馭下論　　　　　　
李聯(lián)琇

袁簡(jiǎn)齋論嚴(yán)蔽。而曰多其察。少其發(fā)。此馭下者之法也。余謂此非所以祛嚴(yán)蔽。而適以害寬而并害嚴(yán)。奚以明其然也?；茨显?。釋大道而任小數(shù)。不足以禁奸塞邪。亂乃愈滋。說(shuō)苑云。智而用私。不如愚而用公。陸敬輿云。察精則多猜。于物多猜。而下防嫌。故茍且之患作。蘇子由云。多為之堤防。以御其變?cè)p。則彼之智。將有以出于堤防之所不能及。江民表云。太察則聞人之過(guò)。下情不通。則不聞己過(guò)。聞人之過(guò)。則奸生而刑滋。不見(jiàn)己過(guò)。則心塞而禍萌。凡此皆謂多其察之為害大也。居官者。果能清嗜欲而廣觀聽(tīng)。則誠(chéng)信虛公而明生焉。雖有魑魅。亦將無(wú)所容而皆覺(jué)露矣。吾第即其覺(jué)露者。顯懲一二以警之。其猶有所揜覆而不即覺(jué)者。要非甚害于政者也。吾明有所尚。顯有所懲。而不必陰有所诇。使彼得幸我之不覺(jué)。而潛消其疑畏生變之心。以革非而遷于善。是約之以至嚴(yán)而容之以至寬。以其智慮之所及轉(zhuǎn)移其所不及。老子所謂有之以為利。一尢之以為用也。若曰多其察也。將自用其明乎。抑因人為明乎。自用其明。則億度未必然也。因人為明。則勞勞焉日事訪詢。訪則偽設(shè)。詢則讒言至。于是作奸者閉錮以防我。黨惡者阿比以蔽我。挾嫌者飛灑以欺我。即其間容有可寄耳目之人。發(fā)其是非以信我于始。而行將雜其是非以嘗我于繼。而卒且反其是非以亂我于終。如是而一一以發(fā)之。有不勝其發(fā)矣。如是而少其發(fā)。又何取于多其察乎。且我已察而知其情矣。雖少其發(fā)。而其不發(fā)者安能略無(wú)所形于辭色之間。彼亦知我之知其情。而不見(jiàn)我之發(fā)也。則以為畏彼而不敢發(fā)也。不則有所顧忌于己而不能發(fā)也。不則所欲發(fā)者如是而已。其它皆不欲發(fā)而縱使為之者也。則孰不暢所欲為。而猶若揜覆之初。懼或知之之嚴(yán)罰立至乎。是多其察之害一至于此?；蛟?。子之論正矣。而簡(jiǎn)齋之云。則濟(jì)以術(shù)而易見(jiàn)效也。昔趙廣漢鉤距之法。問(wèn)此可以得彼。于凡左右之言。當(dāng)吾意者不應(yīng)。不當(dāng)吾意者亦不應(yīng)。令無(wú)由揣摩餂取。而我已盡悉其情。然后一發(fā)制之。其斯以為多其察少其發(fā)也。不亦善乎。曰否。是以湯止沸也。用術(shù)之可偶。孰若推誠(chéng)之可常。己既推誠(chéng)。則可責(zé)人善。己先蓄詐。安可望人誠(chéng)。以詐服詐。是以詐召詐也。且一詐能敵眾詐哉。一哄之市。甘言以誘。詭計(jì)以釣。為其過(guò)而不相聞也。而坊肆之久設(shè)者不然。兩軍之臨。以詐出奇。以奇制勝。為其交相攻也。而矛戟之偕作者不然。吾所屬朝夕于吾側(cè)。又久與居。而待以市心。與為敵國(guó)。危乎不危。每見(jiàn)庸才晏然于人上。而智驅(qū)術(shù)馭者。無(wú)周身之防。革堅(jiān)則兵利。城成則沖生。理固然矣。簡(jiǎn)齋不別有云乎。樹(shù)荊棘者。徒受其刺。樹(shù)桃李者。終飫其甘。何茲之論嚴(yán)蔽而不然也。吾以告凡百有位之馭下者。

　　前因時(shí)論七巡按　　　　　　　　
吳鋌

漢時(shí)遣刺史行郡國(guó)。以六條省察治狀。明時(shí)設(shè)巡按御史。秩止七品。顧氏以一年一代為善。其言曰。監(jiān)臨之任。不可以久也。久則情親而獘生。望輕而法玩。故一年一代之任。漢法所不如。予謂監(jiān)臨之任。巡行四方。訪問(wèn)風(fēng)俗。得知守令善惡。既無(wú)牧人之權(quán)。又無(wú)常鎮(zhèn)之所。奉君命以行郡。得操?gòu)U黜之權(quán)。秩既卑則足以勸功。賞既重則足以明法。督察嚴(yán)則吏皆懼而不敢為奸。聞見(jiàn)近則民皆安而不至失所。此巡按之責(zé)所由。以小制大。通上下之情而決壅蔽之害也。然亦有宜變通者。監(jiān)臨足以制守令。若常置之。則倚勢(shì)作威。守令恐懾于威。而巧為趨避。一也。監(jiān)臨巡按。以卑臨尊。為異數(shù)。若常置之。則權(quán)恐至于不一。非用貴治賤之意。二也。監(jiān)臨宜有以重其望。若歲輒省察。則守令視為故事而望亦輕。三也。巡按在于得人。歲輒遷更。豈能盡賢?？譄o(wú)補(bǔ)于治。四也。吏治之得失。以巡按為準(zhǔn)。若一年一代。則守令黜陟。其法過(guò)嚴(yán)。五也。故巡按之制不必常。制凡三歲輒一遣。以期年滿任。黜陟吏。省問(wèn)風(fēng)俗。較之有明之制雖疏。然無(wú)五者之獘。而守令亦有所憚而不敢肆。此亦察吏省民之道也。

　　致事記　　　　　　
周悅讓

光緒二年丙子。京察既蕆事。吏部牒行諸曹。凡庶僚年六十五歲已上者。于二月初九日丑時(shí)。期集左翼門下。點(diǎn)名帶領(lǐng)。是日黎明。引見(jiàn)于　養(yǎng)心殿者。凡十有七人。奉　　旨著照舊供職。于戲。周任有言曰。陳力就列。不能者止。而力視年為盛衰。故曲禮云。大夫七十而致事。若不得謝。則必賜之幾杖。其于士則無(wú)文?；蛞鄰拇蠓蛑龤e。抑以其職卑而力易給。遂稍優(yōu)假之歟。柳下三黜而不去。侯生七十而抱關(guān)。漢之馮唐顏駟。均白首于郎署。彼其人皆懷抱利器。欲用其所未足。故強(qiáng)力忍。養(yǎng)其身以有為。非末俗鐘鳴漏盡而夜行不止者所得借口也。今之京察。唯一等者得引見(jiàn)。其次則及年例。蓋大吏所舉者。未必其能盡當(dāng)。即其所留者。亦不能悉合也。已在　朝廷洞鑒之中久矣。顧　臨軒時(shí)所見(jiàn)。不過(guò)一拜一起一話一言之末。茍非年之大衰者。皆力能為之。夫大吏已明知其當(dāng)去。而姑留之以待　上察。為小吏者不自引去。又幸　上之未必悉察。見(jiàn)其不能也。而因以求容。是于事君之禮均有未盡也。某之當(dāng)去久矣。會(huì)有公過(guò)事未白。待罪故留。洎事白而適值察典。吏議以為當(dāng)此時(shí)而引退者為規(guī)避。今察典竣矣。下考小臣。猥因年例。得一覲　　三圣之清光。退而從容投劾引去。上以銘　朝廷之鴻恩。外以全大臣白駒之雅意。內(nèi)以遂一辭而退之初心。持此歸老田里。庶無(wú)戾于古良史之遺訓(xùn)。而有以自適于沒(méi)齒而無(wú)怨矣夫。禮部祠祭司主事。以員外郎選用。官年六十七歲。實(shí)年六十九歲。致事周悅讓記。

　　請(qǐng)飭部臣實(shí)心輔政疏道光三十年　　　　　　
龔文齡

竊以立法非難。用法為難。書曰令出惟行。誠(chéng)為治之要?jiǎng)?wù)。我　　皇上孜孜求治。凡有臣工敷奏。無(wú)不　　降旨施行。各部臣能仰體　　圣意。本忠愛(ài)之忱。綜核名實(shí)。即天下治法所從出也。何則。天下治法散寄于督撫。而皆總持于六部。部中條例具備。乃司員稍欠精詳。即墜入蠹胥之術(shù)中而不自覺(jué)。由是蠹胥權(quán)重。外省事件之恐干部詰者。日以賄行。名曰部費(fèi)。而就中之關(guān)乎準(zhǔn)駁者。淆亂是非。系乎責(zé)成者。遷延歲月。司員未能嚴(yán)剔蠹獘。部臣亦止據(jù)說(shuō)堂數(shù)言。不復(fù)精究底蘊(yùn)?；驍?shù)件。或數(shù)十件。執(zhí)筆判稿。取辦于倉(cāng)猝立談之間。故同一覆核事件。而各司彼此不同。一司前后互異。雖曰堂官職要。異于司官。職詳而事不經(jīng)心。獘以滋出。豈大臣公忠體　國(guó)之道哉。夫立政而不以實(shí)。則文誥雖繁。不足以震天下之耳目。臣每見(jiàn)各省奉到部文。不過(guò)以照抄轉(zhuǎn)行為了事。州縣亦祗以出示曉諭為了事。其利不興害不除者。州縣奉行之不力也。疆吏督率之無(wú)方也。而實(shí)由部臣考核之不嚴(yán)。蓋各省奉行諸事。皆視部文之緩急。以為遲速。彼習(xí)見(jiàn)督限之虛有其名。茍安目前。從無(wú)執(zhí)法而議。其后乃相率而入于怠玩之一途。習(xí)于怠玩。天下尚有何利之可興。何害之可除乎。夫此怠玩之習(xí)。非若貪劣之昭然可見(jiàn)。言官何從得實(shí)。登諸白簡(jiǎn)。若部臣則按其咨報(bào)之文冊(cè)。悉心稽核。其得失情偽。罔不知之。乃不據(jù)實(shí)糾參?？质锴?。自甘退諉。則吏治之不振。固由于部務(wù)之日弛也。臣閱邸抄。知上年辦理清查章程。極中窾要。然道光初年。安徽撫臣奏明。交代冊(cè)內(nèi)。前任得以支飾。后任敢于通融。皆以存庫(kù)二字。為巧避實(shí)虧之方。請(qǐng)嗣后將征存銀兩。悉數(shù)批解。不準(zhǔn)開(kāi)列存庫(kù)名目。又地丁漕項(xiàng)蘆課等款。節(jié)次清查。其有墊完民欠名色。早經(jīng)申嚴(yán)禁絕。何以不數(shù)年間。遷就瞻徇。凡冊(cè)報(bào)到部。其仍有墊完漕尾作抵者聽(tīng)之。存庫(kù)不解者亦聽(tīng)之。又其甚者。地丁二參。有逾例限而始報(bào)者。有久逾例限而終不報(bào)者。部中獨(dú)不能扣足例限。將該藩司之緩報(bào)與不報(bào)者。分別而指參之乎。則虧空之釀成巨案。內(nèi)部亦不能盡卸其責(zé)。舉此一端。而他事之頹廢?？深愅埔?。相應(yīng)請(qǐng)　　旨飭下部臣大加振刷。遇事講求。存至公無(wú)私之心。守畫一不二之法。勿避嫌怨。勿憚繁勞。盡一分實(shí)力。則各省行一分實(shí)政。其有　　特旨通行。及議奏準(zhǔn)行者。逐案登記。令各省將所屬州縣曾否奉行。及奉行有無(wú)成效。立予勸懲。仍將所勸懲者某人某事。隨時(shí)報(bào)部。其或玩視部文。屢催罔應(yīng)。則其督率無(wú)方。已可概見(jiàn)。從而指摘糾參。使天下懔然于部臣考核之嚴(yán)。不敢虛應(yīng)故事。夫然后興利除獘。自有月異歲不同之象。而無(wú)慮積重之難返矣。臣一介庸愚。罔知治體。蒙　　皇上虛懷采納。敢不愿效芻蕘。竊謂　國(guó)家官制。內(nèi)外相維。言吏治而正本清源。必部臣振作有為。庶疆吏奉法惟謹(jǐn)。是否有當(dāng)。伏乞　　皇上圣鑒。

　　論因循之病疏咸豐三年　　　　　　　
翰林院孫鼎臣

奏為因循之病。用法以治其標(biāo)。用人以治其本。敬陳管見(jiàn)。恭折仰祈　　圣鑒事。竊臣猥以愚陋。忝廁清班。仰見(jiàn)我　　皇上三載以來(lái)。勵(lì)精罔間。而成效未著。積獘未除。諸臣不能宣力竭忠。佐臻上理近日　　特降諭旨。以因循訓(xùn)戒臣工。望切憂深。言之懇惻。凡有心知血?dú)?。莫不感激涕零。臣雖無(wú)知。忍不抒其愚悃。竊惟因循之病。由來(lái)甚遠(yuǎn)。當(dāng)初人情狃于晏安。習(xí)尚趨于美。祇知徇情見(jiàn)好。避難就易。莫任怨任勞。馴致百務(wù)廢弛。知其咎無(wú)可逭。相率而為欺飾。欺飾既窮。又一變而為抗玩。今　朝廷紀(jì)綱肅清。而臣謂之抗玩者。誠(chéng)見(jiàn)近日威令有時(shí)沮格不行?！　≈I旨大都寢閣不顧也。廉昌胡方谷以岳州失守。甫經(jīng)奉　　旨議準(zhǔn)罪名。旋即奏稱病故。則　　皇上欲加之法不得加矣。劉長(zhǎng)清余莫清奉　　旨解部。至今未見(jiàn)解到。博勒恭武阿克集阿奉　　旨飭查。至今未見(jiàn)查奏。則　　皇上嚴(yán)究之人不得究矣。夫賞罰出于　朝廷。奉行則在督撫。今爰書已定者。縱之幸逃顯戮。　　嚴(yán)旨催查者。使之茍延時(shí)日。徇私情而廢　國(guó)法。謂非抗玩而何。軍營(yíng)事機(jī)緊急。尚且如此。此外辦事玩泄。更難窮詰矣。今之敢于欺飾抗玩者。逆知　　皇上課功論罪。一準(zhǔn)成例。故其營(yíng)私骫法。無(wú)事不與例違。及其取巧傅會(huì)。則無(wú)事不與例合。甚至有陳奏在前。似有把握。及事將中變。又得托詞借故。巧為脫卸地步。蓋習(xí)知　　皇上待下寬仁。是以全無(wú)忌憚。伏讀　　上諭。猛以濟(jì)寬乃今日之急?！　∈ト酥?。洞見(jiàn)情獘矣。惟在斷然行之而不疑耳今之沓沓泄泄。賢不肖無(wú)所別也。賢者循資而進(jìn)。不肖者亦循資而進(jìn)。不肖者巧滑圓美。似乎有才。賢者方嚴(yán)樸誠(chéng)。近于迂拙。賢者易見(jiàn)短。而不肖者易見(jiàn)長(zhǎng)。風(fēng)氣澆漓。人才日壞。因循之獘實(shí)由于此。欲從而轉(zhuǎn)移之。又非徒用法之嚴(yán)。而在我　　皇上以知人之明為用人之準(zhǔn)。知人莫如勤考鏡?？肩R莫如勤　召對(duì)。昔唐德宗謂奏對(duì)者。少有忠良。多探意旨。試加質(zhì)問(wèn)。即便辭窮。陸贄因有請(qǐng)數(shù)對(duì)臣。許令論事?tīng)睢Ｆ溲越酉轮?。?tīng)言之方。至為詳盡。近日臣寮每值　召對(duì)。大半揣摩預(yù)備。就事敷衍。多游移之語(yǔ)。無(wú)切實(shí)之言。無(wú)益　　圣聰。有負(fù)延訪。然考鏡之法。舍是無(wú)由。儻　清問(wèn)所及。旁推博舉。反復(fù)曲折。務(wù)盡其情。一次不已至再。再次不已至三。自部院以至九卿科道。輪流入　對(duì)。不出一年。各衙門人員。才品優(yōu)劣。無(wú)或能逃　洞鑒。至引見(jiàn)州縣及月選官員?！　』噬先缬杏麊?wèn)情形事件。時(shí)擇一二　賜對(duì)。既以考核賢否。又得訪問(wèn)地方?？v不能遽得其全。彼此互參。久之。天下利病。咸在　　圣心。人才亦罔不歸于照察矣。至于用人。除三載考績(jī)。及隨時(shí)甄別外。我朝　　　列圣曾屢降特旨考察臣工。順治八年　　　諭吏部具列部院堂官職名。親行裁定。又以吏治獘壞?！　　≈I各督撫嚴(yán)行甄別。十七年及康熙八年。甄別在京部院官員及外省督撫。雍正六年。乾隆六年?！　　≈I各督撫甄別所屬知府?？滴跷迨暧赫辍Ｕ鐒e翰詹官員。順治十八年康熙二十年三十四年雍正四年乾隆二十二年甄別各部院司員。蓋考察不嫌于密。故于照例甄別之外。復(fù)時(shí)用　　　特旨舉行。成憲昭垂。誠(chéng)澄敘官方之令典。

此外又時(shí)有　　　特詔褎獎(jiǎng)。破格遷除者如于成龍以清操優(yōu)賞官銜。郭琇以骨鯁擢至九卿。陸隴其以廉吏授之諫職。楊名時(shí)以宿儒　　　特賜宣召。多方鼓舞。庶職得人?！』噬喜倌柸瞬胖畽?quán)。用舍所在。四方觀聽(tīng)。昨　　諭各督撫將屬員實(shí)力甄別。以振紀(jì)綱。察吏安民。計(jì)無(wú)過(guò)此。臣惟大吏者屬吏之表。京官者又外官之表。誠(chéng)仿從前故事。將在京部院各官。及在外各督撫。特行甄別。則綱舉而目易張。淘汰一番。風(fēng)氣立變。而又隨時(shí)擇其廉直公正。為　　圣心灼見(jiàn)。眾論翕服者?！⊙勥欢Ｒ詾橹畡?。使天下曉然于　　圣意所在。顧祿位保身家之徒。當(dāng)亦思改圖向上。人心漸轉(zhuǎn)。人才自出?？傊蜓　Ｓ梅ㄕ咧螛?biāo)之藥。用人者治本之藥。標(biāo)與本必兼治。法與人必兼用。專任法而不任人。則整頓未幾。而欺飾如故?？雇嫒绻?。法亦或幾乎窮矣。臣恭繹　　圣諭。竊見(jiàn)我　　皇上望治甚殷。敢以芻言。上瀆　　宸聽(tīng)。愚昧之見(jiàn)。是否有當(dāng)。伏乞　　皇上圣鑒。

　　請(qǐng)京察舉劾并行疏　　　　　　　　　
吳杰

奏為京察屆期。請(qǐng)　　旨申嚴(yán)舊典。舉劾并行。以昭核實(shí)。仰祈　　圣鑒事。伏思京察為三載考績(jī)。與外省大計(jì)。武職軍政。黜陟攸關(guān)。實(shí)　朝廷進(jìn)退人才之巨典。乃大計(jì)軍政。皆有舉有劾。而近年六部辦理京察。除保舉一等數(shù)員外。其余無(wú)問(wèn)賢否。概列二等。間有三等數(shù)人。仍準(zhǔn)留任。臣愚以為六部者。天下庶政之所自出。各堂官事務(wù)繁劇。每遇案件到部。豈能觀盡識(shí)。其準(zhǔn)駁出入。悉由司員主稿。茍非操守清廉。通達(dá)治體。外省有應(yīng)舉行者。或拘牽苛細(xì)。而當(dāng)準(zhǔn)者不準(zhǔn)。其稍近獘?；煺哂只虿萋蔬w就。而當(dāng)駁者不駁。得失之間。所關(guān)尤巨。且今日之督撫藩臬。即昔日曾任京職者居多。今日督撫所保之道府各員。又昔日由京職外用。且曾任部員者居多。是今日部員之賢否。又系他日外省人才之盛衰。伏查道光四年七月。刑部司員恩德于侯際清案內(nèi)撞騙多金。奉　　旨以該員保列一等。特將原保之堂官議處在案?！　∈ブI諄諄誥誡。不啻至再至三。乃五年京察。仍有保列一等之安志。在坐糧廳任內(nèi)骫法營(yíng)私。是奉行諸臣。尚未能仰體　　圣意。夫所舉既不能無(wú)濫。所劾必失之益寬。抑思有舉有劾。即古之黜陟幽明。所以使賢者知?jiǎng)?。不肖者知懲。新進(jìn)中材。咸知勉于賢而儆于不肖。若如近年辦理京察。六法不施。一概留任。有勸無(wú)懲。賢能者以為例有登進(jìn)。不肖者以為例無(wú)放斥。而中材之尸位素餐者。亦恬不知恥。不思有所振作。于吏治人心。大有關(guān)系。明年系舉行京察之歲。就臣管見(jiàn)。謹(jǐn)擬二條。敬為我　　皇上陳之。一查京察條例。一二等以外。三等停升。其應(yīng)去官員。照六法例注考議處。是考績(jī)之典。本非專為保舉而設(shè)。何以近年辦理。麗于六法者。概不一見(jiàn)。如謂隨時(shí)甄別。不待三年。則如刑部辦理侯際清之案。工部私竊硝磺之案。司員徇利營(yíng)私。屢經(jīng)發(fā)覺(jué)。該堂官又未有先事糾參者。且京察定例。守謹(jǐn)而才政俱平。及才長(zhǎng)政勤而守平者。已應(yīng)列為三等。在各部堂官受　　恩深重。自不敢一味瞻徇。惟于司員之科甲出身者?；蛞蚱淠旮褫^深。不無(wú)顧惜。因而捐班雜項(xiàng)。亦予優(yōu)容。試思名器至重。豈為貧老而設(shè)。庶司至繁。豈任庸劣久玷。至有虛縻廩粟。而終歲未嘗到署?；虺４ㄔ谑?。而案件全不留心?；蛭睦砦茨芡〞??；虮甲邇H事趨承。此等人員。留之徒滋食。更有浮躁不謹(jǐn)。屢經(jīng)記過(guò)。徇庇書役。聲名平常。此等人員。留之且恐誤公。如謂人才難得。未可以一眚廢棄。應(yīng)請(qǐng)　敕下部臣。于該員平日居心。及所辦之事。辨其過(guò)失之公私。因公者尚可姑容。以策后效。涉私者斷無(wú)遷就。何用包荒。如此。則吏治庶幾責(zé)實(shí)矣。一查近日多有不勝外任選用部員者。緣該員服官外省。雖未能稱職。而部司政務(wù)。皆系公同辦理。較之外任惟本員一人專主者。其事權(quán)既分。其責(zé)備亦可稍寬。然如初任未諳吏事。及守謹(jǐn)而才不足者。藉可于部務(wù)觀摩。冀資造就。若歷任繁劇。聲名平常。祇因劣跡未彰。幸免革廢。一旦置之政事之地。復(fù)任戀棧。其于內(nèi)外例案。較多熟悉。誠(chéng)恐串通胥吏。流獘益滋。且既為公論所擯。彼自知遷轉(zhuǎn)無(wú)階。更難望其振作。應(yīng)請(qǐng)　敕下部臣。于外任改部人員。加意察看。其知愧知奮。勤慎在公者。照常供職外。如有始終怙習(xí)不悛。及精力衰頹。辦事遲鈍者。該堂官權(quán)其輕重。分別黜懲。毋稍為之姑息。以致貽誤公事。如此。則人心庶幾務(wù)實(shí)矣。以上二條。申明舊章。厘剔錮習(xí)。懲而知?jiǎng)瘛?yán)以濟(jì)寬。舉錯(cuò)必核公平。嫌怨勿存私見(jiàn)。則聯(lián)常彌肅。趨向日端。似于吏治人心。較有裨益。臣愚昧之見(jiàn)。是否有當(dāng)。伏乞　　皇上訓(xùn)示。

　　請(qǐng)申明京察舊章責(zé)成樞臣疏光緒七年　
禮部侍郎寶廷

竊本年又屆京察之期。十月間有　　旨通諭部院各衙門。諄諄訓(xùn)誡。仰見(jiàn)　　圣朝澄敘官方至意。然而臣竊以為諸臣仍將視為故事具文。何也。積獘已深。非空言所能改變也。近年風(fēng)氣。日壞一日。每屆京察。堂司各官。上下?tīng)I(yíng)營(yíng)。舉國(guó)若狂。瞻徇情面。猶獘之輕者。賄賂潛行?？忠辔幢?zé)o之。不論才守。不論資格。并不論例案。不論文理。所保非貴近子弟。即浮華少年。但藉當(dāng)差勤奮一語(yǔ)。掩飾耳目。其實(shí)平時(shí)點(diǎn)派差使。大半由請(qǐng)托而來(lái)。豫為一等地步。并非熟悉部務(wù)。實(shí)有勤勞。以黜陟幽明之大典。作攀援勢(shì)利之快捷方式。舉不能公。劾豈能嚴(yán)。浮躁不謹(jǐn)之員。所在皆有。此輩皆善營(yíng)求。每為堂官所喜。不惟不劾。且欲舉之。歷屆京察所保才長(zhǎng)政勤者。半是此類。又安望舉劾盡當(dāng)哉。夫守之清濁。曖昧不易知也。才之真?zhèn)巍}(cāng)卒不易見(jiàn)也。而資格之淺深。例案之生熟。文理之明昧。則易知易見(jiàn)也。居今之世。內(nèi)外大臣求才守兼優(yōu)者能有幾人。何況司員。今之所謂才者。不過(guò)奔走勤應(yīng)對(duì)捷耳。若此者。何足為才。且每無(wú)守。習(xí)俗移人。人才難得。漢司員例案文理。尚不至不諳。而氣節(jié)操守。未必盡能剛正。滿司員則例案未必盡明。文理或甚至不通。守清尚許有人。才長(zhǎng)殊不易覯。方今滿漢司員中。求才守俱平者。已未能多得。又何論兼優(yōu)乎。伏讀嘉慶五年十一月十八日二十年十一月初二日　　　圣諭。咸豐九年十二月十八日十九日　　　朱諭。諄諄戒飭。以資格例案文理為言。仰繹　　　圣訓(xùn)。蓋知積獘已深。非旦夕所能挽回。任缺勿濫。徒托空言。有舉無(wú)劾。已成錮習(xí)。全材難得。與其求全責(zé)備。適至以偽亂真。不如核實(shí)節(jié)取。可收得人之效。今欲整飭京察。非詳細(xì)申明舊章。嚴(yán)定處分。責(zé)成樞臣認(rèn)真考察不可。伏乞再降　　嚴(yán)旨。通諭各衙門堂官。恪遵歷次　　　圣訓(xùn)。以為考察。各備一冊(cè)。密識(shí)賢否。公議同覽。用憑舉劾。首取猷守兼優(yōu)之員。以備擢用。如不可得。則取資格較久謹(jǐn)厚樸實(shí)之員。資格過(guò)淺者。茍非才猷特出。不許借口差使。遽行濫保。文理不通例案不明之員。不許濫保。貌似有才輕浮澆薄之員。尤不許濫保。如有此等獘端。一經(jīng)察出?；虮粎⒆?。即謹(jǐn)遵　　　圣訓(xùn)。照例實(shí)降不貸。聞近來(lái)京察。堂官多不備冊(cè)密識(shí)。應(yīng)令京察后。將冊(cè)封送軍機(jī)處備查。以觀各堂官棄取之公私偏正?！　』噬险跊_齡。　　　皇太后垂簾聽(tīng)政。保一等者。開(kāi)門之后。雖有引見(jiàn)可覘其年力?！≌僖?jiàn)可考其語(yǔ)言。而俄頃之閑。豈能考察詳細(xì)。其應(yīng)劾不劾者。更無(wú)從周知。當(dāng)責(zé)成樞臣。博采時(shí)論。秉公考察。乞　飭下樞臣。將保列一等司員。分日傳至。詳加驗(yàn)看詰問(wèn)。如有不符。即參奏撤銷一等。原保堂官。謹(jǐn)遵　　　圣訓(xùn)。照例實(shí)降。如此核實(shí)舉劾。認(rèn)真考察。庶有忌憚。少除積獘。不敢視為故事具文矣。然而此猶其小焉者也。部院之京察。不可不公不嚴(yán)。內(nèi)外大員之京察。豈獨(dú)可不公不嚴(yán)。甄別之權(quán)。雖　　　皇太后　　皇上操之。而實(shí)樞臣替之。劾一不職司員。不如劾一不職大員。臣竊恐瞻徇情面之獘。不專在各部院堂官矣。樞臣果能精白乃心。破除情面。不特能考察各部院司員之賢否。并能考察內(nèi)外大臣之賢否。

若夫不免瞻徇。無(wú)論不能察出也?？v使察出。亦不能秉公甄別。試問(wèn)上屆各部院京察。果皆公且嚴(yán)。乎內(nèi)外大臣京察。果皆公且嚴(yán)乎。各部院瞻徇之獘。果皆察出乎。所察出者。果皆嚴(yán)辦乎。是樞臣先以京察為故事具文矣。又何責(zé)于各部院堂官乎。更乞　　嚴(yán)飭樞臣。豫將內(nèi)外大臣。才守聲名。孰優(yōu)孰劣。孰當(dāng)舉。孰當(dāng)劾。孰當(dāng)照舊供職。秉公詳察。開(kāi)單進(jìn)呈。毋得瞻徇庇護(hù)。應(yīng)劾不劾。尤不得徒以衰老無(wú)過(guò)。與官職較小者。休致數(shù)員塞責(zé)。如不公不嚴(yán)。經(jīng)人糾參。惟樞臣是問(wèn)。而考察樞臣之功過(guò)。則在　　　皇太后與　　皇上。樞臣夙夜在公。均有微勞。而其中優(yōu)劣。亦頗不同。若無(wú)所區(qū)別。概予議敘。是　朝廷先以京察為故事具文矣。何以倡率下乎。是在　　圣明獨(dú)斷。非臣下所敢妄參也。

　　請(qǐng)整頓八旗人才疏光緒八年　　　　　　　　　
寶廷

竊維　本朝制度。滿漢并用。從前八旗人才輩出。凡漢員所不能辦者。滿員往往轉(zhuǎn)能有功。今則大異于昔矣。夫外省尚可不分滿漢。京官滿漢并列。不能通融。合十八省漢人而取之。猶未必人盡稱職。旗人之?dāng)?shù)。不敵一府。亦必勉強(qiáng)備員。豈免濫竽之誚。此時(shí)如此。日后可知。近年八旗文風(fēng)。未見(jiàn)大遜于前。何以消乏如此。推原其故。一由于官學(xué)廢弛教育無(wú)法。雖不乏讀書應(yīng)試之人。而專攻舉業(yè)。所學(xué)皆非所用。一由于開(kāi)捐以來(lái)進(jìn)身太易。捐一筆帖式。謀入檔房。但能奔走攀援。雖目?jī)H識(shí)丁。不十年即可富貴?？v有聰明可造之材沾染陋習(xí)。亦漸趨于輕浮卑佞。故有謂檔房為汨人之淵。語(yǔ)雖近激。非過(guò)論也。今欲培八旗人才。必自整頓官學(xué)與筆帖式始。整頓官學(xué)。前已有　　旨交議。至筆帖式。則尤不可緩之圖。八旗就此途者。較他途為尤多。必當(dāng)急加整頓。整頓如何。惟教之習(xí)例而已。查考試筆帖式。定制極嚴(yán)。今則槍替?zhèn)鬟f。無(wú)獘不有。清理非易。既未能遽清其源。似不可不亟疏其流。近來(lái)堂官視筆帖式如吏役。往往不整頓。即有心整頓者。亦不過(guò)嚴(yán)考察。勤簿冊(cè)。就令筆帖式日日到署。迎送堂官。所習(xí)仍奔走伺候。于公事何益乎。于筆帖式何益乎。是仍導(dǎo)之為輕浮為卑佞也?？荚囯y于核實(shí)。不如核之于到部。擬仿外省分發(fā)佐雜佐貳到省考試之法。變通試之。凡筆帖式到部。不論實(shí)缺候補(bǔ)捐納考取。一律試以滿漢文。必大致通順。方準(zhǔn)作為到部。其太荒謬者駁回。令自學(xué)習(xí)三年。再赴部考試。如仍不通。仍駁回。學(xué)習(xí)一年。再赴部考試。必能通順。方準(zhǔn)留部學(xué)習(xí)。三年期滿奏留。亦必遵例認(rèn)真甄別。不準(zhǔn)虛應(yīng)故事。如到署考試。與奏留甄別不認(rèn)真者。堂官以瞻徇論。各部立學(xué)例館。擇司員之深于例者。派充教習(xí)。不分滿漢。合一署筆帖式。皆使習(xí)例。漢文淺者。先教之習(xí)漢文。每月堂官考之。分別優(yōu)劣。每季再考。年終大考。優(yōu)者酌予烏布。劣者酌開(kāi)烏布。三年京察。以例案之生熟。并差使之勤惰。分別等第。題升主事。其不愿習(xí)例者?？v翻繹精通。差使奮勉。雖保一等。但送別項(xiàng)差使。不準(zhǔn)題升主事。主事者。員外郎郎中之階。行將主稿掌印。安有不通例案。而克勝任者。近來(lái)滿司員中。半皆備員。公事但恃漢員與書吏主持。不習(xí)例故也。聞直隸按察使剛毅在部時(shí)。專心習(xí)例。從學(xué)甚多。及官外任。甚有政聲。則習(xí)例之效也。果能認(rèn)真習(xí)例。不十年。六部當(dāng)添許多干練滿員。異日府道封疆。何至有乏材之患哉。或謂滿之有筆帖式。如漢之有書吏。無(wú)須習(xí)例。但重滿文。夫使終身但為此官。固不必深求。如欲為司員。則不可不習(xí)例矣。而況積資累俸。內(nèi)可以正揆席。外可以領(lǐng)兼圻乎。習(xí)之之法。某司行走。即習(xí)某司之例。異日精通。即可掌某司印。主某司稿。如才力有余。愿兼習(xí)者聽(tīng)之。其限于才力。不愿習(xí)例者亦聽(tīng)之。或慮因此恐有翻繹廢弛之獘。不知漢文不通。未有能通滿文者。從前筆帖式重滿文者?？制淝蠊の脑~。而致荒滿文。非謂不必通漢文。不必諳例案也。今責(zé)以通漢文。諳例案。則曰吾習(xí)滿文。及考以滿文。則又全不通曉。竊不知其何所習(xí)也。三年考試之法具在。但能認(rèn)真甄別。又何慮翻繹之廢弛乎。

伏讀乾隆二十九年　　　圣諭。近聞各部院辦事惟司員說(shuō)堂畫稿而各司筆帖式經(jīng)年不得常見(jiàn)堂官其所熟悉者不過(guò)跟班數(shù)人而已筆帖式將來(lái)俱可升用司員若該堂官未經(jīng)謀面遇有保題升用之處止以司官之言為憑于理未協(xié)該堂官自應(yīng)于筆帖式內(nèi)留心察看遇有堪以造就尚能辦事者時(shí)加訓(xùn)勉以期有成等因欽此。又伏讀雍正五年　　　圣諭。各衙門筆帖式俱系辦事將來(lái)升用堂司之人雖經(jīng)考取必當(dāng)慎重揀選人材補(bǔ)用方于部務(wù)有益等因欽此。仰見(jiàn)　　　列圣培養(yǎng)人材至意。足征筆帖式非但當(dāng)習(xí)滿文。而必講求部務(wù)矣。夫造就之方揀選之法。亦惟是教之習(xí)例。而別其能習(xí)不能習(xí)而已。八旗人才。所關(guān)甚大。培養(yǎng)之要。在此二者。而筆帖式積習(xí)過(guò)深。尤當(dāng)亟加整頓。伏乞　飭軍機(jī)大臣詳酌妥議。斷自　　圣衷。如可采擇。即乞　嚴(yán)飭實(shí)力施行。不許虛應(yīng)故事。似毋庸更下部議。六部堂官。差務(wù)殷繁。多此一舉。未免更增勞劇。然諸臣皆受　國(guó)厚恩。滿員固當(dāng)以培植后進(jìn)為己任。即漢員亦不至有膜視之心。想皆以是說(shuō)為然也。

　　密陳司道府考語(yǔ)疏道光十二年　　　　　　　　
江蘇巡撫林則徐

竊照司道暨知府各員賢否。例應(yīng)于年終出具切實(shí)考語(yǔ)。密奏一次。臣仰蒙　畀任封圻。察吏是其專責(zé)如有庸劣不職之員。即應(yīng)隨時(shí)參劾。原不必俟及年終。若同在循職之中。而才具互有短長(zhǎng)。器識(shí)各有深淺。非時(shí)刻留心察看。未易周知。查上司所以考察屬員者。非于公牘中觀其事理。即于接見(jiàn)時(shí)詢以語(yǔ)言。然各屬稟謁之時(shí)。誰(shuí)不能摭拾地方一二情形。以備應(yīng)對(duì)。即公牘事件。有實(shí)在自費(fèi)心力者。有專任幕友吏胥者。但就皮面觀之。鮮不被其掩飾。臣竊謂察吏莫先于自察。必將各屬大小政務(wù)逐一求盡于心。然后能舉以驗(yàn)屬員之盡心與否。蓋徇人者浮。任已者實(shí)。凡事之未經(jīng)悉心籌劃者?？v能言其梗概。而以就中曲折。反復(fù)推究。即粉飾之技立窮。若上司之心先未貫徹于此事之始終。又何從察其情偽。則表率甚不易言也。臣闇昧無(wú)能。惟恃此不敢不盡之心。事事與屬員求其實(shí)際。半載以來(lái)。隨時(shí)考察。雖不敢謂灼見(jiàn)無(wú)遺。而司道府之立心行事。人品官聲。尚可陳其梗概。除揚(yáng)州徐州二府。甫經(jīng)請(qǐng)補(bǔ)。尚未到任。未便注考外。其余各員。謹(jǐn)就臣管見(jiàn)所及。出具切實(shí)考語(yǔ)。手繕清單。恭呈　　御覽。伏乞　　皇上圣鑒。

　　嚴(yán)懲貪墨疏咸豐四年　　
韓錦云

竊維今日吏治廢壞。由捐納出身者。逢人迎合。由科甲授職者。亦遇事干求。捧檄甫出。即揣視肥瘠。較量遷轉(zhuǎn)。于　國(guó)家設(shè)官為民之意。漠不相關(guān)。官不愛(ài)民。民不畏官。盜賊蜂起。實(shí)由于此。自古弭盜之術(shù)。不過(guò)曰安之勝之。勝之在擇將材。安之在選良吏。大兵所過(guò)。戶口流離。得良吏以善其后。若解倒懸。厥功尤倍。不獨(dú)被害之區(qū)。宜急蘇民困。即安堵之所。亦當(dāng)體恤下情?！　』噬弦猿螖⒅畽?quán)。寄之督撫。各州縣距省。遠(yuǎn)近不一。督撫履任后。州縣官不能遠(yuǎn)離職守。來(lái)省晉謁。賢否未能盡知。道府于所屬有表率之責(zé)。且耳目尤近。儻于因公接見(jiàn)時(shí)。觀其趨向。察其才能。又復(fù)詳閱文案。暗訪輿論。則州縣官之勤惰貪廉。皆可以得其實(shí)?，F(xiàn)今審斷辭訟。州縣有權(quán)。而道府無(wú)權(quán)。翻控之案。道府多不提究。且有欲提究而州縣官抗違不遵者。推原其故。皆因道府收受苞苴。事事被其挾制。甚至已經(jīng)發(fā)覺(jué)。且代為掩護(hù)。此等積習(xí)。非督撫破除情面。并加參處。不足以懲頹玩。即如閩浙總督王懿德奏請(qǐng)將福建漳州府知府金崇勒休一案。實(shí)因金崇需索陋規(guī)。每因所屬未能饋送。即行遇事挑剔。是公事之準(zhǔn)駁。一視饋送之有無(wú)。骫法營(yíng)私。莫此為甚。查律載監(jiān)臨官挾勢(shì)求索所部?jī)?nèi)財(cái)物。計(jì)贓論罪。乃該督原參折內(nèi)。第云聲名平常耳。第云年力就衰難期振作耳。所參不實(shí)不盡。此金崇所以肆意咆哮。嘵嘵置辯也。又如　　欽差大臣載齡等奏請(qǐng)將四川建昌道俞文詔革職一案。實(shí)因俞文詔在首府任內(nèi)。把持公事。各官奔走其門。則其鉆營(yíng)賄屬朋比為奸者。必不止一人一事。查俞文詔系由捐納出身。器小易盈。非善于要結(jié)上司。不敢大張聲勢(shì)。該大臣等奏請(qǐng)將俞文詔罷斥。于朋比賄屬各情。未能根究。早在　　圣明洞鑒之中。臣竊惟有治人乃有治法。而行法必先自上始。今欲隨時(shí)整頓。豈必盡人而誅之。督撫風(fēng)旨。眾所向方。惟明示賞罰。則不可用之人皆將有所轉(zhuǎn)移而樂(lè)為我用。大吏守正。而后秉正者來(lái)。大吏無(wú)私。而后營(yíng)私者退。其有怙終婪黷。是自取愆尤。不可恕也?，F(xiàn)各省有盜賊地方。多以官之貪?rùn)M為口實(shí)。治賊者法無(wú)可貸。尚有擬加重之條。治官者罪坐所由。豈可從惟輕之議。應(yīng)請(qǐng)　　旨飭下各省督撫。于所屬詳慎旌別。如有貪跡贓款。即當(dāng)據(jù)實(shí)嚴(yán)參。按律懲治。不得以革職勒休了事。庶被參者可以關(guān)其口。不敢藉辭挾制。未參者亦可以懾其心。必將勉為循良。從此吏治民風(fēng)。蒸蒸日上矣。臣愚昧之見(jiàn)。是否有當(dāng)。伏乞　　皇上圣鑒。

　　請(qǐng)嚴(yán)汰劣員以肅吏治疏咸豐十一年　　　　
監(jiān)察御史朱潮

竊自軍興以來(lái)。論時(shí)務(wù)者。曰籌兵。曰辦團(tuán)。曰議餉。三者。當(dāng)今之大計(jì)。中外聚而謀之。不遺余力矣。有以愛(ài)民之說(shuō)進(jìn)者?；蛞詾橛亻煻鵁o(wú)近效。顧臣愚謂今之時(shí)勢(shì)。尤必以愛(ài)民為急務(wù)。非敢騁虛詞而襲陳言也?！?guó)家為民設(shè)官。今之牧令。重為民困。真有可流涕長(zhǎng)太息者。獘不勝言。臣請(qǐng)揭其獘之甚者。為我　　皇上陳之一曰橫征為害。軍餉不足。不得已而勸捐。果使涓滴歸公。何致兵民交困。不肖官吏。視為利藪。未充公府。先飽私囊。迨一經(jīng)染指。受人把持。轉(zhuǎn)于紳宦大族。畏其勢(shì)強(qiáng)。無(wú)如之何。而抑勒侵漁。輒取盈于中下之戶。至設(shè)局捐厘。尤恃其無(wú)從查核。重征并計(jì)。則斗粟尺布。處處攔截。任用匪人。則惡役蠹棍。層層剝削。大吏豈盡罔覺(jué)。知情放縱。上下分肥。歸于公者一。入于私者九。民不聊生矣。一曰訟案不理。民間詞訟。遞入公門。即有值日差役至被告之家?？謬樞杷?。名差使費(fèi)。多則數(shù)百千。少亦數(shù)十千。其余勒索名目。不一而足。傾產(chǎn)破家。比比皆是。兩造廢時(shí)守候。迭具數(shù)十牒。哀詞吁懇。求其審理而不可得。即牌示審期矣。屆期忽收牌中止。即坐堂聽(tīng)審矣。或請(qǐng)托者至而案仍不結(jié)。其吸食鴉片者。俾晝作夜。白日昏睡。夜半坐堂。案牘塵封。盈千累百。雖完結(jié)例有定限。而上司漫無(wú)覺(jué)察。弱者銜冤。強(qiáng)者上控。此而求民服不可得矣。一曰刑獄濫施。監(jiān)獄所以禁重囚也。外省各府州縣另設(shè)私所。杻鎖禁錮。累月經(jīng)年。其違例之刑。枷重百斤。笞以千計(jì)。堂下之呼號(hào)極慘。堂上之盛怒難平。更有胥役串通門丁。所傳人犯。先行羈禁。名曰私押。索詐則百端陵虐。得賄則竟行釋放。至于捕役誣良。擅自拷打。反背壓磨。縮頂立籠。尤慘酷不忍見(jiàn)聞。誰(shuí)非赤子。而殘虐至此。以上三端。害民滋甚。伏思百姓皆　　皇上之百姓也。官吏所荼毒之百姓。皆　　皇上恫瘝在抱之百姓也。我　朝二百余年來(lái)?！　　∩钊屎駶?。浹于民生。小民具有天良。謂　國(guó)家之待吾儕者。至優(yōu)極渥。而橫被摧殘。萬(wàn)里　　君門。無(wú)從呼吁。言念及此。能無(wú)痛心。方今四郊多壘。兵燹余生。流離播徙。官不恤民。而民受賊裹脅。遂反致為賊用。釀亂之由。罪在司牧。實(shí)在情形。非臣之激詞也。自捐納之例開(kāi)。流品混淆。賢邪雜進(jìn)。俱在　　圣明洞照之中。全賴地方大吏隨時(shí)甄劾。登進(jìn)之途從寬。澄敘之典必嚴(yán)。激濁揚(yáng)清。督撫之責(zé)也。乃各省大僚。每于初到任時(shí)。參劾庸劣數(shù)員。以示風(fēng)厲。久則情面習(xí)熟。通同一氣。重案代為消弭。經(jīng)年絕少?gòu)椪?。積習(xí)相沿。大抵皆是。吏治一日不振?？芑家蝗詹黄?。故懲治劣員。實(shí)與治兵相為表里。請(qǐng)　　旨嚴(yán)飭各省督撫。激發(fā)天良。力除徇庇。不負(fù)僚屬。何如不負(fù)　朝廷。不得罪于劣員。何如不得罪于百姓。除尋常公罪照例糾參不計(jì)外。仿周官歲會(huì)月要之意。每屆年終。將參劾劣員事跡名數(shù)?；?qū)崯o(wú)可劾之員。奏聞一次。以昭慎重而憑核實(shí)。別經(jīng)發(fā)覺(jué)。惟該管上司是問(wèn)。但去一貪酷之員。即進(jìn)一循良之吏。風(fēng)聲所樹(shù)。爭(zhēng)自濯磨。補(bǔ)救時(shí)艱在此。長(zhǎng)治久安亦在此。臣愚昧之見(jiàn)。是否有當(dāng)。伏乞　　皇上圣鑒。

　　請(qǐng)慎簡(jiǎn)大吏考察僚屬疏同治元年　　　
監(jiān)察御史尋鑾煒

臣竊見(jiàn)　　　皇太后　　皇上朝干夕惕。勤求治理。而于用人行政之際。尤期正本清源。力挽積習(xí)。慮人才之阻抑也。屢令各大臣于平日真知灼見(jiàn)者秉公慎保。慮仕途之混雜也。屢令部臣明定章程澄清流品。慮疆臣大帥不能正己率屬殺敵制勝。屢飭各將吏激發(fā)天良杜絕營(yíng)求賄賂體察民隱力殄賊氛。然而上以實(shí)求。下以名應(yīng)。議者于人才。謂必臚舉事。分晰注明。意非不善。臣恐各大臣懼異日保舉不實(shí)得罪。薦章愈形寥寥矣。議者于仕途。又恐有礙捐項(xiàng)。吏部甫準(zhǔn)之奏。司農(nóng)旋復(fù)改議。正印佐雜之殊。科甲捐班之異。始若分別選用。終仍輾轉(zhuǎn)洊升矣。夫欲清仕途。首在得人。顧知人甚難。人不易知。其阘卑鄙者無(wú)論已。即有才具開(kāi)展應(yīng)對(duì)敏給之人。聽(tīng)其言則便捷可喜。試以事亦時(shí)取小效。然其軟媚圓熟。傾險(xiǎn)詭譎。巧于為宦。伎倆百出。辦公適假以濟(jì)私。體國(guó)正藉以肥己。此等人員。京外所在不乏。而外官為尤甚。其貪殘侵吞。日肆虐于小民。而溪壑難滿。其逢迎奔競(jìng)。工見(jiàn)好于長(zhǎng)吏。而卓異頻膺。臣謂當(dāng)今吏治之壞。壞于能吏。較之庸吏害更大。何則。庸吏縱無(wú)能為。地方尚不大受擾累。能吏則便利巧詐。敢于作奸。惟利是趨也。然則必如何而后得人。人之品類不齊。然約其要。不外誠(chéng)與偽而已。誠(chéng)者辦事可靠。不失為君子。偽者逞材效用。終流為小人。臣愚謂或驗(yàn)諸歷試?；虻弥Ｋ]。但察其悃愊無(wú)華。樸訥質(zhì)直。實(shí)心辦公。擔(dān)當(dāng)任事之人。雖未必周知才能。驟奏功效。然拔十得五。月計(jì)不足。歲計(jì)有余也。臣伏愿　　皇上持此意以慎簡(jiǎn)大吏。大吏即仰體此意以考察僚屬。明降　　諭旨。訓(xùn)誡中外。務(wù)使黜華崇實(shí)。風(fēng)示愧勵(lì)。庶吏治人才。日有起色矣。至疆臣大帥。關(guān)系尤重。州縣之賢否。將弁之勇怯。百姓之利害。盜賊之聚散。胥視大吏為轉(zhuǎn)移。于大吏多一日姑容。即于地方少一日整頓。比年以來(lái)。臣見(jiàn)有督撫此省而潰事者。調(diào)之彼而因循如故也。剿賊前日而無(wú)功者。待之后而畏葸若初也。在　　皇上以人才難得。棄瑕錄用。具有深意。然既一試再試矣。非退縮貽。即張皇飾詞。一切劣跡。久在　　圣明洞鑒中。臣愚謂當(dāng)今救時(shí)切獘。愿　　皇上明以察庶司。尤在嚴(yán)以懲大吏。雷霆雨露。示以不測(cè)。罪無(wú)曲貸。　　恩難幸邀。紀(jì)綱畫一。俾大吏皆知警懼。則臣激勵(lì)勤奮。而民生可望安戢。盜賊不難削平矣。臣知識(shí)庸愚。冒昧瀝陳。是否有當(dāng)。伏乞　　圣鑒。

　　請(qǐng)整飭吏治疏同治四年　　　　　　
給事中周恒祺

竊自軍興以來(lái)。民生之凋敝已極。各省籌兵籌餉。日不暇給。吏治不無(wú)廢弛。現(xiàn)在中原底定。而散勇降賊。猶隱伏于各州各縣之中。則所以辦理善后諸政。不可不實(shí)力講求也。謹(jǐn)抒管見(jiàn)六條。為　　皇上敬陳之。一曰重　　詔令以肅紀(jì)律。人君之所以整飭四方者。惟此令出之惟行耳?；虿熳脮r(shí)宜。或修明舊制。凡見(jiàn)之于通諭者。無(wú)一非斟酌盡善。關(guān)系地方利獘之事。若奉行者。一一致之于民。夫奚政之不舉。亦何獘之不除。乃　朝廷勵(lì)精圖治。不啻三令而五申。而究其指歸。仍不免視為具文?？昭匀?zé)。即如清積案行保甲等事。屢經(jīng)　　圣諭諄諄。試問(wèn)各省之積案保甲。究清焉行焉否耶。上以實(shí)求。下以名應(yīng)。臣恐良法美意之莫能下逮也。可否請(qǐng)　　旨飭各省大吏。凡接奉通諭事件。務(wù)必嚴(yán)飭所屬。破除積習(xí)。實(shí)力奉行。不得以一紙官文。敷衍申覆。仍復(fù)不時(shí)訪察。儻敢仍前延玩。立予嚴(yán)參。蓋上司之精神多周到一分。則屬員之精神多振刷一分。頹風(fēng)挽斯法度行。天下之耳目一新矣。一曰核名實(shí)以舉人才。事無(wú)巨細(xì)。得其人則經(jīng)理裕如。求才誠(chéng)目前之急務(wù)。惟器必試而后知其利鈍。馬必駕而后知其駑良。用人亦復(fù)如是也。若聞其才而不試以事。試以事而不考其成。一列薦章。即予超擢。臣恐　朝廷逾格之恩。適為巧宦鉆營(yíng)之計(jì)?？煞裾?qǐng)　　旨飭下中外大臣。凡保舉人才。必舉一二事以實(shí)之。或品堪式俗?；蛴伦阒诬姟；驖嵓簮?ài)民。或片言折獄。舉凡操守詞章。以及理煩治劇諸類。必實(shí)有一節(jié)之長(zhǎng)。方授以相當(dāng)之事。一二年后。誠(chéng)能實(shí)與名副。不妨破格超遷。若所行與所舉相違。舉之者亦難辭咎。庶上收得人之效。而下無(wú)幸進(jìn)之心矣。一曰惜名器以待有功。品秩官階。固不可以濫廁。則一命之榮。一級(jí)之賞。亦所以錄微勞。乃近來(lái)軍營(yíng)保舉人員。往往于實(shí)官上并加升銜。而州縣一途為尤甚。推原其故。州縣官階雖卑。利權(quán)較重。求保者欲攬其利權(quán)之重。而又嫌其官職之卑。于是無(wú)人不求升銜頂帶。刻下各省候補(bǔ)實(shí)任人員。不下數(shù)萬(wàn)。而求其五品之州。七品之縣。寥寥無(wú)幾。等威莫辨。何以崇體制而勵(lì)人心。至于佐雜微員。每先謀一五品六品之功牌。于報(bào)捐時(shí)填入照中。冒為軍功保獎(jiǎng)。更非慎重名器之道?？煞裾?qǐng)　　旨飭部核議。軍功之升銜。如系保官后另案加保?；蜃约泳枵?。準(zhǔn)其隨帶。若一案中官銜并得者。則銜可注銷。佐雜之升銜。如系到省后加捐特保者。準(zhǔn)其隨帶。若未得官前之銜。亦可注銷。庶人知爵賞之貴。而交相鼓勵(lì)矣。一曰減捐納以肅官方?？萍兹藛T。雖未必盡屬廉潔。而自念讀書考試。歷數(shù)十年之辛苦。偶得一官。一旦因貪去職。則所得不若所失之大。即不肖州縣貪念。亦有所顧忌而不敢為。若捐納州縣不過(guò)費(fèi)一二千金。得之原易。一旦出膺民社。無(wú)不肆其掊克之謀。以為取償之計(jì)。迨宦囊既飽。即以其余捐升道府大員。較之為循吏而以卓異待升。不更便捷乎?？v令發(fā)覺(jué)嚴(yán)參。而彼已為富家翁矣。從前軍餉浩煩?！〕?shí)為不得巳之舉。刻下軍需稍減。厘金可以補(bǔ)苴。地方既平。京餉漸能全解。似宜權(quán)輕重而酌去留。

且查近年銅局。一歲所入。統(tǒng)計(jì)不過(guò)百余萬(wàn)兩。其間報(bào)捐道府州縣者。尚不及半。少此數(shù)十萬(wàn)金。于庫(kù)款當(dāng)無(wú)所損?？煞裾?qǐng)　　旨飭部核議。將道府州縣之最關(guān)吏治者。亟行停止。其余事例。不妨?xí)毫簟Ｋフ咧挂粫r(shí)之小利。所持者實(shí)圖治之大原。關(guān)系實(shí)非淺鮮也。一曰綜厘局以征實(shí)數(shù)。恭閱邸抄。厘金一項(xiàng)。曾蒙　　諭令各督撫體察情形。酌留大宗。撤去分局。零星雜販。概免抽厘。此誠(chéng)　　圣主體恤商民之至意。惟　　恩必期于實(shí)逮。不可以虛行?？煞裾?qǐng)　　旨飭令有厘金省分。將從前所設(shè)之局。悉數(shù)開(kāi)陳。奉　　旨后已撤者某局。共計(jì)若干處。暫留者某局。共有若干處。報(bào)部以便稽察。所有應(yīng)捐應(yīng)免之貨物。亦必詳細(xì)開(kāi)列?？谈媸?。偏貼各局之前。俾商民共見(jiàn)共聞。以免委員差役含混私收之獘。仍不得分卡于外。避其名而存其實(shí)。庶善政可期廣被矣。一曰省差徭以紓民困。河南直隸山東等省。差費(fèi)甚重。嘗有稅銀一兩。而差費(fèi)派至制錢五六串者。緣軍興巳久。所有過(guò)境兵車。及協(xié)濟(jì)車輛。為數(shù)煩多。地方官不得不借資民力也。乃查河南等省陋習(xí)。凡州縣官之子弟親友。無(wú)不擅用差車。上站出一印帖?；虬l(fā)溜單。下站即如數(shù)應(yīng)付。甚至家丁之丁。幕友之友。儼然乘傳往來(lái)。相習(xí)成風(fēng)。實(shí)屬不成事體。相應(yīng)請(qǐng)　　旨飭令各督撫嚴(yán)行禁革。如地方官有發(fā)印帖溜單擅用車者。濫發(fā)濫應(yīng)之員。均科以應(yīng)得之罪。至于正項(xiàng)差事。應(yīng)用車輛。亦必嚴(yán)禁丁役藉端多索訛詐勒掯等獘。官減一分之?dāng)_。即民受一分之恩。是即培植地方之一端也。以上六條。臣愚昧之見(jiàn)。未必有補(bǔ)高深。而用人行政察吏安民。實(shí)目前之急務(wù)。是否有當(dāng)。伏乞　　　皇太后　　皇上圣鑒。