前因時論九典吏
吳鋌
漢世士大夫多以吏出身。故其時風俗醇美。吏皆知自愛。而不敢為奸。后世胥吏不得出身。與漢異。然胥吏之權(quán)因以益重。非重胥吏也。法使然也。法之所在。雖大臣不敢自信。何況小臣。天子不敢自信。何況百官。如是則天子與百官皆無權(quán)。而權(quán)在于胥吏。胥吏者。據(jù)已往之成牘。為當今之要務(wù)。事合于格。雖舞文亂綱不為奸。事不應(yīng)格。雖興利除害無所施。以虛文為應(yīng)酬之端。以故事為飛詭之計。守令惟是俯仰惕息。奉行惟謹。而胥吏乃可以操予奪之柄。而無如何。夫法既不可不立。而胥吏又不知自愛。則必思所以正之。漢時吏得以出身。趙廣漢為京兆。請長安游徼獄吏秩百石。又有以周給之。故吏頗知自重。誠能以此為法。則皆奮于功名。而不至為奸矣。然后世胥吏。不參官品。皆放蕩無恥之人。非若兩漢之吏。皆由郡縣推擇也。流品既雜。則自愛者鮮。儒生學(xué)士。皆恥為之。故利重于名。無復(fù)顯榮之望。風俗使然也。誠欲復(fù)兩漢吏得出身之法。則必使郡縣推擇為吏。為吏之道。情見于物。才試于事。茍推擇為之。則儒士不恥為吏。而吏之流品清矣。流品清。然后察舉易。俾得上計補。名重于利。而儒與吏合。風俗所由醇美也。抑推其積獘之由。則又有故焉。唐宋以后。士大夫皆以科目進。故儒恥為吏。所學(xué)皆拘谫不通。于六部之事。皆漠然不以關(guān)其慮。故授其權(quán)于胥吏。而無如何。且六官長貳。遷轉(zhuǎn)無常。不得久于其任。故獘竇易生。誠使士之以科目進者。皆通知六部之事。又復(fù)久于其任。得以知利病之所以然。則胥吏雖欲奸而無如何。為人君者。又復(fù)開誠布公。與臣相接。但持大體。而不以苛法繩之。則天下庶可得而治矣。
前因時論十胥役
吳鋌
三代之役。軍旅田役追胥之役也。后世均廢而無一存焉。漢時尚有鄉(xiāng)遂之官。至唐宋則皆降而為役矣。案府史胥徒。后世以為官役。而以鄉(xiāng)遂之官為民役。唐時官役不足濟事。乃借助于民役。宋時因之。衙前之役如府史。耆長壯丁散從承符弓手之役如胥徒。而官役之府史胥徒自若也。宋時民役不可以為治。變而為差役。差役不足以防獘。變而為雇役。雇役足以使民。差役適以擾民。勞逸既懸。利害有閑。惲子居以雇役為可行。謂天下無無獘之法。亦無不擾民之事。當合時勢而害輕者行之。此亦救獘之道也。后世胥吏。乃官役。非民役。不得與熙寧雇役同科。推其故則有由焉。熙寧雇役。乃民出錢所雇者。后世胥吏。仰給于官。既無雇錢。官亦不復(fù)資以廩食。此其所以異者一也。熙寧雇役。掌盜賊文書。乃供官役之令。后世胥吏。據(jù)成牘。恣其萬蟲毒。無所不為。此其所以異者二也。熙寧雇役。隨更易無常職。后世胥吏。盤踞官府。世以為職。此其所以異者三也。漢時吏得出身。至此則秩愈卑而權(quán)愈重矣。學(xué)者不察。乃以后世胥吏之害。歸過于熙寧。而不知其非也。誠能使郡縣推擇。俾得出身。給以廩食。則吏皆知自愛。而不復(fù)以法為奸。此亦以名為治之一端也。有才而任以事。有過則威以刑。而體恤以養(yǎng)其恥。督察以課其成。知此。則差役雇役均可省。而吏治嚴。民俗安矣。
胥吏論一
魯一同
天下之斷然自棄于惡。又不能不用。用之則卒有害必無幸者。在內(nèi)為宦官。在外為胥吏。當宦官之橫也。舉天下士大夫。嘗相與疾首痛憾。環(huán)顧而無策。而我 國家二百年來。弭首帖耳。周旋宮掖。外廷寂然不知誰何者。誠御之得其道也。今天下之于胥吏。蓋亦疾首痛憾。環(huán)顧而無策矣。果不可制乎。抑制之者非乎。今之制胥吏者曰。嚴刑以威之。額數(shù)以裁之。二端而已。人果愛肌膚。顧恥辱。必不為胥吏。胥吏之不畏刑明矣。而胥吏必不可裁。何也。法密也。法密官不能盡知。必問之吏。吏安得不橫。法安得不枉乎。法密何也。事多也。事多何也。官多也。官少。事不愈多乎。天。下之患蓋在治事之官少治官之官多。州縣長吏丞簿尉。治事之官也。州縣以上。皆治官之官也。天下事無毫發(fā)不起于州縣。若府若道若布政按察使若巡撫若總督。其所治者。即州縣之事也。州縣者既治事而上之府矣。不足信。信道。又不足信。信布政按察。又不足信。信總督巡撫。又不能一信也。而兩制之。自府道以上。益尊且貴。事不足分州縣之毫發(fā)。為州縣者。必以公文書達之。不合。則遽委而仍屬之州縣。故一縣之事。得府道數(shù)倍。得布政按察又數(shù)倍。得巡撫總督又數(shù)倍。縣令一身兩手。非有奇才異能。而常身任數(shù)十倍之事。勢必不給。不給不已。胥吏乃始攘臂縱橫而出乎其間。自州縣以上。莫不有胥吏。凡文書皆胥吏治之。胥吏受之。非胥悍而官不勤也。吏治而吏受。州縣之事。已棼而不可理矣。故官多者非事之利也。胥吏之利也。自知府以上。少其治官之官。自州縣以下。多其治事之官。治官之官少則事少。治事之官多則事皆自治。彼胥吏者。能攘臂而奪之哉。如此。則胥吏必大衰少。而事得理矣。
胥吏論二
魯一同
所謂少其治官之官者。何也。曰。重府之權(quán)以統(tǒng)州縣。而并道按察于布政使。得詳察所屬。專達于天子。其鹽漕軍政興革之大者。設(shè)總督若巡撫一人主之。而地方之事。不得撓布政使之權(quán)。布政使者亦不得越府而苛責州縣。則州縣之事減。夫總督巡撫之并設(shè)。以為相制乎。以為大省事殷而分任之乎。其人果才且能。一人足以治天下。其人果不才。兩人一心也。又何足以制。夫巡撫之與總督。弟之與兄也。匹夫小家。兄若弟交治之。其家必敝。權(quán)疑地偪。雖皆君子。有意見焉。況乎其不然也。并去道與按察。不已甚乎。曰。以其事屬之府。以其權(quán)歸之布政使。布政使不已劇乎。曰。州若縣治之。府統(tǒng)之。布政使總其成。何病于劇。昔漢之盛。太守上有刺史。以六百石而刺二千石。近于小加大。今若仿州牧之法。赫然伸其方伯之權(quán)。府有不稱職若不法者。升若降者皆主之。其有疑訟大獄。府所不能決。然后上之。小者勿聽。惟錢糧為國利所儲。納之勿改。知府不已重乎。曰。今天下之獘。蓋在于知府擁其虛名。以容與于屬吏上官之間。其實無所能為。法令之不行。吏治之不古若。此之由也。知府者親民之首也。誠重知府之權(quán)以制所屬長吏。又其統(tǒng)轄不甚遼闊。耳目易周。情偽易悉。賞罰予奪。朝發(fā)而暮至。門鑰未峻。百姓愚民呼號而易達。佐貳丞尉詳察而周知。茍得其人。委以數(shù)百里之地。即事必舉。又有大吏鎮(zhèn)撫其上。以專達于部。如此府之去部。一階之間耳。 天子一旦下詔書。訪問賢否。了然立見。無有捍格之苦。合于古重二千石之意。于法誠便。而制得其宜也。
胥吏論三
魯一同
治官之官少。則州縣不擾于無益之事。得厲精以當夫胥吏矣。然而胥吏猶未可遽減者。何也。官不親事。事不在官也。今自縣令以下。若丞若簿若尉者。事何事乎。催科問胥吏。刑獄問胥吏。盜賊問胥吏。今且倉監(jiān)驛遞。皆問胥吏矣。彼丞若簿尉之權(quán)。乃不如一橫吏。為州縣者。寧以其權(quán)與吏。不與丞簿尉。其意以為丞簿尉易掣吾肘。而胥吏惟吾欲為。丞簿尉者。亦自不胥吏之若。平居相為首尾。仰面取意旨。飲食驩呼。兄事而弟畜者。比比也。百里之地。知縣一人。耳目精神。紛擾倥傯。獨坐窮山。與狐為伍。莫若求二三兄弟僶俛而共事。庶有濟乎。且今法。刑名錢谷盜賊之大者。民辭之重者。佐貳不得一問。意將以一州縣之權(quán)不知。反散其權(quán)于千百虎狼之手。為今之計。莫若州縣之中。量增佐貳二三人。少分以權(quán)。左提右挈。而長吏董其成。其州縣胥吏。佐貳得以指揮驅(qū)使。有不自尊重。與交通者。立與鐫奪。胥吏事佐貳如長官。呵責鞭笞。惟所欲為。上下清肅。門戶洞達。官皆親事。事皆親官。彼州縣者。上無上官駁責審覆之煩。下有丞尉僇力同心之助。文牘衰少。綜核有余。然后胥吏之數(shù)可得而減也。成周之時。閭胥比長酇長里宰。以及掌囚司隸之屬。皆中下士為之。舉非吏也。計周官一書。吏之數(shù)不能十。今且千百至于無算焉。豈不謬哉?；蛟弧Ｘ┪竟刭t乎。曰。丞尉未必賢。要為賢于胥吏。胥吏易辱而無恥。丞尉故官也。愛名求進之心。視胥吏為重。奈何此之不為。而彼之久行。誠使一縣之中。長吏以下。常有十余人親民聽訟。偵盜刺奸。長令可以暇晷勸農(nóng)興學(xué)。雍容而有余。彼胥吏者。留今日三分之一。制為定額。足以集事。役亦如之。如此。則有宋以來七八百年積獘紕?wù)?。一旦更易。根株絕矣。
胥吏論四
魯一同
有官則有吏。不能相離也。多設(shè)丞簿尉。吏不逾多乎。丞之吏。令之吏。一閑耳。曰。不然。吏非能害人也。必假官以害人。官尊則吏橫。官卑則吏弱。以今言之。州縣之吏。病民而止爾。司道之吏能病官。督撫之吏病大吏。去其大病。則小病易治。今夫人讀書取科名。親受天子之擢。冢宰之銓選。寄以百里。寵之章服。乃與上官之奴隸分庭而抗禮。此誠士大夫所悲憤。而庸吏所以茍且而無恥也。彼為州若縣者。豈不知此之為辱。而為大吏者。曷嘗不申飭而約束之哉。然而不能者。吏假官之尊。雖強令無如何也。今使督撫不制州縣。而委重于布政使。布政使又不越府而苛責焉。府之權(quán)重。則上足以抗司之吏。州縣去府近。必無畏其吏胥之理。且夫州縣之吏。與督撫司道之吏。其勢必相為首尾。交通固結(jié)。姻婭而往來。故裁道與按察而減督撫之權(quán)者。非徒省官而少事也。所以掘發(fā)豪胥橫吏之巢穴。使州縣之吏戃然失其所恃。而后可以獨斷而有為。然則誠去督撫司道之吏。雖州縣小丑。吾已不畏之。況乎佐貳之徒隸耶。彼丞尉者。其官甚卑。其所用吏役。不過鄉(xiāng)里愚民。欲少而易滿。才猥而易制。丞得制之。尉得制之?？h令得制之。府得生殺之。其能為患者亦鮮矣。十丞尉吏不當州縣一。十州縣吏不當司道一。尊卑之勢然也。天下莫患乎以至輕之人而寄以至重之權(quán)。朝笞暮辱。頤指而氣使。其人固已輕矣。而其權(quán)乃能操縱闔辟一縣之事。故作奸易而畏罪難。今既設(shè)為州縣佐貳胥吏多寡之定額。而其待之之方。不妨稍存寬大。無輕笞責。重其顏面。其有不道不法。罔上作奸。赫然告之太守。請于方伯。殺一二人以徇其余。則內(nèi)外肅矣。
胥吏論五
魯一同
或曰。去道與按察倉后并督撫。而以權(quán)與府州縣。為減胥吏則得矣。如此。則州縣專行自恣。法令必頗。冤民必多。應(yīng)之曰。民之所以多冤者。州縣冤之乎。大吏冤之乎。必曰州縣。民冤于州若縣。則往訴之府。府仍飭縣。則往訴之道。若道若司仍飭府。則往訴之督撫。督撫仍飭道若司轉(zhuǎn)飭之府。府乃親提而鞫訊之。其審判必與縣斷略相等。民于是不得已控之部。部飭督撫。督撫者不得已。使省會州縣雜治之。地方州縣。又先往為之地。曲徇鍛煉。何所不有。民冤之獲伸者。蓋百而一二。而當事之身家。局外之株連。證驗之旁逮。奔走道路。經(jīng)年累月。千冒寒暑。死喪相繼。財殫身冤。痛入心髓。故能冤民。亦能不冤民者。州縣也。不能冤民。亦不能雪民冤者。督撫也。一案下司。動費千數(shù)。轉(zhuǎn)相研駁。毫發(fā)皆病。賄賂一到。纖悉合。徒傷吾民之肌膚。而傾州縣之橐囊。橐囊一盡。又將剝民。其大奸臣賊。州縣畏到司之費。匿不成案。不在此數(shù)。何取上司之累累。名為詳慎。實漏吞舟。且州縣冤民與否。本心自然。非必大吏所能檢制。太守耳目最近。喘息必聞。茍畏上司。莫此為甚。今不責之府。而責之司道。何以天下之府皆不肖。而司道皆賢。此愚所謂舛者也。誠能使一廉平公正之方伯。正身率厲。府必得其人。府得其人。州縣莫敢為奸。天下不過須十數(shù)輩。 圣天子詳察于侍從公卿之間。親擇其可信。風裁素著。寬重有體者。付以一面之事。久任而責其成功。其視督撫司道叢治一方者功相萬也。嗟乎。上寄其地方于方伯。下寄其民于州縣。以知府轉(zhuǎn)輸其間。親民之官多。治官之官少。胥吏之數(shù)減。長吏之權(quán)伸。彼州縣者。以趨承上司之力治吾民。以申詳反復(fù)之精明治吾吏。必將公務(wù)修舉。耳目清明。文法易。然后議久任之法。復(fù)代耕之制。使民庶烝烝。三代之治。不難再見。豈徒漢文景唐貞觀之間云爾哉。
胥吏論一
尹耕云
古今可以亡人國者。曰女寵。曰宦寺。曰外戚。曰強諸侯。曰權(quán)大臣。曰匹夫橫行。而不曰胥吏。實則胥吏之禍。烈于女寵宦寺外戚強諸侯權(quán)大臣匹夫橫行。第不得以亡國之罪專坐胥吏。何則。自古女寵則褒妲?；滤聞t貂牙。外戚則莽冀。強諸侯則朱泚李懷光。權(quán)大臣則曹操秦檜。匹夫橫行則陳涉張角黃巢。而胥吏之毒。古今受之。天下受之。而終不得指而目之曰。某代之亡。亡于某胥吏之手。夫亡人之國而不尸其罪。此其罪大惡極。而為盛世所不容。乃自三公九卿。以至百官庶司。仍相需如左右手。而不能一日離也。不亦傎乎。然則舉今之胥吏。草薙而禽狝之。屏夷投北。如魑魅魍魎。莫或逢之。遂可久安長治乎。則又非也。夫戒女寵而放后宮。懲宦寺而誅黃門。鑒外戚而薄椒房。慮強諸侯權(quán)大臣匹夫橫行。而廢封建。罷宰相。夷大族。鉏豪杰。矯枉過正。鏟削元氣。皆非所以垂裕保大。而適于蕩平之路也。且夫胥吏。雖三代盛時。未由盡廢也。周禮府掌官契。史掌官書。胥掌官敘。徒掌官令。層累簇立。絲聯(lián)脈系。當其時。太宰正歲會以提其綱。少宰正月要以挈其紀。宰夫正月成以治其目?；饲诙?。淵察微隱。懾志警衷。蔑敢干法亂紀。要在國家之法有以馭之而已。
胥吏論二
尹耕云
或有問于尹子曰。胥吏治文書。抱案牘而雁鶩行。長官鼻作聲。已惕息不敢退。而子謂其亡人國。何也。尹子曰。嗚呼。天下治亂之所系。安危之所出。果何事乎。曰。人命也。訟獄也。盜賊也。帑藏也。見官處分也。文武銓選也。人才取舍也。有胥吏。則人命可出可入。訟獄可上可下。盜賊可拘可縱。帑藏可侵可漁。處分可輕可重。銓選可疾可滯。人才可升可降。久之。而人命無所償。則冤讎固結(jié)矣。訟獄無所決。則控訴日滋矣。盜賊無所懲。則劫奪公行矣。帑藏無所贏。則災(zāi)荒鮮備矣。處分不一。則規(guī)避開矣。銓選不公。則除授濫矣。人才不當。則僥幸進矣。國至此而猶曰可以無亡者。飾說耳。厝積薪于燎火之原。御膠舟于風濤之內(nèi)。而欲其無瀕于殆也。得乎。彼胥吏者。幸不發(fā)覺。則榮華其身。而長其子孫。不幸而發(fā)覺。方且委過于監(jiān)臨。歸罪于長貳。即使獄成讞定。殺一鼠子。何足蔽辜。而國家之事已為所敗壞而不可救矣。且誅之不可勝誅。殛狗而得狼。除豺而近虎。耽耽日伺于我側(cè)。雖欲嚴為之備而不能。何則。彼固有所憑借以為藏身之固也。鼠穴于社而鼠驕。狐窟于城而狐橫。胥吏則何城何社。曰。六部之例案而已。
胥吏論三
尹耕云
例案者。朝與野之所共守以為法。而顧謂胥吏藉以為藏身之固。何也。蓋例者。一成之法。永遠可以奉行。案者。一時之事。輕重可以出入也。故殺人一也。而謀故分。處分一也。而公私別。一部而彼此兩歧。一司而前后兼異。苞苴既入。則援案以準之。而不能指為瞻徇。要求不遂。則援案以駁之。而不得目為挑剔。人命至重也。枉殺無辜。而天下不敢怨。則其所援殺之之案。無可原也。夫各部率由舊章。均有則例。又每屆五年。例得纂修一次。何患無成憲之可循。而必惟此歷年之舊牘。兢兢焉而弗敢失墜乎。愚以為欲清獘源。先銷陳案。其業(yè)已通行。纂入則例者。自當永著為令。其未經(jīng)纂入則例之案。則由六部堂官。揀派精曉例意之司員。逐條刪定。某案與例相符。某案與例不符。某案與節(jié)引之例相符。而與今例不符。某案于見行之例相符。而與成例不符。或例屬兩行。折衷以求一是?；蚶璞葦M。旁通以定指歸。證誤訂。芟繁薙復(fù)。如方圓之以規(guī)矩。若平直之準繩。期于共見而共聞。不任畸輕而畸重。則事例簡而易明。胥吏之權(quán)輕而易制矣。至于奉法者吏。察吏者官。尚書侍郎。位尊而任重。去胥吏較遠。其朝夕相見。得以考其勤惰。而辨其良莠者。則郎中員外等官。最為切近。自仕宦之途雜。人皆以官為傳舍。觀政未久。而已引領(lǐng)于京察。覬覦于保送。惟恐其不速化。其久于是官者?；蛴株`無能。其權(quán)由于祿輕。而俸不足以養(yǎng)其廉也。存一儳然不終日之心。則于公事。安望其講明而切究。無怪乎吏曰可則可。吏曰否則否。擾攘于簿書期會之中。而何嘗自治一事哉。則察吏必習事。習事必久任。久任必加俸。凡掌印主稿之司官。其俸必增。俾足食用。其俸滿而稱職之主事。食員外郎郎中之俸。俸滿而稱職之員外郎郎中。加一員外郎郎中之俸。左右侍郎缺出。盡本部資俸最深曾經(jīng)京察記名內(nèi)用之司官開列在前。以躋尚書。而終不離乎本部。則堂司各官之于部務(wù)。不啻一身一家之事。其視胥吏。不異于數(shù)世服勞之臧獲。而猶患其骫法也。有是理哉。
訓(xùn)吏上
湯鵬
浮邱子曰。天下之政曷獘乎。曰。獘于因意而用法。因法而用例。因例而用案。天下之權(quán)曷歸乎。曰。不歸于君。不歸于相。不歸于有司百執(zhí)事。而歸于吏胥。曷為而權(quán)是歸乎。曰。用法則吏胥擅周內(nèi)。用例則吏胥擅苛比。用案則吏胥擅強記。于是君臣上下遜謝弗如。不得不挈大權(quán)以予之。雖然。君臣上下。曷為而不吏胥是若乎。曰。不能開誠布公。任德而不任法。不能旁搜遠紹。考古而不考例。不能疏節(jié)闊目。隨事而不隨案。于是以瞀亂拘苦之。聽轉(zhuǎn)移高下于吏胥之手。而迄不知其所之。語曰。山溜至柔。石為之穿。蝎蟲至弱。木為之敝。于乎。吏胥之于政何以異焉。且夫天有晝必有夜。地有肥必有磽。人有君子必有小人。其生也世。其為也力。此君子之所拊膺太息而無如何也。古者小人之種類之氣數(shù)不一。今也咸荓于吏胥之途。古者君子能治小人之性行之知斷不一。今也咸短于治吏胥之術(shù)。途荓則好不可剖判。術(shù)短則治曶亡與仔肩。此君子之所攘臂疾首而不能已也。夫君子之所無如何。固君子之所不能已也。君子之所不能已。固不君子者之所茍焉以枝吾者也。是故與吏胥表里作奸者。巧而有敗者也。即毋與吏胥作奸。而官如木偶。吏胥如鼠狐。俾得文其奸以懵視聽者。愚而無察者也。不善用吏胥反為吏胥用者?；诙鵁o及者也。即善用吏胥。此亦操縱出入之奇。而不能俾小人漸仁劘義咸為君子者。美而有憾者也。是故君子有以處之。有以化之。處之維何。曰。莫若官皆自領(lǐng)其事。昔陸慧曉為吏部郎。未嘗與部令史語。帝曰。部令史諳悉舊貫。可共參懷。慧曉曰。六十之年。不能咨部令史為吏部郎?？苋R公為相。議擇一人為馬步軍指揮使。吏以文籍進。公問何。對曰。例簿也。公曰。朝廷欲用一衙官。尚須檢例耶。安用我輩。夫慧曉非不詳舊貫也。黜令史以尊體統(tǒng)也。萊公非濫用衙官也。黜例簿以尊名器也。茍得郎如慧曉也。則令史如虎者舉可唾也。茍得相如萊公也。則例簿如山者舉可火也。孔子曰。小人不威不懲。小懲而大誡。此小人之福也。此言有以處之也夫?；S何。曰。莫若通經(jīng)為吏。昔漢武帝許下至郡太守卒史。皆用通一藝以上者。元順帝命左右二司六部吏屬。于午后講習經(jīng)史。夫武帝非不創(chuàng)制踰節(jié)也。而錄卒史者。文學(xué)之雅懷也。順帝非不綱維解弛也。而命吏屬者。訓(xùn)典之高義也。故通經(jīng)不必為吏也。要之于上達以致用也。而為吏不可以不通經(jīng)也。委之于末流而不污垢也?？鬃釉?。君子學(xué)道則愛人。小人學(xué)道則易使也。此言有以化之也夫。夫君子而不處之化之。則吏胥之毒。焉有紀極乎。江河日下。繄誰障之。鴟梟塞天?？堈l揃斥之。蒺藜在田。嘉禾無所措焉。泥在鈞。金在镕。唯甄者冶者之所作焉。是故官皆自領(lǐng)其事。則吏無智慧。無智慧則無揣摩。無揣摩則無舞弄。無舞弄則無突盜。無突盜則無破壞。無破壞則天下之元氣實而患氣塞。通經(jīng)為吏。則吏有本根。有本根則有名檢。有名檢則有戒懼。有戒懼則有修能。有修能則有干濟。有干濟則天下之出于吏胥者皆人材。出于人材者皆儒術(shù)。詩曰。不僭不賊。鮮不為則。于乎。是道也。其孰信乎。而孰當務(wù)之為亟矣乎。是故天下之獘。莫不積于文恬武熙也。起于上無禮下無學(xué)也。文恬武熙。于是官不自領(lǐng)其事。而吏以勤濟其悍。以機警濟其詐。以婁試輒驗濟其敗。上無禮下無學(xué)。于是通經(jīng)為吏之脈斷。而吏以陋飾其愚。以淺易飾其無他。以搖尾乞憐飾其貪鄙嗜利無恥。詩曰。為鬼為蜮。則不可測。于乎。是獘也。其孰挽乎。而孰擊斷昌明之矣乎。
訓(xùn)吏下
湯鵬
浮邱子曰。今天下咸知吏胥之為毒矣。知吏胥之為毒。則亟亟乎思其所以懲艾之。懲艾之而毒不已。則躬操吏胥之事。以間執(zhí)吏胥之奸。于乎。此吏胥之奸所以更奇毒。所以更奇橫也。宮室有穴而鼠憑之。乃欲與鼠并據(jù)穴中。曰夫如是而鼠不我憑。是以鼠治鼠也。不亦蠢乎。衣裳在笥。而蟲敝之。乃欲與蟲并據(jù)笥中。曰夫如是而蟲不我敝。是以蟲治蟲也。不亦褊乎。傳曰。上有好者。下必有甚焉者矣。是故天子之尊。公輔封疆之所稟命也。公輔之尊。卿尹曹司之所稟命也。封疆之尊。監(jiān)司守令之所稟命也。今自上下下。以簿書為智。以期會為信。以唯諾為禮。以苛比為義。是帥斯代斯人而操吏胥之事。于乎。以天子而操吏胥之事。于是公輔承其流。乃以公輔而操吏胥之事矣。封疆效其力。乃以封疆而操吏胥之事矣。以公輔而操吏胥之事。于是卿尹承其流。乃以卿尹而操吏胥之事矣。曹司效其力。乃以曹司而操吏胥之事矣。以封疆而操吏胥之事。于是監(jiān)司承其流。乃以監(jiān)司而操吏胥之事矣。守令效其力。乃以守令而操吏胥之事矣。于乎。士各有志。不可強也。金在沙而玉在泥。不可慁也。以千百人之操吏胥。則必有一人之不操吏胥者以孤行其意。以一人之不操吏胥。則必有千百人之操吏胥者以短其不然。昔漁父謂屈原曰。舉世混濁。何不隨其流而揚其波。眾人皆醉。何不餔其糟而啜其醨。然而戒其和同。振其英特。納其險。去其健羨。毋為物。毋與時移。毋為巨降。毋與末齊。牢之以握。厚之以醞。恬之以情。秩之以分。紳書其辭。鏡理其形。類傷其目。義痛其心。竊嘗流涕太息以評騭之曰。是者而若此乎。此其鋪陳而復(fù)。駢旁而雜者。吏胥之文字已爾。此其補苴而漏。標舉而夸者。吏胥之經(jīng)濟已爾。此其調(diào)通而合。曲折而入者。吏胥之聰明已爾。此其強執(zhí)而很。倒持而僨者。吏胥之斷制已爾。此其旁皇而恐。磨耗而冤者。吏胥之繁勞已爾。此其奮飛而捷。連娟而喜者。吏胥之亨通已爾。此其濡染而及。蔓延而生者。吏胥之風尚已爾。此其獎借而起。朋比而至者。吏胥之人材已爾。其在小綿之詩曰。國雖靡止?；蚴セ蚍?。民雖靡膴?；蛘芑蛑\?；蛎C或艾。如彼泉流。無淪胥以敗。其在蕩之詩曰。如蜩如螗。如沸如羹。小大近喪。人尚乎由行。是豈不為君臣上下立之炯戒矣乎。且夫日不知夜。月不知晝。日月為明。而弗能兼。無損于其大也。目能視。手能操。而目不能代手。手不能代目。無損于其用也。今有天下國家之責者。咸不自事其事而操吏胥之事。然而吏胥常勝。君臣上下常不勝。吏胥之心機計能。常出于君臣上下所繩尺之外。所意料之外。所繩尺之外則增其偽。所意料之外則遁其非。此吏胥所以常勝也。君臣上下之情故事實。不能毋在吏胥所掌記之中。所擬議之中。所掌記之中。則我常棄而彼常取。所擬議之中。則我常頓而彼常利。此君臣上下所以常不勝也。積常不勝之勢以至于匱。而君臣上下之理日以微矣。席常勝之勢。以至于目中不復(fù)知有君臣上下。而吏胥之奸滿腹毒滿世矣。其在抑之詩曰。于乎小子。未知臧否。匪手攜之。言示之事。匪面命之。言提其耳。
孰謂吏胥而不可以勝之矣乎。勝之維何。曰。以吏胥之事還之吏胥。君臣上下之事還之君臣上下。以大體為規(guī)模。以小體為不足杖。以公道為脈落。以私道為不可行。游乎六藝。鬯乎百家。我知其弗為吏胥之文字也矣。樹乎社稷。孕乎民物。我知其弗為吏胥之經(jīng)濟也矣。察而不剽。中而不奇。我知其弗為吏胥之聰明也矣。憤而不沸。鉏而不慘。我知其弗為吏胥之斷制也矣。而不漏。壹而不枯。我知其弗為吏胥之繁勞也矣。聳而不隨。勁而不萎。我知其弗為吏胥之亨通也矣。入守典則。出振豐裁。我知其弗為吏胥之風尚也矣。上窺圣賢。次自貴愛。我知其弗為吏胥之人材也矣。茲八端者。乃吏胥所以簸弄君臣上下。而破其所挾持。而不有之。出其所可為典刑。而整齊變化之。于是君臣上下常勝而吏胥常不勝。夫吏胥之所以不勝。為其勝之以不吏胥之人也。勝之以不吏胥之人。為其君臣上下。咸相為炯戒。以毋操吏胥之事也。昔柳彧見隋主勤于聽受。百僚奏請。多有煩碎。諫曰。陛下留心治道。無憚疲勞。乃至營造細小之事。出給輕微之物。一日之內(nèi)。酬答百司。愿察臣言。少減煩碎。唯經(jīng)國大計。非臣下所能裁斷者。奏請詳決。此為臣下者。戒其君上。以毋操吏胥之事也。唐太宗謂房元齡杜如晦曰。公為宰相。當大開耳目。求訪賢哲。比聞聽受詞訟。日不暇給。安能助朕求賢哉。此為君上者。戒其臣下。以毋操吏胥之事也。曹參代蕭何為相國。舉事無所變更。一遵何約束。擇郡國吏木訥于文辭。重厚長者。即召除為丞相史。吏之言文刻深。欲務(wù)聲名者。輒斥去。此在上位者。戒其僚。以毋操吏胥之事也。諸葛亮躬校簿書。主簿楊容諫曰。為治有體。上下不可相侵。古稱坐而論道謂之三公。作而行之謂之士大夫。丙吉不問死人。陳平不知錢谷。彼誠達于位分之體也。今公躬校簿書。流汗終日。不亦勞乎。此在下位者。戒其長者。以毋操吏胥之事也。大底相為炯戒也。則相為匡救也。相為匡救也。則相為蕩除也。相為蕩除也。則相為整理也。相為整理也。則相為扶養(yǎng)也。相為扶養(yǎng)也。則相為雍容也。相為雍容也。則相為綿亙也。是故善醫(yī)疾者。審脈審方。善醫(yī)國者。審政審人。今欲政其政。人其人。則亡過戒其君臣上下。以毋操吏胥云爾。是故臣下戒其君上。而君上不吏胥矣。君上不吏胥。然后吏胥不援君上以束縛人。不援君上以束縛人。然后吏胥之根株去。君上戒其臣下。而臣下不吏胥矣。臣下不吏胥。然后吏胥不援臣下以驅(qū)使人。不援臣下以驅(qū)使人。然后吏胥之枝葉去。上位戒其僚。而僚不吏胥矣。僚不吏胥。然后吏胥不援僚以刺撢人。不援僚以刺撢人。然后吏胥之機括去。下位戒其長官。而長官不吏胥矣。長官不吏胥。然后吏胥不援長官以恐愒人。不援長官以恐愒人。然后吏胥之氣焰去。去吏胥之氣焰。然后險心溢眥不可抵當者亡有也。去吏胥之機括。然后詭文造端不可測識者亡有也。去吏胥之枝葉。然后駢旁側(cè)出不可收拾者亡有也。去吏胥之根株。然后隱忌雍蔽不可揃剔者亡有也。四者亡有。然后綱常振而政教明。陰陽和而風雨時也。其在角弓之詩曰。毋教猱升木。如涂涂附。君子有徽猷。小人與屬。允若茲。則吏胥何奸之能奇。而何毒之能橫矣乎。是故以奸鉏奸者滯。以正理奸者融。以毒沸毒者噪。以良約毒者馴。
讀周禮地官一
王效成
后之民。猶古之民也。古州縣治戶二千五百。黨鄙五百。以至族酇閭里。至于比鄰五家之長。即保長甲長牌頭之所司。奚以有異。秀民稟讀法之教。而農(nóng)商工隸。復(fù)有諫救之司。勸德而讓過。斯尤莫要于鄉(xiāng)約之建。遺人旅師。恤兇荒。時頒斂。則社長兼之。閭縣師征郊野之賦。易之以追胥倉吏。虣稽司掌賊亂之執(zhí)。易之以巡役汛兵。經(jīng)營閭閻之務(wù)。何必不備于古。生事薄而習俗偷。則為之者非其人也。夫古者鄉(xiāng)遂吏之屬。莫非大夫士為。之。即下而至于胥吏。亦必樸愿之鄉(xiāng)民。秩瑣而品尊。足以表式一方。使之奉憲以率化。漢世十里有亭長。十亭有鄉(xiāng)三老。掌鄉(xiāng)亭之教化。察盜賊有游徼。斂賦稅有嗇夫。以與令丞相趨事。謂之少吏。辟之自里選。而陟之至名卿。循吏多出其中。故漢治稱為近古。自賤褻其役。而臺輿視之。捶辱于官。嚙于胥吏。奔走于里豪。非猾不自愛者。莫充乏。以是蝕民以自飽。而興除勸懲諸制。上不以責。責亦不知。夫牧令之所與共治。無非斯數(shù)者。其權(quán)亦得以振舉。鄉(xiāng)約一職。為所治之綱領(lǐng)。昔人有議。禮請有行誼之里老。不愿者弗強。廷接以賓。習民事以長一鄉(xiāng)之淑慝。視其品裁。消訟平爭。兼調(diào)人之職。稱職旌而劣退。至社長必才而仁者任之。常賦與變警。民自輸而自防。一不以官徒與其間。其夙所自為者。耕種耘獲。則古草人稻人司稼所有事。當責之保甲之長。養(yǎng)之也有方。訓(xùn)之也有備。斯數(shù)職者。長吏之股肱。而一邑之絡(luò)脈。茍得假之以入仕之階。則其效當更遠。
讀酷吏傳
朱琦
汲黯嫉張湯深文小苛。謂刀筆吏不可為公卿。湯一文吏耳。黯何以嫉之若是。而太史公為傳。至儕之酷吏。跡湯所為。雖曰文深。不至若趙禹義縱王溫舒之甚也。而以為酷吏。何哉。蓋法之殺人。甚于桁楊刀鋸。當漢武時。天下亦多故矣。而擾擾焉以法勝之。其敝也。至于奸偽萌起。上下相遁。而不能振。故曰。法令滋章。盜賊多有。始湯為小吏干沒。與長安富賈交私。及為廷尉。列九卿。讞獄必向上指。所治即上意所欲罪者。所平即上意所欲釋者。其治時有縱舍。然自是用法益刻。奸益不勝。公卿相率面諛。莫正言。然后知湯之罪。浮于趙禹義縱王溫舒。汲黯既嫉之。而太史公儕之酷吏。誠不為過。故凡為小吏而干沒。為大臣而希上指者。皆祖湯之故智者也。吾嘗較而論之。自漢以后。大抵任法而不任人。任人則權(quán)在上。任法則權(quán)在下。彼湯者挾詐阿意。所欲罪。所欲釋。誠為文深。然猶操之上。后世事同法異。多立名目。例牘日繁。不可究詰。勢不得不委之胥吏。權(quán)反在下矣。且為之長者。如奕然。無復(fù)久任。曹郎率多新進。所學(xué)非所用。吏抱文書以署。漫不能訾省。而為老吏者。積年深。用事久?？良毨U繞。難以卒破。則權(quán)之歸于胥吏何疑哉。雖然。今有與古異者。古者法疏。酷吏多。黠吏少。后世法密?？崂羯佟ｗ锢舳??？崂艉χ褂谛?。而殺人以為功。黠吏并害于政。而用人亦以賄屬矣。善夫。蘇子瞻之言曰。漢唐之獘?；挤ú幻鳌６弥幻?。使吏得以空無據(jù)之法而繩天下。今法令明。而用之至密。舉天下惟法之知。所欲排者。有小不如法。而可指以為瑕。所欲與者。雖有所乖戾。而可借法以為解。天下一毫之事。務(wù)為留滯。以待請屬。非金錢無以行之。故曰。小人以法為奸。又曰。時之大患。在于用法而不責情。故權(quán)在胥吏。嗚呼。自漢以后病此久矣。法之為敝亦已極矣。故又曰。文案不簡。吏蠹不除。天下終不可得而治。
世吏世役說
方浚頤
今天下惟黔蜀滇南粵西。有土司世其官。而他省則無。然所謂土司者。悉歸地方官節(jié)制。而政令不得自專也。降而至于吏役。則京師及各行省。無不父以傳子。子以傳孫。一若官俾之世其業(yè)者。曩為庶吉士。見庶常館役。視新翰林儼生徒。謁閣師日。教之立。教之拜。教之起。教之迎送。咸帖然受指揮。聞諸前輩曰。是役也。為前明世家。至今未易他姓。心竊訝其術(shù)能以久居于斯也。居京師久。六部之人有識者。其人率居廣廈華堂。出則鮮車怒馬。趾高而氣揚。凡官之入覲者。謁選者。自監(jiān)司以至守令。罔不折節(jié)交。分庭抗禮。與之深相結(jié)納。就酒家飲。聲色玩好。摴蒱六博之屬。惟意所適。放浪揮霍。復(fù)奉黃金為壽。以飽其溪壑。彼之報客者。亦居然滿客之愿。而高下其手。官為吏蒙。吏以稿進。官但唯唯畫諾而已。及轉(zhuǎn)外臺。乃知院之吏。司道之吏。郡縣之吏。與六部之吏等。而役則更勝于庶常館役。院吏能虐司道。司道吏能虐郡縣?？たh之吏與役。則更能虐民。院也。司道也?？たh也。官或歲一易。數(shù)歲一易。其科條令甲。文書冊籍。皆吏掌之。官暫而吏久。舞文弄法。因緣為奸者。其獘不可勝數(shù)。一旦事發(fā)。官則震怒。下于獄。重懲之。而彼方晏然曰。革吾吏。革吾役。不能革吾業(yè)也。爰倩人代充本缺而瓜分所入。仍世其業(yè)如故。且有不肖守令。恃鷹犬為爪牙。倚虎狼為心膂。以遂其蠶食鯨吞之計。而濟其婪贓黷貨之貪。蓋不幸而敗者。不過百中之一二耳。嗟嗟。封建之害方鎮(zhèn)之害。異代能除之。而世吏世役之害。雖名公巨卿賢士大夫。歷代不能除之。且知之而無可如何。是國之蠹也。官之病也。民之賊也?；蛟?。公門好修行。吏役中豈無一二其人者。即其子若孫?？频谑嘶抡?。亦不乏人。又將何說。曰。吏役與宦寺同。論宦寺者。不因呂強張承業(yè)。而稍有恕辭也。至科第仕宦。則及身不守其業(yè)而已。其世業(yè)自在也。當世流品雜矣。禁令弛矣。又安得以吏役限之哉。
汰改役班
王德茂
語曰。鳥窮則啄。獸窮則攫。人窮則詐。勢使之然。官署吏役尤不可窮。窮則枵腹辦公。舍命詐贓。無所顧恤。然稍一寬弛。內(nèi)藉威勢。外遂撞騙。至發(fā)覺究辦時。悔已莫及。要知彼等原為營私舞獘而入公門。不窮亦無安分者也。嘗論地方官有三要務(wù)。一曰馭吏役。二曰用家丁。三曰察官親幕友。官親幕友至近?？梢哉收\感。家丁呼之易集。麾之易去。惟吏役多系土人。根蒂深固?；畡t朋蔽。趨之則習延。革之則私踞。故必威戒嚴明。保束互密。審其畏懼貪戀之跡。惟汰之則存者易給。改之則勤者益奮。鉗其牙爪鼓其伎能。庶無僨事。蓋公門之人。于平民恒如饑鷹饞貍。側(cè)視雛鼠?？炭讨芊?。尚虞橫肆吞噬。親民者。顧可袒從輕信。率不經(jīng)心哉。
復(fù)鄉(xiāng)職議
馮桂芬
治天下者。宜合治亦宜分治。不合治。則不能齊億萬以統(tǒng)于一。而天下爭。不分治。則不能推一以及乎億萬。而天下亂。柳宗元封建論云。有里胥而后有縣大夫。有縣大夫。有縣大夫而后有諸侯。有諸侯而后有方伯連帥。有方伯連帥而后有天子。此合之說也。封建之合。不如郡縣之合尤固。故封建不可久。而郡縣可久。反而言之。天子不能獨治天下。任之大吏。大吏不能獨治一省。任之郡守?？な夭荒塥氈我豢?。任之縣令。縣令不能獨治一縣。任之令以下各官。此分之說也。顧氏炎武曰。大官多者其世衰。小官多者其世盛。蓋大官所以治治民之官。小官所以治民。分而又分。其數(shù)不能不多。其位不能不小。今世治民之官頗少矣?？h令藐然七尺耳?？匾欢倮镏畯V。馭千百萬戶之眾。其能家至戶到。而周知其循莠勤惰飽饑甘苦哉。至令以下各官。非貲選。即吏員。流品既雜。志趣多庸。加以間關(guān)跋涉。千里萬里而來。身家妻子。惟一官是食。犬馬于富民。魚肉乎貧民。視令以上尤甚。蠹民而已。何有乎治民。然則今之小官。如顧氏之說。更多其數(shù)。患不滋甚耶。不知顧氏之意。固欲復(fù)古鄉(xiāng)亭之職也?？贾苤?。鄉(xiāng)大夫之下。有州長黨正族師閭胥比長。遂大夫之下。有縣正鄙師酇長里宰鄰長。以鄉(xiāng)人為之。皆官也。以今十萬戶之州縣計之。當有鄉(xiāng)遂大夫十。州長縣正五十。閭胥里宰五千。比長鄰長二萬五千。此今日斷不可行之事。漢制。十里一亭。亭有長。十亭一鄉(xiāng)。鄉(xiāng)有三老嗇夫游徼。三老掌教化。嗇夫職聽訟。收賦稅。游徼循禁盜賊。亦以鄉(xiāng)人為之。亦皆官也。以今方二百里之州縣計之。當有三老嗇夫游徼各四十。亭長四百。視周已大減。然猶之多也。隋文始一切罷之。蓋亦一時矯枉過正之舉。乃遂為萬世定制。唐六典。漢氏縣丞尉。多以本郡人為之。三輔縣則兼用他郡。及隋氏革選。盡用他郡之人。今州縣設(shè)佐。四五人。撥二三人分治各鄉(xiāng)。至都圖則有地保地總。司民事。其流品在平民之下。論者亦知其不足為治也。于是保甲之法。十家一甲長。百家一保正。一鄉(xiāng)一保長。然率視為具文。詔書憲檄。絡(luò)繹旁午。而卒不行。閑行之而亦無效。軍興以來。各省團練民勇。有圖董。有總董。大同小異。顧行之轉(zhuǎn)視保甲為有效。然則其故可思也。地保等。賤役也。甲長等。猶之賤役也。皆非官也。團董。紳士也。非官而近于官者也。惟官能治民。不官何以能治民。保甲之法。去其官。而存其五四遞進之法。不亦買櫝而還珠乎。吾甚不解論保甲者。謂得周官遺意。則何不徑師周公。乃必以隋文為主。而周公為輔也。茲為之酌古斟今。折衷周漢之法?？h留一丞或簿為副。駐城。各圖滿百家公舉一副董。滿千家公舉一正董。里中人各以片楮書姓名。保舉一人。交公所匯核。擇其得舉最多者用之。皆以諸生以下為限。不為官。不立署。不設(shè)儀仗。以本地土神祠為公所。民有爭訟。副董會里中耆老于神前。環(huán)而聽其辭。副董折中公論而斷焉。理屈者。責之罰之。不服。則送正董。會同兩造族正公聽如前。又不服。送巡檢。罪至五刑。送縣。其不由董而達巡檢或縣者。皆謂之越訴。今州縣門或署越訴笞五十。蓋指越里老而訴州縣。非謂越州縣而訴府。詳見日知錄。然則里老聽斷小事。固舊制矣。不與理。緝捕關(guān)正副董指引。而不與責成。征收由正副董勸導(dǎo)。而不與涉手。滿五千家。地廣人稀之縣量減。設(shè)一巡檢。全乎為官如今制。惟以鄰郡二三百里內(nèi)。無山川間阻之地。諸生幕職薦舉者為之。丞簿由巡檢升除。丞簿月。給養(yǎng)廉三五十金。巡檢半之。正董薪水月十金。副董半之。正副董皆三年一易。其有異績殊譽。功德在間里者。許入薦舉。有過者。隨時黜之。見令丞簿尉用紳士禮。文用照會。有罪即與凡民同。如是。則真能親民。真能治民。大小相維。遠近相聯(lián)。庶幾顧氏所謂小官多者乎。無事而行保甲。必有循名責實之功。有事而行團練。更得偕作同仇之力。風俗有不日新。教化有不日上哉。
省則例議
馮桂芬
談?wù)咧^今天下有大獘三。吏也。例也。利也。任吏挾例以牟利。而天下大亂。于乎。盡之矣。夫例何以設(shè)。曰。為治天下也。例之大綱。尚不失治天下宗旨。至于條目。愈勘愈細。其始若離若合。其繼風馬牛不相及。其終則鄭聲譫語。不知所云。遂于宗旨大相背謬。偶一道破。無不啞然失笑者。試以吏部言之。丁憂服闋稽核月日是也。命官親供之不信。乃憑之里鄰之結(jié)。本官身至之不信。仍待之置驛之文。劉文清服闋到京。 命署缺。部以原籍文未到駁之?！√刂紲适?。近年擇授選人。以服闋文不到扣選者。不知凡幾。外官赴選。更用本籍驗看之條。服闋者亦然。其理安在。猶是人也。三年中非驟能衰老。若謂哀毀滅性。舉動改常。設(shè)有其人。曾閔之流也。方將旌之以風厲天下。而驗看何為者。如有甄別。豈非冤抑。既無甄別。曷取具文。旗員道府服闋 引見。分別內(nèi)外用之例同。蒙則以為以禮去官。正宜優(yōu)加體。實缺勿開缺。候補勿扣資。服闋赴官。自遞親供。即任事如常。惟逾期限年不至者。開缺扣資。其余繁文一切可刪。又如親老告近是也。顧親年六十五以上準告近。則年六十四之親不向隅乎。家無次丁準告近。則有次丁而或篤疾或遠出或不慧雖有如無者不向隅乎。而且迎養(yǎng)在寓有別。迎親送親假有別。告養(yǎng)告近而服闋者有別。剖晰可謂精矣。而于人情動多窒。惟有一切以欺應(yīng)之。始可無事。設(shè)有老病之親。而年歲不合例。又不得無疾稱疾。至誠無偽者。處此計無所出。將赍咨涕洟以赴官耶。方寸已亂。曠官瘝職。曾何益于 國家也。然則非以防其欺。乃以導(dǎo)其欺也。不特導(dǎo)其欺。且以逼其欺也。其于治天下。非徒無益。而又害之。惟于胥吏則為大利之所在。而例固非吏為之也。 朝廷為之也。 朝廷亦何德于吏。而必為之浚利源哉。偶舉二事。他事可知。他部可知。大凡治病者。必探其病根而除之。而后病可已。吏之病根安在。在例案太繁而已。若非是者。非一編菅。一秉。拉雜摧燒之。則天下不治。宜諳習吏事大小員數(shù)人。紬繹會典則例等書。存其要。名之曰簡明則例。凡則例等書關(guān)涉銀錢者。尤如牛毛繭絲。令人不可猝瞭。此皆舞獘之經(jīng)傳也。每部不得逾二十萬言。舊冊存之。舊例舊案。無論遠近。一切毀之。以新例頒發(fā)大小官員。惟戒自今非新例不得援引。小事兩可者。卿貳督撫以理斷之。傳曰。用人勿疑。卿貳督撫大官。而必束之以例案。且束之以無一定之例案。是疑大臣而轉(zhuǎn)信吏也。傎孰甚焉。至咨移詳札。實敘處無可簡略。其首尾復(fù)述套語。皆刪之。并頒一成式。無論上下行文書呈狀。紙長闊若干寸。葉若干行。行若干字。皆一之。令可裝為一帙。照例知照事。月一報。一類為一冊。按行續(xù)寫。文從極簡。以不能損一字為準。連葉用騎縫印。板心署年月日。又各署皆創(chuàng)一公事表。仿諸史表式。別類分門。事經(jīng)月緯。如目錄然。使易于稽考。亦一便也。夫二十萬言。不過兩帙。縱中材暮齒。不習吏事。亦能通曉。凡戶工二部紀銀錢之書。皆胥吏舞獘之書也。即如蘇松重賦。數(shù)倍于他郡。二三十倍于他省。未嘗不載于賦役全書。而賦役全書具在。驟閱之。但見款項之繁多。名目之猥瑣。分合雜糅之離奇。非老于此事者。無從得其每畝征稅之數(shù)。尚書侍郎。起家文史。不習會計。雖閱全書。亦不能知其數(shù)倍二三十倍者安在。此何理耶。必宜改定體例。但著某縣田若干畝。一畝之稅。米若干。銀若干。以大目通曉為主。他可類推。即用吏。吏已無權(quán)。況可不用今日之吏也。如后議。
易吏胥議
馮桂芬
后世流品。莫賤于吏。至今日而等于奴隸矣。后世權(quán)勢。又莫貴于吏。至今日而駕于公卿矣。冊府元龜。唐元和中。敕曾任州府小吏。不得申送進士。與虧禮教。被科罰。皆謂之不入清流。明太祖實錄。吏胥心術(shù)已壞。不許應(yīng)試。吏之賤舊矣。至近日江蘇州縣漕書閽人。更迭為之。衣冠不與齒。其賤也如彼。而權(quán)勢之盛。則又莫盛于今日。州縣曰可。吏曰不可。斯不可矣。猶其小者也。卿貳督撫曰可。吏部曰不可。斯不可矣。猶其小者也。天子曰可。吏部曰不可。其不可者亦半焉。于是乎其權(quán)遂出于宰相大臣之上。其貴也又如此。夫所謂可不可者。部費之到不到也。漢書云。所欲生則與生比。所欲死則與死比。專指廷尉言。今則轉(zhuǎn)于吏戶工兵四部為甚。無他。利之所在耳。每部不下千人。其渠數(shù)十人。車馬宮室衣服妻妾之奉。埒于王侯。內(nèi)外交結(jié)。隱語郵書。往來旁午。輦金暮夜。蹤跡詭秘。莫能得其贓私都數(shù)。嘗與一紹興人擬議。吏部四司歲約三百萬。兵部官少而費更巨。戶部有鹽漕。工部有河工。計四部歲不下千萬。外省大小衙門。人數(shù)尤眾。婪贓更多。更不啻千萬。究銀所從來?！抑鼐悠淙?。吾民之脂膏居其七。今天下之亂誰為之。亦官與吏耳。而吏視官為甚。顧氏炎武謂之養(yǎng)百萬虎狼于民間者是也。虎狼何知。但知搏噬。噬民不已。繼以噬 國。無足怪。獨怪 國家之必養(yǎng)此虎狼何居。正名定罪。非盡殺不可。然非一殺之而即已也。殺一虎狼。復(fù)養(yǎng)一虎狼。其噬人自若。是今之吏之不可復(fù)用也明矣?？贾芏Y太宰。陳其殷。置其輔。鄭注。殷。眾也。謂眾士也。輔。府史庶人在官者。夫輔非賤簡之名。又與士同列。知古不以吏為賤役。漢武帝時。卒史皆用通一藝以上者。唐高宗詔諸司令史考滿者令試一經(jīng)。吏宜通經(jīng)。古之道也。元時小吏可致宰執(zhí)臺諫。明亦有吏員累官卿貳者。況鍾為郡。尤有賢名。中葉以后。始賤吏不用。非初制也。錢氏大昕曰。元時士人。皆樂為吏。而吏亦知自重。自士大夫之于吏。以奴隸使之。盜賊待之。而吏遂無所用。旨哉斯言。今日之用吏。殆以 國計民生全付之奴隸盜賊也。可乎哉。既不能不用之。即宜有以尊之。惟今日吏之賤。中于人心。驟尊之。清流猶不就也。竊以為既如前議改例之后。案牘減大半。外官可并其事于幕。而名之曰幕職。略仿唐制。與以入仕之途。不得以游閑之人為之。由郡縣學(xué)山長擇諸生中有才有行。而文學(xué)中平。歷三試不中式者。送郡縣充選。兼準應(yīng)試。九年無過。敘丞簿官候選。始脫試籍。丞倅佐貳等官。于郡縣分聘一人。大吏及部院。皆由郡縣擇其尤上之。今制。惟軍機處不設(shè)吏。以章京治文書。蘇拉僅供奔走之役。故流獘較少。亦部院可以幕職代書吏之證也。此幕職一途。與科目薦舉二途并用。惟不得入翰林。及為大學(xué)士。稍示區(qū)別。其余遷擢。無稍軒輊。又薦舉可不由諸生。而幕職不得不由諸生。著為令。如此。則人知自重。舞文黷貨之風。庶幾少衰息乎。
請輯六部稿案以杜吏獘疏道光三年
陶廷杰
臣惟六部綜理天下庶務(wù)。自銓選黜陟。以及禮樂刑罰。錢谷工程。在在俱政體所關(guān)。各部中六堂總其成。諸司分其任。一切事件。惟例是遵。自皆仰體 皇上飭幾勤政之心。矢公矢慎。豈復(fù)假手書吏。致滋獘端。然例文一定。案情百出。其例有明文者。固可照例辦理。無慮書吏之欺蒙。其例無明文者。不能援舊案以比例。即不能不藉書吏以查案。此獘之所由生也。蓋各部舊案。日積月累。堆棧如山。每辦一案。其與此案相似者。不一而足。在司官中留心職分。行走多年者。猶能知其大概。若到部未久。加以漫不經(jīng)心。舊案累累。自必茫無頭緒。而書吏則諸事經(jīng)手。照此案則較重。照彼案則較輕。夙夜句稽。了如指掌。官生吏熟。百獘叢生。又復(fù)遞相私傳。流獘益甚。故部中每當例無明文之事。吏即乘機舞獘。其賄賂已盈。即呈出較輕之案。而官不知有較重之案相合。其索詐不遂者。即呈出較重之案。而官亦不知有較輕之案相侔。間有官所確知。令吏檢某案。而吏計無所施。遂借口霉爛。匿不呈出。以行其欺。甚有于所存文案顛倒錯亂。官不能稽。因取要件私藏于家。陰為臨時操縱之圖。以售其術(shù)。是部中諸務(wù)。隱授其權(quán)于書吏。而錮蔽已深。此在禮部典禮所在。具有成規(guī)。刑部律例分明。偶有駁案。眾所共見。非甚疏忽。驟難蒙混。至吏兵二部。銓衡升降。糾過計功。毫厘疑似之間。低昂易于牽混。戶部款項繁雜。出入多寡。轇轕易形。工部工程。今昔情形不同。以昔例今。已難核計。況各工老樣底稿。俱歸滑吏把持。每辦大工。非其人莫能核算。凡此獘端百出。誠為法所不容貸。而亦勢之無如何。臣以為案散而無紀。官不能自檢。則必假手于吏。而獘無窮。曷若案統(tǒng)而有宗。官可以自裁。則不授權(quán)于吏。而獘可絕。查向例。刑部五年一修例。吏戶禮兵工五部十年一修例。然例不能盡載舊案。猶有時翻閱。若修例之后。未及五年十年。此數(shù)年中案卷。吏不能不隨時比照。敬請 敕下六部堂官。飭勤慎諳練之司官。就各司中所存案件。細心檢校。凡有例無明文之案。摘取明節(jié)。編年紀月。匯成冊檔。隨辦隨增。蓋用印信。儻匯冊之后。書吏或遇事別呈舊案。即究其以前漏匿之故。從重辦理。各司印冊。官為收掌。冊外之案。概免翻閱。以后所辦事件。惟查此冊。從公比擬。將來屆時纂例。亦可憑此冊酌量增修。是分司各辦。既無慮此日之繁難。而修例有資。又足備將來之纂輯。官有冊可查。而不必假手于吏。吏無案可恃。即不能蒙蔽于官。其有裨政治不少矣。
臣又查會典。內(nèi)載在京各衙門書吏。均有定額。由召募考補。毋許朋充濫役。其承充者。由部取原籍有司印結(jié)。以結(jié)到日著役。無結(jié)者黜。又載五年書吏役滿。報部關(guān)防考試后。不得在京稽留。即飭五城官嚴催一月內(nèi)回籍。令原籍官以到籍日期申報。是定額之外。不得妄增一人。役滿之人。不容稽延時日。所以杜濫冒。禁盤踞。定例綦嚴。乃部中書吏。一司中每有逾額數(shù)人。及一二十人。甚有政務(wù)較繁之司。竟逾額至數(shù)十人者。夫人數(shù)既眾。良莠不齊。臣聞酒肆茶房戲園游館。無日不有書吏充斥其間?；蚍耆俗豺_?；蚪迳露??；蛎茉煌?。或得錢舞獘。種種不法。人所共知。若革退不能復(fù)充。役滿不容戀棧。即雇人出名充補。而己仍暗中把持。使非認真清厘?？植幻馔娣ㄎ栉闹?。應(yīng)請 敕下各部堂官轉(zhuǎn)飭各司官確實查明。將見在額外增置書吏。全行裁汰。即繁劇之司。不敷辦事。應(yīng)行增添數(shù)人。亦必明定額數(shù)。并造具額存名冊。移送稽察衙門備查。儻裁汰之后。仍復(fù)任意增置。各堂官及稽察部務(wù)之御史。即行指名參奏。并請 嚴飭步軍統(tǒng)領(lǐng)五城順天府一體嚴密訪查。如有書吏在外招搖生事。及已革已滿書吏身后把持公事者。立即嚴拏懲辦。庶奸胥滑吏。不敢假公門為利藪。而獘端漸就肅清矣。臣為杜獘剔蠹起見。是否有當。伏祈 圣鑒。
請嚴定懲創(chuàng)書役擾害章程疏道光十七年
費庚吉
竊惟制治之道。全在察吏安民。然欲吏治肅而民生安。尤必先除書役詐擾之弊。各衙門書役之設(shè)。所以供使令。而非可假之以事權(quán)。近日各省地方官。因循疲玩。不知以民事為己事。于是官與民日隔。而與書役日親。其貪墨之甚者。官方恃書役為爪牙。其恂謹無能者。書役又復(fù)以官為傀儡。相習成風。牢不可破。即如辦理錢漕。多由書吏包征包解。遂至上虧官帑。下朘民膏。官與民兩困。而中飽全在胥吏。每歲開征前。派出漕總計書。無不乘堅策肥。窮奢極侈。至于民間詞訟。則有房費。有差規(guī)。胥役之囊橐不飽。即訟獄之審辦無期。更于地方殷實之家。串同訟師捏詞控告。謂之圖準不圖審。差票一發(fā)。便可任意索詐。得錢分用。謂之坐地分贓。至辦理命案。書役等又藉查傳鄰右之名。挨門傳喚。累及無辜。民間有告狀破一家人命破一之語。更可惡者。近來各省多有匪徒邪教。書差無不受其成規(guī)。代為包庇。以致緝捕不能弋獲。甚至直入衙署。戕官劫獄之案。層見出。若非書吏暗通。必不能如此猖獗。地方官始則深信之而不疑。后且畏憚之而不敢發(fā)。實于吏治民生。大有關(guān)系。再查胥吏之害。不徒州縣為然。衙門之體制愈尊。胥吏之事權(quán)愈重。督撫司道中。俱有書吏承差。通省刑錢之事。在其掌握。近日東南各省。上司衙門書吏。每名充頂之費。輒須數(shù)千金。法營私。已可概見。臣再四思維。欲清其弊。必先破其致弊之由。謹詳繹律例。參以見聞。約舉三條。為我 皇上敬陳之。一嚴汰白役以清其源也。查律例。凡正身衙役違禁私帶白役者。杖一百革役。足見白役之禁。定例綦嚴。誠以在官人役。俱有一定經(jīng)制人數(shù)。多一人則多一人擾累。近日于正役之外。私添白役。多至十余倍不止。狼虎成。閭閻實受其害。應(yīng)請 飭下各直省督撫嚴飭所屬。將私充白役。全行汰除。并將經(jīng)制吏役姓名書于木榜。懸掛通衢。俾百姓咸其知曉。其有不在木榜者。即系假名冒充。如敢擾及民間。準該民人指名控告。并將私帶之正役從重治罪。庶暴橫可期稍戢矣。一嚴禁司道房書擬批以奪其權(quán)也。查民間有冤抑事件。府廳州縣不能申理。方赴司道呈訴。該司道官自宜詳審察核。不得假手吏胥。致有舞文弄法之弊。近日各省上司衙門。俱房書擬批。準駁之權(quán)。盡歸書吏。招搖撞騙。賄賂公行。衙蠹之害。莫過于此。應(yīng)請 飭下督撫隨時密訪。轉(zhuǎn)飭各司道。將書役擬批之弊。嚴行禁止。庶權(quán)不下移。而控案亦隨時清理矣。
一嚴禁各衙門巨蠹以窮其窟也。各衙門胥吏。固多不肖。然其中必有巨蠹把持公事者。尤宜首先訪拏置之重典。乃足以懲一而儆百。查律例內(nèi)載。司道府州縣等官。不時察訪衙蠹。申報該督撫究擬。若該管官員不行察報。經(jīng)督撫上司訪拏或別經(jīng)發(fā)覺者。照徇庇例交該部議處。如督撫不行訪參者。亦交該部議處。其訪拏衙蠹并贓私數(shù)目。仍應(yīng)年底造冊題報等語。上下相維。立法已為盡善。無如因循日久。并未實力奉行。應(yīng)請 飭下各省督撫嚴定章程。除本官失察衙蠹別經(jīng)發(fā)覺從重議處外。如前任有著名衙蠹。后任查出者?；蛴心懿檗k鄰境衙蠹者。均照拏獲著名要犯之例。酌予議敘。則懲勸有方。巨蠹咸知斂跡矣。以上三條。臣為嚴治書役起見。竊思寬嚴之道。各有所宜。寬以惠黎元。務(wù)在計其生全。而去其擾累。嚴以馭胥吏。更當除其羽翼。而奪其事權(quán)。故求治者。必以寬為體而以嚴為用。雖然。治吏貴嚴。而治之本。仍在官而不在吏。大臣果能正己而率屬。書役必知所憚而不敢為奸。州縣果能勵政而勤民。書役更無所乘而不能玩法。肅吏治而安民生。制治之原。尤在于此。臣愚昧之見。是否有當。伏乞 皇上圣鑒。
請懲治貪殘吏胥疏
游百川
臣竊惟患莫大于營私。獘先去其太甚?！医ü倭⒄ｎ~設(shè)府史胥徒。藉資辦公。不過取其執(zhí)簿書。供奔走而已。乃自若輩盤踞把持。遂成積重難返之勢。論者謂天下大權(quán)。歸于胥吏。此誠沈痼之疾。不能遽除。而實不可不除者也。夫自京畿以及各直省。有不營私之官。而鮮有不營私之吏。大抵上司衙門之胥吏。有病于官。庶司衙門之胥吏。有害于民。其工于取利也。率多曖昧不明。其敢于逞也。實為悉數(shù)難盡。即如吏部職司銓選。仕路之所賴以清也。然聞外省每有缺出。書吏即懸以餌人?；蚨嘁敢运炱湔袚u?；虬抵滦藕孕衅鋰樤p。保舉之或準或駁。處分之可重可輕。既已軒輊在心。無難上下其手。吏部如此其它可以類推。蓋成案既多。援引各異。書吏先深入其中以操縱之。司員始泛從其外而糾察之。已屬不及之勢。而況有縱之者乎。此在京各衙門胥吏舞獘之大概情形也。而外省胥吏之害。更有不可勝言者。州縣為親民之官。所用吏胥。本有定額。乃或貼寫。或掛名。大邑每至二三千人。次者六七百人。至少亦不下三四百人。夫此數(shù)千百人者。政之蠹。民之蟊賊也。百姓含冤呈訴。其待長官理申。不啻赤子之依父母。而吏胥乃從而凌侮之。剝削之。偪勒之。顛倒撥弄。率以財之有無多寡。為事之曲直是非?？傊?。吏胥視民如魚肉。民畏吏胥如虎狼。然民且甘受搏噬而不敢告發(fā)者。當前因投鼠而生忌。既恐其力有不敵。日后或假虎以逞威。又恐其心有不甘也。臣每恭讀 朝廷恩詔。必曰毋任吏胥舞獘。不得假手吏胥?！ ≌a誡至嚴切矣。第恐有司奉行不力。以吏之給使令也。而恃為爪牙。以吏之善趨承也。而引為腹心。以失察吏胥有關(guān)于己之考成也。而且巧為彌縫。曲為袒護。不曰吏胥狡猾。而曰民俗刁頑。何其不仁之甚也。臣愚以為今日者。甫離兵燹之禍。民幸有其身家。若再遭吏胥之傷。何以完其生聚。相應(yīng)請 旨諭令中外大臣嚴飭所屬。振刷精神。破除獘竇。一應(yīng)文案。悉心稽查。定限清厘。吏之名數(shù)過多者。務(wù)加裁汰。吏之情獘既露者。既行痛懲。開人告發(fā)之端。毋蹈徇庇之習。蓋害政者吏也。而足以治吏者官也。官誠得人。吏自斂跡。至于家丁之串通書役。紳衿之包攬訟詞。并飭地方官概行屏除。毋或?qū)捒v。庶妨政之獘漸去。而民困可稍紓矣。
請飭議仵作馬快準予出身疏光緒三年
兩江總督沈葆楨
伏惟三代以上。庶人在官者。與士同祿。漢制近古。往往由小吏至公卿。故循良稱極盛。所學(xué)其所用也。自晉人重門第。寖?yōu)轱L俗。相沿至今。夫芝草無根。醴泉無源。不問其所能。祗問其所出。與求才初意。已兩不相謀。然指倡優(yōu)為身家不清。彼誠無以自解。若供役公署者。雖風塵奔走。勞瘁不堪。究其所逐逐營營者。非 國事。即民事。固天下之所必不可無者也。乃不待其作奸犯科。而先絕之于人類。于求治之意。毋乃左乎。況不嫻文理者。無以為仵作。不精武藝者。無以為馬快。屏之于不足齒數(shù)之列。而望有出類拔萃之才。起而應(yīng)之者乎。命案全視尸傷為準。尸傷一舛。雖皋陶無由得其情。洗冤錄一書。其理極微。又有不盡一一可憑者。須以意會之在由科甲及幕友入仕者。日夕研究。猶憚其難。若再以不自愛之仵作。顛倒是非。含冤其誰訴乎。有終身不見賊之兵。無終身不見賊之馬快。奉票緝捕。其危險與臨陣同。若罷無能。安望其為鷹為鹯。阛阓不皆成盜藪乎。說者謂仵作以命案為市。馬快以盜案為市。今再予以出身。不啻養(yǎng)虎而傅以翼。夫天下未嘗無包攬詞訟之生監(jiān)。不因此而廢士之出身。未嘗無騷擾閭閻之弁勇。不因此而廢兵之出身。賢不肖各以類分。進其賢者。退其不肖者而已矣。若并賢者而錮之。是驅(qū)之出于不肖也。又何誅焉。其品甚卑。其才甚劣。而其權(quán)則甚重。其不至于惟利是視無惡不作也幾?！，F(xiàn)查各直省。有一縣全無仵作。命案報驗。借諸鄰封。遇有應(yīng)行開檢者。則束手無策。馬快多不足額。其濫竽充數(shù)者。非能通曉技擊。遇有巨案。亦束手無策。豈無認真公事之牧令。欲破格召募。而相需甚殷。相遇終疏。蓋稍有微長者。甚不愿終身自棄。兼使其子孫亦無罪而為 圣朝所棄也。合無仰懇 天恩。飭部核議。準將仵作照刑科書吏一體出身。馬快照經(jīng)制營兵一體出身。俾激發(fā)天良。深知自愛。養(yǎng)其廉恥。竭其心力。庶命案盜案。本原易清。儻仍作奸犯科。自有加等懲辦之法在。臣愚昧之見。是否有當。伏乞 圣鑒。
答問書吏
陳文述
周之胥徒。漢之卒史。皆以士為之。今則庶人在官。祿不足以代耕。于是以作犯科為安身立命之本。此豈 國家設(shè)立胥吏。與為胥吏者之初心哉。為胥吏者。大抵民之秀而有文義者。進不能橫經(jīng)而為士。退不能荷耒而為農(nóng)。于是托跡公門以自業(yè)。各有其父母妻子。非舞文無以貨取。非貨取無以為家。賢者不免。況未盡賢者乎。亦思就傅讀書。始有文義。既有文義。應(yīng)辨是非。諺云。清官難脫猾吏手。又云。公門之內(nèi)好修行。夫以事權(quán)之重也如此。則禍福所系。豈不巨乎。少作一孽。則地方多受一惠。即本身陰增一福。前事具在。可以為鑒也。則官之馭吏?？刹簧鳉e。
答問差役
陳文述
差役不若胥吏之有文。事權(quán)不重于吏。而威福過于吏。一紙入官。九牛難拔。此為結(jié)訟者言之。一符下鄉(xiāng)。十家閉戶。此為奉差者言之。富者得錢而買放。貧者無錢而受拘?；蛘袚u以索賄?；蚩謬樢匀∝敗Ｔ卩l(xiāng)愚為賣兒貼婦之貲財。在己身即樹刀山之因果?？刹粦趾酢Ｓ嘀^書吏中未必無自好之士。即差役中亦不乏出眾之才。全在為政者化導(dǎo)而善用之。不必動加刑罰也。書則小過不妨寬宥。集眾而勸諭之。訓(xùn)誡之。至于再。至于三。仍書所犯于冊。準其數(shù)月無過以自贖。再三不悛。則責之而除其名。擇謹慎者畀之。當無不力圖為善良者。役則量其勤勞而調(diào)劑之。有犯則權(quán)其輕重。所犯者小。初則寬宥而訓(xùn)諭之。再則停差。三則除名。必公必信?；蛞嘞嘤^而善乎。
衢言
譚獻
聞之無平不陂。無往不復(fù)。天時人事如循環(huán)。浙江肅清。歲且四稔。疆吏宣力。庶司百執(zhí)事承流于下。譬如孱夫大病之后。呻吟以望國醫(yī)。于是乎先以糜。繼以梁肉。扶杖而起立。躡足而行。而孱且壯矣。然而一不謹。則患中于腠理。自信太過。則犯寒暑。神明敗焉。則夫圖后之難也。廬井殘毀。人戶死亡。田野荒蕪。莫甚今日。曰招墾。曰清賦。亦既文告奉行矣。而上游數(shù)十州縣。土曠不治者相接也。嘉湖寧紹。修治成熟者校多。試舉漕糧之籍。田主征租之簿。猶不能十之六也。閭閻之荒熟。以視官司賦斂隱匿以為利者。成數(shù)又參差也。客民開荒。情事殊別?；蛑髁昕??；蚩团爸?。乃至西成之日。米谷直賤。禁不出境。客戶坐擁倉稟。不救故土婦子親戚之饑?；奶锺げ尽Ｈ肆η冶?。籽種財入土。而催科之符已下。又多其名目。吏乃因緣為奸。則墾荒遂為畏涂。愚以為牛種廬舍。聽其自備。赴官請某鄉(xiāng)田票。責令成熟。三年五年。方報升科。愿箸籍者箸籍。子弟讀書應(yīng)舉。徑除原籍。不愿箸籍者。編入流寓。籍其丁小。主客辭訟。官無偏徇。未科錢漕。別無雜費。庶幾開荒。漸有成效。若夫谷賤傷農(nóng)。請由官收買。建倉儲蓄。推陳出新。以備旱潦可也。南畝之農(nóng)夫見為少。而官司之白役見為多。此大患也。方今創(chuàng)夷未復(fù)。生聚未盛。孑遺之民。方離強寇系累屠割之慘。復(fù)受敲剝縲紲之苦。靦焉民上。自顧衣冠。當不搏噬。然坐堂皇。研朱案簿。吏役有名籍者幾何人。牙門左右趨走揚揚者。且數(shù)倍也。此其家當有妻子。甚或毆使輿臺。蘇軾所謂縱十萬虎狼于民間者。此之謂矣。愚以為大縣留若干人。中小縣以差。府道事簡。數(shù)人足矣。承行一案。吏一人。簽差一符。役一人。犯多者二人。過三人者許上控。箸為令。并禁止官寺前后茶社酒家。比屋張設(shè)。若輩聚。非羅織小民。即窺伺官長。少一聚之地。省事必多。夫何忍已毀之身家。再合之婦子。驚心五木之前。離散于瓜蔓之獄乎。夫百姓至愚也。耆欲至亡等也。奢侈之風。中之如鴆毒。去之如拔山。欲長治久安。則正人心。厚風俗。語似闊疏。政無急于此者。東南好巫尚鬼。越人之禨。自古為然。象教淫祠。浙中不少。賊之來也。什神像。焚祠廟。存者廑矣?？藦?fù)之日。惜未有為疆臣言者。當是時。董督有司。延訪耆舊?？检氲洹；境?。山川社稷名宦鄉(xiāng)賢祠宇所在。留者修之。毀者復(fù)建。其佗淫祠及仙釋寺觀。一概不許重建。即其傅會古賢。而稽之正史。非有功德于此土者。亦不許建。如是。則覡巫僧道。奔走無所。檀施香火。人心不迷。不亦善乎。愚以為今日猶可及止。宜下郡邑廉境內(nèi)祠廟。已復(fù)未復(fù)。如荒誕淫祠。永禁興造。已成之區(qū)。嚴禁造作壽誕朝審等期。誑惑愚眾。糜金錢。曠日力。而仆仆于淫昏之鬼。暇召父老。曉以民義。俾知假托神靈?？茢控斘?。煽惑愚蒙。顯干 國憲。且教匪之興。實由此輩。涓涓不塞。將成江河。欲正人心。此其一也。
圣王之世。無甚貧甚富之家。無驕淫之失。故無饑寒之困。今則不然。匹夫衣不掩骭。而地衣坐褥。綈錦如云。者康核不厭。而朱門酒肉。日食萬錢。浙中大亂初定。冀其懲創(chuàng)。而昏喪宴會。服御(今酉)欠食。侈靡不息。且加甚焉。野樸質(zhì)。古處尚敦。城市之閑。產(chǎn)僅中人。習于聞見。典質(zhì)假貸。以徇一時之耳目。愚以為宜定禮制。縉紳之家。各依品官等級。不過其物。節(jié)儉相高。以奢為辱。庶幾風俗日趨于厚。且夫胥吏之禍可勝言哉。開荒之法。胥吏撓之。差役之橫。胥吏主之。假設(shè)神鬼。一切以賄賂為政。皆胥吏之智。儻來之財。悖入如糞土。悖出如泥沙。即觀杭州吉兇之繁費。宴樂之沉酣。兵火初息而歌舞已起者。皆胥吏始。則今日善后之政。莫大且先于察吏。至于勸懲之次第。教養(yǎng)之節(jié)目。期之一二十年。而非旦夕可效者。尚不在此議。
送潘青明府歸桐城序
莫友芝
貴州役隸之盛冠天下。而遵義役隸之盛冠貴州。其級有鄉(xiāng)總里總小總散五?？h鄉(xiāng)四里十三?？偢饕换蚨｀l(xiāng)視之。皆大總也。里常小總十。各屬散常百人。以遞奉令于總。上總。如是者。鄉(xiāng)一班。各半月直于縣。復(fù)有四鄉(xiāng)總。尤異數(shù)。不可必得。其進之途。非世即效。世取子弟族人。效城若鄉(xiāng)游手無賴敢死者。率易官時竄散籍。洊升至總。極不易?？h人稱散視父。總視祖。大總視曾祖。其類相引進。稱師徒。徒視子。徒之徒視孫。徒孫之徒視曾孫。號總者。莫不擁腴田華屋。鮮衣大馬。長喙利爪而擇肥。行者避道。坐者竦聽。暗嗚市閭。奴隸落。鄉(xiāng)豪仰睫稱義子。賤士承頤呼契兄。巨釁片紙而即和。久爭一語而咸聽。所至張請李速。惟恐不臨。主婦亂于廚。輿夫大于?？??？傊^里皆其百姓。里畏總甚于長官。官易則一年不知?？偹绖t十申俱詫。其自贊曰。舉人進士。一差不易。以此至散者。雖縷短后。泥偪塵帽。如賊如鬼。稱奉師遣。猶復(fù)三三五五。得雞索豚。畢茶督酒。師不去口。人皆俯首。例三八訟期。一票下。五等者必有名。名率十以上。訟者發(fā)腳有餞。上道有贐。饘宿有糗。送案有規(guī)僻。地有私彎。若被訟。若株連者。費亦與之等。私彎者。乞為地賄大總。取予必邃密地。故名?；蛴綇澥稹８蕉Z。目相貶。指相示。其好者。曰。人不皆爾我若也。若我豈毫厘爾者。即驟倍之。否則曰。敬大神敢如此。況若何案。使若告我賄。即俟閑倍之。仍不得頷。又倍之。蓋數(shù)乞哀。始得獻。如是。本事在票否。勿問也。故一訟起。常二三家破。一歲之訟。以數(shù)千計。破家飽斯役者。可勝計哉。然衣租食稅者。熟視若無也。不順者皆莠民。敢議者即劣士。萬不可揜。聞于大府。則為之更姓名。詐生死。百計營護。惟恐或傷。閑自負循能。實鑒其獘。始亦奮精淬神。思盡懲創(chuàng)之。而挾以要者。已環(huán)起而俟。大徭猝興。千輿萬夫。供帳束手。一人付之理也井井然。劫奪殺人。元兇在逃。黜陟系俄頃。彼四出其黨。罪人立得。維正不供。右詘左支。召而詢方。即多寡猝辦。數(shù)端者皆其擅長。足以分主者憂。關(guān)口而奪之氣。我方詡詡?cè)凰髌漶?。彼已竊竊然發(fā)難難我。若猶不可得。則又多方揣摩。投喜以售。敏決者示之能。慈祥者示之懦。廉儉者示之陋。誠樸者示之愚。剛?cè)釗袷Ｆ嬲ビ?。迨久而相融。忽不致疑。吾倚腹心。彼肆觜距。?zhí)訊則滿堂皆官。定讞則先入為主。出入罪目。變易黑白。唯其所欲。無不如志。若是。其勢安得不張。其權(quán)安得不固哉。亦嘗籌所以治之之法矣。將比而誅之乎。則不可勝誅。將比而去之乎。則不能以獨理。將散之四境。則無業(yè)或轉(zhuǎn)而亂或盜也。將擇而用之。則其類維均。將教而使之。則未有官如傳舍?；邦B梗者。然則法如之何。曰絕其欲不授以握。慎其儀不予以窺。少其遣。其羽亦翦。速其結(jié)。其技亦裂。寬其連。其毒易殫。嚴以束其橫。懇以導(dǎo)之正。雖跖蹻亦可強以為善。然未見其人也。乃今于潘公得之。潘公票遣?？偛豢偛粏?。率一人至三人止。期不至。治勿貸。一牘入。集兩造立判。常朝日至四下漏。公始至。若輩見所為。皆嘩然。私與語。姑聽之。無三月。教不轉(zhuǎn)。已而皆帖然。蓋公循循溫雅。若無能為。理在必行不可枉撓。一大總倚老。且諸總尊。試攙言堂上。命杖。各面相覷。莫敢應(yīng)。卒杖黜之。他約束若輩皆此類。又思所以嘗制公者。不得。故帖然也。居半年。遵士若民。莫不舉手加額曰。遵病今其有瘳乎。未周歲。而公以肺疾引去。惜哉。將行。遵人士思公德。作為詩歌。集篋笥。偶縱論役隸事。遂書以為送行序。亦備來者采焉。
吳鋌
漢世士大夫多以吏出身。故其時風俗醇美。吏皆知自愛。而不敢為奸。后世胥吏不得出身。與漢異。然胥吏之權(quán)因以益重。非重胥吏也。法使然也。法之所在。雖大臣不敢自信。何況小臣。天子不敢自信。何況百官。如是則天子與百官皆無權(quán)。而權(quán)在于胥吏。胥吏者。據(jù)已往之成牘。為當今之要務(wù)。事合于格。雖舞文亂綱不為奸。事不應(yīng)格。雖興利除害無所施。以虛文為應(yīng)酬之端。以故事為飛詭之計。守令惟是俯仰惕息。奉行惟謹。而胥吏乃可以操予奪之柄。而無如何。夫法既不可不立。而胥吏又不知自愛。則必思所以正之。漢時吏得以出身。趙廣漢為京兆。請長安游徼獄吏秩百石。又有以周給之。故吏頗知自重。誠能以此為法。則皆奮于功名。而不至為奸矣。然后世胥吏。不參官品。皆放蕩無恥之人。非若兩漢之吏。皆由郡縣推擇也。流品既雜。則自愛者鮮。儒生學(xué)士。皆恥為之。故利重于名。無復(fù)顯榮之望。風俗使然也。誠欲復(fù)兩漢吏得出身之法。則必使郡縣推擇為吏。為吏之道。情見于物。才試于事。茍推擇為之。則儒士不恥為吏。而吏之流品清矣。流品清。然后察舉易。俾得上計補。名重于利。而儒與吏合。風俗所由醇美也。抑推其積獘之由。則又有故焉。唐宋以后。士大夫皆以科目進。故儒恥為吏。所學(xué)皆拘谫不通。于六部之事。皆漠然不以關(guān)其慮。故授其權(quán)于胥吏。而無如何。且六官長貳。遷轉(zhuǎn)無常。不得久于其任。故獘竇易生。誠使士之以科目進者。皆通知六部之事。又復(fù)久于其任。得以知利病之所以然。則胥吏雖欲奸而無如何。為人君者。又復(fù)開誠布公。與臣相接。但持大體。而不以苛法繩之。則天下庶可得而治矣。
前因時論十胥役
吳鋌
三代之役。軍旅田役追胥之役也。后世均廢而無一存焉。漢時尚有鄉(xiāng)遂之官。至唐宋則皆降而為役矣。案府史胥徒。后世以為官役。而以鄉(xiāng)遂之官為民役。唐時官役不足濟事。乃借助于民役。宋時因之。衙前之役如府史。耆長壯丁散從承符弓手之役如胥徒。而官役之府史胥徒自若也。宋時民役不可以為治。變而為差役。差役不足以防獘。變而為雇役。雇役足以使民。差役適以擾民。勞逸既懸。利害有閑。惲子居以雇役為可行。謂天下無無獘之法。亦無不擾民之事。當合時勢而害輕者行之。此亦救獘之道也。后世胥吏。乃官役。非民役。不得與熙寧雇役同科。推其故則有由焉。熙寧雇役。乃民出錢所雇者。后世胥吏。仰給于官。既無雇錢。官亦不復(fù)資以廩食。此其所以異者一也。熙寧雇役。掌盜賊文書。乃供官役之令。后世胥吏。據(jù)成牘。恣其萬蟲毒。無所不為。此其所以異者二也。熙寧雇役。隨更易無常職。后世胥吏。盤踞官府。世以為職。此其所以異者三也。漢時吏得出身。至此則秩愈卑而權(quán)愈重矣。學(xué)者不察。乃以后世胥吏之害。歸過于熙寧。而不知其非也。誠能使郡縣推擇。俾得出身。給以廩食。則吏皆知自愛。而不復(fù)以法為奸。此亦以名為治之一端也。有才而任以事。有過則威以刑。而體恤以養(yǎng)其恥。督察以課其成。知此。則差役雇役均可省。而吏治嚴。民俗安矣。
胥吏論一
魯一同
天下之斷然自棄于惡。又不能不用。用之則卒有害必無幸者。在內(nèi)為宦官。在外為胥吏。當宦官之橫也。舉天下士大夫。嘗相與疾首痛憾。環(huán)顧而無策。而我 國家二百年來。弭首帖耳。周旋宮掖。外廷寂然不知誰何者。誠御之得其道也。今天下之于胥吏。蓋亦疾首痛憾。環(huán)顧而無策矣。果不可制乎。抑制之者非乎。今之制胥吏者曰。嚴刑以威之。額數(shù)以裁之。二端而已。人果愛肌膚。顧恥辱。必不為胥吏。胥吏之不畏刑明矣。而胥吏必不可裁。何也。法密也。法密官不能盡知。必問之吏。吏安得不橫。法安得不枉乎。法密何也。事多也。事多何也。官多也。官少。事不愈多乎。天。下之患蓋在治事之官少治官之官多。州縣長吏丞簿尉。治事之官也。州縣以上。皆治官之官也。天下事無毫發(fā)不起于州縣。若府若道若布政按察使若巡撫若總督。其所治者。即州縣之事也。州縣者既治事而上之府矣。不足信。信道。又不足信。信布政按察。又不足信。信總督巡撫。又不能一信也。而兩制之。自府道以上。益尊且貴。事不足分州縣之毫發(fā)。為州縣者。必以公文書達之。不合。則遽委而仍屬之州縣。故一縣之事。得府道數(shù)倍。得布政按察又數(shù)倍。得巡撫總督又數(shù)倍。縣令一身兩手。非有奇才異能。而常身任數(shù)十倍之事。勢必不給。不給不已。胥吏乃始攘臂縱橫而出乎其間。自州縣以上。莫不有胥吏。凡文書皆胥吏治之。胥吏受之。非胥悍而官不勤也。吏治而吏受。州縣之事。已棼而不可理矣。故官多者非事之利也。胥吏之利也。自知府以上。少其治官之官。自州縣以下。多其治事之官。治官之官少則事少。治事之官多則事皆自治。彼胥吏者。能攘臂而奪之哉。如此。則胥吏必大衰少。而事得理矣。
胥吏論二
魯一同
所謂少其治官之官者。何也。曰。重府之權(quán)以統(tǒng)州縣。而并道按察于布政使。得詳察所屬。專達于天子。其鹽漕軍政興革之大者。設(shè)總督若巡撫一人主之。而地方之事。不得撓布政使之權(quán)。布政使者亦不得越府而苛責州縣。則州縣之事減。夫總督巡撫之并設(shè)。以為相制乎。以為大省事殷而分任之乎。其人果才且能。一人足以治天下。其人果不才。兩人一心也。又何足以制。夫巡撫之與總督。弟之與兄也。匹夫小家。兄若弟交治之。其家必敝。權(quán)疑地偪。雖皆君子。有意見焉。況乎其不然也。并去道與按察。不已甚乎。曰。以其事屬之府。以其權(quán)歸之布政使。布政使不已劇乎。曰。州若縣治之。府統(tǒng)之。布政使總其成。何病于劇。昔漢之盛。太守上有刺史。以六百石而刺二千石。近于小加大。今若仿州牧之法。赫然伸其方伯之權(quán)。府有不稱職若不法者。升若降者皆主之。其有疑訟大獄。府所不能決。然后上之。小者勿聽。惟錢糧為國利所儲。納之勿改。知府不已重乎。曰。今天下之獘。蓋在于知府擁其虛名。以容與于屬吏上官之間。其實無所能為。法令之不行。吏治之不古若。此之由也。知府者親民之首也。誠重知府之權(quán)以制所屬長吏。又其統(tǒng)轄不甚遼闊。耳目易周。情偽易悉。賞罰予奪。朝發(fā)而暮至。門鑰未峻。百姓愚民呼號而易達。佐貳丞尉詳察而周知。茍得其人。委以數(shù)百里之地。即事必舉。又有大吏鎮(zhèn)撫其上。以專達于部。如此府之去部。一階之間耳。 天子一旦下詔書。訪問賢否。了然立見。無有捍格之苦。合于古重二千石之意。于法誠便。而制得其宜也。
胥吏論三
魯一同
治官之官少。則州縣不擾于無益之事。得厲精以當夫胥吏矣。然而胥吏猶未可遽減者。何也。官不親事。事不在官也。今自縣令以下。若丞若簿若尉者。事何事乎。催科問胥吏。刑獄問胥吏。盜賊問胥吏。今且倉監(jiān)驛遞。皆問胥吏矣。彼丞若簿尉之權(quán)。乃不如一橫吏。為州縣者。寧以其權(quán)與吏。不與丞簿尉。其意以為丞簿尉易掣吾肘。而胥吏惟吾欲為。丞簿尉者。亦自不胥吏之若。平居相為首尾。仰面取意旨。飲食驩呼。兄事而弟畜者。比比也。百里之地。知縣一人。耳目精神。紛擾倥傯。獨坐窮山。與狐為伍。莫若求二三兄弟僶俛而共事。庶有濟乎。且今法。刑名錢谷盜賊之大者。民辭之重者。佐貳不得一問。意將以一州縣之權(quán)不知。反散其權(quán)于千百虎狼之手。為今之計。莫若州縣之中。量增佐貳二三人。少分以權(quán)。左提右挈。而長吏董其成。其州縣胥吏。佐貳得以指揮驅(qū)使。有不自尊重。與交通者。立與鐫奪。胥吏事佐貳如長官。呵責鞭笞。惟所欲為。上下清肅。門戶洞達。官皆親事。事皆親官。彼州縣者。上無上官駁責審覆之煩。下有丞尉僇力同心之助。文牘衰少。綜核有余。然后胥吏之數(shù)可得而減也。成周之時。閭胥比長酇長里宰。以及掌囚司隸之屬。皆中下士為之。舉非吏也。計周官一書。吏之數(shù)不能十。今且千百至于無算焉。豈不謬哉?；蛟弧Ｘ┪竟刭t乎。曰。丞尉未必賢。要為賢于胥吏。胥吏易辱而無恥。丞尉故官也。愛名求進之心。視胥吏為重。奈何此之不為。而彼之久行。誠使一縣之中。長吏以下。常有十余人親民聽訟。偵盜刺奸。長令可以暇晷勸農(nóng)興學(xué)。雍容而有余。彼胥吏者。留今日三分之一。制為定額。足以集事。役亦如之。如此。則有宋以來七八百年積獘紕?wù)?。一旦更易。根株絕矣。
胥吏論四
魯一同
有官則有吏。不能相離也。多設(shè)丞簿尉。吏不逾多乎。丞之吏。令之吏。一閑耳。曰。不然。吏非能害人也。必假官以害人。官尊則吏橫。官卑則吏弱。以今言之。州縣之吏。病民而止爾。司道之吏能病官。督撫之吏病大吏。去其大病。則小病易治。今夫人讀書取科名。親受天子之擢。冢宰之銓選。寄以百里。寵之章服。乃與上官之奴隸分庭而抗禮。此誠士大夫所悲憤。而庸吏所以茍且而無恥也。彼為州若縣者。豈不知此之為辱。而為大吏者。曷嘗不申飭而約束之哉。然而不能者。吏假官之尊。雖強令無如何也。今使督撫不制州縣。而委重于布政使。布政使又不越府而苛責焉。府之權(quán)重。則上足以抗司之吏。州縣去府近。必無畏其吏胥之理。且夫州縣之吏。與督撫司道之吏。其勢必相為首尾。交通固結(jié)。姻婭而往來。故裁道與按察而減督撫之權(quán)者。非徒省官而少事也。所以掘發(fā)豪胥橫吏之巢穴。使州縣之吏戃然失其所恃。而后可以獨斷而有為。然則誠去督撫司道之吏。雖州縣小丑。吾已不畏之。況乎佐貳之徒隸耶。彼丞尉者。其官甚卑。其所用吏役。不過鄉(xiāng)里愚民。欲少而易滿。才猥而易制。丞得制之。尉得制之?？h令得制之。府得生殺之。其能為患者亦鮮矣。十丞尉吏不當州縣一。十州縣吏不當司道一。尊卑之勢然也。天下莫患乎以至輕之人而寄以至重之權(quán)。朝笞暮辱。頤指而氣使。其人固已輕矣。而其權(quán)乃能操縱闔辟一縣之事。故作奸易而畏罪難。今既設(shè)為州縣佐貳胥吏多寡之定額。而其待之之方。不妨稍存寬大。無輕笞責。重其顏面。其有不道不法。罔上作奸。赫然告之太守。請于方伯。殺一二人以徇其余。則內(nèi)外肅矣。
胥吏論五
魯一同
或曰。去道與按察倉后并督撫。而以權(quán)與府州縣。為減胥吏則得矣。如此。則州縣專行自恣。法令必頗。冤民必多。應(yīng)之曰。民之所以多冤者。州縣冤之乎。大吏冤之乎。必曰州縣。民冤于州若縣。則往訴之府。府仍飭縣。則往訴之道。若道若司仍飭府。則往訴之督撫。督撫仍飭道若司轉(zhuǎn)飭之府。府乃親提而鞫訊之。其審判必與縣斷略相等。民于是不得已控之部。部飭督撫。督撫者不得已。使省會州縣雜治之。地方州縣。又先往為之地。曲徇鍛煉。何所不有。民冤之獲伸者。蓋百而一二。而當事之身家。局外之株連。證驗之旁逮。奔走道路。經(jīng)年累月。千冒寒暑。死喪相繼。財殫身冤。痛入心髓。故能冤民。亦能不冤民者。州縣也。不能冤民。亦不能雪民冤者。督撫也。一案下司。動費千數(shù)。轉(zhuǎn)相研駁。毫發(fā)皆病。賄賂一到。纖悉合。徒傷吾民之肌膚。而傾州縣之橐囊。橐囊一盡。又將剝民。其大奸臣賊。州縣畏到司之費。匿不成案。不在此數(shù)。何取上司之累累。名為詳慎。實漏吞舟。且州縣冤民與否。本心自然。非必大吏所能檢制。太守耳目最近。喘息必聞。茍畏上司。莫此為甚。今不責之府。而責之司道。何以天下之府皆不肖。而司道皆賢。此愚所謂舛者也。誠能使一廉平公正之方伯。正身率厲。府必得其人。府得其人。州縣莫敢為奸。天下不過須十數(shù)輩。 圣天子詳察于侍從公卿之間。親擇其可信。風裁素著。寬重有體者。付以一面之事。久任而責其成功。其視督撫司道叢治一方者功相萬也。嗟乎。上寄其地方于方伯。下寄其民于州縣。以知府轉(zhuǎn)輸其間。親民之官多。治官之官少。胥吏之數(shù)減。長吏之權(quán)伸。彼州縣者。以趨承上司之力治吾民。以申詳反復(fù)之精明治吾吏。必將公務(wù)修舉。耳目清明。文法易。然后議久任之法。復(fù)代耕之制。使民庶烝烝。三代之治。不難再見。豈徒漢文景唐貞觀之間云爾哉。
胥吏論一
尹耕云
古今可以亡人國者。曰女寵。曰宦寺。曰外戚。曰強諸侯。曰權(quán)大臣。曰匹夫橫行。而不曰胥吏。實則胥吏之禍。烈于女寵宦寺外戚強諸侯權(quán)大臣匹夫橫行。第不得以亡國之罪專坐胥吏。何則。自古女寵則褒妲?；滤聞t貂牙。外戚則莽冀。強諸侯則朱泚李懷光。權(quán)大臣則曹操秦檜。匹夫橫行則陳涉張角黃巢。而胥吏之毒。古今受之。天下受之。而終不得指而目之曰。某代之亡。亡于某胥吏之手。夫亡人之國而不尸其罪。此其罪大惡極。而為盛世所不容。乃自三公九卿。以至百官庶司。仍相需如左右手。而不能一日離也。不亦傎乎。然則舉今之胥吏。草薙而禽狝之。屏夷投北。如魑魅魍魎。莫或逢之。遂可久安長治乎。則又非也。夫戒女寵而放后宮。懲宦寺而誅黃門。鑒外戚而薄椒房。慮強諸侯權(quán)大臣匹夫橫行。而廢封建。罷宰相。夷大族。鉏豪杰。矯枉過正。鏟削元氣。皆非所以垂裕保大。而適于蕩平之路也。且夫胥吏。雖三代盛時。未由盡廢也。周禮府掌官契。史掌官書。胥掌官敘。徒掌官令。層累簇立。絲聯(lián)脈系。當其時。太宰正歲會以提其綱。少宰正月要以挈其紀。宰夫正月成以治其目?；饲诙?。淵察微隱。懾志警衷。蔑敢干法亂紀。要在國家之法有以馭之而已。
胥吏論二
尹耕云
或有問于尹子曰。胥吏治文書。抱案牘而雁鶩行。長官鼻作聲。已惕息不敢退。而子謂其亡人國。何也。尹子曰。嗚呼。天下治亂之所系。安危之所出。果何事乎。曰。人命也。訟獄也。盜賊也。帑藏也。見官處分也。文武銓選也。人才取舍也。有胥吏。則人命可出可入。訟獄可上可下。盜賊可拘可縱。帑藏可侵可漁。處分可輕可重。銓選可疾可滯。人才可升可降。久之。而人命無所償。則冤讎固結(jié)矣。訟獄無所決。則控訴日滋矣。盜賊無所懲。則劫奪公行矣。帑藏無所贏。則災(zāi)荒鮮備矣。處分不一。則規(guī)避開矣。銓選不公。則除授濫矣。人才不當。則僥幸進矣。國至此而猶曰可以無亡者。飾說耳。厝積薪于燎火之原。御膠舟于風濤之內(nèi)。而欲其無瀕于殆也。得乎。彼胥吏者。幸不發(fā)覺。則榮華其身。而長其子孫。不幸而發(fā)覺。方且委過于監(jiān)臨。歸罪于長貳。即使獄成讞定。殺一鼠子。何足蔽辜。而國家之事已為所敗壞而不可救矣。且誅之不可勝誅。殛狗而得狼。除豺而近虎。耽耽日伺于我側(cè)。雖欲嚴為之備而不能。何則。彼固有所憑借以為藏身之固也。鼠穴于社而鼠驕。狐窟于城而狐橫。胥吏則何城何社。曰。六部之例案而已。
胥吏論三
尹耕云
例案者。朝與野之所共守以為法。而顧謂胥吏藉以為藏身之固。何也。蓋例者。一成之法。永遠可以奉行。案者。一時之事。輕重可以出入也。故殺人一也。而謀故分。處分一也。而公私別。一部而彼此兩歧。一司而前后兼異。苞苴既入。則援案以準之。而不能指為瞻徇。要求不遂。則援案以駁之。而不得目為挑剔。人命至重也。枉殺無辜。而天下不敢怨。則其所援殺之之案。無可原也。夫各部率由舊章。均有則例。又每屆五年。例得纂修一次。何患無成憲之可循。而必惟此歷年之舊牘。兢兢焉而弗敢失墜乎。愚以為欲清獘源。先銷陳案。其業(yè)已通行。纂入則例者。自當永著為令。其未經(jīng)纂入則例之案。則由六部堂官。揀派精曉例意之司員。逐條刪定。某案與例相符。某案與例不符。某案與節(jié)引之例相符。而與今例不符。某案于見行之例相符。而與成例不符。或例屬兩行。折衷以求一是?；蚶璞葦M。旁通以定指歸。證誤訂。芟繁薙復(fù)。如方圓之以規(guī)矩。若平直之準繩。期于共見而共聞。不任畸輕而畸重。則事例簡而易明。胥吏之權(quán)輕而易制矣。至于奉法者吏。察吏者官。尚書侍郎。位尊而任重。去胥吏較遠。其朝夕相見。得以考其勤惰。而辨其良莠者。則郎中員外等官。最為切近。自仕宦之途雜。人皆以官為傳舍。觀政未久。而已引領(lǐng)于京察。覬覦于保送。惟恐其不速化。其久于是官者?；蛴株`無能。其權(quán)由于祿輕。而俸不足以養(yǎng)其廉也。存一儳然不終日之心。則于公事。安望其講明而切究。無怪乎吏曰可則可。吏曰否則否。擾攘于簿書期會之中。而何嘗自治一事哉。則察吏必習事。習事必久任。久任必加俸。凡掌印主稿之司官。其俸必增。俾足食用。其俸滿而稱職之主事。食員外郎郎中之俸。俸滿而稱職之員外郎郎中。加一員外郎郎中之俸。左右侍郎缺出。盡本部資俸最深曾經(jīng)京察記名內(nèi)用之司官開列在前。以躋尚書。而終不離乎本部。則堂司各官之于部務(wù)。不啻一身一家之事。其視胥吏。不異于數(shù)世服勞之臧獲。而猶患其骫法也。有是理哉。
訓(xùn)吏上
湯鵬
浮邱子曰。天下之政曷獘乎。曰。獘于因意而用法。因法而用例。因例而用案。天下之權(quán)曷歸乎。曰。不歸于君。不歸于相。不歸于有司百執(zhí)事。而歸于吏胥。曷為而權(quán)是歸乎。曰。用法則吏胥擅周內(nèi)。用例則吏胥擅苛比。用案則吏胥擅強記。于是君臣上下遜謝弗如。不得不挈大權(quán)以予之。雖然。君臣上下。曷為而不吏胥是若乎。曰。不能開誠布公。任德而不任法。不能旁搜遠紹。考古而不考例。不能疏節(jié)闊目。隨事而不隨案。于是以瞀亂拘苦之。聽轉(zhuǎn)移高下于吏胥之手。而迄不知其所之。語曰。山溜至柔。石為之穿。蝎蟲至弱。木為之敝。于乎。吏胥之于政何以異焉。且夫天有晝必有夜。地有肥必有磽。人有君子必有小人。其生也世。其為也力。此君子之所拊膺太息而無如何也。古者小人之種類之氣數(shù)不一。今也咸荓于吏胥之途。古者君子能治小人之性行之知斷不一。今也咸短于治吏胥之術(shù)。途荓則好不可剖判。術(shù)短則治曶亡與仔肩。此君子之所攘臂疾首而不能已也。夫君子之所無如何。固君子之所不能已也。君子之所不能已。固不君子者之所茍焉以枝吾者也。是故與吏胥表里作奸者。巧而有敗者也。即毋與吏胥作奸。而官如木偶。吏胥如鼠狐。俾得文其奸以懵視聽者。愚而無察者也。不善用吏胥反為吏胥用者?；诙鵁o及者也。即善用吏胥。此亦操縱出入之奇。而不能俾小人漸仁劘義咸為君子者。美而有憾者也。是故君子有以處之。有以化之。處之維何。曰。莫若官皆自領(lǐng)其事。昔陸慧曉為吏部郎。未嘗與部令史語。帝曰。部令史諳悉舊貫。可共參懷。慧曉曰。六十之年。不能咨部令史為吏部郎?？苋R公為相。議擇一人為馬步軍指揮使。吏以文籍進。公問何。對曰。例簿也。公曰。朝廷欲用一衙官。尚須檢例耶。安用我輩。夫慧曉非不詳舊貫也。黜令史以尊體統(tǒng)也。萊公非濫用衙官也。黜例簿以尊名器也。茍得郎如慧曉也。則令史如虎者舉可唾也。茍得相如萊公也。則例簿如山者舉可火也。孔子曰。小人不威不懲。小懲而大誡。此小人之福也。此言有以處之也夫?；S何。曰。莫若通經(jīng)為吏。昔漢武帝許下至郡太守卒史。皆用通一藝以上者。元順帝命左右二司六部吏屬。于午后講習經(jīng)史。夫武帝非不創(chuàng)制踰節(jié)也。而錄卒史者。文學(xué)之雅懷也。順帝非不綱維解弛也。而命吏屬者。訓(xùn)典之高義也。故通經(jīng)不必為吏也。要之于上達以致用也。而為吏不可以不通經(jīng)也。委之于末流而不污垢也?？鬃釉?。君子學(xué)道則愛人。小人學(xué)道則易使也。此言有以化之也夫。夫君子而不處之化之。則吏胥之毒。焉有紀極乎。江河日下。繄誰障之。鴟梟塞天?？堈l揃斥之。蒺藜在田。嘉禾無所措焉。泥在鈞。金在镕。唯甄者冶者之所作焉。是故官皆自領(lǐng)其事。則吏無智慧。無智慧則無揣摩。無揣摩則無舞弄。無舞弄則無突盜。無突盜則無破壞。無破壞則天下之元氣實而患氣塞。通經(jīng)為吏。則吏有本根。有本根則有名檢。有名檢則有戒懼。有戒懼則有修能。有修能則有干濟。有干濟則天下之出于吏胥者皆人材。出于人材者皆儒術(shù)。詩曰。不僭不賊。鮮不為則。于乎。是道也。其孰信乎。而孰當務(wù)之為亟矣乎。是故天下之獘。莫不積于文恬武熙也。起于上無禮下無學(xué)也。文恬武熙。于是官不自領(lǐng)其事。而吏以勤濟其悍。以機警濟其詐。以婁試輒驗濟其敗。上無禮下無學(xué)。于是通經(jīng)為吏之脈斷。而吏以陋飾其愚。以淺易飾其無他。以搖尾乞憐飾其貪鄙嗜利無恥。詩曰。為鬼為蜮。則不可測。于乎。是獘也。其孰挽乎。而孰擊斷昌明之矣乎。
訓(xùn)吏下
湯鵬
浮邱子曰。今天下咸知吏胥之為毒矣。知吏胥之為毒。則亟亟乎思其所以懲艾之。懲艾之而毒不已。則躬操吏胥之事。以間執(zhí)吏胥之奸。于乎。此吏胥之奸所以更奇毒。所以更奇橫也。宮室有穴而鼠憑之。乃欲與鼠并據(jù)穴中。曰夫如是而鼠不我憑。是以鼠治鼠也。不亦蠢乎。衣裳在笥。而蟲敝之。乃欲與蟲并據(jù)笥中。曰夫如是而蟲不我敝。是以蟲治蟲也。不亦褊乎。傳曰。上有好者。下必有甚焉者矣。是故天子之尊。公輔封疆之所稟命也。公輔之尊。卿尹曹司之所稟命也。封疆之尊。監(jiān)司守令之所稟命也。今自上下下。以簿書為智。以期會為信。以唯諾為禮。以苛比為義。是帥斯代斯人而操吏胥之事。于乎。以天子而操吏胥之事。于是公輔承其流。乃以公輔而操吏胥之事矣。封疆效其力。乃以封疆而操吏胥之事矣。以公輔而操吏胥之事。于是卿尹承其流。乃以卿尹而操吏胥之事矣。曹司效其力。乃以曹司而操吏胥之事矣。以封疆而操吏胥之事。于是監(jiān)司承其流。乃以監(jiān)司而操吏胥之事矣。守令效其力。乃以守令而操吏胥之事矣。于乎。士各有志。不可強也。金在沙而玉在泥。不可慁也。以千百人之操吏胥。則必有一人之不操吏胥者以孤行其意。以一人之不操吏胥。則必有千百人之操吏胥者以短其不然。昔漁父謂屈原曰。舉世混濁。何不隨其流而揚其波。眾人皆醉。何不餔其糟而啜其醨。然而戒其和同。振其英特。納其險。去其健羨。毋為物。毋與時移。毋為巨降。毋與末齊。牢之以握。厚之以醞。恬之以情。秩之以分。紳書其辭。鏡理其形。類傷其目。義痛其心。竊嘗流涕太息以評騭之曰。是者而若此乎。此其鋪陳而復(fù)。駢旁而雜者。吏胥之文字已爾。此其補苴而漏。標舉而夸者。吏胥之經(jīng)濟已爾。此其調(diào)通而合。曲折而入者。吏胥之聰明已爾。此其強執(zhí)而很。倒持而僨者。吏胥之斷制已爾。此其旁皇而恐。磨耗而冤者。吏胥之繁勞已爾。此其奮飛而捷。連娟而喜者。吏胥之亨通已爾。此其濡染而及。蔓延而生者。吏胥之風尚已爾。此其獎借而起。朋比而至者。吏胥之人材已爾。其在小綿之詩曰。國雖靡止?；蚴セ蚍?。民雖靡膴?；蛘芑蛑\?；蛎C或艾。如彼泉流。無淪胥以敗。其在蕩之詩曰。如蜩如螗。如沸如羹。小大近喪。人尚乎由行。是豈不為君臣上下立之炯戒矣乎。且夫日不知夜。月不知晝。日月為明。而弗能兼。無損于其大也。目能視。手能操。而目不能代手。手不能代目。無損于其用也。今有天下國家之責者。咸不自事其事而操吏胥之事。然而吏胥常勝。君臣上下常不勝。吏胥之心機計能。常出于君臣上下所繩尺之外。所意料之外。所繩尺之外則增其偽。所意料之外則遁其非。此吏胥所以常勝也。君臣上下之情故事實。不能毋在吏胥所掌記之中。所擬議之中。所掌記之中。則我常棄而彼常取。所擬議之中。則我常頓而彼常利。此君臣上下所以常不勝也。積常不勝之勢以至于匱。而君臣上下之理日以微矣。席常勝之勢。以至于目中不復(fù)知有君臣上下。而吏胥之奸滿腹毒滿世矣。其在抑之詩曰。于乎小子。未知臧否。匪手攜之。言示之事。匪面命之。言提其耳。
孰謂吏胥而不可以勝之矣乎。勝之維何。曰。以吏胥之事還之吏胥。君臣上下之事還之君臣上下。以大體為規(guī)模。以小體為不足杖。以公道為脈落。以私道為不可行。游乎六藝。鬯乎百家。我知其弗為吏胥之文字也矣。樹乎社稷。孕乎民物。我知其弗為吏胥之經(jīng)濟也矣。察而不剽。中而不奇。我知其弗為吏胥之聰明也矣。憤而不沸。鉏而不慘。我知其弗為吏胥之斷制也矣。而不漏。壹而不枯。我知其弗為吏胥之繁勞也矣。聳而不隨。勁而不萎。我知其弗為吏胥之亨通也矣。入守典則。出振豐裁。我知其弗為吏胥之風尚也矣。上窺圣賢。次自貴愛。我知其弗為吏胥之人材也矣。茲八端者。乃吏胥所以簸弄君臣上下。而破其所挾持。而不有之。出其所可為典刑。而整齊變化之。于是君臣上下常勝而吏胥常不勝。夫吏胥之所以不勝。為其勝之以不吏胥之人也。勝之以不吏胥之人。為其君臣上下。咸相為炯戒。以毋操吏胥之事也。昔柳彧見隋主勤于聽受。百僚奏請。多有煩碎。諫曰。陛下留心治道。無憚疲勞。乃至營造細小之事。出給輕微之物。一日之內(nèi)。酬答百司。愿察臣言。少減煩碎。唯經(jīng)國大計。非臣下所能裁斷者。奏請詳決。此為臣下者。戒其君上。以毋操吏胥之事也。唐太宗謂房元齡杜如晦曰。公為宰相。當大開耳目。求訪賢哲。比聞聽受詞訟。日不暇給。安能助朕求賢哉。此為君上者。戒其臣下。以毋操吏胥之事也。曹參代蕭何為相國。舉事無所變更。一遵何約束。擇郡國吏木訥于文辭。重厚長者。即召除為丞相史。吏之言文刻深。欲務(wù)聲名者。輒斥去。此在上位者。戒其僚。以毋操吏胥之事也。諸葛亮躬校簿書。主簿楊容諫曰。為治有體。上下不可相侵。古稱坐而論道謂之三公。作而行之謂之士大夫。丙吉不問死人。陳平不知錢谷。彼誠達于位分之體也。今公躬校簿書。流汗終日。不亦勞乎。此在下位者。戒其長者。以毋操吏胥之事也。大底相為炯戒也。則相為匡救也。相為匡救也。則相為蕩除也。相為蕩除也。則相為整理也。相為整理也。則相為扶養(yǎng)也。相為扶養(yǎng)也。則相為雍容也。相為雍容也。則相為綿亙也。是故善醫(yī)疾者。審脈審方。善醫(yī)國者。審政審人。今欲政其政。人其人。則亡過戒其君臣上下。以毋操吏胥云爾。是故臣下戒其君上。而君上不吏胥矣。君上不吏胥。然后吏胥不援君上以束縛人。不援君上以束縛人。然后吏胥之根株去。君上戒其臣下。而臣下不吏胥矣。臣下不吏胥。然后吏胥不援臣下以驅(qū)使人。不援臣下以驅(qū)使人。然后吏胥之枝葉去。上位戒其僚。而僚不吏胥矣。僚不吏胥。然后吏胥不援僚以刺撢人。不援僚以刺撢人。然后吏胥之機括去。下位戒其長官。而長官不吏胥矣。長官不吏胥。然后吏胥不援長官以恐愒人。不援長官以恐愒人。然后吏胥之氣焰去。去吏胥之氣焰。然后險心溢眥不可抵當者亡有也。去吏胥之機括。然后詭文造端不可測識者亡有也。去吏胥之枝葉。然后駢旁側(cè)出不可收拾者亡有也。去吏胥之根株。然后隱忌雍蔽不可揃剔者亡有也。四者亡有。然后綱常振而政教明。陰陽和而風雨時也。其在角弓之詩曰。毋教猱升木。如涂涂附。君子有徽猷。小人與屬。允若茲。則吏胥何奸之能奇。而何毒之能橫矣乎。是故以奸鉏奸者滯。以正理奸者融。以毒沸毒者噪。以良約毒者馴。
讀周禮地官一
王效成
后之民。猶古之民也。古州縣治戶二千五百。黨鄙五百。以至族酇閭里。至于比鄰五家之長。即保長甲長牌頭之所司。奚以有異。秀民稟讀法之教。而農(nóng)商工隸。復(fù)有諫救之司。勸德而讓過。斯尤莫要于鄉(xiāng)約之建。遺人旅師。恤兇荒。時頒斂。則社長兼之。閭縣師征郊野之賦。易之以追胥倉吏。虣稽司掌賊亂之執(zhí)。易之以巡役汛兵。經(jīng)營閭閻之務(wù)。何必不備于古。生事薄而習俗偷。則為之者非其人也。夫古者鄉(xiāng)遂吏之屬。莫非大夫士為。之。即下而至于胥吏。亦必樸愿之鄉(xiāng)民。秩瑣而品尊。足以表式一方。使之奉憲以率化。漢世十里有亭長。十亭有鄉(xiāng)三老。掌鄉(xiāng)亭之教化。察盜賊有游徼。斂賦稅有嗇夫。以與令丞相趨事。謂之少吏。辟之自里選。而陟之至名卿。循吏多出其中。故漢治稱為近古。自賤褻其役。而臺輿視之。捶辱于官。嚙于胥吏。奔走于里豪。非猾不自愛者。莫充乏。以是蝕民以自飽。而興除勸懲諸制。上不以責。責亦不知。夫牧令之所與共治。無非斯數(shù)者。其權(quán)亦得以振舉。鄉(xiāng)約一職。為所治之綱領(lǐng)。昔人有議。禮請有行誼之里老。不愿者弗強。廷接以賓。習民事以長一鄉(xiāng)之淑慝。視其品裁。消訟平爭。兼調(diào)人之職。稱職旌而劣退。至社長必才而仁者任之。常賦與變警。民自輸而自防。一不以官徒與其間。其夙所自為者。耕種耘獲。則古草人稻人司稼所有事。當責之保甲之長。養(yǎng)之也有方。訓(xùn)之也有備。斯數(shù)職者。長吏之股肱。而一邑之絡(luò)脈。茍得假之以入仕之階。則其效當更遠。
讀酷吏傳
朱琦
汲黯嫉張湯深文小苛。謂刀筆吏不可為公卿。湯一文吏耳。黯何以嫉之若是。而太史公為傳。至儕之酷吏。跡湯所為。雖曰文深。不至若趙禹義縱王溫舒之甚也。而以為酷吏。何哉。蓋法之殺人。甚于桁楊刀鋸。當漢武時。天下亦多故矣。而擾擾焉以法勝之。其敝也。至于奸偽萌起。上下相遁。而不能振。故曰。法令滋章。盜賊多有。始湯為小吏干沒。與長安富賈交私。及為廷尉。列九卿。讞獄必向上指。所治即上意所欲罪者。所平即上意所欲釋者。其治時有縱舍。然自是用法益刻。奸益不勝。公卿相率面諛。莫正言。然后知湯之罪。浮于趙禹義縱王溫舒。汲黯既嫉之。而太史公儕之酷吏。誠不為過。故凡為小吏而干沒。為大臣而希上指者。皆祖湯之故智者也。吾嘗較而論之。自漢以后。大抵任法而不任人。任人則權(quán)在上。任法則權(quán)在下。彼湯者挾詐阿意。所欲罪。所欲釋。誠為文深。然猶操之上。后世事同法異。多立名目。例牘日繁。不可究詰。勢不得不委之胥吏。權(quán)反在下矣。且為之長者。如奕然。無復(fù)久任。曹郎率多新進。所學(xué)非所用。吏抱文書以署。漫不能訾省。而為老吏者。積年深。用事久?？良毨U繞。難以卒破。則權(quán)之歸于胥吏何疑哉。雖然。今有與古異者。古者法疏。酷吏多。黠吏少。后世法密?？崂羯佟ｗ锢舳??？崂艉χ褂谛?。而殺人以為功。黠吏并害于政。而用人亦以賄屬矣。善夫。蘇子瞻之言曰。漢唐之獘?；挤ú幻鳌６弥幻?。使吏得以空無據(jù)之法而繩天下。今法令明。而用之至密。舉天下惟法之知。所欲排者。有小不如法。而可指以為瑕。所欲與者。雖有所乖戾。而可借法以為解。天下一毫之事。務(wù)為留滯。以待請屬。非金錢無以行之。故曰。小人以法為奸。又曰。時之大患。在于用法而不責情。故權(quán)在胥吏。嗚呼。自漢以后病此久矣。法之為敝亦已極矣。故又曰。文案不簡。吏蠹不除。天下終不可得而治。
世吏世役說
方浚頤
今天下惟黔蜀滇南粵西。有土司世其官。而他省則無。然所謂土司者。悉歸地方官節(jié)制。而政令不得自專也。降而至于吏役。則京師及各行省。無不父以傳子。子以傳孫。一若官俾之世其業(yè)者。曩為庶吉士。見庶常館役。視新翰林儼生徒。謁閣師日。教之立。教之拜。教之起。教之迎送。咸帖然受指揮。聞諸前輩曰。是役也。為前明世家。至今未易他姓。心竊訝其術(shù)能以久居于斯也。居京師久。六部之人有識者。其人率居廣廈華堂。出則鮮車怒馬。趾高而氣揚。凡官之入覲者。謁選者。自監(jiān)司以至守令。罔不折節(jié)交。分庭抗禮。與之深相結(jié)納。就酒家飲。聲色玩好。摴蒱六博之屬。惟意所適。放浪揮霍。復(fù)奉黃金為壽。以飽其溪壑。彼之報客者。亦居然滿客之愿。而高下其手。官為吏蒙。吏以稿進。官但唯唯畫諾而已。及轉(zhuǎn)外臺。乃知院之吏。司道之吏。郡縣之吏。與六部之吏等。而役則更勝于庶常館役。院吏能虐司道。司道吏能虐郡縣?？たh之吏與役。則更能虐民。院也。司道也?？たh也。官或歲一易。數(shù)歲一易。其科條令甲。文書冊籍。皆吏掌之。官暫而吏久。舞文弄法。因緣為奸者。其獘不可勝數(shù)。一旦事發(fā)。官則震怒。下于獄。重懲之。而彼方晏然曰。革吾吏。革吾役。不能革吾業(yè)也。爰倩人代充本缺而瓜分所入。仍世其業(yè)如故。且有不肖守令。恃鷹犬為爪牙。倚虎狼為心膂。以遂其蠶食鯨吞之計。而濟其婪贓黷貨之貪。蓋不幸而敗者。不過百中之一二耳。嗟嗟。封建之害方鎮(zhèn)之害。異代能除之。而世吏世役之害。雖名公巨卿賢士大夫。歷代不能除之。且知之而無可如何。是國之蠹也。官之病也。民之賊也?；蛟?。公門好修行。吏役中豈無一二其人者。即其子若孫?？频谑嘶抡?。亦不乏人。又將何說。曰。吏役與宦寺同。論宦寺者。不因呂強張承業(yè)。而稍有恕辭也。至科第仕宦。則及身不守其業(yè)而已。其世業(yè)自在也。當世流品雜矣。禁令弛矣。又安得以吏役限之哉。
汰改役班
王德茂
語曰。鳥窮則啄。獸窮則攫。人窮則詐。勢使之然。官署吏役尤不可窮。窮則枵腹辦公。舍命詐贓。無所顧恤。然稍一寬弛。內(nèi)藉威勢。外遂撞騙。至發(fā)覺究辦時。悔已莫及。要知彼等原為營私舞獘而入公門。不窮亦無安分者也。嘗論地方官有三要務(wù)。一曰馭吏役。二曰用家丁。三曰察官親幕友。官親幕友至近?？梢哉收\感。家丁呼之易集。麾之易去。惟吏役多系土人。根蒂深固?；畡t朋蔽。趨之則習延。革之則私踞。故必威戒嚴明。保束互密。審其畏懼貪戀之跡。惟汰之則存者易給。改之則勤者益奮。鉗其牙爪鼓其伎能。庶無僨事。蓋公門之人。于平民恒如饑鷹饞貍。側(cè)視雛鼠?？炭讨芊?。尚虞橫肆吞噬。親民者。顧可袒從輕信。率不經(jīng)心哉。
復(fù)鄉(xiāng)職議
馮桂芬
治天下者。宜合治亦宜分治。不合治。則不能齊億萬以統(tǒng)于一。而天下爭。不分治。則不能推一以及乎億萬。而天下亂。柳宗元封建論云。有里胥而后有縣大夫。有縣大夫。有縣大夫而后有諸侯。有諸侯而后有方伯連帥。有方伯連帥而后有天子。此合之說也。封建之合。不如郡縣之合尤固。故封建不可久。而郡縣可久。反而言之。天子不能獨治天下。任之大吏。大吏不能獨治一省。任之郡守?？な夭荒塥氈我豢?。任之縣令。縣令不能獨治一縣。任之令以下各官。此分之說也。顧氏炎武曰。大官多者其世衰。小官多者其世盛。蓋大官所以治治民之官。小官所以治民。分而又分。其數(shù)不能不多。其位不能不小。今世治民之官頗少矣?？h令藐然七尺耳?？匾欢倮镏畯V。馭千百萬戶之眾。其能家至戶到。而周知其循莠勤惰飽饑甘苦哉。至令以下各官。非貲選。即吏員。流品既雜。志趣多庸。加以間關(guān)跋涉。千里萬里而來。身家妻子。惟一官是食。犬馬于富民。魚肉乎貧民。視令以上尤甚。蠹民而已。何有乎治民。然則今之小官。如顧氏之說。更多其數(shù)。患不滋甚耶。不知顧氏之意。固欲復(fù)古鄉(xiāng)亭之職也?？贾苤?。鄉(xiāng)大夫之下。有州長黨正族師閭胥比長。遂大夫之下。有縣正鄙師酇長里宰鄰長。以鄉(xiāng)人為之。皆官也。以今十萬戶之州縣計之。當有鄉(xiāng)遂大夫十。州長縣正五十。閭胥里宰五千。比長鄰長二萬五千。此今日斷不可行之事。漢制。十里一亭。亭有長。十亭一鄉(xiāng)。鄉(xiāng)有三老嗇夫游徼。三老掌教化。嗇夫職聽訟。收賦稅。游徼循禁盜賊。亦以鄉(xiāng)人為之。亦皆官也。以今方二百里之州縣計之。當有三老嗇夫游徼各四十。亭長四百。視周已大減。然猶之多也。隋文始一切罷之。蓋亦一時矯枉過正之舉。乃遂為萬世定制。唐六典。漢氏縣丞尉。多以本郡人為之。三輔縣則兼用他郡。及隋氏革選。盡用他郡之人。今州縣設(shè)佐。四五人。撥二三人分治各鄉(xiāng)。至都圖則有地保地總。司民事。其流品在平民之下。論者亦知其不足為治也。于是保甲之法。十家一甲長。百家一保正。一鄉(xiāng)一保長。然率視為具文。詔書憲檄。絡(luò)繹旁午。而卒不行。閑行之而亦無效。軍興以來。各省團練民勇。有圖董。有總董。大同小異。顧行之轉(zhuǎn)視保甲為有效。然則其故可思也。地保等。賤役也。甲長等。猶之賤役也。皆非官也。團董。紳士也。非官而近于官者也。惟官能治民。不官何以能治民。保甲之法。去其官。而存其五四遞進之法。不亦買櫝而還珠乎。吾甚不解論保甲者。謂得周官遺意。則何不徑師周公。乃必以隋文為主。而周公為輔也。茲為之酌古斟今。折衷周漢之法?？h留一丞或簿為副。駐城。各圖滿百家公舉一副董。滿千家公舉一正董。里中人各以片楮書姓名。保舉一人。交公所匯核。擇其得舉最多者用之。皆以諸生以下為限。不為官。不立署。不設(shè)儀仗。以本地土神祠為公所。民有爭訟。副董會里中耆老于神前。環(huán)而聽其辭。副董折中公論而斷焉。理屈者。責之罰之。不服。則送正董。會同兩造族正公聽如前。又不服。送巡檢。罪至五刑。送縣。其不由董而達巡檢或縣者。皆謂之越訴。今州縣門或署越訴笞五十。蓋指越里老而訴州縣。非謂越州縣而訴府。詳見日知錄。然則里老聽斷小事。固舊制矣。不與理。緝捕關(guān)正副董指引。而不與責成。征收由正副董勸導(dǎo)。而不與涉手。滿五千家。地廣人稀之縣量減。設(shè)一巡檢。全乎為官如今制。惟以鄰郡二三百里內(nèi)。無山川間阻之地。諸生幕職薦舉者為之。丞簿由巡檢升除。丞簿月。給養(yǎng)廉三五十金。巡檢半之。正董薪水月十金。副董半之。正副董皆三年一易。其有異績殊譽。功德在間里者。許入薦舉。有過者。隨時黜之。見令丞簿尉用紳士禮。文用照會。有罪即與凡民同。如是。則真能親民。真能治民。大小相維。遠近相聯(lián)。庶幾顧氏所謂小官多者乎。無事而行保甲。必有循名責實之功。有事而行團練。更得偕作同仇之力。風俗有不日新。教化有不日上哉。
省則例議
馮桂芬
談?wù)咧^今天下有大獘三。吏也。例也。利也。任吏挾例以牟利。而天下大亂。于乎。盡之矣。夫例何以設(shè)。曰。為治天下也。例之大綱。尚不失治天下宗旨。至于條目。愈勘愈細。其始若離若合。其繼風馬牛不相及。其終則鄭聲譫語。不知所云。遂于宗旨大相背謬。偶一道破。無不啞然失笑者。試以吏部言之。丁憂服闋稽核月日是也。命官親供之不信。乃憑之里鄰之結(jié)。本官身至之不信。仍待之置驛之文。劉文清服闋到京。 命署缺。部以原籍文未到駁之?！√刂紲适?。近年擇授選人。以服闋文不到扣選者。不知凡幾。外官赴選。更用本籍驗看之條。服闋者亦然。其理安在。猶是人也。三年中非驟能衰老。若謂哀毀滅性。舉動改常。設(shè)有其人。曾閔之流也。方將旌之以風厲天下。而驗看何為者。如有甄別。豈非冤抑。既無甄別。曷取具文。旗員道府服闋 引見。分別內(nèi)外用之例同。蒙則以為以禮去官。正宜優(yōu)加體。實缺勿開缺。候補勿扣資。服闋赴官。自遞親供。即任事如常。惟逾期限年不至者。開缺扣資。其余繁文一切可刪。又如親老告近是也。顧親年六十五以上準告近。則年六十四之親不向隅乎。家無次丁準告近。則有次丁而或篤疾或遠出或不慧雖有如無者不向隅乎。而且迎養(yǎng)在寓有別。迎親送親假有別。告養(yǎng)告近而服闋者有別。剖晰可謂精矣。而于人情動多窒。惟有一切以欺應(yīng)之。始可無事。設(shè)有老病之親。而年歲不合例。又不得無疾稱疾。至誠無偽者。處此計無所出。將赍咨涕洟以赴官耶。方寸已亂。曠官瘝職。曾何益于 國家也。然則非以防其欺。乃以導(dǎo)其欺也。不特導(dǎo)其欺。且以逼其欺也。其于治天下。非徒無益。而又害之。惟于胥吏則為大利之所在。而例固非吏為之也。 朝廷為之也。 朝廷亦何德于吏。而必為之浚利源哉。偶舉二事。他事可知。他部可知。大凡治病者。必探其病根而除之。而后病可已。吏之病根安在。在例案太繁而已。若非是者。非一編菅。一秉。拉雜摧燒之。則天下不治。宜諳習吏事大小員數(shù)人。紬繹會典則例等書。存其要。名之曰簡明則例。凡則例等書關(guān)涉銀錢者。尤如牛毛繭絲。令人不可猝瞭。此皆舞獘之經(jīng)傳也。每部不得逾二十萬言。舊冊存之。舊例舊案。無論遠近。一切毀之。以新例頒發(fā)大小官員。惟戒自今非新例不得援引。小事兩可者。卿貳督撫以理斷之。傳曰。用人勿疑。卿貳督撫大官。而必束之以例案。且束之以無一定之例案。是疑大臣而轉(zhuǎn)信吏也。傎孰甚焉。至咨移詳札。實敘處無可簡略。其首尾復(fù)述套語。皆刪之。并頒一成式。無論上下行文書呈狀。紙長闊若干寸。葉若干行。行若干字。皆一之。令可裝為一帙。照例知照事。月一報。一類為一冊。按行續(xù)寫。文從極簡。以不能損一字為準。連葉用騎縫印。板心署年月日。又各署皆創(chuàng)一公事表。仿諸史表式。別類分門。事經(jīng)月緯。如目錄然。使易于稽考。亦一便也。夫二十萬言。不過兩帙。縱中材暮齒。不習吏事。亦能通曉。凡戶工二部紀銀錢之書。皆胥吏舞獘之書也。即如蘇松重賦。數(shù)倍于他郡。二三十倍于他省。未嘗不載于賦役全書。而賦役全書具在。驟閱之。但見款項之繁多。名目之猥瑣。分合雜糅之離奇。非老于此事者。無從得其每畝征稅之數(shù)。尚書侍郎。起家文史。不習會計。雖閱全書。亦不能知其數(shù)倍二三十倍者安在。此何理耶。必宜改定體例。但著某縣田若干畝。一畝之稅。米若干。銀若干。以大目通曉為主。他可類推。即用吏。吏已無權(quán)。況可不用今日之吏也。如后議。
易吏胥議
馮桂芬
后世流品。莫賤于吏。至今日而等于奴隸矣。后世權(quán)勢。又莫貴于吏。至今日而駕于公卿矣。冊府元龜。唐元和中。敕曾任州府小吏。不得申送進士。與虧禮教。被科罰。皆謂之不入清流。明太祖實錄。吏胥心術(shù)已壞。不許應(yīng)試。吏之賤舊矣。至近日江蘇州縣漕書閽人。更迭為之。衣冠不與齒。其賤也如彼。而權(quán)勢之盛。則又莫盛于今日。州縣曰可。吏曰不可。斯不可矣。猶其小者也。卿貳督撫曰可。吏部曰不可。斯不可矣。猶其小者也。天子曰可。吏部曰不可。其不可者亦半焉。于是乎其權(quán)遂出于宰相大臣之上。其貴也又如此。夫所謂可不可者。部費之到不到也。漢書云。所欲生則與生比。所欲死則與死比。專指廷尉言。今則轉(zhuǎn)于吏戶工兵四部為甚。無他。利之所在耳。每部不下千人。其渠數(shù)十人。車馬宮室衣服妻妾之奉。埒于王侯。內(nèi)外交結(jié)。隱語郵書。往來旁午。輦金暮夜。蹤跡詭秘。莫能得其贓私都數(shù)。嘗與一紹興人擬議。吏部四司歲約三百萬。兵部官少而費更巨。戶部有鹽漕。工部有河工。計四部歲不下千萬。外省大小衙門。人數(shù)尤眾。婪贓更多。更不啻千萬。究銀所從來?！抑鼐悠淙?。吾民之脂膏居其七。今天下之亂誰為之。亦官與吏耳。而吏視官為甚。顧氏炎武謂之養(yǎng)百萬虎狼于民間者是也。虎狼何知。但知搏噬。噬民不已。繼以噬 國。無足怪。獨怪 國家之必養(yǎng)此虎狼何居。正名定罪。非盡殺不可。然非一殺之而即已也。殺一虎狼。復(fù)養(yǎng)一虎狼。其噬人自若。是今之吏之不可復(fù)用也明矣?？贾芏Y太宰。陳其殷。置其輔。鄭注。殷。眾也。謂眾士也。輔。府史庶人在官者。夫輔非賤簡之名。又與士同列。知古不以吏為賤役。漢武帝時。卒史皆用通一藝以上者。唐高宗詔諸司令史考滿者令試一經(jīng)。吏宜通經(jīng)。古之道也。元時小吏可致宰執(zhí)臺諫。明亦有吏員累官卿貳者。況鍾為郡。尤有賢名。中葉以后。始賤吏不用。非初制也。錢氏大昕曰。元時士人。皆樂為吏。而吏亦知自重。自士大夫之于吏。以奴隸使之。盜賊待之。而吏遂無所用。旨哉斯言。今日之用吏。殆以 國計民生全付之奴隸盜賊也。可乎哉。既不能不用之。即宜有以尊之。惟今日吏之賤。中于人心。驟尊之。清流猶不就也。竊以為既如前議改例之后。案牘減大半。外官可并其事于幕。而名之曰幕職。略仿唐制。與以入仕之途。不得以游閑之人為之。由郡縣學(xué)山長擇諸生中有才有行。而文學(xué)中平。歷三試不中式者。送郡縣充選。兼準應(yīng)試。九年無過。敘丞簿官候選。始脫試籍。丞倅佐貳等官。于郡縣分聘一人。大吏及部院。皆由郡縣擇其尤上之。今制。惟軍機處不設(shè)吏。以章京治文書。蘇拉僅供奔走之役。故流獘較少。亦部院可以幕職代書吏之證也。此幕職一途。與科目薦舉二途并用。惟不得入翰林。及為大學(xué)士。稍示區(qū)別。其余遷擢。無稍軒輊。又薦舉可不由諸生。而幕職不得不由諸生。著為令。如此。則人知自重。舞文黷貨之風。庶幾少衰息乎。
請輯六部稿案以杜吏獘疏道光三年
陶廷杰
臣惟六部綜理天下庶務(wù)。自銓選黜陟。以及禮樂刑罰。錢谷工程。在在俱政體所關(guān)。各部中六堂總其成。諸司分其任。一切事件。惟例是遵。自皆仰體 皇上飭幾勤政之心。矢公矢慎。豈復(fù)假手書吏。致滋獘端。然例文一定。案情百出。其例有明文者。固可照例辦理。無慮書吏之欺蒙。其例無明文者。不能援舊案以比例。即不能不藉書吏以查案。此獘之所由生也。蓋各部舊案。日積月累。堆棧如山。每辦一案。其與此案相似者。不一而足。在司官中留心職分。行走多年者。猶能知其大概。若到部未久。加以漫不經(jīng)心。舊案累累。自必茫無頭緒。而書吏則諸事經(jīng)手。照此案則較重。照彼案則較輕。夙夜句稽。了如指掌。官生吏熟。百獘叢生。又復(fù)遞相私傳。流獘益甚。故部中每當例無明文之事。吏即乘機舞獘。其賄賂已盈。即呈出較輕之案。而官不知有較重之案相合。其索詐不遂者。即呈出較重之案。而官亦不知有較輕之案相侔。間有官所確知。令吏檢某案。而吏計無所施。遂借口霉爛。匿不呈出。以行其欺。甚有于所存文案顛倒錯亂。官不能稽。因取要件私藏于家。陰為臨時操縱之圖。以售其術(shù)。是部中諸務(wù)。隱授其權(quán)于書吏。而錮蔽已深。此在禮部典禮所在。具有成規(guī)。刑部律例分明。偶有駁案。眾所共見。非甚疏忽。驟難蒙混。至吏兵二部。銓衡升降。糾過計功。毫厘疑似之間。低昂易于牽混。戶部款項繁雜。出入多寡。轇轕易形。工部工程。今昔情形不同。以昔例今。已難核計。況各工老樣底稿。俱歸滑吏把持。每辦大工。非其人莫能核算。凡此獘端百出。誠為法所不容貸。而亦勢之無如何。臣以為案散而無紀。官不能自檢。則必假手于吏。而獘無窮。曷若案統(tǒng)而有宗。官可以自裁。則不授權(quán)于吏。而獘可絕。查向例。刑部五年一修例。吏戶禮兵工五部十年一修例。然例不能盡載舊案。猶有時翻閱。若修例之后。未及五年十年。此數(shù)年中案卷。吏不能不隨時比照。敬請 敕下六部堂官。飭勤慎諳練之司官。就各司中所存案件。細心檢校。凡有例無明文之案。摘取明節(jié)。編年紀月。匯成冊檔。隨辦隨增。蓋用印信。儻匯冊之后。書吏或遇事別呈舊案。即究其以前漏匿之故。從重辦理。各司印冊。官為收掌。冊外之案。概免翻閱。以后所辦事件。惟查此冊。從公比擬。將來屆時纂例。亦可憑此冊酌量增修。是分司各辦。既無慮此日之繁難。而修例有資。又足備將來之纂輯。官有冊可查。而不必假手于吏。吏無案可恃。即不能蒙蔽于官。其有裨政治不少矣。
臣又查會典。內(nèi)載在京各衙門書吏。均有定額。由召募考補。毋許朋充濫役。其承充者。由部取原籍有司印結(jié)。以結(jié)到日著役。無結(jié)者黜。又載五年書吏役滿。報部關(guān)防考試后。不得在京稽留。即飭五城官嚴催一月內(nèi)回籍。令原籍官以到籍日期申報。是定額之外。不得妄增一人。役滿之人。不容稽延時日。所以杜濫冒。禁盤踞。定例綦嚴。乃部中書吏。一司中每有逾額數(shù)人。及一二十人。甚有政務(wù)較繁之司。竟逾額至數(shù)十人者。夫人數(shù)既眾。良莠不齊。臣聞酒肆茶房戲園游館。無日不有書吏充斥其間?；蚍耆俗豺_?；蚪迳露??；蛎茉煌?。或得錢舞獘。種種不法。人所共知。若革退不能復(fù)充。役滿不容戀棧。即雇人出名充補。而己仍暗中把持。使非認真清厘?？植幻馔娣ㄎ栉闹?。應(yīng)請 敕下各部堂官轉(zhuǎn)飭各司官確實查明。將見在額外增置書吏。全行裁汰。即繁劇之司。不敷辦事。應(yīng)行增添數(shù)人。亦必明定額數(shù)。并造具額存名冊。移送稽察衙門備查。儻裁汰之后。仍復(fù)任意增置。各堂官及稽察部務(wù)之御史。即行指名參奏。并請 嚴飭步軍統(tǒng)領(lǐng)五城順天府一體嚴密訪查。如有書吏在外招搖生事。及已革已滿書吏身后把持公事者。立即嚴拏懲辦。庶奸胥滑吏。不敢假公門為利藪。而獘端漸就肅清矣。臣為杜獘剔蠹起見。是否有當。伏祈 圣鑒。
請嚴定懲創(chuàng)書役擾害章程疏道光十七年
費庚吉
竊惟制治之道。全在察吏安民。然欲吏治肅而民生安。尤必先除書役詐擾之弊。各衙門書役之設(shè)。所以供使令。而非可假之以事權(quán)。近日各省地方官。因循疲玩。不知以民事為己事。于是官與民日隔。而與書役日親。其貪墨之甚者。官方恃書役為爪牙。其恂謹無能者。書役又復(fù)以官為傀儡。相習成風。牢不可破。即如辦理錢漕。多由書吏包征包解。遂至上虧官帑。下朘民膏。官與民兩困。而中飽全在胥吏。每歲開征前。派出漕總計書。無不乘堅策肥。窮奢極侈。至于民間詞訟。則有房費。有差規(guī)。胥役之囊橐不飽。即訟獄之審辦無期。更于地方殷實之家。串同訟師捏詞控告。謂之圖準不圖審。差票一發(fā)。便可任意索詐。得錢分用。謂之坐地分贓。至辦理命案。書役等又藉查傳鄰右之名。挨門傳喚。累及無辜。民間有告狀破一家人命破一之語。更可惡者。近來各省多有匪徒邪教。書差無不受其成規(guī)。代為包庇。以致緝捕不能弋獲。甚至直入衙署。戕官劫獄之案。層見出。若非書吏暗通。必不能如此猖獗。地方官始則深信之而不疑。后且畏憚之而不敢發(fā)。實于吏治民生。大有關(guān)系。再查胥吏之害。不徒州縣為然。衙門之體制愈尊。胥吏之事權(quán)愈重。督撫司道中。俱有書吏承差。通省刑錢之事。在其掌握。近日東南各省。上司衙門書吏。每名充頂之費。輒須數(shù)千金。法營私。已可概見。臣再四思維。欲清其弊。必先破其致弊之由。謹詳繹律例。參以見聞。約舉三條。為我 皇上敬陳之。一嚴汰白役以清其源也。查律例。凡正身衙役違禁私帶白役者。杖一百革役。足見白役之禁。定例綦嚴。誠以在官人役。俱有一定經(jīng)制人數(shù)。多一人則多一人擾累。近日于正役之外。私添白役。多至十余倍不止。狼虎成。閭閻實受其害。應(yīng)請 飭下各直省督撫嚴飭所屬。將私充白役。全行汰除。并將經(jīng)制吏役姓名書于木榜。懸掛通衢。俾百姓咸其知曉。其有不在木榜者。即系假名冒充。如敢擾及民間。準該民人指名控告。并將私帶之正役從重治罪。庶暴橫可期稍戢矣。一嚴禁司道房書擬批以奪其權(quán)也。查民間有冤抑事件。府廳州縣不能申理。方赴司道呈訴。該司道官自宜詳審察核。不得假手吏胥。致有舞文弄法之弊。近日各省上司衙門。俱房書擬批。準駁之權(quán)。盡歸書吏。招搖撞騙。賄賂公行。衙蠹之害。莫過于此。應(yīng)請 飭下督撫隨時密訪。轉(zhuǎn)飭各司道。將書役擬批之弊。嚴行禁止。庶權(quán)不下移。而控案亦隨時清理矣。
一嚴禁各衙門巨蠹以窮其窟也。各衙門胥吏。固多不肖。然其中必有巨蠹把持公事者。尤宜首先訪拏置之重典。乃足以懲一而儆百。查律例內(nèi)載。司道府州縣等官。不時察訪衙蠹。申報該督撫究擬。若該管官員不行察報。經(jīng)督撫上司訪拏或別經(jīng)發(fā)覺者。照徇庇例交該部議處。如督撫不行訪參者。亦交該部議處。其訪拏衙蠹并贓私數(shù)目。仍應(yīng)年底造冊題報等語。上下相維。立法已為盡善。無如因循日久。并未實力奉行。應(yīng)請 飭下各省督撫嚴定章程。除本官失察衙蠹別經(jīng)發(fā)覺從重議處外。如前任有著名衙蠹。后任查出者?；蛴心懿檗k鄰境衙蠹者。均照拏獲著名要犯之例。酌予議敘。則懲勸有方。巨蠹咸知斂跡矣。以上三條。臣為嚴治書役起見。竊思寬嚴之道。各有所宜。寬以惠黎元。務(wù)在計其生全。而去其擾累。嚴以馭胥吏。更當除其羽翼。而奪其事權(quán)。故求治者。必以寬為體而以嚴為用。雖然。治吏貴嚴。而治之本。仍在官而不在吏。大臣果能正己而率屬。書役必知所憚而不敢為奸。州縣果能勵政而勤民。書役更無所乘而不能玩法。肅吏治而安民生。制治之原。尤在于此。臣愚昧之見。是否有當。伏乞 皇上圣鑒。
請懲治貪殘吏胥疏
游百川
臣竊惟患莫大于營私。獘先去其太甚?！医ü倭⒄ｎ~設(shè)府史胥徒。藉資辦公。不過取其執(zhí)簿書。供奔走而已。乃自若輩盤踞把持。遂成積重難返之勢。論者謂天下大權(quán)。歸于胥吏。此誠沈痼之疾。不能遽除。而實不可不除者也。夫自京畿以及各直省。有不營私之官。而鮮有不營私之吏。大抵上司衙門之胥吏。有病于官。庶司衙門之胥吏。有害于民。其工于取利也。率多曖昧不明。其敢于逞也。實為悉數(shù)難盡。即如吏部職司銓選。仕路之所賴以清也。然聞外省每有缺出。書吏即懸以餌人?；蚨嘁敢运炱湔袚u?；虬抵滦藕孕衅鋰樤p。保舉之或準或駁。處分之可重可輕。既已軒輊在心。無難上下其手。吏部如此其它可以類推。蓋成案既多。援引各異。書吏先深入其中以操縱之。司員始泛從其外而糾察之。已屬不及之勢。而況有縱之者乎。此在京各衙門胥吏舞獘之大概情形也。而外省胥吏之害。更有不可勝言者。州縣為親民之官。所用吏胥。本有定額。乃或貼寫。或掛名。大邑每至二三千人。次者六七百人。至少亦不下三四百人。夫此數(shù)千百人者。政之蠹。民之蟊賊也。百姓含冤呈訴。其待長官理申。不啻赤子之依父母。而吏胥乃從而凌侮之。剝削之。偪勒之。顛倒撥弄。率以財之有無多寡。為事之曲直是非?？傊?。吏胥視民如魚肉。民畏吏胥如虎狼。然民且甘受搏噬而不敢告發(fā)者。當前因投鼠而生忌。既恐其力有不敵。日后或假虎以逞威。又恐其心有不甘也。臣每恭讀 朝廷恩詔。必曰毋任吏胥舞獘。不得假手吏胥?！ ≌a誡至嚴切矣。第恐有司奉行不力。以吏之給使令也。而恃為爪牙。以吏之善趨承也。而引為腹心。以失察吏胥有關(guān)于己之考成也。而且巧為彌縫。曲為袒護。不曰吏胥狡猾。而曰民俗刁頑。何其不仁之甚也。臣愚以為今日者。甫離兵燹之禍。民幸有其身家。若再遭吏胥之傷。何以完其生聚。相應(yīng)請 旨諭令中外大臣嚴飭所屬。振刷精神。破除獘竇。一應(yīng)文案。悉心稽查。定限清厘。吏之名數(shù)過多者。務(wù)加裁汰。吏之情獘既露者。既行痛懲。開人告發(fā)之端。毋蹈徇庇之習。蓋害政者吏也。而足以治吏者官也。官誠得人。吏自斂跡。至于家丁之串通書役。紳衿之包攬訟詞。并飭地方官概行屏除。毋或?qū)捒v。庶妨政之獘漸去。而民困可稍紓矣。
請飭議仵作馬快準予出身疏光緒三年
兩江總督沈葆楨
伏惟三代以上。庶人在官者。與士同祿。漢制近古。往往由小吏至公卿。故循良稱極盛。所學(xué)其所用也。自晉人重門第。寖?yōu)轱L俗。相沿至今。夫芝草無根。醴泉無源。不問其所能。祗問其所出。與求才初意。已兩不相謀。然指倡優(yōu)為身家不清。彼誠無以自解。若供役公署者。雖風塵奔走。勞瘁不堪。究其所逐逐營營者。非 國事。即民事。固天下之所必不可無者也。乃不待其作奸犯科。而先絕之于人類。于求治之意。毋乃左乎。況不嫻文理者。無以為仵作。不精武藝者。無以為馬快。屏之于不足齒數(shù)之列。而望有出類拔萃之才。起而應(yīng)之者乎。命案全視尸傷為準。尸傷一舛。雖皋陶無由得其情。洗冤錄一書。其理極微。又有不盡一一可憑者。須以意會之在由科甲及幕友入仕者。日夕研究。猶憚其難。若再以不自愛之仵作。顛倒是非。含冤其誰訴乎。有終身不見賊之兵。無終身不見賊之馬快。奉票緝捕。其危險與臨陣同。若罷無能。安望其為鷹為鹯。阛阓不皆成盜藪乎。說者謂仵作以命案為市。馬快以盜案為市。今再予以出身。不啻養(yǎng)虎而傅以翼。夫天下未嘗無包攬詞訟之生監(jiān)。不因此而廢士之出身。未嘗無騷擾閭閻之弁勇。不因此而廢兵之出身。賢不肖各以類分。進其賢者。退其不肖者而已矣。若并賢者而錮之。是驅(qū)之出于不肖也。又何誅焉。其品甚卑。其才甚劣。而其權(quán)則甚重。其不至于惟利是視無惡不作也幾?！，F(xiàn)查各直省。有一縣全無仵作。命案報驗。借諸鄰封。遇有應(yīng)行開檢者。則束手無策。馬快多不足額。其濫竽充數(shù)者。非能通曉技擊。遇有巨案。亦束手無策。豈無認真公事之牧令。欲破格召募。而相需甚殷。相遇終疏。蓋稍有微長者。甚不愿終身自棄。兼使其子孫亦無罪而為 圣朝所棄也。合無仰懇 天恩。飭部核議。準將仵作照刑科書吏一體出身。馬快照經(jīng)制營兵一體出身。俾激發(fā)天良。深知自愛。養(yǎng)其廉恥。竭其心力。庶命案盜案。本原易清。儻仍作奸犯科。自有加等懲辦之法在。臣愚昧之見。是否有當。伏乞 圣鑒。
答問書吏
陳文述
周之胥徒。漢之卒史。皆以士為之。今則庶人在官。祿不足以代耕。于是以作犯科為安身立命之本。此豈 國家設(shè)立胥吏。與為胥吏者之初心哉。為胥吏者。大抵民之秀而有文義者。進不能橫經(jīng)而為士。退不能荷耒而為農(nóng)。于是托跡公門以自業(yè)。各有其父母妻子。非舞文無以貨取。非貨取無以為家。賢者不免。況未盡賢者乎。亦思就傅讀書。始有文義。既有文義。應(yīng)辨是非。諺云。清官難脫猾吏手。又云。公門之內(nèi)好修行。夫以事權(quán)之重也如此。則禍福所系。豈不巨乎。少作一孽。則地方多受一惠。即本身陰增一福。前事具在。可以為鑒也。則官之馭吏?？刹簧鳉e。
答問差役
陳文述
差役不若胥吏之有文。事權(quán)不重于吏。而威福過于吏。一紙入官。九牛難拔。此為結(jié)訟者言之。一符下鄉(xiāng)。十家閉戶。此為奉差者言之。富者得錢而買放。貧者無錢而受拘?；蛘袚u以索賄?；蚩謬樢匀∝敗Ｔ卩l(xiāng)愚為賣兒貼婦之貲財。在己身即樹刀山之因果?？刹粦趾酢Ｓ嘀^書吏中未必無自好之士。即差役中亦不乏出眾之才。全在為政者化導(dǎo)而善用之。不必動加刑罰也。書則小過不妨寬宥。集眾而勸諭之。訓(xùn)誡之。至于再。至于三。仍書所犯于冊。準其數(shù)月無過以自贖。再三不悛。則責之而除其名。擇謹慎者畀之。當無不力圖為善良者。役則量其勤勞而調(diào)劑之。有犯則權(quán)其輕重。所犯者小。初則寬宥而訓(xùn)諭之。再則停差。三則除名。必公必信?；蛞嘞嘤^而善乎。
衢言
譚獻
聞之無平不陂。無往不復(fù)。天時人事如循環(huán)。浙江肅清。歲且四稔。疆吏宣力。庶司百執(zhí)事承流于下。譬如孱夫大病之后。呻吟以望國醫(yī)。于是乎先以糜。繼以梁肉。扶杖而起立。躡足而行。而孱且壯矣。然而一不謹。則患中于腠理。自信太過。則犯寒暑。神明敗焉。則夫圖后之難也。廬井殘毀。人戶死亡。田野荒蕪。莫甚今日。曰招墾。曰清賦。亦既文告奉行矣。而上游數(shù)十州縣。土曠不治者相接也。嘉湖寧紹。修治成熟者校多。試舉漕糧之籍。田主征租之簿。猶不能十之六也。閭閻之荒熟。以視官司賦斂隱匿以為利者。成數(shù)又參差也。客民開荒。情事殊別?；蛑髁昕??；蚩团爸?。乃至西成之日。米谷直賤。禁不出境。客戶坐擁倉稟。不救故土婦子親戚之饑?；奶锺げ尽Ｈ肆η冶?。籽種財入土。而催科之符已下。又多其名目。吏乃因緣為奸。則墾荒遂為畏涂。愚以為牛種廬舍。聽其自備。赴官請某鄉(xiāng)田票。責令成熟。三年五年。方報升科。愿箸籍者箸籍。子弟讀書應(yīng)舉。徑除原籍。不愿箸籍者。編入流寓。籍其丁小。主客辭訟。官無偏徇。未科錢漕。別無雜費。庶幾開荒。漸有成效。若夫谷賤傷農(nóng)。請由官收買。建倉儲蓄。推陳出新。以備旱潦可也。南畝之農(nóng)夫見為少。而官司之白役見為多。此大患也。方今創(chuàng)夷未復(fù)。生聚未盛。孑遺之民。方離強寇系累屠割之慘。復(fù)受敲剝縲紲之苦。靦焉民上。自顧衣冠。當不搏噬。然坐堂皇。研朱案簿。吏役有名籍者幾何人。牙門左右趨走揚揚者。且數(shù)倍也。此其家當有妻子。甚或毆使輿臺。蘇軾所謂縱十萬虎狼于民間者。此之謂矣。愚以為大縣留若干人。中小縣以差。府道事簡。數(shù)人足矣。承行一案。吏一人。簽差一符。役一人。犯多者二人。過三人者許上控。箸為令。并禁止官寺前后茶社酒家。比屋張設(shè)。若輩聚。非羅織小民。即窺伺官長。少一聚之地。省事必多。夫何忍已毀之身家。再合之婦子。驚心五木之前。離散于瓜蔓之獄乎。夫百姓至愚也。耆欲至亡等也。奢侈之風。中之如鴆毒。去之如拔山。欲長治久安。則正人心。厚風俗。語似闊疏。政無急于此者。東南好巫尚鬼。越人之禨。自古為然。象教淫祠。浙中不少。賊之來也。什神像。焚祠廟。存者廑矣?？藦?fù)之日。惜未有為疆臣言者。當是時。董督有司。延訪耆舊?？检氲洹；境?。山川社稷名宦鄉(xiāng)賢祠宇所在。留者修之。毀者復(fù)建。其佗淫祠及仙釋寺觀。一概不許重建。即其傅會古賢。而稽之正史。非有功德于此土者。亦不許建。如是。則覡巫僧道。奔走無所。檀施香火。人心不迷。不亦善乎。愚以為今日猶可及止。宜下郡邑廉境內(nèi)祠廟。已復(fù)未復(fù)。如荒誕淫祠。永禁興造。已成之區(qū)。嚴禁造作壽誕朝審等期。誑惑愚眾。糜金錢。曠日力。而仆仆于淫昏之鬼。暇召父老。曉以民義。俾知假托神靈?？茢控斘?。煽惑愚蒙。顯干 國憲。且教匪之興。實由此輩。涓涓不塞。將成江河。欲正人心。此其一也。
圣王之世。無甚貧甚富之家。無驕淫之失。故無饑寒之困。今則不然。匹夫衣不掩骭。而地衣坐褥。綈錦如云。者康核不厭。而朱門酒肉。日食萬錢。浙中大亂初定。冀其懲創(chuàng)。而昏喪宴會。服御(今酉)欠食。侈靡不息。且加甚焉。野樸質(zhì)。古處尚敦。城市之閑。產(chǎn)僅中人。習于聞見。典質(zhì)假貸。以徇一時之耳目。愚以為宜定禮制。縉紳之家。各依品官等級。不過其物。節(jié)儉相高。以奢為辱。庶幾風俗日趨于厚。且夫胥吏之禍可勝言哉。開荒之法。胥吏撓之。差役之橫。胥吏主之。假設(shè)神鬼。一切以賄賂為政。皆胥吏之智。儻來之財。悖入如糞土。悖出如泥沙。即觀杭州吉兇之繁費。宴樂之沉酣。兵火初息而歌舞已起者。皆胥吏始。則今日善后之政。莫大且先于察吏。至于勸懲之次第。教養(yǎng)之節(jié)目。期之一二十年。而非旦夕可效者。尚不在此議。
送潘青明府歸桐城序
莫友芝
貴州役隸之盛冠天下。而遵義役隸之盛冠貴州。其級有鄉(xiāng)總里總小總散五?？h鄉(xiāng)四里十三?？偢饕换蚨｀l(xiāng)視之。皆大總也。里常小總十。各屬散常百人。以遞奉令于總。上總。如是者。鄉(xiāng)一班。各半月直于縣。復(fù)有四鄉(xiāng)總。尤異數(shù)。不可必得。其進之途。非世即效。世取子弟族人。效城若鄉(xiāng)游手無賴敢死者。率易官時竄散籍。洊升至總。極不易?？h人稱散視父。總視祖。大總視曾祖。其類相引進。稱師徒。徒視子。徒之徒視孫。徒孫之徒視曾孫。號總者。莫不擁腴田華屋。鮮衣大馬。長喙利爪而擇肥。行者避道。坐者竦聽。暗嗚市閭。奴隸落。鄉(xiāng)豪仰睫稱義子。賤士承頤呼契兄。巨釁片紙而即和。久爭一語而咸聽。所至張請李速。惟恐不臨。主婦亂于廚。輿夫大于?？??？傊^里皆其百姓。里畏總甚于長官。官易則一年不知?？偹绖t十申俱詫。其自贊曰。舉人進士。一差不易。以此至散者。雖縷短后。泥偪塵帽。如賊如鬼。稱奉師遣。猶復(fù)三三五五。得雞索豚。畢茶督酒。師不去口。人皆俯首。例三八訟期。一票下。五等者必有名。名率十以上。訟者發(fā)腳有餞。上道有贐。饘宿有糗。送案有規(guī)僻。地有私彎。若被訟。若株連者。費亦與之等。私彎者。乞為地賄大總。取予必邃密地。故名?；蛴綇澥稹８蕉Z。目相貶。指相示。其好者。曰。人不皆爾我若也。若我豈毫厘爾者。即驟倍之。否則曰。敬大神敢如此。況若何案。使若告我賄。即俟閑倍之。仍不得頷。又倍之。蓋數(shù)乞哀。始得獻。如是。本事在票否。勿問也。故一訟起。常二三家破。一歲之訟。以數(shù)千計。破家飽斯役者。可勝計哉。然衣租食稅者。熟視若無也。不順者皆莠民。敢議者即劣士。萬不可揜。聞于大府。則為之更姓名。詐生死。百計營護。惟恐或傷。閑自負循能。實鑒其獘。始亦奮精淬神。思盡懲創(chuàng)之。而挾以要者。已環(huán)起而俟。大徭猝興。千輿萬夫。供帳束手。一人付之理也井井然。劫奪殺人。元兇在逃。黜陟系俄頃。彼四出其黨。罪人立得。維正不供。右詘左支。召而詢方。即多寡猝辦。數(shù)端者皆其擅長。足以分主者憂。關(guān)口而奪之氣。我方詡詡?cè)凰髌漶?。彼已竊竊然發(fā)難難我。若猶不可得。則又多方揣摩。投喜以售。敏決者示之能。慈祥者示之懦。廉儉者示之陋。誠樸者示之愚。剛?cè)釗袷Ｆ嬲ビ?。迨久而相融。忽不致疑。吾倚腹心。彼肆觜距。?zhí)訊則滿堂皆官。定讞則先入為主。出入罪目。變易黑白。唯其所欲。無不如志。若是。其勢安得不張。其權(quán)安得不固哉。亦嘗籌所以治之之法矣。將比而誅之乎。則不可勝誅。將比而去之乎。則不能以獨理。將散之四境。則無業(yè)或轉(zhuǎn)而亂或盜也。將擇而用之。則其類維均。將教而使之。則未有官如傳舍?；邦B梗者。然則法如之何。曰絕其欲不授以握。慎其儀不予以窺。少其遣。其羽亦翦。速其結(jié)。其技亦裂。寬其連。其毒易殫。嚴以束其橫。懇以導(dǎo)之正。雖跖蹻亦可強以為善。然未見其人也。乃今于潘公得之。潘公票遣?？偛豢偛粏?。率一人至三人止。期不至。治勿貸。一牘入。集兩造立判。常朝日至四下漏。公始至。若輩見所為。皆嘩然。私與語。姑聽之。無三月。教不轉(zhuǎn)。已而皆帖然。蓋公循循溫雅。若無能為。理在必行不可枉撓。一大總倚老。且諸總尊。試攙言堂上。命杖。各面相覷。莫敢應(yīng)。卒杖黜之。他約束若輩皆此類。又思所以嘗制公者。不得。故帖然也。居半年。遵士若民。莫不舉手加額曰。遵病今其有瘳乎。未周歲。而公以肺疾引去。惜哉。將行。遵人士思公德。作為詩歌。集篋笥。偶縱論役隸事。遂書以為送行序。亦備來者采焉。
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