遵　旨停止捐輸并變通常例捐款疏光緒五年　戶部

光緒四年十二月十四日。欽奉　　上諭。前因軍務(wù)未平用款不繼不得已開捐納職藉濟(jì)餉需乃近來中外捐納各員其為守兼優(yōu)才具可用者固不乏不而濫竽充數(shù)甚至有玷官箴者實(shí)屬不少至各屬辦理捐輸原不無實(shí)事求是有裨國計(jì)之處而行之日久捐資之影射捐生之取巧及委員等種種獘竇不一而足于澄清吏治之道既多窒礙于餉需亦多有名無實(shí)自應(yīng)及時(shí)停止以肅政體著戶部及各省督撫通盤籌劃務(wù)將京捐局及各省捐局每年入項(xiàng)若干詳細(xì)查明將此項(xiàng)作何支用之處設(shè)法籌款相抵一面奏明停止捐輸毋得藉詞款項(xiàng)難籌有意延宕欽此。欽遵。由內(nèi)閣抄出到部。仰見　　　皇太后　　皇上肅清政體澄敘官方之至意。欽佩莫名。當(dāng)由四百里飛咨有捐省分各督撫。趕緊籌款。奏明辦理外。伏查會典內(nèi)開。戶部捐納房。掌捐納之事。凡報(bào)捐貢監(jiān)職銜加級紀(jì)錄　封典等項(xiàng)。俱由部具呈。交銀給與執(zhí)照。凡遇暫開事例。一管核等因。所謂暫開事例者。于常捐之外。暫準(zhǔn)捐納實(shí)職。歷溯從前?；蛞蜍妱?wù)。或因河工。款項(xiàng)不足。開捐濟(jì)餉。事竣即停。迨咸豐元年十一月間。奏開籌餉事例。其時(shí)軍務(wù)迭起。需餉浩繁。部庫空虛。岌岌可慮。不得已為權(quán)宜之計(jì)。捐輸之外。如鈔票官錢票鐵錢當(dāng)百當(dāng)十等大錢。皆倉卒補(bǔ)苴。以資周轉(zhuǎn)。然行之未久。獘竇叢生。不特?zé)o裨國儲。抑且有妨民用。業(yè)經(jīng)陸續(xù)奏請停止。循行至今者。惟當(dāng)十大錢及捐輸兩事。當(dāng)十錢。京城市廛行用。相沿已久。未便遽議更張。捐輸則于庫款度支。不無裨益。且系捐生情殷報(bào)。并無抑勒苛索等獘。是以未請停止。惟是開捐以來。各省相繼奏請?jiān)O(shè)局。減成折收。捐納實(shí)職。條例繁多。內(nèi)如關(guān)系較重之捐納武職。捐免離任。捐免驗(yàn)看等項(xiàng)。已經(jīng)臣部隨時(shí)酌核。先后奏停。而捐章收數(shù)既減。捐生集資較易。一經(jīng)核準(zhǔn)。銓選分發(fā)。即是實(shí)官。其中賢否錯(cuò)雜。一時(shí)誠難辨別。且捐局林立。各不相下。收捐上兌。互有低昂。亦難保無影射取巧之獘。誠如　　圣諭。自應(yīng)及時(shí)停止。以肅政體。至籌款相抵一節(jié)。查咸豐四年七月間。臣部奏設(shè)捐銅局。同治十三年六月奏改京捐局。并令禮部鑄造條記。派員經(jīng)理收呈發(fā)照等事。按卯具奏。其銀由捐生自行繳庫。以近年收款論之。各項(xiàng)實(shí)官。外省減成較多。捐生避重就輕。在局報(bào)捐者少。約計(jì)一年所收。不過五六十萬兩。其中以分先前。分間前。盡先前。新班遇缺。新班遇缺先。謂之銀捐。外省不準(zhǔn)兌收者。銀數(shù)為較多。此京捐局每年入項(xiàng)之大概也。若支用之款。除寶泉寶源兩局。每年工食銀二萬四千兩。京捐局每年經(jīng)費(fèi)兩次奏銷銀二千四百兩。均由余平項(xiàng)下開銷。不動(dòng)正款外。惟內(nèi)外火器營差操公費(fèi)一萬二千兩。遇閏之年。加增銀一千兩。由該營奏準(zhǔn)于捐項(xiàng)下支給。此外均歸大庫搭于兵餉之用。若將銀捐停止。則常捐應(yīng)收者。如加級紀(jì)錄免保舉等項(xiàng)。以現(xiàn)在計(jì)之。一年若可收銀十余萬兩。將來外省捐局。一律停止。歸復(fù)捐納房收捐發(fā)照舊章。則庫款尚可加收。如目前實(shí)有不敷。再由臣部體察情形。于續(xù)撥京餉案內(nèi)奏明辦理。此京捐局支用之大概也。

至京捐局銀捐等項(xiàng)。及各項(xiàng)實(shí)官。并常例未載條款。同火器營章程。臣部自奉到　　諭旨后。業(yè)經(jīng)停止收捐。統(tǒng)俟具奏四年分十二月卯各捐生勵(lì)。及四年分下半年經(jīng)費(fèi)奏銷時(shí)。將臣部京捐局即行裁撤。條記送部繳銷。所有常例應(yīng)收之款。如加級紀(jì)錄等項(xiàng)。統(tǒng)按舊章。歸臣部捐納房付庫兌收。隨時(shí)核準(zhǔn)給照。歸入咨案辦理。其京捐局經(jīng)費(fèi)。亦即停止。至火器營差操公積。核計(jì)常捐所入。尚敷支放。仍令照舊開支。其戶工兩局工食。向系平余項(xiàng)下開放。此次銀捐既停。平余自少。不敷之?dāng)?shù)。即由捐款項(xiàng)下動(dòng)支。俟銅運(yùn)暢行。再復(fù)舊制。此京捐局裁撤以后之大概也。伏念肅清政體。自以停止捐納實(shí)官為第一要義。應(yīng)請將籌餉事例條款。概行停止。以昭畫一。并請　飭下有捐省分各該督撫。遵照　　諭旨。一面迅速設(shè)法籌款。一面將捐務(wù)趕緊清厘。造冊報(bào)部。隨即裁撤捐局。所有照根空照。分別截清數(shù)目。咨部繳納。統(tǒng)限于本年五月悉數(shù)截止。其有于限外投冊者。無論出咨在先。概行發(fā)還。所有填發(fā)空照核駁之案。迭經(jīng)臣部于核覆請獎(jiǎng)奏咨案內(nèi)。隨時(shí)行令追繳。應(yīng)通行各局。將前奉奏咨駁令追繳空白執(zhí)照各捐案。趕緊勒限追還送部。仍先行開列清單報(bào)部備查。至各處捐生。前經(jīng)部駁令補(bǔ)交銀兩者。限外應(yīng)令在部庫補(bǔ)交。均不準(zhǔn)改獎(jiǎng)移獎(jiǎng)。其辦理賑捐省分。但據(jù)奏報(bào)捐數(shù)。業(yè)經(jīng)奉　　旨照章給獎(jiǎng)。并未造冊到部。及尚未奏報(bào)者。若不示以限制。則請獎(jiǎng)實(shí)官。與捐納實(shí)官無異。應(yīng)令于限內(nèi)趕造清冊報(bào)部。由臣部核給。若逾限到部。不準(zhǔn)再請實(shí)官。此外工程請獎(jiǎng)報(bào)軍火廉俸賞抵捐等項(xiàng)。向按例銀核獎(jiǎng)。或按例銀加成核獎(jiǎng)?wù)?。仍?zhǔn)請獎(jiǎng)。惟限外祗準(zhǔn)本身子弟請獎(jiǎng)虛銜。其未經(jīng)截限以前。向由部庫兌收者。仍歸銀庫上兌。如此。京局先行裁停。外局嚴(yán)定期限。該督撫等當(dāng)念　朝廷澄清吏治之意。決然定計(jì)。籌款抵補(bǔ)。不得輕聽局員率請展限。希圖延宕。至常例報(bào)捐。載在會典。本與暫開事例不同。現(xiàn)在通行常例。系屬同治五年九月間奏定。臣等逐條查核。均非捐納實(shí)官。自應(yīng)照舊辦理。其中亦有應(yīng)行變通者。謹(jǐn)按條聲晰。另清單。恭呈　　御覽。如蒙　俞允。即由臣部通行京外各衙門。即以此次奏案為定。不準(zhǔn)再請推廣。至兌收捐款。或以實(shí)銀核算。或以銀票各半核算?；蛞悦灼狈执詈怂?。頭緒繁則趨避多。應(yīng)請嗣后常捐。無論何項(xiàng)。統(tǒng)按奏定常例所載銀數(shù)。按庫平實(shí)銀交銀庫兌收。由臣部核準(zhǔn)。給予執(zhí)照。以歸簡易而復(fù)舊制。是否有當(dāng)。恭候　　圣裁。

　一捐加級紀(jì)錄

　一捐復(fù)降革留任

　一捐復(fù)降革離任

　一降革加五捐復(fù)

　一捐復(fù)原銜

　一捐入補(bǔ)班

　一捐復(fù)原資

　一捐免坐補(bǔ)

　一捐免試俸

　一捐免實(shí)授

　　查以上十條。均應(yīng)照例定銀數(shù)辦理。

　一捐免保舉

　　查常例內(nèi)開。勞績?nèi)藛T。凡系生監(jiān)吏員出身。從未捐資。統(tǒng)因勞績遞保正印官階者。無論何項(xiàng)勞績。均毋庸捐免保舉。既經(jīng)捐資。無論先捐后保。先保后捐。亦無論所保所捐何項(xiàng)名目。統(tǒng)令補(bǔ)交免保舉。半銀半票。又同治二年。議覆湖南巡撫惲世臨案內(nèi)。奏準(zhǔn)捐納出身道府直隸州州縣五項(xiàng)官階。其捐免保舉銀兩。令照例定銀數(shù)。赴京局全數(shù)呈交實(shí)銀。毋庸減成各等因。嗣后應(yīng)請酌量變通。除統(tǒng)因勞績遞保正印未經(jīng)捐資者。仍毋庸捐免保舉外。此外道府直隸州州縣五項(xiàng)官階。無論先捐后保。先保后捐。不分捐納勞績。悉照例定銀數(shù)呈交免保舉實(shí)銀。由銀庫兌收。毋庸以半銀半票核算。

　一捐免考試

　　查八旗漢軍候選官員。先令捐免考試。方準(zhǔn)補(bǔ)用。其捐納貢監(jiān)報(bào)捐職官。亦令捐免考試。至由捐納貢監(jiān)出身道府直隸州州縣五項(xiàng)正印。及勞績保奏州縣以上正印各官。比照漢員捐免保舉新章。將應(yīng)捐免考試銀兩。分別捐納勞績。令赴京局上兌。此次停止籌餉事例。除捐納貢監(jiān)之漢軍不準(zhǔn)報(bào)捐職官外。所有道府直隸州州縣五項(xiàng)官階。應(yīng)比照漢員捐免保舉之例。不分捐納勞績。悉照例定銀數(shù)呈交實(shí)銀。由銀庫兌收。

　一離任

　　查離任一條。指應(yīng)升人員而言。現(xiàn)在捐升既經(jīng)停止。其因勞績保升。及業(yè)經(jīng)捐升現(xiàn)任人員。仍應(yīng)令其報(bào)捐離任。方準(zhǔn)離任。至各項(xiàng)武職捐升。業(yè)經(jīng)奏停。所載例定武職離任銀數(shù)。應(yīng)請刪除。

　一職銜

　　查由俊秀貢監(jiān)報(bào)捐文武職銜。各有各項(xiàng)例定銀數(shù)。此系

頂戴榮身。無關(guān)治體。即實(shí)職各官報(bào)捐升銜。其意相同。應(yīng)請嗣后實(shí)官捐納升銜。無論文武。均準(zhǔn)其報(bào)捐。仍附入職銜條下辦理。至貢監(jiān)肄業(yè)太學(xué)。為士子進(jìn)身之始。既擬肅清流品。自當(dāng)詳加慎重。應(yīng)令捐生報(bào)捐后。仍取具圖片印結(jié)呈明。方準(zhǔn)給照。其供事照銜議敘一節(jié)。亦請照例定實(shí)銀辦理。

　一捐封典

　　查此條歷經(jīng)推廣。均與實(shí)官無涉。應(yīng)請照例定實(shí)銀辦理。

　一捐分發(fā)

　　查常例祗載分發(fā)銀數(shù)。其指省銀數(shù)。系同治五年纂入。此次分發(fā)指省。仍應(yīng)照例定實(shí)銀辦理。

　　請飭力籌節(jié)用永停捐輸疏光緒五年　　

監(jiān)察御史黃元善

奏為敬陳管見。請　　旨飭下中外大臣。仰體　德意。寓生財(cái)于節(jié)用之中。俾捐輸?shù)靡杂劳Ｊ?。光緒四年十二月十六日。伏讀　　上諭。前因軍務(wù)未平各省辦理捐輸行之日久種種獘竇不一而足于餉需有名無實(shí)自應(yīng)實(shí)時(shí)停止等因欽此。又光緒五年正月二十一日。伏讀　　上諭。戶部奏遵旨停止捐輸一折有捐省分各督撫將籌餉事例概行停止等因欽此。凡在臣工。稍知政體者。讀之無不感頌。捐輸之害。人人知之。惟當(dāng)此國用支絀之時(shí)。無人敢言。言之亦不敢盡。我　　　兩宮皇太后　　皇上毅然決計(jì)。內(nèi)斷于中。將捐輸永遠(yuǎn)停止。仰見宵旰勤勞。精求上理至意。　國家保世滋大之鴻規(guī)。決本于此。各省督撫大員。皆系受　　恩深重。此時(shí)勢艱難。　　宸衷干惕。斷無不激發(fā)天良。仰體　　圣意。特恐但顧目前。不籌久遠(yuǎn)?；虿幻饨逶~款項(xiàng)維艱。仍迫　朝廷以不得不再行開捐之勢。臣不勝鰓鰓過慮。以為與其事后周章。不如事先籌劃。與其開從前未有之利源。不如節(jié)從前未有之浮費(fèi)。且于節(jié)用之中。即可裕生財(cái)之道。并使所生之財(cái)。皆為自然之利。所有應(yīng)行酌減酌裁浮費(fèi)。與節(jié)財(cái)生財(cái)之道。不一而足。該大臣等果能公忠體　國。自當(dāng)隨時(shí)隨事。共濟(jì)時(shí)艱。臣謹(jǐn)就管見所及。縷陳　　圣聽。一各局宜裁減也。查向來各省。祗有發(fā)審清查各數(shù)局。嗣后辦理軍務(wù)。設(shè)局漸多。曰防剿。曰捐輸。曰牙厘。曰后。曰營務(wù)。曰忠義。曰書局。曰工程。種種名目。更仆難數(shù)。多一局即多一開銷。多一員即多一薪水。在該員等以為支銷由局。而不知涓滴皆公?，F(xiàn)在軍務(wù)告竣有年。而各省各局。尚未裁撤。臣愚以為與其多留一局而安插員。不如多裁一局而節(jié)省浮費(fèi)。擬請　　旨飭令該督撫等悉心體察。除發(fā)審清查各局外。其余各局。應(yīng)即裁減歸并。以節(jié)糜費(fèi)。一厘獘宜清剔也。近年各省厘金。所有報(bào)部之?dāng)?shù)。較從前少至數(shù)百萬兩。雖謂洋稅加增。然所加之?dāng)?shù)。究不敵逐年所減之?dāng)?shù)。同一厘務(wù)。何以昔日科條尚。貨物不無疏漏。而收數(shù)仍多。今日稽察較密。商人屢受苛罰。而收數(shù)愈少。推原其故。胡林翼開辦之初。時(shí)艱正亟。人知儆惕。官場氣習(xí)。亦尚未深。又派員改裝易服。不時(shí)訪查。是以獘絕風(fēng)清。涓滴歸公。嗣后所用人員。半由鉆謀而來。局中司事人等。又皆視為利藪。近來法網(wǎng)愈嚴(yán)。巡查愈密。訛索留難。商賈畏之如虎。并有濫支浮冒。及將罰款飽入私囊情事。以故大卡每年除薪水外。所沾潤者。為數(shù)甚巨。莫可窮詰。其虧欠正款。節(jié)經(jīng)大吏參撤者。所在多有。若不亟思整頓。患將不可勝言。擬請　　旨飭令各疆臣等。正己率屬。革除一切陋規(guī)。嚴(yán)禁一切獘竇。擇正途人員為守并優(yōu)例應(yīng)實(shí)時(shí)補(bǔ)缺者。委令辦理。祗以三年為限。并將該委員銜名。隨時(shí)報(bào)部。如查有前項(xiàng)情獘。永停敘補(bǔ)。其虧挪侵吞者。并從重治罪。庶人知?jiǎng)駪?。潔己奉公。而厘?wù)日有起色矣。以上各條。臣謹(jǐn)就管見所及?？|晰瀝陳。是否有當(dāng)。伏乞　　圣鑒。

　　請飭內(nèi)務(wù)府撙節(jié)用款疏同治十一年　戶部

奏為內(nèi)務(wù)府撥款日增。部庫存儲將罄。通盤籌劃。兼顧維艱。遵　　旨核議據(jù)實(shí)陳奏。仰祈　　圣鑒事。竊臣部接準(zhǔn)內(nèi)務(wù)府咨送原奏。內(nèi)稱恭備　大婚典禮。需用銀兩。請由臣部核議。于四月內(nèi)籌撥銀六十萬兩。五月內(nèi)籌撥六十萬兩。六月內(nèi)籌撥六十萬兩。共銀一百八十萬兩。萬勿遲緩等語。本年四月初二日。奉　　旨依議。欽此。欽遵行知。并迭次片催到部。臣等接閱之下。當(dāng)將部庫現(xiàn)存銀數(shù)。與各項(xiàng)應(yīng)放銀數(shù)。比較核算。非謂不能相抵。實(shí)屬大相懸殊。焦灼萬端。莫知所措。謹(jǐn)將實(shí)在情形。為我　　　皇太后　　皇上敬陳之。京師旗營兵餉。及馬銀馬錢等項(xiàng)。每月約需銀四十萬余兩。兵米折銀及神機(jī)營經(jīng)費(fèi)。每月約需銀二十萬余兩。此外直隸練餉。熱河兵餉。察哈爾官兵俸餉。暨一切正雜各款。統(tǒng)籠牽算。每月又需銀三十萬余兩。綜計(jì)每月例放之項(xiàng)。不下九十余萬兩。稍有不給。輿論嘩然。此部庫有定之放款萬不容缺乏者也。直隸之察哈爾。山西之綏遠(yuǎn)城。為西北扼要關(guān)隘?，F(xiàn)在西北兩路。兵事方殷。該將軍都統(tǒng)暨烏里雅蘇臺科布多庫倫之將軍大臣。時(shí)有請撥部帑之奏。若不酌加接濟(jì)。其隱患不可勝言。又　　　壇　　　廟　　　東陵　　　西陵各項(xiàng)工程銀兩。有必不可緩者。亦須隨時(shí)撥給。此部庫無定之放款宜預(yù)為籌及者也?，F(xiàn)在部庫正項(xiàng)銀兩。除祖寶樣銀。及奏明另款存儲以備不虞之四成洋稅二百萬兩外。所存僅一百一萬余兩。查本年各省欠解京餉約六百余萬兩。即使全數(shù)解到。合之部庫存款。亦僅敷本年例放之?dāng)?shù)。而江寧江蘇杭州粵海等處織造監(jiān)督。差務(wù)浩繁。迭次奏撥現(xiàn)銀。扣抵京餉。為數(shù)甚巨。本年四月十三日。何璟恩錫奏傳辦緞紬款項(xiàng)不敷折內(nèi)。瀝陳蘇省各庫匱乏情形?？梢娡庵е钊斩?。即解京之款日少。此部庫空虛餉源不足之實(shí)在情形也。部庫放款如此之浩繁。進(jìn)項(xiàng)如此之支絀。內(nèi)務(wù)府于甫經(jīng)撥銀一百二十萬兩之后。旋即奏撥銀一百八十萬兩。在總管內(nèi)務(wù)府大臣專司供奉。但知工程活計(jì)。均關(guān)緊要。而不知兵餉之例款。軍務(wù)之急需。京餉之有減無增。部庫之出多入少。其竭蹶情形。更有大于工程活計(jì)者。臣等綜核度支。若不預(yù)為籌劃。坐視帑藏全空。至于事不可為。束手無策。彼時(shí)雖將臣等治罪。而大局已難補(bǔ)救。此又不敢不縷晰陳明者也。溯自恭辦　大婚典禮以來。至本年春季止。除內(nèi)務(wù)府尋常借款不計(jì)外。業(yè)經(jīng)由部庫撥過銀四百五十萬兩。其各省動(dòng)支傳辦物料等項(xiàng)。除未經(jīng)報(bào)部不計(jì)外。江寧織造已動(dòng)支銀五十五萬余兩。蘇州織造已動(dòng)支銀一百八十二萬余兩。杭州織造已動(dòng)支銀一百十萬余兩。兩廣總督已動(dòng)支銀三十七萬兩?；浐；窗驳汝P(guān)已動(dòng)支銀一百十七萬余兩。共銀五百余萬兩。統(tǒng)計(jì)京外撥過銀將及一千萬兩。

伏念　大婚為　朝廷之巨典。府庫為天下之公財(cái)。際茲庫儲支絀。物力艱難。迭奉　　諭旨。諸求撙節(jié)。所費(fèi)已及千萬。撥款不為不多。而內(nèi)務(wù)府原奏。猶稱停工待餉。相應(yīng)請　　旨飭下內(nèi)務(wù)府大臣。查照臣部所陳各節(jié)。統(tǒng)計(jì)各款工程活計(jì)。及各省傳辦物料?？删徴叻謩e停緩。其最關(guān)緊要者斟酌核實(shí)興辦。即在甫經(jīng)撥給之一百二十萬兩內(nèi)撙節(jié)動(dòng)用。其續(xù)撥部帑。應(yīng)請由臣部查存款之盈虛。定撥款之多寡。本年四五六三個(gè)月。每月至多以十萬兩為率。仍逐事撙節(jié)核實(shí)辦理。其各省傳辦物料。凡動(dòng)用正款者。由各督撫先將用款數(shù)目。專案馳奏。交部查核。庶內(nèi)務(wù)府所請撥款。與兵餉一切應(yīng)放要需。均不致遽行缺乏。臣等與內(nèi)務(wù)府大臣同受　國恩。同具天良。凡事之有關(guān)　國家大局者。均應(yīng)酌其緩急。權(quán)其輕重。是以內(nèi)務(wù)府于江蘇省應(yīng)辦活計(jì)四單。將淮安關(guān)監(jiān)督兩淮運(yùn)使二單奏請停辦。其歷次請款折內(nèi)。亦皆有由部核議字樣。臣部于內(nèi)務(wù)府奏撥用款。從前部庫尚可敷衍。無不設(shè)法通融。不敢有煩　　圣慮。既以無限之撥款。取諸將匱之庫儲。事處萬難。關(guān)系甚重。用敢披瀝上瀆。伏乞　訓(xùn)示遵行。

　　聲明內(nèi)府外庫定制疏同治十二年　戶部

奏為內(nèi)府外庫。定制攸分。各宜量入為出。不可牽混。以示限制而清界限。請　　旨飭遵事。竊維　國家定制。戶部綜核天下之錢糧。內(nèi)務(wù)府備　內(nèi)廷之供應(yīng)。故各省地丁關(guān)稅鹽課正項(xiàng)。皆輸之戶部。而各關(guān)額外盈余。解交內(nèi)務(wù)府。誠以京外兵餉軍餉動(dòng)用正款。均由戶部供支。內(nèi)務(wù)府惟供備　內(nèi)廷傳用及　紫禁城值班兵丁錢糧等項(xiàng)。出款有繁簡。進(jìn)款故有贏絀。各動(dòng)各款。不相牽混。此　　　列圣定制。良法美意存其中也。道光以前。年遠(yuǎn)不可紀(jì)矣。溯自道光元年以來。以及咸豐初年。戶部用部庫之錢糧。內(nèi)務(wù)府動(dòng)內(nèi)府之進(jìn)款。時(shí)有特沛　　　恩旨頒發(fā)內(nèi)帑。以為賑濟(jì)河工軍餉之需。從無內(nèi)務(wù)府向戶部撥借銀兩之事。迨咸豐七年以后。始因　內(nèi)廷供應(yīng)不敷。初向戶部借撥銀數(shù)萬兩。在彼時(shí)軍務(wù)方興。各省解款寥寥。內(nèi)務(wù)府或有萬不得巳之勢。乃于咸豐七年閏五月間。臣部奏各衙門請籌之款。萬難兼顧。欽奉　　　上諭。著該堂官查明實(shí)系刻不可緩之需方準(zhǔn)自行奏請不得紛紛咨部籌撥以節(jié)糜費(fèi)而重庫儲欽此。仰見　　　文宗顯皇帝軫念時(shí)艱。于萬不得已之中。猶存慎重庫儲之意。所以存　　　列圣之定制。而節(jié)國用之糜費(fèi)者。至深且遠(yuǎn)已。查臣部庫錢糧。皆出自各省之財(cái)賦。而各省地丁關(guān)稅鹽課。除本省留支兵餉及協(xié)濟(jì)軍餉。所留余者已無幾矣。近年來臣部提撥京餉。多至七百余萬。已竭各省之精力。是京餉無可加撥之實(shí)情也。至封存之四成洋稅。奏明另款存儲以備不虞者。此乃總理各國事務(wù)衙門。與臣部憂深慮遠(yuǎn)之謀也。查此項(xiàng)四成洋稅。原系各國扣款。迨扣款已完。始得積存此總數(shù)?？偫硌瞄T不敢絲毫開銷。盡數(shù)提解部庫?，F(xiàn)在部庫除借動(dòng)外。所存尚不及半。不知者視為尋常存款。亦可隨時(shí)挪用。豈思敵國外患常伏于隱微。而深謀遠(yuǎn)慮宜備于無形。萬一有不測之虞。部庫既無可分籌。存款又挪移殆盡。此時(shí)弭患無術(shù)。其貽誤軍國有不可勝言者。此封儲四成洋稅。實(shí)臣等思深慮遠(yuǎn)之苦心。乃　國家有備無患之要策。萬萬不可輕為挪移者也。各省京餉既無可添撥。封儲洋稅又不可輕動(dòng)。則臣部之所入者。亦祗有此數(shù)而已。欲量入以為出。必經(jīng)費(fèi)之有常。戶部經(jīng)費(fèi)之有常經(jīng)。而內(nèi)務(wù)府之借款無定數(shù)。近年來多至一百三四十萬。少亦不下八九十萬。去年歲底。竭力挪湊。部庫已羅掘一空。截至十二月二十二日。除封儲四成洋稅及祖寶漕折等項(xiàng)外。所存正項(xiàng)銀祗有二萬余兩。若非挪動(dòng)四成洋稅。幾至放無可放。所謂一年之蓄者安在乎。臣等仰屋而嘆。焦灼萬分。無論庫款不支。就此內(nèi)府外庫。頻頻借撥。漫無限制。亦大非　國家之定體。即以從前亦有動(dòng)撥內(nèi)帑之時(shí)。然皆欽奉　　特旨。且因河工賑濟(jì)軍需緊急要款。并非尋常動(dòng)用。況歷年動(dòng)過內(nèi)帑八百萬。近年借過部庫亦八百余萬。已足相抵。自宜劃分界限。

伏思內(nèi)務(wù)府有內(nèi)務(wù)府之錢糧。所有天津長蘆各款?；浐ｊP(guān)公用。各關(guān)價(jià)。以及莊園頭租銀。宜權(quán)一年之進(jìn)款以為出款。儻謂例解之款。各省關(guān)每多積欠。第從前各省軍務(wù)未靖。催提為難。現(xiàn)在兩淮山東等處早經(jīng)肅清。如困內(nèi)務(wù)府實(shí)力整頓。進(jìn)款自當(dāng)日增。漸符舊額。至臣部有臣部之錢糧。即有臣部之出項(xiàng)。每年酌提京餉。準(zhǔn)一年之用項(xiàng)以為衡。亦不敢輕易添撥。內(nèi)府外庫各動(dòng)各款。出入均有常經(jīng)。乃所以明　　　祖制。守成法。而為　國家經(jīng)久之道。相應(yīng)請　　旨飭下內(nèi)務(wù)府大臣恪遵定制。所有供應(yīng)　內(nèi)廷一切用項(xiàng)。即動(dòng)用內(nèi)務(wù)府廣儲司銀庫錢糧。仍懔遵咸豐七年　　　上諭。嗣后該堂官不得紛紛咨部籌撥。以重庫儲而節(jié)糜費(fèi)。并請　飭令該大臣。將各省關(guān)例解內(nèi)務(wù)府之款。認(rèn)真整頓。嚴(yán)定處分。儻再仍前拖欠。即由內(nèi)務(wù)府將該督撫監(jiān)督鹽運(yùn)使等實(shí)予參革。以為玩視　內(nèi)廷要需者戒。庶內(nèi)務(wù)府自用自款。不至再行借撥部庫錢糧。俾臣部經(jīng)費(fèi)有常。得以量入為出。為天下節(jié)省一分財(cái)賦。即為　國家培養(yǎng)一分元?dú)狻Ｓ凇?jì)民生。兩有裨益。臣等為內(nèi)府外庫定制攸分。各宜權(quán)衡出入。不應(yīng)頻為借撥。以示限制。所有聲明定制緣由。理合恭折具奏。伏乞　　圣鑒。

　　請飭稽查直省懸宕款目疏道光十年　　　　

徐法績

臣聞自古理財(cái)之策。與其就未然之利創(chuàng)為謀之。不如就已然之利因而理之。周官言理財(cái)。三府以下。主會計(jì)者什居六七。不遺纖悉。后代善理財(cái)者。無過唐之劉晏。晏以辦集眾務(wù)。在于得人。擇通敏廉勤之士。檢校簿書。事雖至細(xì)。必委之士類。吏惟書符牒。不敢發(fā)一言。其官屬雖千里。奉令如在目前。無能欺紿。當(dāng)時(shí)宿重兵。所費(fèi)不貲。皆取辦于晏。可知句稽之效。信而有征。今戶部總制天下出納之?dāng)?shù)。若認(rèn)真核查。則宿逋所收。浮費(fèi)所減。月計(jì)歲積。何啻千百萬。此無俟他求者也。即如直省每年正雜錢糧。開除實(shí)在款目。多不能逐案清結(jié)?；蜷_除在數(shù)年前。報(bào)銷在數(shù)年后。或暫行借墊。久忘歸款?；蚨嗄陹齑睢Ｎ唇?jīng)剔出。舊案未結(jié)。新案又來。頭緒既已紛繁?？钅坑謴?fù)參錯(cuò)。上司以間款充私用。屬員以新款彌舊虧。公項(xiàng)可使拖欠。私利則必取盈。間有動(dòng)撥不發(fā)。則以別款支銷為解。名為撥空。雖經(jīng)戶部節(jié)年行查。而外省延不登覆。則亦不復(fù)究詰。是有用之錢糧。皆懸于空虛之處。吏蝕官侵。久皆無著。至如現(xiàn)任官員積欠。本屬有力完繳。往往于去官身故無力完繳時(shí)。始行參出。其未參者。已可想見。即借支養(yǎng)廉一節(jié)。為數(shù)無多。往往服官多年。尚未扣繳。其它項(xiàng)未扣者。更可想見。至清查各款。咨查各款。抄產(chǎn)變價(jià)各款。色目繁多。戶部應(yīng)查不查。應(yīng)催不催。及雖查而或漏查。雖催而或漏催。皆所難免。是外省獘混之故。實(shí)亦戶部稽查之也。若使按年比校。則浮冒者出。逐款清厘。則滯積者出。核對分明。則影射者出。至登覆遲延。亦當(dāng)秉公參究。不得概諉之無策。外省無可支飾。自必為籌補(bǔ)之方。又如戶工二部交涉事件。如地方各項(xiàng)工程。一經(jīng)奏準(zhǔn)。外省即列入開除。而工部行查。有一二十年尚未核減者。戶部咨查工部。不準(zhǔn)報(bào)銷。此項(xiàng)歷任交代。著落何處。節(jié)年報(bào)部清冊。歸入何項(xiàng)。其中騰那牽混之獘。不問可知。加以書吏乘機(jī)舞獘。壓擱文案。不行呈出。司員稍不加檢。則例案不符。依樣照覆者。不知凡幾。賦稅如故。耗費(fèi)日增。若先時(shí)不為整頓之方?？秩站盟煊兄ЫI之慮。臣愚以為除獘即以興利。治法必需治人。事固有名為精詳而實(shí)則疏。名為慎重而實(shí)則縱弛。名為責(zé)成而實(shí)則諉謝者矣。請　　旨飭下戶部。就各司詳選勤慎司員。將外省積年懸宕文案。及一切未完各款。細(xì)加檢查。分別何者最要。何者次要。奏請勒限嚴(yán)催。逐款聲覆。如有仍前玩延。即據(jù)實(shí)參奏。以示懲創(chuàng)。設(shè)司員查催不力。亦應(yīng)分別記過。案參劾。至外省懸宕之由。實(shí)以上司因循所致。該大臣身受　重恩。自當(dāng)講求　國計(jì)。并請　飭下各督撫認(rèn)真確查。將現(xiàn)任官員名下未完各項(xiàng)。設(shè)法催提歸款。虧短之?dāng)?shù)。按年彌補(bǔ)。核歸實(shí)存數(shù)內(nèi)。依限報(bào)部。抑臣更有請者。從前直省藩庫。例有封儲銀兩。以備要需?，F(xiàn)在部庫贏余。而封儲不無短絀。若紛紛提解。非惟往來運(yùn)費(fèi)滋繁。而各省逐漸空虛。亦非萬全之策。臣愚以為款項(xiàng)但能核實(shí)。則封儲各省與解歸部庫。其為實(shí)存則一。此項(xiàng)節(jié)追銀兩。除例應(yīng)報(bào)撥外。仍節(jié)次核入儲封。聲明咨部。如此逐漸積累。內(nèi)外皆歸殷實(shí)。臣為籌劃起見。是否有當(dāng)。伏乞　　皇上圣鑒。

　　請每年清查以杜獘源疏道光三十年　　

四川總督徐澤醇

現(xiàn)今急務(wù)。得人之外。重在理財(cái)?！医?jīng)費(fèi)有常。以各省地丁鹽課關(guān)稅約計(jì)。一年所入所出。臣雖未得其詳。然量入為出?？傆杏唷ｉg有偏災(zāi)歉歲。亦不過減去十之一二。近來帑項(xiàng)動(dòng)形支絀。論者不以年歲荒歉為詞。即以用項(xiàng)繁多借口。以臣幼年所聞。乾隆年間。東南兩河。以及各項(xiàng)工程。所用倍于今日。而庫豐盈。今則較前事事從儉。而益形不足者。理財(cái)之政不講。于錢糧鹽課稅務(wù)。不能認(rèn)真講求。祗奉行了事故耳。即如地丁一項(xiàng)。藩司每年循例詳明督撫。督撫按其所詳具題咨部。部中由書吏辦稿送該管司員。司員按冊核實(shí)呈送堂官。內(nèi)外相維。法制可謂慎密之至。不知積習(xí)相沿。其見諸案牘者。不過奉行故事。而朦混侵蝕之獘。即伏于其中。蓋一州一縣。地丁皆有定額。而不肖州縣。或預(yù)為侵蝕地步。則有以無災(zāi)而災(zāi)者。有以不欠而為民欠者。除其報(bào)災(zāi)報(bào)欠之?dāng)?shù)。而以余數(shù)稟知。藩司核其數(shù)目相符。詳明督撫。即委員往查。不過以并無飾一稟塞責(zé)。據(jù)此具題咨部。名曰照例。不知獘已伏于例之中也。此外假辦公流攤名目。暗飽私者。更無論已。以此為理財(cái)。財(cái)何能足。此天下之通病。而財(cái)賦最多之處。其獘為尤甚。如臣前在山東辦理清查。分別有著無著之款。共虧有六百余萬兩之多是也。臣于道光二十七年十二月二十七日到山東藩司任。至二十八年二月接征二十七年錢糧。又于六月到山東巡撫任。趕辦清查。至二十九年七月合計(jì)一年有余。所征地丁錢糧。較二十七年以前多至四五十萬。曾經(jīng)奏明在案。一則因清查持之嚴(yán)。而故態(tài)不敢復(fù)萌。一則有另立錢糧總簿。而欺隱無所施其計(jì)。防獘必于其微。立法不厭精詳。敬為我　　皇上陳之?，F(xiàn)在各省清查。將次完竣。清查所以欲知從前所虧之?dāng)?shù)而設(shè)法彌補(bǔ)。清查后尤必預(yù)杜新虧之漸。欲杜其漸。莫如將各省州縣地丁稅課一年一清查。臣閱邸抄。見科臣有言之者。而尚未盡悉外間情形。其清查之要。藩司于各州縣額征錢糧及雜稅款目。于尋常號簿外。另立錢糧專案號簿一本。雜稅專案號簿一本。將應(yīng)征數(shù)目。載入某州縣名下。遇上忙征解錢糧。于某州縣稟報(bào)起解銀兩時(shí)。即將起解日期并銀數(shù)登記簿內(nèi)。到庫時(shí)亦將收庫日期登記。其有逾限未解到者。即可按冊而稽。嚴(yán)行追解。不致受其虛報(bào)征解之獘。亦可隨時(shí)考核征解之多寡。其歷年未完陳欠。亦另簿登記。臣前在山東藩司任內(nèi)曾行之。并于接見州縣時(shí)。詰其歷年所欠分?jǐn)?shù)。有籍可稽。無詞可飾。是以征解見有起色。并將各專案另立冊籍兩本。循環(huán)呈送督撫備查。年終將州縣所征錢糧。分別已完未完數(shù)目。開具清單項(xiàng)目具奏。奏銷時(shí)。再將年前未完分?jǐn)?shù)?；蛉?。或尚未全完。亦另行開單具奏。其各關(guān)稅鹽務(wù)。亦照此辦理。遇有偏災(zāi)。必令該州縣將被災(zāi)處所。是某村莊。在某州縣城之何方。距城若干里數(shù)。詳悉隨稟開具清單。不得概稱某鄉(xiāng)等。希冀含混隱飾。出具并無飾切結(jié)。

再另委賢能之道府大員。前往被災(zāi)處所?？泵髂炒迥城f系全行被災(zāi)之區(qū)。某村某莊并非全行被災(zāi)。其非全行被災(zāi)者。則將成熟地方剔除。不能成熟地方。分別災(zāi)緩。據(jù)實(shí)稟明督撫。其民欠地方。亦照前令其指明欠戶是何村莊。出具切結(jié)。不得含混稟報(bào)。如此。則凡有災(zāi)區(qū)民欠。皆可得其實(shí)在。如有　　恩旨緩免。照該州縣所呈清單。并刊附入謄黃之末。則紳民莫不共睹其詳?？啥烹[飾之獘。儻有無災(zāi)報(bào)災(zāi)以完作欠者。則完糧之戶必不甘心矣。臣以為天下大利必歸農(nóng)。而理財(cái)之要莫切于此。我　朝額征錢糧。較古制什一。尚有不足。除實(shí)系瘠貧之戶。力不能完者有之。余無不輸將恐后也。以　朝廷薄斂正供。聽不肖州縣明侵暗蝕于前。迨經(jīng)查出參追。勢已不能全完。況遇該上司有以揭出后慮屬員藉詞酬應(yīng)牽制者。亦恐不免。若將地丁錢糧關(guān)稅鹽務(wù)。一年清查一次。分別全完未完。開列清單具奏。不惟部臣易于勾稽。而人人共見。則情節(jié)隱飾支離。亦可隨時(shí)發(fā)奸摘伏矣。近時(shí)理財(cái)之要。此月計(jì)歲會之法。臣以為亟應(yīng)講求也。此外并由督撫臣轉(zhuǎn)飭藩司。諭令州縣將庫吏庫書姓名住址子孫田產(chǎn)。造具清冊兩本。一本藩司存案。一本督撫存案。并先傳諭所屬庫吏庫書。或陸續(xù)將該吏等傳到省城面加訓(xùn)諭。如官有侵隱正項(xiàng)錢糧。準(zhǔn)書吏稟明該管道府。道府隱忍不辦。準(zhǔn)進(jìn)省稟明藩司督撫。所有州縣虧空。書吏既已稟明。即免書吏罰賠治罪。如官有虧缺。書吏不行稟明。除將虧空之員嚴(yán)行治罪外。并將書吏一并罰賠治罪。臣在山東巡撫任內(nèi)。曾陸續(xù)傳到各州縣庫吏庫書。當(dāng)面曉以利害。令其將子孫姓名田產(chǎn)住址。一并敘入結(jié)內(nèi)。出結(jié)以后。如有該管官侵欺錢糧。報(bào)民欠。即據(jù)實(shí)來省稟明。如有隱匿不先行稟明。情甘罰賠認(rèn)罪切結(jié)。飭令藩司存案。該書吏等自顧身家。頗知畏懼。斷不為官受累。行之尚未一年。得畢其事。旋即離任。若能照此認(rèn)真辦理?？汕謇碡?cái)之源。則州縣自不敢任意侵蝕。而該省大吏亦有所核。部臣又可以飭令司員專立錢糧號簿。注明某府州縣每年應(yīng)完錢糧數(shù)目。以備呈堂隨時(shí)稽核。至某府所屬州縣地丁錢糧。何司所管。亦必分別繁簡。各專派司員始終經(jīng)理其事。則責(zé)無旁貸?；橐字堋２恢聠舾呦缕涫种?。即有不肖州縣。無所施其伎倆。而帑項(xiàng)自日見充裕。以十八省地丁統(tǒng)計(jì)。除去錢糧無多尚未虧空之省分外。以十八省而論。一省至少較前總可每年多進(jìn)二十萬兩。十省則多進(jìn)二百萬兩。以十年計(jì)之。即地丁一項(xiàng)。已有二千萬兩矣。此　國家自然之利。不必另籌別策。而日益豐盈。夫何至偶有偏災(zāi)。一籌莫展。獨(dú)貽　宵旰之憂勞乎。臣為理財(cái)杜絕獘源起見。是否有當(dāng)。理合繕折具奏。伏乞　　皇上圣鑒。

　　清查彌補(bǔ)章程疏道光三十年　　　

浙江巡撫吳文镕

竊照浙江省清查。上年經(jīng)　欽差臣季芝昌會同臣查明倉庫挪缺大數(shù)?；I議追賠章程。先后具奏。并分年分縣造具四柱清冊咨部。行令將應(yīng)追銀數(shù)分任造冊呈核。臣當(dāng)查分任追數(shù)。應(yīng)以冊報(bào)存墊為憑。而冊報(bào)存墊。尤當(dāng)以原接交代為據(jù)。雖交代系統(tǒng)計(jì)存墊。不分正附。但其存正存附之款。確有可查。即應(yīng)存應(yīng)抵之銀。無從掩飾。隨將交代先行勒限算結(jié)。一面嚴(yán)飭各縣按任造齊。并督飭局員悉心稽核。其正款之錯(cuò)列附貯者。逐為厘正。其濫款之混列攤抵者。概行剔刪。統(tǒng)計(jì)各屬共一千一百七十八任。實(shí)應(yīng)追正款銀三百六十五萬二千五百四十五兩八分五厘三毫四絲三忽九微。現(xiàn)已分任造具清冊。并將各任抵款賠款。于冊內(nèi)分條開注。咨部聽候核辦。伏查浙省挪缺倉庫正項(xiàng)。前經(jīng)臣奏準(zhǔn)定限概議追賠。現(xiàn)在業(yè)將追款核明。應(yīng)即分別按期限繳。惟統(tǒng)核分任款冊。自前屆清查道光二年至二十八年為止。年分既久。任數(shù)更多。各員追款。大率累百盈千。甚者數(shù)逾巨萬。一員經(jīng)歷數(shù)任。計(jì)益復(fù)不貲。每限追銀。多至五六千兩不等。其間事故離浙之員?，F(xiàn)經(jīng)分請咨追。難必盡歸有著。即在浙之員。公私交困?，F(xiàn)任尚形竭蹶。候補(bǔ)彌覺艱難。勢亦未能悉出多資。勉完巨款。伏思此次清查。既仰邀　典于前。更明定處分于后。但使力所能及。宜無不感而思奮。自顧功名。第追數(shù)積重則設(shè)措逾難。即急公者亦將束手而無策。追數(shù)減輕則補(bǔ)苴較易。雖惰誤者亦必設(shè)法以求全。若概以法在必行。不量其力所未逮。挪缺既巨。追限追臨。冀幸之路已窮。觀望之心遂起。即貲產(chǎn)稍可措繳。而度已不足清償?；蚱萦驯究纱I。而苦于不能為繼。勢將躊躇坐視。廢棄自甘?？v使立予褫革。加以查抄。在該員等身家固無所顧惜。但其所挪之款。悉關(guān)正項(xiàng)之銀。抄封徒有嚴(yán)條。備抵百無一二。于　國計(jì)虧損實(shí)多。況應(yīng)追之員?，F(xiàn)多從留任。儻或迫于繳款。茍圖自全。更啟挪移。別滋朘削。舊未補(bǔ)而虧新。上未益而損下。禁防雖密。流獘何窮。此臣與司道等體察情形。圖維再四。不得不以追賠為正辦。而又不敢以專事追賠為完策也。恭查道光二十八年欽奉　　上諭。各省清查辦齊短少之項(xiàng)已有數(shù)目惟應(yīng)速籌彌補(bǔ)章程不得轇轕耽延終歸無著等因欽此。仰見　　圣慮周詳。莫名欽佩。竊思彌補(bǔ)固為要?jiǎng)?wù)。章程尤貴熟籌。浙省上屆清查。本以攤捐為彌補(bǔ)。此次清查。前經(jīng)　欽差臣季芝昌以浙省挪數(shù)較巨。缺分已疲。循案派攤。必難補(bǔ)足。是以奏請追賠。是目前籌補(bǔ)之法。固不能再議攤捐。但念各任追數(shù)之多。又不能不籌彌補(bǔ)。因查上年　欽差臣議定章程原奏內(nèi)。節(jié)省公用一條。以浙省公用較繁。際此積獘相仍。務(wù)宜力求撙節(jié)。原系專指捐項(xiàng)而言。第思捐項(xiàng)既可裁節(jié)。即無事不可從省。一款省一分之用項(xiàng)。所節(jié)無多。辦公無虞不足。一縣得一分之節(jié)省。積以成數(shù)。通省即見有余。

現(xiàn)就各屬情形。通籌出納。其中實(shí)有數(shù)端可以節(jié)省者。即如通省年額養(yǎng)廉。前因扣款已多。原奏聲請緩提。自上年以來。遵照奏定酌減公用章程。每遇捐款內(nèi)動(dòng)支之項(xiàng)?；驕p或裁。無不逐加確核。另行酌定?，F(xiàn)在支款業(yè)已減折。扣款即可稍輕。是節(jié)省業(yè)有明征。養(yǎng)廉已可提補(bǔ)。又查各縣批解地漕。應(yīng)需銀匠傾耗經(jīng)解川費(fèi)。及一切公用。每縣多寡不等?，F(xiàn)在核實(shí)酌減?？傆?jì)兩項(xiàng)每年約可提補(bǔ)銀三萬余兩。又查存留役食等項(xiàng)。俱系由縣坐支。司道府各書紙飯等項(xiàng)。亦多由縣津貼。此二款俱屬折錢給發(fā)。現(xiàn)在銀價(jià)增昂。較前逾倍。循舊折給。核有盈余。各屬計(jì)。每年約可提補(bǔ)錢八萬串。如援照現(xiàn)屆官墊民欠攤限。以二十五年為率。共可提補(bǔ)銀七十五萬兩。提補(bǔ)錢二百萬串。即補(bǔ)限比追限為稍。而補(bǔ)款必較追款為著實(shí)。惟以籌補(bǔ)之?dāng)?shù)。核計(jì)應(yīng)存之銀。如概予補(bǔ)完。則追數(shù)多而補(bǔ)碼較少。通省挪缺之項(xiàng)。勢難全數(shù)補(bǔ)清。如按成分補(bǔ)。則追數(shù)多者補(bǔ)碼亦多。虧缺較巨之員。轉(zhuǎn)得其議處。臣與司道悉心酌議?；I定章程。應(yīng)請將籌補(bǔ)之?dāng)?shù)。即以該員完繳之?dāng)?shù)為準(zhǔn)。如該員名下初限應(yīng)繳銀數(shù)。能完至五成者。其余五成即予豁除。歸入籌補(bǔ)。完至三成者。亦準(zhǔn)其籌補(bǔ)三成。其未完四成銀款。應(yīng)請酌展一年。著落完繳。不準(zhǔn)再予籌補(bǔ)。余即照此遞推。如初限屆滿。不能完足成數(shù)者。請即照章查辦。此外升任及候補(bǔ)各員。亦照此一律辦理。查原議定章。仿照安河上屆章程。本屬加緊四年。現(xiàn)在各省清查。福建山東等省統(tǒng)限八年。俱已奏明咨部覆準(zhǔn)在案。今議將業(yè)已完足成數(shù)者。量予加展。仍較各省章程并無寬縱。且以追賠籌補(bǔ)相輔而行。則籌補(bǔ)非為濫施。即追賠易收成效。黽勉自勵(lì)者予以減追。而觀感必思共奮?？寡硬焕U者仍行參辦。而法網(wǎng)無可幸逃。是于追補(bǔ)之中即寓勸懲之法。況節(jié)省不由攤派。不致藉詞以啟新虧。提扣悉有實(shí)銀。無待虛墊而成懸款。如此變通辦理。于追賠原案。并不相妨。而彌補(bǔ)章程。益歸實(shí)在矣。據(jù)布政使汪本銓杭嘉湖道舒化民會詳請奏前來。臣復(fù)核無異。除將分任各冊及歸補(bǔ)章程開具條款另行咨部外。理合恭折具奏。伏乞　　圣鑒。

　　晉省辦理清查疏光緒八年　　　　

山西巡撫張之洞

竊惟晉省患貧。至今日而極。然非匱乏之患。而獘混之患。何也。自咸豐軍興。費(fèi)廣用急。紛紜牽補(bǔ)。不為限斷。以至于今。蓋上距道光二十九年。未經(jīng)澈底清查者。三十三年矣。外困于供億之繁。內(nèi)困于墊款之巨。虧挪掩覆。無有窮期。藩吏以淆雜為秘局。有司以拖欠為得計(jì)。若再不為之所。譬如上填下漏。雖休養(yǎng)數(shù)十年。歲入數(shù)百萬。無救于貧。一由于軍需報(bào)銷之案歲月過陳。一由于善后之案挪移過巨。一由于交代之案未結(jié)過多。而三案之盈絀虛實(shí)則相為勾連。隱互于其間。三案不清。遂生五獘。一曰籌墊。第一案軍需?；I墊者十三萬。搭于次案。第二案軍需。籌墊者五十萬。搭于三案。第三案軍需?；I墊者四百三十三萬有奇。懸宕至今。其墊欠之主名。正雜攤捐。兵差生息。無一不有。即如歲底造送軍機(jī)處戶部常年藩庫實(shí)存冊。尚列舊管實(shí)存一百五六十萬。大率皆嘉慶道光以來正雜各款之尾數(shù)。凡已用未銷。確系有著者。例報(bào)實(shí)存。夫案庫儲之籍。則曰實(shí)存多金。檢軍需之案。則又曰籌墊巨款。忽盈忽絀。矛盾已極。雜攤諸款。大率類是。竊思既系部核準(zhǔn)銷之案。若當(dāng)日報(bào)銷時(shí)。即為核撥清楚。豈不徑直分明。今擬檢核司冊。查對部案。凡在核準(zhǔn)數(shù)內(nèi)。軍需例得動(dòng)用者。即將所借之款。各就本款開支。毋庸虛立墊欠名目。徒多撥還文案。其有本款現(xiàn)須應(yīng)用。或本款墊撥軍需。又借他項(xiàng)以供支本款之用。必須輾轉(zhuǎn)歸還。勢難開除者。分列簡明確數(shù)。從容籌還。如此。則塵牘省。眉目分明。雖欲侵挪。無從影射。故以劃清籌墊為第一義。一曰濫支。查籌墊諸款中。當(dāng)日因系實(shí)在動(dòng)用。屢經(jīng)詳核。然歷年久遠(yuǎn)。有此項(xiàng)可就現(xiàn)款支持。陳款無須歸還者。有前案早已渺茫。欠款無人承領(lǐng)者。葆亨在任時(shí)。于此等款項(xiàng)。放手濫發(fā)。縱容家丁書吏承領(lǐng)者。按成朋分。倒扣三七二八。糜費(fèi)無算。今雖頹波不能復(fù)回。而覆轍不可不鑒。擬即確切查核。如有此類。即予勾除。不準(zhǔn)再行歸還。庶免以有限之正供。飽無涯之蠹。故以刪除濫支為第二義。一曰撥抵。凡州縣墊辦兵差。核準(zhǔn)未發(fā)者。則本員以抵解款。溯查咸豐之季。同治之初。軍書旁午。供項(xiàng)浩繁。且其時(shí)上司執(zhí)法。皆務(wù)謹(jǐn)嚴(yán)。屬吏風(fēng)尚。亦多厚樸。賠累誠所不免。近年巧偽萌生。開報(bào)已難深問。甚至本員兵差長余。用之不盡。并可借與他人。賤售得價(jià)。于是州縣欠解實(shí)銀?；癁榭諑?。從此人人覬覦。交代誰清完。徒為藩署丁胥之利藪。病國長奸。莫此為甚。查從前已經(jīng)撥抵結(jié)案者。不可勝數(shù)。礙難追究。今日所存者尚多。臣已嚴(yán)飭司局。速將兵差墊款。已抵未抵確數(shù)。查清截止。除本員外。不準(zhǔn)再行借抵。俾州縣不致效尤。故虧故挪。故以禁止撥抵為第三義。一曰借動(dòng)。司庫遇有急需。難免權(quán)宜借放。然未有如晉庫帳之紊雜者。或零星湊集。并不專借一項(xiàng)。或輾轉(zhuǎn)填補(bǔ)。并不隨時(shí)歸還。如甲既欠乙。乙又欠丙。丙或復(fù)欠甲。雖有算士法家。猝難窮其端緒。遇有動(dòng)撥之款。坐聽書吏指揮。吏曰撥甲則甲。吏日撥乙則乙。此皆司吏幕友。故作紛糅。以為居奇之地。索費(fèi)之門。以致司庫存款。孰虛孰實(shí)。州縣欠款。孰完孰否。并無確數(shù)。

今擬層遞撥正。從流溯源。務(wù)令本款之有無多少。一一披露。以后各支各款。不許紛紛借動(dòng)。其有必須移緩就急者。宜整勿散?？唐跉w還。即將簿內(nèi)札庫借撥之條注銷。如此。則可以得存款欠款之實(shí)。而量入為出之策有所施。故以厘正借動(dòng)為第四義。一曰隱匿。晉省近日法紀(jì)廢弛。迥異他省。往往入款出款至數(shù)十萬。而漫收漫放。不奏不詳。撫臣并不與聞。必待他年報(bào)銷而后知。則已時(shí)過人非。虛實(shí)莫辨。即如臣六月十二日所奏。查出善后余款兩起。共三十七萬有奇。此款從何而來。以前臣衙門并無只字案據(jù)。實(shí)屬駭人聽聞。此外牽涉之處尚多?，F(xiàn)仍以次清理。又如光緒六七兩年撥解曾國荃山海關(guān)防餉四十八萬之內(nèi)。有二十三萬兩。直待光緒七年十二月曾國荃撤防半年而后補(bǔ)詳請奏。四十八萬之外。又有十萬兩。直待本年五月曾國荃來咨造銷而后得知。種種參差。多不可解。巨款如此。何論其余。現(xiàn)飭司局將各案通盤澈查開報(bào)。并飭按月詳報(bào)收支。其有動(dòng)用巨款及不在例支之內(nèi)者。隨時(shí)詳核。庶幾一切均有限制。故以稽核隱匿為第五義。蓋籌墊清則度支之?dāng)?shù)確矣。濫支除則侵盜之風(fēng)息矣。撥抵禁則州縣之虧少矣。借動(dòng)止則書吏之權(quán)衰矣。趕辦奏銷以察新虧。除免攤捐以省司墊。裁減浮費(fèi)以節(jié)眾流。皆與清查庫款相為表里。除隨案分別飭辦外。統(tǒng)于此次一律清理。夫繁碎繳繞者。吏之所樂而官之所苦也?；煜隣看钫?。盜臣之利而　國家之害也。能去以上五獘。則簡易明白。盈虛在目。廢弛過久。積案如山。首尾二三十年。款目四百余萬。而其事又為作獘者之所不便。必將百計(jì)推宕而阻撓。蓋此實(shí)為奸蠹窟穴之所藏。而帑藏漏卮之所在。若不于此著手。晉省終無理財(cái)節(jié)用之方。臣于上月奏設(shè)清源局。此項(xiàng)庫款兵差交代攤捐借款撥款各案清查。統(tǒng)歸一局辦理。庶可通盤呈露。查藩司方大湜起家州縣。利獘素悉。且到任未久。無所用其回護(hù)。臣即責(zé)成該司會同臬司冀寍道并添委補(bǔ)用道高崇基督飭局員迅速辦理。限以五個(gè)月于年內(nèi)將各案一律清查完竣。相應(yīng)請　　旨嚴(yán)戒晉省大小官吏勒限辦理。庶各該員知所悚惕。不致諉延。總期于斷棼絲而挽宏綱。塞旁流以歸正派。臣賦性迂直。不敢避勞怨而不為。俟辦有規(guī)模。再行詳晰奏聞。并開單咨部查核。

　　京餉宜解實(shí)銀疏同治三年　　　　　　

謝膺禧

竊維行政之要。足用為先。足用之道。京師尤重。臣見近來各省解部之款。每以道路多警為辭。率用銀號會票。乃從前未有之事。此端一開。流獘有不可勝言者。夫各省地丁關(guān)稅等項(xiàng)。銀兩均有定式。并镕成縣名關(guān)名年月匠役姓名。故平色從無不足?？铐?xiàng)毋容牽混。法至善也。若會票者。委員潛攜至京。覓投所兌銀號。銀號存銀無多。則供給委員用度。俟措買足數(shù)。再行交納。號商辦理既熟。難保不與庫中吏役丁匠交通舞獘。收時(shí)則平色含混。放時(shí)則攙兌彌縫。在赴庫領(lǐng)銀者。應(yīng)具并無短少低潮甘結(jié)。盈千累百。庫內(nèi)勢難逐件辨認(rèn)。領(lǐng)出后化開翦碎。雖有潮假。業(yè)經(jīng)具結(jié)在案。無可如何。祗得于眾人名下攤扣。當(dāng)此減成支放之時(shí)。何堪再受平色虧折之累。且市間之銀。并非商人自外運(yùn)京也。凡領(lǐng)得官庫銀兩之人。無不就近向錢鋪兌換錢票現(xiàn)錢。便于使用。錢鋪零星兌收。匯總赴市兌換別鋪錢票與錢。備抵本鋪票存。彼此駕空漁利。故兵丁每月領(lǐng)餉時(shí)。錢鋪必勒價(jià)賤買。會票到京用銀時(shí)。錢鋪必價(jià)貴售。解部之款。動(dòng)逾巨萬。會票一到。銀價(jià)立昂。去冬歲暮已迫。會票積多。銀價(jià)大長。已屬明證。如同時(shí)并到。市銀不敷應(yīng)用。則購足者先盡交納。不足者俟庫中放出。由錢鋪兌換復(fù)鬻于市。再行辦理。如此出入輪轉(zhuǎn)。以十萬兩計(jì)之。十次即抵百萬會票之用。在庫中視之。已進(jìn)百萬之帑。以京中計(jì)之。未進(jìn)一兩之銀。竊恐銀日少而價(jià)日昂。百物之價(jià)。無不因之以長。而民生以困。是用會票之獘。顯虧平色者小。隱虛京儲者大也。應(yīng)否請　　旨飭下各省督撫各關(guān)監(jiān)督。嗣后解部之款。仍照例镕成紋銀批解。毋得借口路警。率行會兌。其業(yè)經(jīng)奏明會兌者。到京交庫時(shí)。由該管大臣督飭庫官認(rèn)真兌驗(yàn)。若未專折奏明。朦混擅用會票。查明從嚴(yán)參辦。臣為根本重地兵民生計(jì)起見。是否有當(dāng)。伏乞　　圣鑒。

　　請停京員津貼暫濟(jì)餉需片光緒十年　戶部

光緒九年三月間。戶部于議覆御史李肇錫劉恩溥奏請酌加京官養(yǎng)廉一折。陳明養(yǎng)廉礙難加給。奏明京官苦況。廉俸所入。不惟不足以贍身家。并車馬衣服之需。亦無所出。敬考康熙三十九年乾隆元年兩次欽奉　　　恩旨。諭及京官貧苦俸祿所入未足供其日用深為廑念等因。是以請由各省關(guān)外銷閑款項(xiàng)下。每年共湊撥京官津貼銀二十六萬兩。解交戶部飯銀處存儲。以備分給四五品京堂及翰詹科道宗人府內(nèi)閣六部理藩院辦事官員。奏準(zhǔn)通行。嗣于本年二月。戶部會同吏部定章。按三屆分放?，F(xiàn)尚未滿一年。而于各項(xiàng)京官生計(jì)。一似不無裨益。方今各省增兵籌餉。用款倍增。此項(xiàng)津貼。雖出于各省各項(xiàng)外銷款中。無關(guān)正帑。為數(shù)雖僅二十余萬兩。通計(jì)邊海防餉。亦不足供其十日用需。特值此時(shí)局。既奏令各省裁減用款。一意供軍。則部庫先應(yīng)豫議及可減可裁之道。查今年各省截留京餉。為數(shù)頗巨。部庫支絀。儻明年防務(wù)。一時(shí)未能全撤。近畿一帶兵勇。仍須在部領(lǐng)餉。即各省應(yīng)解京餉無欠。仍難敷用。部庫他款。殊難議減議裁。惟此項(xiàng)津貼。系新增款項(xiàng)。尚可暫停開放。挪作正項(xiàng)動(dòng)用。然各省必須仍照原撥數(shù)目。依限批解戶部(飯)[餉]銀處存儲。聽候移交戶部銀庫。以補(bǔ)庫款之不足。際此時(shí)會艱難。臣下愧籌措無方。報(bào)無力。以此　　恩施之款。作應(yīng)急之用。義所宜然。惟京官困苦。久在　　圣慈洞鑒之中?，F(xiàn)在歲暮。所有本年年底應(yīng)放津貼。懇　　恩仍前開放。至光緒十一年滿年津貼。即擬概行暫停一年。至光緒十二年春間。再核部餉力。如實(shí)敷用。仍懇　　恩準(zhǔn)照前奏定章程放給。以廣　　皇仁。應(yīng)隨時(shí)體察情形。由戶部奏明請　　旨辦理。再津貼京員銀兩。去年各省關(guān)解尚按期。今將屆歲闌。本年各省解未及半。殊為遲緩?，F(xiàn)請將此款暫為充餉。開春即應(yīng)勻挪。尤不可稍有延誤。應(yīng)并請　　旨飭下各省關(guān)務(wù)。將上年本年尚未批解之款。迅速解部。年清年款。以應(yīng)急需。是為至要。所有臣等籌餉豫陳暫停京官來年津貼。并催解欠款各緣由。理合附片具奏。伏乞　　圣鑒。

　京員津貼甫經(jīng)議行因邊事方棘撥充餉需旋準(zhǔn)加京員全俸而津貼遂停止此非理財(cái)大端特存之以備掌故焉

　　札荊宜施道　

胡林翼

鹽課為軍餉之大宗。實(shí)楚省之大政。自五六年以來。該道竭力奉公。廉正自矢。每次批解鄂城征兵餉糈。力全大局。人僅知馬隊(duì)水師及李方伯湘軍功勛莫二。而不知該道籌餉之功。大有裨于吾楚。異日之天心嘉貺。豈有涯哉。本年水陸東征。曾與該道函約。每月銀錢搭放。約以月供十二萬串為衡。以宜沙兩處合力辦此。實(shí)為處其有余。該道復(fù)函。欣然無難色。茲閱來詳。并不如式。應(yīng)一并飭查稟復(fù)。本部院嘗反復(fù)于古今治亂之故。而知亂世之財(cái)與治世之財(cái)。其盈絀之?dāng)?shù)不在兵荒。而在人心。即如有明之季。四海困窮。人所共憫。我　朝入關(guān)以后。并未攜帶餉銀。而以天下之財(cái)。供天下之兵。削平禍亂。沛然有余。無他。奉公則日見有余。奉私則日形不足也。該道胸有千秋。目營四表。尚其追思前鑒。力挽頹瀾。以軍事為事。以兵心為心。則潯皖金陵之事。將惟吾楚軍是賴。

　　荊門州稟陳設(shè)法籌解各款批　　　　　

胡林翼

理財(cái)之事。原本圣賢。其體在正心。其用在知人。嘉慶道光以后。度支漸絀。馴至近年。支絀更甚。其獘由于錢漕鹽課關(guān)政不得其理。上下相蒙。相率為偽。若使此數(shù)大政。得人而治。勒歸舊額。則又何須以捐輸大錢鈔票為事哉。近人日議生財(cái)之法。不知本原。愈議論而愈紛。愈更張而愈壞。錮蔽于卑瑣之計(jì)。以此求富。由北轍而南轅也。該守尚其實(shí)力整飭。催征還款。必期綜核名實(shí)。條理精密?？尚芯眠h(yuǎn)。若僅補(bǔ)苴于一時(shí)。仍于　國計(jì)無裨益也。

　　覆王筱泉廉訪書　　　　　　　　　　

曾國藩

承示豫省糧賦漕稅以及厘捐各項(xiàng)。每年應(yīng)得五六百萬金。而歲入乃不及三分之一。謂損下即以損上。良為名論。抽厘勸捐。一時(shí)權(quán)宜之計(jì)。辦理得人。實(shí)有裨于軍務(wù)。無甚損于民生。近來籌餉之路愈廣。養(yǎng)兵之資愈絀。非籌餉之不得其術(shù)。乃辦理之不得其人。此天下之通病。非僅河南一省而已。清查昔年之虧空。捐扣現(xiàn)任之廉俸。已為獘政。至無可捐扣。則又令另行籌銀。賠補(bǔ)官項(xiàng)。以致上下茍且。虐取百姓。此則各省所無。往時(shí)張凱章廉訪。并未到開歸道任。豫省行文至敝處。令其解銀赴豫。以補(bǔ)前任虧空。閱之深為駭嘆。友人嚴(yán)仙舫先生。曾任河南州縣十余載。嘗謂豫省虧空有日甚之勢。無彌補(bǔ)之期。作論豫省虧空書數(shù)千言。至詳且切。大致與閣下所論相符。弟在江西。將攤捐虧空奏請一概豁免。河南似可仿照辦理。否則大小官吏。視河南為畏途。勢必率一二自愛者而趨貪污。江河日下。誠未知世變之所終極矣。豫勇日食銀一錢。馬日食草料銀五分?？诩Z太少。日用不敷。勢必百獘叢生。似宜酌量增加。俾令衣食有資。而后可責(zé)以不擾民圩。兵不擾民。而后可責(zé)民圩以不抗官長。完納丁賦。其論似迂。其效頗速。兵勇雖賤。亦人子也。彼負(fù)血肉之軀。正與吾輩同耳。饑寒之不免。而欲其爭先死敵。秋毫無犯。此必不可得之?dāng)?shù)。今敝處撥劉軍門大軍駐扎周家口。河南即可省出萬人之餉?；騽蚣佑谒?。由少而增多。雖一錢人亦知感。芻蕘之論。聊備采擇。圩寨間有賂賊求免之事。大抵迫于無可如何。目今欲辦堅(jiān)壁清野之法。必須官民一氣。分別良莠。乃為有益。風(fēng)行草偃。惟上所令。去其害馬者。而眾民之不愿為匪者。固尚多也。雉河一軍。已于初三日解圍。弟暫駐臨淮。擬俟涼風(fēng)到樹。仍駐徐州。以符原議。

吳德旋

天地之生人也。必有以給之。唐虞三代之時(shí)。民各安其居。樂其業(yè)。生養(yǎng)休息。千有余年。而人無饑寒之患。今之論者。咸以為承平久而生齒日繁。天之所生。地之所出。不足以給人之用。是不考其實(shí)。而失天地所以生斯人之心也。夫三代井田之制。見于載籍。而其詳已不可得聞。至如晉太康時(shí)。男子一人。占地七十畝。女子三十畝。其外丁男課田五十畝。丁女二十畝。次丁男半之。唐武德中。天下丁男十八以上者。給田一頃。篤疾廢疾給田十畝。寡妻妾三十畝。若為戶者加二十畝。皆以二十畝為永業(yè)。其余為口分。史冊具在。班班可考。然猶以為承三國亡隋之后。土廣而人稀。非累世相承民生不見兵革之比。乃若漢平帝元始二年。戶千二百二十三萬七千。定墾田八百二十七萬五百三十六頃。戶合得田六十七畝百四十六步有奇。則自高帝誅秦滅項(xiàng)。與民休息。重之以文景之恭儉愛人。雖更武帝聚斂征伐之耗。而昭宣元成。世并稱小康。故元始民戶數(shù)為漢之極盛。而考其田谷所出。未嘗不足以供人之食。然則民之嗷嗷若救死而不贍者。毋以山林藪澤之地之猶有遺利也。逐末者多而游惰之民不盡歸農(nóng)也。俗競于奢而嫁娶喪祭服食之度漫無品節(jié)也。崇本而抑末。其勤而警其惰。示之以儉而革其靡。則食無患于不足矣。是良有司之責(zé)也。

　　漢循吏召信臣傳書后　　　　　　　　

鄒鳴鶴

近世長吏。以養(yǎng)民為心者鮮矣。即以養(yǎng)民為心。而泛泛焉行之。亟亟焉圖之。不能相天時(shí)。度地利。用人和。舉尚書六府三事。周官大司徒之職。以真精神融貫其間。而遂謂能盡養(yǎng)之之事。窮養(yǎng)之之效哉。若班史之紀(jì)召翁卿。乃真能養(yǎng)民者矣。養(yǎng)民而民不知所以養(yǎng)。故始之以躬耕勸農(nóng)。出入阡陌。所以先之勞之也。先勞盡矣。而民仍不知所以養(yǎng)。故繼之以行視水泉。開通溝瀆。起提閼數(shù)十處。溝瀆與提閼。功相濟(jì)也。而常至相悖。有溝瀆無提閼。則泄。提閼于所不當(dāng)提閼。則壅。泄與壅各宜其宜。因地因時(shí)因人。乃悉宜之。必深明水性。而后實(shí)獲水利。此真養(yǎng)民之大經(jīng)濟(jì)哉。雖然。經(jīng)濟(jì)宏矣。興其利而不防其害。無益也。翁卿乃為作均水約束。刻石田畔。水多均之少。水少均之多。水近遠(yuǎn)。則均以引近至遠(yuǎn)。水高下。則均以引高就下。爭尺寸。爭杯勺。爭刻晷。約束之使無爭。庶幾無獘而利真興矣。雖然。開其源而不節(jié)其流。仍無益也。民富則易奢靡。民富則好游敖。翁卿乃制為嫁娶喪葬之禮。務(wù)出儉約。而斥罷其不勤田作者。利用厚生先以正德。三事所以維六府也。大司徒所屬諸職大都言養(yǎng)。而統(tǒng)之以掌邦教。教正為養(yǎng)計(jì)也。翁卿其真能養(yǎng)民者哉。雖然。有司鳩之聚之。而一人耗之。奢侈者久必掊克。吾為小民慮矣。翁卿之奏請上林宮館。勿復(fù)治。共張減過泰半。為天子崇節(jié)儉。正為百姓足財(cái)用。計(jì)慮至深遠(yuǎn)也。雖然百物產(chǎn)于地。而實(shí)生于天。順時(shí)則生氣遂。違時(shí)則生氣竭。冬生蔥韭菜茹。為物雖微。大官重此不時(shí)物。民間必有效尤者。悉行奏罷。生氣遂矣。百物昌矣。以飭化責(zé)之人。以則壤責(zé)之地。而以調(diào)燮權(quán)之天。翁卿精神融貫如是。是真窮盡養(yǎng)民之事之效者哉。元始四年。詔書祀卿士有益于民者。蜀郡以文翁應(yīng)。而九江以召父應(yīng)。文翁之教。千古教民之法。召父之養(yǎng)。千古養(yǎng)民之法也。盛矣哉。

　　敬陳民生吏治大概情形疏道光八年　

陳肇

本月初四日。奉　　上諭。見在回疆底定首重?fù)峤椨娦南惹濯嫺]自應(yīng)明定章程以垂久遠(yuǎn)等因欽此。仰見我　　皇上深謀遠(yuǎn)慮。無微不燭。夫回疆撫馭得人。誠為善后第一要?jiǎng)?wù)。而內(nèi)地百姓。尤當(dāng)加意撫綏。竊見民間生齒日繁。謀生之途日隘。即遇豐年。蓋藏并不充裕。此時(shí)安輯撫恤。一宜嚴(yán)禁朘削。一宜保護(hù)善良。查州縣朘削斯民。如錢漕之浮收勒折。久已習(xí)為固然。近來日加日多。靡有底止。如山東錢糧。嘉慶年間。每兩收至三千一二百文。今有加至四千文者。以市價(jià)二千六百文計(jì)之。折收幾于加倍。窮檐小民。其何以堪。此外如偪富戶之捐輸。勒里長之?dāng)偱伞ｐB(yǎng)牛馬者按頭索息。作商賈者逐戶斂錢。種種朘削。雞犬皆空。夫古人藏富于民。以民富則易于為善。窮則易于為非。故當(dāng)嚴(yán)禁朘削。方能舒民困而安眾心。至善良之民。地方之福?！抑?dú)庖病Ｄ私樟济?。既被州縣之朘削。復(fù)遭胥役之陷害。臣聞外省辦一竊盜。必?fù)褚髮?shí)良民。教賊誣扳?；蜓栽鵀橐良念D?；蜓栽I伊贓物。陵偪勒索。輕則傾其家貲。重則釀成命案。其它藉端誣捏。乘機(jī)嚇詐者。不一而足。又士為齊民之秀。似宜少加體面。令人知所慕效?，F(xiàn)在州縣動(dòng)云刁生劣監(jiān)。凡生監(jiān)有事到官。不分曲直。擅自責(zé)打。或縱令吏役陵辱。百方挫折。士類既已短氣。齊民愈懷不平。不知此等或被人牽連?；?qū)嵱星?。并無劣跡可指。而真正刁劣者。其權(quán)力詐術(shù)。足以挾制官吏。把持公事。地方官畏之如虎。又何嘗過而問乎。夫?yàn)樯贫@榮。尚未必其。為今者善良蒙害而奸徒肆志。是示民以善之不可為。而誘民以為惡也。夫少一善良。即多一匪類。幸遇豐年。可保無事。一遇荒歉。良可寒心。前年山東壽光等縣。因歲災(zāi)歉。匪徒即乘間蔓延。肆其煽惑。今歲東省年成。已屬豐熟。而劫盜之案。仍復(fù)頻聞。結(jié)會斂錢之徒。依然不凈。又賭博為盜賊之原。匪類之藪。而樂安益都一帶。沿街大路。擺設(shè)賭局。毫無畏忌。其無賴少年。身無寸縷者。三五為。所在多有。查上年疏失餉鞘重案。即系斯地。故臣以為滋事之后懲辦一二以塞責(zé)。皆屬茍且之計(jì)。不如平日保護(hù)善良。勸化導(dǎo)。使民知為善之可樂。善良不遭荼毒。則為善者眾。奸詐者不能以善良為魚肉。則其技無可施。久之亦化為善矣。以培　國本而養(yǎng)元?dú)?。此誠正本清源之急務(wù)也。臣管見所及。據(jù)實(shí)直陳。伏乞　　皇上圣鑒。

　　備陳民間疾苦疏　　　　　　　　　　

曾國藩

臣竊惟國貧不足患。惟民心渙散。則為患甚大。自古莫富于隋文之季。而忽致亂亡。民心去也。莫貧于漢昭之初。而漸致乂安。能撫民也。我　朝康熙元年至十六年。中間惟一年無河患。其余歲歲河決。而新莊高堰各案。為患極巨。其時(shí)又有三藩之變。騷動(dòng)九省。用兵七載。天下財(cái)賦。去其大半。府藏之空虛。殆有甚于今日。卒能金甌無缺。寰宇清謐。蓋　　　圣祖愛民如傷。民心固結(jié)而不可解也。我　　皇上愛民之誠。足以遠(yuǎn)紹　　　前徽。特外間守令。或玩視民瘼。致　　圣主之德意。不能達(dá)于民。而民間之疾苦。不能訴于上。臣敢一一縷陳之。一曰銀價(jià)太昂。錢糧難納也。蘇松常鎮(zhèn)太。錢糧之重。甲于天下。每田一畝。產(chǎn)米自一石五六斗至二石不等。除去佃戶平分之?dāng)?shù)。與抗欠之?dāng)?shù)。計(jì)業(yè)主所收。牽算不過八斗。而額征之糧。已在二斗內(nèi)外。兌之以漕斛。加之以幫費(fèi)。又須去米二斗。計(jì)每畝所收之八斗。正供已輸其六。業(yè)主只獲其二耳。然使所輸之六斗。皆以米相交納。則小民猶為取之甚便。無如收本色者少。收折色者多。即使漕糧或收本色。而幫費(fèi)必須折銀。地丁必須納銀。小民力田之所得者。米也。持米以售錢。則米價(jià)苦賤而民怨。持錢以易銀。則銀價(jià)苦昂而民怨。東南產(chǎn)米之區(qū)。大率石米買錢三千。自古迄今。不甚懸遠(yuǎn)。昔日兩銀換錢一千。則石米得銀三兩。今日兩銀換錢二千。則石米僅得銀一兩五錢。昔日賣米三斗。輸一畝之課而有余。今日賣米六斗。輸一畝之課而不足?！〕⒆允貧q取之常。而小民暗加一倍之賦。此外如房基。如墳地。均須另納稅課。準(zhǔn)以銀價(jià)。皆倍昔年。無力監(jiān)追者。不可勝計(jì)。州縣竭全力以催科。猶恐不給。往往委員佐之。吏役四出。晝夜追比。鞭撲滿堂。血肉狼籍。豈皆酷吏之為哉。不如是。則考成不及七分。有參劾之懼。賠累動(dòng)以巨萬。有子孫之憂。故自道光十五年以前。江蘇尚辦全漕。自十六年至今。歲歲報(bào)歉。年年蠲緩。豈昔皆良而今皆刁。蓋銀價(jià)太昂。不獨(dú)官民交困?！乙嗍芷浜σ?。浙江正賦。與江蘇大相似。而民愈抗延。官愈窮窘。于是有截串之法。截串者。上忙而預(yù)征下忙之稅。今年而預(yù)截明年之串。小民不應(yīng)。則稍減其價(jià)。招之使來。預(yù)截太多。缺分太虧。后任無可復(fù)征。雖循吏亦無自全之法。則貪吏愈得借口。魚肉百姓。巧誅橫索。悍然不顧。江西湖廣。課額稍輕。然自銀價(jià)昂貴以來。民之完納愈苦。官之追呼亦愈酷?；虮炯也荒芡辍t鎖拏同族之殷實(shí)者。而責(zé)之代納。甚者或鎖其親戚。押其鄰里。百姓怨憤。則抗拒而激成巨案。如湖廣之耒陽崇陽。江西之貴溪撫州。此四案者。雖閭閻不無刁悍之風(fēng)。亦由銀價(jià)之倍增。官吏之浮收。差役之濫刑。真有日不聊生之勢。臣所謂民間之疾苦。此其一也。二曰盜賊太眾。良民難安也。

廬鳳潁亳一帶。自古為盜之藪。北連豐沛蕭碭。西接南汝光固。此皆天下腹地。一有嘯聚?；记也粶y。近聞盜風(fēng)益熾。白日淫。捉人勒索。民不得已而控官。官將往捕。先期出示。比至其地。牌保輒詭言盜遁。官吏則焚燒附近之民房。示威而后去。差役則訛索事主之財(cái)物。滿載而后歸。而盜實(shí)未遁也?；蛟幯员I死。斃他囚以抵此案。而盜實(shí)未死也。案不能雪。贓不能起。而事主之家已破矣。吞聲飲泣。無力再控。即使再控。幸得發(fā)兵會捕。而兵役平日皆與盜通。臨時(shí)賣放。泯然無?；蚍唇璞I名以恐嚇村愚。要索重賄。否則指為盜伙?；鹌渚佣迪抵?。又或責(zé)成族鄰。勒令縛盜來獻(xiàn)。直至縛解到縣。又復(fù)索收押之費(fèi)。索轉(zhuǎn)解之資。故凡盜賊所在。不獨(dú)事主焦頭爛額。即最疏之戚。最遠(yuǎn)之鄰。大者蕩產(chǎn)。小者株系。比比然也。往者嘉慶川陜之變。盜魁劉之協(xié)者。業(yè)就擒矣。太和縣役賣而縱之。遂成大亂。今日之劣兵蠹役。豢盜縱盜。所在皆是。每一念及?？蔀楹摹３荚谛滩?。見疏防盜犯之稿。日或數(shù)十件。而行旅來京。言被不報(bào)。報(bào)而不準(zhǔn)者。尤不可勝計(jì)。南中會匪。名目繁多?；蚴抑?。三家從賊。良民偪處其中。心知其非。亦姑且輸金錢。備酒食。以供盜賊之求。而買旦夕之安。臣嘗細(xì)詢州縣所以諱盜之故。彼亦有難焉者。蓋初往跴緝。有拒捕之患。解犯晉省。有搶奪之患。層層勘轉(zhuǎn)。道路數(shù)百里。有繁重之患。處處需索。解費(fèi)數(shù)百金。有賠累之患?；驁?bào)盜而不獲。則按限而參之。或上司好粉飾。則目為多事而斥之。不如因循諱飾。反得晏然無事。以是愈釀?dòng)?。盜賊橫行。而良民更無安枕之日。臣所謂民間之疾苦。此又其一也。三曰冤獄太多。民氣難伸也。臣自署理刑部以來。見京控上控之件。奏結(jié)者數(shù)十案。咨結(jié)者數(shù)百案。惟河南知府黃慶安一案。密云防御阿祥一案。皆審系原告得實(shí)。水落石出。此外各件。大率皆坐原告以虛誣之罪。而被告者反得脫然無事。其科原告之罪。援引例文。約有數(shù)條?；蛟簧暝V不實(shí)杖一百?；蛟或囋竭M(jìn)京告重事不實(shí)發(fā)邊遠(yuǎn)軍?；蛟患僖越ㄑ詾橛蓲吨乒俑l(fā)附近軍。或曰挾嫌誣告本管官發(fā)煙瘴軍。又不敢竟從重辦也。則曰懷疑誤控?；蛟辉V出有因。于是有收贖之法。有減等之方。使原告不曲不直。難進(jìn)難退。庶可免于翻控。而被告則巧為解脫。斷不加罪。夫以部民而告官長。誠不可長其刁風(fēng)矣。若夫告奸吏舞獘。告蠹役詐贓。而謂案案皆誣。其誰信之乎。即平民相告。而謂原告皆曲。被告皆直。又誰信之乎。　　圣明在上。必難逃洞鑒矣。臣考定例所載。民人京控。有提取該省案卷來京核對質(zhì)訊者。有交督撫審辦者。有　欽派大臣前往者。近來概交督撫審辦。督撫發(fā)委首府。從無親提之事。首府為同寅彌縫。不問事之輕重。一概磨折恫喝。必使原告認(rèn)誣而后已。風(fēng)氣所趨。各省皆然。一家久訟。十家破產(chǎn)。一家沈冤。百人含痛。往往有纖小之案。累年不結(jié)。顛倒黑白。老死囹圄。令人聞之發(fā)指者。臣所謂民間之疾苦。此又其一也。此三者。皆目前之急務(wù)。其盜賊太眾冤獄太多二條。求　　皇上申諭外省。嚴(yán)飭督撫。務(wù)思所以更張之。其銀價(jià)太昂一條。必須變通平價(jià)之法。臣謹(jǐn)攄管見。另擬銀錢并用章程一折。續(xù)行入奏。國以民為本。百姓之顛連困苦。茍有纖毫不得上達(dá)。皆臣等之咎也。區(qū)區(qū)微誠。伏乞　　圣鑒。

　　條陳與民休息疏　　　　　　　　　　

馬元瑞

竊臣見軍興以來。各路軍營奏報(bào)。獲一勝仗。則曰斬馘甚多。復(fù)一城池。則曰殺賊無算。而賊仍未凈盡者。緣民之紛紛從賊也。夫民具有天良。豈甘心從賊。緣職牧民者。驅(qū)之從賊也。今欲杜其從賊之路。宜令各省大吏督率地方有司。正本清源。與民休息。臣于應(yīng)行事宜中。擇其最要者四條。為我　　皇上敬陳之。一薄賦稅以厚民生也。我　朝定賦。輕于前代。即不得已勸捐抽厘。亦非強(qiáng)民以難堪之事。無如經(jīng)手各員。額外需索。祗知為己營私。不顧為　國斂怨。雖經(jīng)　　皇上多方誥誡。而積習(xí)相沿。弗思變計(jì)。不知民至今日。其困苦不堪言矣。兵燹之余。流離失業(yè)。室家曠廢。田土荒蕪。而猶以已竭之脂膏。填無底之溪壑。嗷嗷之哀鴻。幾無生理。況賊匪之狡詐多端。不惟脅民以威。亦且誘民以利。為民則饑寒莫訴。從賊則衣食有資。愚氓無知。幾何不為其惑耶。擬請?jiān)傩袊?yán)禁地方各官。不得于正供而外。任意侵漁。為小民開一生路。即為賊匪減一分來源。所謂厚民生以正民德也。一慎訟獄以平民怨也。今之州縣。往往自耽安逸。于一切詞訟。委諸佐雜。彼既身在局外。豈復(fù)出以審詳。其貪酷之輩。又賄賂公行。是非顛倒。不知一人號屈。萬眾寒心。一旦風(fēng)鶴告警。或至乘機(jī)生變。是豈民命之不古哉。嘆息愁恨之心蓄于中者久矣。嗣后大小詞訟。責(zé)令親身研鞫。無枉無縱。蓋欲使天下無叛民。必先使天下無怨民也。一善撫循而使民得所也。國家設(shè)親民之官。所以安民。非所以害民也。乃自軍興以來。派兵車則四鄰皆擾。立團(tuán)練則私橐必盈。無事任瘡痍之滿前。而不為設(shè)法。有事恐餉需之累己。而不為請兵。官之虐民也不一。民之怨官也必深。偶有不逞之徒。一為煽動(dòng)。往往聚眾抗官。釀成巨案。此其咎不盡在民也。嗣后不論完善之地。殘破之區(qū)。責(zé)令悉心籌劃。俾小民得所。則上撫字其民。而民。猶背叛其上。有是理哉。一勤曉諭而使民咸勸也。昔黃霸守潁川。選擇良吏。宣布詔令。使民咸知上意。遂致教化盛行。盜賊止息?！　〕㈥菏诚隆Ｇ谇竺耨?。誠能家喻戶曉。當(dāng)無不感激涕零者。乃　　皇上之恩綸屢下。而州縣多延擱不行。以其無利于己也。上下暌違。情志不通。職此之故。嗣后蠲緩　　恩旨。固令迅速刊布。至一切　　諭旨之關(guān)系民事者。亦俱令剴切曉諭。俾窮鄉(xiāng)僻壤。無不共聞。庶民情固結(jié)。而賊匪之勢日孤矣。以上四條。請　　旨飭下各省督撫。潔己率屬。實(shí)力奉行。其地方有司。破除積習(xí)。著有成效者。準(zhǔn)破格保薦。不次擢遷。而仍蹈故習(xí)。及奉行不力者。予以嚴(yán)參。將風(fēng)聲既樹。轉(zhuǎn)移自速。不惟賊氛可以撲滅。而郅治自臻上理矣。臣愚昧之見。是否有當(dāng)。伏乞　　皇上圣鑒。

　　利農(nóng)恤商培養(yǎng)元?dú)馄饩w五年　　

監(jiān)察御史黃元善

再治世之道。藏富于國。不如藏富于民。利民即所以裕國。有子云。百姓足。君孰與不足。論似迂遠(yuǎn)。及觀我　朝　　　歷代德政。與近年　　　皇太后　　皇上頒發(fā)晉豫振項(xiàng)。東南各省士民。無名捐款至數(shù)十萬不等。而后知有子之言為不虛也。臣上年道出金陵揚(yáng)州一帶。見該處設(shè)有晉豫捐局。沿街張貼圖說。具述災(zāi)民之苦。設(shè)立錢筒。任民自投。不書名氏。俟有成數(shù)。制備衣糧。解往各該省接濟(jì)災(zāi)民。固由民情好善。亦由我　朝深仁厚澤。休養(yǎng)生息所致。夫施不望報(bào)。助國養(yǎng)民得之民間。誠不易易。然益足見長民者當(dāng)保民之富。富之當(dāng)藏于民。查此項(xiàng)捐款。皆系出之商民。兵燹以來。民氣未復(fù)。商賈之利。萬萬不及從前。而急公好義。尚復(fù)如此。是誠不可不有以養(yǎng)之。且大江南北。自城市以至鄉(xiāng)隅。人民稀少。田土荒蕪。所在皆然。地方官徒知城市情形。并不設(shè)法招徠。全行開墾。即勉強(qiáng)舉行。而胥吏苛索之獘未除。他省客民。仍復(fù)裹足不前。況重以言利之徒事事與民爭利。不知為國養(yǎng)民藏富于民之道。民果困窮。緩急又將何恃。其患有不可勝言者?，F(xiàn)在捐務(wù)既停。度支未裕。若于常法之外。另設(shè)加增。是不為民間培養(yǎng)元?dú)狻＜床粸椤〕⑴囵B(yǎng)元?dú)庖?。為今之?jì)。惟有招徠薄賦以利農(nóng)。厘減征以利商。勿朘民之生。勿奪民之利。實(shí)為保世滋大第一要圖。擬請　　旨飭令各省封疆大吏。督率屬員。悉以為國養(yǎng)民為務(wù)。凡有益于農(nóng)商者。次第舉行。農(nóng)田則設(shè)法招徠開墾。勿任胥吏勒索。厘稅則嚴(yán)禁各局流獘。勿因捐輸停止。額外抽加。以外如稍有病民病商之處。隨時(shí)裁損。勿使厲民。則民生益富。民情益善。而國本益固矣。為此附片具陳。是否有當(dāng)。伏乞　　圣鑒。

　　論東路事宜啟

胡林翼

下游情形。殆哉岌岌。姑即愚陋之所及知者而言之。已不下十?dāng)?shù)事。麻陽船戶。辰沅水手。皆強(qiáng)悍有力。鎮(zhèn)遠(yuǎn)以上。驛路夫。亦游蕩不。兩三月來?？蜕坦悴磺啊o所得食。人心皇皇。殆不可支。夫以官養(yǎng)民。不如使民自養(yǎng)。為盜而死。忍饑而死。等死耳。犯法可以賒死。忍饑則將立斃?？蓱]一也。各府各廳之寨苗。大者一二百家。小者三五十家。連年盜劫。積蓄一空。為良則畏盜。而又畏官畏差。為盜則一無所畏。是將迫之使為盜。可慮二也。良苗終日采芒為食。即陟彼阿邱言采其之四時(shí)不能得一粟入口。耕種所入。遇青黃不接之際。借谷一石。一月之內(nèi)。還至二石三石不等。名為斷頭谷。借錢借米亦然。甚至一酒一肉。積至多時(shí)。變抵田產(chǎn)數(shù)十百金者。心怨之而口不敢言。其黠者則怨恨所積。引盜以仇之耳。而漢奸終不自悟。方且失之于盜劫。而取償于盤剝?？蓱]三也。苗產(chǎn)盡入漢奸。而差徭采買。仍出于原戶。當(dāng)秋冬催比之際。有自掘祖墳銀飾者矣。蒿目痛心。莫此為甚。各廳并無錢糧贏余。專恃差徭采買。一切陋規(guī)。以為公私之用。近年民力日絀。官事日多。即令如數(shù)收納。尚呼瘠苦。何能禁止而強(qiáng)以不情。且力役粟米之征。一概停止。則苗民脫身化外。不復(fù)知有上下之分。是禁之固難。將縱之而任其多取乎。則窮愁怨嘆。苗民日見其蹙。將更法而歸于受田之漢民乎。則差徭采買。有己成之俗例。而非賦役之正供。苗寨本無錢糧。漢民豈領(lǐng)受。訐告紛紛。上下其手。可慮四也。官取于苗者十之三。土司通事差役之取于苗者十之七。取良民之精血。以供其宴安酖毒之資。臺拱丹江古州八寨清平。其獘尤深。可慮五也。漢奸恐喝苗民。無所不至。即如上年十月。倡言某人帶兵。見黑便殺。苗民青衣。故云見黑便殺雖大張曉諭。開布公誠。而浮言不止。其造言恐喝之人。即平日盤剝之人。即異日倡亂之人。欲藉以快其私耳。人心思亂。無理可喻?？蓱]六也。官兵數(shù)萬。已成廢器。即令千人為營。而十賊可破。凡有血?dú)?。莫不痛心。屯軍九千余名。布置各堡。本極周密。然虛籍徒存。實(shí)政無補(bǔ)。數(shù)十年之積獘。不能一旦挽回。今日之食屯田者。半是刁生劣監(jiān)。一旦繩之以法。則捏造黑白。勾煽愚苗。其禍且益速。操之太急。是錯(cuò)峭直之獘。委心任運(yùn)。是胡廣中庸之誚?？蓱]七也。邪教之興。隨地皆是。根柢既深。萌芽已露。惟大臣持正而不阿。小臣奉公而潔已。則無隙可乘。尚可不即舉發(fā)。黔中近年大憲。兢兢業(yè)業(yè)。察吏頗嚴(yán)。然在上有震動(dòng)恪恭之心。在下有得過且過之意。未經(jīng)患難。不知恐懼。公牘所到。寓目已忘?？蓱]八也。天下治亂之機(jī)。不外乎義利二字。人心嗜利則亂。嗜義則治。近年嗜利之人。豈惟官哉。凡在官之人皆然也。即在野之人。亦骎骎乎其莫不然。用人而不得所養(yǎng)。雖堯禹之憂勤不能以治。天下亂則耗財(cái)多。處已亂將亂之時(shí)。則賞不得不重。罰不得不輕。故耗財(cái)尤多。度支已竭。仰屋空嗟?？蓱]九也。禍積于蕭墻。勢處于危急。而不能不資成案。秉舊例。絳侯之乞憐于牘背。魏尚之見屈于刀筆吏。古今同慨。必至決裂不可收拾。例案一無所施。而后節(jié)目疏闊。則事已不可為?？蓱]十也。

勤王事者食于官。舉義旗者食于民。舍穡事而割正夏。湯是也。孰敢不簞食壺漿以迎將軍。諸葛之言是也。南陽太守稽留義師。斬一守而人皆奉令。孫堅(jiān)是也。天下非鄙吝之人不能聚財(cái)。非抑勒不能散鄙吝之財(cái)。明懷宗之勸慰而不助軍餉。李自成之腦箍而盡數(shù)以獻(xiàn)。叔季人心。大抵類是。逆入鄂。括取民財(cái)。計(jì)逾千萬。設(shè)官為董勸。則十萬亦難。不至此時(shí)。不知悔懼。人心又大抵類此。黔中官兵。仰給于藩庫。藩庫又仰給于鄰省。轉(zhuǎn)運(yùn)則有所不能。抑勒則有所不敢。畏首畏尾。勢必致官危而民亦不安?？蓱]十一也。兼弱攻昧。取亂侮亡。言道學(xué)者疑之。而英君賢相之方略。實(shí)不外此。自強(qiáng)者天道之所取。自弱者洪范謂之極。帝王馭世之微權(quán)。必取強(qiáng)桀之人預(yù)為駕馭。為我用而不為人用?！∈缽R募武力絕倫之人。令史相國統(tǒng)領(lǐng)駐防。豈為駐防哉。所以消天下之英杰而不覺耳。姚啟圣督浙閩。署中歲費(fèi)以百萬計(jì)。不數(shù)年而海澄公施侯歸于麾下。今欲鎮(zhèn)攝邊陲。必須日日練兵。貴東一路。幅員至大。非挑練精兵八百人。分防分捕。且戰(zhàn)且守。則不足以攝奸萌而資防范。一年之費(fèi)。又將安出?？蓱]十二也。黔餉設(shè)令不繼。則兵民皆困。禍不旋踵。將任其自亂而自已乎。抑將養(yǎng)壯士而去老弱。核名實(shí)而察空曠乎。非常之原黎民所懼。行之不善。是明季裁驛卒之事。行之而善。是商鞅變秦法之事。成則為怨府。敗則為禍階?？蓱]十三也。保甲團(tuán)練。實(shí)救時(shí)之善政。委員之辦事。其時(shí)甚暫恐民不信。其勢相隔。恐民不親。則非牧令不為功矣。然而奉虛文者無實(shí)意。察小害者忘大利。大憲之董戒。不啻禿而唇焦。各屬之奉行。惟有稟復(fù)與告示?？蓱]十四也。大江東去。望風(fēng)瓦解。刺臂奸細(xì)。反來黔地。即是逃匿之余。亦恐勾煽之禍?？蓱]十五也。以上十五事。姑即東路而言之。然而言易行難。病多藥少。非一手一足之力所能挽回。亦非空言剿說所能補(bǔ)救。約而言之。則亦不外練兵求才察吏籌餉四事耳。已亂易治也。而將亂難治。林翼之愚陋。即使殫精竭力。亦無補(bǔ)于萬一。況一人之精力幾何。一人之才識又幾何。如石填海。如蚊負(fù)山。固自知其不堪矣。區(qū)區(qū)愚誠。尚祈鑒察。

　　天津創(chuàng)設(shè)廣仁堂疏光緒八年　　　

直隸總督李鴻章

竊天津河間等屬。地瘠民貧。迭遭災(zāi)歉。孤兒嫠婦。往往無以自存。情甚可憫。必須創(chuàng)設(shè)善堂。兼籌教養(yǎng)。前于光緒四年旱災(zāi)后。據(jù)南省勸賑紳士。前署陜西藩司王承基。候選道鄭官應(yīng)。主事經(jīng)元善等。集捐洋銀一萬元。經(jīng)臣商屬前督辦河間賑務(wù)今太仆寺卿吳大澄。候選知府李金鏞。先于津郡東門外南斜街。暫設(shè)廣仁堂。收養(yǎng)天津河間兩府屬遺棄子女貧苦節(jié)婦。一面倡勸捐資。多多益善。飭道員盛宣懷等。督同紳董?；I經(jīng)久之策。嗣因經(jīng)費(fèi)集有成數(shù)。遂于西門外太平莊。卜地建堂。共蓋屋二百八十余間。將南斜街原收婦孺。歸太平莊。于堂中分設(shè)六所。一曰慈幼所。收養(yǎng)男孩。初收則為滌垢治病。繼則分撥各所授事。二曰蒙養(yǎng)所。設(shè)義塾整齊。擇聰俊者延師課讀。三曰力田所。于堂之左右購置地畝。種植木棉稻黍菜蔬。擇麤笨者雇老農(nóng)教習(xí)。四曰工藝所。擇不能耕讀者。令習(xí)編藤織席刻字印書。俟年長業(yè)成。聽其出堂自謀衣食。五曰敬節(jié)所。收養(yǎng)青年節(jié)婦。及無依幼女。無家可歸。俟長成為之擇配。六曰戒煙所。廣延良醫(yī)。妥置方藥。療治鴉片癮病。俾吸煙者有自新之路。庶煙禁不致徒設(shè)。各所均派誠實(shí)司事專管。其敬節(jié)所系婦女。終日扃鎖。以慎關(guān)防。飯食等項(xiàng)。悉由轉(zhuǎn)桶出入。公舉年高有德之節(jié)婦。在內(nèi)管束。俟守節(jié)年例相符。由在堂紳董出結(jié)。移縣轉(zhuǎn)請　旌表?，F(xiàn)計(jì)開辦三年。屋宇一律竣工。章程亦皆妥定。耕讀紡織。成效昭然。而戒煙除癮者。亦有二千余人。實(shí)于風(fēng)俗人心。大有裨助。嗣后應(yīng)責(zé)成紳董。遵照定章。實(shí)心經(jīng)理。以垂永久。溯查道光年間。保定省城。創(chuàng)設(shè)全節(jié)堂。其時(shí)只收養(yǎng)婦女五十名。今津郡廣仁堂。定額七百五十名之多。各所收養(yǎng)窮民亦眾。歲需教養(yǎng)費(fèi)用。生息之款無幾。誠恐未能持久。除督官紳隨時(shí)設(shè)法募捐接濟(jì)外。查上年京城仿照津章新設(shè)廣仁堂。經(jīng)順天府尹奏奉　　諭旨。每年賞給米三百石。欽遵在案。津郡創(chuàng)設(shè)廣仁堂。實(shí)為北省賑撫善后一大義舉。與京城善堂情事相同。相應(yīng)奏明　飭部立案。吁懇　　天恩。準(zhǔn)自本年起。每年賞給南米三百石。于江蘇海運(yùn)漕糧項(xiàng)下。在津就近撥領(lǐng)。以廣　　皇仁。

　　普濟(jì)堂并育嬰堂條約　　　　　　　　

栗毓美

一查辦宜核實(shí)也。收養(yǎng)貧民。有普濟(jì)堂。政先堂。體仁堂。廣仁堂。養(yǎng)濟(jì)院。留養(yǎng)局。名目不一。總為收養(yǎng)寡孤獨(dú)廢疾貧民而設(shè)。凡收養(yǎng)之初。必將籍貫住址年貌。及殘廢篤疾。先由地方官捐刷呈式。逐細(xì)注明。親身點(diǎn)驗(yàn)。如果與所開相符。即注冊給與腰牌。準(zhǔn)其收養(yǎng)入院。不得任聽書役代報(bào)捏稟。以杜冒濫。非意存苛刻。緣少一名浮冒。即多一名實(shí)惠。全在地方官實(shí)力奉行。慎勿始勤終怠。

一額數(shù)宜增廣也。州縣收養(yǎng)孤貧。準(zhǔn)于地丁內(nèi)報(bào)銷者。每處不過數(shù)名及數(shù)十名不等。此外或有官地官房收租。或醵金交商生息。經(jīng)費(fèi)有限。而額數(shù)亦拘。往往因現(xiàn)在孤貧業(yè)已額足。其陸續(xù)呈報(bào)者?；蛞驘o項(xiàng)可支。候缺挨補(bǔ)。有候至數(shù)年而不得一缺者。枵腹以待。未免向隅。應(yīng)查明收養(yǎng)在堂者。實(shí)有若干名。報(bào)明未入堂者。尚有若干名。酌量增廣二三十名。至八九十名。均無不可。在州縣每歲捐費(fèi)。不過數(shù)十金及百數(shù)余金。而窮民受惠實(shí)多。若再能籌款生息。以垂永久。則受惠之日更長矣。

一口糧宜親身散放也。凡散放口糧。各州縣有在初旬者。有在下旬者。須示以定期。令貧民等齊集親領(lǐng)。地方官親身赴堂點(diǎn)名發(fā)給。如遇公出。即移委典史教官前往散放。不得任令胥役及堂頭代領(lǐng)。致滋獘端。至年老殘廢?；蚓喑巧赃h(yuǎn)。不能親到者。亦可查驗(yàn)腰牌。準(zhǔn)人代領(lǐng)。但須查問明確。以杜捏冒干沒之獘。一捐棉衣宜認(rèn)真也。各堂貧民。隆冬皆散棉衣。然往往委之胥吏。托諸罔利之裁縫。棉花則易新而舊。減厚而薄。甚至以敝衣充數(shù)。御寒何資。不若于冬初散放口糧之時(shí)。當(dāng)堂查問。情愿自行裁做者。每名發(fā)給大布一疋。棉花一斤。不能自做者。官為制造。務(wù)派誠實(shí)家丁。認(rèn)真稽查?；氉憬?。布須足尺。不得稍有克扣。

一器具宜周備也。楚省鄖陽一帶。居民近山者。閑有暖坑。其余或用木?；蛴玫劁仭８麟S地方風(fēng)氣。而收養(yǎng)窮民。木易于損壞。應(yīng)于修理院房時(shí)。即在屋內(nèi)門之下。兩面靠墻。用修砌圍坑。高一尺五寸。三尺。大者可住三人。小者可住一二人。貧民入院之初。每人給草簟一個(gè)?；蛴玫静荨；蛴霉炔荨Ａ斫o麥一大捆。席一領(lǐng)。鋪設(shè)既厚。則寒濕之氣不侵。再各給粗碗一個(gè)。砂鍋一個(gè)。粗瓦盆一個(gè)。冬月屋門用草簾遮掛。欞用厚紙裱糊。以御冽風(fēng)。此外如桌凳之類。量為置備。各隨地方情形。變通辦理。并將所有器具。造具清冊兩本。一本存案。一本交管堂人照料。以憑隨時(shí)稽查。如有盜賣毀壞情事。地方官查明。責(zé)令賠補(bǔ)。至堂內(nèi)尤宜灑掃潔凈。不得聽管堂人等作踐蹧蹋。院中須廣栽果木。并楊柳樹株。數(shù)年之后。夏日既可乘陰避暑。秋冬取材落實(shí)。兼可添補(bǔ)柴薪。

一男女宜分院也。收養(yǎng)貧民。男女切忌混雜。如舊有堂院。僅止一宅。宜按計(jì)房間。相度形勢。應(yīng)于何處立墻或分左右?；蚍智昂蟆．愒撼鋈?。以別嫌疑而免混雜。若本系夫婦。宜另隔小院。內(nèi)撥閑房。同室而居。俾資團(tuán)聚。

一堂內(nèi)宜整肅也。向來普濟(jì)各堂院。均有管門及孤貧頭堂頭等名目。此種人役。原為經(jīng)管堂務(wù)。照料貧民而設(shè)。往往有勾通書役。捏名影射。及勒索進(jìn)堂使費(fèi)。克扣廩糧。凌弱侮老等情。地方官須隨時(shí)體訪嚴(yán)行懲治。以肅堂規(guī)。

一育嬰堂宜并建也。查恤孤保赤。仁政所先。不得因民間現(xiàn)無棄兒溺女之事。并育嬰堂而遽廢之。嗣后有堂者務(wù)須實(shí)力奉行。無堂者亦即籌款興建?；蛳扔谄諠?jì)等堂女院內(nèi)。另撥閑房。通融試辦。如有將兒女送入堂內(nèi)。并呈報(bào)有遺棄者。即覓雇奶婦乳哺。仍準(zhǔn)其隨帶自生子女。每月給工食錢二千文。歲給棉布二疋。夏布二疋。隆冬加賞棉衣棉被以御寒。至嬰兒三歲后。能食米飯。先盡本身父母領(lǐng)回。如父母已故。奶婦仍愿撫養(yǎng)者。聽其自便。如不愿撫養(yǎng)。查有親屬可依靠者。呈明地方官。責(zé)令撫養(yǎng)。儻親屬貧難兼顧。仍照孤貧之例。支給口糧棉衣。地方官不時(shí)存恤。如并無親屬。而民間有艱于子嗣。愿領(lǐng)為義子。并領(lǐng)女孩為媳者。由地方官確查實(shí)系良民。準(zhǔn)其承領(lǐng)。取具地鄰甘結(jié)存案。以杜轉(zhuǎn)賣為婢為奴之獘。如該地方實(shí)無遺棄嬰孩。此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。即作為收養(yǎng)貧婦之需。擴(kuò)充普濟(jì)等堂之所不足。

一疾病宜醫(yī)治也。貧民衣食不給。寒暑不時(shí)。易生疾病。地方官應(yīng)隨時(shí)查察。如有感時(shí)疾患瘡瘍者。即責(zé)成官醫(yī)生調(diào)治務(wù)痊。優(yōu)加賞賚。若時(shí)疫流行。將患病貧民。另置一院。以免傳染。

一施棺宜從厚也。貧民孤苦零丁。死亡誰問。應(yīng)飭管堂人隨時(shí)呈報(bào)。地方官查無別情。即捐給棺木。在于義地埋葬。毋許淺埋暴露。向來收養(yǎng)貧民。皆有發(fā)給棺木錢文。但恐虛應(yīng)故事?；蛱妙^從中短扣。全在地方官嚴(yán)切稽查。庶免有名無實(shí)。

一義地宜添置也。各州縣皆置有義地。為貧民埋殯之所。然歷年既久。則葬無隙地。而堂頭地保。草率了事。因埋新棺。遂棄舊骨。以致尸骸暴露。且有不深挖。旋埋旋發(fā)者。查掩骼埋胔。仁政所先。凡城鄉(xiāng)暴骨露棺。均應(yīng)妥為收瘞。不獨(dú)在堂收養(yǎng)之孤貧也。地方官亟為添置義地。仍派誠實(shí)官親。周歷查勘。

一流民宜遞送回籍也。各州縣于普濟(jì)等堂之外。另立留養(yǎng)局者。原為外來流民而設(shè)。查此種流民。固有游手好閑。不務(wù)正業(yè)。窮無所歸。亦有因投親不遇?；蛑型净疾　Ｒ粫r(shí)旅費(fèi)無措。流落異鄉(xiāng)者。此等人。最遠(yuǎn)者不過千余里數(shù)百里不等。每日所需路費(fèi)。不過五六十文。地方官應(yīng)隨時(shí)查察。按其道里之遠(yuǎn)近。一捐發(fā)路費(fèi)。仍備文沿途遞送。酌給口糧。在流民既可生還故土。不致流為乞丐。轉(zhuǎn)為盜賊。亦綏靖地方之一端也。

一籌備經(jīng)費(fèi)修蓋房間須通詳立案也。各州縣收養(yǎng)貧民。既已盡心區(qū)畫。所有經(jīng)費(fèi)。如置產(chǎn)收租。流獘尚少。惟交商生息一項(xiàng)。間有地方官私自提用。日久漸致侵虧。應(yīng)將生息銀兩。曉諭各商。給以印照。不得任聽官吏通挪。私相授受。違者著賠。其房間應(yīng)隨時(shí)補(bǔ)修。不得任其坍塌。每歲年終。將經(jīng)費(fèi)若干兩。院房若干間。申報(bào)一次。以備查核。如能添籌經(jīng)費(fèi)。廣設(shè)院房。隨地隨時(shí)。擴(kuò)充辦理。是地方官以不忍人之心。實(shí)力奉行。則生全者眾。慎勿視為具文而忽之也。

　　育養(yǎng)幼孩不可領(lǐng)作奴仆移文　　　　　

唐鑒

照得本司前以揚(yáng)州府稟收養(yǎng)無依幼孩章程。移請飭屬仿辦。已于十二月十八準(zhǔn)覆在案。頃又接到大移開稱。貴司以各屬經(jīng)費(fèi)有常。勢不能不聽人領(lǐng)養(yǎng)。即使領(lǐng)為奴役。較之凍餒斃命。已分天壤。又各就地方情形。權(quán)宜酌辦。不必過于拘滯等語。本司查揚(yáng)州府稟中。準(zhǔn)人領(lǐng)作奴仆一條。究非善議。恐開興販人口之端。興販則必至轉(zhuǎn)徙轉(zhuǎn)賣。流離失所。良賤不分。縱得偷生于旦夕。實(shí)乃磨折于終身。此律例之所以必禁。地方官所以有匿不申報(bào)之議也。且人非禽獸也。既收養(yǎng)之。則當(dāng)善全之。若救其目前。而使之轉(zhuǎn)徙無定。污辱一生。雖免拘滯之?？謧蕫壑?。本司昨在貴州。與同僚辦有及幼堂一事?；I款生息。長年收養(yǎng)。擇其秀者。教以讀書寫字。粗笨者。教之打草鞋。打繩索。編竹器篾籃。以及一切可以自食其力之事。其或木匠瓦匠煙鋪藥鋪等項(xiàng)。有愿領(lǐng)為徒弟者。均聽其便。一年之內(nèi)。手藝未成。尚按堂中應(yīng)給飯食。與以錢米。藝成而后。堂中除名。一切辦法。核與貴司前在武昌籌議章程。亦相吻合。貴司念切民生。并示以悅生堂捐輸舊章。甚得生息贏子縮母之法。可謂仁心而佐以仁術(shù)矣。惟準(zhǔn)領(lǐng)為奴一條。不敢附和。合再移知。為此合咨貴司。請煩查照。須至咨者。

　　同善堂記　　

彭洋中

國朝深仁厚澤。二百年來。薄海內(nèi)外。戴發(fā)橫目之倫。休養(yǎng)生息。罔有紀(jì)極。風(fēng)化所被?？犊昧x篤行之士。類皆仰體　　皇上好生之德。良法美意。共贊高深。然大抵多見于通都大邑。仕宦商賈輻輳之區(qū)。其財(cái)易集。故其事易舉。而鄉(xiāng)里之間。地隔勢散。惟各自行其力之所能為。能集眾善以廣其施而垂之久。自非風(fēng)俗之美。慷慨好義篤行之多。往往不能。邵陽東鄉(xiāng)太平新寧兩都。有義士曰劉君青賦。蘇君品匯。禹君克昌。曾君錦城。倡眾捐建同善堂于其鄉(xiāng)之龍陂。是則可風(fēng)也矣。邵俗多溺女。先是郡城有育嬰堂。貧不能舉女者。為雇貧婦乳之。嗣多冒領(lǐng)雇值。乃改令產(chǎn)者自乳。給以值。東鄉(xiāng)距郡城百里外。無遠(yuǎn)往領(lǐng)值者。劉君乃仿行之。且加其值。每名給錢三緡。又制棺以給寡孤獨(dú)之貧無以殮者。歲設(shè)董事經(jīng)理。由是兩都無溺女之厄。無暴棺之慘?；蛴凶h其不宜限以兩都者。曰。事必審其勢之可行。與其力之可繼。而后可以經(jīng)久不廢。今侈博施之名。取者既遠(yuǎn)。必有所不及。且易啟冒領(lǐng)之獘。予者太多。必漸至不及給。且將為裁減之謀。是務(wù)虛名而失實(shí)惠也。且人之欲善。誰不如我。劉君等既仿郡城所為而推廣之矣。安知各鄉(xiāng)不有仿劉君等所為而推廣之者哉。誠使皆仿所為而推廣之。則都都相望。老有所終。幼有所養(yǎng)。睦任。以益成一邑風(fēng)俗之盛。豈不懿歟。頃修郡志。尹生顯純采其事。備紀(jì)載。且請為之記。因亟書之。以為邑人風(fēng)。且望兩都董其事者。無或侵蝕廢弛。以期利賴于無已也。

　　罪庸醫(yī)議　　

彭崧毓

律有庸醫(yī)殺人一條。而今之殺人者比比皆是。無能執(zhí)律以治之。其故何耶?！矣诟髦菘h皆設(shè)醫(yī)學(xué)。而有司不以良醫(yī)任其職。輒委之于庸人。于是在官之醫(yī)既庸。而不屬之官者。其庸復(fù)誰問耶。夫醫(yī)有活人之責(zé)。有司選醫(yī)。何異于將領(lǐng)選兵。兵失其伍。則將領(lǐng)不得辭咎。有司遇命盜案。兇犯在逃。則例應(yīng)參處。日以醫(yī)術(shù)殺人無算。而官無處分。遂置不問。非重人命之意也。今議醫(yī)學(xué)必考充。優(yōu)其廩餼。使招致生徒。分門肄習(xí)。大小方脈。專則易精。市上行術(shù)者。必由官醫(yī)出結(jié)。如其濫保。罰必及之。此謹(jǐn)之于初。庶不致無知之徒以人命為兒戲。至方與證不背者。病家不得妄指。如無脈案。則證既不明。方難保其無誤。有告必坐。病家不自慎重。甘為庸醫(yī)所殺。罪在病家。醫(yī)可勿問。

　　醫(yī)說贈(zèng)趙禮南

朱珔

為人子者。不可以不知醫(yī)。而醫(yī)非儒者莫能為。推其極。蓋通天地陰陽之精。大學(xué)之格物。中庸之盡性。皆有取焉。次之亦必鉤考釽析。察其原而慎其用。庶不至以呼吸危亡。授權(quán)妄庸人之手。逮不能救。轉(zhuǎn)諉之命與數(shù)。而曰吾可告無罪于天下。戴記言君有疾飲藥。臣先嘗之。親有疾飲藥。子先嘗之。鄭注。嘗。度其所堪。度其所堪者。是即知醫(yī)之說也。說者但謂宜嘗試之。而引春秋許世子止不嘗藥之文。然而平居視膳品嘗食。致其謹(jǐn)而已足。至于藥。則茍非鴆毒。無疾之人服之。害未必立見。而有疾且疾甚者。一反其宜。而遂可以喪身。然后知鄭君之義為允。記又曰。醫(yī)不三世。不服其藥。鄭注雖未明三世何指。而云慎物齊者。與疾醫(yī)注。治合之齊則存乎神農(nóng)子儀之術(shù)語正相發(fā)?？讻_遠(yuǎn)乃以為父子相傳至三世。其引舊說。一曰黃帝針灸。二曰神農(nóng)本草。三曰素女脈訣。反疑其于理不當(dāng)。非也。世固有非傳業(yè)而自得于心者。不必三世。或傳非其人。雖三世亦何足取。故欲術(shù)之精。則書之習(xí)也尤亟。雖然。自秦火后。醫(yī)藥書幸與卜筮并傳。顧屢經(jīng)竄易。王砅吳普訓(xùn)解多昧。而藝亦日劣。周官稱十全為上。今則上焉者僅得七八。即失四猶不害為中工。三世之書。幾于高閣。若夫聞聲而知。神而除。今之世豈復(fù)有其人哉。且夫醫(yī)有德。有品。有學(xué)。貴賤貧富之不知。皆為積思勤懇以求無誤。毋偏主。毋護(hù)前。是之謂德。不以術(shù)居奇。捉搦病者之家而取其利。是之謂品。參會古書而不拘于墟。毋或如世俗秘傳一二口訣。而鹵莽滅裂以用之。是之謂學(xué)。德不立。品不敦。學(xué)不篤。而詡詡?cè)圾Q于眾曰醫(yī)。無怪乎其不能起死人。而徒以殺生人也。趙子禮南少為儒。曾再試有司。間喜作詩畫。以母病。旦夕研覃。遂知醫(yī)。母。余姑也。年八十余。猶健。慎齊之效。于斯可。其人醇厚而靜深。資極穎。不由世授。通大義。于此而究黃農(nóng)素女之微。即有不合焉者寡矣。且因所愛以及所不愛。而奏功已伙。鄉(xiāng)里翕然譽(yù)其能。故述記語為之說以贈(zèng)。他日有醫(yī)案成。當(dāng)更讀而序諸。

　　玉楸藥解后序

陸繼輅

右玉楸藥解四卷。萊州黃元御坤載著。坤載負(fù)異才。少時(shí)志甚盛。會病目。俗醫(yī)治之而喪其明自知為造物所廢。一旦盡棄其經(jīng)世之學(xué)。而學(xué)于秦氏于氏。著書數(shù)十萬言。余所見素靈微蘊(yùn)長沙藥解及此凡三種。夫藥之有性。原其初。既不能盡知所以測之之故。后之著書者。又雜引仙經(jīng)釋藏稗官小說街譚里諺。以矜奇炫博無稽之言。與先圣之所手定。相亂而不可辨。雖有國工。亦無由盡得之目驗(yàn)。以關(guān)一世悠悠之口。然則長沙之所未經(jīng)用者。其性益難言矣。抑吾聞圣人之作易也。以陽為體。以動(dòng)為用。后儒不察。誤以為用陽而體陰。用動(dòng)而體靜。醫(yī)者習(xí)聞而信之。滋陰之說由此起矣。嗟乎。生人之疾。未有不由于陰盛陽衰者也。衰而至于盡則死矣。死而冥然之質(zhì)具在也。是得謂之體乎。請言五藏。土之生金也。五行之序也。木之生獨(dú)非土乎。雖然。一日暴之。十日寒之。未有能生者也。故土者。萬物之所自生。而火。又土之所自生也?；鹱杂畜w。而非以薪為體也。腎者。受諸藏之精而藏之者也。水之器也。水自有體。而非以器為體也。君子甚愛氣而游于房。無令滲漏而已。非以水之虧盈為器得而主之也。故腎無有補(bǔ)法也。心氣盛則土厚而膏生。中樞運(yùn)則金潤而木茂。四藏各率其職。以輸精于腎。腎之所藏。充溢至足。蒸然上交于心。而疾之生焉者寡矣。滋陰之藥。必先損脾。脾土既菀。木乘其敝。不得不求助于心。心不勝其求。則將離而上縱。為欬。為喘。為多暈眩。為歐血。清之則速滅其焰。溫之則益助其熾。雖有扁倉。亦無如之何矣。黃氏之書。世不盡傳。然觀其論藥。進(jìn)蒼朮益智而黜地黃。則扶陽抑陰之恉。昭然可推而知矣。余感其殘廢之余。不改利物濟(jì)人之志。為序其后。以諗學(xué)易之君子。彼俗醫(yī)承訛襲謬。溺惑既深。殆未可以口舌爭也。且扶陽之過禍小而變速。滋陰之過禍大而變遲。自古陰柔之小人亡人家國。如張禹胡廣之徒。微獨(dú)己不任咎。即受其害者。亦豈易覺悟哉。

　　條陳大府通行牛痘章程　　　　　　　

金東

謹(jǐn)按痘之為病。昉于東漢。時(shí)維聽相傳染。不知有他。厥后世醫(yī)始設(shè)法吹種。以人事之斡旋。彌天行之缺憾。較之聽相傳染者。為稍有把握。然小兒體氣。有虛實(shí)寒熱之不同。臨時(shí)用藥。又有瀉補(bǔ)表托之各異。稍一錯(cuò)誤。動(dòng)輒殺人。每見素業(yè)吹種者。雖號稱國手。但種至百人。即不能不失一二。以一省計(jì)。每年種十萬人。即須費(fèi)一二千人。是吹種雖有把握。究亦未善。夫惟牛痘自嘉慶間由西洋流入中國。其法不論虛實(shí)。不恃藥劑。刮皮點(diǎn)種。限日程功。術(shù)而奇。效速而妥。治痘之方。斯為至善。乃數(shù)十年來。閩省僅行于會城。及廈門興化一二府鎮(zhèn)。卒難行于通省。豈其法亦有所未善歟。抑業(yè)之者尚少其人歟。皆非也。蓋因其法雖善。遠(yuǎn)鄉(xiāng)小民尚未周知。非惑于吹種醫(yī)生之簧鼓。即奪于親戚眾口之附和聽聞。一搖則信心不堅(jiān)。信心不堅(jiān)則不敢以子孫之性命。試創(chuàng)見之奇法。牛痘之所以卒難行者。職此故也。今欲行牛痘。無他。首須使民曉然共知牛痘之善。次籌禁止吹種之方。設(shè)立省局以董其事。招徠學(xué)徒以廣其傳。如此辦理。一二年后。將見人情愛子。斷無舍萬無一失之牛痘。而就動(dòng)常殺人之吹種矣。行通省?？陕N足待也。謹(jǐn)將管見所及。一切應(yīng)辦事宜。條擬章程。恭呈鈞鑒。是否有當(dāng)。伏乞憲裁。

一宜使民共知牛痘?！∮蛊нh(yuǎn)小民。共知牛痘之善。莫如撰成明痘書。頒發(fā)通省。行曉示。按點(diǎn)種牛痘新法。中外已多著論。管窺所及。于外國所著。則有西醫(yī)論。婦嬰新說。內(nèi)科新說諸書。中國所著。則有邱浩川引痘。鮑云韶牛痘說。又廣東通志內(nèi)載一條。專言牛痘。亦甚明晰?？呻s錄諸書。加以按語。以明牛痘之盡美盡善。萬無一失。又摘取古今吹種各書。加以駁語。以明舊法之危險(xiǎn)難恃。戒勿信從庸醫(yī)。輕試愛子。將此二說。薈萃成篇。名為痘書。辭旨務(wù)期明易曉。不在繁稱縟敘。由局刊印數(shù)千張。呈由藩憲札發(fā)各縣。視縣之若干都圖。發(fā)若干痘書。大約每縣發(fā)以二分。由縣加示。以一分滿漿實(shí)貼板上。懸掛各都可避風(fēng)雨處所。責(zé)成該都地保小心看守。不得損壞。以一分給各都紳耆承領(lǐng)。無紳耆小都。則給醫(yī)生。并醫(yī)生亦無。則給識字百姓。仍諭以與人傳觀。不得自秘私篋。痘書給與何人。即將甚姓名及諭令傳觀之語。載明示上。以便鄉(xiāng)人皆知。向其取閱。以杜陽奉陰違。仍不傳。此系救嬰要件。該縣自當(dāng)竭力奉行。文到限十日內(nèi)即須行發(fā)貼。儻敢視為具文。壓閣逾限?；蛉蔚乇Ｖ畵p壞。或聽書差之借端。需索滋擾。一經(jīng)查出。即與撤任記過。

一宜飭縣禁止吹種?！〈捣N一日不行禁止。則牛痘一日不能通行。牛痘一日不能通行。則小兒一日難免慘死。惟中國數(shù)千年來。但知吹種。不知其它。積習(xí)染人。甚深且久。今一旦欲言禁止。殊非容易。非但駭人聽聞。勢且立騰謗議。然事漸則其民不怪。因則其聽易入。若遽言禁止。固屬駭人聽聞。因而漸禁。則謂理合當(dāng)然矣。何謂因而漸禁。請由藩憲通飭各縣。傳集素業(yè)吹種醫(yī)生到縣。勸以改業(yè)學(xué)種牛痘。若遵依。即令備具改業(yè)字樣甘結(jié)繳案。愿學(xué)牛痘者。由其來局學(xué)習(xí)。否則聽之。儻有不依。亦即勿強(qiáng)。惟令備具保不殺人甘結(jié)繳案。該縣即將二者姓名。并所具結(jié)語。備文詳司札局知照備查。一面諭令該醫(yī)生將所吹種小兒姓名居址人數(shù)。詳列清單呈報(bào)。以便照單密訪。并曉示百姓。儻有被吹致死。準(zhǔn)其呈首。除嚴(yán)挐該醫(yī)生從重究辦外。遂因而出示禁止。醫(yī)者不得再業(yè)吹種。家長不得信從妄吹。儻敢違禁。再致貽害。即分別坐以庸醫(yī)殺人故殺子孫等罪。此所謂因而漸禁也。痘為有生所不免。不于彼。即于此。吹法既禁。牛痘自行。惟有治法。無治人。亦屬虛言無補(bǔ)。是尤在良有司實(shí)心實(shí)力。黽勉加之意耳。儻有不肖知縣。敢于不力奉行。聽庸醫(yī)之貽害。漫無覺察。視赤子之慘死。有如胡越。或經(jīng)該局查出。或?yàn)榱戆赴l(fā)覺。即當(dāng)與以嚴(yán)劾。為膜視民瘼者之炯戒。勿稍姑息。以杜效尤。

一宜由官辦理局務(wù)。　紳士辦事。舉皆獘竇。顧忌之叢出。呼應(yīng)之不靈。種種關(guān)礙。殆難縷述。每見各局所用紳士。諸多誤事。殊少得力。今所設(shè)局。系只招徠外縣生徒。學(xué)習(xí)種法。俾廣傳播。并非施種牛痘。須時(shí)與小民相接者比。似乎不須用及紳士。以免叢獘。請由藩憲遴委干員一人。駐局總理一切。隨設(shè)痘師二人。及各項(xiàng)應(yīng)用人等。以各司其事。所有諸人薪水工食。生徒飯食路費(fèi)。并一切雜費(fèi)款目。俟定有經(jīng)費(fèi)。另行詳酌。

生徒學(xué)習(xí)。　招徠生徒。固以多為妙。惟需費(fèi)未免太繁?？蛛y籌款。擬于通省州縣。各招一人。彼學(xué)成歸里。亦可轉(zhuǎn)授他人。輾轉(zhuǎn)相傳。自然日多。由藩憲先期通飭各縣。諭選該縣三十歲以下二十歲以上謹(jǐn)厚明白紳士?；蜞l(xiāng)里稱重醫(yī)生一人。限期移送來局。儻逾限未來。與雖已來而人非可學(xué)習(xí)者。均惟該縣是問。查學(xué)種牛痘。只學(xué)刮皮點(diǎn)種。與察看漿色。二者而已。二者能精。便稱國手。穎悟之士。望而知之。雖極椎魯。亦只須一月工夫。便可洞究一切。即限該痘師一月為期。便須教成。各生逾限不成。罰扣工食。均已成后。酌賞花紅。該生往返路費(fèi)。省局飯食。統(tǒng)由局給。不使自費(fèi)。以示體恤鼓勵(lì)。教完后。即行撤局。抑或留以續(xù)辦施種。屆時(shí)另議可也。

　牛痘種法。最為妥善。特生人稟賦攸殊。胎毒亦有深淺。吹種通行已久。世俗狃于成見。往往因既種牛痘復(fù)傳染痘毒者。輒謂牛痘為不可盡信。或謂地氣不同。宜于北而不宜于南者。不知牛痘種后。傳染者十僅一二。儻加種數(shù)次。決無后患。此足補(bǔ)章程所不及。而釋議者之疑。各條中持論不無憤憿過當(dāng)處。后篇答辨一書。尤覺切直傷時(shí)。然大聲疾呼。以冀世俗之一悟。其用心亦良苦。自醫(yī)學(xué)失傳。吹種恒不如法。赤子何辜。橫罹慘厄。得斯說以廣流傳。庶幾絕荼毒而躋仁壽。亦養(yǎng)民之要術(shù)也。觀者幸無訾議焉。

　　答某廉訪論通行牛痘書　　　　　　　

金東

昨奉手教。既已渥蒙訓(xùn)示之周詳。復(fù)有平心再酌之溫諭?；丨h(huán)雒誦。具見大君子欲收集思廣益之功。不棄半解一知之論。撫衷知感。俯首思皈。敢不詳陳。仰酬慈旨。東所擬條款。禁止吹種。責(zé)成州縣。專派委員。三者俱蒙明示。未以為然。且以所言嚴(yán)與州縣處分。謂命盜重案復(fù)將如何。又以所擬曉示準(zhǔn)民首告。謂太涉張皇。騷擾在所不免。寅僚傳觀。無不同聲贊嘆憲臺之宏宣恕德。曲體人情。東竊謂此特恤下之恒辭。似非濟(jì)時(shí)之通論。東固不敢固執(zhí)自是。學(xué)強(qiáng)項(xiàng)之所為。亦不敢妄事唯阿。等脂韋之陋習(xí)。敬敢罄其愚衷。請一陳之清聽。儻亦休休有容。不棄葑菲者。所樂聞而不斥者歟。憲臺謂牛痘之效一著。吹種不禁自絕。此言是已。然不知不禁吹種之法。又惡能得著牛痘之效。欲著牛痘之效。必須先禁吹種之法。理則相因。勢難并行者也。假使牛痘之效。不待禁吹種而始著。則自流傳以來。早應(yīng)著效。既已著效。則早應(yīng)通行。何至今日尚隱于一隅。而卒不能通行于全閩。豈其為法未善。與能種者尚少其人。抑為日未久。與民之未周知?dú)e。聞見所及。從無一人為牛痘所賊害。不可謂其法之未善。就福州一府言之。能種者已有數(shù)十人。不可謂其人之尚少。牛痘自嘉慶十年傳入中國。迄今同治八年。計(jì)已六十四年。不可謂為日之未久。自有牛痘以來。窮鄉(xiāng)僻壤。小民誠未周知。若通都大邑。如福州府屬之各縣士大夫家。與近城之居民。豈有不周知哉。其法既善。而能種者已多。為日既久。而知之已。宜乎其通行。如疾。如奔湍。如迅翮激弩。而不可以瞬息遏矣。乃就全閩而論。以數(shù)十年之久。所行不過百里之地。就福州最稱盛行而論。亦祗行于附城二三十里間。卒不能通行于全閩者。其究何也。蓋吹種之法。實(shí)有以阻之也。豈別有為哉。其未能著效。既因阻于吹種而使然。則欲其著效。必待絕去吹種而后已。夫欲絕去吹種。必須官為禁止。不俟譊譊。其理自明。此東之所以有嚴(yán)禁吹種之說也?；蛑^如東前議之頒示痘書。使僻遠(yuǎn)小民。人人共知。亦可使牛痘之效著。此特通行牛痘之一端耳。豈樹德務(wù)滋去莠務(wù)盡之策哉。蓋賢者厭新奇。愚者怪創(chuàng)見。頒示痘書。其知者自知。而吹種者猶自吹種也。豈能使人人皆舍吹種而盡種牛痘耶。若曰甘露微施。聊盡吾力。慈航普濟(jì)。愧謝未遑。則僅頒痘書。未可不十拯三四。儻欲沛全閩之愷澤。拯萬戶之蒼黎。則舍禁止吹種之外。恐亦別無良策也。或謂遲之日久。亦可著效。譬如初傳閩中。行者當(dāng)僅數(shù)家。迄今日久。遂致日多。再遲之又遲。便可通行全省。東謂有是哉?；蛘咧O(shè)想。忍也。夫閩疆幅員。方廣千有余里。牛痘以六十年之久。僅及百里之地。若通行全省。當(dāng)須六百余年。從速折半計(jì)算。猶應(yīng)三百年。曠日需時(shí)。姑且勿論。三百年中。能保無恙可以安行如今日者乎。抑此三百年。即使統(tǒng)無痘證札厲。而死于吹種者。尚當(dāng)以數(shù)十萬計(jì)。使或者茍有仁心。亦何忍以人力克日可行之善舉。而無故必欲俟之三百年后殺人數(shù)十萬之天道耶。

昔宋張?jiān)伿姑癜尾璺N桑。民初以為擾。后卒享其利。史冊美之。當(dāng)拔種時(shí)。茶之害未著。桑之利不見。詠已毅然不顧輿論。拔之不容稍緩者。誠以小民不可與慮始。除害不可不務(wù)速也。使詠稍一顧忌。即不能如此勇決矣。今牛痘吹種之孰利孰害。既已昭彰耳目。而偃然民上者。猶拘拘然慮及疑民聽。拂民情。明知其害。環(huán)視而不敢除。是豈慈養(yǎng)元元父母斯民之謂乎。此則吹種之不可不亟禁也。今痘局之設(shè)。原為小民。則欲委之賢紳耆。俾易通達(dá)。以免齟齬。意良善也。然今之所謂鄉(xiāng)大夫者。非憑恃干謁。睥睨閭左。即貪婪無厭。盤剝貧民。其不足以儀型鄉(xiāng)里。取信編氓。已非一人一日矣。間有一二錚錚者。又號稱不干預(yù)以鳴高。其實(shí)膜視桑梓以自逸。巢許既為明時(shí)之廢物。嵇呂亦非經(jīng)國之通才。束之高閣。勿論可也。其出而辦地方之事者。非前所指。即古之所謂陽鱎者也。夫紳耆而類于陽鱎。是尚足委之以事哉。即謂何地?zé)o才。不可一手抹煞。然如保甲團(tuán)練。乃奉　　明旨派紳督辦者。迄今十有余年矣。試問何郡保甲著有成績。何縣團(tuán)練足備干城。是事歸官辦。徒存具文。事歸紳辦。則并具文而無之。此非其胥不足恃之明驗(yàn)歟。況官有考成。操縱之權(quán)。猶可歸之上憲。官冀憲知。表率之方。尚得端之大府。若委紳則操縱表率。均無所施其術(shù)矣。痘局之設(shè)?；蚬倩蚣?。孰宜孰舛。固不待明者而決其機(jī)也。事既歸官。則責(zé)成州縣以各辦其地。專委局員以提調(diào)通省。事所當(dāng)然。法難偏廢。此則州縣不可不責(zé)成。委員不可不專派也。至嚴(yán)與處分。似屬苛求。然命盜重案。以全省計(jì)。每年約以四百案。每案統(tǒng)以二命計(jì)。所傷不過數(shù)百人。尚有官司之究辦。兇徒之抵償。死者既足以瞑目。生者亦可以節(jié)哀。若吹種之殺人。每年動(dòng)輒數(shù)千。慈親茹痛。老淚徒揮。赤子含冤。青天難訴。地方牧令共恝置以不聞。殘賊兇醫(yī)皆消遙于無事。天下事之慘酷可痛。豈復(fù)有甚于此。何命盜重案之足擬也。昔丙相問牛喘不問殺人。謂殺人常事。牛喘恐所傷者多。今命盜常事耳。吹種所傷。不既多乎。然則地方有司禁止吹種。其應(yīng)得處分即不嚴(yán)于命盜。亦當(dāng)與命盜同科。確切無疑矣。后人妄鼓唇舌。因有謂丙相為迂腐者。此是前明馮夢龍語。夫庸流俗吏。猥鄙無識。又惡足以知為政之大體哉。事雖瑣。而生命所關(guān)實(shí)大。此則州縣處分不可不嚴(yán)也。夫事有宜于從容者。龔渤海之治盜。而悉罷捕逐。范文正之救荒。而日事燕游。是也。有宜于張皇者。賈新息之嚴(yán)制。殺子罪同殺人。韓雍州之限盜。自首法至沒孥。是也。張皇從容。惟宜之用。不可膠執(zhí)。坐昧變通。夫欲為禁止吹種之地。故先曉示。準(zhǔn)民呈首。是惟恐其不張皇。則不足以寒庸醫(yī)之膽。而祛百姓之惑。憲臺顧猶慮其太涉于張皇者何也。東向固謂有治法尤在有治人。茍徒有法而無其人。舉凡政令。何一非厲民之具。又豈止區(qū)區(qū)一示。而遂不免騷擾乎。若必因噎而廢食。則非所敢知。儻欲害除而利舉。但當(dāng)問其人之如何。似不宜預(yù)虞其法之滋獘。此則準(zhǔn)民呈首。不須過慮張皇騷擾也。東素欽汪度。能賜涵容。故敢直陳。略無避忌。不然。東雖至愚。亦知三緘懔戒。巧作依違。豈敢百喙齊張。自取愆戾。伏乞憲臺觀過于黨。以恕容人。勿與譴呵。俾全狂妄。臨啟無任屏營懇禱之至。