籌議奉省全局變通吏治疏光緒元年　　
盛京將軍崇實(shí)

竊臣自署任以來。屢奉　　諭旨。諄諄以奉省積獘太深。急宜變通以期整頓。復(fù)于七月初四日。接到軍機(jī)大臣字寄。奉　　上諭。該省事權(quán)不一從前將軍府尹往往各存意見以致政令歧出遇事抵牾該處公事究竟因何不能彼此聯(lián)絡(luò)勢成掣肘著崇實(shí)將實(shí)在情形并酌定章程妥議具奏等因。欽此。臣膺茲艱巨。兢惕難名。誠恐稍有疏虞。無補(bǔ)萬一。故于初到奉省時。雖查辦事件。頭緒紛煩。而地方情形。業(yè)經(jīng)隨時入告。不敢略避嫌怨。致涉欺蒙。凡所敷陳。久邀　　圣鑒?，F(xiàn)又督飭司員。會同本城滿漢首領(lǐng)各官?；ハ嘤懻?。復(fù)于其間博采眾議。不厭精詳。在深明大義者。急愿更張。而瞻顧私情者。未免疑阻。臣統(tǒng)籌全局。體驗(yàn)再三。與其筑室道謀。不如臨幾立斷。實(shí)事求是。漸有端倪。竊以興利不難。難于除獘。獘之習(xí)于下者易除。而獘之倡于上者難除。故整飭官常。必由大吏而始。伏查奉省將軍之設(shè)。迄于地方各員。　國初至今。屢有增易。在　朝廷因時制宜。原無歷久不變之法。惟是　陪都重地。根本所關(guān)。若使建置規(guī)模。下同各省。殊不足以重維系而示尊崇。目下習(xí)染所趨。未便再拘成格輾轉(zhuǎn)思維。惟有仍存五部之名以隆體制。兼仿督撫之例以一事權(quán)。救獘補(bǔ)偏。大綱已立。然后籌經(jīng)費(fèi)以資辦公。則賄賂之風(fēng)可息。專責(zé)任以防推諉。則盜賊之源可清。謹(jǐn)將現(xiàn)議章程。條分縷晰。敬為　　　皇太后　　皇上詳陳之。一將軍事權(quán)宜變通也。奉天積獘。由于旗民不和。而推其本原。實(shí)緣大吏之先存意見。將軍于地方各官。向不兼轄。遇有會辦公件。呼應(yīng)往往不靈。溯其建置之初。原與五部隱相兼攝。故至今公牘。多半會銜。厥后將軍威望漸輕。而五部權(quán)力遂重。其中兼尹歸于戶部。與將軍更易抗衡。旗民兩途。各不相下。雖有會稿。等于虛文。近年輿論。且謂奉省大員。既非京而非外。將軍名位。雖有權(quán)而無權(quán)。因此風(fēng)氣所開。僚屬亦各立門戶。有為者轉(zhuǎn)多顧忌。無能者不免瞻徇。而公事遂不堪設(shè)想矣。夫?qū)④婃?zhèn)守地方。何如鄭重。即　朝廷飭議所在。無不首專責(zé)成。今則畛域各分。何以統(tǒng)飭全局。且既督辦軍務(wù)。于兵刑糧餉。皆當(dāng)并籌。而將軍向仿京員。印信亦存公署。每辦一事。經(jīng)手多人。往復(fù)監(jiān)鈐。斷難機(jī)密。臣近發(fā)緊要文移。因奉使出京。帶有刑部預(yù)印空白。得以親加封遞。方免窺探之私。若拘定章。必多誤事。擬請　　旨將盛京將軍一缺。改為管理兵刑兩部。兼管奉天府府尹事務(wù)。即仿各省總督體制。加兵部尚書銜。另頒總督奉天旗民地方軍務(wù)關(guān)防一顆。并加兼理糧餉字樣。以便管帶金銀庫印鑰。且可稽核戶部出入。其余公事。悉仍其舊。如此。則旗民文武。全歸統(tǒng)轄。機(jī)密重件。亦易防閑。即糧餉兵刑。悉有總理之責(zé)。而　　　三陵內(nèi)務(wù)府。原系本職所司。惟　　　永陵離省較遠(yuǎn)。今既添設(shè)副都統(tǒng)。則責(zé)有攸歸。其余各部事務(wù)。皆令與將軍和衷商辦。此維持通省之苦衷。實(shí)挈領(lǐng)提綱之先務(wù)也。

一府尹事權(quán)宜變通也。察吏安民。府尹最重。本與兼尹相助為理。惟兼尹向?qū)賾舨?。而旗民交涉之獄。又須由刑部會辦定案。近年民多于旗。轇轕最甚。府尹雖設(shè)有讞局。審斷每不得自專。往往一事。而上制于戶部之兼尹。旁牽于刑部之會訊?；敉鶑?fù)。清理良難。各州縣申詳此等案情。亦遂紛而無主。甚至包苴爭納。徑竇互開。多一兼管衙門。即多一需索地步。此獘之在上者也。健訟成風(fēng)。意存拖累。原告控于府尹被告又控刑部。而部中司員。復(fù)不遵定章。任意收呈。隨處提案。問官亦有偏袒。胥吏因而作奸。審結(jié)無期?；鞑坏?。其中命盜重案。竟使待質(zhì)囹圄。多至一二十年。微論瘐死紛紛。無從呼訴。而挾仇勒賄。被害尤深。至于會驗(yàn)尸傷。每以索費(fèi)久稽。動輒數(shù)月。此獘之在民者也。擬請　　旨將奉天府府尹一缺。加二品銜。以右副都御史行巡撫事。旗民各務(wù)。悉歸專理。便與將軍相承一氣。不致兩歧。以此安民。先免株累。以此察吏。方有稟承。通省紀(jì)綱斯為樞紐。一五部事權(quán)宜變通也。奉天及吉黑兩省餉需。匯于戶部。其任匪輕。不宜再兼府尹。反增枝節(jié)。而　　　三陵典禮?！〈髢?nèi)工程。禮工兩部。各有專司。皆于民間無涉。至將軍雖管理兵刑。而該部堂官。責(zé)無旁貸。五部侍郎。應(yīng)仍其舊。無須移動。俾免紛更。夫刑部之獘。前已略陳。相應(yīng)請　　旨申明定例。亦如京中刑部體制。嗣后惟旗民交涉。罪在犯徒以上者。方準(zhǔn)該部按律定擬。其余一概不得干預(yù)。該司官等如再有違例收呈提案。及相驗(yàn)逾限等事。徑由將軍指名嚴(yán)參。以杜侵官而紓民困。至兵部僅管驛丁。事原簡易。惟文書任意私拆。漏泄太多。一言未上。而通國皆知。一令未頒。而浮議先起。甚且機(jī)密釘封。往往破損。此外尋常公牘。積壓遺失。不可勝言。竊思陳奏機(jī)宜。軍尹兩處。多于各部。今以將軍管理。即可一手整齊。更擬請　　旨將地方通同州縣各員。兼理驛務(wù)。所有向設(shè)驛丁。準(zhǔn)其會同兵部所派之驛站監(jiān)督。隨時察核。沿途逐站。皆得其人。文報攸關(guān)。亟宜并議。一奉天府治中一缺宜變通也。奉省大吏太多。而下僚太少。未免足輕首重。是以政令不齊。查兼尹府尹以次。少一承上啟下之員。為之關(guān)捩。僅有承德縣知縣。聯(lián)屬之際。太覺不倫。治中究系京員。外官勢不相洽。而通省清查虧空。督辦案情。須有專司。方資表率。擬于奉省中添設(shè)首道一缺。名曰奉天驛巡道。闔省驛站。及新設(shè)捕盜營之同通州縣。悉隸其下。俾得稽巡。惟增修衙署。招募胥役。繁費(fèi)殊多。猝無所出。擬即將治中一缺加一道銜。兼行首道事務(wù)。另頒奉天驛巡道關(guān)防一顆。余仍其舊。如蒙議準(zhǔn)。則廉俸亦須隨后另籌。事權(quán)既不參差。體制較為完備。查治中本系漢缺。向歸捐選。嗣后應(yīng)將正途出身人員。改為請　　旨簡放。以昭慎重。

一旗民地方各官宜變通也。旗民交涉之案。各州縣必與城守尉等官。會同辦理。查其列銜之處。稟將軍則尉縣并書。稟府尹則有縣無尉。同一公牘。任意紛歧。遂至守尉目中。幾無府尹。營私挾詐。何所不為。且于地方。尤有數(shù)獘。旗界同居。非親即友。官中公事。但論私情。其獘一也。會辦各異。未能和衷。彼此留難。案久懸擱。其獘二也。命盜重件。遇有旗人。則借強(qiáng)宗為護(hù)身之符。托本管為說情之地。抗拒容隱。不服查拏。其獘三也。捕盜不力。州縣官處分綦嚴(yán)。而城守尉佐領(lǐng)等官。尤有專責(zé)。乃盡委罪于驍騎校及領(lǐng)催微末諸員。指名搪塞。劫掠橫行。致無忌憚。其獘四也。上分其肥。下受其毒。曲直無從申理。州縣亦遂因循。是以臣前次請照熱河定例。將地方通同以下。全加理事等銜。片奏在案。今更擬請　　旨。嗣后奉省地方一切案件。無論旗民。專歸同通州縣等官管理。其旗界大小各員。祗準(zhǔn)經(jīng)理旗租。緝捕盜賊。此外不得絲毫干預(yù)。其緝捕處分。自城守尉至路記佐領(lǐng)。必與州縣等官一律輕重。不得以屬弁隨時塞責(zé)。而本城旗人。尤須再申定例。不許作本界武職。如此劃清限制。自無包庇牽掣之虞。至各處城守尉。本系宗室專缺。官階同于府道。責(zé)任亦遂不輕。嗣后請　　旨簡放時。擬擇宗室中諳練政事之員。方能稱職。如其才力不勝。應(yīng)由將軍隨時甄別。方不致貽誤地方。其余民界各官。升途太隘。雖有京察計(jì)典。奉省均屬具文。是以吏治毫無振作。擬并請將奉省道府同通州縣。由吏部推廣升途。力加鼓勵。庶幾有所激勸。百廢可興。是亦為根本儲才之急務(wù)也。一各大吏養(yǎng)廉宜變通也。奉省賄賂公行。已非一日。原情而論。出于貪黷者猶少。迫于窮困者實(shí)多。查將軍養(yǎng)廉雖名八成。而官票每兩折銀。只以二錢五分入算。此外一成停止。一成實(shí)折。計(jì)廉銀額二千兩。實(shí)數(shù)僅五百余金。推之府尹府丞。又當(dāng)四成遞折。實(shí)數(shù)不過二百余金矣。藉此從公。萬難敷衍。不得已設(shè)為名目。取給下僚。有節(jié)壽之賀儀。有月費(fèi)之?dāng)偪?。自兼尹刑部迄于府尹府丞。凡涉詞訟之官。地方無不饋送。變本加厲。習(xí)為故常。甚至民間訛傳。委缺必酬。到任必謝。而營求屬托又無論矣。即有清潔自好之員。迫于時勢。亦姑擇受一二。不敢矯異鳴高。夫上官既資于下僚。下僚必斂于百姓。追呼掊克。激成事端。是以官習(xí)為不廉。而極之于縱役分贓。民亦習(xí)為不廉。而極之于殺人放火。典章罔顧。教化不興。此陋規(guī)相沿。實(shí)奉省第一大獘也。竊思興廉不難。道在善養(yǎng)。若以竭蹶辦公之力。復(fù)有衣食內(nèi)顧之憂。不惟阨塞人材。亦覺有傷政體?！以榱⒎?。本不苦以所難。擬請　　旨嗣后奉省各大吏養(yǎng)廉。與其遞折。但立虛名。不如另減。歸于實(shí)濟(jì)。將軍既照總督例。即以至少省分計(jì)之。養(yǎng)廉當(dāng)一萬八千金。府尹既照巡撫例。養(yǎng)廉至少一萬二千金。然值此時艱。必須力求節(jié)省。因核各處用度。將軍養(yǎng)廉。至少非實(shí)銀八千兩不可。府尹養(yǎng)廉。至少非實(shí)銀六千兩不可。而府尹內(nèi)有幕修。外有役食。六千之?dāng)?shù)。仍屬難敷。查各地方官向有攤派之款。臣細(xì)加分別。凡涉私規(guī)。悉行汰去。尚留公用三四千金。擬即令其匯解府尹衙門。以補(bǔ)公用之不足。府丞既兼學(xué)政。亦系外官。今既裁撤陋規(guī)。其養(yǎng)廉非實(shí)銀二千亦難有濟(jì)。

以上各款?？煞窦从珊ｊP(guān)道征收盈余。及新增盈余兩項(xiàng)下。按年支解。作正開銷。并懇　　天恩格外俯恤。所有奉省督撫學(xué)政養(yǎng)廉。均給實(shí)銀外。余如副都統(tǒng)五部廉俸。原額本少。皆準(zhǔn)八成實(shí)放。不必為折扣。而將軍兼轄事煩。支用尤巨。雖議養(yǎng)廉八千。仍恐不敷所用。臣另有津貼公費(fèi)之籌。具詳此下條款。亦知　國用未充?？蓽p則減。豈容別生枝節(jié)。徒事虛糜。惟關(guān)外情形。迥殊各省。既欲力除積獘。便當(dāng)籌及通盤。況乎宅鎬留豐。自古不嫌優(yōu)異。力培根本。理所當(dāng)然。外省養(yǎng)廉。豈容并論。在帑項(xiàng)所支無幾。而大局所全已多。茍可補(bǔ)苴。何敢遷就。自經(jīng)此次議定章程后。凡奉省向來各大吏一切全分半分陋規(guī)。概行禁革。若蹈前轍。立予嚴(yán)懲。在小民可稍免苛求。而墨吏亦無所借口。清源正本。莫切于斯。一倉差規(guī)費(fèi)宜變通也。奉省各旗草豆。由折色以至實(shí)征。最不畫一。數(shù)則任意增減。田則任人歸并。宗室未完之款?；蛉斢谄矫?。富紳應(yīng)納之糧。反強(qiáng)派之貧戶。浮收包攬。百獘叢生。而正供之外。尚有盈余。謂之倉差規(guī)費(fèi)。每年收租。例由將軍專派督催協(xié)領(lǐng)一員。由部分派正副監(jiān)督司官二員。其奉派之員。每納規(guī)費(fèi)于本管上官。始而每人不過三四千金。繼則五六千金。近來增至八九千金。本屬私供。遂無定數(shù)。往往承辦各員。借貸墊賠。致招物議。甚或藉此訛索。其患仍受于民。臣洞悉其獘。現(xiàn)將旗租草豆章程。改為一律。無論宗室平民上中下戶。酌一適中之?dāng)?shù)。按畝交收。以此貧民。同聲感戴。所不便者。惟包糧之土棍。及不法之豪強(qiáng)耳。如此力加核減。仍有盈余約在一萬五六千金。竊思此項(xiàng)雖非正供。尚于地方無礙。欲必概行裁撤。未免竭澤而漁。與其任作私規(guī)。茫無限制。不如改充公費(fèi)。免再誅求。惟五部向系輪派司員。計(jì)必遞推三年。始受規(guī)費(fèi)一次。任有久暫。事亦不均。臣擬于盈余中先提一萬金。作為五部侍郎公費(fèi)。每歲各分二千以資貼補(bǔ)。而派員督辦。仍循舊章。余數(shù)千金。即充軍署公費(fèi)。所取有定。較覺光明。查前任將軍都興阿最稱狷介。始則力卻此款。后亦藉以資生。及其身后。仍復(fù)蕭條。仰蒙　　恩賞千金。始得扶柩歸里。亦可慨廉吏之難為矣。臣此次與岐元出差。幸荷　　恩施。準(zhǔn)給口分。從公半載。方可支持。故于地方。毫不沾染。一俟養(yǎng)廉增定。即請停支。是知規(guī)費(fèi)潤余。各員萬非得已。若在多方隱飾。終有玷于官箴。惟以臣子苦衷。上求諒于君父。冒瀆至此。悚仄難安。然既化私而為官。即非損下以益上。或亦因利乘便之一端也。

以上章程。均系奉省緊要關(guān)鍵。臣審時度勢。倍極焦勞。既不敢稍涉彌縫。又未便過于操切。蓋欲興一利。必預(yù)計(jì)其能行。欲剔一獘。必先去其太甚?？偲谏暇S　國體。下順民情。諸臣具有天良。敢不力圖補(bǔ)救。其余文武各屬。上行下效。勢易勸懲。但須舉劾得宜。便可隨時觀感。已往之愆。姑請免究。后來之咎。必予嚴(yán)參。至其職所當(dāng)為。皆有成憲可守。無庸紛擾。上瀆　　宸聰。大局挽回。具于此。伏思古有治人。原無治法。況奉天重地。屢經(jīng)　　　列圣貽謀。猶不惜增改再三。經(jīng)權(quán)互濟(jì)。如臣學(xué)愚識昧。何敢謂變通之計(jì)。即可裕久遠(yuǎn)之圖。惟是事以窮而始通。法必求其可繼。此則目前之整飭固難。而日后之防閑尤宜慎者也。夫　國家勤求上理。專為民生。政不出于多門。乃實(shí)受撫循之惠。賄不行于上下。始無傷衣食之原。用恩于立威之中。施教于既富之后。庶幾盜風(fēng)可絕。元?dú)鉂u培。今則建議之初。最宜詳審。而根本所系。久廑　　圣懷。臣一得之愚。未敢自信。惟有仰懇　　　皇太后　　皇上俯念事體重大。飭下軍機(jī)王大臣六部九卿迅速會議。以便請　　旨遵行。實(shí)于奉省地方。大有裨益。所有欽遵變通吏治章程緣由。理合恭折馳奏。伏祈　　圣鑒訓(xùn)示。

　　奉省南北路設(shè)官分治疏光緒三年　　　
盛京將軍崇厚

竊查奉省東邊外。南北延袤千有余里。東西相距亦數(shù)百里。至數(shù)十里不等。上年鳳凰邊門外東溝一帶。丈清地畝之后。隨經(jīng)前署將軍尚書崇實(shí)奏明設(shè)立安東一縣。委員試辦。迄今一年之久。地方公事。漸經(jīng)辦有條理。民心尚為帖服。上年經(jīng)征錢糧。俱已掃數(shù)完納。其安東以北。暨云陽廠旺清三邊門外。并鳳凰城沿邊。以及通溝各處地畝。續(xù)經(jīng)總辦邊務(wù)候補(bǔ)道陳本植知府恒泰提督左寶貴。督飭各委員分路設(shè)局。逐段清查?，F(xiàn)據(jù)旗民各戶赴局投報者。約可增至七十余萬畝。合之安東縣上年升科五十三萬余畝。及前數(shù)年已報升科之五十余萬畝。通計(jì)熟地不下一百七十余萬畝。此外尚有未經(jīng)清丈之地甚多。所有安東一縣。元年已收押荒者。二年起征錢糧。其前此已經(jīng)升科之地。則照章納糧。勢難再辦押荒。此次續(xù)行丈出之地。則先收押荒。再行起征錢糧。以每畝征銀三分計(jì)之。以一分津貼各州縣辦公。統(tǒng)俟一律丈完升科之后。每年酌可征收正款三萬數(shù)千余兩。此外葦塘為數(shù)無幾。山貨雜貨糧石斗租燒鍋各稅。甫經(jīng)試辦。亦難約計(jì)成數(shù)。至木稅一項(xiàng)。元年因東溝賊匪甫經(jīng)蕩平。其多年堆積木植。均行下運(yùn)。商賈云集。征收較旺。共收東錢九十余萬吊。二年則木植下運(yùn)漸少。商販亦稀。僅收東錢五十萬吊有零。查此項(xiàng)木植來源。現(xiàn)離水路較遠(yuǎn)。下運(yùn)漸難。稅自漸少。歲入確數(shù)。勢難豫定。臣崇厚臣恩福到任后。節(jié)據(jù)陳本植等稟報前情。正在核辦間。臣崇厚承準(zhǔn)軍機(jī)大臣字寄。奉　　上諭。恩合奏東邊新墾地畝請?zhí)碓O(shè)旗署招佃旗丁無庸添練勇營各折片著崇厚體察情形妥議具奏等因。欽此。臣等公同商酌。該副都統(tǒng)原奏。不為無見。除所陳添練勇營一條。另行附片覆奏外。查前署將軍尚書崇實(shí)。以邊外結(jié)廬耕種。業(yè)已多年。不特各處流民。托以為業(yè)。即各旗閑散。亦不免藉地營生。因而推廣　　皇仁。奏辦升科納稅等事。以為私化為官之計(jì)。而邊氓甫經(jīng)向化。若必區(qū)分旗民?；p畸重。又恐不足壓服人心。所以奏請但凡認(rèn)地開墾者。一律編入戶口冊籍。以示旗民一體之意。仰蒙　　圣明洞鑒恩準(zhǔn)在案。而所編冊籍。復(fù)經(jīng)前署將軍尚書崇實(shí)飭各委員等。于本戶名下。分別注明旗民字樣。以杜改旗為民之獘。是該副都統(tǒng)所慮旗人隱名于民。圈報地者。前署將軍尚書崇實(shí)。固已早籌及此也。至此次投報升科各戶?；驍?shù)十畝?；驍?shù)百畝不等。且皆各管各業(yè)。尚無套報情事。該副都統(tǒng)所稱一人任意指報極多。可以分段出兌招佃。旗人此事?；蛑笍那岸?。與現(xiàn)在情形又不相同。其所稱邊外添設(shè)旗署一節(jié)。查奉省邊內(nèi)。前此本系旗多于民。嗣則旗民聚處。所以各城設(shè)立城守尉協(xié)佐等官。又設(shè)州縣官。以便旗民分治。邊外民多于旗。且旗人不過民人十分之一二。奉省州縣各官。業(yè)經(jīng)奏準(zhǔn)。不論滿漢。一律請補(bǔ)。均加理事同知通判銜。現(xiàn)在設(shè)立州縣。照舊加銜請補(bǔ)。即可旗民兼理。

臣等察看邊務(wù)。所最要者。上年試設(shè)之安東縣。僅管迤南一隅之地。迤北一帶。幅員遼闊?，F(xiàn)經(jīng)清查地畝。業(yè)有成數(shù)。若不即行添設(shè)州縣。委員試辦。散而無紀(jì)。不足維系人心。當(dāng)經(jīng)札調(diào)陳本植來省。面加詢問。逐細(xì)籌商。目下亟應(yīng)擇地設(shè)官。修筑營堡。建置衙署兵房。以為經(jīng)久之計(jì)。因擬于六甸之寬甸添設(shè)一縣。名曰寬甸縣。六道河添設(shè)一縣。名曰懷仁縣。頭道江添設(shè)一縣。名曰通化縣。分疆畫界。委員試署。并于每縣各設(shè)巡檢一員。管典史事。但此三縣所轄地面較廣。尚須擇地勢。添設(shè)分防佐雜各官。以資襄理。其寬甸縣。即與已設(shè)之安東縣。及邊內(nèi)所設(shè)之岫巖州。統(tǒng)歸鳳凰廳管轄。懷仁通化兩縣。則歸興京廳管轄。庶幾地方有所責(zé)成。既免人心渙散之虞。尚有未經(jīng)丈完之地。亦可由各該縣會同委員就近查勘。所有各處分局。當(dāng)即酌量裁撤歸并。以節(jié)經(jīng)費(fèi)。惟先后既經(jīng)改設(shè)二廳一州四縣。則前署將軍尚書崇實(shí)原擬于鳳凰城添設(shè)邊關(guān)兵備道一員。亦應(yīng)及時設(shè)立。派員試署。俾令提綱挈領(lǐng)。巡視東邊。第邊外地方。南北相距迢遙。臣等體察情形。公同商酌。夏初江海之交。南路帆檣云集。該道應(yīng)駐東溝一帶?；槟径?。慎重海防。秋后水涸冰凝。北路邊防緊要。又應(yīng)馳赴頭道江以上。彈壓督催征收一切。迨至冬末。再回鳳凰城。清厘公件。一年之間。南北分巡周歷。始能彼此兼顧。至于邊外扼要之地甚多。且北接吉林。防務(wù)尤關(guān)緊要。現(xiàn)時東邊駐扎本省并客兵各隊(duì)。已有兩千數(shù)百名之多。將來邊外。非留重兵。不能鎮(zhèn)攝。臣等再四思維。惟有將奉省議準(zhǔn)滿漢練軍。酌撥數(shù)營。換防駐守。若無統(tǒng)領(lǐng)之員。實(shí)不足以資控制。查興京副都統(tǒng)。系駐旺清門內(nèi)。離邊較近。所有邊外各軍。統(tǒng)歸節(jié)制。現(xiàn)任副都統(tǒng)色楞額道員陳本植。本系奏派練軍翼長。應(yīng)即仿照各省鎮(zhèn)道體制。派興京副都統(tǒng)及邊關(guān)道會同辦理東邊防務(wù)。仍兼充練軍翼長。至邊關(guān)道南北分巡。若無親兵。不足以備緩急。擬將前設(shè)大孤山步隊(duì)。及邊外新添各兵。設(shè)立道標(biāo)馬兵二百名。步兵五百名。作為兩營。以便該道親統(tǒng)。所有該副都統(tǒng)節(jié)制之兵。亦準(zhǔn)該道調(diào)遣。庶文武和衷共濟(jì)。始足以綏靖地方。除繪具邊外地圖貼說。咨呈軍機(jī)處備查外。其余未盡事宜。臣等當(dāng)隨時體察情形。悉心籌劃妥議具奏。請　　旨遵行。

　　請升昌圖為府并添設(shè)各官疏光緒三年　
盛京將軍崇厚

竊查奉省北邊外昌圖廳。所轄幅員一千六百七十里。蒙民雜處。盜賊出沒無常。廳屬朝陽坡地方。曾聚匪徒抗官拒捕。同治四年。經(jīng)　欽派原任大學(xué)士文祥帶兵痛剿。始臻安謐。該廳本系蒙古地界。邇來流民日多。耕種殆。械命盜之案。層見出。祗以同知獨(dú)任其事。分設(shè)經(jīng)歷照磨各一員。襄同佐理。地大事繁。實(shí)有鞭長莫及之勢。曾經(jīng)前署將軍尚書崇實(shí)。統(tǒng)籌奉省全局。以該廳亟須添官增兵藉資治理。而廳屬地租。全歸蒙古自管。無款可籌。因請?jiān)囖k河稅斗租。以為經(jīng)費(fèi)。奏明在案。旋經(jīng)崇實(shí)飭派委員前往。會同該廳趙受璧妥定章程。試行辦理。該處商民。以此款為設(shè)官增兵之用。亦甚樂從。計(jì)自上年六月以來。河稅一項(xiàng)。因河水淺涸。船只難通。未經(jīng)開辦。所有斗租。試辦半年。業(yè)已收有一萬七百三十余兩。除去委員盤費(fèi)。尚存九千九百六十余兩。就現(xiàn)在試辦。每年可以收銀二萬一千余兩。雖不能作為定額。以之設(shè)官增兵。尚敷支用。目下地方甚關(guān)緊要。所有應(yīng)行新設(shè)添設(shè)各官。自應(yīng)及時議定。請　　旨遵行。查前署將軍尚書崇實(shí)原奏。擬將昌圖廳同知升為知府。再于梨樹城增設(shè)通判一員。八家鎮(zhèn)增設(shè)知縣一員。并于廳屬西南康家屯地方增設(shè)知州一員。分設(shè)佐雜各官相助為理等因。現(xiàn)在臣等察看情形。康家屯一處離昌圖較近。似可毋庸添設(shè)知州。擬請將該廳升為府治。仿照熱河承德府之例。仍管地面詞訟各事。即康家屯地方。亦可歸其自理。移設(shè)八家鎮(zhèn)經(jīng)歷于康家屯分防。再移梨樹城照磨于八面城駐。均照舊請加六品銜。分司緝捕土匪。并勘驗(yàn)命盜各案。凡有地方詞訟戶婚田土細(xì)故。準(zhǔn)其就近審理。徒罪以上。送由該府訊辦。并將該廳巡檢一員。升為府司獄。訓(xùn)導(dǎo)一員。升為府教授。既足以重地方。亦可以符體制。此臣等現(xiàn)擬升設(shè)昌圖府之情形也。八家鎮(zhèn)梨樹城兩處。原設(shè)經(jīng)歷照磨各一員。分防佐理。該兩處均系扼要之區(qū)。政務(wù)殷繁。措理非易。該經(jīng)歷等職小權(quán)輕。勢難整頓。今擬將梨樹城改為廳治。添設(shè)通判一員。名曰奉化廳。另添巡檢一員。管理監(jiān)獄。八家鎮(zhèn)改為縣治。添設(shè)知縣一員。名曰懷德縣。另添典史一員。管理監(jiān)獄。并均添設(shè)訓(xùn)導(dǎo)各一員。以興學(xué)校。該廳縣應(yīng)照章請加理事同知銜。以便蒙民兼理。所有昌圖府自理詞訟。徒罪以上之命盜各案。應(yīng)申詳驛巡道審轉(zhuǎn)。以昭慎重。至奉化廳懷德縣自理詞訟。徒罪以上之命盜各案。則應(yīng)詳由昌圖府審轉(zhuǎn)。徑詳府尹核辦。此臣等現(xiàn)擬添設(shè)廳縣教佐各官之情形也。似此星羅棋布。既有提綱絜領(lǐng)之人藉資表率。亦復(fù)畫界分疆而治。各專責(zé)成。但使地方慎選得人。不難從容整頓。惟是該處地廣民頑。盜風(fēng)未息。東北直接吉林。邊防尤難松緩?，F(xiàn)在三盟及吉林各客隊(duì)。在彼駐。馬隊(duì)四五百名之多。兵力尚覺單薄。邊外情形。實(shí)與內(nèi)地不同。若非多設(shè)捕盜弁兵。非特緝捕難期得力。且亦不足鎮(zhèn)壓地方?，F(xiàn)擬于該府廳縣另添捕盜營馬兵二百名。交昌圖府分撥調(diào)遣。以專責(zé)成。所需餉干。照章給發(fā)。即由此項(xiàng)斗租支銷。以該處之所出。供該處之所需。既免另籌餉項(xiàng)。并可撫輯閭閻。莫此為便。

至于學(xué)校之事。風(fēng)化攸關(guān)?，F(xiàn)既升設(shè)府學(xué)教授。并于奉化廳懷德縣添設(shè)訓(xùn)導(dǎo)各一員。若不增廣學(xué)額。無以敦勵人材。自應(yīng)酌量議增。以廣教化。俾令地方有所觀感。庶幾默化潛移。民風(fēng)漸歸敦樸。以副　朝廷綏靖邊陲之至意。其修建衙署監(jiān)獄各費(fèi)。即在上年秋冬兩季所收斗租項(xiàng)下動用。如有不敷。仍在本年所收斗租。開支廉俸工食捕盜兵餉馬干余存項(xiàng)下。次第興辦。以上擬請升設(shè)添設(shè)各員。如蒙　　俞允。相應(yīng)請　　旨飭部頒發(fā)印信關(guān)防。以昭信守。臣等為因地制宜起見。所有清界址。定缺分。并一切廉俸役食。以及文武學(xué)額弁兵餉干。應(yīng)行詳議各事宜。謹(jǐn)繕清單。并繪具擬升昌圖府改設(shè)郡縣全圖貼說。恭呈　　御覽。合無仰懇　　天恩。飭下部臣核議施行。實(shí)于地方大有裨益。其未盡事宜。容臣等再行籌議。隨時奏聞。

　　昌圖府屬擬請?zhí)碓O(shè)各官疏光緒六年　　　　
岐元

前因昌圖地廣民頑。奏請?jiān)囖k河斗兩稅。以為設(shè)官經(jīng)費(fèi)。擬將昌圖同知。改升知府。于梨樹城增設(shè)通判。八家鎮(zhèn)增設(shè)知縣?？导彝驮鲈O(shè)知州各一員。嗣于光緒三年奏明。將昌圖同知改升知府。并先后于八家鎮(zhèn)增設(shè)懷德縣。梨樹城增設(shè)奉化縣。當(dāng)以康家屯尚屬近邊且河稅未行開辦。經(jīng)費(fèi)不足。將八家鎮(zhèn)經(jīng)歷移駐康家屯。作為分防府經(jīng)歷。均蒙　　恩準(zhǔn)。由部核覆遵辦在案。茲據(jù)昌圖府知府趙受璧詳稱。查康家屯離府雖近。惟西北一帶地面。生齒日繁。流民耕種殆。雖不若懷德奉化兩縣沿邊繁要。而地方遼闊。詞訟命盜案件。層見迭出。由府自理。勢難兼顧。且蒙民雜處。撫輯尤關(guān)緊要。分防經(jīng)歷職小權(quán)微。難以整頓。必得一正印之員。鎮(zhèn)壓其閑。方可從容就理。擬請將康家屯經(jīng)歷一缺裁撤。照八家鎮(zhèn)梨樹城章程。添設(shè)知縣一缺。名曰康平縣。府屬遼河以西之地。分歸管轄。照章加理事同知銜。以便蒙民兼理。所有徒罪以上命盜各案。由府審轉(zhuǎn)以昭慎重。并設(shè)典史一員。照懷奉兩縣章程。加六品銜。專司監(jiān)獄?？导彝湾票编嵓彝偷胤?。界連蒙古封堆。民情強(qiáng)悍。擬設(shè)分防主簿一缺。照八面城照磨章程。加六品銜。分司緝捕。暨勘驗(yàn)命盜各案。戶婚田土細(xì)故。準(zhǔn)其就近審理。徒罪以上之案。送縣核辦。該縣應(yīng)管界地。周圍四百余里。地面既寬。緝捕緊要?，F(xiàn)派外委一員。捕盜兵三十名。在彼駐緝。實(shí)屬不敷彈壓。擬請?zhí)砭毑侗I馬兵二十名。添把總一員管帶。再行撥給舊額捕盜兵十名。共有弁兵六十二員名。分緝捕。庶于地方可期整頓。至添官增兵一切經(jīng)費(fèi)?，F(xiàn)查昌圖斗稅開支一府兩縣用項(xiàng)外。每年尚可余銀二千余兩。試辦同江子河稅雖無定數(shù)。每年約可收銀二千兩上下。以此支放。已屬有余。將來修建衙署監(jiān)獄。即由支存余款。陸續(xù)動撥。另案報銷。至學(xué)校一事。現(xiàn)查該處應(yīng)試人少。擬請暫附府學(xué)考試。以后察看應(yīng)試人多再行詳請奏設(shè)訓(xùn)導(dǎo)學(xué)額。以符定制等情。詳請具奏前來。臣等覆查昌圖府屬之康家屯。地面本屬遼闊。原擬設(shè)一知州。前因經(jīng)費(fèi)不敷。未能與懷德奉化兩縣同時并立。今該府既籌有經(jīng)費(fèi)。請照八家鎮(zhèn)梨樹城章程。添設(shè)知縣分防等官。仍以該處所出。即供該處所需。毋庸另籌款項(xiàng)。撫輯閭。閻清理詞訟。洵為整頓地方要務(wù)。合無仰懇　　天恩。俯準(zhǔn)于康家屯等處添設(shè)知縣各官。以資分治。所有清界地定缺分。照支廉俸。酌添弁兵各章程謹(jǐn)繪圖貼說。臚列清單。恭呈　　御覽。相應(yīng)請　　旨飭部核議施行。并頒發(fā)正佐印信以昭信守。其余未盡事宜。應(yīng)由臣等隨時籌議請　　旨定奪。

　　變通吉林吏治擬改設(shè)郡縣章程疏光緒四年　　　
銘安

竊維弭盜之方。固在整軍講武。而端本之治。尤在察吏安民。誠以吏治與軍務(wù)相為表里。未有不講吏治而能清盜源者也。吉林盜賊充斥。師久無功。夫豈賊勢難平。而兵威未振哉。蓋流賊之蔓延。此拏而彼竄。愚民之濡染。習(xí)慣而性成。不端其本。而僅治其標(biāo)。徒恃武功。未可以言勝殘去殺也。臣自前歲冬間。查案來吉。回奉后。會同前署盛京將軍崇厚議奏。辦馬賊。禁賭博。設(shè)民官。查荒地。四條。奉　　諭旨諄諄。以吉林地方積獘甚深。亟宜力圖整頓?！∶际鹄砑謱④?。將所奏各節(jié)。與崇厚妥慎籌商。奏明辦理。仰見我　　皇上宏謨廣遠(yuǎn)?！　∈]周詳。臣具有天良。敢不竭盡愚忱。以副　　勵精圖治之意。到任后。遵將地方情形。細(xì)心體察。博訪周諮。查吉林省。西自威遠(yuǎn)堡門。東至俄界。不下二千余里。北至黑龍江交界。南至鴨綠土們兩江源。又不下二千余里。溯維國初寍古塔所屬各城。惟我旗人聚族而居。自道光初年。將軍富俊屢議開荒。內(nèi)地遷流。如水歸壑。數(shù)十年來。吉林民人之多。不啻數(shù)倍旗人。良莠本自不齊。梗頑因以成俗。甚有窮鄉(xiāng)僻壤。聲教不通。土棍強(qiáng)豪。自為家長。其間強(qiáng)弱相并。大小相陵。殺人放火。既視為故常。拒捕抗官。遂成為積習(xí)。蓋以司牧之官。惟省城西北一隅。設(shè)有三廳。三廳之理事同知通判。向由京秩旗員揀放。雖閑有長材。而初膺外任。歷練未深。往往艱巨乍投。茫然無所措理。但假于幕友丁胥之手。繼或刁生劣監(jiān)。要挾把持而莫能制。至阿勒楚喀三姓寍古塔等處。命盜戶婚。則就理于協(xié)佐衙門。協(xié)佐等官。但習(xí)騎射。不惟不諳吏治。且多不通漢文。悉憑委筆帖式司達(dá)等任意軒輊。歷任將軍。止以武事為重。吏治多未講求。所以民怨沸騰。鋌而走險。近年以來。民愈窮而愈悍。賊愈剿而愈滋。峻法嚴(yán)刑。人無畏志。是皆不揣其本而齊其末。不清其源而塞其流也?，F(xiàn)在大股賊匪已平。金廠渠魁授首。逋逃余孽。尚多潛伏深藏。而墾地采藥捕牲各項(xiàng)游民。非內(nèi)地遷流之戶。即亡命不逞之徒。若不亟設(shè)民官。畫疆分治。政刑以化其頑梗。教養(yǎng)以遂其生成。專恃武功。撫馭失宜。不惟重?zé)┍?。且恐若火燎原。益難撲滅。又況寍姓所屬。密邇邊陲。更宜安集拊循。查奉省官制。經(jīng)前署將軍崇實(shí)奏請?jiān)龈呐f章后。吏治民風(fēng)。大有起色。是因時立制原無歷久不變之規(guī)。而正本清源乃見俗美化行之效。臣與崇厚體察情形。經(jīng)往返函商。意見相同。集所屬文武紳耆。悉心討論。皆以為地曠人多。非有地方親民之官。不足以資治理。臣再四思維。與其拘守成規(guī)。循途而覆轍。曷若權(quán)宜時勢。改弦而更張。擬請以所屬尤為沖要之區(qū)。酌中設(shè)立廳縣佐雜等官。并將吉林廳升為府治。長春廳通判改為同知。俾資治理。將來民地錢糧。旗民詞訟。專歸該廳州縣管理。其協(xié)佐防校等官。止準(zhǔn)管理旗務(wù)。防剿盜賊。不準(zhǔn)仍預(yù)地方詞訟。以示限制而一事權(quán)。惟添設(shè)廳縣。則創(chuàng)葺城垣。建修衙署倉庫監(jiān)獄等項(xiàng)。及官員廉俸書役工食。所費(fèi)不貲。當(dāng)此庫儲支絀之時。斷不能另請撥款。祗有就地興利。以本地所籌。供本地所需。

但吉林地瘠天寒。庶物本不豐阜。商賈亦甚蕭疏。松花一江。不通海舶。既無船稅可收。復(fù)無鹽厘可辦。較之奉省。尤為枯窘。且當(dāng)?shù)虮种?。正宜與民休養(yǎng)。若操之太急。祗圖遷就于目前?；蛑沦O獘于日后。是以生財之道。必須因地以制宜。不敢朘民以斂怨?，F(xiàn)已派員前往樞梨廠馬延河阿克敦城一帶。查勘荒地。照章改收押荒。并飭各屬仿照奉天章程。試辦斗稅。擬以斗稅荒價二款。作為添官一切用度。將來廉俸工食。并各項(xiàng)用款。亦由斗稅荒租項(xiàng)下動支。惟試辦斗稅。查丈荒地。必須明干廉潔之員。方能有利無獘?，F(xiàn)在吉省辦理軍務(wù)。及地方各事。臣前調(diào)之員。不敷分遣。亦不敢多調(diào)人員。致糜經(jīng)費(fèi)?；膭?wù)稅務(wù)。祗可由近及遠(yuǎn)。以次興辦。所有擬添之官。須俟款項(xiàng)籌有端倪。方能陸續(xù)添設(shè)。一二年內(nèi)?？蛛y設(shè)齊。謹(jǐn)先擬定大概章程。另繕清單。恭呈　　御覽。伏候　　圣裁。至旗民衙門應(yīng)辦事宜。并府廳州縣應(yīng)定界址。及各官廉俸。書役工食。添設(shè)綠營兵額口分。一切詳細(xì)章程。俟奉　俞允后。臣選派通曉政體之員。前往各屬查明戶口地畝數(shù)目。相度地方形勢。詳慎斟酌。奏明辦理。其各廳州縣員缺。應(yīng)俟何處地畝斗稅。辦有成效。即先奏派委員前往該處試署。并擬撰城名。隨時奏請　飭部頒發(fā)印信。以昭信守。再吉林三廳。向因?qū)９芷烊藨艋楦魇?。皆用理事人員。今既民戶眾多。政務(wù)殷繁。與從前情形不同。應(yīng)請與新設(shè)之同通州縣。均照奉天新章。加理事銜。滿漢兼用。以廣材路。其寍古塔琿春二城。距省較遠(yuǎn)。應(yīng)否設(shè)官分治。及吉林將軍應(yīng)否仿照奉天將軍加兼文銜。并省城地方應(yīng)否添設(shè)巡道之處。容臣隨時體察情形。再行奏明。請　　旨遵辦。

　　通籌吉林全局請?zhí)碓O(shè)民官疏光緒六年　
吉林將軍銘安

奏為吉林地方積獘甚深。亟應(yīng)力圖整頓。量為變通。請?zhí)碓O(shè)民官。以資治理而裨地方。恭折仰祈　　圣鑒事。伏查吉省馬賊肆擾。皆由地闊官稀。非有地方親民之官。不足以講求吏治而清盜源。業(yè)于光緒四年九月間。將變通官制增設(shè)州縣大概章程。另繕清單。恭折瀝陳。聲明創(chuàng)葺城垣。建修衙署倉庫監(jiān)獄等項(xiàng)。需費(fèi)浩繁。擬以斗稅荒價二款。作為添官一切用度。須俟款項(xiàng)籌有端倪。方能陸續(xù)添設(shè)。一二年內(nèi)?？蛛y設(shè)齊。均經(jīng)奏明。仰邀　　圣鑒在案。嗣經(jīng)部議覆奏。吉林添設(shè)各缺。自系因時制宜。整頓吏治起見。應(yīng)請　　旨飭令該將軍體察情形。通籌全局。詳細(xì)分別奏明辦理等因。奉　　旨依議。欽此欽遵。恭錄咨照前來。臣聞　命之下。欽感難名。伏思法貴因時。庶足補(bǔ)偏而救獘。事由創(chuàng)始。尤宜慮遠(yuǎn)而思深。除遴委妥員分赴各城。查辦荒地。抽收斗稅。以籌設(shè)官建署經(jīng)費(fèi)外。查吉林屬界。東西二千余里。南北亦二千余里。惟省城西北一隅。設(shè)有三廳。辦理地方之事。至寍古塔三姓阿勒楚喀等處。命盜戶婚。則就理于協(xié)領(lǐng)衙門。而協(xié)佐等官。但習(xí)騎射。不諳吏治。是以民怨沸騰。鋌而走險。臣詳查情形。通盤籌劃。吉林應(yīng)設(shè)民官之處甚多。第籌款維艱。勢難一齊舉辦。惟先擇有緊要之區(qū)。如阿勒楚喀五常堡阿克敦城三處。放荒已著成效。生聚日繁。商賈輻輳。亟應(yīng)添設(shè)民官。委員試辦。臣前奏原單擬添設(shè)各官。均系略舉大概。并未派員履勘。今當(dāng)創(chuàng)立之初。必須相度形勢。體察輿情。斟酌不厭其詳。歷久可期無獘。查阿勒楚喀地方。距省五百里。距三姓六百余里。為東北最要咽喉。臣札派知府銜升用同知候選通判王紹元前往查勘。何處可以修城建署。飭令繪圖稟復(fù)去后。旋據(jù)該通判王紹元稟稱。遵查阿勒楚喀副都統(tǒng)衙門城池。在全境西南一隅。而西南管界僅四十余里。東南東北管界則三四百里不等。緣早年安設(shè)旗屯。俱在蜚克圖站迤西。距城皆不出六十里外。其蜚克圖河?xùn)|。原系圍場禁山。其間曠邊荒。南北二百余里。東西三百余里。渺無人煙。無須治理。咸豐十一年。奏準(zhǔn)開放蜚克圖河?xùn)|等處荒地。遠(yuǎn)近民人。領(lǐng)種謀生。日聚日眾。二十年來。生齒蕃盛。商賈漸煩。命盜詞訟。愈增愈多。儼有既庶且富景象。查有葦子溝地方。西距與拉林接界之古城店一百七十里。東距與三姓接界之瑪河二百四十里。南距與五常堡接界之帽兒山二百里。北距與黑龍江屬呼蘭接界之松花江六十里。實(shí)為合境適中之地。且系東北赴三姓東南赴甬子溝瑪河三路通衢。蜚克圖與色勒佛特庫兩站中正腰站。原設(shè)東西大街一道。計(jì)長三里。街南北有開設(shè)大中鋪戶二十余座。小鋪戶七十余座。土著居民三百余家。人煙稠密。商販殷繁。于此設(shè)立同知衙署監(jiān)獄。及巡檢捕衙。實(shí)足以資治理。周圍土岡?？梢越ㄔ斐窃?。形勢壯闊。城中多留隙地。以備分設(shè)祠廟學(xué)署倉廒武廨等用。至瑪河地方。既已就地安官。亦應(yīng)統(tǒng)歸此缺同知管轄。第該處東西二百余里。東北長一百五十六里。界面遼闊。誠恐同知兼顧難周。應(yīng)請仿照奉天昌圖前設(shè)同知時。于八家鎮(zhèn)添設(shè)分防經(jīng)歷一員。

今擬在瑪河適中之燒鍋甸子?？煞裉碓O(shè)經(jīng)歷一員。抑或添設(shè)照磨一員。以輔其治。均祈查核等語。并繪地圖稟復(fù)前來。臣前請?jiān)诎⒗粘俳?。添設(shè)撫民同知一員。巡檢兼司獄事一員。今核該通判王紹元查勘情形。既稱葦子溝系阿界適中之所。擬仿照伯都訥同知駐孤榆樹屯例。即請?jiān)谌斪訙先哉赵嘣O(shè)立撫民同知一員。名曰賓州廳。并設(shè)巡檢兼司獄事一員。管理監(jiān)獄。教諭一員。振興學(xué)?！，敘z河之燒鍋甸子。分設(shè)巡檢一員。即歸賓州廳統(tǒng)屬。此葦子溝瑪河擬設(shè)正印教佐各官之情形也。又查五常堡地方。距省五百里。為東南沖要之地。臣札派四品銜委用通判陳治。同知銜委用知縣毓斌。前往查勘。何處可以修城建署。飭繪圖稟復(fù)去后。旋據(jù)該通判陳治等稟稱。遵札馳赴五常堡城?？钡迷撎幵姆酵猎?。中立井字街。協(xié)領(lǐng)衙署居中。規(guī)模狹隘。人煙稀少。戶不滿百。鋪居十余家。生意蕭索。緣該城池處北隅。不當(dāng)沖要。皮木山料油靛煙麻諸貨。非販運(yùn)必經(jīng)之途。故開荒垂二十年。尚無起色?？彬?yàn)畢。即赴堡城迤南三十里之歡喜嶺地方?？钡迷撎幱袞|西大街一道。長七里。寬三里。商賈萃集。人煙較密。東南門各一。貿(mào)易四季繁盛。為五常堡山河屯適中之區(qū)。今欲建立郡縣城池。該西北地勢高闊?？梢栽O(shè)立衙署倉庫監(jiān)獄。外建城垣。東西長可八里。南北寬可四里。祠宇學(xué)署。均可擇地修舉。相度畢。遂至歡喜嶺迤南六十里之山河屯地方?？钡迷撎幧藤Z富厚。有東西大街一道。長四里。寬四里。四圍環(huán)以長溝。東西北門各一。貿(mào)易冬季為最盛。余三季平平。人煙尚多。誠豐盈之地。以建立城池。東西長須五里。南北寬須四里。官廨祠宇倉庫監(jiān)獄考棚公所。均可擇地建立。該處西方偏北。地頗曠朗。可以建造有司衙署。勘驗(yàn)畢。綜核堡界。東西寬百余里。南北長二百余里。惟東南一隅。長及四五百里。地方窵遠(yuǎn)。現(xiàn)在莠民雖震于兵威。不敢公然出犯。而深山密林。潛蹤擾匿。閭閻劫掠。仍所不免。地方官吏。誠有鞭長莫及之勢。目下擬在歡喜嶺山河屯二處。設(shè)立正佐各官。蘭彩橋小山子二處。亦當(dāng)沖要。宜分設(shè)汛官。長年巡緝。演練各隊(duì)。仍須駐。以資鎮(zhèn)撫等語。并繪具地圖稟復(fù)前來。臣前請?jiān)谖宄１ぴO(shè)立州治。仿照熱河章程。以同知管知州事一員。巡檢管吏目事一員。詳核該通判陳治等查勘情形。及稱歡喜嶺系堡界適中之所。該堡原有協(xié)領(lǐng)一員。自毋庸再在該處設(shè)立民官。亦無庸改作州治。即請?jiān)跉g喜嶺設(shè)立撫民同知一員。名曰五常廳。另添巡檢兼司獄事一員。管理監(jiān)獄。教諭一員。振興學(xué)校。山河屯分設(shè)經(jīng)歷一員。即歸五常廳統(tǒng)屬。至稱蘭彩橋小山子二處。地尚沖要。宜分設(shè)汛官一節(jié)。查蘭彩橋在小山子西南。相距二十里。由蘭彩橋至五常堡。九十余里。詢系扼要之區(qū)。自應(yīng)添官駐守。以資鎮(zhèn)撫。惟吉省尚無汛官。礙難設(shè)立。茲擬在蘭彩橋地方。設(shè)立巡檢一員。亦歸五常廳統(tǒng)屬。小山子既距蘭彩橋二十里。即毋庸添設(shè)分防。此歡喜嶺山河屯蘭彩橋擬設(shè)正印教佐各官之情形也。

又查阿克敦城地方。距省五百里。為南山門戶。臣札派四品銜委用通判陳治。同知銜委用知縣毓斌。前往查勘。何處可以修城建署。飭令繪圖稟復(fù)去后。嗣據(jù)該通判陳治等稟稱。遵勘阿克敦城地方。地勢平坦。寬闊高爽。東南系琿春大道。東北系寍古塔大道。西系吉林大道。實(shí)為扼要之區(qū)。周圍山環(huán)水抱。而四面去山皆遠(yuǎn)?？梢栽O(shè)城建署。查阿克敦城地方。本系生荒?，F(xiàn)經(jīng)查地委員分省補(bǔ)用知縣趙敦諴。招集地戶開墾。開誠布公。許以立城設(shè)官。保地方。百姓恃以無恐。源源而來。城內(nèi)街市地基。佃寫殆。已有成效。因時制宜。正印自應(yīng)設(shè)于阿克敦城。以副民望。查南崗地方。東西三百余里。南北二百余里。沃壤十?dāng)?shù)萬晌。天氣和暖。地土肥潤。東通琿春海參崴。東北通寍古塔。西南可通奉天。亦系沖要之區(qū)。但現(xiàn)在居民。祗有四百余戶。新就委員趙敦諴招撫。初放荒地。尚無成效。祗宜設(shè)一巡檢?；蛞豢h丞分司其事。仍隸阿克敦城管轄。俟數(shù)年后荒地齊放。商賈云集。居民輻輳。再為體察情形。改設(shè)正印。以哈勒巴嶺分界。以資治理。再查張廣才嶺之東。額穆赫羅地名。系屬旗地。向隸吉林廳管轄。去吉林廳窵遠(yuǎn)。且隔大嶺。聲叫不通。該地去阿克敦城甚近?，F(xiàn)在該處有爭訟之事。多赴阿克敦城向委員趙敦諴告訴。趙敦諴代為剖折。民皆悅服?？煞駥㈩~穆赫索羅地名。劃歸阿克敦城管轄。將來設(shè)立知縣。請加理事通判銜。知縣可以就近料理。以張廣才嶺一帶連山分水為界。嶺西屬吉林廳管轄。嶺東屬阿克敦城管轄。似為妥便。其阿克敦城所轄四至界址。東至馬鹿溝一百一十里。馬鹿溝應(yīng)歸阿克敦城管轄。迤東系寍古塔界。東北至都林河一百二十里。應(yīng)以河為界。河?xùn)|北歸寧古塔管轄。河西南歸阿克敦城管轄。北至大洋白山一百七十里。應(yīng)以山之分水為界。分水之北歸五常堡管轄。分水之南歸阿克敦城管轄。西北至張廣才嶺一百八十里。應(yīng)以嶺之分水為界。分水西北歸吉林廳管轄。分水東南歸阿克敦城管轄。西至威呼嶺一百里。應(yīng)以嶺之分水為界。分水之西歸吉林廳管轄。分水之東歸阿克敦城管轄。西南至帽兒山一百三十里。應(yīng)以山為界。山東北歸阿克敦城管轄。山西南系南荒大山。直接長白山一千余里。南至古洞河二百三十里。應(yīng)以河為界。河北歸阿克敦城管轄。河南系南荒大山八百里。直接高麗江界。東南至高麗江五百里。江內(nèi)屬阿克敦城管轄。江外系朝鮮國界。又東南至高麗嶺四百里。應(yīng)以嶺之分水為界。分水迤東歸琿春管轄。分水迤西歸阿克敦城管轄。如此劃明疆界。各專責(zé)成。以免互相推諉等語。并繪具地圖稟復(fù)前來。臣前請?jiān)诎⒖硕爻窃O(shè)立縣治。以通判管知縣事一員。巡檢管典史事一員。詳核該通判陳治等查勘情形。既稱阿克敦城可以設(shè)立民官。即請?jiān)诎⒖硕爻窃O(shè)立知縣一員。名曰敦化縣。臣此次于清單內(nèi)請加理事通判銜。自可毋庸以通判管知縣事。另添設(shè)巡檢管典史事一員。管理監(jiān)獄。訓(xùn)導(dǎo)一員。振興學(xué)校。南岡分設(shè)縣丞一員。即歸敦化縣統(tǒng)屬。至額穆赫索羅地名。既距吉林廳窵遠(yuǎn)。自應(yīng)準(zhǔn)如所稟。將來劃歸敦化縣管轄。其余分界各處。應(yīng)令試辦之員。詳細(xì)覆勘。再行定界。此阿克敦城南岡擬設(shè)正印教佐各官之情形也。

現(xiàn)在吉省收取荒價。勸辦斗稅。已歷年余。積有成數(shù)。以上請?jiān)O(shè)各官。亟應(yīng)委員試辦。但草昧經(jīng)營之始。事務(wù)艱巨。頭緒紛煩。況各處流民。甫經(jīng)向化。良莠不齊。必須上下交孚。始能綱目畢舉。纖悉不遺。若試辦一人。試署一人。事權(quán)既分。民情亦隔。勢必散而無紀(jì)。不足以一政令而系人心。今擬某處派某員試辦。即以其員試署。將該處地方應(yīng)辦一切要件。責(zé)成經(jīng)理。則情形熟悉。辦理自能裕如。如此劃疆分治。責(zé)有攸歸。但使慎選得人。不難從容就理。庶幾大法小廉。民安物阜。則盜風(fēng)可靖。元?dú)饪膳?。以仰副　　圣主惠保黎元綏靖邊陲之至意?br />
　　請續(xù)設(shè)民官升改各缺疏光緒七年　　　
吉林將軍銘安

竊臣前以吉省應(yīng)設(shè)民官甚多。因本地籌款維艱。勢難一律舉辦。先請?zhí)碓O(shè)賓州廳五常廳敦化縣三處正印教佐等官。當(dāng)于光緒六年十二月初八日專折具奏。奉　　旨飭部核準(zhǔn)。并由臣委員試署在案?，F(xiàn)在收取荒價。勸辦斗稅。又歷一年。積有成數(shù)。所有應(yīng)行添設(shè)升改各缺。自當(dāng)及時擬議。請　　旨遵行。查雙城堡地方。距省四百余里。為省城東北之門戶。界外均有民官治理。惟該堡與拉林地方公事。仍系旗員經(jīng)管。未免向隅。臣札派差委道顧肇熙前往查勘。何處可以添官建署。飭令繪圖稟復(fù)去后。旋據(jù)該道稟稱。遵查雙城堡。在省城東北四百八十里。本屬拉林舊地。自嘉慶年間。移撥京旗。設(shè)立村屯。畫歸堡者。東西相距一百三十里。南北相距七十里。四面仍皆拉林界?，F(xiàn)在堡城商賈云集。戶口繁多。較拉林為盛。自應(yīng)在該堡城內(nèi)。添設(shè)民官。以資撫輯。拉林但設(shè)分防。足以佐治。惟地界則當(dāng)并拉林所屬。統(tǒng)歸雙城管轄。方覺整齊。東面本與阿勒楚喀以古城店分界。古城店之東。今屬賓州廳界。店西應(yīng)屬雙城。東南本與五常堡以莫勒恩河分界。河南今屬五常廳界。河北應(yīng)屬雙城。南面西面均與伯都訥以拉林河分界。河南河西為伯都訥廳界。河?xùn)|河北應(yīng)屬雙城。北面本與黑龍江以松花江分界。江北為呼蘭廳界。江南應(yīng)屬雙城。如此畫分。雙城地勢。實(shí)居拉林之適中。為省北之屏障。形勢宏敞。庶務(wù)殷繁。將來建立衙署監(jiān)獄。以及巡檢捕衙。修造城垣祠廟。均有隙地。足敷布置。第東南距拉林一隅。有遠(yuǎn)在百里以外者。尚恐鞭長莫及。兼顧難周。應(yīng)請于拉林地方。設(shè)立分防衙署。緝捕之余。藉資佐理等語。并繪具地圖稟復(fù)前來。臣前請?jiān)陔p城堡拉林地方。添設(shè)撫民通判分防巡檢等官。并擬將堡城總管一缺裁撤。改設(shè)協(xié)領(lǐng)一員。業(yè)經(jīng)附片瀝陳。仰蒙　　俞允在案。既據(jù)該道覆勘明確。稟稱雙城堡商賈輻輳。事務(wù)殷繁。亟須添設(shè)民官以資治理。請仍照前奏。在雙城堡設(shè)立撫民通判一員。名曰雙城廳。另設(shè)巡檢兼司獄事一員。管理監(jiān)獄。訓(xùn)導(dǎo)一員。振興學(xué)校。拉林分設(shè)巡檢一員。即歸雙城廳統(tǒng)屬。其雙城堡原設(shè)總管一缺。即請裁撤。改設(shè)協(xié)領(lǐng)一員。專司緝捕。及一切旗務(wù)。除雙城拉林土稅一項(xiàng)。照新設(shè)賓州五常各廳。均歸旗署征解之例。仍由雙城拉林旗署征解外。其余一切租稅。均歸新設(shè)民官征收。詞訟命盜案件。均歸民官審理。以一事權(quán)。此雙城堡拉林?jǐn)M設(shè)廳官教佐各員之情形也。又查伊通距省二百余里。為省西最要咽喉。向歸吉林廳管轄。地方遼闊。治理難周。必須添設(shè)民官。畫疆分治。方能通聲教而輯人民。臣札派差委道顧肇熙。本任吉林廳同知善慶。前往查勘。何處可以添官建署。飭令繪圖稟復(fù)去后。旋據(jù)該道等稟稱。勘得伊通河在省西二百八十里。至威遠(yuǎn)堡門二百七十里系奉天界。北至長春廳一百余里。南至圍場荒地二百余里。為長吉兩廳之門戶。吉黑兩省之通衢。前山后河。中有大道。勢極扼要當(dāng)沖。商賈云集。居民櫛比。履勘周圍。東西五里。南北三里。能于此修城建署。并設(shè)倉庫監(jiān)獄學(xué)署祠廟。確于地理相宜。民情協(xié)洽。

至于勘分界址。正南為小伊通河七十里。河南屬奉天界。河北屬伊通。正西至威遠(yuǎn)堡門二百七十里。門西屬奉天界。門東屬伊通。東南至那爾叫嶺三百四十里。嶺南屬吉林界。嶺北屬伊通。西南至黑瞎子背嶺三十里。嶺南屬奉天界。嶺北屬伊通。西北至二十家子邊壕。壕北屬奉天界。壕南屬伊通。正南自距伊通五十里之石頭河子分界。河?xùn)|屬吉林。河西屬伊通。東北自距伊通一百三十里之小河臺邊壕分界。壕東屬吉林。壕西屬伊通。如此畫分。似屬整齊。惟伊通河設(shè)立有司衙門。距圍荒二三百里。難期兼顧。今勘得迤南一百六十里之磨盤山。東西寬三里。南北長五里。前通當(dāng)石河至輝發(fā)河入大江。后靠椅子等山。局勢寬平。居圍荒之適中。亦宜添設(shè)分防。以輔其治。伊通既擬添設(shè)正印官。則所分界內(nèi)。舊有租賦。自應(yīng)均歸新設(shè)之員經(jīng)征。除俟圍荒放竣后。照例升科報部。歸伊通征租外。所有石頭河子小河臺迤西迤南?，F(xiàn)擬與吉林府分界之處。應(yīng)征地丁銀米。約數(shù)在二萬零五百兩有奇。均畫歸伊通經(jīng)征。以期撫字催科。責(zé)成并重。惟吉林廳原征賦額。不過五萬兩有奇。今據(jù)畫出少半。亦應(yīng)設(shè)法籌補(bǔ)。查圍場邊荒。前于咸豐同治年間。先后放荒地十牌。共地六萬七千三百余晌?，F(xiàn)在該處正當(dāng)勘丈。并浮多計(jì)之。約在十萬晌。此項(xiàng)地畝。每晌向收大租錢六百文。小租錢六十文。由戶司經(jīng)征。而地屬吉林廳管轄。遇有佃民詞訟事件。均歸廳官管理。如將大小租撥歸吉林府征收。實(shí)屬官民兩便等語。并繪具地圖稟復(fù)前來。臣詳核該道等所稟各節(jié)。均尚妥協(xié)。即請?jiān)谝镣ㄔO(shè)立知州一員。名曰伊通州。該州舊有吉林分防巡檢一員。改為吏目。管理伊通監(jiān)獄。添設(shè)訓(xùn)導(dǎo)一員。振興學(xué)校。磨盤山分設(shè)巡檢一員。即歸伊通州統(tǒng)屬。至勘分界址。及經(jīng)征租賦。審理詞訟。自應(yīng)悉如所稟辦理。此伊通磨盤山擬設(shè)正印教佐各官之情形也。夫新設(shè)各缺。既已措置咸宜。治理可期一律。而舊設(shè)三廳。亦應(yīng)變通盡利。政教庶免兩歧。溯查臣前奏變通官制增設(shè)府廳州縣一折。奉到部咨。內(nèi)開該將軍請將吉林廳理事同知升為府治改設(shè)知府。原設(shè)吉林廳巡檢改為府司獄管司獄事。伯都訥原設(shè)理事同知改為撫民同知。原設(shè)孤榆樹巡檢兼管司獄事。長春廳原設(shè)理事通判。改為撫民同知。原設(shè)巡檢兼管司獄事。農(nóng)安添設(shè)照磨一員?？可酵吞碓O(shè)分防經(jīng)歷一員。并據(jù)奏稱吉林三廳。向因?qū)９芷烊藨艋楦魇?。皆用理事人員。今民戶眾多。政務(wù)殷繁。與從前情形不同。請與新設(shè)之同通州縣。均加理事銜。滿漢兼用等語。臣等查該將軍所奏添設(shè)各缺。改請加理事銜。滿漢兼用之處。自系因地制宜。整頓吏治起見。惟添設(shè)改設(shè)各缺?？偲诠倜裣喟?。方臻妥善。請　　旨飭令該將軍體察情形。通籌全局。詳細(xì)分別奏明辦理等因。奏奉　　諭旨依議。欽此欽遵。咨行前來。伏思吉林廳理事同知。駐守省垣。幅員遼闊。管轄本屬難周。且邇來荒地日辟。民居日密。戶婚詞訟命盜之案。倍多于前。祗以同知獨(dú)任其事。權(quán)輕責(zé)重。地廣事繁。難免有顧此失彼之虞。

擬請將吉林廳理事同知一缺。升為府治。改設(shè)知府。名曰吉林府。仍照熱河承德府奉天昌圖府之例。仍管地面詞訟錢糧各事。新設(shè)之伊通州。歸其統(tǒng)屬。并將原設(shè)吉林巡檢一缺。升為府司獄。管司獄事。學(xué)正一缺。升為府教授。以符體制。其吉林府應(yīng)分界址。東至張廣才嶺為界。計(jì)二百里。外至敦化縣。東南至樹林子荒為界。外至官山。西南至太陽川為界。計(jì)二百余里。外至伊通州。西至石頭河子為界。計(jì)二百三十里。外至伊通州。西北至小河臺為界。計(jì)二百一十里。外至長春廳。北至法特哈邊門為界。計(jì)二百一十里。外至伯都訥。東北至舒蘭荒耘字四牌為界。外至五常廳。如此畫明疆界。各專責(zé)成。庶免互相推諉。至伯都訥廳理事同知一缺。照原奏改為撫民同知。加理事銜。長春廳理事通判一缺。毋庸升為撫民同知。請改為撫民通判。加理事銜。農(nóng)安地當(dāng)沖要。生聚日繁。請照原奏添設(shè)分防照磨一員。歸長春廳統(tǒng)屬。靠山屯地方。民戶無多。該廳可以兼顧。毋庸另設(shè)分防經(jīng)歷。此吉林舊設(shè)三廳擬請升改各官之情形也。惟本年十月十一日。接準(zhǔn)吏部咨開。以奉天現(xiàn)無理事同知通判員缺準(zhǔn)用揀發(fā)曾任實(shí)缺正途不分滿漢補(bǔ)用明文。該將軍請將吉林理事同通三廳。仿照奉天章程。由揀發(fā)曾任實(shí)缺正途不分滿漢酌量補(bǔ)用之處。應(yīng)毋庸議等因。維時吉林舊設(shè)三廳。尚未奏請升改。均系理事同知通判。格于成例。是以吏部奏駁。查奉天昌圖廳同知改為知府。請由外揀員升補(bǔ)。興京理事通判改為撫民同知。亦請不論滿漢兼用。均加理事銜。照例將揀發(fā)人員請補(bǔ)。均經(jīng)部議奏準(zhǔn)在案?，F(xiàn)在吉林廳理事同知升為知府。應(yīng)請仿照奉天昌圖府之例。由外揀員升補(bǔ)。伯都訥廳改為撫民同知。長春廳改為撫民通判。亦請仿照奉天興京撫民同知之例。請仍由揀發(fā)曾任實(shí)缺各員。不論滿漢。酌量補(bǔ)用。庶與新設(shè)各廳縣統(tǒng)歸一律。實(shí)于政體有裨。以上添設(shè)升改正印教佐各官。如蒙　俞允。應(yīng)請　　旨飭部鑄造關(guān)防印信鈐記。迅即頒發(fā)。以昭信守。其實(shí)缺分籌廉俸。修城垣。建衙署。立學(xué)校。設(shè)弁兵。應(yīng)行詳議章程。謹(jǐn)另繕清單。恭呈　　御覽。并繪具雙城堡伊通各處地圖貼說。咨呈軍機(jī)處備查。合無仰懇　　天恩。飭部迅速議覆。以便臣奉到部文。即行遴選妥員。奏明試辦試署。俟二三年后。如果辦理裕如。再請實(shí)授。各官應(yīng)發(fā)廉俸。役食勇糧。及修建各項(xiàng)工程。仍請照臣前奏。照數(shù)概發(fā)實(shí)銀。以重地方而求實(shí)濟(jì)。其余未盡事宜。臣當(dāng)隨時體察情形。悉心籌劃。妥議具奏。恭候　　圣裁。除寍古塔三姓琿春等處。應(yīng)設(shè)民官。由臣致函督辦寍古塔等處事宜太仆寺卿吳大澄。就近體察情形。妥商定擬。再行另折奏聞外。所有遵　　旨續(xù)設(shè)民官。暨升改各缺緣由。是否有當(dāng)。謹(jǐn)會同奉天府府尹暫管提督學(xué)政事務(wù)臣松林合詞恭折具陳。

　　統(tǒng)籌新疆全局疏光緒三年　　　　
左宗棠

竊臣于五月二十四日。欽奉　　諭旨。關(guān)外軍情順利吐魯番等處收復(fù)后南八城門戶洞開自當(dāng)乘勝底定回疆殲除丑類以竟全功惟計(jì)貴出于萬全事必要諸可久吐魯番固為南路要隘此外各城如阿克蘇等處尚有可據(jù)之形勢否回酋報知怕夏縛送白彥虎繳回南八城之說是否可恃伊變亂多年前此未遑兼顧此次如能通盤籌劃一氣呵成于大局方為有裨該大臣親總師干自以滅此朝食為念而如何進(jìn)取如何布置諒早胸有成竹為朝廷紓西顧之憂其即統(tǒng)籌全局直抒所見以慰廑念等因。欽此。跪誦之余。具仰我　　皇上眷顧西服。圣慮深遠(yuǎn)。于保大之中。廑馭邊之略。欽佩何言。竊維立國有疆。古今通義。規(guī)模存乎建置。而建置因乎形勢。必合時與地通籌之。乃能權(quán)其輕重。而建置始得其宜。伊古以來。中國邊患。西北恒劇于東南。蓋東南以大海為界。形格勢禁。尚易為功。西北則廣莫無垠。專恃兵力為強(qiáng)弱。兵少固啟戎心。兵多又耗國用。以言防。無天險可限戎馬之足。以言戰(zhàn)。無舟楫可省轉(zhuǎn)饋之煩。非若東南之險阻可憑。集事較易也。周秦至今。惟漢唐為得中策。及其衰也。舉邊要而捐之。國勢遂益以不振。往代陳跡。可覆按矣。顧祖禹于地學(xué)最稱淹貫。其論方輿形勢。視列朝建都之地為重輕。我　朝定鼎燕都。蒙部環(huán)北方。百數(shù)十年無烽燧之警。不特前代所謂九邊皆成腹地。即由科布多烏里雅蘇臺以達(dá)張家口。亦皆分屯列戍。斥堠遙通。而后　畿甸宴然。蓋　　　祖宗朝削平準(zhǔn)部。兼定回部。開新疆立軍府之所貽也。是故重新疆者所以保蒙古。保蒙古者所以　京師。西北臂指相聯(lián)。形勢完整。自無隙可乘。若新疆不固。則蒙部不安。匪特陜甘山西各邊時虞侵軼。防不勝防。即直北關(guān)山。亦將無晏眠之日。而況今之與昔事勢攸殊。俄人括境日廣。由西而東萬余里。與我北境相連。僅中段有蒙部為之遮閡。徙薪宜遠(yuǎn)。曲突宜先。尤不可不預(yù)為綢繆者也?！　　「咦谄蕉ㄐ陆?。拓地周二萬里。一時帷幄諸臣。不能無耗中事西之疑?！　　∈ヒ鈭?jiān)定不搖者。推舊戍之瘠土。置新定之腴區(qū)。邊軍仍舊。餉不外加。疆宇益增鞏固?？蔀殚L久計(jì)耳。方今北路已復(fù)烏魯木齊全境。祗伊犁尚未收回。南路已復(fù)吐魯番全境。祗白彥虎率其余黨。諭息開都河西岸?？κ哺翣柹杏信眼吞榆姟＝K煩兵力。此外各城。則方去虎口。如投慈母之懷。自無更抗顏行者。新秋采運(yùn)足供。余糧棲畝。鼓行而西。宣布　朝廷威德。且剿且撫。無難挈舊有之疆宇。還隸職方。此外如安集延布魯特諸部落。則等諸邱索之外。聽其翔泳故區(qū)可矣。英人為安集延說者。慮俄之蠶食其地。于英有所不利。俄方爭土耳其。與英相持。我收復(fù)舊疆。兵以義動。設(shè)有意外爭辯。在我仗義執(zhí)言。亦決無所撓屈。至新疆全境。向稱水草豐饒牲畜充牣者。北路除伊外。奇臺古城濟(jì)木薩至烏魯木齊昌吉綏來等處?；貋y以來。漢回死喪流亡。地皆荒蕪。近惟奇臺古城濟(jì)木薩。商民散勇。土著民人。聚集開墾。收獲甚饒。官軍高價收取。足省運(yùn)腳。余如經(jīng)理得宜。地方始有復(fù)元之望。

南路各處。以吐魯番為腴區(qū)。八城除喀喇沙爾所屬地多磽瘠。余雖廣衍不及北路。而饒沃或過之矣。官軍已復(fù)烏魯木齊吐魯番。雖有駐軍之所。而所得腴地。尚不及三分之一。若全境收復(fù)。經(jīng)畫得人。軍食可就地采運(yùn)。餉需可就近取資。不至如前此之拮據(jù)憂煩。張皇靡措也。區(qū)區(qū)愚忱。實(shí)因地不可棄。兵不可停。而餉事匱絕。計(jì)非速復(fù)腴疆。無從著手。局勢所迫。未敢玩愒相將。至省費(fèi)節(jié)勞。為新疆畫久安長治之策。紓　朝廷西顧之憂。則設(shè)行省。改郡縣。事有不容已者。合無仰懇　　天恩。飭戶兵兩部。速將咸豐初年陜甘新疆報銷卷冊各全分。及新疆額征俸薪餉需兵制各卷宗。由驛發(fā)交肅州。俾臣得稽考舊章。按照時勢。斟酌損益。以便從長計(jì)議。奏請定奪。茲因欽奉　　諭旨統(tǒng)籌全局。直抒所見。謹(jǐn)據(jù)愚見所及。披瀝密陳。伏乞　　圣鑒。

　　覆陳新疆情形疏光緒四年　　　　
左宗棠

竊臣于十月十三日。承準(zhǔn)軍機(jī)大臣字寄。光緒四年九月三十日。欽奉　　上諭一道。跪聆之余。敬悉　　　皇太后　　皇上保大定功。慎終如始。審時度勢。策及萬全至意。敢不畢獻(xiàn)其愚。仰俟　　圣明采酌。伏讀　　諭旨。伊在昔為西路第一重鎮(zhèn)俄人交還以后如何防守未交以前如何布置伊九城縱橫相聯(lián)大城西南北三面舊有卡倫距俄境若干道路俄軍至何處金順現(xiàn)駐庫爾喀喇烏蘇前隊(duì)西至何處。臣謹(jǐn)按俄人自據(jù)伊。于西面舊有拱宸瞻德廣仁塔勒奇四城。均棄而弗守。傾殆盡。綏定一城。近以之雜置陜回。距伊僅三十里。伊大城。人煙甚少。俄兵及商戶均萃居?xùn)|面惠寍熙春寍遠(yuǎn)三城。而金頂寺煙戶尤多。伊管事俄官。名馬依爾。品秩不過中國同知通判之類。主伊之事者。七河巡撫也。七河一作七水。其官為固必納土爾。其名為喀爾怕科斯克依。所駐阿爾瑪圖。地屬俄境。在伊西八百余里。其兼轄之官。名圖爾齊斯坦?？偠矫麨榭藦?fù)滿。亦呼高伏滿。自稱代國大臣。駐浩罕故都塔什干城。距我喀什噶爾。不過數(shù)十程。由喀什噶爾至俄邊納林河。中隔俄屬布魯特部。喀城馬行。六日可至。從前伊。本不與俄境相連。以哈薩克布魯特種人。與浩罕所部安集延及布噶爾所屬。為之隔閡。近年俄人先后脅誘哈薩克布魯特種人。又攻奪浩罕三部。據(jù)其都城。而浩罕屬安集延。亦隨風(fēng)而靡。故我北路伊南路喀什噶爾之邊境。皆與俄屬相接。距俄境亦近也。伊收還以后。應(yīng)于邊境擇要筑壘開壕。安設(shè)大小位。挑勁兵以增其險。至伊大城西北之塔勒奇廣仁瞻德拱宸各城。戶口鮮存水草卻便。應(yīng)各擇要隘。暫駐各營。分屯其間。所有旗綠各營剩存兵丁。各給牛種牲畜。督令游牧耕墾。舊有城堡。緩議修復(fù)。尚非不可。大城以東惠寍熙春寍遠(yuǎn)各城。民戶商戶。愿遷徙者遷徙。愿歸業(yè)者歸業(yè)。邊圉既奠。人安其土。耕其野。而出其途者。不待招徠。迥非甘肅從前東路西路數(shù)百千里蒿萊滿望渺無人煙難于措置可比。若烏魯木齊所屬各城。相距甚遠(yuǎn)。難于照料。此伊收還以后情形也。伊未還以前。金順大軍。駐庫爾哈喇烏蘇。其西精河地方。勢處要隘。向駐馬隊(duì)。以資扼截。自福珠哩歸后。金順未及派鎮(zhèn)防。致被漢回侵掠。金順旋派馬隊(duì)二百前往鎮(zhèn)防。當(dāng)可無虞。由精河西行一日。為永集湖。再西數(shù)十里即伊。俄官所設(shè)之頭卡。三日即[抵](低)伊。中間山徑五道可達(dá)伊。不由惠寍熙春寍遠(yuǎn)三城經(jīng)過。然巖谷幽邃。僅容一人一騎行走。不能通車。若收還伊。則驛道山徑。皆成腹地。此形勢變遷俄人現(xiàn)在布置官軍防守及距伊道里遠(yuǎn)近大略也?！　≈I旨郡縣之制以民為本現(xiàn)由嘉峪關(guān)烏魯木齊至庫爾喀喇烏蘇迤西商戶回戶各存若干由吐魯番至南八城纏頭共存若干除舊有各廳州縣外其余各城改設(shè)行省究竟合宜與否儻置郡縣有無可治之民不設(shè)行省此外有無良策。臣謹(jǐn)按新疆之變。起于北路。迪化失守。所屬相繼淪陷。戶口傷亡最多。漢民被禍尤酷。以逆回仇視漢民故也。

比大軍進(jìn)剿。連拔堅(jiān)城。而昌吉呼圖壁綏來回民。又因畏剿逃奔。南路煙戶頓減?？藦?fù)以來。還定安集。招徠開墾。戶口漸增。迪化州各屬。尤成效可。舊額民戶共四千二百有奇?，F(xiàn)報承墾者已三千六百余戶。昌吉縣民戶舊共三千九百有奇?，F(xiàn)報承墾者僅四百數(shù)十戶。阜康縣民戶舊有三千九十余?，F(xiàn)報承墾者僅二千一十余戶。綏來縣民戶舊有三千七百余。現(xiàn)報承墾者八百五十余戶。奇臺縣舊有民戶四千三百六十有奇?，F(xiàn)報承墾者五百七十余戶。濟(jì)木薩縣丞所屬舊有民戶二千八百有奇。現(xiàn)報承墾者三百五十余戶。呼圖壁巡檢所屬舊有民戶一千七百三十有奇。現(xiàn)報承墾者二百八十余戶。庫爾喀喇烏蘇舊有民戶僅八十有奇?，F(xiàn)報承墾者尚數(shù)十戶。精河舊有民戶四十有奇?，F(xiàn)報承墾者一百余戶。鎮(zhèn)西廳戶口無考。舊種地六萬畝。現(xiàn)報民墾三萬六千余畝。兵墾四千余畝。土客漸增。此北路民戶現(xiàn)存實(shí)數(shù)也。久罹兵燹。戶口凋耗。無怪其然。鎮(zhèn)迪一道所屬。雖孑黎僅存。頻年散給耕牛種籽。酌發(fā)振糧。廣示招徠。自木壘河抵精河。除戈壁外。又均是腴區(qū)。土客民人。及遣散勇丁。領(lǐng)地耕墾。逐漸增加。署鎮(zhèn)迪道周崇傅。勤慎廉干。事必躬親。漸有明效。需之時日。百堵皆興。即以目前論之。亦非無可治之民也。吐魯番舊隸鎮(zhèn)迪道。荒地尚少?，F(xiàn)委道員雷聲遠(yuǎn)。署同知奎拔。妥為撫輯。糧石租稅。已逾舊額之半。南八城除英吉沙爾壤地褊小。烏什土性瘠薄。余均較吐魯番為饒。而喀什噶爾和闐葉爾羌阿克蘇。庶而兼富。物產(chǎn)豐盈。又較各城為盛。劉錦棠張曜悉心經(jīng)理?，F(xiàn)委員開河引渠。清丈地畝。修筑城堡塘站。鑄錢征厘。百廢肇興。具有端緒。較之北路。尤易為功。是南北開設(shè)行省。天時人事。均有可乘之機(jī)。失今不圖。未免可惜。此新疆之應(yīng)改行省者一也。北路得之準(zhǔn)部。南路得之回部。皆因俗施治。未能與內(nèi)地一道同風(fēng)。久已概為邊地。伊設(shè)將軍。又設(shè)參贊大臣一員。烏魯木齊設(shè)都統(tǒng)。塔爾巴哈臺葉爾羌均設(shè)辦事大臣。伊等處設(shè)領(lǐng)隊(duì)大臣五員。塔爾巴哈臺烏魯木齊庫爾喀喇烏蘇古城巴里坤吐魯番烏什英吉沙爾均設(shè)領(lǐng)隊(duì)大臣。哈密設(shè)辦事大臣一員。協(xié)辦大臣一員。葉爾羌設(shè)兼管和闐事務(wù)協(xié)辦大臣一員。烏什設(shè)幫辦大臣一員?？κ哺翣栐O(shè)換防總兵一員。是邊地腹地。皆一律視之。無甚區(qū)別。與經(jīng)野馭邊之義不符。將軍都統(tǒng)與參贊辦事大臣。協(xié)辦與領(lǐng)隊(duì)大臣。職分等夷?；蚪猿鲎浴〗Y。或久握兵符。民隱未能周知。吏事素少歷練。一且持節(jié)臨邊。各不相下。稽察督責(zé)。有所難行。地周二萬里。治兵之官多。治民之官少。而望政教旁敷。遠(yuǎn)民被澤。不亦難哉。北路糧員。但管征收。而承催則責(zé)之頭目。南路征收。均由回目阿奇木伯克等交官。官民隔絕。民之畏官。不如其畏所管頭目。官之不肖者。狎玩其民。輒以犬羊視之。凡有征索頭目人等。輒以官意傳取。倚勢作威。民之怨官。不如怨所管頭目也。內(nèi)地征收常制。地丁合而為一。按畝出賦。故無無賦之地。亦無無地之賦。新疆則按丁索賦。富戶丁少。賦役或輕。貧戶丁多。則賦役反重。事理失平。莫甚于此。

貨幣之制。子母不能相權(quán)。爭訟之事。曲直不能徑達(dá)。官與民語言不通。文字不曉。全恃通事居間傳述。顛倒混淆。時所不免。此非官與民親。漸通其情實(shí)。去其壅蔽。廣置義塾。先教以漢文。俾其略識字義。征收所用券票。其戶民數(shù)目。漢文居中。旁行兼注回字。令戶民易曉。遇有舛誤。即予隨時更正。責(zé)成各廳州縣。而道府察之。則綱目具而事易舉。頭目人等之權(quán)殺。官司之令行。民之情偽易知。政事之修廢易見。長治久安之效。實(shí)基于此。此新疆之應(yīng)改行省者二也。夫立國有疆。古今通義。傳曰。天子有道。守在四夷。周秦以前。姑弗具論。自漢以來。通道始于張騫。不能得月氏要領(lǐng)。求馬繼以廣利。不能下小國堅(jiān)城。漢于西域。窮天下之力以務(wù)之。卒有輪臺之悔。故班固以為得之無益。棄之不為損也。今主棄地之說者祖之。臣愚非不謂然。顧龂龂于兵不可停。地不可棄者。蓋以地形無今昔之殊。而建置則有因創(chuàng)之異。窮變通久。因時制宜。事固有不容已者。謹(jǐn)按新疆開拓。肇自　　　高宗時。移涼州西安熱河滿兵。延安綏德寍夏興安漢中西寍固原肅州河州安西綠營兵丁駐守。南北兩路。餉不外增。各城養(yǎng)廉經(jīng)費(fèi)。則以京口杭州等處出旗漢軍俸餉口糧馬干。及甘肅等處所減草料充之。計(jì)內(nèi)地每歲節(jié)省之?dāng)?shù)。共一百二十九萬兩有奇。而劃抵新疆養(yǎng)廉經(jīng)費(fèi)一百零七萬八千四百余兩外。尚余銀二十一萬一千五百余兩。不特?zé)o糜餉之虞。且有節(jié)餉之實(shí)。論者竊以耗中事西疑之。于　　　圣意拓邊節(jié)餉。固無當(dāng)也。臣自度隴以來。即留心稽考甘肅新疆餉數(shù)。僉稱承平時。每歲約銀五百余萬兩。自變亂以來。冊籍散佚。難以覆按。請部鈔示成案。亦無以應(yīng)。近據(jù)藩司崇保詳稱。查得道光二十七年。甘肅口內(nèi)外駐防滿州蒙古旗綠官兵。應(yīng)需俸餉紅白賞等項(xiàng)銀。四百一十五萬二千三百五十三兩三錢九分九厘四絲一忽。內(nèi)先一年預(yù)撥銀一百四十萬兩。外銀二百七十五萬二千三百五十三兩三錢九分九厘四絲一忽。由部臣照依估撥預(yù)撥完數(shù)。以此準(zhǔn)之。甘肅新疆實(shí)餉五百余萬之?dāng)?shù)。雖無可考。而一歲之中。預(yù)撥正撥四百一十五萬有奇。則有數(shù)可稽也。臣竊度南北兩路。如行清丈之法。就畝征賦。仿什一之制。而從寬定額。民收十?dāng)?shù)分。官征其一以給軍食。尚可有余。修渠浚流。以備旱潦。改鑄制錢。以便民用。設(shè)局征厘。以裕課稅。創(chuàng)設(shè)義塾。教之識字。選調(diào)匠師。教之藝事。自季春至今。次第經(jīng)理。甫有端緒。容俟各處緘牘取齊。即行具奏。此外南北兩路物產(chǎn)。尚有藥材皮張。吐魯番之棉花。和闐之玉。庫車之金銅鉛鐵。均應(yīng)設(shè)籌及之。是新疆利源。非無可開也。甘肅地處邊陲。土?xí)缛讼　ｑた嗉子谔煜?。承平時。錢糧征收。不及東南一大郡。此其明征。亂后孑黎。皮骨僅存。氣息僅屬。雖頻年拊循休養(yǎng)。漸有起色。究之致力多而成功少者。時地實(shí)有以限之通省舊設(shè)額兵太多。全恃各省協(xié)款接濟(jì)。自中原軍興。各省未能兼顧。于是回禍起。新疆淪陷。甘肅全省。名雖僅存。實(shí)則亡矣。幸值　　圣明在上。洞矚無遺。移東南之余財。救西北之奇厄。親賢夾輔。內(nèi)外一心。先關(guān)內(nèi)而后關(guān)外。次第圖之。乃有今日。不可謂非幸也。

此時所當(dāng)亟籌者。善后之策。善后之策。當(dāng)規(guī)久遠(yuǎn)。利鈍所系。匪僅一時。以甘肅與新疆并論。新疆利源可開。流亦可節(jié)。甘肅則開源為難。而節(jié)流尚有可議。從前額兵之多者。一則轄疆與蒙部回番雜處。兵少恐啟戎心。一則新疆需由內(nèi)地?fù)鼙鴵Q防。兵少難敷調(diào)派也。若以現(xiàn)在局勢而言。蒙部回番。已就鈐束。防營可以漸減。前奏改行餉為坐餉。圖節(jié)勇餉。為復(fù)甘肅制兵之漸。新疆南北如置行省。換防之制?？梢杂劳！Ｓ?jǐn)M節(jié)制兵之餉。以紓各省協(xié)款之力也。竊計(jì)甘肅新疆。承平時預(yù)撥估撥餉銀四百數(shù)十萬兩。俟伊收還。每歲約可節(jié)省百數(shù)十萬兩。后此利源日增。餉更可減。部臣可隨時察酌。而任甘肅新疆之事者。可隨時陳奏。特恐非微臣所及見耳。此統(tǒng)籌甘肅新疆節(jié)省餉需以規(guī)久遠(yuǎn)之大略也?！　≈I旨宜于萬難措施之中求一可進(jìn)可退之計(jì)。臣愚竊以為新疆歲需餉銀二百數(shù)十萬兩。甘肅歲需餉銀二百數(shù)十萬兩。本是承平時部臣預(yù)撥估撥常例。茲當(dāng)全隴澄清西域收復(fù)之時。照常指撥。于部章并無不合。承撥各省。當(dāng)亦無詞。況承平時應(yīng)撥數(shù)目內(nèi)。又可節(jié)省百余萬兩。此后經(jīng)理得宜。節(jié)省或尚不止此。實(shí)于　國家經(jīng)出之費(fèi)。不無小補(bǔ)。當(dāng)亦部臣與疆圻諸臣所樂聞也。臣于新疆?dāng)M辦各事。皆以利民?！鵀橹鳌Ｐ惺≈呐c否。尚未奏奉　　明旨。而所籌者。無論改省與否。兩不相妨?？尚袆t行?？芍箘t止。進(jìn)退尚屬綽然。過蒙　　圣明矜諒。示以轉(zhuǎn)圜之機(jī)。若不披瀝直陳。上紓　　慈念。更何以自處。至愚衷有未盡者。不得不及時陳明。仰祈　垂察。臣軍積欠之餉。本八百余萬兩。頻年陸續(xù)清厘。截至光緒四年。尚欠一百數(shù)十萬兩。近因飭道員胡光墉息借商款。遲遲未到。劉典向蘭州票號借銀四萬兩。又飭后路糧臺道員王加敏息借漢商銀四十萬兩。駐陜軍需局陜安道沈應(yīng)奎息借票號銀二十萬兩。暫應(yīng)急需。合之關(guān)內(nèi)外新欠餉項(xiàng)。及遣撤勇餉。又積至二百數(shù)十萬兩。將來胡光墉解到息借巨款。除還陜鄂息借各款。點(diǎn)綴新舊欠餉外。所余無幾?？v極力劃留。以備光緒五年應(yīng)用之需。夏末秋初。又將告罄。前奉　　諭旨。嗣后無論何項(xiàng)急需不得動輒息借商款致貽后累。敢不懔遵。惟念甘肅新疆軍務(wù)。臣既未嘗劃款請餉。而一切經(jīng)費(fèi)。又未嘗另款請銷。如果此次借用商款外。各省協(xié)餉。均能源源接濟(jì)。臣猶可通挪展轉(zhuǎn)。以期兼顧。更何敢動輒息借商款。干瀆　　宸聰。無如各省疆臣。身在事外。但見西事速了。此后需用。或可稍紓。而頻年悉索以供。未免因煩生厭。頻催罔應(yīng)。本屬人情之常。而臣則勢逼處此。莫展一籌。將有束手待斃之日?？煞裱鰬　√於?。飭下軍機(jī)大臣六部九卿公同集議。將甘肅新疆從前每年預(yù)撥估撥的餉四百數(shù)十萬兩。指省解濟(jì)臣軍。并于現(xiàn)協(xié)臣軍稍優(yōu)各省。酌撥解濟(jì)。共足成五百萬兩之?dāng)?shù)。以三年為期。臣得于三年內(nèi)盡心經(jīng)理。斟酌損益。定為永圖。三年以后。甘肅新疆軍務(wù)既蕆。所擬開源節(jié)流之策。亦必有成效可睹。庶以前協(xié)款。為甘肅新疆用兵收復(fù)善后之需。以后部撥。為甘肅新疆常例應(yīng)有之款。每年以三百數(shù)十萬兩為度。自無不可。臣本菲材。荷　　　三朝恩遇。忝竊至今。當(dāng)茲時艱孔亟。非不思仰體　朝廷憂勤惕厲之懷。稍慰各省關(guān)頻施不倦之意。顧始謀未預(yù)。晚蓋為難。所遇多艱。綢繆鮮補(bǔ)。雖有生之日。皆報　國之年。而年近七旬。神識衰鈍。祗承　　恩諭。實(shí)切悚惶。謹(jǐn)據(jù)實(shí)備陳。是否有當(dāng)。伏乞　　圣鑒訓(xùn)示施行。

　　規(guī)畫新疆郡縣疏光緒八年　　　　
新疆巡撫劉錦棠

竊臣等承準(zhǔn)軍機(jī)大臣字寄。光緒八年三月十七日。奉　　上諭。譚鍾麟奏籌度新疆南路情形一折所請酌度七城廣狹繁簡設(shè)立丞倅牧令一員更于哈什噶爾阿克蘇兩處各設(shè)巡道一員如鎮(zhèn)迪道之例劉錦棠體察情形會商該督妥議具奏等因欽此。仰見　朝廷眷顧西陲動規(guī)久遠(yuǎn)之至意。跪聆之余。莫名欽感。伏念新疆當(dāng)久亂積罷之后。今昔情形。判若霄壤。所有邊疆一切事宜。無論拘泥成法。于時勢多不相宜。且承平年間舊制。亂后蕩然無存。萬難再圖規(guī)復(fù)。欲為一勞永逸之計(jì)。固舍增設(shè)郡縣別無良策。種種情由。經(jīng)大學(xué)士前任陜甘督臣左宗棠迭次奏明有案。仰蒙　　圣明洞鑒。準(zhǔn)其因時制宜。在事諸臣。先后稟承　　宸謨?；I辦善后諸務(wù)。罔敢稍涉疏懈?，F(xiàn)在地利日辟。戶口日增。各族漸知向化。諸事均有成效?？たh之設(shè)。時不可失。茲奉　　旨命臣等會商妥議。久安長治之基。實(shí)肇于此。自當(dāng)就愚慮所及。熟籌審度。以期妥協(xié)而垂永久。謹(jǐn)按經(jīng)野建官之道。必量其地之民力物產(chǎn)足以完納　國課。又可供給官吏胥役而有余。然后視其形勢之沖僻繁簡。設(shè)官以治之。非從寬預(yù)為計(jì)劃。則官困而民必受其害。故新疆添置郡縣。設(shè)官未可過多。此必然之勢也。惟南路各城。人民較多。腴區(qū)較廣。其轄境之最遼闊者?？v橫至數(shù)千里。少亦數(shù)百里。若設(shè)官太少。又慮鞭長莫及。難資治理。不足為經(jīng)久定制。臣鍾麟原奏內(nèi)。有一城不過數(shù)十莊。不及東南一小縣。七城各設(shè)一官足矣等語。經(jīng)臣錦棠就近體察情形。此說蓋亦不盡然。又臣鍾麟原奏將吐魯番作為南路城池。因有七城設(shè)官之議。臣錦棠查吐魯番現(xiàn)不在八城數(shù)內(nèi)。自吐城以西?？碃枎燔嚢⒖颂K烏什。是為南路東四城。葉爾羌喀喇沙爾英吉沙爾和闐。是為南路西四城。應(yīng)統(tǒng)八城通盤籌劃。一律改設(shè)郡縣。以上各節(jié)。均經(jīng)臣錦棠臣鍾麟往復(fù)函商。意見相合。公同酌議。除自哈密南至吐魯番。北至精河。應(yīng)暫照臣鍾麟原奏。無須另設(shè)多員外。回疆東四城。擬設(shè)巡道一員。駐札阿克蘇。該道以守兼巡為兵備道。督飭所屬水利屯墾錢谷刑名事件。撫馭蒙部。彈壓布魯特。稽查卡倫作為沖煩疲三項(xiàng)要缺?？碃柵c土爾扈特和碩特游牧地方。犬牙相錯。每有交涉事件。擬設(shè)直隸廳理事?lián)崦裢粏T。治喀喇沙爾城。庫車擬設(shè)直隸廳撫民同知一員。治庫車城。阿克蘇為古溫宿國。擬設(shè)溫宿直隸州知州一員。治阿克蘇城。拜城縣知縣一員。治拜城。歸溫宿直隸州管轄。烏什緊鄰布魯特部落。為極邊沖要。擬設(shè)直隸廳撫彝同知一員。治烏什城以上各廳州縣。應(yīng)統(tǒng)歸東四城巡道管轄。回疆西四城。擬設(shè)巡道一員。駐扎喀什噶爾回城。該道以守兼巡為兵備道。管理通商事宜。督飭所屬水利屯墾錢谷刑名諸務(wù)。彈壓布魯特?；榭▊?。作為沖煩疲難。請　　旨最要缺。喀什噶爾為古疏勒國。擬設(shè)疏勒直隸州知州一員。治漢城。疏附縣知縣一員。治回城。歸疏勒直隸州管轄。

英吉沙爾緊鄰布魯特。為極邊沖要。情形與烏什略同。擬設(shè)直隸廳撫彝同知一員。治英吉沙爾城。葉爾羌為古莎車國。擬設(shè)莎車直隸州知州一員。治漢城。葉城縣知縣一員。治回城。歸莎車直隸州管轄。葉爾羌所屬瑪喇巴什一城。為回疆東西咽喉要地。積年河水為患。必須置員撫治。擬設(shè)直隸廳水利撫民通判一員。治瑪喇巴什城。和闐為古于闐國。擬設(shè)和闐直隸州知州一員。治和闐城。于闐縣知縣一員。治哈拉哈什地方。歸和闐直隸州管轄。以上各廳州縣。應(yīng)統(tǒng)歸西四城巡道管轄。凡茲建置。大略較之光緒六年四月十八日左宗棠奏擬設(shè)立各官稍為簡省。較之臣鍾麟原奏七城各設(shè)一官之議略為加增。斟酌損益。務(wù)適于中。冀免流獘而成永圖。至于佐雜人員。應(yīng)俟郡縣設(shè)定。由道員暨各丞倅牧令。就近察酌地方情形。將其必不可少者。詳請奏設(shè)。其各廳州縣疆界。應(yīng)俟立官畫分后。再行奏咨。各處地方。暫時責(zé)成諸軍統(tǒng)領(lǐng)營官。督率營勇駐防。俟兵制議定。再行奏請?jiān)O(shè)立總兵副將參游都守干把等官。其余未盡事宜。統(tǒng)候陸續(xù)籌議。隨時奏請　　睿裁。所有擬設(shè)新疆南路郡縣大概情形。謹(jǐn)會同幫辦軍務(wù)臣張曜。幫辦新疆善后事宜臣楊昌浚。恭折覆陳。是否有當(dāng)。伏乞　　圣鑒訓(xùn)示施行。

　　縷陳新疆地勢民情未盡事宜疏光緒八年　　
劉錦棠

竊臣錦棠承準(zhǔn)吏部咨。遵　　旨會議臣等前請變通新疆官制營制具陳一折。奉　　旨依議欽此。粘連原奏。知照到營。當(dāng)即欽遵。分咨關(guān)外在事諸臣。并飭現(xiàn)辦善后局員。各將所管地段界址。暨一切情形。詳細(xì)察奪具報去后。伏維體國經(jīng)野。通籌局勢。須原始以要終。庶可大而可久。事當(dāng)創(chuàng)辦之初。有因一處之妨。而致疑全局之多礙。有因一端之阻。而動謂眾務(wù)之未宜。風(fēng)氣之所浸漬。成例之所拘迫。欲變之于一旦。微論法制尚未詳訂。急切靡所適從。即使綱舉目張。自謂燦然大備。且有箕風(fēng)畢雨之好。足以淆我視聽。擾我神明。種落之殊。教令之別。非獨(dú)其地有以限之。抑由其俗積漸使然也。關(guān)隴為天下之屏蔽。而塞外又居關(guān)隴之上游。山水之所從出。其地則高寒而多沙。其人則渾樸而不聯(lián)屬。不問向之居國行國。究其居處服食。文字語言。迥異中土。漢唐以來。殷憂西事。罔不經(jīng)營捍。聊固吾圉。蓋既為形勢所必爭。則即為聲教所必及。乃一其習(xí)。尚無復(fù)他虞。夫因創(chuàng)之所乘。實(shí)由天時人事之所迫。曩者漢置河西四郡。當(dāng)時雖不免耗中事西之苦。而至今賴之。西域自古羈縻之地。往往一隅蠢動。腹地為震。自　　　祖宗朝櫛風(fēng)沐雨。先后戡定南北兩路?；蚍种猛头馈；蜷e設(shè)郡縣。星羅棋布。遠(yuǎn)近相維。南疆地雖饒沃。而因俗類榛狉。難驟繩以禮法。于是分　　　命大臣。督率文武員弁兵丁。鎮(zhèn)駐扼要之區(qū)。彈壓巡緝。差徭賦稅。量為征收。舉凡疏節(jié)闊目用。壯厥聲靈。堅(jiān)其趨向。以待我　　　皇太后　　皇上今日因時制宜。變通盡利。臣錦棠適躬逢其盛。前陳應(yīng)設(shè)應(yīng)裁應(yīng)改應(yīng)移諸端。仰荷　　睿衡。飭部會議。茲各部院議覆折內(nèi)。于議設(shè)者。如置巡撫布政使。及鎮(zhèn)迪道加按察使銜管理刑名。改迪化州為縣。設(shè)迪化府各節(jié)。暫從緩議。而議裁議改議移者。如裁各城都統(tǒng)參贊辦事領(lǐng)隊(duì)各大臣。應(yīng)俟南八城建置事宜。辦有成效。奉　　旨準(zhǔn)設(shè)巡撫。再行會奏請　　旨。又裁去回官阿木奇伯克等。另行酌設(shè)頭目。則以均有執(zhí)掌。責(zé)任歷更。體察妥議章程核辦。改設(shè)額兵。將烏魯木齊提督移駐喀什噶爾。亦令俟議請　　旨?；赝F(xiàn)入義塾讀書。有能誦習(xí)一經(jīng)。熟悉華語者。咨部給予生監(jiān)頂戴。議以向無成案。擬請俟回童粗通文藝時。酌設(shè)學(xué)額。憑文取進(jìn)。如以該回童等但須讀書認(rèn)字。不必責(zé)以文理。應(yīng)另酌給獎勵。請　　旨遵行。至請南路改設(shè)道廳州縣各官。均經(jīng)先行議準(zhǔn)。令將應(yīng)辦事宜。會商妥協(xié)。次第奏明辦理各等因。詳繹部院諸臣議覆各條。其于應(yīng)準(zhǔn)應(yīng)緩之事體。無不斟酌至當(dāng)。上慰　　宸衷。誠以損益之舉。動關(guān)久遠(yuǎn)之規(guī)?？v使疑無可疑。猶當(dāng)慎之又慎。然創(chuàng)制早開乎其先。則變通宜善乎其后。從前滇黔之改流官。近如臺灣奉天吉林之添設(shè)郡縣。皆時會之所趨?！　∈セ枨ⅰ兹粜泻跗渌坏貌恍??；赝缒苁煺b儒書。諳悉華語。日久漸摩。帖然就范。既已革其舊習(xí)。自當(dāng)被以政教。故應(yīng)裁應(yīng)改應(yīng)移者。刻下即須籌擬。

一則一氣相承。因勢利導(dǎo)?？墒占皶r整頓之功。一則經(jīng)費(fèi)宜定。合計(jì)從長?？擅猱惾仗撁又?。部臣深知其然。而現(xiàn)未即請　　旨飭辦者。應(yīng)俟準(zhǔn)設(shè)之官。具有規(guī)模。然后分別舉行。蓋即臣鍾麟所擬設(shè)立行省當(dāng)從州縣辦起之意。自準(zhǔn)部覆。即經(jīng)往返函商。熟籌辦法。定即由臣錦棠就近先行委員往署。詳察東西兩道應(yīng)分之界限。并各直隸州與其轄縣應(yīng)分之村境。各處城垣。多未完固。尚有應(yīng)行改建增修之城。各官衙署。能否各就善后辦公局屋改作?；驊?yīng)別籌營造。　壇廟倉廒監(jiān)獄。亦應(yīng)擇要修建。驛傳塘站。視其沖僻安設(shè)。文員雜職。置輔分司?，F(xiàn)除教職緩議外。其各廳州縣之照磨吏目典史。應(yīng)與印官同城佐理。此外各屬。轄境遼。應(yīng)添州判縣丞巡檢分防。各按所屬繁簡酌添。以便控制。凡此要圖。務(wù)為先正其名。而后能責(zé)其事。否則委員以空名行實(shí)政。既無職守。亦無考成。難期與斯民相維系。誠有如臣鍾麟所云者。臣錦棠擬遵部議。就差遣各員內(nèi)。分委道員同知直隸州知州通判知縣各官。前往署理。暫刊木質(zhì)關(guān)防鈐記。給令啟用。俾昭信守。惟是設(shè)官之后。文移征收詞訟。宜照官署之式。南路向無漢民。鎮(zhèn)迪所屬。自經(jīng)兵燹。書吏更少于前。無可調(diào)派。前經(jīng)分飭甘肅各府州。于所屬書吏中。揀公事諳練者。各派數(shù)名。優(yōu)給川資。令其攜眷西來。備日后之分撥。回官三四品阿木奇伊什罕伯克。階職較崇。臣前慮其權(quán)重擾累。曾請裁去銜額。實(shí)欲杜漸防微。相沿已久。未可驟加屈抑。擬請仍留頂戴。略如各省州縣之待所轄紳士。假以禮貌。使有別于齊民。昔之眾伯克等。分理糧役訟獄諸務(wù)。將來擬分撥為吏戶禮兵刑工各書。與漢書胥雜處?；ナ跐h回文字。以期相觀而善。既可收其把持之權(quán)。又可藉為公家之用。似屬兩有裨益。俟印官履任后。徐為圖之。如能行之有濟(jì)。屆時另行奏報。每年應(yīng)支廉俸公費(fèi)銀兩。已經(jīng)部議。照鎮(zhèn)迪道所屬數(shù)目支領(lǐng)。所有應(yīng)設(shè)書辦及各項(xiàng)人役名數(shù)。月支工食銀兩斤數(shù)目。亦應(yīng)請照鎮(zhèn)迪道所屬定章。招設(shè)支發(fā)。以歸一律。兩道綜司各屬政務(wù)。須有通曉各項(xiàng)文字之人。以備翻譯。應(yīng)請各添清字回文書辦各數(shù)名。各屬傳訊訟案?？碑嫿?jīng)略。必先通其語言。乃能從而剖斷。應(yīng)請各添回書通事數(shù)名。以上月支工食銀兩斤數(shù)目。均請照鎮(zhèn)迪道所屬書吏章程開支。道員以下各官印信。應(yīng)懇　飭部按照擬就各項(xiàng)缺銜。鑄造頒行。查吐魯番同知之印文。系兼用清漢回字。此項(xiàng)印信。似應(yīng)一體兼鑄回文。并懇　飭下妥議定鑄。南疆此次設(shè)官。事屬創(chuàng)始。當(dāng)就練習(xí)邊情之員。先將應(yīng)辦壹是。趕緊興辦。方足以資治理?，F(xiàn)準(zhǔn)先設(shè)各官。吁懇　　天恩。準(zhǔn)照吉林新設(shè)民官各缺成案。統(tǒng)歸因地?fù)袢恕Ｓ赏鈷a(bǔ)一次。則相從邊塞者。知所奮勉。吏治可期起色。至于城垣衙署倉廒監(jiān)禁。應(yīng)修各工。舉不容緩。南路土性松浮多。即燒成之磚塊。曾不數(shù)年。多被潮剝蝕。墻垣基身。務(wù)較寬厚。始可耐久。已飭湘楚各軍。選派勇丁。趕將城工挑筑。并商幫辦軍務(wù)臣張曜。飭令嵩武軍營勇。擇要興修。許以事竣。懇　　恩擇尤獎勵。均即踴躍用命。第計(jì)工程浩大。仍須兼雇纏回。乃能期其成功。其需用之鐵木各器。及各項(xiàng)工匠器物。防營所不能辦者。令各委員核實(shí)動用。再懇　飭撥的款。以濟(jì)要工。

值此經(jīng)費(fèi)支絀之際。臣等受　　恩深重。尤當(dāng)格外撙節(jié)。無如地處邊荒。工系創(chuàng)建。但期力杜浮冒。未能牽合成規(guī)。合無仰懇　　圣慈。俯準(zhǔn)俟后蕆役。除繪圖貼說咨部外。即照實(shí)用實(shí)銷開單具報。藉省一再造冊之煩。徭賦上關(guān)　國計(jì)。下系民生。綜計(jì)南路正糧。每年二十余萬石。將來兵制酌改。需糧較少。日久積儲。勢難多備。倉廒變價。又苦無從銷售。潮腐堪虞。臣錦棠擬飭各屬。于此后科定賦役時。權(quán)其輕重或有前章稍重者。仰體　　皇仁。即予酌減。征糧較多之處。核計(jì)兵食之外。所余尤多。即行折征銀兩。湊充度支。以為涓滴之助。庶倉糧不至霉朽。而邊儲得以常充矣。除屯田兵制。及未盡事宜。容俟會商妥籌。隨時具奏外。所有承準(zhǔn)部覆準(zhǔn)設(shè)新疆南北道廳州縣各官現(xiàn)擬委員前往試署。以便詳察地勢民情。續(xù)陳未盡事宜。并籌現(xiàn)辦情形各緣由。是否有當(dāng)。謹(jǐn)會同幫辦軍務(wù)廣東陸路提督臣張曜恭折具陳。

　　籌議廣西邊防請移駐提督添設(shè)鎮(zhèn)道疏光緒十二年　
兩廣總督張之洞

竊臣等于光緒十一年七月二十八八月初二等日。先后承準(zhǔn)軍機(jī)大臣字寄。光緒十一年七月初五日。奉　　上諭。鎮(zhèn)南馬白二關(guān)為滇桂入越邊要處所等因欽此。仰見　　圣主鞏固邊防精核武備之至意。臣等無任欽服。當(dāng)即公同詳加籌議。伏查廣西南邊。綿亙二千余里。原設(shè)隘所一百零九處。分卡六十六處。與越南之諒山高平宣光等省接壤。山箐紛歧。路路可通。而鎮(zhèn)南關(guān)至龍州一路。較為寬平。故曩為中越使命商賈往來之通衢。東出太平南寍西出歸順鎮(zhèn)安之總匯。且自龍州以東。河灘漸廣。舟行下水。直達(dá)潯梧。其視全桂腹地。東省上游。據(jù)有建瓴之勢。實(shí)為兩粵利害所關(guān)系。當(dāng)此款議既成。外防游匪。內(nèi)靖伏戎。鎮(zhèn)南一關(guān)。尤為中外鈐轄?！　∈ブI所謂扼要隘重兵者。無以易此。惟南關(guān)固居極沖。而關(guān)之中后。關(guān)之左右各路。均須擇要設(shè)防。而后氣力不至單薄。庶免腹背受敵肘腋乘虛之慮。大要分為三路。鎮(zhèn)南關(guān)口。及關(guān)以內(nèi)之關(guān)前隘。再近內(nèi)之憑祥土州。為中路。白關(guān)以東。明江廳轄之由隘。寍明州轄之羅隘。思陵土州轄之愛店隘。上思州轄之百侖隘剝機(jī)隘。為東路。白關(guān)以西。龍州廳轄之平而水口兩關(guān)。下凍土州轄之布局隘哽花隘。歸順州轄之頻峒隘龍邦隘。小鎮(zhèn)安廳轄之平猛峒隘剝淰隘百懷大隘等。為西路。以上各隘。皆須屯兵。中路最急。東路隘口較少。西路地段較長。原有防軍三十二營。聲勢僅能聯(lián)絡(luò)?，F(xiàn)在餉需極絀。須籌經(jīng)久之計(jì)。而越境游勇蔓延。全邊未靖。又值勘界未定之時。未便示人以弱。勢難多議裁減。茲于本年三月起。認(rèn)真汰留。裁去八營。并為二十四營。以十二營專防鎮(zhèn)南關(guān)中路。以四營分防東路。六營分防西路。路寬者筑臺安。路窄者設(shè)卡安濠。甚僻者掘斷禁阻。戍所豫造地營。營外多栽刺竹。無事則各分守地。督飭操練。有事則酌量緩急。抽調(diào)赴援。俟冬閑界務(wù)大定。再當(dāng)裁去四營。中路酌減兩營。西路酌減兩營。以節(jié)餉需。以后全桂大勢注重邊防。必宜有大將親臨控制調(diào)度。擬請將廣西提督由柳州移駐龍州。原有提標(biāo)制兵五營。擬撥中軍參將一營。隨來龍州。以資策遣而符體制。將原屬新太協(xié)之龍憑營都司。改為龍州城守營游擊。隸于提標(biāo)。照例設(shè)該游擊中軍守備。新太協(xié)駐太平府。距龍最近。應(yīng)并將新太協(xié)副將。率其所轄左營都司馗纛營都司共兩營。改為專屬提督。毋庸轄于左江鎮(zhèn)。其新太協(xié)右營守備一營。應(yīng)即裁汰。柳州東屏桂省。北控黔湘。苗疆緊要。擬請?zhí)碓O(shè)柳慶鎮(zhèn)總兵一員鎮(zhèn)守柳州慶遠(yuǎn)義寍融懷等處地方。駐柳州府。以提標(biāo)存留左右兩營游擊。改為鎮(zhèn)標(biāo)左右兩營。左營即為該鎮(zhèn)中軍。提標(biāo)左右兩營。應(yīng)俟邊軍規(guī)模詳定后。即行裁汰。所汰之兵。發(fā)給一年餉銀兵米。俾資改業(yè)。官弁遇缺另補(bǔ)。并撤柳州城守營都司一營。附近之慶遠(yuǎn)協(xié)副將。義寍協(xié)副將。融懷營參將。率其所屬各營。俱統(tǒng)轄于柳慶鎮(zhèn)。其沿邊常駐二十營。提督為總統(tǒng)。其下酌設(shè)分統(tǒng)。

現(xiàn)在提臣蘇元春。系奉　　旨督辦邊防之員。熟悉邊情。深孚眾望。一切自應(yīng)統(tǒng)歸調(diào)度。以后若提臣不兼督辦者。亦宜于防勇內(nèi)指定十營。屬于提督本標(biāo)。以厚兵力。龍州開關(guān)通商。重兵所萃。宜有文職大員同任邊事。擬請?jiān)O(shè)太平歸順道一員?？傒牻疬?。駐龍州廳。以左江道所屬太平府全境。暨東邊南寍府屬之上思州。西邊鎮(zhèn)安府屬之小鎮(zhèn)安通判歸順州隸之。沿邊統(tǒng)屬一道。以期聯(lián)絡(luò)一氣。上思州即撥歸太平府屬。小鎮(zhèn)安歸順距太平較遠(yuǎn)。應(yīng)升歸順州為直隸州。小鎮(zhèn)安改為鎮(zhèn)邊縣。加通判銜。屬于歸順州。該道兼轄太平一府。歸順一直隸州。所有漢土廳州縣土司。管理整飭邊防。監(jiān)督關(guān)稅。以及經(jīng)理一切中外交涉事宜。設(shè)道庫大使一員。總管關(guān)稅瑣務(wù)。應(yīng)用翻譯委員。由該道選擇調(diào)委。惟查江左道駐南寍。轄泗鎮(zhèn)南太四府。鹽法道駐省。轄桂平梧郁四府州。今左江道既撥出太平一府。而郁林州遠(yuǎn)在全省東南一隅。距南寍止五百余里。距省將及千里。督察難及。諸多不便。該州屬之博白陸川等處。毗連廣東高廉。素為匪徒出沒之區(qū)。擬撥郁林直隸州改屬左江道。以協(xié)形勢而資治理。其需餉之?dāng)?shù)。沿邊水土惡劣。瘴癘熏蒸。百物昂貴。與腹地情形迥異。與向年防剿土匪。尤相懸殊。若照內(nèi)地桂勇餉章。萬難得力。應(yīng)照從前奏案。正勇月餉三兩二錢。以及營哨各費(fèi)。俱照現(xiàn)章。合計(jì)邊軍二十營。加以軍火軍裝轉(zhuǎn)運(yùn)制造修臺筑壘電局雜支各費(fèi)。以及遣處游勇。撫恤邊氓。所費(fèi)不資。而軍火尤為巨款。每月至少亦需銀六萬兩?，F(xiàn)就本省盡力搜羅。再能此后厘金不致短收。地方安謐。每年可得三十萬兩。計(jì)每月仍短銀三萬五千兩。無可再少。日前二十四營。所需尚不止此數(shù)。若非外省接濟(jì)。無從支持。查現(xiàn)準(zhǔn)戶部咨。以后滇餉。除四川原解練餉抵捐兩項(xiàng)。共銀二十八萬五千兩。照常抵解外。再由湖南月協(xié)銀二萬兩。廣東月協(xié)銀二萬兩。四川月協(xié)銀三萬兩。是滇省一年外協(xié)的餉。已有八十八萬五千兩之多。廣西所請協(xié)餉。僅四十二萬。尚不及云南之半。實(shí)系刻苦節(jié)省。免致部撥為難。惟有仰懇　　天恩。飭部指撥近省有之款?？煞穹抡諒那拔髡鲄f(xié)餉。近日東北協(xié)防經(jīng)費(fèi)考成。按月源源撥解。以濟(jì)急需而免遲誤。所慮者。新約原有法稅較輕之議。關(guān)稅開收以后。三聯(lián)票暢行。沿江厘金。必然大減。彼時稅厘能否相敵。尚不可知。擬請　飭部于此項(xiàng)關(guān)稅。留充協(xié)餉。除該關(guān)費(fèi)用外。免撥他用。若稅多于厘。則請減協(xié)餉。稅厘并絀。則續(xù)請加撥。應(yīng)俟屆時據(jù)實(shí)奏明。請　　旨辦理。至通省綠營馬步戰(zhàn)守兵丁。原額六萬二千七百一十五名。同治四年五年。兩次裁減一萬零九百八十二名。迨十二年與光緒元年三年。三次復(fù)補(bǔ)新增六百五十二名。較之原額裁將及半。所存實(shí)不為多。茲擬將提標(biāo)裁汰前后兩營。新太協(xié)裁汰左營一營。其內(nèi)地勇丁次裁減。尚有水陸二十余營。散布防邊。?；疾环?。近日懷集貴縣博白等縣。出聚匪滋擾之事。未敢過涉空虛。現(xiàn)復(fù)將腹地防勇。騰挪裁撤兩營。各營長夫一律裁減。以冀稍資節(jié)省。此外兵勇。一時實(shí)難再裁。其沿邊之新太協(xié)鎮(zhèn)安協(xié)上思營都司各營將。徐加體察。或就龍州現(xiàn)存勇營內(nèi)。改勇補(bǔ)兵?；虿帽粲?。藉此日分防之舉。即為將來并省之階。

此外無論兵勇。如有可裁之處。自當(dāng)行之以漸。力圖撙節(jié)。以期減一食之軍。即省一艱難之餉。至改勝軍以補(bǔ)新額。誠為經(jīng)久至計(jì)。且綠營規(guī)制細(xì)密。其間分汛地段。挑拔章程。俸薪等差。推補(bǔ)缺項(xiàng)。一成不易。必須周詳貫通。方無窒礙。目前猝難定議。且綠營積習(xí)。驟難更改。久在　　圣鑒之中。而兵餉自有通行例章。邊關(guān)吃緊處所。若照綠營辦法。則恐難資飽騰。若改稱練軍。比照直隸練軍章程。餉數(shù)并不能減。其與勇名異實(shí)同。而轉(zhuǎn)成常設(shè)之標(biāo)營。永久之經(jīng)費(fèi)。竊擬俟兩三年后。體察敵軍距邊遠(yuǎn)近。各隘緩急。餉源盈歉。內(nèi)地伏莽。能否漸清。邊腹通籌?；蛏心茉偌硬⑹?。儻作為額兵。規(guī)制既難猝定。即不便屢改。似祗可就目前事務(wù)力量。斟酌維持。如有因事變通。隨時議奏。較為活便。據(jù)廣西藩臬兩司會同善后局司道核議會詳前來。臣等次往復(fù)函電熟商。并將圖說郵寄參考。意見相同。謹(jǐn)遵　　旨先行縷晰覆陳。并將沿邊要隘分布重兵駐防處所。繪圖貼說。恭呈　　御覽。其添設(shè)鎮(zhèn)道等官。建置經(jīng)費(fèi)事。及改撥標(biāo)兵營汛詳細(xì)章程。暨其余未盡事宜。仍俟陸續(xù)陳奏。

　　論貴州境插花情形啟　　　　　　　　
胡林翼

竊以貴州境內(nèi)地多插花。安順尤甚。林翼妄不自揣。思欲逐一察清。妥擬章程。彼此移易。歸于至當(dāng)。謹(jǐn)先陳愚管。仰祈訓(xùn)示。如蒙允準(zhǔn)。再行縷析繪圖陳說。呈懇咨部改撥。以正經(jīng)界。以便官民。查貴州所謂插花地者。其情形約有三種。如府廳州縣治所在此。而所轄壤土。乃隔越他界?；虬倮锒b?；驍?shù)百里之外。世謂之插花。即古所謂華離之地也。又如二壤本屬一邑。中閑為他境參錯。僅有一相連。世亦謂之插花。即古所謂犬牙之地也。又如一之地。插入他境。既斷而復(fù)續(xù)。已續(xù)而又絕。延延。至百十里之遙。世亦謂之插花。即古所謂甌脫之地也。而貴州所以多插花者。其故又有三。貴州之郡縣。一因乎明之所。一因于元明之土司。一因于剿撫蠻苗所得之土田。明之所。本以屯田為實(shí)壤。而屯田亦有星散四出之地。　國初諸公。徒取其城治相近者。即并為一邑。未暇一一清厘。所以州縣地多插花。其獘一也。土司之壤。或承自唐宋?；騽k于元明。歷世既久。彼此侵奪。本非畫一之規(guī)。及其獻(xiàn)土也。則舉其所有而歸之于州縣。不暇一一為之分析。所以州縣又多插花。其獘二也。征討之法?；蛴玫窠?。則平一姓而兼平數(shù)寨之人。招降之利。必聯(lián)族類。則降一寨而兼降數(shù)寨之人。當(dāng)其創(chuàng)制州縣。輒以一時所獲田土。歸之一邑。所以插花愈多。其獘三也。三者之獘。皆因戡定亂之時。未暇深考。而其流獘乃百出而不窮。姑即獘之切近者言之。插花地有離本治二三百里。而離他治未百里數(shù)十里者。民之輸將也。不于其近而于其遠(yuǎn)。期會不時。資斧既竭。遠(yuǎn)來負(fù)米。勞費(fèi)可矜。士之應(yīng)試。其獘亦然。命案藉遠(yuǎn)地而遲延。盜案因交界而推諉。姑無論矣。即尋常詞訟。牽連他屬者十之四五。輾轉(zhuǎn)關(guān)移。百無一應(yīng)。官之所謂小事即百姓之所謂大事。羈候日久。既無以恤其貲財。證佐不齊。又無以剖其曲直。歷數(shù)年而不見一官。歷數(shù)官而不得一審。往往釀成大案。此其不便于民也。肘腋之下。皆他境之民。臥榻之傍。悉他人之地。其所應(yīng)教誨。應(yīng)整飭。應(yīng)修明。應(yīng)捕逐者。皆遠(yuǎn)在數(shù)百里之外。府廳州縣號一為親民之官。欲其出入可見。咨詢易及耳。乃所親者在遠(yuǎn)。而所不親者在近?？v有留心民瘼之良吏。亦限于聞見。而莫可如何。追呼不便。公事掣肘。此其不便于官也。然亦有所甚便者。則刁劣之生監(jiān)與擾害之棍徒耳。而盜賊為尤甚。盜賊成結(jié)黨。必于插花之地。糾察之所不及。摘發(fā)苦于所難。吏胥以別境為擋塞之詞。州縣以關(guān)移為遷延之計(jì)。即有任事之員。遵奉道光二十一年申明　　　圣訓(xùn)。不分畛域。而平日之耳目不習(xí)。即臨時之呼應(yīng)不靈。戶口阨塞。非其所知。鄉(xiāng)約寨頭。非其所轄。則越境捕盜之難也。其狡黠大盜。甚則結(jié)交各屬吏役。此邑見捕。歸于他邑。捏情希脫。賄獘多方。漠不關(guān)心者。既涉因循。因以為利者。更虞袒縱。是又公文關(guān)移之無益也。凡此各獘。相沿已久。而不敢輕言更張者。則恐吏胥之因緣為奸。更恐州縣之肥瘠不定耳。然使官不擾民。自為經(jīng)理。

就疆域之形便而截長補(bǔ)短。即錢糧之會計(jì)而益寡裒多。不更易州縣之名。不增減糧賦之?dāng)?shù)。則民情當(dāng)必帖然。而吏治實(shí)為大便。姑即安順而論之。安順領(lǐng)二州三縣。而知府及同知通判。皆有分地。是名為五屬。實(shí)八屬也。八屬之中。插花無慮數(shù)十處。其最多者。又莫如安平鎮(zhèn)寧。安平居府城之東少北。鎮(zhèn)寧居府城之西。中隔府屬及普定。形勢本不相連。而此二州縣之壤。割裂交錯。幾無整段。而言之。蓋二邑各離而為三。其與安平城治相近者。則為五所及柔東三排。五所者。明代平壩之故地。柔東三排者。明代柔遠(yuǎn)所東偏之故地也。五所三排。聯(lián)聚一處。東西相距九十里。南北相距八十里。東北一。接清鎮(zhèn)之蘆荻哨。西南一。接普定之石板房。為驛道近旁之地。而環(huán)其南北者。皆鎮(zhèn)寧插花地。此安平之正壤一也。柔西三排在安平之西北七十里。北負(fù)思臘河。河之南數(shù)里。有齊伯房城。即明柔遠(yuǎn)所之故城也。三排所亦即明代柔遠(yuǎn)西偏之故地。其地東西相距二十五里。南北相距三十里。東南西三面。多為鎮(zhèn)寧插花地所環(huán)。北又貴筑羊鵲塘茅草寨及大河十三寨環(huán)之。自柔西至安平。必出鎮(zhèn)寧插花之境。此安平隔越在西北之壤二也。又有西堡十二枝者。本西堡土司之故地。原屬普定?？滴跷迨迥?。始改屬安平。其地在安平西北二百里。東西相距七十里。南北相距六十里?？缟臣掖蠛又媳薄６υ诤颖?。十枝在河南。沙家大河者。即思臘河之上流也。是河自郎岱之黃沙渡。流入西堡之六罵枝。為陰騭渡。貫十二枝之北境。行三十里。至樂東渡。出西堡境。又隔二百里。至邱哨渡。始入柔西之境。復(fù)為安平地。其閑蓋為郎岱普定鎮(zhèn)寧平遠(yuǎn)之地所隔越也。若自西堡入安平。必假道普定之定南里。及鎮(zhèn)寧之蒙楚諸枝。此安平西北絕越之插花三也。至若鎮(zhèn)寧州之三壤。則附州城諸枝。一也。安平以北諸枝。二也。安平以南諸枝。三也。鎮(zhèn)寧附州城之地。為東屯枝。為西屯枝。為即洞枝。東西相距。約五六十里。南北亦然。此為鎮(zhèn)寧之正壤。又有木岡槳水阿破三枝在其北。東接普定之定南里。西接郎岱之羅別泛。雖為普定之腰鋪水母塘所隔。而阿破枝之北。古寨越在沙家大河之北。毘連平遠(yuǎn)。以其大致尚與鎮(zhèn)寧治所相接續(xù)。即可謂為鎮(zhèn)寧之正壤。此其一。齊伯房枝。居安平柔西之東。而公具蒙楚二枝。又居其西。其南三枝。大勢環(huán)接。然在普定南里之東。不與州北之三枝相連。又橫梗安平柔西之中。為鎮(zhèn)寧隔越在東之地。此其二。上九枝中九枝下九枝。居廣順州之東。安平之南。而南聯(lián)歸化廳。西則本州島之隴革枝。東則本州島之華楚枝。諸枝大勢相聯(lián)。團(tuán)聚一處。為鎮(zhèn)寧隔越在東南之極境。此其三。大抵二邑之六壤。或數(shù)寨旁出?；虬胫Ω艚^。非親履周詢。不能縷析也。其它若府屬之與普定。則府屬之五起十三枝。與普定之五里五枝。往往交錯。大約縣境居北及西南。而府境在東及南?？h境自城而北。直屬于三岔河。則本明定南里之故地。又自城而西南。直接乎歸化。則五枝之地。本寧谷司所改也。其四里居驛道之旁者。則普定之故地也。大勢尚相連接。然又有東出二百余里。遠(yuǎn)在鎮(zhèn)寧華楚枝之旁。而介乎貴筑廣順之閑者。則為坐場。府屬之五起。本為安順舊州之地。

其余十三枝。則安順舊軍民府之地也。十三枝參錯勻布。自東而南而西。薄乎縣屬之寧谷五枝而止。然又有水西莊。在鎮(zhèn)寧之西南三十里。蠟蓬塞錯出安平堡唐基堡之東。錢唐堡錯出安平槽堡之東。亦府屬之插花地也。郎岱歸化二廳。地頗連屬。蓋畫疆在雍干之際。其時司事者留心疆域故無遺議。清鎮(zhèn)雖并聚在東北一隅。而貴筑之谷上谷下二里。袤六七里。廣且百余里。又有羊鵲塘。舊人塞。茅草寨。若絕若續(xù)。與之橫其中。居二谷之北者。為鎮(zhèn)瑞安里。明故鎮(zhèn)西之地。居二谷之南者。為清里定里。明故威清之地。永寧雖集處于西南之一隅。而其地本偏遠(yuǎn)州城及打罕一馬。沙營頂營募役三枝六保阿果二枝。皆居北盤江之東。樂運(yùn)樂壩樂舉八大萬播西邕便邕由八十石石灣寨下募役十一馬。則又在白水河之東。惟江外金井之地。則居北盤江之西。外界貞豐。地復(fù)荒廣。為盜賊聚萃之區(qū)。凡此皆諸屬插花之情形也。又考西堡去安平遠(yuǎn)而去鎮(zhèn)寧近。齊伯房公具蒙楚上九中九下九隴革華楚八枝。去安平近而去鎮(zhèn)寧遠(yuǎn)。若舉以相易。實(shí)為兩便。他若谷上谷下之當(dāng)歸清鎮(zhèn)。江外之宜并貞豐。則又事關(guān)外郡。不敢輕議也。又查齊伯房之應(yīng)納正銀。凡九十二兩八錢七分七厘。原糧八十石七斗四升八合三勺。公具枝之正銀二百四十八兩一錢一分三厘。原糧一百九十二石零九升。蒙楚枝正銀二百一十一兩三錢九分二厘。原糧一百六十二石六斗五升二合。上九正銀二十五兩九錢八分五厘。原糧四百九十一石一斗。中九正銀二十九兩四錢五分八厘。原糧五百七十石二斗九升六合。下九正銀二十兩九錢三分。原糧四百零二石一斗七升。隴革正銀一百七十三兩五錢四分三厘。原糧一百三十四石三斗四升三合。華楚枝正銀三百八十二兩一錢九分五厘。原糧三百零二石八斗一升五合。統(tǒng)計(jì)八枝。共銀一千一百八十四兩四錢九分三厘。糧二千三百三十七石二斗一升四合三勺。又查西堡秋糧米共四百十二石七斗一升七合三勺。又諸色銀共七十兩六錢二分九厘。八枝之米多西堡且六倍。銀多西堡十五倍。此為不侔之?dāng)?shù)。而實(shí)則西堡肥而八枝瘠。二邑恐不能從也。仍當(dāng)察核地界。酌其相宜。一一比較。方為愜當(dāng)。此林翼所為欲逐一察清。妥議章程者也。