殷憂啟圣多難興邦循環(huán)之理困極必亨天道固有可憑也夫治國以得賢為本周公躬元圣之資有叔父之尊親為上相猶吐哺握發(fā)留意人材況不及周公者乎宜如何延訪薦達乎是故軒轅氏作而后有風后力牧殷中宗起而后有甘盤傳說周文王后車以載太公齊桓公釋怨而得管仲白水真人繪云臺之功臣太原公子有登瀛之尊士十室之邑必有忠信十步之內(nèi)豈無芳草自古勵精求治之君未聞起乏才之嘆也顧十年之計樹木百年之計樹人作育之道可不講與明太祖以八股愚一世之人才而莊烈之亡也則八股朋友謹具大明江山一座紙糊棺材之誚殷鑒非遙乃膠柱鼓瑟之徒猶云曾李諸公皆翰林出身撥亂反正之勛彪炳寰宇八股朋友亦何負于國哉噫今何世也五洲通商門戶洞開近五十年內(nèi)英滅緬甸法取安南而窺暹羅日夷琉球而圖高麗俄則雄據(jù)東三省之上游骎骎乎有高屋建瓴之勢國家之失地幾何償之縻金幾何外侮迭乘宜思抵御恐非專門擅八股朋友之所能勝任矣柄國者知其然也接通電線筑造鐵路準開礦產(chǎn)設(shè)立武備學堂及西法各學堂雖未特降明詔改制科之成法而諫垣則有武科停刀石改習槍之奏與沈文肅所見大相同策問兼及時事算學亦足見長均有改弦易轍之思因時制宜之想逆料不出數(shù)年必有趙靈武王胡服習射商君定變法之令之事以慰海內(nèi)喁喁望治之情而不徒以老成持重文其茍且因循之失甘受外人之狎侮也說者謂西國之強在密船堅利士卒整齊乃欲文臣以口舌相爭武夫以血肉相薄其勢故嘗不及而不知非也竊見西人無論工商女負孺皆能識字能閱看新聞紙能握管作字通計百人中不能識字者不過一二人中國則百人中識字者不過五六人能寫字者不過二三人若下筆明順尚不及一人學校之衰興人民之智愚系焉即國家之禍福基焉伏之愈于彰之彌顯甚非小故也彼工楷法及膺科甲者流侈然博學自負輒鄙陋西法為藝事不足觀而于實事求是之道格致精微之理絕不關(guān)心考其實際尚出豐潤學士之下而色厲內(nèi)荏大言不慚則又過之似此則甲科人材國家又奚賴焉

　　變法當思務(wù)本論
昔商君變秦法而卒以自敝荊公變宋法而遂肇厲階當其行時非無小效而適貽無窮之禍說者譬諸人方病臌不清其本而猛刺以針水消腫退身似一輕而元氣大喪適所以速其亡則變法二字何可輕言然百年無不變之局即百年無不敝之法因革損益隨世變遷圣人亦不得免焉試觀洪荒之世草昧初開民風渾噩不識不知迨運際中天圣王迭作披以冠裳教以禮樂立準繩制法度士農(nóng)工商胥得其所而獉狉之天下遂一變而為文明之天下及夏商末造否泰相乘湯武崛起宇宙重新而揖讓之天下再變而為征誅之天下其后周衰而七雄僭號晉末則五彝亂華正統(tǒng)之天下更變而為割據(jù)之天下而戎狄之禍遂自此著泊乎唐拜回紇宋賂契丹則益冠履混淆首足倒置以視周伐玁狁漢拒匈奴不可同年而語而天下又為之一變自元及明迄未能定我　朝龍興遼藩奮兵天衢平三藩而討緬甸征西藏而收金川生番回捻無不稽首薄海內(nèi)外罔勿賓從圣神威武震古爍今至康乾之朝化行美俗物阜民豐四民樂業(yè)一道同風視彼周成康漢文景過無不及則又一變至道骎骎乎有三代之遺風也至道光中葉英法美三國關(guān)而入訂約天津海外各邦聯(lián)翩而至自此通商互市海禁大開向之閉關(guān)自守者今則中外雜處也向之窮鄉(xiāng)僻巷土風渾樸者今則康莊四達車馬喧闐也向之市湫溢今則層樓高聳且庵宇之外復(fù)有高懸十字之架內(nèi)貯洋琴音韻悠揚宣講福音者則彼之所謂禮拜堂也至任重致遠向惟蒲帆十幅錦轡雙銜盡日馳驅(qū)不過百里今則風輪火管電掣星馳加以火車之速率如報載歐洲諸國及俄西卑里亞等處之鐵路造成計時祇須一月可環(huán)地球一周神速如此恐古之指南不足與之較長挈短也其傳遞信息則電線往來千里一瞬制造器物則運用機軸力少功多自來水取用不竭電氣燈光垂數(shù)里以及軍械之制則鳥槍變?yōu)槊踊鹚幾優(yōu)闊o矣前膛之炮變?yōu)楹筇乓优e凡化學算學光學聲學輕學重學電學醫(yī)學礦學天文格致之學泰西人士昕夕講求不遺余力泄天地之奇蘊聯(lián)中外為一家是千古之創(chuàng)局亦千古之變局也然我臣工每尚夫粉飾朝野競狃于晏安東方之釁不開馬關(guān)之約未訂尚變猶未變也今腹心之地近如蘇杭沿江上沂以至滇蜀人民輻輳之區(qū)無不通商設(shè)埠畫租界辟洋臥榻之旁容人鼾睡而尚不亟思夫變計不猶高臥積薪之上火未及而謂之安乎于是海內(nèi)之談時事者競思效法泰西一飲一食一物一御亦必西式之是尚甚且如曩見某報之論中國服式亦欲改易西裝一省工料二便作事云云噫此何言歟彼見日本之改正朔易服色而乃不知輕重不審名實竟欲變夏以自附罳仔之例俗士不識大體較腐儒不達時務(wù)其蔽尤甚且即日本而論處處善學西人而此二者則徒更成憲駭聽聞而無當于富強實效竊以為未善善學者在取其神而不襲其貌探其本而不泥其末也中國自吾通商館有方言之設(shè)堂有武備之名制造有廠招商有局亦未始不步武西人然三十年來國勢日即貧弱償金失地覆敗相尋而未能振起者何也其弊正在有名無實而不深求其本也其本維何亦維以四民之中實力整頓因勢利導生聚而教訓之而富國之基強兵之要即可成之以反掌是在當軸者知所先務(wù)而已謂予不信請觀泰西諸國之所以致富強者當恍然于本之所在矣

泰西諸國所以致富強者在重商務(wù)故各項公司巨者數(shù)盈千萬每由國家為之維持保護商局不遺余力中國則以壟斷為賤丈夫視之漠然上既不盡力以護持下愈難擴充夫場面是以大公司之屬華商者曾不數(shù)覯一任洋商利權(quán)獨攬滿載而歸蚨飛不返漏難填人民暗受其剝削國家元氣亦大傷茍不亟興商務(wù)何以挽回利源竊因今已風氣大開商情踴躍即如繅絲紡績等廠向惟滬上寥寥數(shù)家而去歲以來日增月盛其余蘇杭各埠亦爭先集股設(shè)立此種公司暨大銀行等內(nèi)地湖南江西諸省民情樸陋素不喜外洋風尚今鄱陽湖一帶及湖省各內(nèi)河亦均遍置小輪船拖載貨客并植立電線以速郵傳各省督撫又委派監(jiān)司大員為商務(wù)督辦以定商界天津則創(chuàng)造鐵路以達漢口官商合辦頗為得手其蘆溝橋一帶歸胡蕓楣大京兆督辦者今冬本可告成近因秋汛盛漲永定河決口致有壞之處當經(jīng)派員查勘設(shè)法修葺大約明春定可蕆事余省支路目下雖未興工行見以次舉辦商務(wù)之興此其矢意者日人一殆天之所以啟中國乎誠能去粉飾戒因循屏虛文崇實效常設(shè)商務(wù)一局該督辦于畫界事畢常川駐局整頓商務(wù)凡制造紡績開礦鑄銀各項公司均歸綜理其向有專局者或會同籌辦或分任其勞此外商務(wù)之有裨大局者或官提其綱商卒其業(yè)或商舉其事官助其成總期官商聯(lián)為一體有利必興遇有洋務(wù)交涉尤當力持大體不涉矜張不懷私見與諸巨商遵照章程公同商辦官積習如掛名等事虛靡項務(wù)須一律屏除推而廣之英法美德等富庶之區(qū)均當廣集股分漸次設(shè)立華商公司以敵西商在華所收利益實事求是行之數(shù)年民困有不舒商情有不振者吾未之信此目前之要務(wù)中國之轉(zhuǎn)機也然國之致富在于商商之得力在于工傳稱衛(wèi)文公奮發(fā)中興曰通商惠工是工與商相需為用自古已然今泰西于工藝一道尤為悉心研究制一器皿務(wù)尚新奇造一幣帛必極精致各種機器妙制天成自家用什物以及軍國之需鎗何以快何以靈輪艦何以堅城壘何以固無不煞費匠心底成絕藝俾見者幾疑鬼斧神工不可思議藝也而進于道矣以中國之大人材之眾何竟無一人巧思獨出與之相抗哉良由中國視工藝一道較諸商人尤為卑賤大家聰穎子弟斷不肯令習此雖年常調(diào)派生徒出洋學習上等之質(zhì)已屬無多且以工匠等事往往鄙夷勿屑間有一二稍窺門徑亦不為國人所重或且置散投闌不得一施其技亦誰樂而為之今欲振商則考工誠不容緩試觀日本通商之始國人炫泰西各物爭相購置財用大絀執(zhí)政患之因令國人不惜工本逐一仿造切磋經(jīng)營不數(shù)年盡得其術(shù)凡西洋所出之貨無不一一具列雖其質(zhì)稍遜而厥價甚廉自是不特進出之貨日稀且出口之貨日廣從前財賦之流入他國者今且以次收償矣獨我中國猶承其敝每年東西洋貨進口至數(shù)十百萬有增無減大宗出口惟絲茶兩項敵工洋藥且慮未勝余若鐵路輪船一切制造切須重價以招洋匠其費更難悉數(shù)為今之計宜亟設(shè)工藝之科或統(tǒng)歸商務(wù)局辦理廣招學生擇資質(zhì)穎悟者分送出洋交給星使令習各藝比年一考其技三年有成則給咨回華仍交商務(wù)督辦照給以洋匠工資分派各局辦事并教生徒生徒中有出類者亦當不次超擢優(yōu)開薪水如有獨運錘爐制成妙器為眾稱賞者援西例給予憑證俾專其利則薄技片長群思砥礪數(shù)年之后安見中國器物不更精妙入神反獲他國之利哉是商之裨于國而工更急于商矣固無俟終日而矣

但工商能裨益于國不能不待養(yǎng)于人收天地自然之利濟工商日用之需本中之本農(nóng)事尤宜講焉周官為理財之要而于農(nóng)桑畜牧意更拳拳即外洋諸國于種植一道亦無不加意勤求中國古時賤工商而重農(nóng)民輟耕者已多今世風浮靡俗尚奢華彼農(nóng)家子田舍翁偶游都市見碩腹大賈居處赫輿服輝煌頤指氣使儼似達官固屬望而郄步即百工小販旦晚休息或緊衣松辮徜徉街市或呼朋引類酒逍遙較諸冒暑沖寒沾體涂足終歲不自暇逸者大相懸殊喜逸惡勞人之恒性且計其一年所獲或不如商人之一轉(zhuǎn)移良工之一奏手見利思遷又人之恒情邇見滬上肩輿負傭役食力之流及婦女之為人梳傭繅絲紡紗包火柴揀茶葉毛等類大都蘇松一帶農(nóng)民憚于耕種來自田間或且甘為龜奴蕩婦其強而黠者拆稍滋事漸入流氓而衣綢食肉其鄉(xiāng)人見之轉(zhuǎn)深艷羨轉(zhuǎn)輾援引歲有所增現(xiàn)既廣開商埠恐鋤雨晴之輩釋耒耜而別謀生計者更不乏人多一疲民即少一農(nóng)民本業(yè)之荒深堪慮且自鳽片盛行粟禁弛向日栽種惟川滇及江南之徐州浙江之臺州等處近因鶯粟一畝較諸田禾利可三倍漸推漸廣各省都有不為早籌良策將來侵占田禾無所底止食之者眾生之者寡年雖豐稔而倉廩難充目下滬城米價最上者每石幾至六元厥價之昂實所罕見中等之家食指繁者已頗形竭蹶設(shè)遇水旱偏災(zāi)何堪設(shè)想雖未必悉因以上二則所致然此二則實已大妨農(nóng)事但國人吸食鴉片未先禁絕遽爾禁種鶯粟勢必全購?fù)庋笥拿褙斖脚d怨謗挽救之法將何所施則亦曰今日者地有余利民有余力所奈生谷之土未盡墾山澤之利未盡出游食之民未盡歸農(nóng)耳亟豈貴菽粟以重食本立限制以杜侵軼薄賦稅以勸農(nóng)工納游民以興地利通飭各郡清查農(nóng)田統(tǒng)計一郡栽種鶯粟止準三成有逾此額仍令改藝禾稼其向來未種鶯粟者以后不準將稻田改種違者以地入官并于鶯粟之田加賦五成禾田則減二成以資貼補往歲遼陽各屬被兵毀室焚巢哀鴻靡集今直隸永定河又決大興宛平等縣被災(zāi)之民至數(shù)十萬眾議捐籌振財力俱窮且勢難為繼老弱填溝壑壯者散四方馴至流為盜賊處置愈難移民就食古有成規(guī)昔魯國大旱臧孫請治城郭以工代振是年雖饑不害中國北境曠地甚多各省自發(fā)匪擾亂荒廢之地或無主承管或棄置未辟者亦復(fù)不少宜令各省遍查荒地極之河濱山麓悉征入官計畝造冊廣聚經(jīng)費設(shè)立農(nóng)政一局置備耕田牛器分招災(zāi)民仿古計口授田之法令之開墾相厥土宜如萬不能種禾稻者方準種雜鶯粟等項嚴編保甲令里正隨時查察其偷惰及肇事者重懲不貸三年有成責以官賦耕鑿之暇設(shè)近處遇有礦產(chǎn)即可令此輩開挖以工代振我邊鄙流民以無恒產(chǎn)至美國金山等處傭工輒被該處土人驅(qū)逐陷害星使唇焦舌敝無可如何聞之令人發(fā)指誠得在上者?；荻踩终l忽輕去其邦而陷于不測之地乎無曠土無游民而富國之基立富民之道全

至進而教之則在宏通之士應(yīng)變之才我朝取士之法承前明舊制偏重時文意在發(fā)明經(jīng)義經(jīng)明則行修身修而齊家而治國而平天下推而廣之或不難舉而措之覘經(jīng)濟于文章科名遂重于天下但小試文題主試者每好出無情截搭以見巧思而防抄襲割裂圣經(jīng)支離瑣碎殆不暇計鄉(xiāng)會墨卷尤多空套支架成篇就文論文大抵國初諸作胎息深醇文氣渾樸透發(fā)題旨語多警策而怠處亦復(fù)不少故揣摩家每節(jié)取一二語以奉為金針不能通篇均稱也其余漸尚詞華務(wù)取調(diào)高響逸而文體已為之一變道咸以來變本加厲專襲詞調(diào)一味庸熟求工于對偶之間或抄襲他題佳構(gòu)竄易數(shù)字套入己文陳陳相因如涂涂附而體格逾卑近以閱卷諸公欲得清矯拔俗者以挽斯弊而詭遇之士遂為陸離光怪之作屈佶贅牙以矜高古總之文體雖屢隨時變要皆浪墨浮無關(guān)根柢好之者或以闡彰圣學與疏注同功抵之者則以畫角描頭等諸優(yōu)俳雜劇甚有謂制藝之作坑盡天下儒生禍較始皇尤烈此則言之過激我朝名臣碩輔彪炳異常其以時文名著指不勝屈是有德者必有言既具經(jīng)天緯地之才何難作且夫嘗謂之語窺豹一班可以知其全體也然全才難得士各有能或此工而彼拙或彼密而此奇特之士往往苦八股束縛而見擯有司庸陋之儒或且恃剿襲之功而謬登甲第即使鑒衡悉當棄取至公而所習非所用一旦臨民刑名錢谷尚且委諸幕僚而欲其審軍民之利弊辨外洋之情偽其可得乎改弦更張殊不容緩但我中朝自有制度賢傳圣經(jīng)豈容輕廢祗當以舊典之中參酌時宜以求實效當今試士制藝之外尚有詩賦策論及諸雜作其中惟策論最為切用漢代賢良治安諸作大儒經(jīng)濟俱見于此奈近來試策全失本旨其空策一味敷衍照抄題目令人發(fā)笑固無足論即所謂實策亦祗搬演故實嘗觀鄉(xiāng)試中諸生之填實策者每糾聚十余人各書籍出題后或經(jīng)學或史學各認一門轉(zhuǎn)相抄換倘于次日摘而問之則亦茫無頭緒此等實策亦屬何補欲捐虛矯之弊收有用之才曷若亟改時藝遵尚漢策科歲小試則問以經(jīng)史子集以觀其稽古之力記誦之功務(wù)在援古證今詳明愷切典試者亦不得故搜僻典徒令索諸陳篇至鄉(xiāng)會試必須策以匡時之經(jīng)國之謨及兵刑政教防邊綏遠諸大端以征其才識學力凡指陳切當有裨國是者尤當擇尤采納見諸施行逾著成效則不次超遷其天算地輿礦電汽機格致諸學或以奇才異能別錄一科考取后從舉人之例一體會試并注明某途出身以便將來量能授職其有巧思妙制足資時用者由國家代籌項以助其成并令總辦其事俾專其利務(wù)使各盡所長才無遺佚而奇特之士誰不爭自濯磨以副千載一時之遇由富國而強兵本安內(nèi)以攘外祗須握其本旨一轉(zhuǎn)移間不難軼宋唐而躋三代又何必胡服改元枉尋直尺紛紛然變祖宗之大法逐霸國之末務(wù)哉

　　中國利弊宜變通治法為善后議
從來治國之道在乎立法而立法之道因乎時勢時勢無百年而不遷則立法無百年而不變孔子曰殷因于夏禮所損益可知周因于殷禮所損益可知所謂損益即變通之道者也是知圣人處此亦斷不能墨守成法常沿此舊習者也治國之道與治家同士之后不能常為士有因商而致富者矣農(nóng)之后不能常為農(nóng)有因工而建業(yè)者矣其中固有自隳其業(yè)者然亦固有不能守其業(yè)而不能強之守其業(yè)者即天之生物因材而篤之理亦王者謀國因時制宜之意也我　朝自定鼎以來　圣　圣相承勵精圖治超越漢唐媲隆三代然當時風氣未開政惟內(nèi)修財不外溢民康物阜　國庫充盈在上者僅知黼黻休明歌詠盛世在下者僅知耕田鑿井未見兵荒不知安而思危遂致逸則生怠空言補救者出而泄沓之風開矣巧為爾縫者多而蒙蔽之習成矣迄乎泰西各國叩關(guān)貿(mào)易合五大洲冠裳相接貨物相通租界則愈充愈廣輪舶則愈來愈多交涉之事既煩高下之情立見處處不能爭先在在相形見絀然雖暗受其侵欺猶可相安于無事不意倭人借端起釁擾及邊圉似不難率我雄師立除小寇況二十年來講求武事費資數(shù)千百萬使倭人片甲不回尚不足為驚奇駭異之事而乃將遇之輒遁兵遇之輒潰堅船利炮名城要隘拱手而讓之甚至遣使和戎赍書返往不特明損　國威抑且大傷　國本是豈倭之非我敵哉亦我氣之不能振耳氣之不振習之使然也武將怠玩于外文臣泄沓于內(nèi)坐使　圣明孤立左顧右慮真如賈生所言可為痛哭流涕長太息也而人民則尚守率土之義故一聽捷音則眉飛色舞閭巷額慶一聞警耗則發(fā)怒眥裂恨不食倭人之肉而寢其皮足見我　朝厚澤深仁有以入民之深者也然民心雖固足征　國運之靈長而民氣不張難卜疆之效命故凡農(nóng)工商賈之流無不翹首以望和議之成以便其身家之計此亦因循虛憍之氣有以中之故不能如倭人困獸之斗志命以爭耳為今之計既不能與倭人爭一日之雄而挽回積習振作頹靡無不可與天下爭百年之利則當變通成法為善后之計庶幾民心日固民氣日振　國本立則　國威自張矣爰抒筦見以備土壤細流之擇也一曰科目之宜變也國家培養(yǎng)人才原為經(jīng)世之用也今之科目進身者問其經(jīng)世之學何在大抵皆為帖括所即有一二自謬通才經(jīng)經(jīng)緯史然亦不過作紙上之空談而究無裨于實用在　朝廷亦知時文試帖之無所用而不能不以此取士者成格限之也士子亦知時文試帖之無所用而舍此別無進身之具遂不能不朝摩名稿夕誦時文以有用之精神耗于無用之地不幸而青氈坐守并農(nóng)工商賈之不如幸而黃榜名標問錢谷兵刑而不悉汨沒人才之具冀此若矣今試復(fù)鄉(xiāng)舉里選之法勢必有所不能則莫如改八股為論說則有才者得以盡其才無才者自不能以掉弄空文雜字面以圖塞責四子五經(jīng)仍不可廢邑試府試院試以及省試部試　廷試亦不能驟行變動擬邑試正場題或四子或五經(jīng)論說一篇時務(wù)策一道二場則試以天文輿地格致諸學各就其所專以別優(yōu)劣如此已足覘文理之優(yōu)絀才識之淺深專門之詣力不必多所考竅致士子增旅費之愁閱者滋比較之惑邑試取中若干送府試府試取中若干送院試未取者不得與送院試取中入學之后即分別咨送各局為司事仍送省試省試取中之后分別咨送各學堂為教習各衙門為幕友仍送部試俟取中之后乃授以官如此可以免尸位濫竽之誚可以絕夤緣奔競之風可以免士子仰屋之嘆可以鼓人才奮興之志取一人得一人之效庶幾才藝各具利弊盡知又安有身臨南面形如木偶者哉

若武科則更宜改革方今火器迭興弓刀石均歸無用且海禁宏開尤宜水陸并習演放鎗炮最為緊要擬分內(nèi)外二場外場則打把上竿縱跳諸技內(nèi)場則令寫演鎗演炮臨陣攻敵防御諸法武生多不識字向來默寫武經(jīng)均請搶替閱者亦視為具文置不深究不知習武者亦當粗通文藝可以誦讀兵書且可稍知自愛即后日身膺專閫亦不致目不識丁任僚友吏胥之弄文舞弊大抵今之視武不如文以鄉(xiāng)人愚人目之故不能收經(jīng)武之效習武者亦以鄉(xiāng)人愚人自待自視不如文員故不能盡武事之長甚至甘為不肖忘廉鮮恥聚賭窩娼武斷鄉(xiāng)曲地方目為痞棍官府視為贅疣此皆考察之未周位置之未當也擬邑試府試院試皆如文例取中入學之后即編入營伍分別授以口仍送省試取中之后授以外委千把之職仍送部試取中之后即升營守之職如歸水軍者一如陸營之例久久行之則天下之兵皆從考察而得上下一氣易于訓練人數(shù)整齊營規(guī)自肅不特國家無廢材之患而地方亦無騷擾之徒當有事之秋亦無庸招募以妨農(nóng)力經(jīng)武之效其在此歟一曰學額之宜減也人謂取才宜寬用才宜嚴不知取才亦宜嚴也大抵天下不才者多而才者少若寬以取之則勢必不才與才者并進而足以淆用才之識一不慎而不才者在位矣一不才在位則眾不才皆有幸進之心若取而不用則與不取等反生觖望之心致啟夤緣之習欲遏其流何如清其源之為得耶今日之政多失之于寬不得不以嚴濟之俾知進身之不易自當發(fā)奮攻苦而不敢少逸其身心人知發(fā)奮攻苦則不患真才之不出也亦有取之果才而用之未必皆才者然既嚴于棄取之途自易別于用舍之際所謂嚴者嚴于取才之額非嚴于勵才之途也各直省一千數(shù)百州縣統(tǒng)計學額不下二萬余人歲科兩試三年所取不下四萬余人每科省試統(tǒng)計不過一千余人取中者亦不能遂有所為而未取之數(shù)萬人若更聽其自沈自浮而無可位置取才如此之寬寬則視才必輕又安望有真才之出哉試以減半取之則三年中尚有二萬余人茍寬其取才之途嚴其取才之額精其用才之識天下之才其可勝用耶一曰學校宜整頓也育才與取才相為表里學官之設(shè)原以教一邑之人才而今則幾如虛設(shè)即月課一文亦勉符成例而已學中之人多有終學官之任而未經(jīng)識面者又遑問其有所教耶即有所教亦不過時文而已矣方今時務(wù)迭興需才孔亟　國家既設(shè)立各學堂以培天下人才然僅能于通郡大邑之區(qū)設(shè)立一二且額有限止不特窮鄉(xiāng)僻壤不能皆以廣庇之即各直省亦不能處處仿行擬令各州縣各設(shè)義塾延請教習就其性之所近因材而教不愿入者聽不必給膏火經(jīng)費輕則易于創(chuàng)辦不能拘成格門類多則易于奮興俟成材入學之后即許出塾如此無壅塞之患久久行之所謂天文輿地格致諸學及各國語言文字不難家喻而戶曉至家喻戶曉之后不必入義塾而家塾自多授受者矣至能家塾授受則不必添設(shè)義塾而人才日見其奮興不必過籌經(jīng)費而立法可期諸久遠　國家根本之計舍此別無良圖矣

一曰風俗之宜正也　國家節(jié)財之流開財之源莫如崇尚節(jié)儉世俗浮靡之風至今日而巳極服食起居之費無不倍蓰于昔而最害者莫如鴉片一種竭民之財耗民之力　國家亦深知利害申明禁令無如其積弊日深屢禁屢弛幾于無法之可施不得已重加厘稅欲困民以蘇民為不禁而禁之法而吸之者不悟饑寒凍餒所不惜傾家蕩產(chǎn)所不若再不嚴加禁止恐染之愈廣吸之愈眾將盡一國之財而皆溢于外洋盡一國之人而均歸于無用擬先飭各省禁栽鶯粟違者科以重罰然后與各國重訂條約之際議將鴉片永禁進口聞日本于此禁甚嚴民間竟無一吸食者故兵少于我而氣倍于我未始不系乎此也雖洋藥稅一項為　國家進一大宗驟然去此或恐不足于用然有此一而　國用未必賴以展舒所謂百姓不足君孰與足也使于各項稅下加征以補此缺毋使　國收其利民耗其本僅為目前之計也民本耗而　國本不更傷乎此不待解人而知者矣一曰冗員之宜汰也古盛時設(shè)官分職各有專司所以國無曠官官無曠職自漢唐迄明雖官制迭更大抵官簡則權(quán)一倚重而勤慎自生官煩則事紛推諉多而因循日甚從古以來如出一轍乃官之數(shù)至今日而愈多官之弊亦至今日而愈甚就京官而論各衙門各設(shè)司員皆有定額其余則為額外夫額外之設(shè)所以備缺額也然但如額數(shù)已足敷補調(diào)而今之額外有數(shù)倍于額有十倍于額有二三十倍于額以致數(shù)月不得一差終身不得一缺即勤慎者日日趨衙而一無所事而怠[惰](隋)者閉戶不出理亂無聞國多一無職之曠官猶家多一無業(yè)之子弟非有損而無益者哉若外省則更有甚于此者軍旅之事疆吏任之而又設(shè)軍需局府庫之事藩司任之而又設(shè)籌餉牙厘等局刑名之事臬司任之而又設(shè)清訟局筴之事運司任之而又設(shè)綱鹽局若云局之所以設(shè)原以佐各衙之不及則一總辦足矣而會辦焉辦焉提調(diào)焉且會辦辦之不止一人也總理者如此分任者可知矣試問為國家辦事計乎抑為安插曠官計乎其弊由于繁文之為重以致責任之不專試減一分繁丈則省數(shù)員曠官自不難漸漸刪汰并官省職而事事皆求實際矣一曰捐例之宜停也欲汰冗員須停捐例　國家經(jīng)費支絀捐例開以濟目前本一時權(quán)宜之計非長治久安之策也夫人之納粟求名者豈真有懷才欲試之心報　朝廷之念其初富紳大賈僅為顯榮之計尚無大害久之求名之念迫而為謀利之心卒之名利兩得滿載而歸于是求官之人愈多求利之心愈固不特懷資者冀得什百千萬之利即貧無所賴者亦且羅省掘鼠以為孤注之一擲國方捐官之利以濟民官即攘民之財以國是不啻收其本而償以息也且償以什伯倍蓰而靡有底止償以十年數(shù)十年而若無窮期中飽之局固結(jié)日深國計之促若不系乎此而未始不系乎此也現(xiàn)在各省人員日形擁擠大吏乏疏通之術(shù)屬僚多觖望之心如將捐例永久停止則仕途可以清流品可以正且無此終南快捷方式之徒則人皆各奮其才各安其業(yè)亦何致以捐官為謀生之退步以做官為起家之利藪哉雖捐班之中非無出色之員然捐之時以資為憑斷不能以人為憑者也不以人為憑而欲于捐班中求人才不亦乎難哉

一曰廉俸之宜厚也漢宣帝詔曰吏不廉平則治道衰今小吏皆勤事而俸祿薄欲其毋侵漁百姓難矣宋太祖曰吏員冗多難以求其治俸祿鮮薄未可責以廉與冗員而重費不若省官而益俸旨哉斯言欲懲吏之貪而去貪之道不外是矣今之廉俸自大吏以迄佐貳或萬金或數(shù)千金數(shù)百金數(shù)十金不等以官制之懸殊誠不能不分高下然高下太甚遂不能無不均之慮夫人孰不欲富貴即一微末之員豈無父母妻子之養(yǎng)冠婚喪祭之用慶恤饋向之施而區(qū)區(qū)廉俸所入其能足于用乎既牽于私室之憂安能專公家之應(yīng)之繁衙門之費奚止數(shù)倍于廉俸而為州縣者或數(shù)千或數(shù)萬或數(shù)十萬必滿載而歸試問此數(shù)千數(shù)萬之資其為廉慮而欲求勤于公事廉于地方者自百不得一矣　國家任事親民之官州縣為最州縣廉俸數(shù)百金至千金為率而酬應(yīng)之繁衙門之費奚止數(shù)倍于廉俸而為州縣者或數(shù)千或數(shù)萬或數(shù)十萬必滿載而歸試問此數(shù)千數(shù)萬之資其為廉俸所得乎抑非廉俸所得乎固不待智者而知者矣當今之時處今之勢若專恃廉俸不特奢侈貪墨者萬不敷用即勤儉清廉之員亦必左支右絀者矣且大吏之用未必優(yōu)于州縣州縣之用未必省于大吏故擬大吏之廉俸不能再減而州縣以下之廉俸不能不增必使足于日用而后裁其陋規(guī)平其耗羨凡地方出息皆實征實解　國家多費數(shù)百萬廉俸即為小民留數(shù)千萬脂膏一轉(zhuǎn)移間吏治清而國培矣國培而國庫充矣谷祿平而天下猶不治者未之有也　一曰兵制宜變通也用兵之道因乎時勢斷不能拘泥成法綠營之制當時非不盡善無如法久弊生養(yǎng)成疲玩初雖不足御外侮未始不可以靖內(nèi)憂繼乃非但不足以靖內(nèi)憂并不能緝盜賊綠營之兵至此乃真為無用矣知為無用而未聞裁汰者成法泥之也發(fā)捻之亂立功者多出募勇群知勇之有用故一有禍亂則東招西募倉卒成軍平時養(yǎng)無用之兵臨事籌無源之餉軍事未有不敗國用未有不促者也方今中國大勢不在內(nèi)憂而在外侮御侮之道以海軍為先海軍以戰(zhàn)為守陸軍以守為戰(zhàn)二者不可偏廢擬設(shè)水陸二軍如綠營之額以六成為陸軍四成為海軍另行挑選訓練陸軍分駐各省通都要隘之處海軍則歸輪舶務(wù)使兵皆足額餉不虛靡將帥不能一日無戰(zhàn)心則平時自勤于操演兵士不使一日有逸志則臨事不至于張皇如是則綠營可以刪長江水師亦可以刪大抵能靖內(nèi)憂之兵未必能平外侮能御外侮之兵未有不可以靖內(nèi)憂此一定之理也且兵力以合而厚兵權(quán)以一而專水陸二軍各設(shè)一知兵大員以統(tǒng)領(lǐng)之庶征調(diào)不致掣肘臨敵可以同心餉不多麋而兵皆收效又何難縱橫海上與列國爭雄哉

一曰鐵路宜廣開也兵法云兵貴神速各處防御不能兵力之皆厚征調(diào)援兵在所不免現(xiàn)在外敵之來多用輪舶所謂出其不意攻其無備一聞警信始調(diào)援兵陸則車水則船數(shù)千里遄征不能不需時日諺云救兵如救火援兵方至御兵已潰致援者亦不能得力此道途迂遠之弊也如各省皆有鐵路可通近者朝發(fā)夕至遠者三四日可至俾御兵亦知援兵之期可到軍心不懈竭力抵敵自無怯潰之患矣非特便于調(diào)兵也而三軍未發(fā)轉(zhuǎn)運為先倭氣不靖以來海道阻梗在在仰鼻息于他人此亦無鐵路之弊也即承平之時可以便民可以利國且鐵路與電報相輔而行僅有電報不過得空信而巳而于實事竟無裨也雖天津已小試其端頗為得益而不能推廣開辦者半阻于經(jīng)費之浩大亦當軸者未嘗統(tǒng)籌大局之故耳擬就最緊要之處先行開辦廣招股分設(shè)立公司使知鐵路之有益庶漸推漸廣劑百物之平而奪山川之險舍此別無良策矣一曰制造宜精究欲開鐵路先求制造現(xiàn)在雖設(shè)制造局無不仿照西洋然即刻意摹仿而各物等仍須購備自他國故必先求本原之所在利權(quán)庶不外假無論軍械一切無不出諸機器能造機器則各物無不可造矣泰西各國講求制造日新月異而歲不同其所棄置而不適于用者始售之中國中國不惜重價以受其欺說者謂泰西本不欲欺人奈中國明眼者少侵蝕者多上下其手自受其欺耳至軍械一種光為受害倭人所用之鎗亦購自泰西自北省開釁以來到處潰敗雖由兵將之懦弱亦由機械之未精均謂我之鎗炮不能及倭人所用之遠豈泰西厚于倭而薄于中哉良由倭人能講求制造不受其欺耳嗣后　朝廷當飭各國使臣悉心講求何者為良何者為窳購樣仿造雖不能駕而上之亦不致受人欺弄若再因循既不善制又不善購使國家費無數(shù)資財而盡置無用之物不亦可惜者哉一曰礦務(wù)宜整頓也欲精制造先資煤鐵中國地大物博甲于天下宜延請結(jié)實可靠之礦師集資開辦毋使中輟茍得其法則長久之利源也今開平礦已有成效不難仿而行之若礦務(wù)一興則小民得衣食之資家國收倍蓰之利今之仰給于國而尚嫌其不足將來國將仰給于我而反見為有余天不愛寶地不愛財在人之能取耳亦何必徒震驚于泰西之富強哉

　　論變法宜詳審弊源
今天下競言變法矣曰船宜堅也炮宜利也鐵路宜舉行也商務(wù)宜振興也礦務(wù)宜講求也五者富強之本悉心行之不獨仇可復(fù)地可還而欲耀武歐洲吞噬兩球亦在指顧間矣無何行之未久合股者告虧本矣制造者告無成矣昔之有利者轉(zhuǎn)瞬間百弊叢生矣此何故也不詳審本源故也中國屢遜于歐洲者非人不巧金不多而事事因循事事舞弊積習成風牢不可破必欲變之為富為強者無他亦詳審我之弊病本源如何耳吾則粗心而行非徒無益而又害之而今其急行者有二其急變者有三歐洲各國君主者有之民主者有之民共主者有之要皆上下相通貫絡(luò)一氣博采議以審精微于都會州郡均立議院廣設(shè)學堂學堂者造士也議院者滌弊也欲政之無弊必先開議院欲官之得人必廣設(shè)學堂今沿海雖增學堂得與肄業(yè)者非大員子弟即世家之親戚彼錦衣玉食嬌惰習慣不獨不究微旨索底蘊而望其無怠無荒安其故常者幾幾乎難矣則士何由精士不精則人材無出人材無出縱欲變之為富為強烏可得也此學校不可不廣也今號曰通變變?nèi)酥L變?nèi)酥畟ナ且捕┒几魇÷视膳f章畏官虎狼所謂博采芻蕘貫串聲氣者未聞開一院一局也甚至偶語者指為誹謗明晰者斥曰妄言一網(wǎng)打盡任我賣缺任我受務(wù)使郭金盈笥吳錢滿篋而后已如此不想其無弊而望其寡弊也難矣此議院不可不開者也　世祖章皇帝入主中夏民心不一伏莽良多故從龍將士分為三族設(shè)為八旗[贍](瞻)其家室以鎮(zhèn)撫天下可謂仁至厚法至密也不知一生二二生四二百余年十代已千人矣昔之[贍](瞻)者數(shù)兩今之[贍](瞻)者數(shù)千兩博施濟眾堯舜病諸然不[贍](瞻)則失　祖宗之仁愛[贍](瞻)之則耗舉國之巨巨耗則海防諸費無所出諸費無出依然積弱也此八旗不可不通變者也泰西各國任官擇賢惟才是與茍無當雖士子下之茍有當雖皂隸上之其立俸也縱使裕如其致仕也必有半俸顧內(nèi)顧無憂則外事克當而我國任官者尚且薄俸致仕者安望半[贍](瞻)必欲實其廉責其清也勢必有難者如御史君之耳目也不外五百兩耳縣令民之師表也不外一千兩耳為養(yǎng)家室乎抑雇奴仆乎雇奴仆則家室無養(yǎng)養(yǎng)家室則奴仆無雇此際之虧空錢糧通同舞弊滔滔者天下皆是矣就令或有陋規(guī)或有美缺優(yōu)劣不等亦未必互相瞻顧者此官俸不可不通變者也泰西各國選民入營壯為戰(zhàn)兵剛為守兵強則回籍以教鄉(xiāng)團俾步伐止齊測算槍炮務(wù)期精通嫻熟而后已故戰(zhàn)則有勇知方守則固謀謐靜回則優(yōu)游林下無呼饑寒而我國有事則招之無事則汰之汰之散兵四掠之乞丐成四旬關(guān)餉四兩月廩猶復(fù)扣其衣掛短其紋兩食尚不飽責以死戰(zhàn)將欺兵者千次百次兵欺將者一次二次關(guān)東諸役可為明鑒也此兵制不可不通變者也夫弊竇多端固難洗刷而就此大端而論之欲興大利而行之藉曰富強誠恐翻為貽害何也治國如治病也元氣羸弱本屬無恙及寒邪偶感而醫(yī)者不審誤投參苓則風寒入里而其身岌岌可危矣曉之者曰參苓誤也惟今之際莫若去寒邪用柴辛則里邪清表復(fù)投參苓佐以魚肉斯病平復(fù)碩大無朋矣我國太平日久積習成風猶羸弱受寒邪也仿泰西之大利猶劑以參苓也而議者不去弊端誤投參苓特恐風寒補里病入膏肓此其時雖盧扁難與為力矣

　　中國變法宜審所先論
蒙以中國稍知變法因縱論及之曰嗟乎法無千古不敝即無千古不變者也易曰窮則變變則通老子之言曰有治人無治法惟在上者知所變而善所法則雖變而不詭于正夫是之謂通難者曰安石之作法非不欲革故而取新也卒之疑謗交起遂傷宋室一代元氣其法若彼其變?nèi)舸瞬蝗缙湮鹱円膊恢彩嘤诠耪咭踩酥冎疄楹σ嘀冎疄槔跷粽呙乐犛谟⒁部炼惻笆蛊鋾r華盛頓起舉英之內(nèi)政而變之普之蹶于法也法人限其兵額其時卑士麥起舉普之內(nèi)政而變之法之踣于普也割地兩省其時爹亞起舉法之內(nèi)政而變之即如日本之受劫于諸國窮蹙開岸有西鄉(xiāng)隆盛大久保利通等起而日本內(nèi)政亦為之一變藉曰不變與夫變而不審所先吾不知諸國之法何以至今不敝也然則中國其知此乎中國近十年亦稍稍有知變者矣創(chuàng)海軍練水師武備之重設(shè)為學堂奏立?？蒲油鈬鲉T教習講究此至亟也即外國之為中國謀者眾口一詞靡不以練軍為急務(wù)然訓練之多材器械之利用舟車之轉(zhuǎn)運外國之所長即為外國之軍務(wù)也一旦練兵勢必需此則西人之勸我練軍意可知矣不然外國之內(nèi)治可取者實多不此之講而為練軍是謀哉誠以內(nèi)治修則外侮自禁國可百年無事兵即可百年不用美之兵力不及歐洲各大國而能自強土耳其昔日之雄卒窮于兵以墟其土地其明證矣故蒙謂中國不知所變則已中國而知所變必自內(nèi)治始而軍政漸次舉辦其內(nèi)治奈何一曰設(shè)議院二曰興新學三曰勸農(nóng)事四曰拓商務(wù)此四者大廷之章奏草野之口舌言之長矣請申其說

古者皇帝清問下及芻蕘不遺葑菲戰(zhàn)國以前挾策之士滿天下自秦始皇禁誹謗忌諱滋多蒙挾之士噤聲短氣而戎禍自此亟矣謀夫孔多是用不集與其發(fā)言盈廷莫執(zhí)厥咎孰與于盡人得言擇善而從故西人議院有上中下三等十年前日本伊藤相國勸中國設(shè)議院廢都察院格于舊制相仍未改今雖六卿臺諫時上封事而有其責無其權(quán)下者可知矣周之東遷也孱弱可極已謂其未遽亡者清議之力居多而今顧若此歐西各國有公學普舊為法所制一旦發(fā)奮舉鄉(xiāng)學培人材國卒以振日本變政之初盡將歐西各國新書分別翻譯布之學校懸為功令今日翻譯書多翻譯一書假以年月兼可翻陳出新行見風氣與民智俱開不啻家為喻而戶為曉也近則中國習西人語言文字雖眾凡所考求都非實力其化學雷學重學光汽諸學亦未深究則所謂講新學者又若此食者生民之大命也西京明詔孝弟而外厥重力田西人農(nóng)課立于學德國近設(shè)百五十處均置莊田備試至于種植各法亦能補人力所不足其所以日求其精者以上有獎勸也中國人多怠惰業(yè)未必專即使一藝能精又爭相膺鼎官不之禁也上無所勸下無所興矣內(nèi)地所產(chǎn)不給必藉安南暹羅販運入口宜夫中國農(nóng)產(chǎn)所入歲僅三百兆縱古有土化土宜之別勸以農(nóng)官而稻人所掌不講墾荒積貯溝洫之制蕩然何有于西法則農(nóng)事之不力也又若此民食重則民生自厚商原以通財者也西人則運流暢旺出口之課英則歲值二千七百兆兩德則歲值一千三百兆兩中國商務(wù)之值乃止二百十七兆兩蓋泰西有商部立專官中國雖設(shè)招商局以官統(tǒng)之而民之受欺于官屢矣出口以絲茶為大宗近則絲茶之務(wù)未見起色論者多欲購?fù)庋髾C器以省人力不知用機器焙茶其法不宜于嫩茶人力為較勻也絲則近來所出多不柔軟滑澤由于未得西法雖用機器繅絲亦不過省力而已外國漸講種茶飼蠶諸法而謂中國能專其利乎加以奸商攙雜偽貨厥風未絕則商務(wù)之不振也又若此總此四端已生百弊即昕夕講此尚恐不繼而為武備是急哉兵多則餉巨　國家餉源非裕各省防兵舊額未裁欲練新軍先裁舊額今年雖奉　嚴旨各處裁去無多而且專練洋操必有洋師指授近以德員教習彼國必令其以教習兼統(tǒng)領(lǐng)設(shè)其國與我有釁彼必紛紛告退即不然我軍之可用者日與相習亦惟其令是從焉已無已練兵亦有一法軍屯一法今斷不行惟多辦鄉(xiāng)團無事則農(nóng)也有事則兵也暇則教之時而獎之有不爭相振拔者乎洋操不過步步有法耳我誠不愆于步伐則止齊何異于洋操且操作熟其血氣方剛淡泊甘而嗜欲亦寡潛消內(nèi)患隱御外敵以視綠營各防兵衰老者多其一二少壯則酒有之吸有之相懸萬萬矣總之內(nèi)治為軍政之本百爾所司既肯念亂宜日以治民降等為大辱蓋歐西互洲領(lǐng)事駐于人國祗各保護其本國人民商務(wù)遇有詞訟及科罪之類悉歸本地官訊判此通例也惟于東方如中國日本突厥及波斯阿富汗越南緬甸暹羅朝鮮與中亞細亞諸小國寄寓之人民不肯歸其國約束遇有訟案悉由領(lǐng)事科斷他國固不暇論若中國亦同一邱之貉耶日本曩與各國修約以刪除客官治民為第一義各國待以平等許入公會識者是以嘉日本之能守法也中土欲修內(nèi)治安知不克一伸其權(quán)而易所謂變則通之變詎不諒歟

　　論變法
方今觀地球大勢治化日盛前時著有成說恨言之恐未詳盡今不揣愚謬再引申其說以供當世芻蕘之采焉每謂地球之大無論何國必有許多舊制舊俗如欲其國之興也必有勇猛堅毅之人將其舊制舊俗有不可行于今者概從變置乃可為治何以言之觀土耳其與企列交爭企敗而土勝推原其故由二十年來兩國未嘗宣戰(zhàn)惟土耳其深謀遠算儲糧聚兵不遺其策企列則以承平日久民不知兵故一旦失和土兵壓境企人便不能戰(zhàn)是皆平日守舊而不維新居安而不思危之咎也雖然敵國相爭勢所時有惟我英既為歐洲大國何獨不能聯(lián)約友邦止土企爭亂之端作息事寧人之舉乃我英竟不出此毋亦于土耳其為有私乎然亦未可盡為我英咎且為歐洲諸大邦咎當土企戰(zhàn)事方酣之日我歐人之在其地者目擊情形知兩國殺傷人數(shù)已屬不少曾報回本國欲為兩出首俾歸于和奈此時企列國人不自知其力之薄不肯干休殆兵盡糧匱始聽從我歐人代為言和而事勢至此其國之敗窘亦已甚矣雖悔之其何及乎此謀國者所當取鑒而作未雨之綢繆也不獨土企然也溯自一千八百七十六七八年間俄與奧地利戰(zhàn)俄人輕敵莫有志奧人則慎重其事倍逞雄心俄軍遂為奧軍所敗而其后且不敢蔑視之焉可知強弱眾寡本無定情惟有備始能無患觀前月奧君主往俄修好俄皇欣然方于宴飲間追論前年戰(zhàn)務(wù)謙讓未遑是奧本小國而大國不敢誰何必其有以自立致俄君亦從而重之耳夫俄固天下之雄國也顧自彼一千八百七十六七八年時奧英德法合縱擯之而俄始不敢逞則是俄之重奧亦重諸國之能有約也企列雖自招侮而一敗涂地備受土國之凌侮實亦由英人煽動其中耳歐西各國勢成騎虎君臣上下?？钟袦缤鲋湽手拼菩挡贿z余力近日意大利王嘗宣諭于議院擬增修戰(zhàn)艦議員實心籌議項以應(yīng)度支俾海軍練成勁旅將來東方或有事機可乘更得為長駕遠馭之用且我國之貧民近亦不少如或從國稅項下加抽指撥興動大工猶可以工代賑亦目前之急務(wù)也記前數(shù)月竟有民人行刺于朕想亦因貧窮滋甚無以自存故為是狂率輕生之舉耳則加修戰(zhàn)艦之工為一舉兩得誠不可緩觀列國之君處心積慮務(wù)以能變?yōu)榈谝涣x天下尚有無事之一日乎英國素稱善國郵政之費及今猶有議改至極輕之數(shù)俾小民得以便于通信不至艱于郵費至閡隔聲氣也故其民人又當倡論謂郵遞一事于省會大埠之處尚有人如期報送鄉(xiāng)村小市則未能如此辦法居鄉(xiāng)老弱婦女人等甚為不便此后須從王家派撥多人分往各鄉(xiāng)堡專司遞送信件方為至善至電傳音信一項應(yīng)改自電線公司報送至三咪路外始能取回送報工費在三咪路內(nèi)者不能索取若能如此減收國家年入計祇欠收銀三十六萬余磅僅當一小戰(zhàn)艦之價而舉國均受其便如此何樂而不為乎英人事事求變通盡利不獨此一二也

更觀其經(jīng)營南北阿非利加洲所至之地黑人受化政治日新如電鐵路郵局學堂天文臺之屬無不有效奧地利亞在東半球之東南素為野蠻所居荊棘縱橫草木荒穢自英人占據(jù)此理開采金銀各礦商賈所至霧集云會今聞英人之出居其地者更有增置海艦修筑炮臺儲備軍械之議加拿大本法屬土自英人占取后所在商務(wù)亦無不極意推廣及今且有英倫貨物運到加拿大概從免稅之議計英倫年上抽收貨稅所入僅在一百三兆三十六萬余磅年中所支用已在一百一兆七十九萬一千余磅其余僅存銀一兆五十六萬九千磅并除去海軍戰(zhàn)艦支用銀五十余萬磅又除支南阿非利加洲軍餉二十余萬磅又除減收郵費三十六萬余磅此外蘇格蘭阿爾蘭各省學堂并英君主登極六旬之期所應(yīng)辦之慶典需費尚屬不少故統(tǒng)計英國本年國用須轉(zhuǎn)借銀三兆半磅始足敷用又英屬烏絲倫亦本荒僻之地自英人經(jīng)商到此今亦稱為富美之區(qū)年中所征貨項尚屬不少除用度外存銀五十余萬磅將成巨修添戰(zhàn)船以自保疆圉亦可知英人無論國中屬境布置周全誠變易之得其道矣至于俄國西伯利亞鐵路已向東筑至中國東三省今仍擬向歐洲展筑至奧地利亞其鐵軌之長計有八千八百六十九咪路如果奧國許其建筑尚須待至一千九百一年始能筑成且筑成此路則歐美兩洲人之欲由西而之東者倍形快便如前時由倫頓至加拿大過日本須歷二十八日之程始能抵埠如路成則無須過加拿大可由倫頓直過至維也納附火車約十四日而抵日本矣俄奧之間有此鐵路勢將日漸興起而握全球之樞矣若日本三島之國與中國本同為積弱之邦維新以后能改變而自戰(zhàn)勝中國之后不免夜郎自大矣日前檀香山偶禁日人登岸日本領(lǐng)事奏報回國即調(diào)有兵艦數(shù)艘到埠以兵威索賠川資檀主不允日人遽欲動兵賴美廷預(yù)調(diào)兵船到彼處以從中調(diào)處禁抑日人使不能輕舉妄動不然檀島不將蹈中國之覆轍而受日人之毒噬乎歐美各國近百年倡明君民共主之義大開議院故才識明達之人皆得直抒其所見而因以得是非之公然所舉議員亦僅男子之事而婦人無與焉因思天地生人陰陽平權(quán)聰明所賦亦斷無厚于男而薄于女故英國議院中曾有人特申其說擬并女子中有才識明通者一體舉為議員現(xiàn)雖此議未定使人人皆識此義變而通之而人才不可勝用矣何苦自為限制故謂治國者當破除舊習務(wù)須變通以求至善能始自立不然一成不變敵國將環(huán)伺而起有不即亡者哉

　　新政策自　　　　　
英人李提摩太

天下之土地由狹而漸廣也天下之人民由少而漸多也中國當堯舜之時禹貢九州島之地古之所謂中原者約為今之山西直隸山東河南陜西數(shù)省及湖北江蘇安徽之半省其時人民戶口之數(shù)雖不可詳考大扺數(shù)百萬千萬而止耳地大而人少故國家養(yǎng)民之政及生民各謀自養(yǎng)之法皆沛然而有余及漢唐以來戶口之蕃增至五六千萬各省或有余或不足國家于是有賑恤之政而生民患貧患寡不均不平之弊遂生及至　熙朝承　天膺運休養(yǎng)生息　屢朝以寬大為心干嘉之間天下戶口總數(shù)陡增至四萬萬是較漢唐又多八倍矣人民加多而土地不加辟則財產(chǎn)物業(yè)之數(shù)亦毫無所增向以一人食之而有余者今以八人食之而必有所不足也此必然之理也不獨中國然也泰西各國莫不然英國三島之地三百年以前戶口不足千萬及后生齒日益蕃庶而四面距海土地無可擴充乃不得不廣造舟船通商于美洲非洲印度各處而商途所辟彼此均利貿(mào)易大興夫遠適異國昔人所悲英國之民亦豈不欲安居故土哉地小人眾養(yǎng)贍無資其輕于遠出者情有所不得已也商旅足跡所經(jīng)如美澳非三洲人稀土滿不知耕作英人商于其地者乃代為開辟墾種久則安家業(yè)而長子孫以有余補不足交易而退各得其所人者天所生也天既生之不能不謀所以養(yǎng)之故今日萬國大通天之道也仍欲閉關(guān)絕市者逆天者也此時中國情形按方里人數(shù)地狹人稠加倍于當日之英國而咸豐以前沿習舊法杜絕外人致有失和之事幸賴　皇太后圣明主持于上恭親王及各大臣洞達外情承陳宣化于下和議既定商埠乃開內(nèi)亂旋平外交益固海內(nèi)外之人喁喁然向風慕義以為此后交相益交相養(yǎng)交相利遂將永保太平矣不意癸未甲申以后忽有人持主戰(zhàn)之議廣征船增置甲兵冀以一戰(zhàn)張威復(fù)嘉道以前之舊制殺機所召遂有好戰(zhàn)之法國乘之復(fù)有習戰(zhàn)之日本繼之棄好從仇竟釀去年之禍故戰(zhàn)之一字上逆　天心下逆人心亦決非　皇太后恭親王當日講信修睦協(xié)和萬國之心不過二三愚人不學泰西養(yǎng)民之妙法單講西國槍炮之勢力欲以挑釁興戎取功名如反掌耳今幸　皇太后深宮訓政仁覆萬方　皇上天縱聰明博學多能綜貫中外天人之理恭親王及各大臣咸洞悉本原和衷共濟不惟欲中國安且欲使薄海內(nèi)外萬國之民舉安此心即天心也此道即天道也此理即天理也惟欲使萬國舉安必須安中國今日中國之要事莫亟于養(yǎng)民養(yǎng)民之要事莫亟于新政約而舉之有四事焉皆應(yīng)亟行變通改革者一曰教民之法二曰養(yǎng)民之法三曰安民之法四曰親民之法然欲行新政諸法必須延請精通各國時務(wù)頭等在行之人則凡事自無不妥善而中國興盛矣

　　新政策　　　　　
英人李提摩太附

上天無親中西萬國一視同仁順天者存逆天者亡此萬古不易之道也自通商以來五十余年矣中西各國往往因細故失和其失和之故由于彼此語言文字不同遂生隔閡一言以蔽之曰不通而已矣既不通則無心失禮既失禮則惹干戈于今萬國既有往來則彼此之情理應(yīng)互達其中如有一國止知本國之事不知外國之事止讀本國之書不讀外國之書則交涉往來遂不得不受虧損此必然之理也竊考中西各國治國之法中國有四事焉皆應(yīng)亟行改革者一曰教民之法二曰養(yǎng)民之法三曰安民之法四曰新民之法請得而備言之

一教民之法　今日中西交涉隱受巨虧必須使中國君臣能通中西各國之情并通本國上下之情事勢方無隔膜辦理一切乃能適得其平欲通中西有四事焉　中國　天威咫尺不敢直言必有人焉將各國政教之大凡剴切敷陳上達　宸聽一也　宗室近支王公日后皆須柄政必須選派十人分往各國游學二也　京外各大員及十八省督撫之子弟應(yīng)各遣派出洋讀書數(shù)年周知外事三也　中國京外正途人員如翰林等官應(yīng)派通古今識大體者百人出洋分門學習四也

　欲通上下亦有四事焉

　一曰立報館欲強國必須富民欲富民必須變法中國茍行新政可以立致富強而欲使中國官民皆知新政之益非廣行日報不為功非得通達時務(wù)之人主持報事以開耳目則行之者一泥之者百矣其何以速濟則報館其首務(wù)也

　二曰譯西書中國舊學閱數(shù)千年決不可廢今既與萬國來往則各國通行之新學亦不可不知增之則有大益不增則有大損譬單輪之車未嘗不可以行遠然改為雙輪牽以駿馬不尤穩(wěn)而尤速乎各國新學均有專書應(yīng)先設(shè)局籌延聘通人將西學由淺而深由約而博由粗而細廣為翻譯俾不識西文者亦可深通西學則譯書其要圖也

　三曰建書院泰西之新學非一國之學一人之力也此國有新法焉彼國從而效之合萬國之通人以臻茲美備惟其有益于國有益于民而已宜于各省各府及通商大埠建立書院延聘各國專門之通儒分類以華文教習或參用西文

　四曰增科目中國科目意美法良不可廢也惟題目不廣只講本國之事不知各國治平之法考西國讀書不獨為作官并有益于各業(yè)而設(shè)每十人中能作字者率有七八人中國僅一二人學者既少人才益布蓋由三年一科取士太寡專講一門其道太隘若不立新法以廣榮途終瞠乎在人之后應(yīng)請明發(fā)　諭旨增設(shè)中西一科每年每府取進中西學秀才約百人每年每省中式中西學舉人約百人每年中式中西學進士約百人每年殿試　欽點中西學翰林十人學費有限濟濟多才方駕大地矣　此四事者皆教民之善法可以通上下之情備中西之益應(yīng)請　國家增立廣學部將報館譯書書院科目四者皆由學部總攬其成庶若網(wǎng)在綱有條不紊矣

二養(yǎng)民之法　中國各省生齒蕃庶就現(xiàn)在情形而論每年饑凍而死者至三四百萬人之多其茍延殘喘宛轉(zhuǎn)于溝壑中者尤指不勝屈豈惟民哉即京外各官除數(shù)要津外其余所得薪俸多半不能自給其候補人員艱窘尤難名狀士之未達者就幕與館歲入僅百數(shù)十金猶非捷足不能得舍此則更無生計似此艱窘之情狀為天下萬國所無也中

　國本大富之邦而使民困苦顛連至于此極者何哉皆未得養(yǎng)民之善法耳養(yǎng)民之法大綱有十

　一曰通道路鐵路馬路國通行則貨物流通歲省無窮之運費居者行者皆獲大益買者賣者無一偏枯矣

　二曰捷信音通國設(shè)立郵政局國家歲省驛費數(shù)百萬歲增信費數(shù)百萬而官民上下皆便

　三曰開礦產(chǎn)既有鐵路轉(zhuǎn)運靈通各省礦產(chǎn)均可開采地中無用之坭土皆變?yōu)榈厣嫌杏弥疸y矣

　四曰墾荒田東三省及西北各省均有閑荒道路不通悉成棄地既有鐵路移民開墾以無主之地養(yǎng)無業(yè)之民何致困苦流離流為盜賊

　五曰勸工作一手一足之工僅餬其口今用機器則一人可作十人之事一日能成十日之工獲利既多家給人足

　六曰造機器西國機器初興亦慮奪貧民生業(yè)不知非奪業(yè)乃改業(yè)增業(yè)及機器日廣而生計轉(zhuǎn)增緣工作所成貨物充牣發(fā)售外國多且不特漏卮無憂而本國分利之人日少生利之人日多此生眾食寡又大學理財之善經(jīng)也

　七曰開銀行中國之患貧由地荒人眾而現(xiàn)銀日少既開銀行可行鈔票以萬金之資行萬金之鈔鈔本相抵永無弊端而一萬金之資已得二萬金之用

　八曰鑄銀元各國錢法皆國家自鑄實操輕重之權(quán)皆有金銀銅三品惟中國僅鑄銅錢而金銀闕如故必藉錢莊乃能流通然衣食此間者數(shù)百萬人皆分利之人也一家有數(shù)閑人其家必貧一國有數(shù)百萬分利之人而國安得不蠹乎

　九曰保商賈商賈流通貨物隱為國家調(diào)劑盈虛必使長保利權(quán)乃可多征稅課必使交受其益乃能量取其盈各國享通商之利而中國獨受通商之害者不知恤商故也

　十曰刻報單泰西各國君臣上下每行一政舉一事事前事后規(guī)條賑目均有報單列之通衢登諸日報謀皆預(yù)定故辦理無游移事可周知故內(nèi)外絕欺蔽耳目既一心思自專廓然大公利皆興而弊皆去此又舉行新政防貪去詐之根源中國所亟應(yīng)防辦者也

三安民之法　中國百姓之所以不安者其故有二曰外患曰內(nèi)憂此二事者皆危險之極如不思患預(yù)防妥籌善法無論內(nèi)憂外患均可以立致危亡非細故也欲安民有二法焉一曰和外二曰保內(nèi)和外之道有三

　一曰通好立和約遣使臣通好之跡也而此之所論者其心夫中西之合譬如陰陽陰陽既和而后天地能生萬物有所偏廢則造化之生機絕矣各國遣使來華實為修好不為防患必須碻知此意推誠相與無詐無虞乃能彼此相安嫌疑不起

　二曰萬國太平會有國有家者各為其私人之情也一二國之私交自必以威權(quán)相壓若付諸眾大國之公論則維情與理可以服人如西國維也納之約是已中國應(yīng)相助各國維持大局共保太平始得與于公會公法之列

　三曰聯(lián)交今日事勢岌岌可危公論亦恐緩不及事必應(yīng)暗聯(lián)有大權(quán)大德思保大局之國以為己助中國此時定何主見非外人所能知即亦非外人所敢議譬治病者必深知受病之源乃能下藥也惟今春有一良法上之南北洋兩大臣如能照辦不致有今日之?？滔虑樾斡侄喔兦胺ㄎ幢乜尚星曳桥c講求交涉通達時務(wù)之宏才另籌他計斷無萬全之良策惟就此時而論如不與外國商一數(shù)年和睦之法恐此后事機日迫雖欲整頓內(nèi)治而永無閑暇之時矣故和則大安也大利也不和則大危也大害也中國于此宜何去而何從焉

　保內(nèi)之法無他惟使斯民各遂其生士農(nóng)工商各安其業(yè)而已其道有四

　一曰化偏私中國之學者有漢學有宋學有清學有金石考據(jù)詞章之學有專言中學者有兼通西學者各行其是各適其宜如大匠之取材無分巨細良醫(yī)之選藥不問溫涼惟其合宜中病有益于人而已偏重則皆非也

　二曰籌項中國此時內(nèi)治外交需用甚巨舊法籌無濟于事且流弊甚多必須得各國籌最善之法用各國籌最精之人始能計日刻期立解燃眉之急中國地廣人眾數(shù)年之后百廢俱興矣

　三曰修武備兵者所以衛(wèi)民也中國敗之余尤應(yīng)亟行整飭必須改用西法延訂西國之精通戰(zhàn)陣者與中國良將訓練海陸各軍然后紀律精嚴不致為人所侮茍非及早經(jīng)營至有事之時始行召募譬人饑餒難堪始行播種其庸有及乎

　四曰勸新法德之勝奧因德人創(chuàng)造一后膛新槍遂獲全勝中國事事步人后塵何能出人頭地如有人創(chuàng)一新法造一新器實有益于保民之事者國家應(yīng)籌撥項密助其成他日始可收其用中國之大能者豈曰無人無以勸之又不能助之誰復(fù)憂國忘家甘心力乎且在華之西人亦有能創(chuàng)新法救國者豈可棄之而為他國所用乎要之保內(nèi)之法尚多此四者至為切要不可以一日稽延者也

四新民之法　中國各省官紳士庶仁賢甚多極深欽佩惟惜大半深恨外人不思各國猶各省也中國秦漢以前一省亦一國耳此深恨外人之心顯與天心相背故言合者天道也言分者非天道也上天仁愛欲永免戰(zhàn)爭必將使中外一家一合而不再分也決矣第深恨外人之故由不通外國之情譬售麥者設(shè)肆于市忽見有售米者來遂深惡之痛詆之謂米有毒可以殺人有是理乎五谷皆養(yǎng)身之物天下各教皆養(yǎng)心之法愿從何教聽其自然今守此教而痛詆他教猶之售麥者痛詆售米者之有毒害人也明理之人當不如是印度日本初用新法多得教士之力自此以后水乳交融永無教案而國勢之興也勃然中國最重五常唯仁為首與西教之愛人如己同出一源各國好善之人見地球各國養(yǎng)兵之費每日需銀六七百萬兩惻然憫之所愿與中西善人勸化萬國永息干戈不以權(quán)力治天下而以道德治天下無論何國歡若一家此性命之大原而中西各教之宗旨也

　中國五十年來失地賠銀之事屢矣非謀國之不忠也亦非當事者一人之過也由于中國皆未得善法且未得行法之人耳今中西萬國來往若只知本國之事而不知外國之事猶聽訟者只聽一面之詞萬不能秉公判斷必事事有誤欲得善法必先通外情而中國所恃以通外情者有六

　一多見西人素諳洋務(wù)之員西人來則必見見則必談故見聞較廣第所見皆雜色一隅之見非專門博學之士故不能普行西國諸善法

　二閱已譯之西書西書之已譯者不及萬分之一所譯之要書不及千分之一欲以盡明西事能乎不能

　三閱日報中國報館主筆人無一洞達泰西之大事奧理者主筆人既不洞達閱報者又安能洞達乎

　四派學生出洋此法固善借成材止數(shù)人余皆半途而廢以任大事力所難勝

　五派使臣分駐各國既不通外國語言文字為期亦僅三年焉能通達各使臣所著日記言西國之事頗有合者然疏舛訛誤之處實多倘　國家輕信其言豈不轉(zhuǎn)誤大計

　六京師同文館設(shè)館之始意美法良第人數(shù)無多所學太淺中西并騖絕少專精即使有成亦猶一杯之水欲救車薪之火豈可能乎

　以上六事皆中國所持以通外情考新學者而不知皆皮毛也糟粕也外行也掛一而漏十也噫難矣惟事勢如斯已成迫不及待可奈何無已則有俄羅斯日本之成法在借用他國之人而派本國大臣與之合辦行之十來年華人一切熟諳然后自行經(jīng)理非惟俄羅斯日本然也即德法兩國初行鐵路之時亦莫不然非惟泰西諸國然也中國　圣祖皇帝于欽天監(jiān)亦曾參用西人皆有大益而無小損惟中國合辦之大臣必須素通西學年在四十歲內(nèi)外者精力方可有余辦理方無膈膜耳惟年高有功于國者可按西法歸家養(yǎng)老仍有俸祿

　論中國目下應(yīng)辦之事其目有九

　一宜延聘二位可信之西人籌一良法速與天下大國立約聯(lián)交保十年太平之局始可及茲暇日重訂新章

　二宜立新政部以八人總管半用華官半用西人其當用英美兩國因英美早經(jīng)立約雖復(fù)失和絕不開戰(zhàn)公請他國調(diào)處兩國皆無忮心皆不好戰(zhàn)最宜襄助中　朝耳若某某者英人之杰也某某者美人之英也得此數(shù)人總管新政與中國四大臣合辦如木之有根水之有源也其新政應(yīng)辦各事選訂各國專門名家之人分任其責均派中國大臣合辦如水之有支流木之有枝葉也

　三中國地大物博鐵路實富強之本源刻創(chuàng)議興辦至總署條陳包攬者甚多既不深知何能別擇應(yīng)調(diào)西人某某到京考校仍電請西國辦理鐵路第一有名之人年約四十歲者與之商辦因中國通國鐵路非二十年不能成必須年力富強始能始終其事并派中國二大臣與之合辦

　四某力強年富心計最工在新政部應(yīng)總管籌借各事以中國管理財賦之大臣合辦

　五中國應(yīng)暫請英人某某美人某某隨時入見　皇上以西國各事詳細奏陳

　六國家日報關(guān)系安危應(yīng)請英人某某美人某某總管報事派中國熟悉中西情勢之人為之主筆

　七學部為人才根本應(yīng)請德人某某美人某某總之此二人名望甚高才德俱備可與中國大臣合辦

　八陣戰(zhàn)之事素未深諳應(yīng)請專精此事之人保薦人材以備任使

　九以上各事應(yīng)請明發(fā)　諭旨將新政有益于國有益于民不得不行不可不行之處剴切宣示今天下讀書明理之士樂于從事方能日起有功

　以上四法認真辦理期以二十年內(nèi)外之杌隉可以平中西之形跡可以化天下萬國至精至良已行已驗之善法均可傳之中國每日至少之數(shù)可增入一百萬金每年至少之數(shù)可增入三萬六千萬金百姓足君孰與不足再者英國國家每歲入銀二百兆磅合中國銀一千兆兩五分之合二百兆中國得之亦當不難矣君臣士農(nóng)工商皆富何必患貧患寡無米難炊憂賠費之不易償慮借之不能歸楚哉譬農(nóng)夫種地之時須只借銀購買籽種秋成而后百倍豐收除還所借之資仍獲無窮之利若無力購種而不敢借銀自甘餓死智者不為也此事在中國二十年前早經(jīng)舉辦延至今日事機已迫受害已深果能迅速舉行中國尚有得半之望倘再遷延貽誤恐燎原之火立見焦糜滔天之流實時昏墊無窮大禍近在目前雖上有堯舜之君下有周公之臣亦斷不能起此不能起之沈延此不能延之生命矣蓋中國之病始也痿痹不仁而已今則中風矣血瘀入腦矣惟此一方可以回生起死當此死生呼吸之際乃尚有人刻意阻撓則是誤國庸臣與庸醫(yī)殺人何異且所誤殺者固其君也其父也其子也中國素談忠孝慈愛萬不能忍心害理甘心亡國無耐不通萬國之大局故不覺則偏見而反見失禮而失信惹禍無窮惜哉痛哉茍愿奮發(fā)圖存務(wù)于十日之內(nèi)電召此總管新政之四人入京其余諸人亦宜封凍以前一律趕到蓋稍遲一日至少必自棄百萬兩而喪師失地之憂更有非意料所及者外有俄法日本等國亦不乏能人皆可隨時延請襄助中國以保各國長遠太平之象李提摩太往來中國廿有五年踐土食毛彌感　皇太后　皇上　皇恩之浩蕩辱承明問不忍不披瀝上陳伏惟　鑒納奏請速見施行中國幸甚大局幸甚至于中國事勢之危急辦理之不可再遲除此法外更無他法則天下萬國及中外明智之公言非一人之私言也

　　以愛力轉(zhuǎn)國運說　　　　　
汪康年

國者何也以其能自完固也質(zhì)點相切而成物若未受空氣之改變而質(zhì)點未相離則同類之物必無能損之理若金類然必已銹蝕而后見殘于同類之金否則必有刃而后能錘銼之也若木類然必已腐朽而后見殘于同類之木否則必施以削而后能錘擊之也惟國亦然與他國同立于地球之上而獨見弱于他國則必其本質(zhì)已有內(nèi)離者矣內(nèi)離者何失愛力是也夫起于相忘者終于相絕起于相愛者終于相成是故農(nóng)與農(nóng)相愛則通力合作轉(zhuǎn)相告語凡播種辨土可以新法行之矣工與工相愛則居肆成事互相勸勉凡購器造物事事可仿制矣商與商相愛則集貲易廣謀事易就凡公司行?？扇缌侄⒁邮颗c士相愛則得失相較善否相示凡置書立會可并時而起矣官與官相愛則善法相告過失相救凡興利除弊之事可一旦行之矣疆臣相愛則救災(zāi)捕盜設(shè)防治水之政不分畛域而彼此形跡之見可盡除矣卒與卒相愛則勝相讓敗相救而失伍棄軍之事可免矣將與將相愛則進止攻守互相應(yīng)援而無彼此不相顧之患矣若夫上惟愛其下也則恩威互用而下必不忍蔽其上官惟愛其民也則寬猛相濟而民必不忍疾視其官將惟愛其卒也則賞罰平均而卒必不忍輕棄其將且以全國之愛力愛其君則君益尊以全國之愛力愛其國則國益固以攻則克以戰(zhàn)則勝以守則完相愛而后能相相而后能相固是以愛力生強者也

夫責國之強必求器械之利士卒之勇將帥之武糧糈之足然是四者咸強國之末務(wù)也非本務(wù)也鷹之鷙由于嘴爪然安嘴爪于燕雀必頓失其鷙則以嘴爪是也其所以用此嘴爪者非也鷹之全體固皆與嘴爪稱者也犀之猛由于齒角然使安齒角于麋鹿必頓失其猛則以齒角是也其所以用此齒角者非也犀之全體固皆與齒角副者也然則不以全體之愛力生強而但求強于整軍經(jīng)武得乎項羽百戰(zhàn)百克而卒見滅于漢則以項羽之愛力不如漢也竇建德王世充之徒非不足以抗唐也而愛力不若唐則卒并于唐故英之保黨公黨設(shè)心不同而其為英則同美之共和黨合眾黨議論不同而其欲富強美則同普已蹶而忽興法將亡而復(fù)振以國勢雖衰而愛力如故也蓋惟其相愛也則必求所以相存求相存則必求所以自強是故農(nóng)夫荷畚執(zhí)鍤之時工人審曲面勢之時商人操奇計嬴之時雖各營其私而心思所注則咸在于國雖以傭賃販豎之微咸不敢以國事為后于是必思所以旋轉(zhuǎn)此國事者必思所以改革此政法者必思所以監(jiān)察此用事之人者如此則雖欲不強不可得矣

夫相愛也者非僅相愛而已也有相愛之意則行事相勸利弊相告進止相助艱阻相扶過相隱善相稱得相賀失相矜成功相期同類相助如此則不期成而自成矣相忘也者非僅相忘而已也有相忘之意則行事相阻利弊相隱進止相撓艱阻彳目傾過相吁善相誣得相惡失相幸成功相忌同類相離如此則不期于絕而自絕矣然則察善敗之由審勸道之宜有國者宜何從焉

中國迭更艱阻而猶晏然無振作之意說者謂其守舊法也謂其多掣肘也謂其意見之歧也吾以為由于不相愛也其仕者以為我惟求敷衍抵塞終身不失官而已遑恤其它士以為我工制舉業(yè)即足以自進何必勞心于他學商以為我得新法當以自利何故公之人工以為有利便之法宜秘不示人富者以為他人之危急無與于我何必勞心以為人是以通商數(shù)十年來坐視強族之逼處國勢之危險利權(quán)之全失而未有共謀一事特創(chuàng)一業(yè)以開維新之景象者公司屢創(chuàng)而屢蹶商會雖有而如無至若學會公會則尤未有見端蓋西人之事皆賴眾人之心力而后能成之而中國則斷無合眾人心力以成一事者嗚呼愛力之失人心之亡也人心既亡欲求國勢之能振將何所必乎

今夫中國之人不能食于故土流離海外幸而成立又不得保護有被侵奪于他國者如此則失愛力于我之旅民矣編戶之民賦稅未缺平居則官吏侵擾過當饑饉則任其轉(zhuǎn)徙而莫或過問如此則失愛力于我之居民矣工商以其巧力餬口而厘稅無定章保護無定法以致折閱失貲無算如此則失愛力于工商矣隸名卒伍無事則克其名糧有事則驅(qū)之前敵罷歸則任其流徙甚有為丐盜者如此則失愛力于武士矣士讀書求官然濫其取而狹其入官之途有窮老不能自存者如此則失愛力于士子矣求俊秀之人行之海外而貲之學學成則不復(fù)問使求食于他國如此則失愛力于學人矣嘗以貲藉得策名仕版然屢改其銓選之方又不思所以維系之以致不能活八口則失愛力于入仕之人矣有位于朝者既已委之事而寵之官然祿不足以給其養(yǎng)使不能無他營如此則失愛力于在朝之人矣用是之故有權(quán)藉者專為欺蔽侵漁而不顧其上富者寧懷金待寇而不肯以資軍實士以不與外事為賢良民以茍免為得計甚至比不相知聞北方饑寇而南方鐘鼓貧賤之人聞富貴者之傾覆則引為慶幸同國之人而相待乃如此環(huán)顧全球諸國未有如是者也

夫愛力甚者先自愛其國內(nèi)其國而外諸夏內(nèi)諸夏而外彝狄春秋之義也是以春秋內(nèi)大惡諱內(nèi)大夫卒日凡以殊異于外也孔子曰不愛其親而愛他人者謂之悖德然則不愛己國之人而愛他國之人者獨不為悖乎然而今日之事有異于此西商正稅值百抽五華商完厘則有例內(nèi)之追求有例外之苦索西人日用物皆得不稅華人仿造乃復(fù)從而征之華船掛洋旗則遇關(guān)卡無敢過問華店用西商牌號則雖越禁踰制無所妨礙華商托西人報關(guān)則無羈滯之苦反是則留難訛索將不可言狀延請西士不惜重金禮聘華人即才技與相齊等亦必薄其廩餼異其禮貌購物于西商惟所取求不敢與諧價入華人之肆則百端吹求必欲抑價短值而后快甚至有俟其折閱而冀其賤售者夫如是是欲驅(qū)舉國之人而使有外心也夫有外心則無內(nèi)矣

夫以是解散渙釋之心而欲使成事是必一人可為之事而后能成也若多至二三人則不能成矣又多至千百人及億兆人則愈不能成矣今使開行棧立公司皆千人以上練軍旅飭捕務(wù)皆萬人以上設(shè)學會建議院皆億兆人以上然而以彼此不相顧之人處之縱使明立規(guī)條選用賢哲亦必俄頃之間變故紛起局內(nèi)則自相忌嫉局外則互相疑阻始而意見各執(zhí)繼而彼此傾軋終且推諉避嫌而置正事于不問以軍則不武以財則不富以商則不能擴充以工則不能新異是何也以其不相愛也不相愛則相爭方自相敗壞之不暇何暇為集事計然則有國者必行其愛之之心盡其愛之之實以生其相愛之意于是相切愈密相附愈堅可以致富可以致強舍是則何以焉

　　論今日中國當以知懼知恥為本　　　　　
汪康年

悲夫微歟今日之事也何悲焉悲失權(quán)也失權(quán)焉者非全舉一國之權(quán)而一時盡失之有積漸而失之者有不覺而失之者且不特上失之下亦失之不特官失之民亦失之至今日則已情現(xiàn)勢迫矣顧猶不知為失權(quán)也但微覺轉(zhuǎn)動不便而已嗚呼豈知我之吭已盡為人扼我之背已盡為人拊哉是故租界辟而我失割地之權(quán)公堂設(shè)而我失用法之權(quán)西官治租界有專權(quán)而我失治民之權(quán)各國兵船可任意駛泊而我失口岸之權(quán)墨銀通行各埠中國銀錢不能一律行使而我失制幣之權(quán)西法賦稅重其入而輕其出我則反是則失稅權(quán)西法兩國之訟用刑從其輕者我則西人從輕比中人從重比則失刑權(quán)公法不得與在他國之利益不得均沾則失立國之權(quán)至若教人養(yǎng)人之權(quán)中國不力主持亦漸為所侵竊甚且漸奪我用人之權(quán)又且奪我論議之權(quán)等是下之必至奪我志意之權(quán)及其生人之權(quán)夫與他國共立地球之上而中國地大人眾又為各國冠而蹉跌隕越一至于此嘻吁寧不懼歟

西人之所以朘削怵嚇我中國者以兵商為大宗而其所以羽翼兵商者尤能堅忍刻苦聯(lián)絡(luò)黨類碁布星散于人之國中彼將力護其從我者而深斥其不從我者貴人能扶己者深獎譽之其異己者力毀謗之借己之國勢以壓人之官長復(fù)借官長之勢以壓齊民夫如是故吾國利弊纖息盡為所得而從者益眾彼又能取其國之善法以教養(yǎng)人不數(shù)年則才人學士將出其中且我民有為所長養(yǎng)者有為所生全者方感激效死之不暇而我民猶寬然宴娭謂彼之說何足動人彼之為此者特為謀食計耳豈知彼之設(shè)心立法上之則欲執(zhí)人之國權(quán)大之則欲制億兆人之死命逮至彼勢益盛方思起而謀自立之策則人聯(lián)絡(luò)而我散漫人堅忍而我疲脆彼欲去我若風之振槁嗚呼不自立而坐以俟者其效固必至于是也

始西人至中國猶震其夙名以為聲名文物之所在也已而察其政見其紀綱弛紊而不理過其野見其阡陌零亂而不整行其途見其道路污穢而不潔遇其貴人則情勢懵然遇其士民則事理昏然于是彼以為可肆意相待者莫是若矣是以凡要挾誅求不能以待他國者獨能以待中國凡偏苛之令不能待他國之民者獨能以待中國之民于是有藉一案而求償金數(shù)倍者因一事而請改約章者華人殺西人則官革犯誅西人而若此則百不治一華人負西人債誅索不止其身西人而如是則一聽其官之所擬甚至愆期失約同一事而治之不同蓋彼見我官之輕其民也固謂我民之可以輕矣見我兵之擾民也固以我民為不妨擾矣見士民之侮其官長也固以官長為可侮矣見我民之互相擠排互相爭奪也固知我民無相顧惜之心矣故雖西人之教素尚公平而卒至若是者蓋以為待中國人則應(yīng)如是也

西人善于經(jīng)商所至之地輒能握其利權(quán)中國商人心計之工何遽讓西人然而稅務(wù)一層西人固已不費絲毫心力而操贏絀之大權(quán)矣我華商見利則趨而不思其后之難見害則捷避而不顧其徒之敗西人諗其如此故以整御散以堅敵脆以素嫻拒新習彼集公司則貲本重大我則皆獨立也彼聯(lián)聲勢則消息靈通而我則隔也是以我雖行店林立而實則零碎湊集拾西余剩受西挾制而莫可如何也

華人初見西人咸懷惡怒之心至今日則惡怒之心一變而為信畏矣夫不問是非曲直而輒以惡怒之心待人非公理也至若不信畏己之人而信畏他人則尤異矣夫中國商雖未盡可信然錢莊匯號固不亞于西人也而今則富貴人之金多托匯豐矣修造輪機中國非不能為也而今則購辦之人必托耶松矣同一器冊而必以鏨洋行字者為貴同一貨物而必以來自西土者為佳以上相匹皆指中國器物實能與西人者言非謂概足與西人匹也若夫亂兵肆橫非口舌所能喻也乃亦西人而斂差役恣暴非禮讓所能禁也乃亦見西人而輯威無怪聞公使之驕橫而駭汗橫流遇西兵之嚴整而聞風遠避然則我民盍亦深思致此之由而思所以處將來乎

然此非一二人之懼而我中國四百兆人之公懼也非一二人之恥而我中國四百兆人之公恥也然則整頓之策但袖手而諉于上之人可乎整頓之策奈何曰相酌其制官革其政士益其學商擴其業(yè)工精其物如是而已吾意自去年以來必有大改其故轍以曉示天下者貴者必將協(xié)其權(quán)力以提挈萬綱富者必將委其貲財以創(chuàng)新萬事士必思力崇新學商必將共立公司工必將仿制新器報館設(shè)于各省學堂林立于列縣雖未維新之全模而士氣之奮民心之明將于此見之矣

夫四環(huán)伺不足懼大變當前而怡然無所動斯為可懼也割地償不足恥維新有機而懵然無所知為可恥也今內(nèi)之則敷衍錮蔽之見未嘗化外之則夤緣酬應(yīng)之習不能免官書局奉　旨重關(guān)矣而未敢昌言也學堂奉　旨設(shè)立矣而未見定章也報館已奉　旨允準矣而未見廣設(shè)也每議一事而部臣諉之疆臣疆臣諉諸紳士俄而以無中輟矣

每定一法則下屬俟諸長官長官決于內(nèi)臣俄而以難行中止矣甚至駛行小輪則厘局阻之機器制造則重稅苦之推之學術(shù)商務(wù)工業(yè)未嘗有一事足當維新之目者詩曰不戁不悚百祿是總今之君子可謂不戁不悚矣

今使朝廷之臣相率而議必敝之政有司之官相率而發(fā)必阻之令舉國之人相率而治必廢之業(yè)商盡心開必閉之肆工竭力作不售之器聞?wù)啧r不以為笑矣顧觀于今則幾于是也然則今之人何異于舉手而自擊舉足而自蹴也則今之人其所作所為何異于自棄絕也彼豈甘于如此哉一則由于不相顧一則由于不敢為實則由于不能深知時勢之必然而姑與茍安而已且貧賤之人必曰我謀衣食之不暇何暇慮此然則當求諸富貴人矣貴者且曰我一人竭力何所補不如及時掊積為子孫計富者且曰此他人所患耳我富人何慮此他人固以保富為事者我方不失顯榮嗚呼蓄志如是固無怪其如是矣

夫使果如富貴人所料則茍利于己雖大局移易何害雖然此豈果可得之數(shù)乎夫以他人為可托而怡然以待其來此不仁之甚亦不智之甚抑知彼將不以顯虐而以暗傷不以驟芟而以漸減刑則異律官則異舉禮則異施商則異稅限其權(quán)利苛其禁防而意外之波累尤不可逆料我民亦盍按切事勢而一思之乎若以是言為妄誕也則亦已矣若猶謂有萬一之當也則盍天下之心思才力而急籌之乎

　　論中國之弊在不能務(wù)實
天下之事不外利弊二端利者有益而無害者也弊者有害而無益者也自人不知利之所以為利而但存求利之心為謀利之事以為有利必無弊矣而不知利愈多弊愈多究且但見為弊而不見為利矣人亦知弊之當除在在存除弊之見而不知弊之所以生與弊有所當除必至旋除旋生愈除愈生而弊終莫能去此非人之不能謀利不能除弊因未知利弊之故而未嘗正其本而清其源耳然則利之謂何在事事能務(wù)實也弊之謂何在事事不能務(wù)實也實者虛之對山虛則崩土虛則陷木虛則朽人虛則病此大較也若國虛則國幾不可以為國而困窮孱弱必見侮于邦家虛則家?guī)撞豢梢詾榧叶毞α麟x亦見輕于戚黨此豈有天定哉不務(wù)乎實則實者虛矣能務(wù)乎實則虛者實矣此乃舉其大略事非不可挽回宇宙之大人民之眾事物之繁應(yīng)酬之瑣皆不能外此一字語云古之學者為己今之學者為人此務(wù)實之道也宋人立學以不妄語始此務(wù)實之基也一人務(wù)實則一人之基植矣一家之人務(wù)實則一家之基植矣一國之人務(wù)實則一國之基更鞏固而不搖矣國之最要者莫如吏治　朝廷設(shè)官分職各有專司治國治民斷不能稍存虛偽乃今之吏治則競尚虛文外縣之事外府不能盡知外府之事司道不能盡知司道之事疆吏不能盡知上下相蒙自成習慣試問現(xiàn)在能確知地方利弊者能有幾人能確知地方利弊而能為民興利除弊者更能有幾人即不能興利除弊而吏所應(yīng)為之事宜無不知之乃自捐納開而仕途雜盡有目不識丁之人而居然南面者責以錢谷而不知問以兵刑而不悉祗須善于夤緣斷不致登白簡然猶謂此捐納者耳若正途則寒窗燈火辛苦十年熟讀圣賢之書揣摩經(jīng)史之學則天下之事自無不知矣知之而自無不能為矣說者謂人皆困于八股不能肆力于經(jīng)史所以枵腹從公毫無實學世雖不乏經(jīng)經(jīng)緯史之才而究竟空疏之輩十居八九既無實學何怪無真才耶不知八股雖足困人而究代圣賢立言人雖不能致力經(jīng)史而既能八股豈有不讀四子之書者昔趙普以半部論語足以治天下豈今之士人讀書倍之又倍而反一無所用耶大抵皆書是書我自我耳其能坐言而不能起行者皆不能務(wù)實之故也讀書不務(wù)實則吏治安有不壞哉至國之藉以靖內(nèi)憂御外侮者則武備尚焉國家可以百年不用兵而不能一日無兵備三代以來兵制迭改改者改其弊也而卒不能無弊者何也非兵之制皆有其弊亦兵將之不能務(wù)實耳通商以來取效西法炮則用西炮鎗則用西鎗同一器械同一演習何西人用之而所向無前華人用之皆望風先遁遼東一役可見一斑然其臨陣時如此之怯而無事時則迎來送往旗幟鮮明耀武揚威如荼如火徒觀瞻毫無實濟其缺額扣餉種種作弊無論矣此兵將不務(wù)實而致滋武備之弊也且曰通商則商務(wù)不重而日重在上者宜有以保之恤之俾商人無掣肘而有恒心則凡裕國裕民之道不外乎此而為商者亦宜腳踏實地不存僥幸既可免虧損之多且不受抑勒之患假使有百金之本則置百金之貨即有虧損斷不致全軍覆沒乃今之為商者茍有千金則必為萬金之貿(mào)易茍有萬金則必為數(shù)萬金之貿(mào)易一朝潰敗遂至不可收拾以貿(mào)易之數(shù)計之所虧尚不過十分之一猶之勝負為兵家之常而以資本計之則所虧已不敷所抵矣此貿(mào)易不務(wù)實而商務(wù)終難起色也

由是而推斗斛所以齊多寡而各處之斗斛有不同也丈尺所以齊長短而各處之丈尺有不同也斤兩所以權(quán)輕重而各處之斤兩有不同也若銀錢則更宜劃一無論京錢津錢宣錢東錢數(shù)目稱謂各有不同即如本地之錢一千則一千耳一百則一百耳而必欲扣其底有九六九七九八九九之別假如每銀一兩兌錢一千若九九之錢不足者已十丈矣則何勿實兌以九百九十而必欲成一千之名而扣其十丈哉在兌之者非不知其不足于數(shù)而不嫌其不足者可即以不足者用之他人也受其用者亦明知其不足而樂于用之者因可以暗抬其貨價必如其所虧之數(shù)而扣之也此風不獨一邑也不獨一郡也不獨一省也通國皆然人心日趨于虛偽而實幾忘矣至于實之相忘則臣不難欺其君子不難欺其父婦不難欺其夫弟不難欺其兄而朋友之間則更無不可用其欺人心如此而欲圖自強之道不亦戛戛乎難哉現(xiàn)在百姓之窮日甚一日而風俗之奢亦日甚一日禮云喪禮稱家之有無揆情度理何一不當稱家之有無經(jīng)雖僅為喪禮言而要無不可由喪禮而類推也一席焉或數(shù)金或數(shù)十金向惟富貴者能享之今則尋常之人征逐于酒地花天揮金如土且有過之無不及也一衣焉或數(shù)金或數(shù)十金而亦惟富貴者能被之今則尋常之人無不冬裘而夏葛即降至輿臺仆隸亦無不綢其褲而羅其衫茶寮酒肆之中幾至良莠不分等威莫辨此猶得謂衣食之微無關(guān)緊要人之不能稱家之有無亦人之將來自受貧乏耳若名器則斷不可以假人者也乃自三十年來名器日濫無論其曾納資以虛銜榮鄉(xiāng)里自命為紳衿盡有并未納資而亦煌煌其頂并以頂之不足而掛珠焉珠之不足而拖翎焉人非不知其頂之何自來翎之何自來珠之何自來而并不犯案到官誰肯揭其私隱而彼亦但知嚇鄉(xiāng)愚夸里而竟至廉恥之不顧此其弊先由官之不能務(wù)實有以啟其漸也官稱謂本有一定京秩自轉(zhuǎn)堂官則稱大人余則稱老爺翰林而曾任學臺主試之差者則亦稱大人而今則一點庶常出京分卷人皆以大人呼之在不知者徒震驚其為翰林也在知之者以為庶常將來可以留館而放差者也不知庶常留館亦不可必得之數(shù)放差亦不可必得之數(shù)若但以將來而言則秀才舉人何不可稱大人乎外秩道員則始稱大人知府以下不聞也今則同通而若加道銜人皆以大人呼之矣知府無論也職官故后例加一等今之稱謂可謂之預(yù)支矣非但實缺候補人員如此稱謂即尋常之人捐一虛銜人見藍其頂即以大人奉之時人有家大人之誚誠非虛語也世人好名忘實至于如此雖云三代下惟恐不好名而如此好名則殊為風俗之憂人心之害說者謂中國之人不能務(wù)實因不行西法之故西人處處務(wù)實若行西法不難救其弊而興其利不知西法誠能務(wù)實而華人學之未必能務(wù)實也現(xiàn)在非無效西法喜西學之人大抵皆略閱翻譯之書耳食道路之語而已高談闊論鄙中學為無一可取其人之于中學固一無所得而不知其于西學亦一無所得也以不能務(wù)實之人俾學西法其弊必致與中學等則亦何必舍田而蕓哉總而言之無論西學中學能實事求是皆有利而無弊不能實事求是皆有弊而無利也人茍?zhí)幪巹?wù)實即不知西學亦不難駕西人而上之若僅以西學為口頭禪而不改虛浮詐偽之習因循怠惰之心即日日言西學人人言西學吾恐不為西人所笑也幾希矣

　　論中國之患在不能通力合作
今以一夫耕田則所耕之田不過數(shù)畝而已而天下之田吾未見有蕪穢者何也以耕之者不知盈千累萬也一女織布則所織之布不過數(shù)端而已而天下之布吾未見有匱乏者何也以織之者亦不知盈千累萬也夫耕田女織布各事其事也然有一夫之不耕一女之不織則田不治而布不足矣是以天下之力貴乎通且吾嘗見有造巨室者矣引繩者凡幾人削墨者凡幾人運斧斤者又凡幾人無不各執(zhí)其事也而其心則無不專注于室吾又見有駛大艦者矣駕櫓者凡幾人執(zhí)篙者凡幾人施牽挽者又凡幾人無不各司其役也而力則無不畢瘁于艦假使有一人之心不能專一人之力不能瘁則室不成而艦不行矣是以天下之作又貴乎合夫國猶田也猶布也猶巨室也猶大艦也治國者猶耕夫也猶織女也猶引繩削墨運斧斤之人也猶駕櫓執(zhí)篙施牽挽之人也今天下之人皆知耕田織布造巨室駛大艦不能不藉乎通力合作而于國獨瞢然不知人自為謀家自為計不思有益于國但營自便之私為臣者先后易任因革殊途彼以為利之所存此即以為弊之所在此以為利之所在彼即以為弊之所存一人一心各行各事而天下遂紛然不理矣為商者以其利財經(jīng)營于市偶得小利沾沾自喜以為此我獨得之秘也公之于人則我失其利見者知其有利可得起爭之互相爭則利遂互相失而商之困乃日益甚矣為士者畢力于科舉制藝之外若無他學可謂同其心合其業(yè)矣不知制藝不適于用而同其心合其業(yè)者乃在乎此故格致測算以及諸凡有用之學皆以余力習之一二人學之而人才遂不能日出矣夫一人之心誠難無百密一疏一事之行誠不能有利無害但使內(nèi)而相臣外而疆吏平其心以察之公其議以斷之善則從不善則汰而美政所布前者創(chuàng)后者因遂無半途中止之慮而國無不理商賈操奇計贏固在圖利而圖利之法又無所窮有為一二人不能謀者必合數(shù)十人謀之有合數(shù)十人而仍不能謀者必合千百人謀之如是則資本巨而大利可得若僅僅人有所利我亦圖之是不啻骨肉之相殘手足之相搏而洋人之以公司巨本者遂得壟斷居奇病我商政矣國何以能富制科之法不變則維新之學不興今既知西法之善皆由于格致測算而亦以格致測算為重自當驅(qū)天下之士專門習之勿分其心勿撓其慮中國四萬萬人中魁儒碩士當必紛出其間與之言治國之道而治國之道無不得其要領(lǐng)與之言經(jīng)武之事而經(jīng)武之事無不得其全綱與之言制造藝事而制造藝事無不得其精蘊則國焉有不強是故泰西之立國也有議院有商部有學會蓋以有議院則集思廣益謀而后成可以壹意孤行振興大局而不至各行其是囂雜無歸振作者或如為德不終因循者或以敷衍塞責而牽掣阻礙忽廢忽舉之弊可免矣有商部則公司可舉商不能自足其資國代足之商不能自衛(wèi)其業(yè)國代衛(wèi)之若是則商之爭利也皆為國家爭利而非爭國家之利銀錢之流溢于外者不難由漸收歸矣有學會則人人知當務(wù)之急人人知扼要之圖愚日以辟智日以開而不讓外人以獨巧今中國無議院商部學會三大端故事不歸一而所作不相合有力不相通不能通力合作是欲以普天下之田普天下之布使一夫耕之一女織之矣是欲造一巨室駛一大艦而使一匠人建之一舟人駕之矣雖有善者吾未見其能行也

　　西人為患中國之由
率真子曰邇來海外各邦呼朋引類起相乘闖我門庭入我堂奧地形之險易郡國之肥瘠土產(chǎn)之贏絀人情之向背江海各口舟師臺之精堅與否莫不纖悉周知屯煤屯糧之所亦幾于內(nèi)地自古外患之興實未有甚于此時者也乎德占膠洲以后俄則索我旅順大連灣等處法則又以四要挾甚至以剖分中國地土之謀繪圖照會各國明目張膽毫無顧忌則瓜分豆剖之舉竊據(jù)割裂之事其機至促其彌顯其勢將以亞細亞一洲與歐非諸洲為混一之兆并欲合全球五大洲而皆歸一統(tǒng)矣豈不可也哉言至此有客起而相謂曰如子所言誠駭人聽聞矣子豈不知亞細亞一洲居全球陸地三分之一北至于北冰海東至于東海南至于印度海西至于諸回部我　朝龍興遼瀋根本之地已盡東北一隅自東而西收服蒙回千百部落更迤南而至兩藏界割暹緬以盡南海此皆前代版圖之所未有我　朝幅員之廣一統(tǒng)之大殊覺無與比隆矣其欲與歐非諸洲合而為一恐亦無此易事也率真子曰若以一統(tǒng)幅員而論當以元代為最廣自元以前上溯秦漢以考三代皆疆域極小之世也廣雅謂神農(nóng)之世地方南北八萬一千里東西九萬里正合今地球之大至堯之時則已治之地十不及一而所未治之地仍是神農(nóng)之遺蓋自禹平洪水之后言之也故河圖括地象言四海之內(nèi)如赤縣神州者九禹貢所稱九州島乃小九州島也可知神農(nóng)時實地球全體而皆歸一統(tǒng)也洪水告警人類絕滅禹之施功有不必竟于地球之上者故就帝都近處四面治之約略得數(shù)千里而盡其疆域仍名之曰九州島大抵彼時九州島之外人物不生歐西考古諸書言最遠之事皆在中國堯舜之間此可證也自此不復(fù)再生神禹于是禹定九州島之外不通中國越三代二千年始有力能自通者中外交涉蠻狄相尋昔之蒙昧荒遠者漸賓上國而其間德化力服義利交盛衰強弱之形賓主臣奴之參互錯綜積世嬗運而中國幅員乃非九州島所能限然考其地仍在禹貢要荒以外不過一統(tǒng)之朝威權(quán)得行而已非真大也若夫趙宋全盛之世棄置燕云則更并中國歷代相傳之地而亦失之其規(guī)模倍狹于前厥后遼金繼起坐失中原南渡偏安稱降元祖未始非因不取燕云而自貽之戚然天意有屬將舉中國之局而一統(tǒng)之即欲強取亦勢不能也元代更興然后幅員之廣超軼前古蓋元遼金之后進取中原東北固無干地渡江逼宋直走崖州于是南面又盡于海其本國風俗多尚騎射精兵健將習于戰(zhàn)爭塞外沙漠之間橫厲無前乘全盛之勢以大造于西北膻回部落所至迎降轉(zhuǎn)戰(zhàn)而南奄有印度南洋島悉入包羅假如子孫之世享國長久內(nèi)亂不生奉世祖之威靈即西盡天方北及冰海何難之有所可惜者立法未善有創(chuàng)無因政尚煩苛致亂而速亡耳試思印度乃佛民所產(chǎn)喇嘛之教傳染北方蒙古以為國俗乃自撤馬兒罕分藩駙馬遂為天方之摩哈麥黨所移而通國盡變膻腥尚望其成亞洲之一統(tǒng)耶顧亞洲雖不一統(tǒng)而一統(tǒng)之勢不得不稱盛于元明帝起自布衣以南攻北勢處其逆及永樂得國疑惠帝遁外海遣中官鄭和等之不能得海外片壤而以威脅諸彝諸彝慕中國人物之盛不遠數(shù)萬里爭先貢求貿(mào)易之利此為西洋入中國通商之始至順帝北逮代長沙漠終明之世猶為邊患于是明又汲汲于備邊而中外之界復(fù)嚴西番回藏偶通職貢不列版圖洎乎將衰文臣泄沓武臣驕恣無復(fù)遠謀寖成積弱甚而印度五王僅存守府南番島族不拜王靈啟門戶而撤藩籬猶嗟訝駭嘆不知西洋何國所據(jù)何地噫嘻可恥而亦可憐矣惟能封琉球字高麗增東海之藩而遏強之寇則論者以為差強人意耳若夫我　朝發(fā)祥于滿洲其運會無異元代故武功所及可以包括北方而順勢以收回藏康雍之世遠過至元大德間矣　然承前明之弊西域界限不得越雪山南洋朝貢不能致島酋第視前明為過之所以然者英之據(jù)印度無間可乘而南洋為歐人分踞營建埠頭藉通東道至　本朝已百余年爭之不得徒召外侮且失自前明于國體亦無大損而二百年來時有齟齬致啟釁端遂使外人有輕視中國之心未始非縱敵貽患之階之厲也不能為當事諸臣寬其責矣

　國初以荷蘭助討?？芄试S其二年一市八年一貢旋停其市以嚴中外之防至康熙朝從疆吏之請大開海禁而英吉利始藉朝獻以求通然皆震懾威靈未敢肆也迨至乾隆時海宇殷富乘準葛爾內(nèi)亂一舉而辟新疆若遂養(yǎng)威固本以馭遠人豈非至善乃邊事不息所向無功溫福喪元于金川楊應(yīng)琚被執(zhí)于緬甸當日用兵已遠遜開國之初矣最后安南之師可謂順動而藩邦討逆于誼固然乃孫士毅則損兵折將幾虜其身?？蛋矂t囚黎封惠頓負初心貽外藩以笑為中國之羞實始于此弱小如安南且不能制之若英法諸國利器早成釁端早啟則東南數(shù)省之開設(shè)埠頭及償兵費累三千萬者固不待道光時矣咸同以降乘我內(nèi)訌入廣州犯都城以及天津臺灣云南伊犁各役起為難凡所要求莫不如志我惟俯首應(yīng)諾不敢與爭遇事遷就以釀成海外諸國侵削之漸者蓋由來已久而不自今日始矣語曰一日縱敵數(shù)世之患其斯之謂乎自今海氛愈熾琉球則割于日矣越南暹羅則割于法矣緬甸則據(jù)于英矣高麗一國則又將三分其島矣藩籬大開升堂入室馴至于臺灣之割地求和賠償巨不二年復(fù)有德人強占膠州俄人思踞旅順骨肉有限剝削無已天下大勢岌岌可危事變之來日迫一日此后事機益緊發(fā)難愈速將見海外各國效尤德俄起索地指名要求則舉中國二萬萬華腆之地四萬萬秀淑之民不難于一日間四分五裂盡之海外也其勢實將以亞細亞一洲與歐非諸洲為混一之兆合地球全體五大洲而皆歸一統(tǒng)矣尚何云于中國一統(tǒng)之盛衰廣狹哉客曰一統(tǒng)之盛以元為最敬聞命矣顧君謂本　朝發(fā)祥滿洲與元代無異而何以一統(tǒng)之勢不能美外洋之禍至于斯極其所以致此之由豈處地之不同而人事之貽累歟其由來君知之乎至真子曰嗟乎是殆即斯二者之遺害無窮而遂至于斯乎蓋我　朝于南洋印度既有元世規(guī)模即為中國舊物譬如宋之燕云宋之不取謂其失自石普不必壹意爭之孰知百年之中遼金之禍接踵而起今南洋印度亦云失自前明不必壹意爭之乃百年之后英法之禍亦接踵而起相提并論于今為烈其先既無規(guī)復(fù)之心其后復(fù)失撫馭之道貽誤事機至再至三故由今追昔世皆歸咎于耆英琦善之營私誤國甚且張敵脅主謂其死有余辜是固然矣而不知坐失先機自貽伊戚開　國之初已于不取南洋印度基之矣且耆英琦善諸人特癰之潰爛者耳向使海禁不開則鴉片不至流毒中國道光之釁亦何由生始事不慎康熙諸臣實當之黷武而不能武剝喪元氣致戎心乾隆諸臣實當之而禍水橫流奔潰四溢不知塞則又咸同諸臣實當之矣遂使藩屏日削疆圉日促受制外人不能自奮危迫洊至分裂可待如今日者求其不為南宋之續(xù)不且岌岌乎其難哉使賈誼重生其痛哭流涕更當何如乎然世運迭變不能逆料側(cè)聞　圣天子懲前毖后力圖自強則中國地大物博在亞洲為最大之國外藩雖失而內(nèi)地各行省土產(chǎn)富饒人民眾多及時變法一意維新竊謂于今為之猶可補牢與歐洲諸國相代富強能如元世之恢拓疆土南洋印度復(fù)歸宇下則進而合亞洲為一統(tǒng)且推而至于合五洲為一統(tǒng)如神農(nóng)復(fù)出御世合地球全體皆歸一統(tǒng)亦何不可之有哉且不必遠征元世也曷不近而鑒于日本乎夫日本幅員之大不過中國一行省自明治維新以后曾幾何時富強立至一戰(zhàn)而勝遂舉全臺歐洲諸國欽服不遑而中國與日同處一洲地大于日反旦夕偷安不知自立忍辱含垢絕無振作其何以自全于亞洲綿大一統(tǒng)之宏規(guī)與諸歐抗衡也耶嗚呼噫嘻鯫生鄉(xiāng)曲腐儒徒自憂天于外洋之禍則能原其始不能測其終于禍所由成則痛之深不覺言之切也嗚呼噫嘻

　　救時四策
中國自與泰西各國通商以后講求洋務(wù)崇尚西學不遺余力創(chuàng)設(shè)海軍增置炮臺又復(fù)建船政制造火藥等局凡可以利軍國大計者苦心經(jīng)營循序舉辦數(shù)十年于此矣乃自去夏倭人背盟啟釁以來我軍節(jié)節(jié)退縮彼則勇往直前以致名城要隘相繼淪亡兵輪槍徒供敵用我　圣主不忍兩國人民無辜而遭鋒鏑之慘并念同洲唇齒之誼屈志求和共敦和好此固天下臣民所共諒而出于萬不得已之苦衷也雖然以我堂堂大國而受困區(qū)區(qū)數(shù)島之日本殊非中外人民意料所能及地球萬國之人聞之毋乃竊笑而輕視我中國乎當此創(chuàng)巨痛深之際亦即臥薪嘗膽之秋亟宜竭力整頓力矯前弊去拘迂之積習除虛驕之風氣庶幾轉(zhuǎn)貧為富轉(zhuǎn)弱為強進可以戰(zhàn)退可以守非然者將來外患迭起邊釁環(huán)生一有違言則虛聲恫喝以遂其謀抵巘蹈瑕以逞其欲不從則不能從之又不可進退兩難左支右絀智盡計窮束手待斃其為患于中國豈獨一日本而已哉然當今之時度今之勢中國并非不可有為之時土地之廣大如故也人民之眾多如故也物產(chǎn)之豐裕如故也有此三者而行其補苴之術(shù)亦尚易易也是在有實事求是之人辦實心實力之事耳正不必畏難而茍安也今擬救時四策以備采擇施行一曰培養(yǎng)人才夫人才之于國家猶血脈之于人身人身無血脈則不能生國家無人才則不能存昔者武丁得傅說而商道中興文王得太公望而興周漢高祖得蕭曹韓彭等而滅項羽劉備得諸葛武侯而王巴蜀自魏晉以降亦莫不以賢才之升降離合為國家治亂存亡之樞紐今省府州縣俱有書院國家又今主考學政拔取人才以貢于　朝廷宜乎忠良并進不患當路之無人矣然卒未聞國家真得養(yǎng)士之效者以所習非所用也今宜亟仿西國學校之規(guī)制設(shè)小學于城鄉(xiāng)設(shè)中學于府州設(shè)大學于省會令民間子弟自幼俱入小學成童以后俱入中學視其質(zhì)之所近才之所宜各授一藝或兼眾藝專精數(shù)年貢入大學以練其才古人有言百年之計在于樹人此之謂也二曰開采礦產(chǎn)有可以為生民莫大利源者莫如開礦蓋五金煤鐵等為地中之藏自古以來未嘗泄其精英即有所取亦不過取諸近于地面者而已泰西各國競求開采地中珍日出而不窮每年獲利不知幾千百兆民賴以富國賴以強夫西國礦產(chǎn)不及中國之多而得利已如此之巨茍我于礦苗最旺之地仿效西法依次開采其利無窮其財實不可勝用矣三曰創(chuàng)造鐵路昔費長房有縮地之法然亦不過故神其說未必確有是事也而鐵路之神速實不異于縮地也考鐵路之興不及百年今歐美諸國無不有之而尤以英法美德俄數(shù)大國為最多馳騁往復(fù)瞬息千里平時則便于商賈之懋遷有無有事則便于國家之征兵調(diào)餉其利益實不可勝言我中國未嘗不知之亦未嘗不欲行之昔年劉省三爵帥張香濤制軍曾上開鐵路之疏傳誦海內(nèi)識者偉之特以經(jīng)費浩繁難于籌措又因一二迂腐之士以為鐵路一開民間舟車俱無所用小民無利之途于是因循至今未見舉動深為可惜亟宜力籌經(jīng)費駁斥浮言特招洋匠決意開創(chuàng)先立干路后設(shè)支路寬以一二十年之期使遍行于二十三行省之內(nèi)豈非至要之圖乎四曰操練兵法中國綠營兵共有六十六萬一千余名而八旗禁旅及各省駐防之兵尚不在內(nèi)然如往者粵寇之亂捻黨之熾全賴湘淮各勇之力以平之未收養(yǎng)兵尺寸之效者何也因其積習深而暮氣中之也今宜仿西國操兵之法擇身體強壯不吸鴉片者十萬人優(yōu)其月餉精其器械練以德國兵法教以槍準頭有事時則由鐵路運載赴敵必能得力此靖內(nèi)亂御外侮之要事也以上四策祗為近今切要之端并非治國之大綱盡于此而已也所愿當軸者勿畏難勿茍且實心實力以求實效將此有益于國家者次第舉行十年之后有效可睹二十年之后不能富且強者未之有也

　　救時十二策
中國上下相忍遂成積弱之勢然天澤嚴而人心固國勢雖不振而鮮猝至之患惟是習于因循愈趨愈下反為蹲夷踞肆非我族類者所笑法積久而弊生則整飭宜亟已然欲一洗相忍之習其勢又格中國治民之官少而治官之官多牽掣多而事權(quán)不壹情面多而難以破除至如在官吏役祿不足以代耕弊竇叢生尤難究詰此相忍為國而積弱之由也而議者謂宜通下情也曰開議院謂宜養(yǎng)人才也曰廣設(shè)官學堂改科舉法可謂知本矣然行之多所窒礙無已求有裨于時政而于事勢無阻隔者條而舉之有十二策焉

一曰興水利以固畿輔也燕齊為中原沃壤水利未開致多不毛仰食東南非計也愚以為宜專派大員督辦畿輔水利近日州縣佐貳官幾同虛設(shè)可每縣責成一員會紳辦理有水之處畫為溝洫無水之處仿江浙引水建閘之法時其啟閉以備旱潦地方有益之事亦不必盡費官帑或驟難舉辦則令富民各于住宅前后開塘雖無大效然茍旸雨愆期則澇可宣泄旱可車戽萬一河患波及稍資容納塘中置筏亦便于播遷但得相效慕即可逐漸聯(lián)絡(luò)為河且水利既開則租畫溝分戎馬不能馳騁可資險固近畿有一石之收南漕有數(shù)石之費可以節(jié)用北方民悍使有恒產(chǎn)可以弭盜支流既多分殺大河水勢則治田與治河相表里邊疆游牧地可資屯墾有事則兵無事則農(nóng)即或土不宜稻亦可種植大小麥薯芋麻綿草鶯粟等類務(wù)令地無曠土夫天下大患在農(nóng)民少而游民多荒蕪生饑饉饑饉生寇盜水利既興衣食給足則金玉貨賄可有可無而皆足以自固二曰復(fù)農(nóng)官以勸耕桑也北方赤地千里固無論已即南省財賦之地亦多曠土謂田多人少則游手者何止億萬計無他率作之道不講也農(nóng)視齊民為賤則黠者棄焉官不與農(nóng)相親則近者忽焉夫今之冗員多矣計莫如去閑職復(fù)農(nóng)官躬履田疇親司督課賞視新墾之多寡罰視新荒之有無愿農(nóng)而無田者官給荒產(chǎn)而科其租無力購置農(nóng)器者飭取妥保由官借給耕本分限償還而免其息如是則游惰少而盜賊不生三曰講制造以開利源也中國農(nóng)工商學皆不講夫以四百兆人民而設(shè)農(nóng)學設(shè)商學以訓之斯擾矣然工部固自有專官如鼓鑄制錢與車服之等差禁民不得私造至若輪船繅絲礦務(wù)紡織諸廠民力所不能及者均由官制造發(fā)售或招集商股俟其有成官抽什一擴而充之則中國物產(chǎn)可以運售外洋此周禮考工遺意并非與民爭利若為目前籌計則西人印帖稅法取諸民而無怨尚可仿行四曰設(shè)工廠以起游惰也游手之民無所事事流為賊盜其始固甘于自棄其繼實無術(shù)營生無田可耕者可論已有田者亦無力置農(nóng)具且自東作以迄西成此半年間何以自活若欲食力而傭于人人懼其貽累也而莫之顧斯生計蹙矣宜令各州縣就地集資設(shè)工作廠選董經(jīng)理而受成于官愿投者受之乞丐皆送工廠雖廢疾亦量其材而給之役至如地方匪棍竊賊暨流徒人犯懲處后亦送廠工作十人編一號而立之長一人逸者九人罰傭值分兩等視其力作而升降焉平時修理街道挑浚河渠興筑堤岸冬防更棚巡邏等役均可酌撥人夫除手藝雇用可以獲值開墾荒田可以收租外不足者取諸市肆月捐地方獲益人亦樂從而為非者寡矣五曰平銅價以維錢法也方今各直省制錢缺乏疇不知為私镕者之多也大利所在雖法禁森嚴而輕于嘗試焉以數(shù)斤重之制錢僅能購銅一斤則銅器作將何適之從矣是宜著為法令銅作懸市錢為率以重易重而加手工如首飾作交易金銀器之式銅缺則富者易以銀貧者易以錫銅以錢價為準而無所增減再禁使小錢則私镕者無利可圖不禁而自絕已

六曰增課以靖私梟也各省糜重餉以緝私鹽峻刑章以懲裊販而卒不止者獲利過厚遂不顧身家性命以趨之也鹽資本輕而厘捐重官鹽與私鹽成本相去倍蓰牟利者無以加于此官憲嚴緝則結(jié)黨以抗拒捕之案層見迭出籌防籌緝百計俱窮而官銷終不旺今欲減輕厘捐則國用所出萬無可減計莫如綜核厘捐收數(shù)酌攤于戶按增收錢糧若于私梟無利可圖自然絕私運既絕官運自暢戶所出之鹽斤私梟所雇之船戶仍不至失業(yè)營勇除護運外酌量調(diào)防亦不必驟行遣散有利無弊在一轉(zhuǎn)移間耳七曰種鴉片以塞漏也鴉片流毒中國來源既不能絕吸食又不能禁坐令中國金錢流入外洋兩害相較則取其輕不如徑令民種也我　朝肇基關(guān)東人皆吸關(guān)東葉以避瘴初入中原價值頗不賤明季亦懸為厲禁今則隨處種植習為故常計日所費亦無稽考鴉片春末成漿無妨于種稻僅少一麥而利且倍蓰與其豢夷不如楚弓楚得也關(guān)稅則絀于彼者裕于此且內(nèi)地所產(chǎn)水土和平為害較輕斷引較易以今日而言救弊計無有逾于此者已否則禁之不可務(wù)從而賤之士吸者不列高等官員吸者不膺卓薦民吸者別其籍轉(zhuǎn)移風氣其亦庶幾乎八曰刮泥沙以防河患也水由地中行則治故神禹治水惟掘地而注之順其就下之性是以無患也今乃以鯀洪水為法河愈淤而堤愈高水不由地中行而由地上行矣則竟由山上行矣黃水挾沙而行上流得建瓴之勢沙不停留水不漫溢至豫齊則勢緩而沙積所積雖厚而浮沙實不受水漉而出之斯堤根易壞而禍患無已時夫除害者度勢不能盡除則從而分殺之或因而利導之多析支流改道東下誠治河上策然驟變成法駭人聽聞且非旦暮能辦考從前治河有刮沙之法擬提歲修費數(shù)成之一購置挖泥機器姑且試辦刮出之沙即以培堤去沙一尺則河深一尺水低一尺而堤高一尺見功雖緩而實至穩(wěn)至浮沙盡去仍令水由地中斯永慶安瀾已九曰增捐例以重名器也役人者予之值情也挈其貲財而受役于人亦情乎然則捐官者誠何心哉曰以官為賈以仕途為市集將本求利欲其十[倍](培)百[倍](培)償我也其間雖不無杰出之士然此一二杰出者茍無捐例亦必能由科甲保舉以取青紫下焉者不可問矣自捐免保舉衣冠中有敗類捐免驗看襁褓中有職官目不識丁字本無忠愛之心名不列賢書又無知遇之感甚或捐官時之資本由稱貸而來則其得官后之行為以還債為亟缺肥則取厚利以去缺瘠則侵公以償虧累不已又謀調(diào)劑調(diào)劑不已又生虧累參革第運其固有查抄亦不過虛文庫以捐納入者以參追出所余無幾且上司設(shè)法調(diào)劑半仍取諸公家閑差位置冗員莫非糜費官帑是誠有名無實而不如其已也然戶部歲入數(shù)八萬人情昧于遠見而狃于目前驟言停捐度支安出愚以為減成不如加成夫人主所以奔走人才者名器也謂為貴則貴謂為賤則賤從前貢監(jiān)非巨富不可得今人視之若何矣所入猶是也而徒輕此名器從前富紳捐獎員外郎在官員之外而無所取償于官今則薄收其本而厚償其息誠不如一切加成雖目前捐數(shù)不無少減行之日久必不甚懸遠萬一不能停捐此猶若可為也

十曰變回俗以弭叛萌也回匪數(shù)年一動干戈為患者屢矣準其風俗教化皆與漢異故易于煽動愚以為欲服其人先革其心革其心先革其面務(wù)使服用器物及一切風俗與漢人同婚姻與共慶吊相通俾漢人忘其為回即回人亦不自知為回斯?jié)h回之情通而干戈之禍熄已若徒曰柔服而伐叛也亦思今日之回已隸我版圖非猶是委吾民于鋒鏑哉十一曰壹將權(quán)以肅戎行也古者將在外君命不受故曰閫以外將軍制之是以令出惟行也中興諸將尚不失生殺黜陟之柄用能成大功而遼東之役反是夫畏死者人情也不能致之死斯不能使之致死進可幸生退則必死自然有進無退有勝無敗今則營官不能由統(tǒng)帥調(diào)度升降予奪均待奏請有節(jié)制之名而無節(jié)制之實由今之道跋扈之禍無慮矣而士不用命可以御跳梁之小丑而不足以當節(jié)制之師愚以為尋常軍務(wù)不妨仍舊有大征伐宜專遣大員為大將軍提鎮(zhèn)以下戎服聽命立監(jiān)戰(zhàn)營務(wù)處察視勇怯立督隊統(tǒng)領(lǐng)誅斬退走并指麾一切立行軍司馬使議軍法俾無枉縱大將得先行法而后奏聞事平即簡放大省總制不令久任兵柄如是而謂中國必見弱于外洋吾不信也十二曰料軍械以作士氣也古圣人未嘗自創(chuàng)殺人之器也因蚩尤造五兵乃制為弧矢近世西洋專精火器而弧矢失其利矣中國人民才智斷不出西人下然西人童而習之師承勿替國家以此為教士以此為學我?guī)煼ㄎ魅硕詣僦屉y期諸目前已是宜一面講究制造日積月累中國智能之士必能精益求精目前惟不能勝彼也我當先為其不可勝則器仗一切誠不可以不講夫中國茍欲長駕遠馭非海軍不為功若閉關(guān)自守則彼用海軍我練陸勇及內(nèi)地水師將權(quán)歸一信賞必罰自能赴湯蹈火然人情熟不畏死當為之籌免死之具使有所恃而不恐我　朝以騎射開基制為號衣荼火軍容焜耀馬上今則槍林彈雨勝負于數(shù)百步外當以衣青黑色出沒于竹樹霧中不甚辨識為宜前襟多襯綿料紙漸厚漸銳層層加漆使極滑其銳處不受彈稍偏則溜去胸前雖厚而不礙臂膊如必編號則加圖于背背無以御彈亦使不敢回顧陸師列車于前用五六分厚鋼板置車前為蔽虛數(shù)隙各容一槍火槍兵連環(huán)調(diào)換俾得休息或以藤牌襯厚棉護火槍以進似亦可用水師于船頭置鋼板雖不能御彈然小舟雜進有鋼板為蔽虛實莫辨迨迫近敵船大亦安用之再中國槍力能及遠亦軍前利器軍心有所恃臨陣自無退縮臺用磚石彈轟易炸不適于用不如筑土工料省而彈至則陷縱其破壞修復(fù)亦易更仿地道之法暗筑地營出沒無定變幻莫測主其事者臨機應(yīng)變運用之妙存乎一心西人火器雖利當無所施矣

　　醫(yī)中國藥言
中國有與日本構(gòu)兵后幸而干戈既戢玉帛重敦海隅蒼黎莫不引領(lǐng)而望曰地既割矣既償矣通商既添埠矣吾國懲前毖后痛定思痛庶幾酣睡而醒發(fā)憤為雄乎未幾果聞鐵路筑郵政設(shè)礦產(chǎn)開銀元鑄創(chuàng)商務(wù)于南海建書局于北洋制兵裁而新軍練槍械購而戰(zhàn)艦備求賢才于野汰冗員于直省凡此經(jīng)營措施昕夕未遑自當以手加額拭目而觀振興之有象矣自此不難與泰西諸國并駕而齊驅(qū)蓋歐美兩洲之新政莫不取以為法非復(fù)昔日之因循怠忽疑信相參拘泥成法之可比既已鼎新而革故何至將成而終止試觀日本之步武西法崇尚新學不數(shù)載驟能收其實效然則我國不當益加奮發(fā)擇善而從力懲其失即將大綱要端次第舉行如前降煌煌　圣諭既已傳誦宇內(nèi)見之者眉飛色舞聞之者手舞足蹈然為臣下者若不心精力果實事求是驟視之雖盡美矣細按之則猶未盡善也何則務(wù)其末而不探其本圖其流而不溯其源者烏乎可譬諸千年將倒之大使徒丹砂其外面即以為美觀一旦風雨為虐能保其不傾頹乎雖然僅修其墻垣不先奠其基址僅飾其窗欞不先換其梁棟僅懸其屏畫不先去其蝕僅設(shè)其琴書不先更其卑陋雖歷年修葺弗惜巨資亦何濟于事乎勢必剝落時形居之者有乎殆哉之懼矣然則如之何而可哉曰必先奠其基址換其梁棟去其蝕更其卑陋于此四者加意焉而已

曷謂之奠基址泰西諸國之所由興所由盛若斯富若斯強豈專藉水輪陸車電線火炮礦產(chǎn)載造而巳哉不知其所以得興[盛](成)富強者要必有不拔之基址在其基址維何教化之道是也教化得其道可以正心修身齊家治國由是而人皆知禮義廉恥識保養(yǎng)安尊既俗美而化行自知致而物格國俗民風渙然丕變唐虞三代之隆意于海外之蓋其以真禮涵養(yǎng)以至道防閑民已日進其德業(yè)國亦日躋于富強且上下以敬上帝為本而土偶木像不屑奉事其有不上召天眷而大被其澤哉書云上天無親惟德是輔其斯之謂與國基既定本固邦民多仁義漸摩國即金湯鞏固勢必不期其富而自富不期其強而自強所謂奠其基址者此也曷謂之換梁棟吾國之大才最多而又最少也文不能安邦以定國武不能戡亂以衛(wèi)民徒知制藝試帖非此無以修文德弓矛刀石非此無以成武功于此而欲其運籌勝懾伏四彝冀以收得人之效者勢必有所不能不見乎大乎茍非選用精美之大材總莫能支持久遠而不使后日傾頹然則烏可以顢頇其心模棱其行若朽木之不可雕者而足朝右藉以作輔弼之用乎觀乎泰西諸國培植人才之妙法得獲人才之明效固已彰彰在人耳目間其格物化學之宏深天象測算之精密水師陸軍之精練制造礦產(chǎn)之富饒以及工藝醫(yī)藥通商理財均能推陳出新莫非由人才多而研究精詳逐得心裁獨出事事臻諸上乘可知造就人才實為當今第一要務(wù)我國果能此道愚者可明柔者可強將見人才不可勝用舉凡難勝大任者退而遠之使不至濫芋充數(shù)所謂換其梁棟者此也曷謂之去蝕蓋蠹蝕即今日之弊風也巫覡尼僧皆屬害民之術(shù)吸裹足實為困民之資堪輿厘卡悉足病國以敝民污吏貪官誠足肥家以瘦國士人競重詞章積重難返胥役慣事索詐陋規(guī)莫挽此皆國中之蠹蝕足以竭小民之脂膏礙小民之生機國勢由是而弱國財由是而窮若不先蕩除之禁阻之而惟區(qū)區(qū)襲取西學之皮毛便欲思轉(zhuǎn)弱而強轉(zhuǎn)窮而富吾知其必不可矣試思日本一島國耳尚思振作有為凡若我國所有之弊風刪削殆盡觀其治理臺灣非明明之證歟豈堂堂大國自甘居人之后而不思及時奮發(fā)藉作一飛天一鳴驚人乎此蝕之不可不去也如是曷謂之更卑陋蓋卑陋者即舊時之惡俗也若士為四民之首尊而重之為農(nóng)為工便視之甚輕至商則益覺羞與為伍不知使國能富而且強者商居其首泰西諸國所由特設(shè)商部我國雖立有招商局然章句小儒依然視之若甚鄙焉其余官員仍薄其廉俸胥差不給以工資出仕不由民公舉辦事必由官壓制納賦須紋銀以為準賣官以銅錢而不羞見大官大吏謹守跪拜之儀遇日蝕月蝕虛行救護之禮案本可疑先用濫刑責押工當作始動稱方向吉兇鹽漕諸務(wù)仍遵前例議政公院創(chuàng)設(shè)無期凡屬裕國便民之大政理當興辦者非曰有關(guān)國體即曰有礙輿情或系保家安身之要端急宜創(chuàng)行者非曰不合鄉(xiāng)規(guī)即曰不符典律因簡就陋故見自封言不勝言安可不抖擻精神猛作改弦易轍之想乎此卑陋之不可不更也如是以上四端果能條舉縷柝因時制宜而計行之將見奠國基而安同盤石育士庶而裁成良材居民得優(yōu)游之樂國俗皆醇美之風君民一體非復(fù)昔日之上下睽隔而膜不相關(guān)者比矣子民皆尊元首天下無敵較諸今日歐美各國之郅治可望駕而上之舉地球五大洲仍推我為文物之邦而各國爭以牛耳請執(zhí)豈不美哉豈不美哉

　　縱論時事
償巨至二十三京兩棄地廣至一千八百里免內(nèi)地之厘金刪設(shè)局之舊禁城鄉(xiāng)市鎮(zhèn)任渠設(shè)肆營生蘇杭重慶準彼駐官互市創(chuàng)如是之巨痛如是之深而士大夫不以為恥何哉俄之鐵路直達滿洲德之租界辟于津漢金門有德人借作越兵之驚信膠州有俄人假為守凍之怖語邊防如是之急外患如是之多而士大夫不以為憂何哉齋匪發(fā)端于閩回逆呼嘯于甘哥老會之陰謀白蓮教之隱患內(nèi)憂如是之切弭亂如是之難而士大夫不以為慮何哉豈真有如諺之所謂大人有大量乎抑以國事無足輕重乎嗚呼時至今日欲求富強之策補救之方不亦難已哉今之議變法者多謂中國之富強在于鐵路余頗非之無如鐵路之利人皆曉然若言無利豈非迂腐之論乎惟鐵路之利人皆知之奈鐵路之弊人皆不知何鐵路造于西洋則有大利鐵路筑于中華則有大弊何哉因中國官民皆未諳造鐵路之法中國不造鐵路則已若造鐵路非借財于異域不可督理司機管車監(jiān)造俱西人之席非華人之位其弊一無論官辦與夫商辦所須木鐵煤鋼一也若用洋人監(jiān)造我雖有鄂省之鐵鋼開平之煤炭柳州之木料質(zhì)堅于外洋價廉于外洋吾知西人必不以我之木鐵煤鋼為堅為廉夫既任之則當信之信之則木鐵煤鋼皆購至外洋矣欲塞外隘之財反開一大漏其弊二造一千里之路需費若干執(zhí)事者知之矣惟此一千里之路每年能進若干與夫每年需開銷人工修路之費若干吾知執(zhí)事必不敢以知之對其獘三有此三大弊然則筑路之議可緩之以時矣吾非謂鐵路之不可筑不別筑因非其時不筑妙于筑矣或有問于余曰舍鐵路之大利而不取豈別有富強之道耶余應(yīng)之曰唯唯以鄙意揣之知中國最急之務(wù)有三曰固民心曰求賢才曰慎守備

夫國之有民也猶人之有元氣木之有根本農(nóng)之有田園商之有貨財茍國無民則危人無元氣則死木無根本則枯農(nóng)無田園則貧商無貨財則困此不易之理也國之安危既系乎民心之向背欲圖長治久安之策者可不以固民心為急務(wù)哉欲固民心莫如擇良吏擇良吏莫如核名實核名實莫如慎舉錯舉錯當則賢者循名責實潔己奉公不賢者革面洗心回頭向道矣子曰舉直錯諸枉能使枉者直此之謂也今中國之官吏人人能賢良乎秉均者事事能公明乎吾恐其不能矣然則官吏何以能賢良舉錯何以能公明在知人善任而已誠使舉錯皆富官吏何患不賢教化何患不行風俗何患不厚民心何患不固朱子曰天下安危系民心之向背民心之向背系守令之賢否中國之民心向乎背乎中國之守令賢乎否乎若謂民心之向背不關(guān)天下之安危曷不舉往事以證之秦時國富兵強海內(nèi)無事而陳涉一呼天下震動者何也民心之離散也漢時王莽篡位禎祥迭見光武一呼而天下向應(yīng)者何也民心之固結(jié)也若夫守令不賢欲民心之固結(jié)也難矣譬如渡江河無維楫中流遇風船必覆矣又民猶水也水所以載舟亦所以沉舟民所以事上亦所以犯上吾之所謂固民心者此也夫固民心必有固民心之人培元氣必有養(yǎng)元氣之人賢才者所以固民心養(yǎng)元氣者也國無賢才猶藥無參室無棟梁龍虎無風云其困也必矣天下之人類有不齊安能知其賢與才乎惟在上者留心訪察耳李克曰居視其所親富視其所與達視其所舉窮視其所不為貧視其所不取五者足以定人品矣使李克愚人也則可若李克少能知人豈不足法哉周公為相接見賢士一沐三握發(fā)一飯三吐哺何周公之不憚煩耶在周公以為不如是接士則士將卷舌裹足莫肯向前矣又安肯盡忠信于我哉今大吏接見僚未始不欲以周公為法而無如其勢有所不能也疆吏每月見司道不過十二次見府縣不過數(shù)人所見者果能直言慷慨國而忘家乎但恐督撫出言以為是司道不敢以為非司道出言以為是府廳州縣佐貳雜職不敢以為非且人非堯舜安能每事盡善德非孔孟安能吐詞為經(jīng)即使德如堯舜孔孟亦不能廢芻蕘之言也夫察言好問舜之所以為大知也集思廣益孔明之所以成相業(yè)也此二人者非不能自用其才智也然猶虛懷若谷者何哉欲合天下之才以為才集眾人之智以為智也今中國非無求賢之心惜乎未得求賢之道也為中國計莫若頒　諭各直省將軍督撫令其勤加接士見時和顏悅色細心詳問則賢愚判別黑白分明矣賢者禮貌尊寵之愚者誘掖勸勵之故曰圣人在上天下無棄才非天下真無棄才也上有以淘镕之也若夫賢愚之中又有君子小人之別矣德勝才者君子也才勝德者小人也德者忠信節(jié)義也才者勇毅智慧也人見才士無不愛之人見德士無不敬之愛則必親敬則必疏理勢然也自古英君賢相莫不欲進君子退小人然卒不能用君子而專任小人者何哉君子多道義之舉小人盡阿譽之詞不必大奸大惡為小人即小忠小信亦小人也變詐輕偽為小人即識見淺亦小人也刻薄寡恩為小人即喜事輕進亦小人也故曰君子務(wù)其大者遠者小人圖其細者近者誠使在上者果能信任君子抑遠小人則君子望風而悅曰彼之剛直猶容于上必左右前后皆正人也吾道可行矣小人擇利而言曰彼之剛直猶得親幸必正色直言方能邀寵吾直言以取利可也否則君子皆曰與其直言以取禍不如危行以保身小人皆曰與其直言以取辱不如阿順以求榮人孰不欲富貴人孰無身家誰肯舍其富貴身家以直言取諫而取危亡哉直言非難聽言則難聽言非難用言則難同一言也或利此而不利彼何哉不能因時度勢以行之耳三載考績黜陟幽明果能實力奉行此術(shù)賢才何患不得賢才既得何事不能辦何功不能成吾之所謂求賢才者此也

人有宅于山者知猛獸之為害則必厲其弓弩外設(shè)陷井以備之人有宅于都者知盜賊之為害則必固其垣墻內(nèi)設(shè)木石以守之中國北接俄土南連法地屏藩盡失門戶已開現(xiàn)雖無事實為危局惟兵可百年備之而不用不可一日懈之而不備設(shè)使俄犯伊法窺西粵試問秉國鈞者將何以御之勿論兵餉之缺乏即有數(shù)千百萬之餉數(shù)千萬之師秉鈞者能保其必勝乎吾知其不敢保其必勝也倘伊西粵有驚不能不征調(diào)征調(diào)不能在一言明矣遠者數(shù)千里近者數(shù)百里參差而來身勞力竭主帥不同氣將士不同心紀律不嚴器械不精鉦鼓不明強弱不齊何異驅(qū)羊而格猛虎耶踵以繼之而用一將司旗鼓以齊進退是萃五十人為一人也以五十人為一人雖遇敵卒數(shù)百可以抵之而無懼益以數(shù)千數(shù)萬乎又教之精熟練之得宜加以設(shè)伏夾擊緩急虛實諸妙法乎使敵不能用其所長施具技倆而我又有信賞必罰以驅(qū)之豐餉厚以勵之而瞻焉有不壯乎誠能如是雖以刀矛弓弩亦可勝敵之快槍利器矣故曰陣法成而膽氣壯膽氣壯而槍炮精矣二曰聯(lián)官民承平之時文貌相承詐偽相向其跡似親而實其情似厚而實薄一朝有事委而去之如路人矣愚以為欲國之振興非聯(lián)官民而為一氣不可聯(lián)之之法議令京內(nèi)外文武官員于三八日期柬邀紳民不計資格之淺深不分職位之高下不問親故之密均如家人婦子怡然一堂或論公法或詢利弊使在下之情皆可上達惟佞諂讒譖者不可近其質(zhì)樸粗魯者不必嫌倘能如是官民之氣不虞不連官民之氣既連則一切新政皆可次第施行從前積獘亦可先后掃除遇有軍務(wù)籌餉不慮無應(yīng)者勤王不慮無才矣開礦不慮民之以風水不經(jīng)之說阻撓筑路不慮民之以墳?zāi)固飯@杳冥之譚終止夫聯(lián)官民之益約言之利已如此推而廣之豈可限量哉三曰選良將兵者所以衛(wèi)民所以戡亂將者兵之主也不得其人是棄其兵又何衛(wèi)民戡亂之有哉故古之善將遇有征伐必先慎選其將良者任而專之舉無不當功無不就所謂良將智仁敬信勇嚴足備者是也當今之世鮮見有人降格以求則惟智勇知兵者庶足當斯選矣智則慮無不周勇則果敢有為雖曰如是仍非易事今之所稱名將不但奇正虛實兵之秘要詢之茫然即使整齊隊伍操演鎗刀至淺至微亦復(fù)不曉類多貪鄙劣儒干進夤緣之輩惟知名利是圖置軍國于不問如葉衛(wèi)龔黃之輩豈少哉惟葉衛(wèi)龔黃不幸而敗于日至受刑誅耳夫用此不學無道之輩而為將帥行見敵人笑之士卒鄙之安能使敵人見而懼之士卒畏而服之然而十室之邑必有忠信將帥紛紛豈無智勇之人哉特未嘗求之耳既已求之見其勇易知其智難何則勇發(fā)乎外野戰(zhàn)攻城摧枯拉朽是也智藏于內(nèi)相時度勢謀無不善是也若身先士卒之將帥閱數(shù)十年而身無半創(chuàng)者吾未之前聞也惟今之將帥則不然矣何世多福將耶欲選良將須于接見武員之時舉軍機要務(wù)不難明之事商詢一二縱能權(quán)變通達不過眾人所知之策非智也必先知不惑而識過人者斯可任矣既任之又當尊之許其便宜從事勿使稍有掣肘于其間若無成效未之有也四曰興工藝今洋貨盛行于中國蔑有加矣土洋銀鈔票洋布嗶嘰羽緞香水洋酒雪加西藥丸藥酒藥水藥膏銅鐵板鉛錫條玩物耍貨凡我華人日用之物無一不備備無不美是以華人皆喜用洋貨以至財源日缺生計日艱欲收回洋人所奪之利權(quán)亟宜講求工藝華人之智慧非遜于西人因在上者未嘗鼓勵之耳不但不鼓勵之抑且禁阻之夫中國之工藝不如西人者殆即因此而不振哉試舉我華出口之貨以證西人進口之貨方知西人以賤價買去輾轉(zhuǎn)制就捆載來華鮮明華艷獲厚利者亦我華原有之物也進口之洋布棉紗即出口之棉花矣進口之雪加包西即出口之葉矣進口之紅綠藍黃各色顏料即出口之棓角加物制成矣鴨毛織呢爛布造紙出口之小土即進口之大土出口之絲頭即進口洋綢夫歐西遠隔我華萬千里買我華之貨物回國制成載運來華尚能沾利而我華人在華制造豈慮虧折哉吾知其非也不過蹈于積習而已夫何慨矣欲求富民之道可不于此熟思而圖利之

書至此旁有一客起而語于余曰子之所言國事然亦不思之甚矣余因詢其不思之甚矣之義友人囅然而答曰子言不過擾夢之言非富強之策也富強之道不在事仆試言富強之道子愿聞否余應(yīng)之曰愿開茅塞友人語曰停捐納以靖仕途設(shè)廠局以造機器廣鼓鑄以維圜法設(shè)商輪以利轉(zhuǎn)運海軍之重興不能稍緩西法之練兵不可不行開礦墾荒乃浚利之大端減賦免厘乃惠民之要旨用鈔是生財之大道西學是富強之根本余因而贊之曰君言誠哉是矣真富強之道非擾夢之言惟余不能不辯君之非是君能我諒乎友人赧顏不答余曰今中國非五十年前之中國矣洋債累累不謀開源之道反以停捐納為急務(wù)吾知必不能矣設(shè)廠局以造機器此固夫人知之之利非吾之獨出心裁也君不見夫今日局廠之總辦辦乎出則翎頂輝煌非四人之輿即雙馬之車酒地花[天](地)送往迎來乃彼之所長若叩其局中之工匠幾何每月能造快槍幾何能鑄大炮幾尊與夫頭等鐵甲能自造否商輪水雷能自制否機器之理能明否機器之源能曉否工之美劣能分否機之利鈍能別否吾知其必不能矣然則徒有局廠之名無局廠之效明矣君以設(shè)局為急務(wù)豈達者之見哉圜法之壞不興今日始也鑄銀之局廣東湖北天津福建四處日設(shè)大小銀元俱僅惜乎不能流通也夫以中國自制之大小銀圓尚且不能流行天下而讓墨西哥之英洋香港日本之小洋呂宋之本洋滿布中華特甚而人皆喜用何哉豈中國自制之大小銀圓銀色不及于外洋乎抑輕重不及于外洋吾知其皆非也市間不樂用中國自造之大小銀圓有以使之也疇昔之夜觀劇于天仙茶園同座為素不相識之津友語于余曰仆由津到滬帶有津局自制大英圓二十枚及抵滬持往關(guān)上完稅關(guān)上司事視之良久曰此等銀元滬上不能通用即使權(quán)宜收用每元須貼水五十文其言固在乎情理之中且在官人役止得吃虧貼水乞用而已夫以官尚不肯用本國自制之銀元又何怪夫小民哉然則是有鼓鑄局與無鼓鑄局同又何必多此一舉耶至于輪船之利盡人皆知吾獨謂其無利者何哉以　國家未得其利股東未得其利則有利與無利同試以招商局而言之余可概見矣招商局輪船廿余艘船中上至船主下迄司機皆西人而非華人或有問于余曰何華人喜用西人一至于斯耶余應(yīng)之曰非其本愿也因不用西人西人不肯保水火之險是以權(quán)宜錄用耳欲收輪船之利請先設(shè)保險公司可不然徒增西人之利非華人之益也海軍之有益于國余非不知惟今日不可重興者因未得駕駛海軍之人才是以徐圖后議矣且今日不重興海軍則已若興又是西人之利矣用西人而攻西人豈以西人無君父之心抑西人來華則必盡心護衛(wèi)于我華乎噫前車之覆尚不知引以為戒乎泰西兵法雖美矣善矣惟行于泰西則宜行于中華則不宜矣何哉中國之兵餉厚不及彼糧食豐不及彼以中兵而習西法與習中法無異何哉所聘來華之西員皆歸華官節(jié)制且通達戰(zhàn)事諳熟軍情暢曉戎機精于測量槍炮之西員其本國豈有不錄用而任其來華助華而攻彼乎吾知其所來者大都是庸劣淺見稍得皮毛之輩耳吾雖學之又何益之有哉若夫開礦墾荒之利吾亦嘗言之矣云南之銅礦山東之金礦池州開平之煤礦湖北之鐵礦亦不過聊飾外觀而已墾荒之利雖大惜乎今日亦非其時減賦免厘之議則更不知時務(wù)矣今日乃籌開源富國之日豈可舍此大宗進另謀別策乎此言與坐井觀天何殊以紙作銀而誘國用言其有弊誰信其然惟達者信之而已夫其弊不在于病民在于作偽不獨防頑民之作偽雖官吏亦難保其不為真?zhèn)尾⑿姓l肯收用哉或曰西人能行之何華人不能行之此不過知其然而不知其所以然也西人辦事素鮮請托梗直居多有犯必懲人皆懼之若華人則不然矣不問事之曲直但知人情之厚薄辦事不照律者多甚有真犯而得逍遙法外假犯反受五木之刑然則作偽者又何懼之有哉西學之精人皆欲入其門惟有既入其門數(shù)年十數(shù)年而不得其道者可哂之甚矣中國不惜重資招聰穎子弟送往外洋肄業(yè)　皇恩浩蕩在諸生應(yīng)如何激發(fā)天良圖報于萬一也而諸生不以圖報為心中日之役何嘗有一學西例讀西書之人起而籌一策獻一計乎以此觀之則中國妙于西學矣余辨至此客已逃避無矣回顧東方將白三條紅蠟巳盡爰將問答之言請管城子付楮先生存而記之未卜俊杰之士將何以教我耶

　　變法平議　　　　　
張謇

護墉熏鼠鼠未盡而墉穿愛林逐鹯鹯即去而林擾乘積弊之后挾至銳之氣取一切之法而更張之上疑其專而下不喻其意伊古以來變法固未有不致亂者矣然則鑒變之禍而惟弊之承可乎曰惡乎可孟子曰雖有智慧不如乘勢雖有镃基不如待時變法之禍既形天下咸曉然于前后彼此反復(fù)得喪之故斯可變之機樞也法之拿破侖美之華盛頓德之威廉日本之明治其變法皆出于創(chuàng)巨痛深而因勢委蛇屢進而屢變者數(shù)十年而未已何況中國沿元明制度吏窟其奸而官養(yǎng)于弊浸淫漸漬六百余年之者乎戊戌庚子變亂迭興新黨舊黨之爭衍為南北支離變幻不可究詰斷以一言則均之有詬罵而無商量有意氣而無條理今識微之士或以為當修往圣之舊采列強之新固已然不斟酌中國今日弊政之標本與夫民之風俗士大夫之性情以權(quán)因革損益之宜第輕重緩急之序則意行百里而阻于五十何如日二三十里者之不至于阻而猶可達也況夫道平而軌順之將不止于百里也古今中外政治之言百家梅生既舉明職任人之要旨矣于培蟄先復(fù)厘其綱領(lǐng)其言故天下之公言也今本　　朝廷除舊更新之諭權(quán)因革省并之宜約分三端以歸一致有必先更新而后舊可滌者有必先除舊而后新可行者有新舊相參為用者仍依六典類分條舉

凡吏部之事十

一置議政院　日本明治初維新之始置公議所旋廢置集議院后設(shè)元老院凡制定新法改正舊章上有所建交院議行下有所陳由院議達故下無不通之情上無不行之法今聞西安已仿置公所督催各省新政條陳其意甚善但新舊之際固貴有改弦調(diào)瑟之方尤不可忘納約自牖之誠況因時審勢通變化裁經(jīng)緯萬端國是所系宜合京外四五大臣領(lǐng)之此四五大臣者予以自辟議員之權(quán)慎選通才集思廣益分別輕重緩急采輯古今中外政法之切于濟變者厘定章程分別付行司法之官次第舉行隨時斟酌損益不必專事督促復(fù)蹈操切之轍

一設(shè)課吏館　立法之地以治人生治法行法之地以治法生治人今議法而鰓鰓患人才之不足用過計也然遂如往者之不擇人而在京則尚書侍郎六部任調(diào)在外則戶禮刑工一縣兼司則亦有虛名而無實效議者謂政事本于人才人才本于學堂學堂無專家故人才無專長信已然科舉將變學堂未興之際又必不可停政而待人也惟有設(shè)課史館一法先取中國文獻通考續(xù)通考皇朝通考皇清奏議經(jīng)世文編及已譯各國政書分門別類令在京之翰林院國子監(jiān)六部司員在外之候補道以下各占一門呈明愿學內(nèi)由堂官外由督撫每門各派一長月一課之課以章程不以議論籍其等第與其原卷存之以待取用其未譯之各國政治文學史法經(jīng)濟學倫理學博物學教育農(nóng)工商業(yè)諸史與夫日本法科理科文科工科農(nóng)科醫(yī)科各專家學業(yè)之書另由驛書館隨時譯成送館備課凡行一政即取專習此一政之人屢試高等者用之以覘其能否而進退之十年后學堂漸興專家日眾可賡續(xù)為用矣

一停捐納　有課吏之法以陶镕庶職捐納亦可不停然入貲補吏昔史譏之外人鄙之不即停罷無以示舊習必除新政必行之信且自光緒五年停捐以后一開于海防再開于鄭工捐入之數(shù)日減一日自頃　　鑾輅西巡關(guān)中兇歉陜直捐例一時并開校其所入亦曾無幾新政需用歲帑需增每歲所短直數(shù)千萬計曾謂捧土之足以附山墜露之足以益海乎何況雜流并進足以礙學堂出身之路分少年騖學之心斷宜陳明永遠停止若以不擇壤流稍資鱗爪則韓氏菼馮氏桂芬嘗議之矣與其賣官無寧鬻爵秦有民爵西洋各國大商有爵今第留公侯伯三等以旌有功子男以下皆可鬻其法詳韓氏馮氏議

一改外部　總理衙門沿理藩院之名而稍變其面目兼取撫馭藩部之名而專辦交接友邦之事今各國既已請改抑不惟舉正其名而已宜仿日本外務(wù)省以通知時事之大臣領(lǐng)之佐以才一面設(shè)學堂講求外交家學用左傳國策為本而以各國外交史譯本資其博究每日早朝　　召見即在軍機后添外部大臣一班庶不致洋情隔塞之虞亦即為　圣學高深之助

一分職以專職　督撫統(tǒng)兵之官也而今則吏戶禮兵刑工之事無不匯之于督撫州縣牧民之官也而今則教諭主簿縣丞巡檢典史之事無不總之于州縣無論才未必盡長學未必盡通即才學過人而精力日力亦有所不給矣上稽官禮既不合旁考歐美亦難通今宜分別責任督撫掌外交海軍陸軍糾察所屬布政司專掌賦稅按察司專掌刑法巡道改為警察道專掌警察糧道改為農(nóng)桑道專掌農(nóng)商日本農(nóng)商務(wù)省有工務(wù)局郵便隸之其輪路器械河防別為工部省別置二道專掌文科工科各道并升從三品視鹽運使府州縣不相統(tǒng)地大者為府府有自治之地有首縣一者裁縣有首縣二者裁次為州次為縣廳視地大小或改州或改縣縣升為從五品視鹽提舉府州縣專掌法律舊時府州縣屬官分別各掌賦稅警察農(nóng)商工文學諸事各不相統(tǒng)有事則各徑達于專掌之司道各專掌之司道徑達于專掌之部各督撫司道府州縣得自辟吏佐治如漢唐幕職督撫辟課吏館屢試優(yōu)等之候選候補道司道辟課吏館屢試優(yōu)等之候選候補府府辟課吏館屢試優(yōu)等之候選候補州縣州縣辟課吏館屢試優(yōu)等之候選候補佐貳雜職仿日本例明定權(quán)限庶下有仕學迭為摩厲之途上有新舊默為消息之地日本籌資收稅劃區(qū)開墾興土功管礦山皆府知事縣令任之其刑事屬裁判所稅務(wù)屬收稅吏又有警部區(qū)長郡長戶長諸屬官令權(quán)變通為之初級

一省官以益官　官何以可省吳起所謂不急之枝官也有督撫專掌外交海軍陸軍則將軍都統(tǒng)之官可省也有布政使以下專掌賦稅之官行折漕之法見后戶部則漕運總督以下各屯衛(wèi)官及關(guān)監(jiān)督可省矣有農(nóng)商道則鹽運使織造以下之官可省矣有工科道則河督以下之官可省矣此省并外官之大也若京朝官則六部每部一尚書二侍郎領(lǐng)之各部分辦之事就舊制言如理藩院同于外部大理寺同于刑部太常鴻臚光祿鑾儀同于禮部太仆同于兵部就新法言欽天監(jiān)可隸于文部內(nèi)務(wù)府太醫(yī)院可隸于內(nèi)部即以九卿等官并于各部次侍郎一等酌仿西制增設(shè)各局俾各專任一事為各局主事員外郎中遞升侍郎之階是九卿以下官有實以副其名但并而不至廢都察院掌警察通政司歸議院議院官皆名卿并司諫議此省并京官之大也官惟其人不分滿漢廓然王路昭示大公顧氏炎武有言大官多則亂小官多則治今省架屋監(jiān)臨牽制之官而益分門別類專責辦事之官不猶愈乎

一長官任辟僚屬　變法之始兼為候選候補人計既取資于課吏館矣十年以后各專門之學興生徒濟濟必有英異博通之才出乎其間不為之開登進之階將何以正趨向之軌日本陸軍出身之大尉中尉少尉有士官戶山二學校文法理工農(nóng)醫(yī)六科出身之判師律師技師醫(yī)士學士博士有大學校大學院且學且仕且仕且學用意深遠規(guī)模至備今師其意各次階級京官侍郎卿外官督撫司道凡專任一職者皆予以自辟僚屬之權(quán)視專門學堂得有憑證之人何等出身準之奏任府州縣以次等官亦仿判任之制自辟僚屬奏任者聞于朝判任者達于政府并三年為一任任滿考其績而升降之

一胥吏必用士人　舊制各部衙門胥吏三年而滿不聽久據(jù)今且或為世業(yè)或為販貿(mào)舞文竊柄鉤結(jié)為奸吏道之壤大半由此今府州縣以下既各專一職僚屬以外必用胥吏今之胥吏故周禮太宰所屬殷輔之士眾也用之途二一自變法分職之日始或由各府州縣以下官自行選召或暫照舊章令本有之吏正身供職三年三年之內(nèi)無過失被人告發(fā)得罪者給照許其子孫入官立普通學堂時三年不納膳金畢業(yè)領(lǐng)憑更入專家學堂者各學堂就近送京外官各衙門由各衙門官選用一現(xiàn)在府州縣學諸生年三四十以上素行謹愿而文學平常不能入學堂者各學學官院長就近擇送各衙門由各衙門官選用并三年而易其升降以俸督撫司道衙門之俸優(yōu)于府府屬衙門之俸優(yōu)于州屬州屬衙門之俸優(yōu)于縣屬

一優(yōu)官吏俸祿　本朝沿元明之制官俸殊薄日本師歐美之法俸亦不豐然日本十等官月給尚四十五圓中國佐雜之俸不及也而佐雜以官為市之所入其地腴而取貪者何翅十倍于俸雍正乾隆兩朝增給恩俸養(yǎng)廉今京官有減折之令外官有攤扣之令抑豈獨養(yǎng)廉恩俸無所得而已寖且及俸而朝廷日操法以責其廉而賂日章宜矣故欲變法而責其效必自優(yōu)俸始姑仿日本俸例而增之俸以月給一等官至十八等官至多者月三千圓至少者月五十圓官均則以地之大小事之簡稅賦之多寡為差等胥吏多有月三十圓少者十圓差為五等凡當官所入不在俸之列者皆入公凡因公之用皆定額以取諸公舍暗言明似俸益而費不支合暗于明則官益而俸且省試一核計必能辨之

一設(shè)府縣議會　變官之法具矣然國有興革何以使民不疑國有征斂何以使民不怨興革視民之俗何以杜其疑而使之和征斂視民之力何以平其怨而使之服權(quán)衡樞紐必在議會周禮鄉(xiāng)大夫各掌其鄉(xiāng)之政教禁令其吏有州長黨正族師閭胥此長歲終會政致事又有詢于眾庶之法即日本府縣會議之權(quán)輿也其府縣會議之法以地方大小定議員多寡多不過五人議長若副選于議員之中上其名于內(nèi)務(wù)省選舉之人被選舉之人均以有家資或有品望者充之示期投票票數(shù)多者中選票均較年年均則定以鬮選定布其名于眾每二年以抽簽定留易之半無俸有往來滯留之費常會歲三月一開臨時會有事即開議事草案由知事令交付其所議之事會決之其府縣事以地方稅支辦者豫算之額數(shù)征收之方法會定之可否視同議者多寡可數(shù)多者數(shù)同則決于長有大利害則議員得上其議于內(nèi)務(wù)卿若妨礙國安背律違規(guī)者知事令得罷其議議場許人集聽而亦嚴毀貶喧擾亂雜之禁法如此意至美也而或者以為民智未開議必蹖駁而不能合不知正以議會開民智選舉之人被選舉之人必紳士也紳士雖不盡曉新法而有文告以諭之權(quán)限以示之必與蚩蚩者有間自茲以往釋民教之爭籌學堂警察農(nóng)工商業(yè)公司之費與事而通上下之情使人憬然動君民休戚相關(guān)之感其不以此乎

凡戶部之事十二

一征地丁圖籍　周禮大司徒掌土地之圖與人民之數(shù)東西各國尤注意于此中國舊例何嘗不十年一行大丈所謂丈者州縣按籍填報而已抑猶幸其不真丈而上下胥吏誅求陋尚有規(guī)民不至大擾也今聯(lián)軍入京新修會典之圖已燼宜及此時令各州縣用測繪學生核實測量繪圖定以程限予以器式程限者自呈報測量日始府州縣大者三十閱月中二十閱月小一十閱月器有五一馮氏桂芬反羅經(jīng)一記里車量路用一英國量地綱絲繩量田用一德國畫圖器一開方圖紙每方計一里式有六一用馮氏各州縣城門主石柱為主表之法表方徑尺有五寸有座座方三尺厚尺有五寸座面為地平高下起數(shù)之準此稍變馮法表為他表遠近起數(shù)之準一記方里內(nèi)地平高下一記水道廣狹一記物產(chǎn)工作一記山澤荒地一記村鎮(zhèn)廬舍寺觀津梁之名測繪之人即本地學堂測繪學生為之大府州縣分八班十六人中分六班十二人小分四班八人其法詳學校每班另派引繩推車二人但非雨雪皆可測量征地圖之大如此言者動稱中國人民四百兆此據(jù)賦役全書各府廳州縣呈報丁口之數(shù)不足盡信求一簡核之法惟有于測量繪圖時先令地甲呈報再由學生隨時抽戶覆查分別圖堡圩甲案圖各處都鄙之名每畫一圖附記其后全圖成則為表揭之而總數(shù)可得矣征丁籍之大如此仍定為制內(nèi)地三年一修濱江海地歲修各國莫不歲修也

一頒權(quán)度法式　權(quán)度者整齊工商孚信上下之根本也泰西各國言度量權(quán)衡者咸推法國拿破侖上準黃道差析分數(shù)是以德義奧比瑞荷班葡希瑞巴秘魯諸國皆師之中國商業(yè)英先盛故通用英度然度量權(quán)衡國家政令權(quán)力之標幟猶文書之有璽押軍旗之有徽章也康熙朝三藩之變海內(nèi)震動

圣祖不欲重擾閭閻之耳目故戶禮工部雖有權(quán)衡斗斛之式而民間聽其自便不允廷臣同律度量權(quán)衡之請今各國皆有畫一之美而我仍人自為制家自為俗侏儒觀一節(jié)豈足以示舊邦之丈物哉宜由戶部準舊制校定權(quán)度升斗斛之長短大小輕重范銅為式分頒各省布政使由布政使選明圖算之士督率金工精細仿鑄刊識年月造人姓名每一府州縣各給一具各府州縣掌賦稅官選明圖算之士督率木工用堅致木料精細仿造亦識年月姓名賣給民間價準工料成本加一成為就地支辦之費民間舊物悉令銷除不準亂用若有在普通學堂圖算學成請分造者給予準設(shè)官照并授法式仿日本度量稅每照收稅五圓亦充就地支辦之用

一行金鎊改錢法　圜法之壞極矣金磅銀價中外不同權(quán)操于人我甘其敝自通商以來合中國公私上下與外人交涉者虧損殆不可數(shù)計即無賠勢已僵枯何況前還二百兆之殘漏未終后此數(shù)百兆之決河又見乎羅雀掘鼠設(shè)法于賠之外不如移的就箭先籌于賠之中此次分年賠歲月遙遙以銀還鎊其虧至巨是宜與各國約熙英鎊鑄用金圓各國錢幣悉準悉鎊以同治六年鎊價較之光緒二十一年已增一倍每值中國賠鎊價必昂中國用銀平色非獨此省與彼省異此府與彼府異即一縣之中亦不一例其為不便人盡知之西洋各國以銀為生貨通商口岸悉用墨西哥銀圓比年官鑄龍圓稍分鷹圓之利徒以部不納京市不行故西北內(nèi)地大都閉塞今京師廛市用暢價平風氣已開官民均便是宜仿禁生貨廣鑄龍圓日本變法之初頗同中國之困后仿辨士自鑄銅貨今中國毀錢制器之風日甚一日推原其故由于錢貴順康雍干四朝每錢一千重踰七斤銷而為器值貴四倍雖改至千錢四五斤猶不相當民徇利則法窮官失權(quán)則令褻咸同之間固嘗行當五當十大錢矣是宜仿日本成范鑄行銅圓兼具是三者金錢行而鎊價均銀圓行而市價平銅圓行而私毀清行金圓銀圓而銅亦有金銀之用行銅圓而一圓不止一圓之用所渻所羨當不下二三千萬鑄金鎊之局止宜京師江南二處銀圓之局宜以京師江南湖北廣東為限銅圓亦由四處先行附鑄

一立銀行用鈔幣　券鈔之法唐宋金元明皆行之其幣也以票為貨票與貨皆虛虛故不能久也歐州各國之用幣則有國立貿(mào)易兌換貯蓄存金農(nóng)工勸業(yè)各銀行為之挹注焉富商巨室其居者藏所有之金銀于行握其一紙而無復(fù)誨盜之患其行者可只身挾巨資行數(shù)萬里而遙日本維新之初嘗行札幣以濟金銀銅貨之窮論者謂其利大而害亦大然中國各行省民間錢店方其殷實人何嘗不寶貴其票券哉各省布政司宜各設(shè)一官立之銀行凡賦稅所入悉匯湊焉大省以五十萬為本中省以四十萬小省以三十萬為本其用鈔幣之數(shù)視本加三成施行廛市各府州縣設(shè)分支官立銀行均設(shè)儲藏紳民有以家財入儲者給息二厘其民間公立銀行領(lǐng)用鈔幣則取息四厘為代守儲藏之費請領(lǐng)之時聯(lián)環(huán)取保以實產(chǎn)作抵按季收息納賦繳稅官亦收之庶虛實相注本息相資有利而民亦無害

一行豫計　日本維新之初國之貧甚矣大隈重信始仿西法作會計豫算表人猶未信及決算表出明數(shù)核其為用乃大白夫取人之財以供我用與取人之財為其人用而不使知所以用皆能致嫌嫌生阻阻生困豫計決算以釋嫌即以釋困法以每年七月朔至次年六月晦為一年分歲出歲入為常用準備二部常用中又分常用減債為二部每歲出歲入諸分列科目著為定例歲入經(jīng)常之目曰租稅曰作業(yè)益金曰雜收入臨時之目曰諸還納曰雜收入歲出經(jīng)常之目曰國債償還曰帝室及皇族費曰賜金恩給曰官省院使局費曰營繕土木費曰府州縣費曰警察費曰神社費曰備荒儲蓄曰補助營業(yè)貲本臨時之目曰興業(yè)費曰雜支出曰各廳營業(yè)貲本曰豫備黃氏遵憲所謂權(quán)一歲入量入為出權(quán)一歲出量出為入者也今宜將每年還用如朝廷宮禁官吏兵備及官辦制造學校及一切經(jīng)常興作之費析一戶部總出入之數(shù)由戶部按各省向來解部外銷多寡析一各省出入之數(shù)復(fù)由布政使按各府州縣解司及本地支辦多寡析一各府州縣出入之數(shù)各府州縣自析應(yīng)解布政使者為一類本地方已辦教養(yǎng)諸事為一類應(yīng)興學堂警察測量水利興業(yè)備荒諸事為一類凡歲出若干又析賦稅為一類雜入為一類凡歲入若干出入相抵不足若干應(yīng)增入若干事前豫算揭告于眾事后決算揭告于眾增入之法議會籌之要使聚之官散之民與天下共見共聞而已

一訂稅目　西人印稅無事不色東人稅目亦五十余疑其苛矣然周禮天官地官之所屬其所征賦至纖至悉而考其用則還諸民者什九未嘗于入而私之不嫌于出而公之也本朝賦稅所入裁八千余萬合五洲各國未有如是之廉取者而民顧蹙蹙若不終日論者以為上下交困而獨利中飽而不知正稅之法固未善也不善之根在隔在暗今如以一切耗陋規(guī)分歸各稅正額月揭細數(shù)揭總數(shù)而告于人則不暗收稅之官日有定晷與民直接事有定法與民易知則不隔約取日本稅目施于今日而可行者一山稅一郵便稅一訴訟罰紙及代言人令改名辯護士即律師稅一車船稅一會社稅即公司一度量稅一版權(quán)執(zhí)照稅一銃獵稅其本有而亟宜整理者一契稅一雜稅酒魚屠碾埠之類其學有專門其法宜先仿日本各省亦有例查州縣雜稅之法然上無所得徒飽胥役之囊而已

一改鹽法　以民生日用之所必需而俵配禁柙之以為利使天下嗷嗷無智愚以為不便百弊叢起化民為匪自樹之敵以受其困偷懦憚事持牢而不變者莫如引地食岸之鹽法顧氏炎武善李雯就場定額一稅不問所之之議或者以為不可行而馮氏桂芬善陶氏澍陸氐建瀛之行票鹽又以為綱是目非而于票鹽之中為清窠減賦造建倉之策籌之亦備矣然且不行今私鹽既不可戢而洋鹽行至矣洋鹽至則私鹽之利且奪無論官鹽顧或以為洋鹽運由印度進口有稅成本已重來亦無已不知廣東之鹽有每斤錢一文者有每斤錢四文者洋商而不知商務(wù)則已洋商而知商也必運粵鹽以我之矛陷我之盾矣欲抵洋侵必輕成本欲輕成本必多出鹽欲多出鹽必設(shè)煎廠煎鹽而后就場征稅若網(wǎng)在綱可坐而理矣設(shè)廠之法商集公司先規(guī)草地筑堤以御暴上之潮辟渠以引日夕之潮去葦植茅以裕草木灰場鹵井悉為妥置然后造廠安列村聚丁雇丁就煎計日給直廠日收之以積以廩仍于堤外辟地給丁耕種賣分零躉皆在廠場零始百斤躉必五石仿唐劉晏及印度法稅無零躉悉加價內(nèi)官但按而稽可以知出鹽之數(shù)即可以知稅入之數(shù)而丁聚在廠丁散在村地曠易瞭不虞私人得販運梟亦自絕梟絕則無事緝私人得販運則無事督銷稅于價則收稅簡價必有稅則市價平其公司則先盡舊商現(xiàn)在分司轄地向產(chǎn)佳品而余地多者立正廠一分廠二三其販運遠道者或用馮氏說自制千墩小輪或裝商輪或仍用民船聽商自便為今日鹽法計通變宜民殆無踰此印度就場征稅每歲所入約七百萬金鎊約合中國銀四千九百萬兩今厘課并計歲入千二百余萬兩僅印度四分之一耳

一定折漕　京師仰漕于東南運輸之法河不如海民船不如輪船而本色又不如折色士論于室而爭于廷伙矣始阻于司農(nóng)之駁議終厄于傖父之讆言事不果行可為太息今大亂甫定外人勒兵議約以索歲幣為中國計未遑開源且當節(jié)流尚容南漕之弊藪乎漕折定而漕項之費不省漕董漕剝官押運之費可省漕督糧道之官可省且州縣每年漕價常浮于市劣紳猾吏分吸其余今若胥江浙之漕改定折色所省已復(fù)不少每年八月以后但令上海道招商承運按照市價核定糧數(shù)給予運照而減其關(guān)稅商人騖利應(yīng)時必集仍以所省之費于一二年內(nèi)就京通各倉儲一年之糧以后陸續(xù)購米推陳出新即遇兇荒不虞無備彼一言改折非以陰沿河窮民為護局之辭即以慎重天庾正供為飽私之計舂可廓而清之矣

一行印稅而裁厘金　厘捐之病商也雖西人亦日議去之中國之士乃欲代以印稅英之印稅法密如荼驟而行之勢且大擾欲潛移其視聽必代惡以所歆今曰行印稅民不知其便我否也而曰裁厘卡以行印稅俾民感動于上知我之疾苦也則疑阻之心減矣然據(jù)光緒二十三四年各省報部厘金率約一千五百萬今遽裁之征或不足誰執(zhí)其咎則有各省先行產(chǎn)地落地稅之一法令各省列表開列五年各物進出進即落地出即產(chǎn)地及經(jīng)過所收之厘數(shù)而匯于部部為析之取其中數(shù)勻經(jīng)過厘于產(chǎn)地落地加收三成寓于每張印花之內(nèi)產(chǎn)地落地各收其半分令各府州縣賦稅官飭各業(yè)立稅會承領(lǐng)總數(shù)行用印花猶江浙包捐之法稽查檢視責之警察下省一切船頭查艙紅錢黑費則于予之中而不盡上省一切局卡員司丁役薪費則于取之外而有余理勢較然何妨試辦惟此為內(nèi)地而言若運販出口另由新關(guān)收稅亦給印花

一集公司而興農(nóng)業(yè)　農(nóng)舊名也公司新法也仍舊名而不用新法則山野之曠地江海之荒灘彌望無垠童童濯濯竭中人以上一人一家之力而不足治欷歔輟想皆成廢棄矣欲集公司先由官勸有應(yīng)勸者令其按地繪圖開方計里自擬私集公司舉辦利益章程白于各府州縣農(nóng)商官勘視虛實為上于農(nóng)商道訂定給之有佃可招者招佃深山窮谷之寺院僧道人力不足合用機器者用機器自興辦日始三年后各視其地之上下繳價于官六年后按股請領(lǐng)執(zhí)照視稅契例量減而納照稅俟業(yè)利興盛股東有愿分地自管者則給照易回股票為股東管業(yè)之據(jù)凡各府州縣轄境三年內(nèi)責成農(nóng)商官毋許有不林之山不谷不收之地庶地無曠土野無游民國收其大效矣

一清屯衛(wèi)田　今漕政之事挽運皆付之水手矣而運丁之名如故無丁矣而衛(wèi)所之官如故衛(wèi)官不籌費不治事矣而養(yǎng)官養(yǎng)丁之田始如馮氏裁屯田議言之甚詳且盡而中外大臣談經(jīng)濟者乃相顧莫敢發(fā)難也汲汲求理財而坐視此數(shù)千百萬可理之財聽其散棄旁落而曾不稍恤甚怪甚怪考會典乾隆十八年冊載山東山西河南江蘇安徽江西福建浙江湖北湖南陜西甘肅四川廣東廣西云南十六省凡屯田共二十五萬九千四百十六頃四十八畝有奇雖輾轉(zhuǎn)典賣影占干沒而冊籍具存奏請飭查不難得實即使衛(wèi)官藉詞兵燹以為推托而屯田在所父老皆知州縣確究何從隱遁查得其數(shù)但令現(xiàn)在管業(yè)者仿江海灘地例予以限期按畝繳價嚴禁吏胥勒索浮費其典賣轇轕并貴州縣隨事清厘影占干沒概許報繳貸勿加罪約計一畝繳價五錢可得一千二百九十七萬一千余兩屯田清而衛(wèi)官汰歲約可省數(shù)萬兩倉猝籌之大宗無有踰此者矣

一收僧道稅　周禮宅不毛者罰夫里之布罰所以警其惰游也天下之惰游莫甚于僧道而無罰丁猶有賦也而僧之不農(nóng)不工不商者無賦然遂胥天下僧道之所在而人其人廬其廬則又擾令議變法各府州縣之事需費至多而籌之至不易四民咸須出其力以奉公矣僧道不擾之可也而今獨蕩佚于法外則不可擬收其稅其法有四一度牒凡開旗傳戒者先報受戒人數(shù)姓名于賦稅官官給度牒一牒稅銀圓五枚一香稅凡寺觀香火盛者由各府州縣賦稅官歲量其所入香錢百分抽十給以稅照是二者唐宋元明嘗行之一給封稅先由吏部視三品至九品撰某某禪師及真人封號七階許僧道入貲授給貲以銀圓三品三百四品二百五品一百六品八十七品六十八品四十九品二十一贖過稅凡有應(yīng)笞之過愿贖者罰重五十次四十次三十不請度牒私自傳戒者罰二十然西人賦稅言取民之財治民之事矣取僧道之財而還之僧道其法亦有二一僧道年十歲以上者亦入普通小學堂一如就近寺觀之荒山曠地僧道能墾種殖樹者免其香稅而給為業(yè)視所著效之大小而給以封其給業(yè)照稅及三年后繳價六年后納賦之例與民人等

凡禮部之事八

　國待人而治人待學而成必無人不學而后有可用之人必無學不專而后有可用之學東西各國學校如林析其專家無慮百數(shù)前導后繼推求益精但能擇善而從皆足資我?guī)煼ǘ似浠A(chǔ)首在正蒙日[本](木)普通以及高等小學校即各國鄉(xiāng)塾其尋常中學校及尋常與高等師范學校即各國郡學院陸軍及各專門學校即各國實學仕學院大學校即太學院其學分法學理學文學其章程有初定有改定為中國今日計不獨當師其改定之法亦當深知初定之意知其初定之意而后我無操切率易之心師其改定之法而后我無茍簡紛歧之弊較其次第宜各府州縣先立一小學堂于城小學堂中先特立尋常師范一班選各府州縣學諸生年二十至四十束修自受文理通暢者四五十至七八十人視學大小為人數(shù)多寡延師范師教之三月后試令分教小學堂學生由地方視學官每月會同師范師試其學業(yè)教法之進退而第其優(yōu)絀第二年四鄉(xiāng)分立小學堂府州縣大者四十區(qū)中三十區(qū)小二十區(qū)酌分地段有寺廟者先借為之分師范生優(yōu)者為教習其優(yōu)而愿留堂力學者聽第一年師范生不納膳金試而優(yōu)者分三等給獎最優(yōu)者五圓優(yōu)者四圓次優(yōu)三圓學生納膳金第三年即以先立之小學堂為中學堂仍并尋常師范學堂于內(nèi)兼教西文而別立高等師范學堂凡學生皆納膳金數(shù)各隨地酌定是為官學若紳富私立或公立者聽便建設(shè)之始報明視學官轉(zhuǎn)報文部給予準據(jù)學堂教育章程及課本書與官學同考試給憑出身亦同第四年各省城立專門高等學堂第五年而京師大學堂可立矣凡第一次官立者書籍由學堂備置其余無論公立私立皆學生置備有人捐備者由官給獎凡各府州縣公立私立之學堂初設(shè)及設(shè)后費用不足由官補助此由各府州縣小學中學循序而至高等學堂大學堂之序也其應(yīng)特立者仿日本學習院于京師五城擴官學堂十區(qū)凡宗室八旗王公大臣子弟年二十以上或?qū)脤W齡者自六歲至十二歲日本謂之學齡無人不入學入焉其功課普通及高等小學堂程級與各小學堂同畢業(yè)后以次入中學堂大學堂與漢高才生同學異之者崇以特絕之禮而動分外向上之心同之者乎其挾貴之心而化顯分畛域之見其應(yīng)分立者各府州縣警察法理農(nóng)業(yè)工藝學堂高等商業(yè)學堂女子師范學堂其可較緩者高等師范音樂學堂盲啞學堂凡學堂官立及補助公立私立之費皆入豫計各省學堂以府州縣稅支辦官學堂則以停止八旗兵丁口支辦以奪之者予之而平其怨即以教之者養(yǎng)之而當于施聞之普之勝法也臣相賀其相卑士麥執(zhí)小學校夏楚以示人曰撻法者此也大哉斯言考諸三王而不謬百世以俟圣人而不惑矣

一酌變科舉　今有木焉根柢于崖谷之間巨石上壓氣至乙然四出其萌蘗久之則化為叢莽矣樵者過之斧其三而留一根之受氣畢由一達而益旁薄久之森森而干矣又久之睨崖而出其上匠石以為材木德此樵也矣而必以為向之斧者戕其生不如叢莽之以不材為材也誣材之性也哉科舉之妨學堂猶是斧其三奈何與科舉而并妨學堂者曰捐納保舉捐納停矣辟召之奏任判任任其人以事必其人之所曾學是保舉猶在也而非向昔之所為保舉也是斧其二凡應(yīng)科舉而工其術(shù)者其智故學堂之上材矣今變五百年之科舉而使天下人材畢出于學堂之一途天下之士年二十五以天下資穎異其術(shù)能取科舉者必無不能就學堂以成一業(yè)其二十六以上至四十之人可學于師范學堂習小學堂師范課本書教授旁里或應(yīng)各府州縣以下官之辟選亦不致大違其素業(yè)其聞變科舉而色然駭皇皇不可終日者年四五十以上業(yè)科舉而不能自立之人冀幸不變而有舊株可守也然四五十以上則有子弟矣論者或主策論代制藝或主習經(jīng)而減鄉(xiāng)會試制藝之篇數(shù)夫?qū)W堂主學而科舉主文學可賅文而文不足盡學與其主策論制藝而翻騰于其中不若賓策論制藝而消息于其外年二十五以下諸生自中學堂始亦須十年畢業(yè)而為世用此十年之中年三四五十之諸生正可取學堂文科理科法科之書如史哲地理倫理社會教育經(jīng)濟財政政治數(shù)學農(nóng)商十二學已譯成者普令肄業(yè)應(yīng)試之日分為兩場第一場試以九經(jīng)義一首工制藝者聽作制藝一首第二場以十二學各發(fā)問題試之幾九經(jīng)義十二學占習何門并令自報試中者分門注籍由考官咨送各專管之部以憑京外各衙門辟舉任用斷以十年為限限滿即停中額減半略依嘉道間舊例是亦移花接木之近方吐故納新之漸徑矣

一學堂先學畫圖　山川都邑非圖不明戶籍水利非圖不清警察非圖不靈海軍陸軍非圖不行礦山鐵路工商非圖不營圖固變法之軌道哉測量畫圖之學本不精深學以半年即能成就日本初等小學即事繪圖故雖工商出游莫不能右握鉛刀左擎紙素隨所游覽形形貌勢令擬各府州縣初立小學堂即延測繪教習一人專教測繪學生地大者二十人中十六人小十二人臨派測量各減其四以留于堂為學生或有疾病事故或?qū)W之不精而辦事無實者更換之備圖成由教習參合訂正之

一譯書分省設(shè)局　集一裘之腋者必獵于狐求運城之璧者必剖萬璞非好為是煩難也酉政專門之書經(jīng)束今列為學科者類已踰百而一類之中又有新舊之本各家之說約計所知大抵又五六倍焉若西書之尤不勝數(shù)據(jù)花之安德國學校論一千八百七十七十一二年新撰書二萬七百余種英國一千八百七十年新撰書三千四百八十九種今中國為先河后海之謀宜譯東書即為同種同文之便亦宜譯東書然各省同時并立學堂并需課書若專倚一省不及供求取之殷而各省輳興亦慮有復(fù)沓之弊謂宜約分門類就江南蘇州淮南書局并入上海江西湖北湖南山東四川浙江福建廣東十處原有書局經(jīng)費各認若干門延致通才分年趕譯每成一種互相分送全數(shù)譯成仍分各類由宏達之士為之芟蕪薙還集要鉤元都為一書以餉學者收通力合作之效亦即為博學詳說之資抑更有說焉今天下新舊南北之見囂然矣譯書事雅才難得茍勝斯任宜破嫌疑非特藉茲實事弭釁化爭而已以愛力合其將由之征諸古則宋太祖之修太平御覽考諸今則我　　　圣祖之修明史胡文忠之寶善局曾文正之忠義局圣君哲相神明之用不大可思乎

一權(quán)設(shè)文部總裁　中國教化之事禮部任之若開館修書則特派總裁任用部院府寺各官分承編纂之事日本官制舊仿唐六典維新后始建文部有學務(wù)編習局凡一切學校之事設(shè)學之區(qū)教育之規(guī)必經(jīng)文部審定準諾而授課之書不得出文部檢查之外故舉國學業(yè)合轍同途今各省普立學堂則小學堂中學堂高等學堂大學院各科之書必次第編輯課本又必約準畢業(yè)年限各家之學不漏不中人之資可于限內(nèi)畢業(yè)者宜請?zhí)嘏蓪W問賅洽通知時事素有聲望之大臣為總裁設(shè)局編纂或令致仕大臣仿書局自隨故事在外總裁自辟賓僚設(shè)局編纂其有私家編擬課程之書悉由總裁審勘奏請朝廷定頒行

一明定學生出身　南北洋近三十年以來方言館武備水師陸師學堂日益矣就學之生大抵中才及以下者耳其高秀者或悔焉學成而上不用世不見重不足比舉人進士之榮故也其貧無聊者乃往往挾其學得重貲于他族然則欲鼓舞天下之俊雄使其家人父子咸愿其家有一人焉入學堂以發(fā)名成業(yè)其必自明定學生登進之路始凡歷小學校至府州縣尋常中學校畢業(yè)者宜給憑證作為生員其中學校之師范高等分數(shù)多者作為貢生由是而文者歷專門學校文法理學農(nóng)醫(yī)者畢業(yè)者宜給憑證作為舉人又歷大學院文法理工醫(yī)科畢業(yè)者宜給憑證作為進士其?？浦兄畬？品謹?shù)至多者為學士其武者由貢生而歷士官學校畢業(yè)者宜給憑證作為守備又歷陸軍大學校畢業(yè)者宜結(jié)憑證作為都司其內(nèi)堂外場各學分數(shù)至多者為游擊學生入學至早而稟賦聰強者自六七歲至成進士都司已二十余歲統(tǒng)計十七八年中學生所費于修脯衣食住房書籍者多寡約計每年六十圓數(shù)已踰千況專門學校在省大學在京又有舟車之費乎士之希生員舉人進士也為其榮于邦而他日足以贍其家而魚魚而就試得者僅數(shù)千百之一而不得者屢喪其資斧至于皓首黃馘而不悛悔每人而計之其數(shù)亦豈少哉出身定則溺于彼者又將移于此風氣所扇云合景從吾未見必待官為普立而學堂始盛也

一派親貴游歷　國初定例宗室王公不得私自出京出京踰四十里者有罪所以為漢民計而納宗人于無故之地至仁彼宗室王公者亦既生而富貴矣又不讀書親賢士大夫入與閹寺圉隸走卒優(yōu)伶為馳馬蹴踘媟女燮之戲出臨媕之朝貴而頤指其意向可否閣門差使盡于拜跪宜其詍詍顧盼專己自封而曰天下之言盡知之矣若夫西人則不然雖太子諸王無不入學院與學子同課業(yè)之級且無不歷兵官受提督鈐束有合于周禮師氏保氏大司樂合世子而教之之法今既謂宜廣設(shè)官學堂教宗室八旗王公子弟矣其年三十以上者亦宜用各省年力不能入學諸生止讀各科譯本書例令稍涉獵史鑒及各國政治外交史諸書每年春秋朝廷更迭選派一二人隨帶有文學知時務(wù)之鄉(xiāng)貳出洋游歷考察各事俾涉道路風濤震恐之險知平時叨踰非分之可觀各國制造警察教育武備一切政治之精知平時汰侈自大之多妄而躬與彼諸王周旋彼通學問而我陋彼諳政事而我彼躬陳力于軍旅行伍之間而我惰相形而絀宜必媿奮子產(chǎn)曰安定國家必大焉先宗室王公八旗大臣稍知天下有學問之事天下有安枕日矣

一省官府儀衛(wèi)　今　　上之諭變法也謂采彼之長補我之短又令中外大臣酌量當省當并而首朝章變法而及朝章則治定功成以后之議也今固不暇且禮俗之事仍舊無礙日本士大夫燕居之服亦尚有寬袍博帶者竊謂惟警察官弁兵丁宜用西式短衣此外惟文武官儀衛(wèi)可省本朝儀衛(wèi)一仍元明之制執(zhí)役之人服亦元明之服西人見官排導而過市者嘗鼻笑之以為縷乞兒傴僂錯亂蛆擁輿前不足美觀而徒費也今宜一切裁省其掌兵者用兵衛(wèi)四人掌警察者用警隊二人若文學賦稅農(nóng)商官本無所用衛(wèi)必欲存典命車旗之禮以辦等威則文以車輿之帷武以樊纓之別之如巾車所掌夏篆夏墨車棧車役車龍勒鵠纓之意可通也或用旗或留一以代九旗而別其名物司常所掌旗物旗旟旐旞旌畫象以象事名之例可推也寧惟沙汰虛文昭然易變法之耳目合計二十二行省文武大小各官歲支之役食省費亦不少

凡兵部之事四

一抽制兵衙役練警察部隊　變法奚行乎猶造器也國為之材學堂為之工而工不能徒手而成器也刀鋸筑削搏磨櫛雕則必在警察西法警察有二有行政警察有司法警察日本維新以行政兼司法隸內(nèi)務(wù)省而別立總監(jiān)之廳府縣有警部凡十等其職保護人民其事四曰去害曰衛(wèi)生曰檢非違曰索罪犯凡地方有犯殺人放火毆竊盜反獄越檻偽造貨幣誆騙博奕奸淫者見則捕之民人告發(fā)則白于官持票捕之路醉病老稚婦女及外國人維護之異言異服游戲傷敗風俗聚徒黨橫議非為者詰禁之識道路街市村落廬舍之所居民之身家品行清理道路溝渠檢留遺物救暴警察之如此故警察者上通政府而下達窮壤弭教案詰戎莽稽印稅緝私鑄佐學校清田賦莫不賴之無學堂則無體無警察則無用然行之亦有序今州縣衙門有卯名及白役多者踰千少亦數(shù)百為民蠹久矣制兵虛額者什有五六其存者鎮(zhèn)將以下層層剝蝕之所得月餉不足半月飽大半以小販為生計而戶部歲計馬步戰(zhàn)額兵之餉尚數(shù)百萬是二者一病國一病民驟而去之則失業(yè)者多而難于安置惟移為警察卒則一舉而兩得法宜先于各府州縣城設(shè)警察官立警察學堂采日本警察章程為課本調(diào)各汛營制兵及各衙門差役選其壯者入學堂學習三四月后先行于城廂內(nèi)外及大市鎮(zhèn)徐更及于四鄉(xiāng)而酌其所轄戶口之多寡為疏密制兵老弱不入選者給一年口糧有卯之役不入選者給一年役食俾另謀生其警察之費歸入各府州縣豫計用本地稅支辦是法也合司市司虣司稽匡人撢入野廬修閭諸職而一之西法之合于古而為變法政要此其一

一為武科將領(lǐng)設(shè)武備外院　自西學西政之說傳于中國而牢守舊習并為一談雖臨以朝廷之命疆師之令而卒不可破者莫如各營統(tǒng)兵之官其人自以曾從咸同間將帥見削平巨寇之功遂爾夜郎自大輕外人為小敵重以鉆差扣饟后者師前立功之念木虛拼命之言亦偽而武科習用刀弓掇取科第施之行陣正如制藝之無當于服官較之行伍尤在其下論者謂民窮財盡海內(nèi)焦然何必以拮據(jù)難得之資財供緩急難資之武備去兵節(jié)餉事在宜先然彈壓內(nèi)匪豈容無備為斟酌變通之計謂宜停止武科大汰營數(shù)就各省水師陸師武備學堂置學習外院各限定數(shù)名額抽選武舉人進士之曾受職及參游都守之年力尚強能識字者另立簡要課程隨班學習第其高下一二年后以屢試高等者次第派充各留防營營哨官所換之營哨官有愿就外院習學者如合格列作新班營哨之官亦三年而更調(diào)令其漸知他人之長兼顧自存之地夫更番入學改良進步固日本陸軍戶山學校之規(guī)?？蓜t而效之也

一別立畢業(yè)生練營　語曰天生五材誰能去兵以勇營將領(lǐng)之不足恃而士卒之未教議大去之是也然兵猶潮也不進即退猶輪機也日用之則瑩潔而有光間十日不用則暗一月則銹生焉一年則關(guān)動是機者亦澀而匠于機性且將有不習之虞如之何而不為之計今各省陸師武備之畢業(yè)生自亨利康貝及德日兵官之來觀者咸謂諸生圖畫操練諸課俱不爽于師法而諸生有志者亦爭自磨厲愿得一試其機不可遏且不試亦孰能所謂可用者不面諛否而愿試者果堪試否也今如當裁勇營十則裁十二以多裁二營之饟俾已畢業(yè)領(lǐng)有憑證學生自募二營而以所習之法訓練之營哨之官咸取于此仍采日本陸軍經(jīng)理學校法課而行之俾得練習衣糧幕舍工程療病之事令課吏館學習兵學之候補道府監(jiān)之如營務(wù)處練成由各督撫臨閱分此已練者五成于各營更就各營抽選五成與之互易練成更以前五成續(xù)分于各營而迭易之庶幾教成學生之資與留養(yǎng)兵勇之餉兩不虛縻而免新舊齟齬之患乎

一畫一制造廠槍炮　聞之各國之練兵也凡一國之兵其步伐行列同槍炮膛表尺準心同其槍之機托刺刀之輕重長短炮之輪座無不同每得新法制成而試之利過于舊則悉更之悉舉其所更之商伺中西有事而貨于中國中國急則捐重價購焉而于營營不問其與己所有異同否也取有其具而已又或得新槍焉非所習也視之與舊槍等不珍視之也聞之英將戈登語某提督中國兵用槍合舊新無所用某嗛其言誑輕我夫誠使瞢瞢然附文繡于身而不知其名果膏梁于腹而不知其味戈登言誠是必若不免而猶須練兵則槍炮之不可不畫一審矣今中國造槍炮者止天津上海江寧武昌四廠天津一廠燼已其三廠所制之槍炮均不一例其故則主者好矜恥相取下而不知工之無度國威且墮于此也今宜選明曉各國兵學一人督理三廠通檢江南湖北武庫所儲各營所用之器械分三等上等最新式而命中最遠者如小口徑快槍合三廠仿造而研究之畢業(yè)生練營中等式稍舊者如毛瑟之類各防營即戈登意下等舊者如哈乞開士之類各府州縣警察部卒極舊而前膛者悉收镕而改鑄德國全國造槍炮者止兩廠其鋼料皆出于克虜伯治兵有條理強也固宜

凡刑部之事四

一增現(xiàn)行章程　刑律不可遽議理至時未至也條理不可不增事已具律不備也德國民法至備至精日本仿之以判民訟法與各國同則彼此皆得行其國際之公判法權(quán)而無所阻然則法之不備而欲以司寇所據(jù)繩各國之人不可得也事連彼族而欲使我國之人訟伸其理亦不可得也非必彼很傲而恃強狡點而善辯民之嗜好飲食體質(zhì)教育職業(yè)知識風俗無一而同我之官吏即非關(guān)冗而無所據(jù)以為爭執(zhí)譬之徒手而與操利刃者搏未有不敗者也以商務(wù)一端言彼律常輕我律常重彼律有專條我律多比用開港至今受弊已多與使華商延狀師引西律以聽斷于西官孰若增科條以自庇吾民自保吾權(quán)乎今欲遽引各國刑法之書編為定律非得專家通才詳審參酌不給于用且果變法則民日智而事將益不可無糾力糾守糾孝糾職糾恭之與定律即稍需待而六部二十二行省辦事章程歲有增益何獨于中外交涉關(guān)系甚大者而憚為之約舉其要教案當定章程租界當定章程報館當定章程工商案當定章程公司當定章程銀行當定章程而尤要者莫若山新約既成外人開內(nèi)地接踵而至地產(chǎn)人工賊盜訟華洋紛孥茍無章程何以察治抑今日所謂章程者即異日定律之本所當以日本刑法合我之禁令風俗而著其可行可守之綱目以為各府州縣行法司法之據(jù)隨時修改不厭精詳法拏破侖治罪法一書特為諸國刑家之冠明治十年后稍參用之又以各國謂其法律不完備笞杖斬殺之罪不足治外人乃依拿破侖律參定成書其事勢與我正復(fù)相類我采輯而增損之要之以華洋兩平為主義

一增輕罪條目　法重難犯乎輕難犯乎以常情言慮無不曰重則難犯矣孰知夫法太重者難行難行則犯者十實行者勢將不過一二實行不過一二則有法不啻無法也民胡為而不犯之罰鍰自呂刑罰作見漢律禁錮奪勞見六朝律皆三代相沿舊法自明一切廢之統(tǒng)以笞杖代以為存之無益于治也而去之為害于治乃甚大無制之罰無期之淹禁累千數(shù)之鞭笞縋石曳銷之虐狀皆杖笞輕不足懲溢而橫出者也而工商阛阓無輕罪禁令之不能行者彌多自徒以上必破家錢財之訟破人家仁者固不忍而笞杖毀形裸體又難施諸稍有體面之人以此權(quán)之增定章程事雜華洋自當仿洋法增添輕罪矣日本重罪九后四等曰重懲役輕懲役重禁獄輕禁獄視徒刑固已變通輕罪之刑三一重禁錮二輕禁錮三罰金違警之罪二一拘留二科料附刑六一剝奪公權(quán)二停止公權(quán)三禁治產(chǎn)四監(jiān)視五罰金六沒收其刑名十有五皆中律徒流以下笞杖罪也目而不虐刑輕而不可免有其廉恥不恕其非違禁令無不行風俗無不肅職是故耳茍不采取此意地方官以意判決暴者殘民仁者失有罪徒為外人言冊笑耳日本近者改正刑法草案稍嚴其辦護士上書抗駁夫日本用西律主慈祥者也猶如此矣

一清監(jiān)獄　律于獄囚防弊至矣應(yīng)禁而不禁罪止杖六十故禁者罪起杖八十重至于絞衣糧有專條陵虐得舉告?zhèn)}鋪所店私押輕罪指參嚴辦立法如是其密而猶有班房私押差役私刑寒暑疾疫庾死日積則輕重罪囚不盡分而獄室穢迫所致也西國于監(jiān)獄制度至整且詳所以為庾死備無微不至日本有禁錮場拘所以處輕罪皆良法之可采者中國惟刑部有杖不收禁之法外省州縣拖累干連店所侵虐甚于監(jiān)獄人苦累甚于罪犯言之痛心近湖北大修監(jiān)房嚴禁私押用意至善宜以其事行各省各令設(shè)法清理

一行訟稅　周禮司寇聽訟必先令兩造入束矢鈞金于朝三日然后聽之欲致訟而必得三十斤之金一不直而金沒于官矣當其時必有一本不直者得罪之輕重尚待判決之后而此三十斤之金則在罪外而特為取信之質(zhì)說經(jīng)者以為是先王愛民不輕受訟而致民于刑之道也日本仿西例律師設(shè)代言人復(fù)易其名為辨護士其人皆高等學堂法科畢業(yè)之人經(jīng)司法者試給執(zhí)照而許充之日須納金十圓每年更納照稅非違有罰其涉訟者告訴狀答辯書證憑抄寫本必購用商賣官造罫紙不用者官不受理紙視事類色分金谷之事自金不滿十圓米不滿五石至金千圓米五百石以上者用黃若黃綠若橙黃若綠若黑人類之事用青土地家屋之事用紫雜事用紅文告用赭其稅自五厘至五錢不等堂判所用亦依類分色凡原被告人自用及傳喚狀堂判所用罫紙并由理屈者償稅案結(jié)三日與裁判費俱納票有不經(jīng)官許而賣者罰百倍買者半之此有周禮遺意今各府州縣之聽訟也無此事也然而民有一訟則有代書之費有號錢之費有傳呈之費亦號錢也告期每號一條六圓傳呈則視事大小加二三條號不等有經(jīng)承之費有拘提之費有號單之費有鋪堂之費有和息之費有酬謝酒食之費官不得贓民猶不甚怨若明定以稅而取其裁判之費不既勝于以國家行法之事為丁役受賕之符乎而況于有說乎

凡工部之事四

一開工藝院兼博覽所　考工之事三代所重攻木攻金刮摩搏埴守之世以名官皆后世所謂匠藝也中國庶而不富厚民生者工且尤切于商日本以商業(yè)抗甌洲輸出數(shù)驟贏皆制造品不愿以生貨供歐廠也以生貨與人而我失工之利以熟貨與人而我得分人之利然無學堂則工藝固無由以致精各國之言工學者新理日出若土木工若機械工若冶金之工采礦之工化學雜料之工材料構(gòu)造之工日本學科并有專書大學院有工科特設(shè)有工業(yè)學校技手學校考取中學堂小學堂學生充之宜于沿江沿海省會各通商大埠仿設(shè)數(shù)處以興制造而博覽會尤有益于良楛并陳生競心新奇多見生巧思凡通商大都如蘇杭川粵制器恒優(yōu)于他省由其見之博也江鄂已設(shè)商務(wù)局宜令鼓舞商人于各業(yè)公會內(nèi)量集專設(shè)博覽所即在工藝學堂外院以為勸工之助若漆器若磁器若銅器若雕琢器若文玩服用器若竹貨若皮貨各省各有良工會萃羅陳最精良者給以賞牌或設(shè)法助其銷器生料便而手藝拙者入工藝學堂教之洋貨暢銷品尤宜多備以便仿造日本新政植基工商工尤商之源矣

一行補助法廣助力機　機器之助力多方各省仿行制造所用者皆資火力火力之機必用引擎汽爐購價既昂造廠尤費自非通都大埠商力殷盛不易措辦日本民間用風力水力電力以制造就地生貨者頗多江西福建水碓水磨亦復(fù)不少自江以北絕無此事不知近山之所縣泉注瀑水能生電利用最宏平水之鄉(xiāng)亦可因形勢用重力以高下之美國風車農(nóng)家習用中國變通舊法即可仿行成本不多集資尚易自臺灣割棄以來糖與樟腦價日踴貴而洋面洋鹽灌入漸盛自非就各府州縣物產(chǎn)相宜之處多設(shè)風水電助力機器不足利民用而挽外溢之資今如各府州縣特設(shè)農(nóng)商官則其事是其專責可各因地制宜勸工興事然距江海較遠之地風氣未開富人畏官低首縮屋提倡保護宜責于官設(shè)力有不足即宜官為補助酌定分數(shù)為立章程此項遇事補助之資即在每年豫計之內(nèi)或于創(chuàng)辦之始量免收稅寬其經(jīng)營之力即所以為募勸之方西人商政有出公以助制造家之法日本補助營業(yè)貲本列于歲出表以為度支之常經(jīng)彼各國君臣上下力圖富強理財致富之書汗牛充棟豈不知聽民自便而收其辛苦所得之余以為利哉孟子曰春省耕而補不足秋省斂而助不給老子欲固取之必先予之誠明乎取也

一勸集礦路公司　天下曷為而治乎通則治公則治曷為通工商之運政法之行豐兇之相劑征守之相足斯通矣是路之事也曷為公取所藏以應(yīng)人甚相需之求則同其似不便者而公聚所藏以治我應(yīng)治之事與資我轉(zhuǎn)相益之利則同其至便者而公是礦之事也然則曷為而亂亂生于治求治而無方斯亂矣礦路之亂一在墳?zāi)挂辉趶]舍廬舍妨路優(yōu)給遷資一縣數(shù)十家而已開礦關(guān)礙風水動合一縣開于此而彼不開者以為行將及我而人人自危人人有自危之心則必危我而事且敗然則曷為已之曰合曰分合以力言而分以序言以各府州縣豫計之法明告天下而示以某事應(yīng)納于官者若干某事供地方支辦者若干出于賦稅若干又示以礦之利路之利俾民咸曉然于一府州縣出入之數(shù)有業(yè)者圖發(fā)其藏以減其力之所應(yīng)出無業(yè)者圖人之發(fā)其藏而增其力之所應(yīng)入斯合矣合則必立公司而民智之待人而開也各省量各府州縣礦產(chǎn)最旺便利無礙之區(qū)先立一官局延訂礦師先開以為倡聽紳民附股辦事兼用官紳而明定官民資本辦事界限之章程隨局立礦學堂教本地文理清順之子弟有愿集公司另開者官為勘明給以準照予以公司礦山法律使遵守之分畢業(yè)學生試辦公司至五萬兩以上者分別給獎鐵路則大干而外官不能盡開民間商賈之轉(zhuǎn)運車騾之生計不有馬路終不靈通并應(yīng)勸集公司聽民自辦有愿開者報官勘明利益所在給予準照就地延訂工師立路工學堂為逐漸推廣之用是為合民智不能遽開也有專管官以司之有議員以聯(lián)之有學堂以化之有警察以通之有章程以便之而又為之酌量情形定年限以次第之是為分能合而分庶幾其通乎抑豈不愈于外人之攘據(jù)乎

一講求河防新法　自明潘季馴以來治河之書率囈語耳鯀殛于堙而禹有天下之功以疏鯀方堯命則堙非堯意而禹鑒其父之失計變而用疏是禹之功鯀以罪易之矣禹善變而鯀不悛故禹帝而鯀死孟子曰水由地中行得禹之意哉自元迄今數(shù)百年來以治河名者皆鯀耳其書又喜言賈魯魯之功安在不據(jù)圣人之經(jīng)并不能師賈讓之意壹以培薄增高為事資耳目于都水之成案河兵之辦法庫儲之奏銷而曰能治河當時之臣隨其事而補苴之而奏議政書適足為河督以下歲冒百數(shù)十萬之護法河安能治雖然不變法則后此治河之臣無一而不鯀疏河無具也不能別辟一河施畚臿而疏此河也惟有培薄增高奉鯀為本師而已蒙言變法始測量矣而變河之法尤宜以測量為本自龍門以下至于今黃河出海之口地平高下宜測也河身宜測也廣狹宜測也每桃汛伏汛至于霜降至于冬每方一里容水方若干宜測也今水之載于地上者每方一里積厚若于宜測也是宜特設(shè)河工學堂招學生六七十人學測量工程之事學既畢業(yè)則自龍門以下每二十里立一局河干每五里立一鐵表至于?？诙姑烤忠粚W生駐之每日以往來量記水勢為功課延西洋工師熟察水土之性購相宜挖泥之機船每十里一船令各每日往復(fù)于十里之間駁泥之舟調(diào)天津通州及清河山東之糧駁為之南漕改折此等船無用以此銷之駁運之泥于舊堤之外以厚其約以千里計需用百船約以每船值一萬四千銀圓計需一百四十萬銀圓又設(shè)立學堂延師河工運泥儲煤修船及船塢一切之費歲二十萬圓裁當每年河督以下官兵及奏銷用之數(shù)即使溢出二三十萬而每一機船每日去土若干方即河身低下若干方亦即容水若干方浚而不已期以平水之時下地面五尺減船之半水下一丈則減船之七留三成以為常設(shè)遇盛漲有臥漕逼岸突出險工之處則師　　圣祖切灘抽溝之方聚三數(shù)船于中流或?qū)Π兑越庵魇∮泄た频栏鞲菘h又有工科專官河督以下皆可裁省二十年后當有順軌安流之日而河工之案舉可摧燒矣或者謂裁官以為節(jié)省也而又用之而或且過之非計安得有財節(jié)而河治之法則告之曰有英國一千六百九十四年八底生以一百萬圓設(shè)官銀行籌還水陸兵餉之法在以上事散見于六部者四十二篇其施行之次第則第一設(shè)議政院課吏館各府州縣城設(shè)中學堂先教測繪師范教警察各有設(shè)局編小學堂及中學堂課本書譯各史及各學科書戶部及各省布政司各府州縣行豫計表第二分職省官定俸各府州縣實行測繪警察訂稅目增法律章程罷厘金停捐納變科舉行決算法第三各府州縣分設(shè)各鄉(xiāng)小學堂興農(nóng)工商業(yè)抽練營兵減官府儀衛(wèi)而一事也或以事理階級定分數(shù)或以省分財力定分數(shù)分數(shù)既定分年可辦由督撫自定而六部課之

　嗚呼變法其果可行乎而盱衡抵掌而言之也自甲申中法之役而朝局一變甲午又變戊戌再變至于庚子而朝局之變禍極于滔天矣本朝家法最重祖制然自　　世祖定鼎燕京已非天命天聰之舊康熙乾隆亦非順治之舊咸同兩朝變革尤多安在舊之能守而取便其私者聞變法之言必以輕更祖制聳上聽而劫持同列夫使中國得終古閉關(guān)赤縣神州不見外人之足則高曾矩矱世世相安元明之法何必不度長于三代惟世變棘而朝夕環(huán)伺之強其所以馴至富強者轉(zhuǎn)有合于我二千年以前之政治有志之士樂道其善或稍稍為激論值朝局水火更相推蕩波譎云詭萬怪惶惑而喜言新法者又不善自為地逞快喉舌于是形勢相逼睚眥尋仇毒流大區(qū)而危及宗社推而論之亦與變法何預(yù)也夫法所以行道而法非道道不可變而法不可不變?nèi)赵滦浅疥酌鞫鵁o常度布帛菽粟飽暖而無常品法久必弊弊則變亦變不變亦變不變而變者亡其精變而變者去其腐其理固然而迫隘之計又不可以救亂必恐懼修省而后能定七鬯之守必含宏光大而后能致品物之亨今中外大臣思所以畣　明詔而為殷憂啟圣之助者甚至蒙既舉所知以備采擇而私意所尤望于今以為變法之命者則在上破滿漢之界下釋新舊之爭其它推行更俟異日烏乎禍之所從來可知矣自其來之門而兌之而剛?cè)嵯嘁孜┳兯m禍庶幾已乎豈非人乎