訓(xùn)廉
湯鵬
浮邱子曰。凡與人家國天下事者。蓋其恩有所授也。則不能毋以赤心古義酬之。事有所錯也。則不能毋以精心果力治之。赤心古義酬其恩。精心果力治其事。則不能毋割其私以從公。公與私不兩營。私則不得復(fù)公。公則不得復(fù)私。曷其奈何弗廉。貴賤富貧。各自其命為之也。貴不耀賤。則賤不歆貴。富不耀貧。則貧不歆富。不相耀。則心不生。不相歆。則計不亂。心不生。計不亂。則破石為志操名節(jié)以肥其躬者亡有也。曷其奈何弗廉。造物之精英。生人之美利。毋攖之使獨也。毋攖之使獨。則必均。均則毋豐于己毋嗇于人。毋豐于己。是故不能以其所無為其所有。毋嗇于人。是故不能以其所有為其所為。曷其奈何弗廉。人心亡厭。其必見造物之精英而備取之。奪生人之美利而獨享之。備取之則精英必竭。獨享之則美利又所必爭。精英必竭。則造物怒。美利必爭。則生人怨。造物怒。則慘不可言。生人怨。則變不可支。曷其奈何弗廉。侈心而崇賄者。肥其躬也。肥其子孫也。肥其躬。則躬有盡時。肥其子孫。則子孫無已時。躬有盡則將焉享。子孫無已則將焉保。躬不享。子孫不保。賄貴耶。德貴耶。德貴于賄。則其澤數(shù)世而不斬。賄貴于德。則其澤及身而斬。曷其奈何弗廉。大臣者。小臣之所視聽也。內(nèi)臣者。外臣之所望風(fēng)旨者也。大臣廉。則小臣不能毋自愛。內(nèi)臣廉。則外臣不能毋自謹。小臣自愛。外臣自謹。則心志清而職事舉。曷其奈何弗廉。大臣弗廉。小臣以其賄先之。賄先則譽至。賄后則毀至。譽至則遷擢。毀至則遲滯。遷擢由賄先。則才能者于廉恥蔑如也。遲滯由賄后。則德行者于顯榮闕如也。才能者亡廉恥。則愚效其為人。德行者亡顯榮。則士氣積于不振。愚效其為人。則風(fēng)俗壞。士氣積于不振。則人心枝。風(fēng)俗壞。人心枝。則誰氏之憂也。曷其奈何弗廉。內(nèi)臣弗廉。外臣以其賄通之。賄通則有喜。賄塞則有怒。喜則為外臣粉飾朝評。雖有罪弗得彰焉。怒則為外臣謠諑萬端。雖有功弗得彰焉。外臣思掩其罪以掠其功。則貢其喜以柔其怒。內(nèi)臣思固其交以厚其賄。則護其非以揚其功。外臣貢其喜。柔其怒。則朋友愛憎。豈不重于朝廷賞罰耶。內(nèi)臣護其罪。揚其功。則疆隅治忽。豈不壅于朝廷聽視耶。愛憎重于賞罰。則綱紀裂。治忽壅于聽視。則元氣衰。綱紀裂。元氣衰。則誰氏之咎也。曷其奈何弗廉。小臣毋自愛則必貪。貪則與左右吏胥作奸。與左右吏胥作奸。則遇事持其短長。遇事持其短長。則小臣所獲有幾。而左右吏胥作奸無窮。左右吏胥作奸無窮。則積久必敗露。積久必敗露。則所獲有幾者。不能毋與左右吏胥坐其刑誅。曷其奈何弗廉。外臣毋自謹則必貪。貪則括取百姓脂膏。以從己之欲。從己之欲。則豢養(yǎng)彌甚。豢養(yǎng)彌甚。則嗜欲橫多。嗜欲橫多。則外臣括取無已。而百姓脂膏有窮。百姓脂膏有窮。則必積為怨毒。形為謗訕。怨毒謗訕不已。則必郁為旱干水溢。激為狂怒雷。旱干水溢狂怒雷不已。則饑民不能毋為盜。盜不能毋為亂。饑民為盜。盜為亂。則血彼于鋒刃以吐其憤已耳。曷其奈何弗廉。
不情之請。非分之財。必藉其所密之人授之。其所密之人。見可欲。必不能毋動。動必不能毋奢。奢必不能盈其所密之人之愿。不能盈其所密之人之愿。則言必泄。言必泄。則眾漸聞。眾漸聞。則愚民憾而士族羞。愚民憾。則訴之天以遫其死。而士族羞。則且筆之于書以世其。曷其奈何弗廉。貪者嗜財。廉者嗜名。貪廉之常也。世運駁。人才詭。則貪廉不能毋變本加厲。貪廉變本加厲。則貪者嗜財也。更嗜名也。廉者嗜名也。更嗜財也。爾乃嗜財更嗜名。則飾之乎儉壹可風(fēng)。爾乃嗜名更嗜財。則飾之乎取與有節(jié)。飾之乎儉壹可風(fēng)。則奴仆料其偽。朋友忘其貪。飾之乎取與有節(jié)。則朋友料其偽。朝廷謂其廉。朋友忘其貪。則出死力以捍非議。朝廷謂其廉。則借寵榮以便私計。出死力捍非議。爾乃成其終身之貪。無一朝之敗也。借寵榮便私計。爾乃成其近似之廉。無刻苦之累也。一貪一廉?;ハ酁楦?。乍陰乍陽。孰測其然。巧偽以叢。蠱惑以翩。物望以雜。國是以捐。曷其奈何弗廉。幾希之界。夜氣之存。貪未嘗不省。省未嘗不悔也。貪又未嘗竟悔也。爾乃狃于故。則曰不可更也。爾乃潰厥聲。則曰不可湔洗也。勿謂不可更。更之而故者新。勿謂不可湔洗。湔洗之而臭者馨。故者新。則盜跖化為伯夷。臭者馨。則鮑魚化為芝蘭。盜跖化為伯夷。鮑魚化為芝蘭。則為善有力。為惡無謂。為善有力。為惡無謂。則凡天下之貪者舉可悔。天下之悔者舉可化也。曷其奈何弗廉。詩禮之宗。仁義之杰。貪未嘗不近。近未嘗不敬也。貪又未嘗竟近。近又未嘗竟敬也。爾乃危言篤論以激之。則曰其慮事過也。爾乃正言莊論以曉之。則曰其執(zhí)理腐也。勿謂慮事過。失其守者身將。勿謂執(zhí)理腐。失其正者心焉處。君子知身之不可也。故安之。知心之不可離其處也。故操之。安之為泰山之重。墮之為鴻毛之輕。操之為豪厘之是。離之為千里之謬。曷其奈何弗廉。君子欲化民成俗。則整躬帥物。欲整躬帥物。則壹志絜行。欲壹志絜行。則讀書考理。爾乃弗讀書考理。則曰壹志絜行。強攝之已矣。爾乃弗壹志絜行。則曰整躬帥物逆施之已矣。爾乃弗整躬帥物。則曰化民成俗。虛縻之已矣。縻之者虛則不詳。施之者逆則不昌。攝之者強則不常。曷其奈何弗廉。君子欲去迫塞蔽虧之竇穴。則禁輾轉(zhuǎn)轇轕之苞苴。欲禁輾轉(zhuǎn)轇轕之苞苴。則拒消沮閉藏之請謁。爾乃弗拒請謁。則曰苞苴禁矣。是猶攝強暴入室中。而辨其不污也。爾乃弗禁苞苴。則曰竇穴去矣。是猶縱螻蟻穿嚙堤防。而反揚揚夸其障川之力也。攝強暴入室中。百喙其能解乎。縱螻蟻穿嚙堤防。一其能存乎。曷其奈何弗廉。民不能毋供于官也。官不能毋取于民也。欲取之以廉。則用之以舒。欲用之以舒。則需之以簡。用之舒。需之簡。則戒其宮室妻妾之艷也。不然。則節(jié)其賓客燕享之費也。不然。則刪其輿馬仆從之繁也。不然。則懲其子弟紈之習(xí)也。不然。則田宅駢填而勿有之。不然。則龜貝璀璨而勿寶之。不然。則屏棄一切奇邪淫巧而勿作之。
此七端者禁。則官不恣其所取。官不恣其所取。則民不厭其所供。民不厭其所供。則官民壹體。官民壹體。則陰陽和。風(fēng)雨時。陰陽和。風(fēng)雨時。則年谷順成。六畜蕃息。年谷順成。六畜蕃息。則以潤乎民以尉乎君而臣道畢。曷其奈何弗廉。眾皆汶汶。我則察察。眾皆靡靡。我則介介。眾以獨。則疑于不情。疑于不情。則異己者反唇噬之。異己者反唇噬之。則無知者一唱而百和之。噬之和之者眾。則必不可以動。動則首尾如出兩人。不動則孤行而有契于天神。曷其奈何弗廉。誠為廉吏。其不若貪吏者三。而勝之者一。錢帛玩好。填戶塞牖不若也。名譽赫奕。超等拜官不若也。巧言令色。伎藝畢給不若也。然而貪吏得其一瞚。廉吏得其千年。得其一瞚。則身未死而心先亡。得其千年。則骨枯而名強。此謂三不若而一勝之。曷其奈何弗廉。于乎。周官以六計獘吏之治。一曰廉善。二曰廉能。三曰廉敬。四曰廉正。五曰廉法。六曰廉辨。而管子亦以四維訓(xùn)于國之人。一曰禮。二曰義。三曰廉。四曰恥。是故古以廉教。今以廉承。爾乃為圣賢之功臣也。上以廉試。下以廉持。爾乃不為君父之罪人也。[毋](母)鼠守倉。使倉不供。毋虎牧牢。使牢不繁。爾乃造于而福。無毒于而世也。毋魚自智其淵。卒中于餌。母鷹鳶自增其巢。卒絓于弓。爾乃見于而幾。無焚于而身也。穿舟不可止漏。猛爨不可止沸。爾乃捐寵利而心自泰也。石破不可奪堅。丹磨不可奪赤。爾乃結(jié)性始而累自芟也。曷其奈何弗廉。
書馬文淵語
高延第
稼軒讀呂成公隨會能賤而有恥文。舉馬文淵語來詢。因檢伏波傳凡人為貴使可復(fù)賤如公等欲不可復(fù)賤語答之。按成公此論。精當峻切??蔀榘偈荔痦尽6ㄕZ梁竇。則引而未發(fā)。輒申其義為之說曰。人必貴而能賤。然后能全其恥。若欲長貴不復(fù)賤。則必至于無恥。而天下且被其禍。伏波此語。固不僅為貴戚安全之策也。試觀兩漢卿士大夫。罷官則退耕于野?;蛑阅刘箓虮ks作以自給。此皆世人所謂勞苦困辱之事。中人所不措意者也。不知惟能如此。故當官則計日受祿。不以財貨自污。履正奉公。不以利害自怵。義所當為。斷而敢行。雖殺身亡家而不顧。當世賴之。后世紀之。功著于一時。名標于百祀。豈以區(qū)區(qū)一官之有無為榮辱而挫其志哉。自世人以一官為性命。雖窮巷繩樞之人。一旦策名居位。頓忘其所從來。志滿意得。踞公府為家庭。倚吏胥為爪牙。待仆從如子弟。視部民為食邑戶。窮泰極侈。恣睢偃蹇。日習(xí)日忘久矣。不知其非己所固有也。及一聞仕涂有罷黜。則悚然骨驚。諂附權(quán)貴。交通賄賂。以保祿位。百方黷貨。廣植財產(chǎn)。冀為他日歸老之資。家人亦習(xí)其如此。故雖老病將死。猶戀棧不忍去。偶欲引退。妻子親友奴仆。百方阻之。必使老死而后已。其竊居公卿者。亦以保富貴畜妻子為事。雖跛曳階陛。瞌睡殿廷。為道涂所指罵。終不言休官二字。皆不使復(fù)賤之一念誤之也。嗚呼。一身不自主。猶能輔國保民乎。自昔少時所見大僚守令多如此。無有出身犯難實心為國之人。每與友人言及。輒太息。以為天下將有亂。不數(shù)年而大盜起。向之擁厚貲稱貴人者?;蚬獮橘v役囚奴而不恥。前車已折。來軫方遒。豈必如是而后謂之真貴。彼服勞執(zhí)業(yè)。自食其力。于人無干求者。反謂之不知恥哉。讀書立節(jié)之士。茍即能賤而有恥。與貴可復(fù)賤之說。深思而詳味之。毅然以古人自期。將一命以上。皆能有所樹立。而窮巷繩樞之人。知服田力穡。乃古昔賢士大夫。藉以潔身全節(jié)之事。雖處貧賤。錚錚佼佼。自不與凡民同科。將無往而非掉臂游行之境矣。
讀史記循吏傳
楊紹文
太史公作循吏傳。列孫叔敖子產(chǎn)公儀休石奢李離五人。且遷之書。上自五帝。下至秦漢。而此五人者。皆在周之末世。又孫叔敖子產(chǎn)公儀休。非以吏治為名。而奢與離。又絕不載其政跡。世多以為疑。余讀其敘曰。文武不備良民懼。然身修者官未曾亂也。奉職循理。亦可以為治。其意蓋慨自漢之吏。不師圣人之道。不知孝弟廉恥之教。而為一切之治。民俗日以偷。奸偽滋起。上不知所以移易。則務(wù)以刑罰相勝。酷吏自茲用法峻。而不得其平。上下相。浸以誣冒。故推其本。以為為政之道莫如修身。導(dǎo)民于善。事有統(tǒng)紀。上下有體。奉職莫如任官。守法莫如不阿。故五人者。莫不先自修而后及于民。而奢與離者。尤較然不欺其君者也。若夫上不及三代之政。下不及王成文翁者。蓋以為古道遠矣。其下者則不足道也。
官宜久任疏道光二年
張鑒
臣伏見我 皇上勵精圖治。于外任督撫司道等官。嚴行澄汰。不次擢用。誠欲甄拔俊良。整飭吏治也。無如升調(diào)太驟。各員履任未幾。旋即更往他處。賢者功效未彰。不肖者劣跡未著。其何以課殿最而臻上理乎。況本省屬員。有迎新送舊之擾。沖途驛站。有承應(yīng)供億之勞。而該員于民風(fēng)土俗。既不暇周悉情形。屬吏之姓名。甫經(jīng)記憶。而貌尚未識。賢否更茫乎莫辨。任之日少。奔馳之日多。徒然仆仆道途。舟車來往。家口搬移。抑亦殊形況瘁矣。至于系囚之待質(zhì)。案牘之遲延。胥吏乘新舊交代之際。玩法舞文。家人利本官歷任之多。飽索規(guī)禮。其獘俱相因而至。在 圣主勤求司牧。黜陟至公之盛心。事因出于不獲已。然臣管窺蠡測之見。竊謂求治不宜太急。是在課其治績而徐觀其效。如該員在任。賦斂寬平。訟獄衰息。盜賊屏跡。吏民蒸蒸向化者。其人為該地方有益之官。然后增秩超遷。未為晚也。儻該員在任。并無卓卓可紀之績。徒憑大僚薦剡虛辭。所稱人品端方。民情愛戴。不過空言溢美。毫無實據(jù)。殊難憑信。臣請嗣后如該員因有事故出缺。固不得不為更換。其余甫經(jīng)履任之員。暫緩升調(diào)。以省煩勞。俟數(shù)年后。察看該員確有治效。再為升調(diào)。于吏治庶有裨益。而才能出眾之人。亦得盡其所長矣。至若督撫兩司。滿漢參用。乃 本朝開創(chuàng)之初。人情未定。不得不稍用防檢之法。方今承平日久。中外一體。凡屬臣僚。皆系股肱心膂。似當無分畛域。以免更調(diào)之繁。果其宣力有為。熟悉地方情形。則皆滿員可也。皆漢員亦可也。所謂為官擇人。非為人擇官也。臣言是否有當。伏祈 皇上圣鑒。
敬陳整頓吏治四事疏咸豐五年
監(jiān)察御史李鶴年
臣竊見 皇上御宇以來。惟日孜孜。勤求治理。而逆氛頻年未息。各省疲玩因循之習(xí)。亦未革除?!ㄈ蛰p。官常日紊。不可不急圖整飭。臣謹臚陳四事。曰申法紀。杜規(guī)避。儆庸懦。禁欺朦。請為我 皇上陳之。軍興以來。失事諸臣。如賽尚阿徐廣縉等。俱以失律獲咎。荷蒙 皇上寬仁。不予刑誅。而罪名已定。彰彰在人耳目。凡百臣工。孰不惕息。然臣竊有疑者。曾國藩兵抵江西。兩湖余。業(yè)已凈盡。楊霈身統(tǒng)全軍。僅遇數(shù)千竄逸之賊。未能防御。節(jié)節(jié)退避。以致武漢失陷。全局震動。殃民糜餉。貽誤至今。該員革職之后。如果天良激發(fā)。尚可勉贖前愆。乃因循數(shù)月。輒托病懇請回旗。便其顧戀妻孥之計。是僨事于前。又巧避于后。其罪實擢發(fā)難數(shù)。統(tǒng)兵大員。若皆相率效尤。逆賊何日可平。天下何時可定。臣所謂申法紀者此也。近來用兵省分。在在需人。月選揀發(fā)人員。無不視為畏途。延不赴任。至 特旨放之員。或藉團練為名。逗留原籍?;蚍Q有經(jīng)手未完事件。經(jīng)督撫保留本任。湖南湖北廣東廣西道府之缺。到任者寥寥可數(shù)。既遂其遠避鋒鏑之心。復(fù)豫為夤緣保舉之地。居心詭譎。莫此為甚。夫 皇上用人。本無成見。人臣奉職。義不顧身。今各該員巧于趨避。畏難茍安。奔競鉆營。必期得善地而后止。此后服官政。望其潔己奉公。鞠躬盡瘁耶。臣所謂杜規(guī)避者此也。例載失守城池。罪名綦重。近來兼轄道府。既未暇查辦。而州縣之避賊者。賊至之先。輒稱出城堵御。賊去之后。又稱帶兵收復(fù)。該管上司受其朦蔽。亦謂功過相抵。奏請免議。伏思該員等既能出城抵御。何若登陴固守。既能事后力圖收復(fù)。何至臨時重誤事機。且無論寇至先逃??芡藙t反。其罪不可勝誅。即令收復(fù)之時。該員亦有微勞。而罪名自在。豈能概從寬免。此風(fēng)一開??智苫?。以臨難茍免為見機。以嬰城死守為迂拙。紛紛避就。視 國事如楚越。于大局殊有關(guān)系。應(yīng)請 飭下各督撫。凡失守城池之員。仍照例審擬罪名。不得巧為開脫。庶人知儆戒??梢粤ν祛j風(fēng)矣。臣所謂儆庸懦者此也。外省督撫。遇有查辦參員之案。往往含糊了事。如安徽知州繡綸。河南道員周煦征。劣跡昭著。經(jīng)人糾劾。該撫既為消弭罪案。又為保全功名。較尋常化大為小。尤為寬縱。且該員等或膺民社?;蛉伪O(jiān)司。全在輿情愛戴。方可藉資撫馭。今既物議騰沸。為眾論所不容。如再令服官原省。則官與民為仇敵。恐至激成事端。應(yīng)請 申諭該巡撫悉心察看。如該員等果能痛改前習(xí)。再出具切實考語。保留本省。此后如有貪鄙劣跡。別經(jīng)發(fā)覺。即治該撫以濫保匪人之罪。則回護屬員之習(xí)。庶可稍戢矣。臣所謂禁欺朦者此也。臣知識梼昧。無補時艱。謹就管見所及。據(jù)實直陳。是否有當。伏乞 圣鑒。
條陳整飭吏治疏同治八年
監(jiān)察御史袁方城
竊維天下者。州縣之所積也。一州縣得人。則一州縣治。各州縣皆得其人。則天下無不治?! 』噬铣螖⒐俜?。勤求民隱。其以察吏安民之道?! ≌a誡督撫者。至詳且悉。而吏治仍未振興者。臣嘗推原其故。一由于軍務(wù)省分。督撫之精神才力。俱用之于練兵籌餉。而于吏未治或未暇兼顧。一由于文誥相承。督撫雖有整飭之心。而未知所以整飭之術(shù)。以致粉飾因循。積重難返。臣愚以為不澄其源。則流無由潔。不去其獘。則利亦無由興。不揣冒昧。謹擬六條。敬為我 皇上陳之。一道府大員不宜用捐納人員也。巡道膺考察屬吏之任。知府有表率僚之職。秩漸崇。責(zé)亦綦重。內(nèi)而部院司員。外而廳州知縣?;蛴伞 √刂己喎拧;蛴杀K]升轉(zhuǎn)。其人必皆歷煉十余年或二十年。方與其選。惟捐納人員。不計年勞之淺深。亦不問才守之優(yōu)絀。但舍厚貲。便膺方面。及履任之后。有不厭觀聽而為屬吏所輕者。有不諳政令而為吏胥所欺者。夫己則不明。安能察人。己則不正。安能率屬。吏治之不振。未必不由于此。擬請 旨飭下各督撫。留心察核。凡捐納道府人員。必老成諳練。才守兼優(yōu)。方準留補。其余則嚴行甄別。并請 旨飭下捐輸衙門。以后除由進士舉人五貢出身者。仍準報捐道府外。其余一概不準報捐道府。庶名器愈重。而仕途漸肅矣。一軍營保舉不許擅保文員也。查軍營中。惟辦理文案總辦營務(wù)處。須用文員。不過數(shù)人十數(shù)人足矣。其余帶隊打仗。皆武夫事耳。乃近來軍營習(xí)氣。一仗之勝。保舉文員動輒百余人。并有無謀無勇。優(yōu)游戎幕。徒以親戚情面。師友屬托。亦得濫膺薦牘。夫以陷陣摧鋒之能。而責(zé)以簿書錢谷之事。實已用違其才。況其人由鉆營請托而來。安能潔己愛民有益地方乎。擬請 旨飭下各督撫留心察核。凡由軍功保舉文員。必深諳吏治。有守有為。方準留用。若祗有軍功。而吏治未諳者。請按其品級。改為武職。其由鉆營請托而得者。則嚴行甄別。并請 旨飭下統(tǒng)兵大員。以后軍營保舉。除辦理文案及總辦營務(wù)數(shù)人外。凡帶隊打仗得有軍功者。只準保升武階。不許擅保文職。庶用當其才。而治效可矣。一軍功開復(fù)人員宜嚴加甄別也。夫官至被參。復(fù)經(jīng)部議斥革。則其人之不可用明矣。向來吏部設(shè)有不準捐復(fù)之條。所以嚴立限制。近因軍務(wù)繁興。凡被參革及大計甄別人員。明知不能捐復(fù)。乃多方夤緣投入軍營。一仗之勝。廁名其間。遂已公然開復(fù)。此等人員?;驙I私罔利。或暴虐病民。才力心術(shù)已可概見。豈在軍營奔走一番。遂可長其才力。換其心術(shù)乎。變亂之興。未始非貪酷之員階之為厲。乃既釀禍于前。彼反因禍而得福。又何怪貪酷之員肆無忌憚也。擬請 旨飭下各督撫留心察核。凡軍功開復(fù)人員。果能滌慮洗心。力圖上進。方準留用。儻稍萌故態(tài)。即具實嚴參。并請 旨飭下統(tǒng)兵大員。以后凡參革人員。不得擅行留營。違者重治其罪。庶劣員有所儆懼。而官??娠喴?。
一各省實缺州縣不宜數(shù)數(shù)更調(diào)也。古來循吏之多。無過兩漢。漢宣帝有言。太守吏民之本。數(shù)變易則其下不安。民知其將久。不可欺罔。故服習(xí)其教化。邇來捐例大開。捐納人員。每省多至數(shù)百人。上司垂憐。倡為調(diào)劑之說。往往將實缺州縣。調(diào)往他處。而令窮員往署。無論宋斤魯削。遷地不能為良。彼窮員者。知上司調(diào)劑之也。又知己之不能久任。于是視民生之休戚。地方之理亂。漠然不一動于心。而日朘月削。惟一己之囊橐是肥。吏治之壞半由于此。擬請 旨飭下各督撫。凡實缺州縣。如有貪暴劣跡?;虿帕Σ粍?。即當據(jù)實嚴參。否則毋得數(shù)數(shù)更調(diào)。即有署事缺出。亦須為缺擇人。不可徒憫窮員。意存見好。庶長材得以展布。而久道化成矣。一文員朦捐本籍宜令自行檢舉也?!叶ㄖ?。凡文員選缺在本籍五百里內(nèi)者。俱令回避。所以杜瞻徇報復(fù)之獘。法至善也。乃近來捐生意存趨避。往往冒他省之籍。捐本籍之官。履任以后。或因睚之嫌。而意圖報復(fù)?;蜥哂H友之托。而變亂刑章。種種獘端。皆從此出。夫人臣筮仕。何地不可效忠。顧先賣祖父以求榮。其居心已不可問。而況百獘叢生不可究詰乎。擬請 旨飭下各督撫明切宣示。凡朦捐本籍文員。許其自行檢舉。改歸他省。如始終朦混。別經(jīng)發(fā)覺。即治以欺罔之罪。庶公道大昭。而人知奉法矣。一司道與屬員不許拜認師生也。夫拜爵公朝。謝恩私室。古人所恥。乃近來州縣。往往于司道中。窺其為督撫所信任者。不惜重貲。執(zhí)贄門下。一經(jīng)列入門墻。即使造無窮。其師為之維持徇庇。四川前數(shù)年。此風(fēng)甚熾。今督臣吳棠到任。力加整飭。若輩稍知斂。但恐日久。故態(tài)復(fù)萌。更恐此風(fēng)。他省亦所不免。擬請 旨飭下各督撫嚴切示禁。凡司道中有與屬員拜認師生者。即具實嚴。如督撫徇縱不言。別經(jīng)發(fā)覺。并將督撫嚴加議處。庶奔競之風(fēng)絕。而吏治可清矣。以上六條。俱積獘相沿。有關(guān)吏治。欲擴清而振作之。惟在各督撫之公忠體 國。實力遵行。將源清而流自潔。獘去而利自生。于以察吏安民。上副我 皇上宵旰勤求之至意。則元氣可復(fù)。而太平立至也。愚昧之見是否有當。伏乞 圣鑒。
條陳力戒因循疏同治八年
江蘇巡撫丁日昌
竊臣準部咨。于同治七年七月二十九日。內(nèi)閣奉 上諭。昨據(jù)毛昶熙奏軍務(wù)漸平宜益思寅畏等語等因。欽此。仰見 圣主治益求治。安益求安。臣恭讀之余。無任欽感。伏維自古天下國家之治亂安危。在于因循與不因循而已。然當豐亨豫大之余。利之當興者。議論多而不能折衷一是。獘之當除者。顧忌多而不敢輕議更張。始則中于因循而不自知。繼則安于因循而不能知。終且囿于因循。雖明知而不克自振。故非力戒因循。終難期久安長治。而或者以積重難返為慮。是猶乘敝舟而泛江河。當其淺而棄之。輒以濡足為虞。骎骎乎入于中流。人力無所施。手足無所措。惟有坐聽其不可為而已矣。我 皇太后 皇上勉勵臣工。首以力戒因循為諭。此誠我 國家億萬年無疆之休。豈特一時治安之計哉。臣謹當恪遵 圣訓(xùn)。盡慮竭忠。擇時事之尤為切要者。敬一一縷晰陳之。一賢才宜亟求也。國家之有賢才。猶魚之有水。木之有根。火之有膏。故一縣得人。則一縣治。一郡得人。則一郡治。一省得人。則一省治。然必其才足以任一省之事。而后一省治。足以任一郡之事。而后一郡治。足以任一縣之事。而后一縣治。若不審其才力之所至。輒付以撫字之權(quán)。猶之負荷者。其力僅足以舉十鈞。而付以百鈞之任。其不顛覆者幾何哉。且夫百工技藝。皆須習(xí)而后能。亦須能而后用。故治宮室。則必延匠人。治疾病。則必延醫(yī)士。今身系地方之責(zé)。除趨蹌應(yīng)對以外。遇讞獄則不知刑名。而付之幕友。遇催科則不知錢谷。而付之吏胥。皆由其平日所學(xué)不能推之于用。故臨事所用不能本之于學(xué)。猶之強匠人以治疾病。強醫(yī)士以治宮室。疾病必危。宮室必傾。夫?qū)m室疾病。一人一家之事也。尚不可輕且易如此。顧于牧民大事??闪钯Q(mào)貿(mào)者操刀而試割哉。夫今日之賊盜。皆昔日之百姓也。百姓何以忍為盜賊。則以偪于饑寒。百姓何以致于饑寒。則以有司不能撫字。然則此時有司之循良貪酷。即關(guān)系異日之治亂安危。故在今日而求賢才。尤不可淡漠視之矣。臣觀三代兩漢之初。治理最盛。循吏最多。皆由登進之途廣。而任用之勢專。登進廣。則賢才不致見遺。任用專。則賢才得以盡力。應(yīng)請 敕下中外大臣各舉所知。并開賢良方正之科。以行舉。不以言舉。稱職者。舉主共其榮。不稱職者。舉主同其罰。但嚴責(zé)大吏以地方治與不治。不苛求用人與資格合與不合。天下者。各省之所積。各省者。州縣之所積。各省之大吏得人。則州縣得人。州縣皆治。則天下治矣。一員宜變通也。軍興以來。捐納四開。而又減價以招之。軍功本易。而又積年以致之。其不能不者勢也。從前之捐輸為濟餉計。今日之捐輸不惟不足以濟餉。而且足耗餉。何也。捐輸減至數(shù)成??芍^體恤極矣。而又有鐵錢票本米捐籌補捐歸補捐諸名目。名為一成二成。核其實銀到部。不過數(shù)厘。且即此數(shù)厘之中。有書吏之費。有局員之費。除捐銅一局外。其余外省捐輸。足恃以濟急者。恐寥寥矣。況捐例既寬。人懷僥幸。不獨家僅中貲者。彈冠而來。即赤貧無以為生者。往往醵費集貲。以官為市。以為千數(shù)百金。捐一官職到省。一有差使。月支數(shù)十金。更可收數(shù)分之息。如或署事補缺。少者數(shù)千。多者數(shù)萬。但圖一身之有益。不顧大局之有損。
然則捐員以所入較所出。其本可謂極微。其利可謂極厚?!乙运幂^所失。其失可謂極重。其得可謂極輕。譬如富家偶值缺乏。嗇用可也。藉債可也。若以所有田宅。賤租于人。任其荒蕪毀壞。是現(xiàn)在之租息既不能收。而田之荒者須復(fù)墾。屋之毀者須復(fù)修。為計豈不甚左。今減價開捐。令其牧民。是何異以田宅賤租于人。而任其荒蕪毀壞也。且各省請開捐例之時。以為捐員所得者。不過部文一紙而已。而不知該員持文到省。得缺之后。從此可以侵吞正款。從此可以欺壓小民。聽訟可使曲者為直。緝捕則可使誣良為盜。設(shè)當收捐之時。即預(yù)計其造孽之時。則雖捐數(shù)盈千累萬。亦何作飲酖止渴之計哉。凡人情于得之不甚艱難者。其視之不甚愛惜。今以自視不甚愛惜之官。而令治甚可愛惜之百姓。則吏治之不能蒸蒸日上也亦固其所。至于軍功保舉一途。賢否亦屬不一。在帥臣當星火燎原。不能不寬其格以資指臂。在疆臣當瘡痍滿目。不能不苛其格以覓循良?,F(xiàn)在捐班軍功二途。紛至沓來。處處有人滿之患。尤不可不預(yù)籌變通。以防滯。即如江蘇一省言之。道員可由外補之缺。不過二三員。府州縣同通可由外補之缺。亦不過數(shù)十余員。而候補道約有六七十人。候補同通州縣約有一千余人。夫以千余人補碼十員之缺。固已遙遙無期。即循資按格而求署事。亦非十數(shù)年不能得一年。其捷足先登者。非善于鉆營。即有所系援者也。此輩性成浮薄。安望其能牧養(yǎng)小民。至于十余年而得署事一年。此前十數(shù)年中。衣服飲食之資。養(yǎng)家應(yīng)酬之費。皆須于一年署事中取償。而后十余年中。衣服飲食之資。養(yǎng)家應(yīng)酬之費。又須于一年署事中預(yù)蓄。置犬羊于饑虎之前。而欲其不搏噬。雖禁以強弓毒矢。而勢固有所不能。然則無恒產(chǎn)因而無恒心。非獨人盡無良。抑亦窮困有以致之也。為今之計。惟有將已然之官。設(shè)法裁汰疏通。未然之官。暫且停捐截選。擬請 旨敕部通計京銅局每年所收實銀。上庫共有若干。酌提外省洋關(guān)厘捐撥補。外省捐例。尤宜暫停。庶根本既清。而枝葉可漸茂矣。一廉俸宜加增也。竊惟我 朝定例。正俸之外。更加 恩俸。常祿之外。更給養(yǎng)廉。固以體恤臣僚。實以預(yù)絕貪冒也。惟自二百年來。風(fēng)俗由質(zhì)而趨文。日用有增而無減。京外官所入。已有不敷所出之勢。加以丁耗畫為軍餉。漕白絀于轉(zhuǎn)輸??圪赫哿?。所得彌寡。故京官不足以養(yǎng)其廉。則不能不典質(zhì)挪移。以免饑寒之偪。外官不足以養(yǎng)其廉。則上司不能不取之下屬。下屬不能不取之百姓。上下相漁。以為利藪。是非由之不明。舉措由之不公。侵吞所至。倉庫之盈者可虛。掊克所及。百姓之富者可貧。極其終。足致禍亂之相尋。原其始。則由支用之不給。夫古者重祿勸士。庶人在官。祿足代耕。漢張敞蕭望之之言。亦曰倉實而知禮節(jié)。衣食足而知榮辱。蓋必使其心無內(nèi)顧之憂。然后其身能為國家之用。且京外官同系努力從公。何以京官廉俸不及外官十分之一。厚薄懸殊。必馴致外重內(nèi)輕之漸。
臣愚以為今日欲正人心。澄吏治。當自各官之加廉俸始矣。京官有職掌之員。似應(yīng)分別等差。或如外官之半。使一身一家。終歲足以自給。外官督撫。廉俸較重。足額之后。自可毋庸再加。司道以下。或酌量加增公費。而將所有陋規(guī)全以充公。如此。而猶有法營私。則嚴刑峻法以隨其后。庶法令可行。而政體可肅清矣。或恐驟增巨款。費無所出。殊不知廉俸足則吏治清。吏治清則正款涓滴無虧。鹽漕丁厘諸大政。絲毫可無獘混 國帑自可日充。此利之在顯然者也。上下實事求是。官吏不致貪贓枉法。驅(qū)民為盜。則軍務(wù)之供給可停?;膹U之地利可盡。此利之在隱然者也。而且今之道府。養(yǎng)廉之外。皆靠節(jié)壽。州縣養(yǎng)廉之外。皆靠平余。不過未經(jīng)上達 天聽耳。則何如明定章程。給予辦公之費。而挈私者而歸之于公。使受者無徇縱之獘。與者無挾制之情。其裨益公家。何可計數(shù)。臣面與曾國藩李鴻章馬新貽卞寶第李瀚章等熟商。皆以為京官困苦如此。加廉一層。實為目前急不可緩之事。即使數(shù)目稍巨。各省督撫于奉 旨酌議之后。皆當欽遵竭力籌辦。伏望 敕下中外大臣酌議施行。庶可變積重之勢矣。一書吏宜整頓也。唐臣劉晏理財。不用胥吏而用士類。前湖北撫臣胡林翼辦理厘金。亦不用吏而用士。誠以士之心名重于利。吏之心利重于名。夫至利重于名。則非舞獘無以遂其營私之愿矣。近來書吏。尤為積重難返。內(nèi)而部院。外而督撫司道州縣衙門書吏。皆有缺主。每一缺主?;蛉f余金?;驍?shù)千金。自為授受。奸黠之人。買一書吏缺其利息強于置產(chǎn)十倍。與在署辦事之書吏。朋比為奸。而無須見官之面。即或誤公。而官但能革在署辦事之書吏。不能革外間坐缺把持之書吏。官有遷調(diào)。而吏無轉(zhuǎn)移。是以世俗有官去衙門在之語。前人亦有官無封建吏有封建之說也。然權(quán)歸書吏至于積重難返者。其故有三。官之任事。多者四五年。少者不過二三年。而書吏則長子孫于其中。官于律例。不過淺嘗輒止。治兵者未必知兵。治禮者未嘗習(xí)禮。而書吏則專門名家。各有所司。夫以視同傳舍之官。而馭世長子孫之吏。是欲去獘而不能。專門名家之術(shù)。非淺嘗輒止者所能窺其底蘊。是雖有獘而不知。此其故在任不久而術(shù)不精也。官僅一人。而朝綜兵刑之任。暮有錢谷之司。案僅一事。而有律中之例。有律外之條。同一案也。有賄賂。則可援從前已準之案。以償其欲。無賄賂。則可援從前已駁之案。以神其說。即因有獘而設(shè)法以防之。乃法甫立。而吏即藉法以售其奸。一人之精神有限。而律例之變化無窮。此其故由于任太繁而法太密也。漢廷公卿。由吏掾出身者。不可勝數(shù)。今假之以事權(quán)。而又限之于流品。是禁其殺人。而又授之以刃也。古之賢者。何常之有?;虺錾碛诎嬷;蛲凶阌隰~鹽。今書吏孜孜汲汲于案牘之中。其于民事?;蜉^之尋章摘句者有一日之長。而反限之以所至。是絕之而復(fù)用之。彼既不能自奮于功名矣。則必將財利之是求。而且人多財薄。以有限制之辛工。養(yǎng)無限制之書吏。若奉公守法。則其勢將不足以自存。此其故由于出身不優(yōu)而祿不厚也。
臣愚以為宜專設(shè)律例一科。三考得雋。然后準充書吏。優(yōu)給薪水。仍復(fù)每年一考。士類皆得入選。數(shù)不在多而在精。限滿者優(yōu)予升轉(zhuǎn)之階。與正途無異。其有才識閎遠者。準本官加結(jié)特保。人既不以書吏薄之。彼亦庶知自愛。官復(fù)久任而專其責(zé)。任久則底蘊可盡知。責(zé)專則嫌疑不必避。并請 旨敕下軍機六部王大臣。選舉精通律例之員。原本會典則律例法等書。仿照四庫全書簡明目錄?;蚍謩e門類。以律為經(jīng)。以例為緯。定為畫一不變之條。刪繁擇要。勒成一書?! ☆C行天下。凡百有為。不出此書范圍。在 朝廷抱一以式。天下百爾臣工。得以確然有所遵守。庶書吏之權(quán)。將不收而自輕矣。
示慶藩論任事
郭昆燾
近來風(fēng)氣不任事而好議事。席豐厚之勢。處崇高之境。身兼富貴。安享榮華。不顧人之嫉忌。而專務(wù)嫉忌他人。自快私欲。般樂怠傲。雖費重資不惜。而輸助公家。利濟寒素。則錙銖必較。亦可謂之三反。后一反。鄉(xiāng)里富家子亦優(yōu)為之。前二反。則皆出于搢紳世族之有才氣勢力者。此三十年前所無。君子于此知世變矣。軍興以來。營中親兵散勇。亦多屢膺保薦?;峒t頂。幾城市。既無官職可以自效。復(fù)無資財可以自存。即又不能遂厥初衣。重理故業(yè)。愚懦者則到處求人。黠滑者則流入戈會。嘗謂粵賊之起。其始磨厲湖南之豪杰。其后乃敗壞湖南之風(fēng)氣。極盛難繼。理固然也。聞汝營中規(guī)矩尚好。惟哨弁多用提督總兵。究恐難于駕馭。且須密察其從何軍出。身有無戈會形跡。如有此等人。便須設(shè)法處辦。察其無積惡之才。不足為患者。則遠遣之。不特為目前驅(qū)策著想。兼須為異日遣散著想。此未宜曲徇人情兼收并蓄者也。來謂辦事難于忍氣。吾謂不辦事則已。辦事未有不受氣者。辦大事受大氣。辦小事受小氣。此雖盛時亦所不免。要須謹操守。勤職分。持大體。略細務(wù)。毋好為矯激。毋自炫才華。語言之間。留人地步。酬對之頃。常存謙退。久之人必能相諒。不可不知。
示慶藩論處世
郭昆燾
君子訥言敏行。敏事慎言。訥與慎。即深沈之謂也。喜怒不形于色。臧否不出諸口。人不得窺愛憎以為迎合。古人擔(dān)當大事。身任天下之重。未有淺露躁率而能成功者。不獨英雄豪杰。須深沈以立事。即奸雄之徒。亦必藉深沈以濟其欲。特其深沈正其陰險耳。學(xué)問以培其本。體察以充其識。涵養(yǎng)以蓄其氣。歷練以發(fā)其才。隨事留心。隨處自省。猶有淺露躁妄者寡矣。此君子之深沈。異于小人之陰險也。汝天姿識解。均尚有過人處。惟輕于發(fā)言。時不免涉于淺躁。但能力矯其偏。使知慮專而神識定。則所以進德在此。所以廣才亦在此矣。知之勉之。人不可以不精明。然自詡精明。往往受精明之蔽。蓋自以為精明。則凡處事用人之誤。必不自承其誤?;蚋艦闊o誤。且不樂人之道其誤。而耳目之蔽多矣。又精明者易流于苛細。事事而察之。其精神必不能無疏漏。轉(zhuǎn)將詳于細而略于大??梢岳矸眲?。而不可以總綱維。古人所以貴寓精明于渾厚也。
勸誡淺語
曾國藩
勸誡州縣四條上而道府下而佐雜以此類推
一曰治署內(nèi)以端本?!≌T以內(nèi)。曰上房。曰官親。曰幕友。曰家丁。頭門以內(nèi)。曰書辦。曰差役。此六項者。皆署內(nèi)之人也。為官者欲治此六項人。須先自治其身。凡銀錢一分一毫。一出一入。無不可對人言之處。則身邊之人不敢妄取。而上房官親幕友家丁四者皆治矣。凡文書案牘無一不躬親檢點。則承辦之人不敢舞獘。而書辦差役二者皆治矣。
二曰明刑法以清訟?!」茏榆髯游闹凶又畷=砸試佬虨槭?。以赦宥為非。子產(chǎn)治鄭。諸葛治蜀。王猛治秦。皆用嚴刑以致乂安。為州縣者。茍盡心于民事。是非不得不剖辨。讞結(jié)不得不迅速。既求迅結(jié)。不得不刑惡人。以伸善人之氣。非虐也。除莠所以愛苗也。懲惡所以安良也。若一案到署。不訊不結(jié)。不分是非。不用刑法。名為寬和。實胡涂耳。懶惰耳??v奸惡以害善良耳。
三曰重農(nóng)事以厚生?!≤娕d以來。士與工商。生計或未盡絕。惟農(nóng)夫則無一人不苦。無一處不苦。農(nóng)夫受苦太久。則必荒田不耕。軍無糧則必擾民。民無糧則必從賊。賊無糧則必變流賊。而大亂無了日矣。故今日之州縣。以重農(nóng)為第一要務(wù)。病商之錢可取。病農(nóng)之錢不可取。薄斂以紓其力。減役以安其身。無牛之家。設(shè)法購買。有水之田。設(shè)法疏消。要使農(nóng)夫稍有生聚之樂。庶不至逃徙一空。
四曰崇儉樸以養(yǎng)廉。 近日州縣廉俸。入款皆無著落。而出款仍未盡裁。是以艱窘異常。計惟有節(jié)用之一法。尚可公私兩全。節(jié)用之道。莫先于人少。官親少。則無需索酬應(yīng)之繁。幕友家丁少。則減薪工雜支之費。官廚少一雙之箸。民間寬一分之力。此外衣服飲食。事事儉約。聲色洋煙。一一禁絕。不獻上司。不肥家產(chǎn)。用之于己者有節(jié)。則取之于民者有制矣。
勸誡營官四條上而統(tǒng)領(lǐng)下而哨弁以此類推
一曰禁騷擾以安民?!∷鶒汉踬\匪者。以其淫擄焚殺擾民害民也。所貴乎官兵者。以其救民安民也。若官兵擾害百姓。則與賊匪無殊矣。故帶兵之道。以禁止騷擾為第一義。百姓最怕者。惟強擄民夫強占民房二事。擄夫則行者辛苦。居者愁思。占房則器物毀壞。家口流離。為營官者。先禁此二事。更于淫搶壓買等事。一一禁止。則造福無窮矣。
二曰戒煙賭以儆惰?!?zhàn)守乃極勞苦之事。全仗身體強壯。精神完足。方能敬慎不敗。洋煙賭博二者。既費銀錢又耗精神。不能起早。不能守夜。斷無不誤軍事之理。軍事最喜朝氣。最忌暮氣。惰則皆暮氣也。洋煙癮發(fā)之人。涕洟交流。身癱軟。賭博勞夜之人。神魂顛倒。竟日癡迷。全是一種暮氣。久驕而不敗者。容或有之。久惰則立見敗亡矣。故欲保軍士常新之氣。必自戒煙賭始。
三曰勤訓(xùn)練以御寇?!∮?xùn)有二端。一曰訓(xùn)營規(guī)。二曰訓(xùn)家規(guī)。練有二端。一曰練技藝。二曰練陣法。點名演操。巡更放哨。此將領(lǐng)教兵勇之營規(guī)也。禁嫖賭。戒游惰。慎語言。敬尊長。此父兄教子弟之家規(guī)也。為營官者。待兵勇如子弟。使人人學(xué)好。個個成名。則眾勇感之矣。練技藝者。刀矛能保身。能刺人。槍能命中。能及遠。練陣法者。進則同進。站則同站。登山不亂。赴水不雜。總不外一熟字。技藝極熟。則一人可敵數(shù)十人。陣法極熟。則千萬人可使如一人。
四曰尚廉儉以服眾?!”滦哪恐?。專從銀錢上著意。如營官于銀錢不茍。則兵勇畏而且服。若銀錢茍且。則兵勇心中不服??谥凶I議。不特扣減口糧缺額截曠而后議之也。即營官好多用親戚本家。好應(yīng)酬上司朋友。用營中之公錢。謀一身之私事。也算是虛糜餉銀。也難免兵勇譏議。欲服軍心。必先尚廉介。欲求廉介。必先崇儉樸。不妄花一錢。則一身廉。不私用一人。則一營廉。不獨兵勇畏服。亦且鬼神欽伏矣。
勸誡委員四條向無額缺現(xiàn)有職事之員皆歸此類
一曰習(xí)勤勞以盡職?!∮^于田夫農(nóng)父。終歲勤勞而少疾病。則知勞者所以養(yǎng)身也。觀于舜禹周公。終身憂勞而享壽考。則知勞者所以養(yǎng)心也。大抵動則難朽。逸則易壞。凡物皆然。勤之道有五。一曰身勤。險遠之路。身往驗之。艱苦之境。身親嘗之。二曰眼勤。遇一人必詳細察看。接一文必反復(fù)審閱。三曰手勤。易棄之物。隨手收拾。易忘之事。隨筆記載。四曰口勤。待同僚則互相規(guī)勸。待下屬則再三訓(xùn)導(dǎo)。五曰心勤。精誠所至。金石亦開??嗨妓e。鬼神亦通。五者皆到。無不盡之職矣。
二曰崇儉約以養(yǎng)廉?!∥裟曛菘h佐雜在省當差。并無薪水銀兩。今則月支數(shù)十金而猶嫌其少。昔年舉貢生員在外坐館。不過每月數(shù)金。今則增至一兩倍而猶嫌其少。此所謂不知足也。欲學(xué)廉介。必先知足。觀于各處難民。地餓莩。則吾輩之安居衣食。已屬至幸。尚何奢望哉。尚敢暴殄哉。不特當廉于取利。并當廉于取名。毋貪保舉。毋好虛譽。事事知足。人人守約。則氣運可挽回矣。
三曰勤學(xué)問以廣才?!〗袷廊f事紛紜。要之不外四端。曰軍事。曰吏事。曰餉事。曰文事而已。凡來此者。于此四端之中。各宜精習(xí)一事。習(xí)軍事。則講究戰(zhàn)攻防守地勢賊情等件。習(xí)吏事。則講究撫字催科聽訟勸農(nóng)等件。習(xí)餉事。則講究丁漕厘捐開源節(jié)流等件。習(xí)文事。則講究奏疏條教公牘書函等件。講究之法。不外學(xué)問二字。學(xué)于古則多看書籍。學(xué)于今則多覓榜樣。問于當局。則知其甘苦。問于旁觀。則知其效驗。勤習(xí)不已。才自廣而不覺矣。
四曰戒傲惰以正俗?!∮嘣谲娙站谩2蛔R術(shù)數(shù)占驗。而頗能預(yù)知敗征。大約將士有驕傲氣者必敗。有怠惰氣者必敗。不獨將士然也。凡委員有傲氣者亦必僨事。有惰氣者亦必獲咎。傲惰之所起者微。而積久遂成風(fēng)俗。一人自是。將舉國予圣自雄矣。一人晏起。將舉國俾晝作夜矣。今與諸君約。多做實事。少說大話。有勞不避。有功不矜。人人如此存心。則勛業(yè)自此出。風(fēng)俗自此正。人材亦自此盛矣。
勸誡紳士四條本省鄉(xiāng)紳外省客游之士皆歸此類
一曰保愚懦以庇鄉(xiāng)?!≤娕d以來。各縣皆有紳局?;蚧I辦團練?;蛑?yīng)官軍。大抵皆斂錢以集事?;蜃昧烤栀Y?;虬串€派費。名為均勻分派。實則高下參差。在局之紳耆少出。不在局之愚懦多出。與局紳有聲氣者少出。與局紳無瓜葛者多出。與局紳有夙怨者。不惟勒派多出。而且嚴催凌辱。是亦未嘗不害民也。欲選紳士。以能保本鄉(xiāng)愚懦者為上等。能保愚懦。雖偽職亦尚可恕。凌虐愚懦。雖巨紳亦屬可誅。
二曰崇廉讓以奉公?!》灿泄帧<从薪?jīng)管銀錢之權(quán)。又有勞績保舉之望。同列之人。或爭利權(quán)而相怨?;驙幈Ee而相軋。此不廉也。始則求縣官之一札以為榮。繼則大柄下移。毫無忌憚。衙門食用之需。仰給紳士之手。擅作威福。藐視官長。此不讓也。今特申戒各屬紳士。以敬畏官長為第一義。財利之權(quán)。歸之于官。賞罰之柄。操之自上。即同列眾紳。亦互相推讓。不爭權(quán)勢。紳士能潔己而奉公。則庶民皆尊君而親上矣。
三曰禁大言以務(wù)實?!∫灾T葛智勇。不能克魏之一城。以范韓之經(jīng)綸。不能制夏之一隅。知兵事之成敗利鈍。皆天也。非人之所能為也。近年書生侈口談兵。動輒曰克城若干。拓地若干。此大言也。孔子曰。攻其惡無攻人之惡。近年書生多好攻人之短。輕詆古賢??霖?zé)時彥。此亦大言也。好談兵事者。其閱歷必淺。好攻人短者。其自修必疏。今與諸君子約。為務(wù)實之學(xué)。請自禁大言始。欲禁大言。請自不輕論兵始。自不道人短始。
四曰擴才識以待用 天下無現(xiàn)成之人才。亦無生知之卓識。大抵皆由勉強磨練而出耳?;茨献釉?。功可強成。名可強立。董子曰。強勉學(xué)問。則聞見博。強勉行道。則德日起。中庸所謂人一己百。人十己千。即強勉工夫也。今士人皆思見用于世。而乏用世之具。誠能考信于載籍。問途于已經(jīng)??嗨家郧笃渫?。躬行以試其效。勉之又勉。則識可漸進。才亦漸充。才識足以濟世。何患世莫己知哉。
以上十六條。分之。則每一等人各守四條。合之。則凡諸色人皆可參觀。圣賢之格言甚多。難以備述。朝廷之律例甚密。亦難周知。祗此淺近之語??茥l在此。黜陟在此。愿我同人共勉焉。
重刻陳文恭公五種遺規(guī)序
吳慈鶴
余吳人也。知桂林陳文恭公事較悉。蓋公撫吳日久。以清操亮節(jié)風(fēng)率僚屬。吏治民俗為之一變。聞其時繁劇州縣署。傔仆不過一二人。衣服中單皆布素。賦斂無升斗斛面耗羨之增。即俸所入。充公私用。已寬然有余。有稍不謹者。同僚即屏不與交。故上下贍足。風(fēng)氣厚。畏清議而重犯法。其治如此。后得公所著四種遺規(guī)。及在官法戒錄。讀之。而后知公以大儒而為名臣。其經(jīng)濟原本于學(xué)問。不同于矯情干譽者為也。夫無源之水。其流必竭。不根之木。其末必摽。矯揉刻厲以為之。而欲其足以信于下而孚于民。未之有也。公所著書。首養(yǎng)正。端告蒙之始也。曰從政。裕臨民之略也。曰訓(xùn)俗。迪民彝也。曰教女。修內(nèi)則也。曰在官法戒錄。蓋為府史胥徒輩說法。而公之用心于是至矣。開封太守王君。以京東右族。久官中土??搜四?。所在稱治。臺省賞其才。自懷移汴。于公暇出是編。倡諸郡伯割俸重梓。蓋能以文恭之心為心。而欲以文恭之所以正己率屬教民成俗者。相勸勉也。今之有司牧之責(zé)者。擁專城。居方面。孰不欲其名聲之垂于無窮。而吏若民盡從其教哉。乃能言之未必能行之。能行之未必盡能應(yīng)之者。豈勤于始而怠于終歟。抑厚于人而薄于己歟。由于所為者不必盡。由于所習(xí)內(nèi)外之閑有所壅閼錮蔽。師友之規(guī)。明哲之訓(xùn)。不能日至于前也。善乎。公之書首正蒙也。少長若天性。習(xí)慣成自然。端其教于舞勺舞象之時。使之是非邪正。了然于中。恭敬撙節(jié)退讓。嫻習(xí)于外。迨既壯既老。而偭規(guī)錯矩。易其素守者。吾知鮮矣。吾之所以能養(yǎng)吾廉者。儉也。躬為布被脫粟。而閨房之內(nèi)。一簪珥之費動輒千金。其為廉也。必不能以長保。必吾能為公儀休之拔葵。而助于內(nèi)者。亦能如樂羊子之妻。鄭善果之母。庶幾可以持久。公之教女。所以教為婦也。曾是從政者而可忽乎。曾是有教民之責(zé)者而可忽乎。自兩漢察舉之法不行。而功曹掾吏亭長三老之屬。希有士人為之者。問其職。奉法者也。其所為者。皆舞文弄法之事也。必將多方以投上之所好。百出以愚上之耳目。而難乎其為上矣。惕之以威。威多則玩。馭之以術(shù)。術(shù)久亦窮。不如去其桀黠者。而進其可教者。日討而訓(xùn)之。萬一有所感悟。幡然入于為善。安在如勝國徐況諸賢。不可再見耶。雖然。職無大小。權(quán)所在。即人所屬。凡奔走給事者。皆容悅我者也。往來之戚尚賓客。皆有待于我者也。如是而得聞其過者寡矣。師友之箴規(guī)。不可驟得。得古人一編。日摩而三復(fù)之。若者吾所已能。若者吾所未至。勉其所未至。而益修其所已能。則隨在皆師保也。闥戶猶境內(nèi)也。治己以率屬。勞身以勤民。猶之表立于此而影應(yīng)于彼。其效未有不彰明較著。而非矯情干譽者所可襲而取矣。今兩河吏治。方蒸蒸日上。王君又首倡重刊是編。以為有位者勸。泛海而得舟筏。登高而懸梯桄。使讀之者照然共睹。知學(xué)之有益于仕。而仕之必資于學(xué)。且今之所謂迂闊而遠于事情者。乃古之所謂賢也。余雖不克身被文恭之教。而喜得見是編之行于中州。中州猶三吳也。今日之治。猶當日之治也。是則王君重刊之志也夫。
湯鵬
浮邱子曰。凡與人家國天下事者。蓋其恩有所授也。則不能毋以赤心古義酬之。事有所錯也。則不能毋以精心果力治之。赤心古義酬其恩。精心果力治其事。則不能毋割其私以從公。公與私不兩營。私則不得復(fù)公。公則不得復(fù)私。曷其奈何弗廉。貴賤富貧。各自其命為之也。貴不耀賤。則賤不歆貴。富不耀貧。則貧不歆富。不相耀。則心不生。不相歆。則計不亂。心不生。計不亂。則破石為志操名節(jié)以肥其躬者亡有也。曷其奈何弗廉。造物之精英。生人之美利。毋攖之使獨也。毋攖之使獨。則必均。均則毋豐于己毋嗇于人。毋豐于己。是故不能以其所無為其所有。毋嗇于人。是故不能以其所有為其所為。曷其奈何弗廉。人心亡厭。其必見造物之精英而備取之。奪生人之美利而獨享之。備取之則精英必竭。獨享之則美利又所必爭。精英必竭。則造物怒。美利必爭。則生人怨。造物怒。則慘不可言。生人怨。則變不可支。曷其奈何弗廉。侈心而崇賄者。肥其躬也。肥其子孫也。肥其躬。則躬有盡時。肥其子孫。則子孫無已時。躬有盡則將焉享。子孫無已則將焉保。躬不享。子孫不保。賄貴耶。德貴耶。德貴于賄。則其澤數(shù)世而不斬。賄貴于德。則其澤及身而斬。曷其奈何弗廉。大臣者。小臣之所視聽也。內(nèi)臣者。外臣之所望風(fēng)旨者也。大臣廉。則小臣不能毋自愛。內(nèi)臣廉。則外臣不能毋自謹。小臣自愛。外臣自謹。則心志清而職事舉。曷其奈何弗廉。大臣弗廉。小臣以其賄先之。賄先則譽至。賄后則毀至。譽至則遷擢。毀至則遲滯。遷擢由賄先。則才能者于廉恥蔑如也。遲滯由賄后。則德行者于顯榮闕如也。才能者亡廉恥。則愚效其為人。德行者亡顯榮。則士氣積于不振。愚效其為人。則風(fēng)俗壞。士氣積于不振。則人心枝。風(fēng)俗壞。人心枝。則誰氏之憂也。曷其奈何弗廉。內(nèi)臣弗廉。外臣以其賄通之。賄通則有喜。賄塞則有怒。喜則為外臣粉飾朝評。雖有罪弗得彰焉。怒則為外臣謠諑萬端。雖有功弗得彰焉。外臣思掩其罪以掠其功。則貢其喜以柔其怒。內(nèi)臣思固其交以厚其賄。則護其非以揚其功。外臣貢其喜。柔其怒。則朋友愛憎。豈不重于朝廷賞罰耶。內(nèi)臣護其罪。揚其功。則疆隅治忽。豈不壅于朝廷聽視耶。愛憎重于賞罰。則綱紀裂。治忽壅于聽視。則元氣衰。綱紀裂。元氣衰。則誰氏之咎也。曷其奈何弗廉。小臣毋自愛則必貪。貪則與左右吏胥作奸。與左右吏胥作奸。則遇事持其短長。遇事持其短長。則小臣所獲有幾。而左右吏胥作奸無窮。左右吏胥作奸無窮。則積久必敗露。積久必敗露。則所獲有幾者。不能毋與左右吏胥坐其刑誅。曷其奈何弗廉。外臣毋自謹則必貪。貪則括取百姓脂膏。以從己之欲。從己之欲。則豢養(yǎng)彌甚。豢養(yǎng)彌甚。則嗜欲橫多。嗜欲橫多。則外臣括取無已。而百姓脂膏有窮。百姓脂膏有窮。則必積為怨毒。形為謗訕。怨毒謗訕不已。則必郁為旱干水溢。激為狂怒雷。旱干水溢狂怒雷不已。則饑民不能毋為盜。盜不能毋為亂。饑民為盜。盜為亂。則血彼于鋒刃以吐其憤已耳。曷其奈何弗廉。
不情之請。非分之財。必藉其所密之人授之。其所密之人。見可欲。必不能毋動。動必不能毋奢。奢必不能盈其所密之人之愿。不能盈其所密之人之愿。則言必泄。言必泄。則眾漸聞。眾漸聞。則愚民憾而士族羞。愚民憾。則訴之天以遫其死。而士族羞。則且筆之于書以世其。曷其奈何弗廉。貪者嗜財。廉者嗜名。貪廉之常也。世運駁。人才詭。則貪廉不能毋變本加厲。貪廉變本加厲。則貪者嗜財也。更嗜名也。廉者嗜名也。更嗜財也。爾乃嗜財更嗜名。則飾之乎儉壹可風(fēng)。爾乃嗜名更嗜財。則飾之乎取與有節(jié)。飾之乎儉壹可風(fēng)。則奴仆料其偽。朋友忘其貪。飾之乎取與有節(jié)。則朋友料其偽。朝廷謂其廉。朋友忘其貪。則出死力以捍非議。朝廷謂其廉。則借寵榮以便私計。出死力捍非議。爾乃成其終身之貪。無一朝之敗也。借寵榮便私計。爾乃成其近似之廉。無刻苦之累也。一貪一廉?;ハ酁楦?。乍陰乍陽。孰測其然。巧偽以叢。蠱惑以翩。物望以雜。國是以捐。曷其奈何弗廉。幾希之界。夜氣之存。貪未嘗不省。省未嘗不悔也。貪又未嘗竟悔也。爾乃狃于故。則曰不可更也。爾乃潰厥聲。則曰不可湔洗也。勿謂不可更。更之而故者新。勿謂不可湔洗。湔洗之而臭者馨。故者新。則盜跖化為伯夷。臭者馨。則鮑魚化為芝蘭。盜跖化為伯夷。鮑魚化為芝蘭。則為善有力。為惡無謂。為善有力。為惡無謂。則凡天下之貪者舉可悔。天下之悔者舉可化也。曷其奈何弗廉。詩禮之宗。仁義之杰。貪未嘗不近。近未嘗不敬也。貪又未嘗竟近。近又未嘗竟敬也。爾乃危言篤論以激之。則曰其慮事過也。爾乃正言莊論以曉之。則曰其執(zhí)理腐也。勿謂慮事過。失其守者身將。勿謂執(zhí)理腐。失其正者心焉處。君子知身之不可也。故安之。知心之不可離其處也。故操之。安之為泰山之重。墮之為鴻毛之輕。操之為豪厘之是。離之為千里之謬。曷其奈何弗廉。君子欲化民成俗。則整躬帥物。欲整躬帥物。則壹志絜行。欲壹志絜行。則讀書考理。爾乃弗讀書考理。則曰壹志絜行。強攝之已矣。爾乃弗壹志絜行。則曰整躬帥物逆施之已矣。爾乃弗整躬帥物。則曰化民成俗。虛縻之已矣。縻之者虛則不詳。施之者逆則不昌。攝之者強則不常。曷其奈何弗廉。君子欲去迫塞蔽虧之竇穴。則禁輾轉(zhuǎn)轇轕之苞苴。欲禁輾轉(zhuǎn)轇轕之苞苴。則拒消沮閉藏之請謁。爾乃弗拒請謁。則曰苞苴禁矣。是猶攝強暴入室中。而辨其不污也。爾乃弗禁苞苴。則曰竇穴去矣。是猶縱螻蟻穿嚙堤防。而反揚揚夸其障川之力也。攝強暴入室中。百喙其能解乎。縱螻蟻穿嚙堤防。一其能存乎。曷其奈何弗廉。民不能毋供于官也。官不能毋取于民也。欲取之以廉。則用之以舒。欲用之以舒。則需之以簡。用之舒。需之簡。則戒其宮室妻妾之艷也。不然。則節(jié)其賓客燕享之費也。不然。則刪其輿馬仆從之繁也。不然。則懲其子弟紈之習(xí)也。不然。則田宅駢填而勿有之。不然。則龜貝璀璨而勿寶之。不然。則屏棄一切奇邪淫巧而勿作之。
此七端者禁。則官不恣其所取。官不恣其所取。則民不厭其所供。民不厭其所供。則官民壹體。官民壹體。則陰陽和。風(fēng)雨時。陰陽和。風(fēng)雨時。則年谷順成。六畜蕃息。年谷順成。六畜蕃息。則以潤乎民以尉乎君而臣道畢。曷其奈何弗廉。眾皆汶汶。我則察察。眾皆靡靡。我則介介。眾以獨。則疑于不情。疑于不情。則異己者反唇噬之。異己者反唇噬之。則無知者一唱而百和之。噬之和之者眾。則必不可以動。動則首尾如出兩人。不動則孤行而有契于天神。曷其奈何弗廉。誠為廉吏。其不若貪吏者三。而勝之者一。錢帛玩好。填戶塞牖不若也。名譽赫奕。超等拜官不若也。巧言令色。伎藝畢給不若也。然而貪吏得其一瞚。廉吏得其千年。得其一瞚。則身未死而心先亡。得其千年。則骨枯而名強。此謂三不若而一勝之。曷其奈何弗廉。于乎。周官以六計獘吏之治。一曰廉善。二曰廉能。三曰廉敬。四曰廉正。五曰廉法。六曰廉辨。而管子亦以四維訓(xùn)于國之人。一曰禮。二曰義。三曰廉。四曰恥。是故古以廉教。今以廉承。爾乃為圣賢之功臣也。上以廉試。下以廉持。爾乃不為君父之罪人也。[毋](母)鼠守倉。使倉不供。毋虎牧牢。使牢不繁。爾乃造于而福。無毒于而世也。毋魚自智其淵。卒中于餌。母鷹鳶自增其巢。卒絓于弓。爾乃見于而幾。無焚于而身也。穿舟不可止漏。猛爨不可止沸。爾乃捐寵利而心自泰也。石破不可奪堅。丹磨不可奪赤。爾乃結(jié)性始而累自芟也。曷其奈何弗廉。
書馬文淵語
高延第
稼軒讀呂成公隨會能賤而有恥文。舉馬文淵語來詢。因檢伏波傳凡人為貴使可復(fù)賤如公等欲不可復(fù)賤語答之。按成公此論。精當峻切??蔀榘偈荔痦尽6ㄕZ梁竇。則引而未發(fā)。輒申其義為之說曰。人必貴而能賤。然后能全其恥。若欲長貴不復(fù)賤。則必至于無恥。而天下且被其禍。伏波此語。固不僅為貴戚安全之策也。試觀兩漢卿士大夫。罷官則退耕于野?;蛑阅刘箓虮ks作以自給。此皆世人所謂勞苦困辱之事。中人所不措意者也。不知惟能如此。故當官則計日受祿。不以財貨自污。履正奉公。不以利害自怵。義所當為。斷而敢行。雖殺身亡家而不顧。當世賴之。后世紀之。功著于一時。名標于百祀。豈以區(qū)區(qū)一官之有無為榮辱而挫其志哉。自世人以一官為性命。雖窮巷繩樞之人。一旦策名居位。頓忘其所從來。志滿意得。踞公府為家庭。倚吏胥為爪牙。待仆從如子弟。視部民為食邑戶。窮泰極侈。恣睢偃蹇。日習(xí)日忘久矣。不知其非己所固有也。及一聞仕涂有罷黜。則悚然骨驚。諂附權(quán)貴。交通賄賂。以保祿位。百方黷貨。廣植財產(chǎn)。冀為他日歸老之資。家人亦習(xí)其如此。故雖老病將死。猶戀棧不忍去。偶欲引退。妻子親友奴仆。百方阻之。必使老死而后已。其竊居公卿者。亦以保富貴畜妻子為事。雖跛曳階陛。瞌睡殿廷。為道涂所指罵。終不言休官二字。皆不使復(fù)賤之一念誤之也。嗚呼。一身不自主。猶能輔國保民乎。自昔少時所見大僚守令多如此。無有出身犯難實心為國之人。每與友人言及。輒太息。以為天下將有亂。不數(shù)年而大盜起。向之擁厚貲稱貴人者?;蚬獮橘v役囚奴而不恥。前車已折。來軫方遒。豈必如是而后謂之真貴。彼服勞執(zhí)業(yè)。自食其力。于人無干求者。反謂之不知恥哉。讀書立節(jié)之士。茍即能賤而有恥。與貴可復(fù)賤之說。深思而詳味之。毅然以古人自期。將一命以上。皆能有所樹立。而窮巷繩樞之人。知服田力穡。乃古昔賢士大夫。藉以潔身全節(jié)之事。雖處貧賤。錚錚佼佼。自不與凡民同科。將無往而非掉臂游行之境矣。
讀史記循吏傳
楊紹文
太史公作循吏傳。列孫叔敖子產(chǎn)公儀休石奢李離五人。且遷之書。上自五帝。下至秦漢。而此五人者。皆在周之末世。又孫叔敖子產(chǎn)公儀休。非以吏治為名。而奢與離。又絕不載其政跡。世多以為疑。余讀其敘曰。文武不備良民懼。然身修者官未曾亂也。奉職循理。亦可以為治。其意蓋慨自漢之吏。不師圣人之道。不知孝弟廉恥之教。而為一切之治。民俗日以偷。奸偽滋起。上不知所以移易。則務(wù)以刑罰相勝。酷吏自茲用法峻。而不得其平。上下相。浸以誣冒。故推其本。以為為政之道莫如修身。導(dǎo)民于善。事有統(tǒng)紀。上下有體。奉職莫如任官。守法莫如不阿。故五人者。莫不先自修而后及于民。而奢與離者。尤較然不欺其君者也。若夫上不及三代之政。下不及王成文翁者。蓋以為古道遠矣。其下者則不足道也。
官宜久任疏道光二年
張鑒
臣伏見我 皇上勵精圖治。于外任督撫司道等官。嚴行澄汰。不次擢用。誠欲甄拔俊良。整飭吏治也。無如升調(diào)太驟。各員履任未幾。旋即更往他處。賢者功效未彰。不肖者劣跡未著。其何以課殿最而臻上理乎。況本省屬員。有迎新送舊之擾。沖途驛站。有承應(yīng)供億之勞。而該員于民風(fēng)土俗。既不暇周悉情形。屬吏之姓名。甫經(jīng)記憶。而貌尚未識。賢否更茫乎莫辨。任之日少。奔馳之日多。徒然仆仆道途。舟車來往。家口搬移。抑亦殊形況瘁矣。至于系囚之待質(zhì)。案牘之遲延。胥吏乘新舊交代之際。玩法舞文。家人利本官歷任之多。飽索規(guī)禮。其獘俱相因而至。在 圣主勤求司牧。黜陟至公之盛心。事因出于不獲已。然臣管窺蠡測之見。竊謂求治不宜太急。是在課其治績而徐觀其效。如該員在任。賦斂寬平。訟獄衰息。盜賊屏跡。吏民蒸蒸向化者。其人為該地方有益之官。然后增秩超遷。未為晚也。儻該員在任。并無卓卓可紀之績。徒憑大僚薦剡虛辭。所稱人品端方。民情愛戴。不過空言溢美。毫無實據(jù)。殊難憑信。臣請嗣后如該員因有事故出缺。固不得不為更換。其余甫經(jīng)履任之員。暫緩升調(diào)。以省煩勞。俟數(shù)年后。察看該員確有治效。再為升調(diào)。于吏治庶有裨益。而才能出眾之人。亦得盡其所長矣。至若督撫兩司。滿漢參用。乃 本朝開創(chuàng)之初。人情未定。不得不稍用防檢之法。方今承平日久。中外一體。凡屬臣僚。皆系股肱心膂。似當無分畛域。以免更調(diào)之繁。果其宣力有為。熟悉地方情形。則皆滿員可也。皆漢員亦可也。所謂為官擇人。非為人擇官也。臣言是否有當。伏祈 皇上圣鑒。
敬陳整頓吏治四事疏咸豐五年
監(jiān)察御史李鶴年
臣竊見 皇上御宇以來。惟日孜孜。勤求治理。而逆氛頻年未息。各省疲玩因循之習(xí)。亦未革除?!ㄈ蛰p。官常日紊。不可不急圖整飭。臣謹臚陳四事。曰申法紀。杜規(guī)避。儆庸懦。禁欺朦。請為我 皇上陳之。軍興以來。失事諸臣。如賽尚阿徐廣縉等。俱以失律獲咎。荷蒙 皇上寬仁。不予刑誅。而罪名已定。彰彰在人耳目。凡百臣工。孰不惕息。然臣竊有疑者。曾國藩兵抵江西。兩湖余。業(yè)已凈盡。楊霈身統(tǒng)全軍。僅遇數(shù)千竄逸之賊。未能防御。節(jié)節(jié)退避。以致武漢失陷。全局震動。殃民糜餉。貽誤至今。該員革職之后。如果天良激發(fā)。尚可勉贖前愆。乃因循數(shù)月。輒托病懇請回旗。便其顧戀妻孥之計。是僨事于前。又巧避于后。其罪實擢發(fā)難數(shù)。統(tǒng)兵大員。若皆相率效尤。逆賊何日可平。天下何時可定。臣所謂申法紀者此也。近來用兵省分。在在需人。月選揀發(fā)人員。無不視為畏途。延不赴任。至 特旨放之員。或藉團練為名。逗留原籍?;蚍Q有經(jīng)手未完事件。經(jīng)督撫保留本任。湖南湖北廣東廣西道府之缺。到任者寥寥可數(shù)。既遂其遠避鋒鏑之心。復(fù)豫為夤緣保舉之地。居心詭譎。莫此為甚。夫 皇上用人。本無成見。人臣奉職。義不顧身。今各該員巧于趨避。畏難茍安。奔競鉆營。必期得善地而后止。此后服官政。望其潔己奉公。鞠躬盡瘁耶。臣所謂杜規(guī)避者此也。例載失守城池。罪名綦重。近來兼轄道府。既未暇查辦。而州縣之避賊者。賊至之先。輒稱出城堵御。賊去之后。又稱帶兵收復(fù)。該管上司受其朦蔽。亦謂功過相抵。奏請免議。伏思該員等既能出城抵御。何若登陴固守。既能事后力圖收復(fù)。何至臨時重誤事機。且無論寇至先逃??芡藙t反。其罪不可勝誅。即令收復(fù)之時。該員亦有微勞。而罪名自在。豈能概從寬免。此風(fēng)一開??智苫?。以臨難茍免為見機。以嬰城死守為迂拙。紛紛避就。視 國事如楚越。于大局殊有關(guān)系。應(yīng)請 飭下各督撫。凡失守城池之員。仍照例審擬罪名。不得巧為開脫。庶人知儆戒??梢粤ν祛j風(fēng)矣。臣所謂儆庸懦者此也。外省督撫。遇有查辦參員之案。往往含糊了事。如安徽知州繡綸。河南道員周煦征。劣跡昭著。經(jīng)人糾劾。該撫既為消弭罪案。又為保全功名。較尋常化大為小。尤為寬縱。且該員等或膺民社?;蛉伪O(jiān)司。全在輿情愛戴。方可藉資撫馭。今既物議騰沸。為眾論所不容。如再令服官原省。則官與民為仇敵。恐至激成事端。應(yīng)請 申諭該巡撫悉心察看。如該員等果能痛改前習(xí)。再出具切實考語。保留本省。此后如有貪鄙劣跡。別經(jīng)發(fā)覺。即治該撫以濫保匪人之罪。則回護屬員之習(xí)。庶可稍戢矣。臣所謂禁欺朦者此也。臣知識梼昧。無補時艱。謹就管見所及。據(jù)實直陳。是否有當。伏乞 圣鑒。
條陳整飭吏治疏同治八年
監(jiān)察御史袁方城
竊維天下者。州縣之所積也。一州縣得人。則一州縣治。各州縣皆得其人。則天下無不治?! 』噬铣螖⒐俜?。勤求民隱。其以察吏安民之道?! ≌a誡督撫者。至詳且悉。而吏治仍未振興者。臣嘗推原其故。一由于軍務(wù)省分。督撫之精神才力。俱用之于練兵籌餉。而于吏未治或未暇兼顧。一由于文誥相承。督撫雖有整飭之心。而未知所以整飭之術(shù)。以致粉飾因循。積重難返。臣愚以為不澄其源。則流無由潔。不去其獘。則利亦無由興。不揣冒昧。謹擬六條。敬為我 皇上陳之。一道府大員不宜用捐納人員也。巡道膺考察屬吏之任。知府有表率僚之職。秩漸崇。責(zé)亦綦重。內(nèi)而部院司員。外而廳州知縣?;蛴伞 √刂己喎拧;蛴杀K]升轉(zhuǎn)。其人必皆歷煉十余年或二十年。方與其選。惟捐納人員。不計年勞之淺深。亦不問才守之優(yōu)絀。但舍厚貲。便膺方面。及履任之后。有不厭觀聽而為屬吏所輕者。有不諳政令而為吏胥所欺者。夫己則不明。安能察人。己則不正。安能率屬。吏治之不振。未必不由于此。擬請 旨飭下各督撫。留心察核。凡捐納道府人員。必老成諳練。才守兼優(yōu)。方準留補。其余則嚴行甄別。并請 旨飭下捐輸衙門。以后除由進士舉人五貢出身者。仍準報捐道府外。其余一概不準報捐道府。庶名器愈重。而仕途漸肅矣。一軍營保舉不許擅保文員也。查軍營中。惟辦理文案總辦營務(wù)處。須用文員。不過數(shù)人十數(shù)人足矣。其余帶隊打仗。皆武夫事耳。乃近來軍營習(xí)氣。一仗之勝。保舉文員動輒百余人。并有無謀無勇。優(yōu)游戎幕。徒以親戚情面。師友屬托。亦得濫膺薦牘。夫以陷陣摧鋒之能。而責(zé)以簿書錢谷之事。實已用違其才。況其人由鉆營請托而來。安能潔己愛民有益地方乎。擬請 旨飭下各督撫留心察核。凡由軍功保舉文員。必深諳吏治。有守有為。方準留用。若祗有軍功。而吏治未諳者。請按其品級。改為武職。其由鉆營請托而得者。則嚴行甄別。并請 旨飭下統(tǒng)兵大員。以后軍營保舉。除辦理文案及總辦營務(wù)數(shù)人外。凡帶隊打仗得有軍功者。只準保升武階。不許擅保文職。庶用當其才。而治效可矣。一軍功開復(fù)人員宜嚴加甄別也。夫官至被參。復(fù)經(jīng)部議斥革。則其人之不可用明矣。向來吏部設(shè)有不準捐復(fù)之條。所以嚴立限制。近因軍務(wù)繁興。凡被參革及大計甄別人員。明知不能捐復(fù)。乃多方夤緣投入軍營。一仗之勝。廁名其間。遂已公然開復(fù)。此等人員?;驙I私罔利。或暴虐病民。才力心術(shù)已可概見。豈在軍營奔走一番。遂可長其才力。換其心術(shù)乎。變亂之興。未始非貪酷之員階之為厲。乃既釀禍于前。彼反因禍而得福。又何怪貪酷之員肆無忌憚也。擬請 旨飭下各督撫留心察核。凡軍功開復(fù)人員。果能滌慮洗心。力圖上進。方準留用。儻稍萌故態(tài)。即具實嚴參。并請 旨飭下統(tǒng)兵大員。以后凡參革人員。不得擅行留營。違者重治其罪。庶劣員有所儆懼。而官??娠喴?。
一各省實缺州縣不宜數(shù)數(shù)更調(diào)也。古來循吏之多。無過兩漢。漢宣帝有言。太守吏民之本。數(shù)變易則其下不安。民知其將久。不可欺罔。故服習(xí)其教化。邇來捐例大開。捐納人員。每省多至數(shù)百人。上司垂憐。倡為調(diào)劑之說。往往將實缺州縣。調(diào)往他處。而令窮員往署。無論宋斤魯削。遷地不能為良。彼窮員者。知上司調(diào)劑之也。又知己之不能久任。于是視民生之休戚。地方之理亂。漠然不一動于心。而日朘月削。惟一己之囊橐是肥。吏治之壞半由于此。擬請 旨飭下各督撫。凡實缺州縣。如有貪暴劣跡?;虿帕Σ粍?。即當據(jù)實嚴參。否則毋得數(shù)數(shù)更調(diào)。即有署事缺出。亦須為缺擇人。不可徒憫窮員。意存見好。庶長材得以展布。而久道化成矣。一文員朦捐本籍宜令自行檢舉也?!叶ㄖ?。凡文員選缺在本籍五百里內(nèi)者。俱令回避。所以杜瞻徇報復(fù)之獘。法至善也。乃近來捐生意存趨避。往往冒他省之籍。捐本籍之官。履任以后。或因睚之嫌。而意圖報復(fù)?;蜥哂H友之托。而變亂刑章。種種獘端。皆從此出。夫人臣筮仕。何地不可效忠。顧先賣祖父以求榮。其居心已不可問。而況百獘叢生不可究詰乎。擬請 旨飭下各督撫明切宣示。凡朦捐本籍文員。許其自行檢舉。改歸他省。如始終朦混。別經(jīng)發(fā)覺。即治以欺罔之罪。庶公道大昭。而人知奉法矣。一司道與屬員不許拜認師生也。夫拜爵公朝。謝恩私室。古人所恥。乃近來州縣。往往于司道中。窺其為督撫所信任者。不惜重貲。執(zhí)贄門下。一經(jīng)列入門墻。即使造無窮。其師為之維持徇庇。四川前數(shù)年。此風(fēng)甚熾。今督臣吳棠到任。力加整飭。若輩稍知斂。但恐日久。故態(tài)復(fù)萌。更恐此風(fēng)。他省亦所不免。擬請 旨飭下各督撫嚴切示禁。凡司道中有與屬員拜認師生者。即具實嚴。如督撫徇縱不言。別經(jīng)發(fā)覺。并將督撫嚴加議處。庶奔競之風(fēng)絕。而吏治可清矣。以上六條。俱積獘相沿。有關(guān)吏治。欲擴清而振作之。惟在各督撫之公忠體 國。實力遵行。將源清而流自潔。獘去而利自生。于以察吏安民。上副我 皇上宵旰勤求之至意。則元氣可復(fù)。而太平立至也。愚昧之見是否有當。伏乞 圣鑒。
條陳力戒因循疏同治八年
江蘇巡撫丁日昌
竊臣準部咨。于同治七年七月二十九日。內(nèi)閣奉 上諭。昨據(jù)毛昶熙奏軍務(wù)漸平宜益思寅畏等語等因。欽此。仰見 圣主治益求治。安益求安。臣恭讀之余。無任欽感。伏維自古天下國家之治亂安危。在于因循與不因循而已。然當豐亨豫大之余。利之當興者。議論多而不能折衷一是。獘之當除者。顧忌多而不敢輕議更張。始則中于因循而不自知。繼則安于因循而不能知。終且囿于因循。雖明知而不克自振。故非力戒因循。終難期久安長治。而或者以積重難返為慮。是猶乘敝舟而泛江河。當其淺而棄之。輒以濡足為虞。骎骎乎入于中流。人力無所施。手足無所措。惟有坐聽其不可為而已矣。我 皇太后 皇上勉勵臣工。首以力戒因循為諭。此誠我 國家億萬年無疆之休。豈特一時治安之計哉。臣謹當恪遵 圣訓(xùn)。盡慮竭忠。擇時事之尤為切要者。敬一一縷晰陳之。一賢才宜亟求也。國家之有賢才。猶魚之有水。木之有根。火之有膏。故一縣得人。則一縣治。一郡得人。則一郡治。一省得人。則一省治。然必其才足以任一省之事。而后一省治。足以任一郡之事。而后一郡治。足以任一縣之事。而后一縣治。若不審其才力之所至。輒付以撫字之權(quán)。猶之負荷者。其力僅足以舉十鈞。而付以百鈞之任。其不顛覆者幾何哉。且夫百工技藝。皆須習(xí)而后能。亦須能而后用。故治宮室。則必延匠人。治疾病。則必延醫(yī)士。今身系地方之責(zé)。除趨蹌應(yīng)對以外。遇讞獄則不知刑名。而付之幕友。遇催科則不知錢谷。而付之吏胥。皆由其平日所學(xué)不能推之于用。故臨事所用不能本之于學(xué)。猶之強匠人以治疾病。強醫(yī)士以治宮室。疾病必危。宮室必傾。夫?qū)m室疾病。一人一家之事也。尚不可輕且易如此。顧于牧民大事??闪钯Q(mào)貿(mào)者操刀而試割哉。夫今日之賊盜。皆昔日之百姓也。百姓何以忍為盜賊。則以偪于饑寒。百姓何以致于饑寒。則以有司不能撫字。然則此時有司之循良貪酷。即關(guān)系異日之治亂安危。故在今日而求賢才。尤不可淡漠視之矣。臣觀三代兩漢之初。治理最盛。循吏最多。皆由登進之途廣。而任用之勢專。登進廣。則賢才不致見遺。任用專。則賢才得以盡力。應(yīng)請 敕下中外大臣各舉所知。并開賢良方正之科。以行舉。不以言舉。稱職者。舉主共其榮。不稱職者。舉主同其罰。但嚴責(zé)大吏以地方治與不治。不苛求用人與資格合與不合。天下者。各省之所積。各省者。州縣之所積。各省之大吏得人。則州縣得人。州縣皆治。則天下治矣。一員宜變通也。軍興以來。捐納四開。而又減價以招之。軍功本易。而又積年以致之。其不能不者勢也。從前之捐輸為濟餉計。今日之捐輸不惟不足以濟餉。而且足耗餉。何也。捐輸減至數(shù)成??芍^體恤極矣。而又有鐵錢票本米捐籌補捐歸補捐諸名目。名為一成二成。核其實銀到部。不過數(shù)厘。且即此數(shù)厘之中。有書吏之費。有局員之費。除捐銅一局外。其余外省捐輸。足恃以濟急者。恐寥寥矣。況捐例既寬。人懷僥幸。不獨家僅中貲者。彈冠而來。即赤貧無以為生者。往往醵費集貲。以官為市。以為千數(shù)百金。捐一官職到省。一有差使。月支數(shù)十金。更可收數(shù)分之息。如或署事補缺。少者數(shù)千。多者數(shù)萬。但圖一身之有益。不顧大局之有損。
然則捐員以所入較所出。其本可謂極微。其利可謂極厚?!乙运幂^所失。其失可謂極重。其得可謂極輕。譬如富家偶值缺乏。嗇用可也。藉債可也。若以所有田宅。賤租于人。任其荒蕪毀壞。是現(xiàn)在之租息既不能收。而田之荒者須復(fù)墾。屋之毀者須復(fù)修。為計豈不甚左。今減價開捐。令其牧民。是何異以田宅賤租于人。而任其荒蕪毀壞也。且各省請開捐例之時。以為捐員所得者。不過部文一紙而已。而不知該員持文到省。得缺之后。從此可以侵吞正款。從此可以欺壓小民。聽訟可使曲者為直。緝捕則可使誣良為盜。設(shè)當收捐之時。即預(yù)計其造孽之時。則雖捐數(shù)盈千累萬。亦何作飲酖止渴之計哉。凡人情于得之不甚艱難者。其視之不甚愛惜。今以自視不甚愛惜之官。而令治甚可愛惜之百姓。則吏治之不能蒸蒸日上也亦固其所。至于軍功保舉一途。賢否亦屬不一。在帥臣當星火燎原。不能不寬其格以資指臂。在疆臣當瘡痍滿目。不能不苛其格以覓循良?,F(xiàn)在捐班軍功二途。紛至沓來。處處有人滿之患。尤不可不預(yù)籌變通。以防滯。即如江蘇一省言之。道員可由外補之缺。不過二三員。府州縣同通可由外補之缺。亦不過數(shù)十余員。而候補道約有六七十人。候補同通州縣約有一千余人。夫以千余人補碼十員之缺。固已遙遙無期。即循資按格而求署事。亦非十數(shù)年不能得一年。其捷足先登者。非善于鉆營。即有所系援者也。此輩性成浮薄。安望其能牧養(yǎng)小民。至于十余年而得署事一年。此前十數(shù)年中。衣服飲食之資。養(yǎng)家應(yīng)酬之費。皆須于一年署事中取償。而后十余年中。衣服飲食之資。養(yǎng)家應(yīng)酬之費。又須于一年署事中預(yù)蓄。置犬羊于饑虎之前。而欲其不搏噬。雖禁以強弓毒矢。而勢固有所不能。然則無恒產(chǎn)因而無恒心。非獨人盡無良。抑亦窮困有以致之也。為今之計。惟有將已然之官。設(shè)法裁汰疏通。未然之官。暫且停捐截選。擬請 旨敕部通計京銅局每年所收實銀。上庫共有若干。酌提外省洋關(guān)厘捐撥補。外省捐例。尤宜暫停。庶根本既清。而枝葉可漸茂矣。一廉俸宜加增也。竊惟我 朝定例。正俸之外。更加 恩俸。常祿之外。更給養(yǎng)廉。固以體恤臣僚。實以預(yù)絕貪冒也。惟自二百年來。風(fēng)俗由質(zhì)而趨文。日用有增而無減。京外官所入。已有不敷所出之勢。加以丁耗畫為軍餉。漕白絀于轉(zhuǎn)輸??圪赫哿?。所得彌寡。故京官不足以養(yǎng)其廉。則不能不典質(zhì)挪移。以免饑寒之偪。外官不足以養(yǎng)其廉。則上司不能不取之下屬。下屬不能不取之百姓。上下相漁。以為利藪。是非由之不明。舉措由之不公。侵吞所至。倉庫之盈者可虛。掊克所及。百姓之富者可貧。極其終。足致禍亂之相尋。原其始。則由支用之不給。夫古者重祿勸士。庶人在官。祿足代耕。漢張敞蕭望之之言。亦曰倉實而知禮節(jié)。衣食足而知榮辱。蓋必使其心無內(nèi)顧之憂。然后其身能為國家之用。且京外官同系努力從公。何以京官廉俸不及外官十分之一。厚薄懸殊。必馴致外重內(nèi)輕之漸。
臣愚以為今日欲正人心。澄吏治。當自各官之加廉俸始矣。京官有職掌之員。似應(yīng)分別等差。或如外官之半。使一身一家。終歲足以自給。外官督撫。廉俸較重。足額之后。自可毋庸再加。司道以下。或酌量加增公費。而將所有陋規(guī)全以充公。如此。而猶有法營私。則嚴刑峻法以隨其后。庶法令可行。而政體可肅清矣。或恐驟增巨款。費無所出。殊不知廉俸足則吏治清。吏治清則正款涓滴無虧。鹽漕丁厘諸大政。絲毫可無獘混 國帑自可日充。此利之在顯然者也。上下實事求是。官吏不致貪贓枉法。驅(qū)民為盜。則軍務(wù)之供給可停?;膹U之地利可盡。此利之在隱然者也。而且今之道府。養(yǎng)廉之外。皆靠節(jié)壽。州縣養(yǎng)廉之外。皆靠平余。不過未經(jīng)上達 天聽耳。則何如明定章程。給予辦公之費。而挈私者而歸之于公。使受者無徇縱之獘。與者無挾制之情。其裨益公家。何可計數(shù)。臣面與曾國藩李鴻章馬新貽卞寶第李瀚章等熟商。皆以為京官困苦如此。加廉一層。實為目前急不可緩之事。即使數(shù)目稍巨。各省督撫于奉 旨酌議之后。皆當欽遵竭力籌辦。伏望 敕下中外大臣酌議施行。庶可變積重之勢矣。一書吏宜整頓也。唐臣劉晏理財。不用胥吏而用士類。前湖北撫臣胡林翼辦理厘金。亦不用吏而用士。誠以士之心名重于利。吏之心利重于名。夫至利重于名。則非舞獘無以遂其營私之愿矣。近來書吏。尤為積重難返。內(nèi)而部院。外而督撫司道州縣衙門書吏。皆有缺主。每一缺主?;蛉f余金?;驍?shù)千金。自為授受。奸黠之人。買一書吏缺其利息強于置產(chǎn)十倍。與在署辦事之書吏。朋比為奸。而無須見官之面。即或誤公。而官但能革在署辦事之書吏。不能革外間坐缺把持之書吏。官有遷調(diào)。而吏無轉(zhuǎn)移。是以世俗有官去衙門在之語。前人亦有官無封建吏有封建之說也。然權(quán)歸書吏至于積重難返者。其故有三。官之任事。多者四五年。少者不過二三年。而書吏則長子孫于其中。官于律例。不過淺嘗輒止。治兵者未必知兵。治禮者未嘗習(xí)禮。而書吏則專門名家。各有所司。夫以視同傳舍之官。而馭世長子孫之吏。是欲去獘而不能。專門名家之術(shù)。非淺嘗輒止者所能窺其底蘊。是雖有獘而不知。此其故在任不久而術(shù)不精也。官僅一人。而朝綜兵刑之任。暮有錢谷之司。案僅一事。而有律中之例。有律外之條。同一案也。有賄賂。則可援從前已準之案。以償其欲。無賄賂。則可援從前已駁之案。以神其說。即因有獘而設(shè)法以防之。乃法甫立。而吏即藉法以售其奸。一人之精神有限。而律例之變化無窮。此其故由于任太繁而法太密也。漢廷公卿。由吏掾出身者。不可勝數(shù)。今假之以事權(quán)。而又限之于流品。是禁其殺人。而又授之以刃也。古之賢者。何常之有?;虺錾碛诎嬷;蛲凶阌隰~鹽。今書吏孜孜汲汲于案牘之中。其于民事?;蜉^之尋章摘句者有一日之長。而反限之以所至。是絕之而復(fù)用之。彼既不能自奮于功名矣。則必將財利之是求。而且人多財薄。以有限制之辛工。養(yǎng)無限制之書吏。若奉公守法。則其勢將不足以自存。此其故由于出身不優(yōu)而祿不厚也。
臣愚以為宜專設(shè)律例一科。三考得雋。然后準充書吏。優(yōu)給薪水。仍復(fù)每年一考。士類皆得入選。數(shù)不在多而在精。限滿者優(yōu)予升轉(zhuǎn)之階。與正途無異。其有才識閎遠者。準本官加結(jié)特保。人既不以書吏薄之。彼亦庶知自愛。官復(fù)久任而專其責(zé)。任久則底蘊可盡知。責(zé)專則嫌疑不必避。并請 旨敕下軍機六部王大臣。選舉精通律例之員。原本會典則律例法等書。仿照四庫全書簡明目錄?;蚍謩e門類。以律為經(jīng)。以例為緯。定為畫一不變之條。刪繁擇要。勒成一書?! ☆C行天下。凡百有為。不出此書范圍。在 朝廷抱一以式。天下百爾臣工。得以確然有所遵守。庶書吏之權(quán)。將不收而自輕矣。
示慶藩論任事
郭昆燾
近來風(fēng)氣不任事而好議事。席豐厚之勢。處崇高之境。身兼富貴。安享榮華。不顧人之嫉忌。而專務(wù)嫉忌他人。自快私欲。般樂怠傲。雖費重資不惜。而輸助公家。利濟寒素。則錙銖必較。亦可謂之三反。后一反。鄉(xiāng)里富家子亦優(yōu)為之。前二反。則皆出于搢紳世族之有才氣勢力者。此三十年前所無。君子于此知世變矣。軍興以來。營中親兵散勇。亦多屢膺保薦?;峒t頂。幾城市。既無官職可以自效。復(fù)無資財可以自存。即又不能遂厥初衣。重理故業(yè)。愚懦者則到處求人。黠滑者則流入戈會。嘗謂粵賊之起。其始磨厲湖南之豪杰。其后乃敗壞湖南之風(fēng)氣。極盛難繼。理固然也。聞汝營中規(guī)矩尚好。惟哨弁多用提督總兵。究恐難于駕馭。且須密察其從何軍出。身有無戈會形跡。如有此等人。便須設(shè)法處辦。察其無積惡之才。不足為患者。則遠遣之。不特為目前驅(qū)策著想。兼須為異日遣散著想。此未宜曲徇人情兼收并蓄者也。來謂辦事難于忍氣。吾謂不辦事則已。辦事未有不受氣者。辦大事受大氣。辦小事受小氣。此雖盛時亦所不免。要須謹操守。勤職分。持大體。略細務(wù)。毋好為矯激。毋自炫才華。語言之間。留人地步。酬對之頃。常存謙退。久之人必能相諒。不可不知。
示慶藩論處世
郭昆燾
君子訥言敏行。敏事慎言。訥與慎。即深沈之謂也。喜怒不形于色。臧否不出諸口。人不得窺愛憎以為迎合。古人擔(dān)當大事。身任天下之重。未有淺露躁率而能成功者。不獨英雄豪杰。須深沈以立事。即奸雄之徒。亦必藉深沈以濟其欲。特其深沈正其陰險耳。學(xué)問以培其本。體察以充其識。涵養(yǎng)以蓄其氣。歷練以發(fā)其才。隨事留心。隨處自省。猶有淺露躁妄者寡矣。此君子之深沈。異于小人之陰險也。汝天姿識解。均尚有過人處。惟輕于發(fā)言。時不免涉于淺躁。但能力矯其偏。使知慮專而神識定。則所以進德在此。所以廣才亦在此矣。知之勉之。人不可以不精明。然自詡精明。往往受精明之蔽。蓋自以為精明。則凡處事用人之誤。必不自承其誤?;蚋艦闊o誤。且不樂人之道其誤。而耳目之蔽多矣。又精明者易流于苛細。事事而察之。其精神必不能無疏漏。轉(zhuǎn)將詳于細而略于大??梢岳矸眲?。而不可以總綱維。古人所以貴寓精明于渾厚也。
勸誡淺語
曾國藩
勸誡州縣四條上而道府下而佐雜以此類推
一曰治署內(nèi)以端本?!≌T以內(nèi)。曰上房。曰官親。曰幕友。曰家丁。頭門以內(nèi)。曰書辦。曰差役。此六項者。皆署內(nèi)之人也。為官者欲治此六項人。須先自治其身。凡銀錢一分一毫。一出一入。無不可對人言之處。則身邊之人不敢妄取。而上房官親幕友家丁四者皆治矣。凡文書案牘無一不躬親檢點。則承辦之人不敢舞獘。而書辦差役二者皆治矣。
二曰明刑法以清訟?!」茏榆髯游闹凶又畷=砸試佬虨槭?。以赦宥為非。子產(chǎn)治鄭。諸葛治蜀。王猛治秦。皆用嚴刑以致乂安。為州縣者。茍盡心于民事。是非不得不剖辨。讞結(jié)不得不迅速。既求迅結(jié)。不得不刑惡人。以伸善人之氣。非虐也。除莠所以愛苗也。懲惡所以安良也。若一案到署。不訊不結(jié)。不分是非。不用刑法。名為寬和。實胡涂耳。懶惰耳??v奸惡以害善良耳。
三曰重農(nóng)事以厚生?!≤娕d以來。士與工商。生計或未盡絕。惟農(nóng)夫則無一人不苦。無一處不苦。農(nóng)夫受苦太久。則必荒田不耕。軍無糧則必擾民。民無糧則必從賊。賊無糧則必變流賊。而大亂無了日矣。故今日之州縣。以重農(nóng)為第一要務(wù)。病商之錢可取。病農(nóng)之錢不可取。薄斂以紓其力。減役以安其身。無牛之家。設(shè)法購買。有水之田。設(shè)法疏消。要使農(nóng)夫稍有生聚之樂。庶不至逃徙一空。
四曰崇儉樸以養(yǎng)廉。 近日州縣廉俸。入款皆無著落。而出款仍未盡裁。是以艱窘異常。計惟有節(jié)用之一法。尚可公私兩全。節(jié)用之道。莫先于人少。官親少。則無需索酬應(yīng)之繁。幕友家丁少。則減薪工雜支之費。官廚少一雙之箸。民間寬一分之力。此外衣服飲食。事事儉約。聲色洋煙。一一禁絕。不獻上司。不肥家產(chǎn)。用之于己者有節(jié)。則取之于民者有制矣。
勸誡營官四條上而統(tǒng)領(lǐng)下而哨弁以此類推
一曰禁騷擾以安民?!∷鶒汉踬\匪者。以其淫擄焚殺擾民害民也。所貴乎官兵者。以其救民安民也。若官兵擾害百姓。則與賊匪無殊矣。故帶兵之道。以禁止騷擾為第一義。百姓最怕者。惟強擄民夫強占民房二事。擄夫則行者辛苦。居者愁思。占房則器物毀壞。家口流離。為營官者。先禁此二事。更于淫搶壓買等事。一一禁止。則造福無窮矣。
二曰戒煙賭以儆惰?!?zhàn)守乃極勞苦之事。全仗身體強壯。精神完足。方能敬慎不敗。洋煙賭博二者。既費銀錢又耗精神。不能起早。不能守夜。斷無不誤軍事之理。軍事最喜朝氣。最忌暮氣。惰則皆暮氣也。洋煙癮發(fā)之人。涕洟交流。身癱軟。賭博勞夜之人。神魂顛倒。竟日癡迷。全是一種暮氣。久驕而不敗者。容或有之。久惰則立見敗亡矣。故欲保軍士常新之氣。必自戒煙賭始。
三曰勤訓(xùn)練以御寇?!∮?xùn)有二端。一曰訓(xùn)營規(guī)。二曰訓(xùn)家規(guī)。練有二端。一曰練技藝。二曰練陣法。點名演操。巡更放哨。此將領(lǐng)教兵勇之營規(guī)也。禁嫖賭。戒游惰。慎語言。敬尊長。此父兄教子弟之家規(guī)也。為營官者。待兵勇如子弟。使人人學(xué)好。個個成名。則眾勇感之矣。練技藝者。刀矛能保身。能刺人。槍能命中。能及遠。練陣法者。進則同進。站則同站。登山不亂。赴水不雜。總不外一熟字。技藝極熟。則一人可敵數(shù)十人。陣法極熟。則千萬人可使如一人。
四曰尚廉儉以服眾?!”滦哪恐?。專從銀錢上著意。如營官于銀錢不茍。則兵勇畏而且服。若銀錢茍且。則兵勇心中不服??谥凶I議。不特扣減口糧缺額截曠而后議之也。即營官好多用親戚本家。好應(yīng)酬上司朋友。用營中之公錢。謀一身之私事。也算是虛糜餉銀。也難免兵勇譏議。欲服軍心。必先尚廉介。欲求廉介。必先崇儉樸。不妄花一錢。則一身廉。不私用一人。則一營廉。不獨兵勇畏服。亦且鬼神欽伏矣。
勸誡委員四條向無額缺現(xiàn)有職事之員皆歸此類
一曰習(xí)勤勞以盡職?!∮^于田夫農(nóng)父。終歲勤勞而少疾病。則知勞者所以養(yǎng)身也。觀于舜禹周公。終身憂勞而享壽考。則知勞者所以養(yǎng)心也。大抵動則難朽。逸則易壞。凡物皆然。勤之道有五。一曰身勤。險遠之路。身往驗之。艱苦之境。身親嘗之。二曰眼勤。遇一人必詳細察看。接一文必反復(fù)審閱。三曰手勤。易棄之物。隨手收拾。易忘之事。隨筆記載。四曰口勤。待同僚則互相規(guī)勸。待下屬則再三訓(xùn)導(dǎo)。五曰心勤。精誠所至。金石亦開??嗨妓e。鬼神亦通。五者皆到。無不盡之職矣。
二曰崇儉約以養(yǎng)廉?!∥裟曛菘h佐雜在省當差。并無薪水銀兩。今則月支數(shù)十金而猶嫌其少。昔年舉貢生員在外坐館。不過每月數(shù)金。今則增至一兩倍而猶嫌其少。此所謂不知足也。欲學(xué)廉介。必先知足。觀于各處難民。地餓莩。則吾輩之安居衣食。已屬至幸。尚何奢望哉。尚敢暴殄哉。不特當廉于取利。并當廉于取名。毋貪保舉。毋好虛譽。事事知足。人人守約。則氣運可挽回矣。
三曰勤學(xué)問以廣才?!〗袷廊f事紛紜。要之不外四端。曰軍事。曰吏事。曰餉事。曰文事而已。凡來此者。于此四端之中。各宜精習(xí)一事。習(xí)軍事。則講究戰(zhàn)攻防守地勢賊情等件。習(xí)吏事。則講究撫字催科聽訟勸農(nóng)等件。習(xí)餉事。則講究丁漕厘捐開源節(jié)流等件。習(xí)文事。則講究奏疏條教公牘書函等件。講究之法。不外學(xué)問二字。學(xué)于古則多看書籍。學(xué)于今則多覓榜樣。問于當局。則知其甘苦。問于旁觀。則知其效驗。勤習(xí)不已。才自廣而不覺矣。
四曰戒傲惰以正俗?!∮嘣谲娙站谩2蛔R術(shù)數(shù)占驗。而頗能預(yù)知敗征。大約將士有驕傲氣者必敗。有怠惰氣者必敗。不獨將士然也。凡委員有傲氣者亦必僨事。有惰氣者亦必獲咎。傲惰之所起者微。而積久遂成風(fēng)俗。一人自是。將舉國予圣自雄矣。一人晏起。將舉國俾晝作夜矣。今與諸君約。多做實事。少說大話。有勞不避。有功不矜。人人如此存心。則勛業(yè)自此出。風(fēng)俗自此正。人材亦自此盛矣。
勸誡紳士四條本省鄉(xiāng)紳外省客游之士皆歸此類
一曰保愚懦以庇鄉(xiāng)?!≤娕d以來。各縣皆有紳局?;蚧I辦團練?;蛑?yīng)官軍。大抵皆斂錢以集事?;蜃昧烤栀Y?;虬串€派費。名為均勻分派。實則高下參差。在局之紳耆少出。不在局之愚懦多出。與局紳有聲氣者少出。與局紳無瓜葛者多出。與局紳有夙怨者。不惟勒派多出。而且嚴催凌辱。是亦未嘗不害民也。欲選紳士。以能保本鄉(xiāng)愚懦者為上等。能保愚懦。雖偽職亦尚可恕。凌虐愚懦。雖巨紳亦屬可誅。
二曰崇廉讓以奉公?!》灿泄帧<从薪?jīng)管銀錢之權(quán)。又有勞績保舉之望。同列之人。或爭利權(quán)而相怨?;驙幈Ee而相軋。此不廉也。始則求縣官之一札以為榮。繼則大柄下移。毫無忌憚。衙門食用之需。仰給紳士之手。擅作威福。藐視官長。此不讓也。今特申戒各屬紳士。以敬畏官長為第一義。財利之權(quán)。歸之于官。賞罰之柄。操之自上。即同列眾紳。亦互相推讓。不爭權(quán)勢。紳士能潔己而奉公。則庶民皆尊君而親上矣。
三曰禁大言以務(wù)實?!∫灾T葛智勇。不能克魏之一城。以范韓之經(jīng)綸。不能制夏之一隅。知兵事之成敗利鈍。皆天也。非人之所能為也。近年書生侈口談兵。動輒曰克城若干。拓地若干。此大言也。孔子曰。攻其惡無攻人之惡。近年書生多好攻人之短。輕詆古賢??霖?zé)時彥。此亦大言也。好談兵事者。其閱歷必淺。好攻人短者。其自修必疏。今與諸君子約。為務(wù)實之學(xué)。請自禁大言始。欲禁大言。請自不輕論兵始。自不道人短始。
四曰擴才識以待用 天下無現(xiàn)成之人才。亦無生知之卓識。大抵皆由勉強磨練而出耳?;茨献釉?。功可強成。名可強立。董子曰。強勉學(xué)問。則聞見博。強勉行道。則德日起。中庸所謂人一己百。人十己千。即強勉工夫也。今士人皆思見用于世。而乏用世之具。誠能考信于載籍。問途于已經(jīng)??嗨家郧笃渫?。躬行以試其效。勉之又勉。則識可漸進。才亦漸充。才識足以濟世。何患世莫己知哉。
以上十六條。分之。則每一等人各守四條。合之。則凡諸色人皆可參觀。圣賢之格言甚多。難以備述。朝廷之律例甚密。亦難周知。祗此淺近之語??茥l在此。黜陟在此。愿我同人共勉焉。
重刻陳文恭公五種遺規(guī)序
吳慈鶴
余吳人也。知桂林陳文恭公事較悉。蓋公撫吳日久。以清操亮節(jié)風(fēng)率僚屬。吏治民俗為之一變。聞其時繁劇州縣署。傔仆不過一二人。衣服中單皆布素。賦斂無升斗斛面耗羨之增。即俸所入。充公私用。已寬然有余。有稍不謹者。同僚即屏不與交。故上下贍足。風(fēng)氣厚。畏清議而重犯法。其治如此。后得公所著四種遺規(guī)。及在官法戒錄。讀之。而后知公以大儒而為名臣。其經(jīng)濟原本于學(xué)問。不同于矯情干譽者為也。夫無源之水。其流必竭。不根之木。其末必摽。矯揉刻厲以為之。而欲其足以信于下而孚于民。未之有也。公所著書。首養(yǎng)正。端告蒙之始也。曰從政。裕臨民之略也。曰訓(xùn)俗。迪民彝也。曰教女。修內(nèi)則也。曰在官法戒錄。蓋為府史胥徒輩說法。而公之用心于是至矣。開封太守王君。以京東右族。久官中土??搜四?。所在稱治。臺省賞其才。自懷移汴。于公暇出是編。倡諸郡伯割俸重梓。蓋能以文恭之心為心。而欲以文恭之所以正己率屬教民成俗者。相勸勉也。今之有司牧之責(zé)者。擁專城。居方面。孰不欲其名聲之垂于無窮。而吏若民盡從其教哉。乃能言之未必能行之。能行之未必盡能應(yīng)之者。豈勤于始而怠于終歟。抑厚于人而薄于己歟。由于所為者不必盡。由于所習(xí)內(nèi)外之閑有所壅閼錮蔽。師友之規(guī)。明哲之訓(xùn)。不能日至于前也。善乎。公之書首正蒙也。少長若天性。習(xí)慣成自然。端其教于舞勺舞象之時。使之是非邪正。了然于中。恭敬撙節(jié)退讓。嫻習(xí)于外。迨既壯既老。而偭規(guī)錯矩。易其素守者。吾知鮮矣。吾之所以能養(yǎng)吾廉者。儉也。躬為布被脫粟。而閨房之內(nèi)。一簪珥之費動輒千金。其為廉也。必不能以長保。必吾能為公儀休之拔葵。而助于內(nèi)者。亦能如樂羊子之妻。鄭善果之母。庶幾可以持久。公之教女。所以教為婦也。曾是從政者而可忽乎。曾是有教民之責(zé)者而可忽乎。自兩漢察舉之法不行。而功曹掾吏亭長三老之屬。希有士人為之者。問其職。奉法者也。其所為者。皆舞文弄法之事也。必將多方以投上之所好。百出以愚上之耳目。而難乎其為上矣。惕之以威。威多則玩。馭之以術(shù)。術(shù)久亦窮。不如去其桀黠者。而進其可教者。日討而訓(xùn)之。萬一有所感悟。幡然入于為善。安在如勝國徐況諸賢。不可再見耶。雖然。職無大小。權(quán)所在。即人所屬。凡奔走給事者。皆容悅我者也。往來之戚尚賓客。皆有待于我者也。如是而得聞其過者寡矣。師友之箴規(guī)。不可驟得。得古人一編。日摩而三復(fù)之。若者吾所已能。若者吾所未至。勉其所未至。而益修其所已能。則隨在皆師保也。闥戶猶境內(nèi)也。治己以率屬。勞身以勤民。猶之表立于此而影應(yīng)于彼。其效未有不彰明較著。而非矯情干譽者所可襲而取矣。今兩河吏治。方蒸蒸日上。王君又首倡重刊是編。以為有位者勸。泛海而得舟筏。登高而懸梯桄。使讀之者照然共睹。知學(xué)之有益于仕。而仕之必資于學(xué)。且今之所謂迂闊而遠于事情者。乃古之所謂賢也。余雖不克身被文恭之教。而喜得見是編之行于中州。中州猶三吳也。今日之治。猶當日之治也。是則王君重刊之志也夫。