軍儲篇五
魏源
貨源既開。食源尤不可不阜。阜食莫大于屯墾。屯墾莫急于八旗生計。以君養(yǎng)人。不如使人自養(yǎng)。雖堯舜猶病博施而濟眾?！ ×惺ブ癜似煺咧烈?。康熙三藩初定。 詔發(fā)帑金六百四十余萬。代償八旗債負。每家獲賞數百金。未置寸產。徒糜衣食。一二載蕩然無余。其后又頒賞六百五十五萬金。亦立時費盡。雍正初。屢賞兵丁一月錢糧。每次三十余萬。亦不逾旬而罄。豈獨八旗之不善節(jié)嗇。亦其食指浩繁矣哉?！ ∈雷鏁r。八旗定甲八萬。甲歲餉銀若干兩。米若干石?！ ∈プ鏁r。增為十二萬甲。額兵十萬。養(yǎng)育兵二萬。一甲之丁。積久而為數十丁。數百丁。非復一甲之糧所能贍。計八旗丁冊。乾隆初已數十萬。今則數百萬。而所圈近京五百里之旗地。大半盡典于民。聚數百萬不士不農不工不商不兵不民之人于京師。而莫為之所。雖竭海內之正供。不足以贍。且八旗有蒙古。有漢軍。不盡滿洲。滿洲又皆收服遼東諸部落。非宗室天潢也。漢唐有養(yǎng)兵之費。宋明有宗祿之費。未聞舉龍興之地。豐沛晉陽鳳泗之民。而世世贍養(yǎng)之者?！醵ǘχ性＞又伛S輕。故圈近京五百之地。重逃旗出外之禁。以固根本而滋生聚。自乾隆中葉。已有人滿之患。于是諸臣條奏。舒赫德則言。盛京寧古塔黑龍江沃壤數千里。僅為牧場閑田。請移八旗散丁數萬。屯東三省。以實舊郡而還樸。分京師生齒之繁矣。孫嘉淦則言。獨石口外七十里之紅城子。再百里之開平。即元上都地。襟山帶河。城墉猶在。膏腴不下數萬頃。張家口外七十余里之興和城。又西百余里之新平城。川原廣沃。更勝開平?？筛嗖幌聰等f頃。明初置。旋棄歸蒙古。我 朝平察哈爾。復置為牧場。致東路之熱河八達溝。即大寧舊境西路之歸化綏遠二城。即豐川東勝二舊境聲勢中隔。應請于開平興和各駐滿兵三千。紅城新平二城各駐滿兵二千。共駐防一萬。屯墾牧獵。先為經營。五年規(guī)?？啥ㄒ印?br />
又請旗人情愿下鄉(xiāng)種地者。將八旗公產及贖回旗產。每人一二百畝。給其自種。不受佃奴之挾制矣。又請漢軍罷仕。情愿在外成家者。許其呈明置買田產。聽其地方官吏約束矣。張若溎則請廣駐防之制。謂各省有城守營之處。綠旗兵不下數萬。應請將省會及道員駐札之處。其城守營皆改為八旗駐防矣。沈起元則謂漢軍本系漢人。莫若于漢軍之內。每甲以一人承占?；蛞孕休?。或以材武。食其祖糧。其余閑散。則聽之出旗歸入四民矣。諸臣條畫。有未準行。有準行而下未奉行。竊謂滿蒙漢三者。宜因地因人而徙。東三省。滿洲舊地也。宜專以徙滿洲之余丁。開平興和?！跗讲旃柮晒胖匾?。宜專以徙在京蒙古之余丁。至外省駐防。難以再增。而外任留寓占籍。本漢人之俗也。宜專以安置漢軍之人。各因其地。各還其俗?；蛟?。近日盛京將軍富俊。曾經理雙城堡之屯田矣。每人愿移者。許給地二頃。房屋牛種器用旅費畢具。初奏定每年移二百戶。行之數年。每年僅五十戶。七十戶。無乃勢不可行乎。曰。懷土重遷。民難圖始。漢初列侯不愿就國。至詔丞相為朕先就國以倡率之。唐時京官輕外任。至令宗室分授刺史郡守以重之。元魏自平城遷都洛陽。至借伐齊之師以行之。然 國初各省分設駐防。距京師遠者數千里。南北異俗。乾隆中新疆移兵駐防。距京師萬里。東西異向。而八旗聞命就道。所至如歸。從未聞有難色者何哉。八旗騎射成俗。語以為兵。則萬里不辭。語以為農。則故鄉(xiāng)裹足。今宜仍以駐防為名。并擇宗室覺羅中奉恩將軍之練者。使每人率一佐領或二佐領以重其行。至彼之后。打牲射獵屯種。各從其愿。兼許雇漢農以為之助。則旗人無不鬯然矣。漢唐中葉以后。宗室苗裔。散處郡國。列為四民。今設擇京師閑散宗室。得率一二牛彔還舊都。有土有民。世食其利。尤厚于古矣。開平興化四城。亦宜設蒙古駐防。使游牧屯種。各從其便。并許雇漢農以為之助。則初年不習于農。數載后農牧相安。即可裁其兵糧。以歸禁旅之籍矣。滿洲蒙古。每移一駐防。即可徙數千戶。何至每歲徙二百戶而不能。至漢軍外任留籍。特未允行。允之必無不愿。既免回京親友之需索。又得適樂土以長其子孫。又安有不慊者哉。若夫興京東之水利。清旗民之贖產。清入官之籍產。以兼屯滿洲蒙古漢軍無業(yè)之旗民。地尤近。利尤切。其扈本固基尤厚?；鴮е?。宜而通之。是在得人哉。是在得人哉。
國初近京五百里內。圈給八旗。而別撥他州縣之間田。以為民地。計近畿凡宗室王貝勒貝子將軍之莊園。共萬有三千三百三十八頃有奇。凡勛戚世爵職官軍士莊田。十有四萬百二十八頃有奇。其內府莊田。以待 皇子分封公主贈嫁者。不在此數。而 盛京東北。及諸邊口外。腴壤日辟。八旗滋生戶口。咸取給焉。嘉慶十八年。戶部尚書英和奏言。自乾隆年間以來。入官地畝甚多。他不具論。即如和珅福長安兩家入官地畝。不下二三千頃。至今并未升科。屢次查催。地方官奉行不力。盡飽胥吏之。且有以瘠換膏腴者。請嚴直隸總督作速升科。無令隱匿侵蝕抵換。于國用亦有裨益。
又考伊犁屯田。向惟綠營及回漢屯丁。自嘉慶九年。將軍松筠奏言。伊犁駐防之錫伯營。向無官給口糧。均系自耕自食。生計有資。迥異滿營之拮據。近日八旗生齒日繁。上年酌派滿洲閑散丁三百六十名。官給牛只器具。分地試種。秋獲十分有余。已有成效。惟系通力合作。未免視為官產。久而生懈。應照錫伯營屯制。按名給地。永為世業(yè)。并諭以地即種成。將來亦不奏裁口糧。毋庸觀望。滿營旗人聞此。始皆欣然。領地耕作。十七年。將軍晉昌復奏言。伊犁旗屯之田。有已分未分二項。其已分田二萬四千畝。系松筠奏明分授八旗。每旗三千畝。其未分田二萬畝。離城較遠。每年專派佐領。督率八旗間散丁。通力合作。添雇回子流民。將所收糧公貯。分給貧乏。請照松筠章程。分給八旗閑散。自行管業(yè)。不準招佃耕種。以滋流獘。再仿松筠前奏。于公地之南。督筑數堡。每堡蓋屋百所。以駐屯丁。教之樹畜。農隙習武。以收兵屯兩益。此新疆駐防旗屯之成效?？赏菩杏阽茌o及留都者。
西域水道記曰。乾隆三十年。自 盛京移錫伯部官兵千。駐伊犁河南岸。去河數里。舊有一渠。東西長二百余里。渠北地隘。慮在無田。渠南阻崖?；荚跓o水。嘉慶初。有部人圖默特。創(chuàng)議于察布察爾山口引水。自崖上鑿渠。亦東西長二百余里。功費繁巨。部人嗟怨。圖默特卒排眾議。數年乃成。既浚新渠。辟田千頃。遂大豐殖。雄視諸部。鄭白之沃。不足云也。新渠東北有積水潭廣數里。環(huán)潭皆回民田。將軍松筠因新渠成。以潭西南二面田二千畝。錫伯屯之。界遂東移。兩渠相去十余里。新渠高于舊渠六七丈。新渠之南。并南山下。皆回民田。此錫伯營屯田水利。同于內地者。
節(jié)經費議
馮桂芬
國家經費有常。惟宗祿無定額?！渲T書。奉恩將軍以上。俸數皆不錄。聞近來歲支三百余萬。十倍于 國初。此宜與以限制者也。成周以后。諸史所紀。待宗室寖薄。至有明而極?！”境H親之誼。遠邁前古。非臣下所敢輕議。惟是二百年間。度支已十倍。浸假而商祀六百。周祚八百。將至數千萬。況萬年有道之長乎。固知將來之必出于限制。何如早為之限制。限制之法亦無過禮。所謂親親之殺而已。更宜仿采地之制。分授莊田。以易銀米。斯萬世無獘矣。至八旗生齒日繁。世復一世。尤難億計。孳生無窮。兵額有定。其何以支?？逐B(yǎng)之適所以窘之也。周之豐鎬。亦畫井田。漢之豐沛。無過賜復。不聞龍興舊區(qū)。世世子孫。皆仰食縣官之理。應請撥留都畿輔西北口閑田。仿照干嘉間伊錫伯營之法。推廣駐防。膂力及格者為兵。不及者為農。分地興屯。成熟之后。永為世業(yè)。勿惑于止能荷戈不能荷鋤欺罔之說?？滴跗吣?。四川提督某疏。愿別置田產長子孫者聽。其外任罷官及因依親族不愿回京者亦聽。惟孳生年歲。咨旗存案。以備稽考。誠今日之至計也。抑更有議者。我 朝自薩爾滸一役之后。大兵所至。天下無敵。洎乎雍干禁旅之威。猶震海內。假令今日有此兵十萬。何患乎外侮。何患乎內訌。而今旗兵殊不然。此何以故。承平日久。敝化奢麗。膏粱多而藜藿少。染漢兵習氣而殆過之。另議非武生不得充兵。非力舉若干斤不得充武生。滿漢一律。正以此也。夫禁旅至重。宜極天下之選。不得以旗籍而遷就之。應請于親軍護軍前鋒健銳火器等三營中。嚴加甄別。及格者留之。不及格者黜之。于綠營中挑補。班于旗兵下。以示區(qū)別。斯循名責實之道得矣。
旗戶分居議
李祖陶
八旗?！抑ρ酪?。我 朝龍興東土?；⒁曋性?。一時附風云而依日月者。有滿洲之八旗。蒙古之八旗。漢軍之八旗。其人為天之所生。人之所選。以為疏附后先奔走御侮之用。類皆汗馬功高。旗?？冎?。以視漢祖之豐沛子弟。光武之南陽宗親。唐家之太原義從。明代之徐鳳英賢。有過之無不及。順治元年。 世祖章皇帝定鼎燕京。酬庸賞功。列五等之爵。而不分三等之土。圈環(huán)京五百里之地以居之。以為居重馭輕之勢。亦較漢之徙郡國豪杰以實關中。明祖之取江南富人以居鳳陽。其義為更有進。但五百里之地。雖盡膏腴。而土則不能加辟。八旗之人。雖皆食祿。而丁則逐代增添。恭逢 神功圣德。累世承平。休養(yǎng)之余。漸生奢侈。馴至雍正末年。八旗生計漸蹙。于是 圣天子疇咨于上。諸臣建策于下。類皆淵謀遠想。為十世百世之計。而不在取濟于一時者。所以為之救也。以予所知。乾隆二年。監(jiān)察御史舒赫德。即有密陳愚慮之疏。謂旗人之賴以為生。惟有房地。別無他項。房地不充。雖百計以養(yǎng)之。究非久遠之謀。惟使不聚于一方。庶可并得其利益。伏思盛京黑龍江寍古塔三處。為我 朝興隆之地。土脈沃美。聞其閑曠處甚多。雖八旗滿洲。不可散處他方。而此根本之地。似不妨遷移居住。務使家有恒產。人有恒心。然后再教以儉樸。返其初風。則根本固。久遠可計矣。但須料理于數年之前。然后于八旗之愿往者。及生計極困者。為一一籌其起身安家等事。則各欣然就道矣。此一說也。至乾隆六年。戶部侍郎梁詩正。復有軍國大用不敷。敬陳變通之法。疏謂臣蒙恩簡佐計部。詳查每年經費。所入不敷所出。蓋以八旗兵餉浩繁。故所出者每多。各省綠營兵餉日增。故所入者漸少。設有額外費用。即不免左支右絀矣。查八旗人。除各省駐防與近京五百里聽其屯種外。余并隨旗居住。聚京師。無農工商賈之業(yè)。類皆仰食于官。我 皇上其仁如天。于正賦俸餉外。添設佐領之額。優(yōu)給養(yǎng)育之糧。而旗人猶窮苦自若。以不使人自為養(yǎng)。而常欲以官養(yǎng)之也。竊謂非屯田斷無以給。今內地已無閑曠之田?！ ∈雷陲@皇帝欲于黑龍江寍古塔等處。分別旗人住居耕種。而未及行。我 皇上御極以來。廷臣屢有以此言進者。若慮其難行。而不及時早為之所。數十百年之后。旗戶必十倍于今。以有數之錢糧。贍無數之生齒。使僅取給于額餉之內。則兵弁之關支。不足供閑散之坐食。旗人之生計必日蹙。欲添給于額餉之外。則民賦之常制。斷不可加。而國用所必需。又無可縮。即竭度支之力。不足以供。不將上下交困乎。惟有酌派閑散列邊屯。使自食其耕牧之利。而以時講武。則旗人有生聚之資?！酂o匱乏之慮矣。此又一說也。
至乾隆十年。山西道監(jiān)察御史柴潮生。復進籌理財之長策。一曰開邊外之屯田以養(yǎng)閑散。二曰給數年之俸餉以遣漢軍。何也。臣聞宋祖之有天下也。舉中國之兵止十六萬。迨英宗治平之閑。多至百二十萬。國力為之耗竭。明之宗支。不士不農。仰給宗祿。至中葉以后。乃共篷而居。分餅而食。男四十不得娶。女三十不得嫁。何者。力不足以給之也。今滿洲蒙古漢軍。各有八旗。其丁口之蕃昌。視順治時蓋一衍為十。而生計之艱難。則視康熙之時巳十不及五。而且仰給于官而不已。局于五百里之內而不使出。則將來上之獘必如北宋之養(yǎng)兵。下之獘必如有明之宗室。此不可不籌變通者也。臣竊以為滿洲閑散及漢軍八旗。皆宜設法安頓。查沿邊一帶。至奉天等處。多水泉肥美之地。請遣有干略之大臣前往經理。果有可屯之處。特發(fā)帑金。為之建堡墩。立屋廬。置耕牛農具。令各旗滿洲除正身披甲在京當差外。其家之次丁余丁力能耕種者。并前往居住。所種之田。即為本業(yè)。分年扣還工本。此外再不升科。惟令其農暇操練。則數年之后。即成勁旅。此安置滿洲閑散之法也。至漢軍八旗。已奉有聽其出旗之 旨。以定例太拘。故出者寥寥。今請不論其家之出仕與否。皆得出旗。其見任官者。各給以三年之俸餉。無官者。給以六年之俸餉。其家產許其攜帶。任其自便。則貧富皆不失所。五年之后?！?jié)省無窮。此安頓漢軍八旗之法也。此又一說也。三說大同小異。而柴說并籌及散遣漢軍。尤為膽識雙絕。夫漢軍皆中土之人。其初聞風景附。著有勛勞?；筐B(yǎng)二百余年。爾公爾侯。報之厚矣。積久蕃衍。而生計日蹙。則與其坐困無聊。何若放之江湖。任其浩浩蕩蕩之為得也。予觀魏叔子封建論。后附及明制之失。謂君子之澤。五世而斬。雖宗室亦應有限制。開創(chuàng)天子之子為王。嫡子世世襲王爵。庶子則每代遞降。至五世之后為庶人。繼體天子之子為公。其降殺亦照此例。五世之后并為庶宗。各執(zhí)四民之業(yè)。譜系于國。而免其徭。其言曲有條理。夫以天潢之親。猶尚為之區(qū)別。不使盡食于官。況滿軍閑散與漢軍之附麗者乎。此誠救貧之長策。不僅救國。兼以救人也。
記武隆阿秀八旗生計疏及雙城堡屯田始末
孫鼎臣
我 朝八旗以兵政寓民。一馬甲月給銀三兩。護軍四兩。月米皆四斛。于京城內外按旗分給房屋。于近京五百里內圈給地畝。衣租食稅?！《髦龄滓?。雍正中。每旗發(fā)帑銀十萬生息。以為婚喪之費。乾隆四十四年。戶部贖回八旗入官老圈地二萬七千余頃。責成直隸州縣征租解部。于年終普賞各兵一月錢糧。嘉慶十年。又節(jié)省巡捕營馬干銀。增養(yǎng)育兵額。十一年。復發(fā)帑銀七十萬。交商生息。再增兵額。所以為旗人謀生養(yǎng)者無微不至。然歷年既久。生齒繁而衣食絀?！ ×惺r以為憂?！ ⌒诘菢O初元。大學士伯麟奏調劑旗人生計。 詔八旗都統(tǒng)副都統(tǒng)詳議以聞。于是喀什噶爾參贊大臣武隆阿。幫辦大臣秀。言直省綠營既有滿官。亦不妨有滿兵。請將各將軍督撫提鎮(zhèn)標綠營馬兵。酌分十分之五為旗缺。以駐防八旗馬甲養(yǎng)育兵就近送補。無駐防者。以附近之駐防兵往補。三年補足其額。差操錢糧賞。與綠營兵同。千總把總外委缺出。較其優(yōu)劣。一體拔補。其在各府州縣。照商籍寄籍例。編為旗籍。戶婚田土命盜諸務。歸地方官管理。生子隨時呈報督撫。年終匯咨部旗。旗籍子弟。愿歸綠營守戰(zhàn)馬糧。許一體考補。并許應府縣文武試及鄉(xiāng)會試。應翻譯試者。由各省咨送入京。其欲預赴各省候挑兵丁。及自謀生理者。呈明給咨赴州縣入籍。駐防兵補綠營兵后。分滿營兵缺。以其二補本營駐防閑散旗人。以其八調取在京閑散旗人往補。由京旗都統(tǒng)按缺選派。以所應補之缺。截曠銀糧。計數支給。為道里之費。官給車船遞送。其馬甲養(yǎng)育兵愿赴駐防者。許辭京缺。前往聽補。父撥補而子為閑散者。得攜其子。子撥補而其父辭缺隨往者。亦聽。兄弟叔侄亦如之。京旗中愿隨外任親族?；蛟父案魇≈\生者。皆呈明都統(tǒng)。給咨赴所往之州縣入籍。如此。則京外旗人生計充矣。疏入。 上命八旗集議。事格不行。二公由是獲譴。當 昌陵之季年。議開奉天吉林等處荒地。移駐京旗。于是富俊松筠迭為吉林將軍。首尾經畫十余年。雙城堡之屯始成。他未遑及而二公繼歿矣。
先是乾隆閑御史舒赫德范咸戶部侍郎梁詩正。請于盛京黑龍江寧古塔沿邊開屯。議者多以為不便。至嘉慶十一年?！ ≈I曰。京旗戶口日增生計拮據乾隆閑以八旗人眾分撥拉林地方給田墾種迄今甚享其利今若將在京閑散陸續(xù)資送吉林以曠地撥給或自耕或召佃取租足資養(yǎng)贍。乃命松筠富俊與盛京將軍和瑛會勘議行。會吉林將軍賽沖阿奏秋收不豐而止。十九年富俊為吉林將軍。乃始奏于雙城堡設立中左右三屯。為移駐京旗之計。雙城堡者。吉林轄境也。南北七十里。東西百三十里。西南為拉林河。北為松花江。地勢平衍。土沃泉甘。其地俗以晌計。一日可之地為一晌。大晌十畝。得糧四五石。多者七八石。一石準倉石二石有半。四年十月。富俊奏。富俊奏。挑派吉林奉天旗人三千戶為屯丁。官給耕牛農具耔種。分中左右三屯。為百二十屯。每屯鑿井二。每井給銀十八兩。每戶給蓋窩棚銀四兩。撥荒地九萬數千晌。每丁給地三十晌。先開熟二十晌。五年后征糧二十石。移駐京旗到日。撥給熟地十五晌?；牡匚迳?。通二十晌。余十晌。荒熟各半。給屯丁為恒產。不征其租。后道光三年。松筠奏改為兩戶屯丁。原分二地六十晌內。照原議荒熟地畝之數。兩戶屯丁。撥給一戶京旗二十晌。各屯丁每戶留二十晌為恒產。每屯屯丁三十戶。京旗三十戶。中左右三大屯。議移駐京旗三千戶。每歲移駐二百戶。愿移之戶。十月報部。次年正月起程。每戶戶部給治裝銀三十兩。本旗津貼銀十五兩。車馬皆官給。到屯后。每戶給屋四間。皆官建。自道光二年始移駐二十八戶。三年移駐三十一戶。四年移駐五十三戶。五年移駐七十七戶。時墾熟之地。已三萬三千一百余晌。四年。容照耆英奏。蓋富松兩公前后數任始終其事。閱時最久。故規(guī)畫倍詳。二公歿。而當事者不能無懈。京旗安土重遷。往者益少。其后協(xié)辦大學士英和猶以為言。以為經始維艱。宜推廣以竟成功。而任事無其人矣。方雙城堡之興屯也。富俊欲推其法于伯都訥圍場。以為募民開墾?？傻玫囟f余晌。較雙城堡事半功倍。前后奏至六七上。廷議以雙城堡屯務未竣。且經費不足。不能更及。竟寢其事。而松筠于道光三年任吉林將軍。亦請開養(yǎng)什牧及大凌河馬廠。皆嘉慶十七年故所勘地也。良法美意。雖未果施行。而老成謀國之心。條議區(qū)處之密。與營平之在金城何異。若夫成功。則豈人之所能為者哉。
八旗生計。舍是二者。別無良法。煦齋相公當國時。以過犯銷除旗籍者。歲常數十百戶。則又無可如何之計也。今旗民歲餉不支。相與安坐待斃。數公謀國之苦心。至今日而始見其效。豈不哀哉。郭嵩燾識
籌議調劑雙城堡京旗章程疏
經額布
本年五月初七日。準戶部咨。以會旗議奏 欽差侍郎斌良上年會同臣經額布署副都統(tǒng)倭什訥具奏調劑雙城堡京旗一折。于道光二十四年三月初七日。奉 上諭。前據斌良等奏籌調劑雙城堡移駐京旗一折當交該部會同各該旗妥議具奏茲據將籌議章程分晰核議該處大封堆外圈存荒地該侍郎等請撥三萬晌令附近納丁陳民來春開種惟念此項地畝雇民代墾或私行租佃將來必致悉為流民所據移駐旗人轉致無地可耕見在該處附近納丁陳民有無外來流民錯雜其間應如何設法布置之處亦未據切實聲明著經額布悉心體察再行妥議勿使膏腴沃壤任民佃稍有侵欺尤不可敷衍一時致京旗仍虞貧窮所有抽撥甲兵添設義學及一切未盡事宜著俟奏到時另行核議欽此。欽遵咨行前來。臣經額布薩炳阿恭讀 上諭。仰見 圣謨廣遠。至慮周詳。實深欽服之至。當即遴派協(xié)領亮德烏永額佐領保慶驍騎校色普征額筆帖式全安岱琳等。前往雙城堡逐細確查。訪采輿論。一面咨行阿勒楚喀副都統(tǒng)臣果升阿。就近體察情形。各抒所見。以憑參酌辦理。旋據該委員等查訪稟復。并經臣果升阿親查勘。酌議數條。咨報到省。臣經額布等悉心籌劃。詳晰計議。謹將 上諭指示。并部議各條。及原奏闕略。暨應變通各款。逐細酌擬。臚列于左。敬為 皇上陳之。
一奉 上諭。內此項地畝雇民代墾或私行租佃將來必致悉為流民所據移駐旗人轉致無地可耕等諭。查議立雙城堡。撥丁三千名。開地九萬晌。次設新城局。招民三千六百戶。開地十萬八千晌。均按每佃墾荒三十晌。奏明俟移駐京旗時。撤出二十晌。留給十晌。此次該堡大封堆外之荒。亦宜照每戶三十晌飭墾。將來亦撤地二十晌。留給十晌。即于認佃執(zhí)照內載明。是旗得三分之二。佃得三分之一。不致悉為民占。如該堡續(xù)到京旗。自有原留征租之熟地給領。且請墾三萬晌之外。尚有三萬余晌之荒封禁。若雙城堡移足一千戶之后。另有新城局之地可以移駐。并有八里荒地二萬八千余晌。毗連新城局。亦資安置京旗。通盤籌劃。似不致京旗無地可耕。至私行租佃?；蛩幻?。第一經查出。照例追地入官。民亦不能占據。臣等以見在情形而論。惟患京旗之不種地。不患無地可耕。并無慮流民之占地也。一奉 上諭內該處附近納丁陳民有無外省流民錯雜其間應如何設法布置之處未據切實聲明等諭。謹查雙城堡有無流民潛往。按年奏報。近年以來。認真挨查。民知禁令。不敢容留。見復委員往查。實無外省流民錯雜其間。其大封堆外。居住納丁陳民五百六十五戶。中亦僅止二戶。雇有本地陳民各一名。此外均無雇工。并無錯雜。一奉 上諭內勿使膏腴沃壤任民佃稍有侵欺尤不可敷衍一時致京旗仍虞貧窮等諭。謹查招佃開荒。地有定數。民佃官地。勢難侵欺。如或侵欺鄰地。自有地主不容。若或盜典偷賣。亦有入官之例。是侵欺之獘。似無足慮。至開地收租。接濟京旗。原救一時之急。若論經久之道。則在京旗種地自食其力。別無他法。該處本系沃壤。一晌之地。豐年獲糧八九市石。即以八石而論。每石至賤亦值銀三錢。計三十五晌。得銀八九十兩。八口之家。用度綽有余裕。臣上年會奏后。日夜思維?？傄跃┢炝μ飫毡緸橹烈?。當即擬立告示。勸諭京旗。務習農業(yè)。今年正月?？槍懚鄰?。送交副都統(tǒng)會印張貼。并嚴飭該管各官。逐戶勤加勸導。謹錄示稿。恭呈 御覽。京旗能聽從力田。數年之后。不但可無貧窮。且宜歲有盈余。若仍溺于怠逸。是自棄生成。惟有繩之以法而已。一如部議開地三萬晌。即設一丁可種十余畝。附近陳民。安得二三萬人通力合作。實難保無流民影射。久而占據一節(jié)。查雙城堡新城局屯田。每佃墾地三十晌。此次照辦。不過用佃千戶。一戶四五丁。不過四五千人。無須二三萬人之多。如八里荒共地三萬三千余晌。查止民佃五百九十八戶。是為明證。且佃不議多者。為將來撤地故也。見查大封堆外納丁陳民。雖止五百六十五戶。壯丁一千五百余名。以男婦大小而論。不下三四千人。且拉林阿勒楚喀附近陳民。生齒日繁。皆少地種。一經招佃。不患無人。佃須的保。又須資本。外來流民。無保無資。并無房井器具。不但未能領地。且本處陳民。亦勢不能相讓。影射占據之漸。實亦無自而開。即有聞風而至者。亦唯傭工而已。故定例不準流民攜眷潛往。實良法也。
一如部議散給京旗每年每戶制錢十五千。在衣食不缺之戶。自應寬裕。其貧苦極甚者。二百三十余戶。即以每戶五口而論。專藉此項。添補薪菜。制備衣履。又須修理住房。揆其事勢。斷不能敷一歲之用。是所設調劑者。仍恐有名無實一節(jié)。查京旗自種地者。固可溫飽。若將地全行租佃與人者。每晌收糧五斗。共得糧十七八石。除留食米。尚有余糧糶錢用度。若僅租出一二十晌者。收租僅敷食米。即至衣履不能兼顧。此等貪逸憚勞之輩。不事勤力于田疇。仍欲仰資于接濟。若多予之。不特無所底止。且更益其驕惰之心。如慮其十五千不敷一歲之用。譬如甲兵歲得餉銀二十四兩。仰事俯育。未見其貧。又上冬制給極貧京旗棉衣各一套。藉以御寒。即可生活。且衣服非年年須制。房屋非歲歲應修。接濟以補其不足。非給其有余。歲給制錢十五千。裨益良多。似非有名無實之事。若論久遠生計。家給戶足。必在自食其力。已另議于前。一如部議近屯荒地八千余晌。前年據該將軍咨稱。若概令官兵子弟承種。實恐不能開辟。必致無力輸租。今復將此地給三屯屯丁。及官兵子弟愿種。既與前咨不符。又未將如何設法布置可令分種輸租之處。切實陳明一節(jié)。查此八千余晌之地。前因該副都統(tǒng)議租參差。且非急須調劑。何必輕開此地。蓋時有不同。非官兵屯丁子弟不能承種也。今則既議調劑京旗。必須京旗自行種地。其無力者之農具資本。急宜濟助以鼓作其氣。應將此荒作為官租地。不作恒產。聽堡內官兵子弟屯丁子弟量力認墾。不必拘以戶數晌數。見據該管協(xié)領查報。愿領此地認種者。已有余丁并官兵屯丁各子弟四百二十五名。盡可飭令開墾。其租照隨缺地。每晌征京錢五百文。不必加增。此系從前開種禁拋之地。較生荒之工力稍省。起租年分。請照原奏初年交京錢一百文。次年三百文。第三年交全租五百文。共全租京錢四千三百余吊。由雙城堡協(xié)領征收儲庫。如有京旗能自種地。而無農具工本者。即以此項租錢。按種地之多寡。酌價賞給。以后農具有殘破者。隨時驗補。不必作為年例。俟種地二三年。不致竭。即行停止。一如部議。征租科則。及支銷款項。更應詳察例案。逐一整頓。毋僅據該管官以收支章程稟報。遽準照辦一節(jié)。查奏開屯田。原為京旗不諳農務。故借佃力開墾。俾京旗得種熟地。工力較輕。該佃開荒工本實重。是以從前每晌議征大租京錢六百文。小租京錢六十文。系為體恤佃戶起見。此次開荒。需用房屋井眼牛條器具。悉令佃戶自備。一概不動官項。佃戶工本較前更重。若議加租。佃力不堪。必將畏縮。體察情形。應請仍照舊章。按每晌京錢六百六十文征租。毋庸更張。免致辦理掣肘。至支銷各款。惟有嚴飭承辦各員。力加撙節(jié)。并令該管副都統(tǒng)隨時嚴查。實用實銷。不準稍有浮冒。此時殊難豫議定數。
一如部議。京旗到屯二十年。不能講求農事。固由該旗人習佚惡勞所致。而該管佐領等官。如果實心勸導。示以利害。豈無力圖振作。聞風興起者。若有養(yǎng)無教。雖曰予以調劑。亦必立見匱乏等因一節(jié)。查到屯京旗。上年查明力田饒裕衣食不缺者。有三百七十戶。此外二百二十余戶。有食無衣。皆由不自種地。且租與人地較少之故。當其初到時。前任將軍富俊親勸力田。并飭該管佐領等官。逐年勤加勸導。緣京旗內有習氣未馴者。以力田為不足務。官長為不足畏。屢訓不悛。未愿種地。且視佃戶如奴隸。呼喝使令。求索借貸。稍不遂意。即奪地另佃。于是佃戶寒心。退地而不敢種。臣前經飭該管各官。認真勸化。并令協(xié)領加意整頓。以期挽頹風而勸良善。如此教養(yǎng)兼施。則人心可正。人心正。而務農講武。自日見起色。其佐領以下等官。視勸耕戶數之多寡。分別量予獎拔。以示功賞。其不實力勸導者。亦即懲處。一京旗未種地畝。宜官為招佃征租也。查上年原奏。京旗未種熟荒地畝。議令京旗自行補種?；蚺c余丁屯丁伙種分糧。茲據該管協(xié)領查報京旗未種熟地。除見已自種外。其有老弱孤寡未能自種者。亦已勸令屯丁認佃。代種齊全。其原分荒地。實共未開二千九百一十晌。今已招令屯丁認墾二千二百一十三晌。有未認墾荒地六百九十七晌。仍招令屯丁秋后開齊。來春一律承種等情。應令將此官為招佃之熟荒地畝。造冊存查。熟地次年起租?；牡氐谌昶鹱?。均按每晌五斗交糧。官為催收。按戶給領。仍俟地主能以自種呈明撤回。一到屯京旗應一體調劑也。上年查明該堡京旗五百九十八戶。其中衣食可兼顧者。三百七十戶。然亦僅可敷衍。并非一概寬裕。若僅調劑貧窮之二百二十八戶。彼三百七十戶者。同一京旗。同一到屯年久。若不與于調劑之列。彼必謂伊等勤儉力田。反不如游手好閑者之坐受其福?？煞駥⒋巳倨呤畱簟Ｍ毟F之二百二十八戶。一律全行調劑。以昭一視同仁之意。或分別減半給予之處。恭候 欽定。一開荒起租年分應變通改議也。查原奏因京旗待濟孔急。故議令開荒佃戶。初年每晌交租錢二百二十文。次年加倍。第三年征全租六百六十文。第查舊章開荒。均至第六年始行起租。且一戶三十晌。丁少之家。須二三年方得開全。是當年起租?？肿枵J佃之心。此次開地。察理揆情。雖不能照舊章之曠遠。亦未便如初議之急遽。茲改議來春開地。初二兩年。每晌僅收小租京錢六十文。以為查地催租飯食紙張之費。至第三年起。始并征大小租錢六百六十文。俾眾佃不致竭。
一調劑之項宜先籌備也。查三萬晌荒地。大租京錢一萬八千吊。上條既議第三年起租。應俟道光二十七年始收租錢。京旗待濟孔殷。今歲即應調劑。自應先行籌款散給。查自本年起。有應征八里荒大租錢一萬六千余吊。應勒限新城局于十月內收齊。陸續(xù)運送雙城堡協(xié)領衙門交收。報明該副都統(tǒng)親臨按戶放給。藉可勸諭京旗安分種地。不敷若干。應由五萬兩生息備用調劑京旗項下補足。仍俟三萬晌地起租。再將八里荒租錢易銀。報撥兵餉。其近屯八千余晌。未起租以前。如有京旗自種地。應行資給農具工本者。亦先于備用息銀內支給。俟八千余晌地起租起征。再動租項。如此轉移支放。庶無遲誤窒礙。一調劑京旗應以年限也。查此次調劑京旗。系因不盡力田衣食有缺之故。此后責成協(xié)領佐領等官。實力勸導。資以農具工本。京旗自當感發(fā)務農。將來習慣自然?？善趯捲?。此項調劑。請以五年為止。以示限制而昭激勸。一調劑之錢應分兩次給領也。查京旗習氣。未必全能儉約。錢一到手。不免妄費。今議將每戶京錢三十吊。本年十月內放給一半。俾及時添補衣履。其余一半。來年三月再行放給。使種地之戶?？少Y種地之用。即不種地之戶。亦備青黃不接之需。如此。錢歸實用。不致妄費。以后四年。亦宜照辦。一佃戶離家遠者。應準搭蓋窩棚居住也。查大封堆外。本處陳民。均有房屋。其拉林阿勒楚喀陳民。有至彼墾地者。應令自蓋窩棚棲止。可省官給房價。一彈壓稽查宜專責成也。查該處大封堆外。六萬余晌之荒。由拉林協(xié)領。專派佐領逐年往查。有無流民。年終奏報。今請開三萬晌荒地。彈壓稽查。更宜周密。該處原有鄉(xiāng)約三名。應再添設鄉(xiāng)約數名。責令分段稽查。不準外來流民。攜眷潛往。仍責成拉林各佐領。按月輪流親往確查。藉資彈壓。該佐領往查后。按季結報將軍衙門查核。歸入年終匯奏一次。該處尋常毆詞訟案件。即由拉林協(xié)領就近審理完結。命盜等案。仍由阿勒楚喀副都統(tǒng)核轉辦理。如此彈壓稽查。斷不致地為流民占據。且查察亦較周密。以上十六條。臣等訪察情形。悉心酌議。似于調劑之中。仍寓勸懲之道?？傊摇 』噬蠍塾烊?。移駐為萬年長策。京旗不事農業(yè)。勢難飽食暖衣。臣等惟當盡心教導。隨時查察。務使京旗能自種地。漸可家給戶足。果有不率教者。自當量予懲戒。庶幾安居樂業(yè)。不失當初移駐之本意。臣果升阿親往雙城堡察看情形。臣經額布等參酌議擬各條。往返札商。意見相同。所議是否有當。理合會銜恭折具奏。伏乞 皇上圣鑒。
條陳變通調劑宗支疏光緒五年
戈靖
竊維恩由近以及遠。法因時而制宜。我 朝篤念懿親。敦敘之典。遠過往代?！ ×惺ハ喑?。有加無已。咸豐年間。復開道府之例。近奉 恩諭。軫念閑散宗室覺羅人等生計維艱。加賞兩月錢糧。凡所以為宗室謀者。周且備矣。惟是椒衍瓞綿。日益繁盛。固系功德垂蔭之靈長。而枝分派遠。不免饑寒。實深 祖宗在天之隱痛。誠以閑散宗室。錢糧則限以歲時。仕進亦定為專缺。既不如覺羅滿蒙漢道路甚寬。并不如士農工商。得以自謀生理。是豈 圣朝親睦之本志哉。格于成例。未有以變通之計。為 國家策久遠者。臣目睹情形。難安緘默。請于常例之外。量為調劑。俾天潢支派。均得仰沾實惠。謹擬七條。為我 皇太后 皇上敬陳之。
一宗室二兩錢糧宜請復舊章也。向例宗室十歲。即給二兩錢糧。所以養(yǎng)贍之。并欲其及幼學之時。使得就傅讀書耳。自改為十五歲始補二兩。宗室子弟。有力讀書者甚少。此五年中。經費所省有限。蒙養(yǎng)伊始。竟使不學將落。良可惜已。今請仍自十歲即補二兩錢糧。以資教養(yǎng)。
一宗室官學生宜請增入咸安宮國子監(jiān)也。查覺羅滿蒙漢子弟。各有官學。然后挑補咸安宮國子監(jiān)官學。所以教育而造就之者。意至美。法至良。宗室子弟。止有兩翼宗學。同系宗族。未足以相觀摩。不出家塾。未足以廣聞見。竊謂有教無類。請于兩翼宗學外。照八旗章程。增補咸安宮國子監(jiān)宗室官學生。以廣陶成。
一宗室筆帖式宜請分補各部院學習也。查宗室筆帖式。惟有宗人府一途。外衙門并無缺額。但宗人府缺少人多。補缺實形壅滯。而各部院筆帖式之缺尚寬。即撥各處滿缺二三名。作為宗室專缺。照宗室郎中員外郎主事之例。似于滿缺不致有礙。則宗室筆帖式補缺可疏通矣。
一宗室舉人宜請酌補中書小京官也。查旗民文舉人會試三科后。有揀發(fā)知縣及大挑之例。宗室舉人。非會試中式。每多廢棄。雖有選宗人府筆帖式一途。而得選匪易。同系舉人。宗室則報效無由。實為可惜。請將宗室舉人。三科后酌選中書小京官。以遂其向上之志。
一宗室讀祝官贊禮郎宜請增補 陵缺也。查例載。宗室有京讀祝官贊禮郎各缺。并無 陵缺。今止有贊禮郎一缺。近來文武兩途。皆形阻滯。致令有材能者。于邑不伸。轉生枝節(jié)。何若將各 陵讀祝官贊禮郎旗缺。改增宗室專缺。似于旗缺不甚相妨。并請仍添京缺讀祝官。則宗室登進之途稍寬矣。
一宗室武場鄉(xiāng)會試宜量為取中也。查宗室文闈鄉(xiāng)試。每取中六七名。會試每取一二名。獨至武科。即有精于騎射技藝者。不得與試。未免向隅。應請仿照文闈鄉(xiāng)會試例。酌量取中數名。以備干城腹心之選。
一閑散宗室請(準)[準]游幕屯居也。前山西巡撫今大學士沈桂芬。條陳八旗準出外貿易及在外寄籍等因。會經議準在案。今宗室生齒日眾。食三兩者。按現(xiàn)章支領。每月不及二兩。自養(yǎng)多不能足?，F(xiàn)在經費支絀。兵餉難復舊章。宗室何能議加。與其使之坐困京師。何如使之自求生計。如有愿游幕屯居者。準其由旗報府。給以執(zhí)照注明何方。儻在外滋事。即準該地方官詳解宗人府嚴加管束。如此。則宗室不致困苦矣。
條陳恤旗民足邊防舒國用疏同治七年
山西巡撫沈桂芬
竊惟我 朝定鼎燕都。居重馭輕。八旗禁旅。悉入環(huán)。每歲糜金錢數百萬兩。以贍其身家。計至深也。無如二百余年來。戶口日煩?？v使軍旅不興。歲入如故。隱銷坐耗。上與下均岌岌有不可終日之勢。歷朝謀國諸臣。已逆知經費之難繼。與旗人生計之日艱。屢次條奏。實已準行者。如清查入官地畝。分撥拉林地方。移駐雙城堡屯田。外官準帶親族隨任。所以調劑之者至矣。而屯邊之法。旋以安土重遷。事寢不行。近復準出外謀生。而去者寥寥。固由人情憚于跋涉。亦以各旗兵丁之愿去者。欲貿易則無本。欲耕種則無具。欲遷徙則無資也。臣官京師時。親見旗民生齒繁庶。不農不商。除仰食錢糧外。別無生生之策。自圜法變更。南漕不繼。一丁所領之糧。不敷供一丁之食。其強者悍然為非。每陷刑網。弱者坐以待斃。轉于溝壑。我 皇上視民如傷。四海之內。一夫失所。猶深軫恤。矧以八旗世仆。勛舊子孫。近在輦轂。忍令饑寒顛覆。不為之計乎。從來以一人養(yǎng)天下。恒苦其不足。使天下自為養(yǎng)。常覺其有余。臣竊以為今日安插旗人。其上策無過移屯邊方。中策則聽往各省而已。夫移屯于豐盈坐享之日。人情孰不好逸而惡勞。移屯于凍餒交迫之秋。人情又莫不辭饑而就飽。此今日移屯一議。較之昔人事半而功倍也。臣請先言聽往各省之法。即就從前武隆阿英和諸臣所奏而推廣之。無論馬甲養(yǎng)育兵閑散。其愿出外謀生。赴各廳州縣者。準其徑呈本旗都統(tǒng)前往。照商籍軍籍例。編為旗籍。戶婚田土命盜案件。歸地方官管理。生子隨時呈報督撫。俟匯案咨部。旗綠守戰(zhàn)馬糧。及各營將弁。亦令一體考拔。并許用旗籍應府州縣文武試及鄉(xiāng)會試。欲應翻繹試者。照各省駐防例。凡降革休致官弁及舉貢生監(jiān)與各省駐防。愿移者均聽之。此移之內地。人所樂從。其資給概從其省也。至若移屯邊方之法。臣請 欽派廉干大員為屯田大臣。隨帶司員。查照舊檔。于奉天吉林一帶。及獨石口外紅城子開平等處。與張家口外之興和新平等城。昔年富俊孫家淦諸臣所勘定舊地。歲計可開若干頃。并建造房屋城堡。添置農具牛種。及軍裝器械。酌定成規(guī)。宅中駐札。始終經理其事。再由八旗都統(tǒng)。剴切勸諭旗戶。愿移口外者。照道光初移屯雙城堡舊例。由戶部當堂發(fā)給治裝銀三十兩。沿途官給車馬。到屯后。每戶官給房屋四間。農具牛籽皆備。三時務農之隙講武。刑罰教養(yǎng)之事。皆屯田大臣主之。十年以后。地畝照下則升科。征收之糧。糶運于口內。而積銀于屯所。每年即以屯糧所糶。為次年京旗移屯與屯所各項之用。無事再動庫帑。此移之邊方。事極艱難。其資給不得不量從其優(yōu)者也。
然議者必謂口北寒冷。不宜粟麥。饔無出。流離遠徙。易傷臣仆依戀之心。不知昔年迭次移居雙城堡及拉林地方旗戶。至今長養(yǎng)子孫。稱為樂土。若非耕種。何以自存。至孫家淦勘地原奏。亦將地方之寒暖。谷種之所宜。與日用之水火煤薪。旗民之相安。蒙古旗廠之無擾。以及山場之可牧。平原之可獵。條分縷。非徒托諸空言。況人氣日聚。地氣亦開。天氣即為日暖。旗人不過一遷徙之勞。永可豐衣足食。較之株守在京。饑寒無策。告貸無門。相去遠矣。臣所謂恤旗民者此也。議者又必謂邊屯太多。禁軍單薄?？址菑姼扇踔χ馈２恢 ∈コ_國之初。人心甫定。不得不藉資勁卒。鎮(zhèn)撫京畿。今則薄海黔黎。胥歸天籍。自軍興以來。收復郡縣。殄除渠魁。大都綠營兵勇及蒙古與東三省兵力居多。旗人生長京華。習于豢養(yǎng)。偶有調遣。未聞得力。若令移屯口外。練習風霜。耕種牧營。生資勞苦。氣體必見充實。再能督帥得人。訓練有素。無難上復 國初驍健之風。十數年后環(huán)邊之地。東西開辟。亙不斷。北可震懾強鄰。南亦以拱京邑。設有征調。緩急更為可恃。臣所謂足邊防者此也。特以移屯諸費。昔年猶以為難。今日帑藏空虛。更安得此閑款。臣嘗私心計之。八旗現(xiàn)放兵餉。除二成大錢外。實放銀四成。人口嗷嗷。朝不謀夕。各省軍務告蕆。必應循例照八成舊章。以裕兵食。竊謂救八旗一時之窮困。其惠小。貽八旗無窮之贍養(yǎng)。其利長。當未減之時而忽議減。其勢逆而難行。迨已減之后而量為增。其勢順而易節(jié)。請于定復八成兵餉之年。暫給六成。酌留二成。每年約可得銀一百余萬兩。治裝銀兩。與房屋種具。每戶以八十兩計之。加以屯所修城堡制器械。及一切費用。每年至少亦可移數千余戶。俟屯田升科后。移屯有資。京旗兵餉。仍復八成之舊。如此。則目前經費。毋庸另籌。日后正供。永無不足。臣所謂舒國用者此也。昔臣佐理度支。籌之至再。而軍旅方亟。未暇上陳。今雖出為疆吏。不敢緘默自安。所幸僭偽削平。東南漸臻底定。寰宇民生。皆蒙休息。似宜及時預籌本計。勿責旦夕之效。冀開樂利之源?！覂|萬載之丕基?？捎谑嵌婀桃?。是否有當。伏乞 皇上訓示。敕部核議施行。
覆奏抽調旗丁屯田新疆疏光緒三年
陜甘總督左宗棠
竊臣欽奉 寄諭。翰林院侍講張佩綸奏請抽調旗丁屯田新疆一折據稱烏魯木齊等處亟應興辦屯田以固邊防及三便三利各情形是否可行并如何辦理之處著左宗棠通盤籌劃妥議具奏原折著鈔給閱看欽此。跪聆之余。敬仰我 皇上因時損益。執(zhí)兩用中至意。感服莫名。比將張佩綸原奏。詳加閱看。并酌度事宜。求可見之施行。要諸永久者。謹略陳之。以備 圣明采擇。竊維張佩綸原奏。雖本開屯實邊立言。而實則為八旗生計愈艱。亟籌因時制宜起見。謹按八旗生齒日繁。甲分有定?！乙杂卸ㄖX糧。養(yǎng)無限之丁口。勢必有時而窮。從前舒赫德孫嘉淦富俊英和諸臣先后條陳及之。老成深謀遠慮。固已預為綢繆。而究無成效可睹。中外臣工且以窒礙多端。人情不便為慮。難見諸施行者。非無故也。八旗官兵。系出 國初勛裔。環(huán)京師。體制餉糈。較綠營為優(yōu)。而營運資生之策。則較綠營為絀。綠營兵丁。餉糧雖薄。應名差操之暇?？蓚蚬椭\食。手藝營生。辭糧退休。尚能自食其力。八旗之聰明俊達者為士。勇敢強壯者為兵。惟在致身仕途。博廉俸為仰事俯畜之計。無官祿者。或傳習經蒙。教練弓馬。以其所能食于人已耳。然不習行商服賈之業(yè)。不知服田力穡之勞。不諳匠作工師之技。于世之所謂四民者。僅可名之為士。而農與工商無與焉。日荒于嬉。惟慢游自便。望其食力行身。俯仰足給。豈可得哉。又況逸豫之久。由昏惰而長惡。緣才者浸成廢材。愚者或流于匪僻。不僅饑渴之足為心害也。于是懷久遠之慮者。急思有以拯之。而移屯實邊諸議以起。然事體終多窒礙。人情未免疑沮者。約有數端。八旗子弟。扈從入關。除駐防各省外。均萃居都中。例禁無故遠出。近雖允其游宦四方。隨在隸籍。而或以選補升轉之遲速。考試錄取之難易。京旗視外省為優(yōu)。未舍之遽去。一也。都居既久。墳墓廬舍在焉。賴祭產薄田住宅。以給饘粥而蔽風雨。一旦捐棄。便致茫然。二也。少小即無執(zhí)業(yè)?？诜侄?。不名一錢。今既離故居而適新土。舉目無依?？v口分照常支給。設有窘苦。誰與赒恤。設有緩急。誰與通融。三也。四民之業(yè)。惟農最多。亦惟農民最為勞苦。大凡以農世其家者。子弟自成童后。責其牧牛拾糞。成人以后。習鉏耨耕獲牽車扶犁之事。故童而習之。壯而稱良。老以傳家也。八旗官兵。平時未親耒耜。未知種植之宜。未習農家諸務。驟驅之隴畝。責以為農之效。正恐耕也而餒在其中。重煩籌濟。四也。此窒礙疑沮之見于旗籍者也。外省民事。均責成各廳州縣。監(jiān)之以道府。董之以兩司。而督撫總其成。今以旗員領旗兵。雜民耕作。兵與民不能耦居無猜。官與官難言同舟共濟。調停之術偶乖。則箕帚鋤耰。動成嫌隙。錢谷交涉。易啟猜疑。誠恐于八旗生計無補。而各省地方有司。徒增煩累。移屯之難一也。移旗籍而興屯事。遷徙路費。及到地修造廬舍。制辦耕具。采購牛籽糧料。一切需費甚繁。邇值部庫空虛。洋防塞防。待用孔急且巨。更增此款。時絀舉贏。中外無從設措。移屯之難二也。此窒礙疑沮之見于官司者也。
竊維張佩綸原奏移屯實邊諸策。為 國家節(jié)經費。為八旗裕生計。為邊域固封守。洵為濟時要務。終難廢格不行。部臣疆吏。誼在奉公。豈宜茍安目前。置遠猷于不顧。如果盡心協(xié)力。黽勉圖維。行之以漸。持之以恒。亦未有為其事無其功者。八旗世居都下。本取居重馭輕之義。今議散之西陲。移腹心之寄。置諸股肱。于初制似有未協(xié)。新疆距京師萬里而遙。遷移需費甚巨。創(chuàng)行之始。百務艱難。到地興屯。數年之間。耕獲未能遽成效。臣之度隴也。首以屯田為務。師行所至。相度形勢。于總要之處。安設營卡。附近營卡各處。戰(zhàn)事余閑。即釋刀仗。事鉏犁。樹藝五谷。余種蔬菜。農功余閑。則廣開溝洫。興水利以為永利。筑堡寨以業(yè)遺民。給耕具籽種以赒貧苦。官道兩旁種榆柳垂楊以蔭行旅。自臣以下至營哨各官。于駐營之地。日巡行省視。以勞來而勸勉之。時逾八九年。流亡漸復?？妥鳚u集。所有兵屯之地。盡付之民。緩催科而急儲峙。自涇州以抵嘉峪。大道兩旁。各廳州縣附近地方。居然井相望。而鄉(xiāng)野則尚未能遽復舊觀。蓋隴上本土曠人稀。邊塞又多砂石不毛之地也。所以多費時日。稍著薄效者。由微臣家世寒素。耕讀相承。少小從事隴畝。于北農南農諸書。惟喜研求。躬驗而有得。所部楚軍。向用農家。不收游手。其將領又多由傭耕作苦而來。故以其所習。課其所能。不煩教督而自勸。至所屬蜀豫淮各軍。則固未能一律繩之。若以八旗不士不農之子弟散之邊陲。驅之隴畝。竊慮于八旗生計無所裨益。而于 國計邊儲則又有所損。臣固不敢以為然。再四思維。若本張佩綸之意。而舉行畿輔水利。不但無其損。且有其益。請得而畢陳之。直隸水利。自虞集始。徐貞明潞水客談。言之至為詳盡。明代或作或輟。迄鮮成功?！茌o水利四案。如怡賢親王之苦心經畫。固已功在民生。而誦其遺烈者。惟廣平府屬磁州。溝洫依然。歲獲豐稔。余則舊跡湮沒。難以覆按矣。論者謂當時議興水利。為種稻計。壯農方以沾體涂足為苦。又以稻非食用所需。銷售不若麥豆雜糧之廣。輿情不以為便。故法良意美。終捍格而不行。若專行溝洫之政。聽民自種麥豆雜糧。則因所利而利之。其被潤澤而大豐美。傳之久遠者。當不僅磁州已也。今直隸旱澇頻仍。水利之興修宜亟。八旗子弟。雖難驟即田功。但令其親畚鍤。開浚溝洫。當不以為苦。且散布于畿輔之間。工作余閑。仍可演習武藝。有事一呼即應。于居重馭輕之義。更有攸宜。而操作既勤。執(zhí)業(yè)專而筋力健。蘄復曩昔敦純固之風無難。異時頗牧之儔?；蚩扇杂诮们笾印Ｆ涮熳宋蚰茏x書者。聽其照舊應試。捐納官職者。隨時分發(fā)各省試用。較見行事例而又寬之。其次發(fā)赴各機器局學習制造。增益其所不能。上者可望異時專門名家之選。下者執(zhí)藝事以食于人。不至悠忽無成。坐廢五谷。是為八旗籌生計之所從出。于士之外。增農與工兩途。生計固可裕也。
直隸郡縣。均畿輔近地。遷移之費無多。旗兵每月餉糧。應即由神機營直隸總督分給。其由神機營派出者。神機營各以其應得口分照舊開放。由八旗派出者。直隸總督酌提三口厘稅。及酌撤客軍騰出之餉。照神機營餉章一律開放。神機營與八旗。既各撥官兵移屯直隸。先興水利。該官兵等每月應劃留若干為贍養(yǎng)家口之需。若干為本身赴工食用衣履之費。應由神機營八旗傳詢明白。酌定以歸畫一。其人數多寡。神機營與八旗約略相等。間起赴工。到工則專由直隸總督遴派官委管束。分段課功。獎勤責惰。與齊民等。神機營與八旗都統(tǒng)不復過問。庶幾心志定而工作勤。自有成效可期也。迨直隸水利漸興。八旗子弟。漸習勞苦工作。風氣漸開。責其長為農夫。亦將安之若素。直隸直東荒隙地畝。固可就近安插。作為世業(yè)。即山西陜西甘肅迤北地方。水草豐美?？筛赡林畢^(qū)。亦可議漸次移屯矣。至新疆土曠人稀。地多饒沃。張佩綸原奏。尚有征引未及者。臣前聞故云貴總督林則徐。當遣戍時。大興伊拉里克水利。前伊犁將軍曾奏請加新賦二十萬兩有奇。惜其取之太多。今畫其地。在吐魯番托克遜之間。土名亦拉里。水田甚多。已屬劉錦棠張曜訪察其詳具報。大抵東自木壘河起。逾古城濟木薩而西。三臺滋泥泉阜康。抵迪化州昌吉綏來。再西至伊犁。壤地肥潤。種一石可獲數十石。較之巴里坤哈密各城。磽瘠薄收。奚啻數倍。方今新疆北路。除伊犁外。已一律肅清。漢回土著。孑遺僅存。屯務難以復舊。誠移八旗丁壯。屯于新疆。事之便利。勢之可乘。無踰此者。特慮以未習農務之人。驟處之艱難新復邊遠闊絕之地。于生計未能裕。于 國計未能節(jié)。而邊防亦未能藉以為重。不但勞費可惜已也。若先修直隸水利。徐議移屯新疆。似于事體尚無窒礙。于人情亦免疑沮?！ ≈I旨飭臣通盤籌劃。敢不披瀝愚忱。一敬陳之?？煞瘛★喯律駲C營王大臣八旗都統(tǒng)。會同戶部廣諮博訪定議具奏。以期妥慎。伏乞 皇太后 皇上圣鑒訓示施行。
魏源
貨源既開。食源尤不可不阜。阜食莫大于屯墾。屯墾莫急于八旗生計。以君養(yǎng)人。不如使人自養(yǎng)。雖堯舜猶病博施而濟眾?！ ×惺ブ癜似煺咧烈?。康熙三藩初定。 詔發(fā)帑金六百四十余萬。代償八旗債負。每家獲賞數百金。未置寸產。徒糜衣食。一二載蕩然無余。其后又頒賞六百五十五萬金。亦立時費盡。雍正初。屢賞兵丁一月錢糧。每次三十余萬。亦不逾旬而罄。豈獨八旗之不善節(jié)嗇。亦其食指浩繁矣哉?！ ∈雷鏁r。八旗定甲八萬。甲歲餉銀若干兩。米若干石?！ ∈プ鏁r。增為十二萬甲。額兵十萬。養(yǎng)育兵二萬。一甲之丁。積久而為數十丁。數百丁。非復一甲之糧所能贍。計八旗丁冊。乾隆初已數十萬。今則數百萬。而所圈近京五百里之旗地。大半盡典于民。聚數百萬不士不農不工不商不兵不民之人于京師。而莫為之所。雖竭海內之正供。不足以贍。且八旗有蒙古。有漢軍。不盡滿洲。滿洲又皆收服遼東諸部落。非宗室天潢也。漢唐有養(yǎng)兵之費。宋明有宗祿之費。未聞舉龍興之地。豐沛晉陽鳳泗之民。而世世贍養(yǎng)之者?！醵ǘχ性＞又伛S輕。故圈近京五百之地。重逃旗出外之禁。以固根本而滋生聚。自乾隆中葉。已有人滿之患。于是諸臣條奏。舒赫德則言。盛京寧古塔黑龍江沃壤數千里。僅為牧場閑田。請移八旗散丁數萬。屯東三省。以實舊郡而還樸。分京師生齒之繁矣。孫嘉淦則言。獨石口外七十里之紅城子。再百里之開平。即元上都地。襟山帶河。城墉猶在。膏腴不下數萬頃。張家口外七十余里之興和城。又西百余里之新平城。川原廣沃。更勝開平?？筛嗖幌聰等f頃。明初置。旋棄歸蒙古。我 朝平察哈爾。復置為牧場。致東路之熱河八達溝。即大寧舊境西路之歸化綏遠二城。即豐川東勝二舊境聲勢中隔。應請于開平興和各駐滿兵三千。紅城新平二城各駐滿兵二千。共駐防一萬。屯墾牧獵。先為經營。五年規(guī)?？啥ㄒ印?br />
又請旗人情愿下鄉(xiāng)種地者。將八旗公產及贖回旗產。每人一二百畝。給其自種。不受佃奴之挾制矣。又請漢軍罷仕。情愿在外成家者。許其呈明置買田產。聽其地方官吏約束矣。張若溎則請廣駐防之制。謂各省有城守營之處。綠旗兵不下數萬。應請將省會及道員駐札之處。其城守營皆改為八旗駐防矣。沈起元則謂漢軍本系漢人。莫若于漢軍之內。每甲以一人承占?；蛞孕休?。或以材武。食其祖糧。其余閑散。則聽之出旗歸入四民矣。諸臣條畫。有未準行。有準行而下未奉行。竊謂滿蒙漢三者。宜因地因人而徙。東三省。滿洲舊地也。宜專以徙滿洲之余丁。開平興和?！跗讲旃柮晒胖匾?。宜專以徙在京蒙古之余丁。至外省駐防。難以再增。而外任留寓占籍。本漢人之俗也。宜專以安置漢軍之人。各因其地。各還其俗?；蛟?。近日盛京將軍富俊。曾經理雙城堡之屯田矣。每人愿移者。許給地二頃。房屋牛種器用旅費畢具。初奏定每年移二百戶。行之數年。每年僅五十戶。七十戶。無乃勢不可行乎。曰。懷土重遷。民難圖始。漢初列侯不愿就國。至詔丞相為朕先就國以倡率之。唐時京官輕外任。至令宗室分授刺史郡守以重之。元魏自平城遷都洛陽。至借伐齊之師以行之。然 國初各省分設駐防。距京師遠者數千里。南北異俗。乾隆中新疆移兵駐防。距京師萬里。東西異向。而八旗聞命就道。所至如歸。從未聞有難色者何哉。八旗騎射成俗。語以為兵。則萬里不辭。語以為農。則故鄉(xiāng)裹足。今宜仍以駐防為名。并擇宗室覺羅中奉恩將軍之練者。使每人率一佐領或二佐領以重其行。至彼之后。打牲射獵屯種。各從其愿。兼許雇漢農以為之助。則旗人無不鬯然矣。漢唐中葉以后。宗室苗裔。散處郡國。列為四民。今設擇京師閑散宗室。得率一二牛彔還舊都。有土有民。世食其利。尤厚于古矣。開平興化四城。亦宜設蒙古駐防。使游牧屯種。各從其便。并許雇漢農以為之助。則初年不習于農。數載后農牧相安。即可裁其兵糧。以歸禁旅之籍矣。滿洲蒙古。每移一駐防。即可徙數千戶。何至每歲徙二百戶而不能。至漢軍外任留籍。特未允行。允之必無不愿。既免回京親友之需索。又得適樂土以長其子孫。又安有不慊者哉。若夫興京東之水利。清旗民之贖產。清入官之籍產。以兼屯滿洲蒙古漢軍無業(yè)之旗民。地尤近。利尤切。其扈本固基尤厚?；鴮е?。宜而通之。是在得人哉。是在得人哉。
國初近京五百里內。圈給八旗。而別撥他州縣之間田。以為民地。計近畿凡宗室王貝勒貝子將軍之莊園。共萬有三千三百三十八頃有奇。凡勛戚世爵職官軍士莊田。十有四萬百二十八頃有奇。其內府莊田。以待 皇子分封公主贈嫁者。不在此數。而 盛京東北。及諸邊口外。腴壤日辟。八旗滋生戶口。咸取給焉。嘉慶十八年。戶部尚書英和奏言。自乾隆年間以來。入官地畝甚多。他不具論。即如和珅福長安兩家入官地畝。不下二三千頃。至今并未升科。屢次查催。地方官奉行不力。盡飽胥吏之。且有以瘠換膏腴者。請嚴直隸總督作速升科。無令隱匿侵蝕抵換。于國用亦有裨益。
又考伊犁屯田。向惟綠營及回漢屯丁。自嘉慶九年。將軍松筠奏言。伊犁駐防之錫伯營。向無官給口糧。均系自耕自食。生計有資。迥異滿營之拮據。近日八旗生齒日繁。上年酌派滿洲閑散丁三百六十名。官給牛只器具。分地試種。秋獲十分有余。已有成效。惟系通力合作。未免視為官產。久而生懈。應照錫伯營屯制。按名給地。永為世業(yè)。并諭以地即種成。將來亦不奏裁口糧。毋庸觀望。滿營旗人聞此。始皆欣然。領地耕作。十七年。將軍晉昌復奏言。伊犁旗屯之田。有已分未分二項。其已分田二萬四千畝。系松筠奏明分授八旗。每旗三千畝。其未分田二萬畝。離城較遠。每年專派佐領。督率八旗間散丁。通力合作。添雇回子流民。將所收糧公貯。分給貧乏。請照松筠章程。分給八旗閑散。自行管業(yè)。不準招佃耕種。以滋流獘。再仿松筠前奏。于公地之南。督筑數堡。每堡蓋屋百所。以駐屯丁。教之樹畜。農隙習武。以收兵屯兩益。此新疆駐防旗屯之成效?？赏菩杏阽茌o及留都者。
西域水道記曰。乾隆三十年。自 盛京移錫伯部官兵千。駐伊犁河南岸。去河數里。舊有一渠。東西長二百余里。渠北地隘。慮在無田。渠南阻崖?；荚跓o水。嘉慶初。有部人圖默特。創(chuàng)議于察布察爾山口引水。自崖上鑿渠。亦東西長二百余里。功費繁巨。部人嗟怨。圖默特卒排眾議。數年乃成。既浚新渠。辟田千頃。遂大豐殖。雄視諸部。鄭白之沃。不足云也。新渠東北有積水潭廣數里。環(huán)潭皆回民田。將軍松筠因新渠成。以潭西南二面田二千畝。錫伯屯之。界遂東移。兩渠相去十余里。新渠高于舊渠六七丈。新渠之南。并南山下。皆回民田。此錫伯營屯田水利。同于內地者。
節(jié)經費議
馮桂芬
國家經費有常。惟宗祿無定額?！渲T書。奉恩將軍以上。俸數皆不錄。聞近來歲支三百余萬。十倍于 國初。此宜與以限制者也。成周以后。諸史所紀。待宗室寖薄。至有明而極?！”境H親之誼。遠邁前古。非臣下所敢輕議。惟是二百年間。度支已十倍。浸假而商祀六百。周祚八百。將至數千萬。況萬年有道之長乎。固知將來之必出于限制。何如早為之限制。限制之法亦無過禮。所謂親親之殺而已。更宜仿采地之制。分授莊田。以易銀米。斯萬世無獘矣。至八旗生齒日繁。世復一世。尤難億計。孳生無窮。兵額有定。其何以支?？逐B(yǎng)之適所以窘之也。周之豐鎬。亦畫井田。漢之豐沛。無過賜復。不聞龍興舊區(qū)。世世子孫。皆仰食縣官之理。應請撥留都畿輔西北口閑田。仿照干嘉間伊錫伯營之法。推廣駐防。膂力及格者為兵。不及者為農。分地興屯。成熟之后。永為世業(yè)。勿惑于止能荷戈不能荷鋤欺罔之說?？滴跗吣?。四川提督某疏。愿別置田產長子孫者聽。其外任罷官及因依親族不愿回京者亦聽。惟孳生年歲。咨旗存案。以備稽考。誠今日之至計也。抑更有議者。我 朝自薩爾滸一役之后。大兵所至。天下無敵。洎乎雍干禁旅之威。猶震海內。假令今日有此兵十萬。何患乎外侮。何患乎內訌。而今旗兵殊不然。此何以故。承平日久。敝化奢麗。膏粱多而藜藿少。染漢兵習氣而殆過之。另議非武生不得充兵。非力舉若干斤不得充武生。滿漢一律。正以此也。夫禁旅至重。宜極天下之選。不得以旗籍而遷就之。應請于親軍護軍前鋒健銳火器等三營中。嚴加甄別。及格者留之。不及格者黜之。于綠營中挑補。班于旗兵下。以示區(qū)別。斯循名責實之道得矣。
旗戶分居議
李祖陶
八旗?！抑ρ酪?。我 朝龍興東土?；⒁曋性?。一時附風云而依日月者。有滿洲之八旗。蒙古之八旗。漢軍之八旗。其人為天之所生。人之所選。以為疏附后先奔走御侮之用。類皆汗馬功高。旗?？冎?。以視漢祖之豐沛子弟。光武之南陽宗親。唐家之太原義從。明代之徐鳳英賢。有過之無不及。順治元年。 世祖章皇帝定鼎燕京。酬庸賞功。列五等之爵。而不分三等之土。圈環(huán)京五百里之地以居之。以為居重馭輕之勢。亦較漢之徙郡國豪杰以實關中。明祖之取江南富人以居鳳陽。其義為更有進。但五百里之地。雖盡膏腴。而土則不能加辟。八旗之人。雖皆食祿。而丁則逐代增添。恭逢 神功圣德。累世承平。休養(yǎng)之余。漸生奢侈。馴至雍正末年。八旗生計漸蹙。于是 圣天子疇咨于上。諸臣建策于下。類皆淵謀遠想。為十世百世之計。而不在取濟于一時者。所以為之救也。以予所知。乾隆二年。監(jiān)察御史舒赫德。即有密陳愚慮之疏。謂旗人之賴以為生。惟有房地。別無他項。房地不充。雖百計以養(yǎng)之。究非久遠之謀。惟使不聚于一方。庶可并得其利益。伏思盛京黑龍江寍古塔三處。為我 朝興隆之地。土脈沃美。聞其閑曠處甚多。雖八旗滿洲。不可散處他方。而此根本之地。似不妨遷移居住。務使家有恒產。人有恒心。然后再教以儉樸。返其初風。則根本固。久遠可計矣。但須料理于數年之前。然后于八旗之愿往者。及生計極困者。為一一籌其起身安家等事。則各欣然就道矣。此一說也。至乾隆六年。戶部侍郎梁詩正。復有軍國大用不敷。敬陳變通之法。疏謂臣蒙恩簡佐計部。詳查每年經費。所入不敷所出。蓋以八旗兵餉浩繁。故所出者每多。各省綠營兵餉日增。故所入者漸少。設有額外費用。即不免左支右絀矣。查八旗人。除各省駐防與近京五百里聽其屯種外。余并隨旗居住。聚京師。無農工商賈之業(yè)。類皆仰食于官。我 皇上其仁如天。于正賦俸餉外。添設佐領之額。優(yōu)給養(yǎng)育之糧。而旗人猶窮苦自若。以不使人自為養(yǎng)。而常欲以官養(yǎng)之也。竊謂非屯田斷無以給。今內地已無閑曠之田?！ ∈雷陲@皇帝欲于黑龍江寍古塔等處。分別旗人住居耕種。而未及行。我 皇上御極以來。廷臣屢有以此言進者。若慮其難行。而不及時早為之所。數十百年之后。旗戶必十倍于今。以有數之錢糧。贍無數之生齒。使僅取給于額餉之內。則兵弁之關支。不足供閑散之坐食。旗人之生計必日蹙。欲添給于額餉之外。則民賦之常制。斷不可加。而國用所必需。又無可縮。即竭度支之力。不足以供。不將上下交困乎。惟有酌派閑散列邊屯。使自食其耕牧之利。而以時講武。則旗人有生聚之資?！酂o匱乏之慮矣。此又一說也。
至乾隆十年。山西道監(jiān)察御史柴潮生。復進籌理財之長策。一曰開邊外之屯田以養(yǎng)閑散。二曰給數年之俸餉以遣漢軍。何也。臣聞宋祖之有天下也。舉中國之兵止十六萬。迨英宗治平之閑。多至百二十萬。國力為之耗竭。明之宗支。不士不農。仰給宗祿。至中葉以后。乃共篷而居。分餅而食。男四十不得娶。女三十不得嫁。何者。力不足以給之也。今滿洲蒙古漢軍。各有八旗。其丁口之蕃昌。視順治時蓋一衍為十。而生計之艱難。則視康熙之時巳十不及五。而且仰給于官而不已。局于五百里之內而不使出。則將來上之獘必如北宋之養(yǎng)兵。下之獘必如有明之宗室。此不可不籌變通者也。臣竊以為滿洲閑散及漢軍八旗。皆宜設法安頓。查沿邊一帶。至奉天等處。多水泉肥美之地。請遣有干略之大臣前往經理。果有可屯之處。特發(fā)帑金。為之建堡墩。立屋廬。置耕牛農具。令各旗滿洲除正身披甲在京當差外。其家之次丁余丁力能耕種者。并前往居住。所種之田。即為本業(yè)。分年扣還工本。此外再不升科。惟令其農暇操練。則數年之后。即成勁旅。此安置滿洲閑散之法也。至漢軍八旗。已奉有聽其出旗之 旨。以定例太拘。故出者寥寥。今請不論其家之出仕與否。皆得出旗。其見任官者。各給以三年之俸餉。無官者。給以六年之俸餉。其家產許其攜帶。任其自便。則貧富皆不失所。五年之后?！?jié)省無窮。此安頓漢軍八旗之法也。此又一說也。三說大同小異。而柴說并籌及散遣漢軍。尤為膽識雙絕。夫漢軍皆中土之人。其初聞風景附。著有勛勞?；筐B(yǎng)二百余年。爾公爾侯。報之厚矣。積久蕃衍。而生計日蹙。則與其坐困無聊。何若放之江湖。任其浩浩蕩蕩之為得也。予觀魏叔子封建論。后附及明制之失。謂君子之澤。五世而斬。雖宗室亦應有限制。開創(chuàng)天子之子為王。嫡子世世襲王爵。庶子則每代遞降。至五世之后為庶人。繼體天子之子為公。其降殺亦照此例。五世之后并為庶宗。各執(zhí)四民之業(yè)。譜系于國。而免其徭。其言曲有條理。夫以天潢之親。猶尚為之區(qū)別。不使盡食于官。況滿軍閑散與漢軍之附麗者乎。此誠救貧之長策。不僅救國。兼以救人也。
記武隆阿秀八旗生計疏及雙城堡屯田始末
孫鼎臣
我 朝八旗以兵政寓民。一馬甲月給銀三兩。護軍四兩。月米皆四斛。于京城內外按旗分給房屋。于近京五百里內圈給地畝。衣租食稅?！《髦龄滓?。雍正中。每旗發(fā)帑銀十萬生息。以為婚喪之費。乾隆四十四年。戶部贖回八旗入官老圈地二萬七千余頃。責成直隸州縣征租解部。于年終普賞各兵一月錢糧。嘉慶十年。又節(jié)省巡捕營馬干銀。增養(yǎng)育兵額。十一年。復發(fā)帑銀七十萬。交商生息。再增兵額。所以為旗人謀生養(yǎng)者無微不至。然歷年既久。生齒繁而衣食絀?！ ×惺r以為憂?！ ⌒诘菢O初元。大學士伯麟奏調劑旗人生計。 詔八旗都統(tǒng)副都統(tǒng)詳議以聞。于是喀什噶爾參贊大臣武隆阿。幫辦大臣秀。言直省綠營既有滿官。亦不妨有滿兵。請將各將軍督撫提鎮(zhèn)標綠營馬兵。酌分十分之五為旗缺。以駐防八旗馬甲養(yǎng)育兵就近送補。無駐防者。以附近之駐防兵往補。三年補足其額。差操錢糧賞。與綠營兵同。千總把總外委缺出。較其優(yōu)劣。一體拔補。其在各府州縣。照商籍寄籍例。編為旗籍。戶婚田土命盜諸務。歸地方官管理。生子隨時呈報督撫。年終匯咨部旗。旗籍子弟。愿歸綠營守戰(zhàn)馬糧。許一體考補。并許應府縣文武試及鄉(xiāng)會試。應翻譯試者。由各省咨送入京。其欲預赴各省候挑兵丁。及自謀生理者。呈明給咨赴州縣入籍。駐防兵補綠營兵后。分滿營兵缺。以其二補本營駐防閑散旗人。以其八調取在京閑散旗人往補。由京旗都統(tǒng)按缺選派。以所應補之缺。截曠銀糧。計數支給。為道里之費。官給車船遞送。其馬甲養(yǎng)育兵愿赴駐防者。許辭京缺。前往聽補。父撥補而子為閑散者。得攜其子。子撥補而其父辭缺隨往者。亦聽。兄弟叔侄亦如之。京旗中愿隨外任親族?；蛟父案魇≈\生者。皆呈明都統(tǒng)。給咨赴所往之州縣入籍。如此。則京外旗人生計充矣。疏入。 上命八旗集議。事格不行。二公由是獲譴。當 昌陵之季年。議開奉天吉林等處荒地。移駐京旗。于是富俊松筠迭為吉林將軍。首尾經畫十余年。雙城堡之屯始成。他未遑及而二公繼歿矣。
先是乾隆閑御史舒赫德范咸戶部侍郎梁詩正。請于盛京黑龍江寧古塔沿邊開屯。議者多以為不便。至嘉慶十一年?！ ≈I曰。京旗戶口日增生計拮據乾隆閑以八旗人眾分撥拉林地方給田墾種迄今甚享其利今若將在京閑散陸續(xù)資送吉林以曠地撥給或自耕或召佃取租足資養(yǎng)贍。乃命松筠富俊與盛京將軍和瑛會勘議行。會吉林將軍賽沖阿奏秋收不豐而止。十九年富俊為吉林將軍。乃始奏于雙城堡設立中左右三屯。為移駐京旗之計。雙城堡者。吉林轄境也。南北七十里。東西百三十里。西南為拉林河。北為松花江。地勢平衍。土沃泉甘。其地俗以晌計。一日可之地為一晌。大晌十畝。得糧四五石。多者七八石。一石準倉石二石有半。四年十月。富俊奏。富俊奏。挑派吉林奉天旗人三千戶為屯丁。官給耕牛農具耔種。分中左右三屯。為百二十屯。每屯鑿井二。每井給銀十八兩。每戶給蓋窩棚銀四兩。撥荒地九萬數千晌。每丁給地三十晌。先開熟二十晌。五年后征糧二十石。移駐京旗到日。撥給熟地十五晌?；牡匚迳?。通二十晌。余十晌。荒熟各半。給屯丁為恒產。不征其租。后道光三年。松筠奏改為兩戶屯丁。原分二地六十晌內。照原議荒熟地畝之數。兩戶屯丁。撥給一戶京旗二十晌。各屯丁每戶留二十晌為恒產。每屯屯丁三十戶。京旗三十戶。中左右三大屯。議移駐京旗三千戶。每歲移駐二百戶。愿移之戶。十月報部。次年正月起程。每戶戶部給治裝銀三十兩。本旗津貼銀十五兩。車馬皆官給。到屯后。每戶給屋四間。皆官建。自道光二年始移駐二十八戶。三年移駐三十一戶。四年移駐五十三戶。五年移駐七十七戶。時墾熟之地。已三萬三千一百余晌。四年。容照耆英奏。蓋富松兩公前后數任始終其事。閱時最久。故規(guī)畫倍詳。二公歿。而當事者不能無懈。京旗安土重遷。往者益少。其后協(xié)辦大學士英和猶以為言。以為經始維艱。宜推廣以竟成功。而任事無其人矣。方雙城堡之興屯也。富俊欲推其法于伯都訥圍場。以為募民開墾?？傻玫囟f余晌。較雙城堡事半功倍。前后奏至六七上。廷議以雙城堡屯務未竣。且經費不足。不能更及。竟寢其事。而松筠于道光三年任吉林將軍。亦請開養(yǎng)什牧及大凌河馬廠。皆嘉慶十七年故所勘地也。良法美意。雖未果施行。而老成謀國之心。條議區(qū)處之密。與營平之在金城何異。若夫成功。則豈人之所能為者哉。
八旗生計。舍是二者。別無良法。煦齋相公當國時。以過犯銷除旗籍者。歲常數十百戶。則又無可如何之計也。今旗民歲餉不支。相與安坐待斃。數公謀國之苦心。至今日而始見其效。豈不哀哉。郭嵩燾識
籌議調劑雙城堡京旗章程疏
經額布
本年五月初七日。準戶部咨。以會旗議奏 欽差侍郎斌良上年會同臣經額布署副都統(tǒng)倭什訥具奏調劑雙城堡京旗一折。于道光二十四年三月初七日。奉 上諭。前據斌良等奏籌調劑雙城堡移駐京旗一折當交該部會同各該旗妥議具奏茲據將籌議章程分晰核議該處大封堆外圈存荒地該侍郎等請撥三萬晌令附近納丁陳民來春開種惟念此項地畝雇民代墾或私行租佃將來必致悉為流民所據移駐旗人轉致無地可耕見在該處附近納丁陳民有無外來流民錯雜其間應如何設法布置之處亦未據切實聲明著經額布悉心體察再行妥議勿使膏腴沃壤任民佃稍有侵欺尤不可敷衍一時致京旗仍虞貧窮所有抽撥甲兵添設義學及一切未盡事宜著俟奏到時另行核議欽此。欽遵咨行前來。臣經額布薩炳阿恭讀 上諭。仰見 圣謨廣遠。至慮周詳。實深欽服之至。當即遴派協(xié)領亮德烏永額佐領保慶驍騎校色普征額筆帖式全安岱琳等。前往雙城堡逐細確查。訪采輿論。一面咨行阿勒楚喀副都統(tǒng)臣果升阿。就近體察情形。各抒所見。以憑參酌辦理。旋據該委員等查訪稟復。并經臣果升阿親查勘。酌議數條。咨報到省。臣經額布等悉心籌劃。詳晰計議。謹將 上諭指示。并部議各條。及原奏闕略。暨應變通各款。逐細酌擬。臚列于左。敬為 皇上陳之。
一奉 上諭。內此項地畝雇民代墾或私行租佃將來必致悉為流民所據移駐旗人轉致無地可耕等諭。查議立雙城堡。撥丁三千名。開地九萬晌。次設新城局。招民三千六百戶。開地十萬八千晌。均按每佃墾荒三十晌。奏明俟移駐京旗時。撤出二十晌。留給十晌。此次該堡大封堆外之荒。亦宜照每戶三十晌飭墾。將來亦撤地二十晌。留給十晌。即于認佃執(zhí)照內載明。是旗得三分之二。佃得三分之一。不致悉為民占。如該堡續(xù)到京旗。自有原留征租之熟地給領。且請墾三萬晌之外。尚有三萬余晌之荒封禁。若雙城堡移足一千戶之后。另有新城局之地可以移駐。并有八里荒地二萬八千余晌。毗連新城局。亦資安置京旗。通盤籌劃。似不致京旗無地可耕。至私行租佃?；蛩幻?。第一經查出。照例追地入官。民亦不能占據。臣等以見在情形而論。惟患京旗之不種地。不患無地可耕。并無慮流民之占地也。一奉 上諭內該處附近納丁陳民有無外省流民錯雜其間應如何設法布置之處未據切實聲明等諭。謹查雙城堡有無流民潛往。按年奏報。近年以來。認真挨查。民知禁令。不敢容留。見復委員往查。實無外省流民錯雜其間。其大封堆外。居住納丁陳民五百六十五戶。中亦僅止二戶。雇有本地陳民各一名。此外均無雇工。并無錯雜。一奉 上諭內勿使膏腴沃壤任民佃稍有侵欺尤不可敷衍一時致京旗仍虞貧窮等諭。謹查招佃開荒。地有定數。民佃官地。勢難侵欺。如或侵欺鄰地。自有地主不容。若或盜典偷賣。亦有入官之例。是侵欺之獘。似無足慮。至開地收租。接濟京旗。原救一時之急。若論經久之道。則在京旗種地自食其力。別無他法。該處本系沃壤。一晌之地。豐年獲糧八九市石。即以八石而論。每石至賤亦值銀三錢。計三十五晌。得銀八九十兩。八口之家。用度綽有余裕。臣上年會奏后。日夜思維?？傄跃┢炝μ飫毡緸橹烈?。當即擬立告示。勸諭京旗。務習農業(yè)。今年正月?？槍懚鄰?。送交副都統(tǒng)會印張貼。并嚴飭該管各官。逐戶勤加勸導。謹錄示稿。恭呈 御覽。京旗能聽從力田。數年之后。不但可無貧窮。且宜歲有盈余。若仍溺于怠逸。是自棄生成。惟有繩之以法而已。一如部議開地三萬晌。即設一丁可種十余畝。附近陳民。安得二三萬人通力合作。實難保無流民影射。久而占據一節(jié)。查雙城堡新城局屯田。每佃墾地三十晌。此次照辦。不過用佃千戶。一戶四五丁。不過四五千人。無須二三萬人之多。如八里荒共地三萬三千余晌。查止民佃五百九十八戶。是為明證。且佃不議多者。為將來撤地故也。見查大封堆外納丁陳民。雖止五百六十五戶。壯丁一千五百余名。以男婦大小而論。不下三四千人。且拉林阿勒楚喀附近陳民。生齒日繁。皆少地種。一經招佃。不患無人。佃須的保。又須資本。外來流民。無保無資。并無房井器具。不但未能領地。且本處陳民。亦勢不能相讓。影射占據之漸。實亦無自而開。即有聞風而至者。亦唯傭工而已。故定例不準流民攜眷潛往。實良法也。
一如部議散給京旗每年每戶制錢十五千。在衣食不缺之戶。自應寬裕。其貧苦極甚者。二百三十余戶。即以每戶五口而論。專藉此項。添補薪菜。制備衣履。又須修理住房。揆其事勢。斷不能敷一歲之用。是所設調劑者。仍恐有名無實一節(jié)。查京旗自種地者。固可溫飽。若將地全行租佃與人者。每晌收糧五斗。共得糧十七八石。除留食米。尚有余糧糶錢用度。若僅租出一二十晌者。收租僅敷食米。即至衣履不能兼顧。此等貪逸憚勞之輩。不事勤力于田疇。仍欲仰資于接濟。若多予之。不特無所底止。且更益其驕惰之心。如慮其十五千不敷一歲之用。譬如甲兵歲得餉銀二十四兩。仰事俯育。未見其貧。又上冬制給極貧京旗棉衣各一套。藉以御寒。即可生活。且衣服非年年須制。房屋非歲歲應修。接濟以補其不足。非給其有余。歲給制錢十五千。裨益良多。似非有名無實之事。若論久遠生計。家給戶足。必在自食其力。已另議于前。一如部議近屯荒地八千余晌。前年據該將軍咨稱。若概令官兵子弟承種。實恐不能開辟。必致無力輸租。今復將此地給三屯屯丁。及官兵子弟愿種。既與前咨不符。又未將如何設法布置可令分種輸租之處。切實陳明一節(jié)。查此八千余晌之地。前因該副都統(tǒng)議租參差。且非急須調劑。何必輕開此地。蓋時有不同。非官兵屯丁子弟不能承種也。今則既議調劑京旗。必須京旗自行種地。其無力者之農具資本。急宜濟助以鼓作其氣。應將此荒作為官租地。不作恒產。聽堡內官兵子弟屯丁子弟量力認墾。不必拘以戶數晌數。見據該管協(xié)領查報。愿領此地認種者。已有余丁并官兵屯丁各子弟四百二十五名。盡可飭令開墾。其租照隨缺地。每晌征京錢五百文。不必加增。此系從前開種禁拋之地。較生荒之工力稍省。起租年分。請照原奏初年交京錢一百文。次年三百文。第三年交全租五百文。共全租京錢四千三百余吊。由雙城堡協(xié)領征收儲庫。如有京旗能自種地。而無農具工本者。即以此項租錢。按種地之多寡。酌價賞給。以后農具有殘破者。隨時驗補。不必作為年例。俟種地二三年。不致竭。即行停止。一如部議。征租科則。及支銷款項。更應詳察例案。逐一整頓。毋僅據該管官以收支章程稟報。遽準照辦一節(jié)。查奏開屯田。原為京旗不諳農務。故借佃力開墾。俾京旗得種熟地。工力較輕。該佃開荒工本實重。是以從前每晌議征大租京錢六百文。小租京錢六十文。系為體恤佃戶起見。此次開荒。需用房屋井眼牛條器具。悉令佃戶自備。一概不動官項。佃戶工本較前更重。若議加租。佃力不堪。必將畏縮。體察情形。應請仍照舊章。按每晌京錢六百六十文征租。毋庸更張。免致辦理掣肘。至支銷各款。惟有嚴飭承辦各員。力加撙節(jié)。并令該管副都統(tǒng)隨時嚴查。實用實銷。不準稍有浮冒。此時殊難豫議定數。
一如部議。京旗到屯二十年。不能講求農事。固由該旗人習佚惡勞所致。而該管佐領等官。如果實心勸導。示以利害。豈無力圖振作。聞風興起者。若有養(yǎng)無教。雖曰予以調劑。亦必立見匱乏等因一節(jié)。查到屯京旗。上年查明力田饒裕衣食不缺者。有三百七十戶。此外二百二十余戶。有食無衣。皆由不自種地。且租與人地較少之故。當其初到時。前任將軍富俊親勸力田。并飭該管佐領等官。逐年勤加勸導。緣京旗內有習氣未馴者。以力田為不足務。官長為不足畏。屢訓不悛。未愿種地。且視佃戶如奴隸。呼喝使令。求索借貸。稍不遂意。即奪地另佃。于是佃戶寒心。退地而不敢種。臣前經飭該管各官。認真勸化。并令協(xié)領加意整頓。以期挽頹風而勸良善。如此教養(yǎng)兼施。則人心可正。人心正。而務農講武。自日見起色。其佐領以下等官。視勸耕戶數之多寡。分別量予獎拔。以示功賞。其不實力勸導者。亦即懲處。一京旗未種地畝。宜官為招佃征租也。查上年原奏。京旗未種熟荒地畝。議令京旗自行補種?；蚺c余丁屯丁伙種分糧。茲據該管協(xié)領查報京旗未種熟地。除見已自種外。其有老弱孤寡未能自種者。亦已勸令屯丁認佃。代種齊全。其原分荒地。實共未開二千九百一十晌。今已招令屯丁認墾二千二百一十三晌。有未認墾荒地六百九十七晌。仍招令屯丁秋后開齊。來春一律承種等情。應令將此官為招佃之熟荒地畝。造冊存查。熟地次年起租?；牡氐谌昶鹱?。均按每晌五斗交糧。官為催收。按戶給領。仍俟地主能以自種呈明撤回。一到屯京旗應一體調劑也。上年查明該堡京旗五百九十八戶。其中衣食可兼顧者。三百七十戶。然亦僅可敷衍。并非一概寬裕。若僅調劑貧窮之二百二十八戶。彼三百七十戶者。同一京旗。同一到屯年久。若不與于調劑之列。彼必謂伊等勤儉力田。反不如游手好閑者之坐受其福?？煞駥⒋巳倨呤畱簟Ｍ毟F之二百二十八戶。一律全行調劑。以昭一視同仁之意。或分別減半給予之處。恭候 欽定。一開荒起租年分應變通改議也。查原奏因京旗待濟孔急。故議令開荒佃戶。初年每晌交租錢二百二十文。次年加倍。第三年征全租六百六十文。第查舊章開荒。均至第六年始行起租。且一戶三十晌。丁少之家。須二三年方得開全。是當年起租?？肿枵J佃之心。此次開地。察理揆情。雖不能照舊章之曠遠。亦未便如初議之急遽。茲改議來春開地。初二兩年。每晌僅收小租京錢六十文。以為查地催租飯食紙張之費。至第三年起。始并征大小租錢六百六十文。俾眾佃不致竭。
一調劑之項宜先籌備也。查三萬晌荒地。大租京錢一萬八千吊。上條既議第三年起租。應俟道光二十七年始收租錢。京旗待濟孔殷。今歲即應調劑。自應先行籌款散給。查自本年起。有應征八里荒大租錢一萬六千余吊。應勒限新城局于十月內收齊。陸續(xù)運送雙城堡協(xié)領衙門交收。報明該副都統(tǒng)親臨按戶放給。藉可勸諭京旗安分種地。不敷若干。應由五萬兩生息備用調劑京旗項下補足。仍俟三萬晌地起租。再將八里荒租錢易銀。報撥兵餉。其近屯八千余晌。未起租以前。如有京旗自種地。應行資給農具工本者。亦先于備用息銀內支給。俟八千余晌地起租起征。再動租項。如此轉移支放。庶無遲誤窒礙。一調劑京旗應以年限也。查此次調劑京旗。系因不盡力田衣食有缺之故。此后責成協(xié)領佐領等官。實力勸導。資以農具工本。京旗自當感發(fā)務農。將來習慣自然?？善趯捲?。此項調劑。請以五年為止。以示限制而昭激勸。一調劑之錢應分兩次給領也。查京旗習氣。未必全能儉約。錢一到手。不免妄費。今議將每戶京錢三十吊。本年十月內放給一半。俾及時添補衣履。其余一半。來年三月再行放給。使種地之戶?？少Y種地之用。即不種地之戶。亦備青黃不接之需。如此。錢歸實用。不致妄費。以后四年。亦宜照辦。一佃戶離家遠者。應準搭蓋窩棚居住也。查大封堆外。本處陳民。均有房屋。其拉林阿勒楚喀陳民。有至彼墾地者。應令自蓋窩棚棲止。可省官給房價。一彈壓稽查宜專責成也。查該處大封堆外。六萬余晌之荒。由拉林協(xié)領。專派佐領逐年往查。有無流民。年終奏報。今請開三萬晌荒地。彈壓稽查。更宜周密。該處原有鄉(xiāng)約三名。應再添設鄉(xiāng)約數名。責令分段稽查。不準外來流民。攜眷潛往。仍責成拉林各佐領。按月輪流親往確查。藉資彈壓。該佐領往查后。按季結報將軍衙門查核。歸入年終匯奏一次。該處尋常毆詞訟案件。即由拉林協(xié)領就近審理完結。命盜等案。仍由阿勒楚喀副都統(tǒng)核轉辦理。如此彈壓稽查。斷不致地為流民占據。且查察亦較周密。以上十六條。臣等訪察情形。悉心酌議。似于調劑之中。仍寓勸懲之道?？傊摇 』噬蠍塾烊?。移駐為萬年長策。京旗不事農業(yè)。勢難飽食暖衣。臣等惟當盡心教導。隨時查察。務使京旗能自種地。漸可家給戶足。果有不率教者。自當量予懲戒。庶幾安居樂業(yè)。不失當初移駐之本意。臣果升阿親往雙城堡察看情形。臣經額布等參酌議擬各條。往返札商。意見相同。所議是否有當。理合會銜恭折具奏。伏乞 皇上圣鑒。
條陳變通調劑宗支疏光緒五年
戈靖
竊維恩由近以及遠。法因時而制宜。我 朝篤念懿親。敦敘之典。遠過往代?！ ×惺ハ喑?。有加無已。咸豐年間。復開道府之例。近奉 恩諭。軫念閑散宗室覺羅人等生計維艱。加賞兩月錢糧。凡所以為宗室謀者。周且備矣。惟是椒衍瓞綿。日益繁盛。固系功德垂蔭之靈長。而枝分派遠。不免饑寒。實深 祖宗在天之隱痛。誠以閑散宗室。錢糧則限以歲時。仕進亦定為專缺。既不如覺羅滿蒙漢道路甚寬。并不如士農工商。得以自謀生理。是豈 圣朝親睦之本志哉。格于成例。未有以變通之計。為 國家策久遠者。臣目睹情形。難安緘默。請于常例之外。量為調劑。俾天潢支派。均得仰沾實惠。謹擬七條。為我 皇太后 皇上敬陳之。
一宗室二兩錢糧宜請復舊章也。向例宗室十歲。即給二兩錢糧。所以養(yǎng)贍之。并欲其及幼學之時。使得就傅讀書耳。自改為十五歲始補二兩。宗室子弟。有力讀書者甚少。此五年中。經費所省有限。蒙養(yǎng)伊始。竟使不學將落。良可惜已。今請仍自十歲即補二兩錢糧。以資教養(yǎng)。
一宗室官學生宜請增入咸安宮國子監(jiān)也。查覺羅滿蒙漢子弟。各有官學。然后挑補咸安宮國子監(jiān)官學。所以教育而造就之者。意至美。法至良。宗室子弟。止有兩翼宗學。同系宗族。未足以相觀摩。不出家塾。未足以廣聞見。竊謂有教無類。請于兩翼宗學外。照八旗章程。增補咸安宮國子監(jiān)宗室官學生。以廣陶成。
一宗室筆帖式宜請分補各部院學習也。查宗室筆帖式。惟有宗人府一途。外衙門并無缺額。但宗人府缺少人多。補缺實形壅滯。而各部院筆帖式之缺尚寬。即撥各處滿缺二三名。作為宗室專缺。照宗室郎中員外郎主事之例。似于滿缺不致有礙。則宗室筆帖式補缺可疏通矣。
一宗室舉人宜請酌補中書小京官也。查旗民文舉人會試三科后。有揀發(fā)知縣及大挑之例。宗室舉人。非會試中式。每多廢棄。雖有選宗人府筆帖式一途。而得選匪易。同系舉人。宗室則報效無由。實為可惜。請將宗室舉人。三科后酌選中書小京官。以遂其向上之志。
一宗室讀祝官贊禮郎宜請增補 陵缺也。查例載。宗室有京讀祝官贊禮郎各缺。并無 陵缺。今止有贊禮郎一缺。近來文武兩途。皆形阻滯。致令有材能者。于邑不伸。轉生枝節(jié)。何若將各 陵讀祝官贊禮郎旗缺。改增宗室專缺。似于旗缺不甚相妨。并請仍添京缺讀祝官。則宗室登進之途稍寬矣。
一宗室武場鄉(xiāng)會試宜量為取中也。查宗室文闈鄉(xiāng)試。每取中六七名。會試每取一二名。獨至武科。即有精于騎射技藝者。不得與試。未免向隅。應請仿照文闈鄉(xiāng)會試例。酌量取中數名。以備干城腹心之選。
一閑散宗室請(準)[準]游幕屯居也。前山西巡撫今大學士沈桂芬。條陳八旗準出外貿易及在外寄籍等因。會經議準在案。今宗室生齒日眾。食三兩者。按現(xiàn)章支領。每月不及二兩。自養(yǎng)多不能足?，F(xiàn)在經費支絀。兵餉難復舊章。宗室何能議加。與其使之坐困京師。何如使之自求生計。如有愿游幕屯居者。準其由旗報府。給以執(zhí)照注明何方。儻在外滋事。即準該地方官詳解宗人府嚴加管束。如此。則宗室不致困苦矣。
條陳恤旗民足邊防舒國用疏同治七年
山西巡撫沈桂芬
竊惟我 朝定鼎燕都。居重馭輕。八旗禁旅。悉入環(huán)。每歲糜金錢數百萬兩。以贍其身家。計至深也。無如二百余年來。戶口日煩?？v使軍旅不興。歲入如故。隱銷坐耗。上與下均岌岌有不可終日之勢。歷朝謀國諸臣。已逆知經費之難繼。與旗人生計之日艱。屢次條奏。實已準行者。如清查入官地畝。分撥拉林地方。移駐雙城堡屯田。外官準帶親族隨任。所以調劑之者至矣。而屯邊之法。旋以安土重遷。事寢不行。近復準出外謀生。而去者寥寥。固由人情憚于跋涉。亦以各旗兵丁之愿去者。欲貿易則無本。欲耕種則無具。欲遷徙則無資也。臣官京師時。親見旗民生齒繁庶。不農不商。除仰食錢糧外。別無生生之策。自圜法變更。南漕不繼。一丁所領之糧。不敷供一丁之食。其強者悍然為非。每陷刑網。弱者坐以待斃。轉于溝壑。我 皇上視民如傷。四海之內。一夫失所。猶深軫恤。矧以八旗世仆。勛舊子孫。近在輦轂。忍令饑寒顛覆。不為之計乎。從來以一人養(yǎng)天下。恒苦其不足。使天下自為養(yǎng)。常覺其有余。臣竊以為今日安插旗人。其上策無過移屯邊方。中策則聽往各省而已。夫移屯于豐盈坐享之日。人情孰不好逸而惡勞。移屯于凍餒交迫之秋。人情又莫不辭饑而就飽。此今日移屯一議。較之昔人事半而功倍也。臣請先言聽往各省之法。即就從前武隆阿英和諸臣所奏而推廣之。無論馬甲養(yǎng)育兵閑散。其愿出外謀生。赴各廳州縣者。準其徑呈本旗都統(tǒng)前往。照商籍軍籍例。編為旗籍。戶婚田土命盜案件。歸地方官管理。生子隨時呈報督撫。俟匯案咨部。旗綠守戰(zhàn)馬糧。及各營將弁。亦令一體考拔。并許用旗籍應府州縣文武試及鄉(xiāng)會試。欲應翻繹試者。照各省駐防例。凡降革休致官弁及舉貢生監(jiān)與各省駐防。愿移者均聽之。此移之內地。人所樂從。其資給概從其省也。至若移屯邊方之法。臣請 欽派廉干大員為屯田大臣。隨帶司員。查照舊檔。于奉天吉林一帶。及獨石口外紅城子開平等處。與張家口外之興和新平等城。昔年富俊孫家淦諸臣所勘定舊地。歲計可開若干頃。并建造房屋城堡。添置農具牛種。及軍裝器械。酌定成規(guī)。宅中駐札。始終經理其事。再由八旗都統(tǒng)。剴切勸諭旗戶。愿移口外者。照道光初移屯雙城堡舊例。由戶部當堂發(fā)給治裝銀三十兩。沿途官給車馬。到屯后。每戶官給房屋四間。農具牛籽皆備。三時務農之隙講武。刑罰教養(yǎng)之事。皆屯田大臣主之。十年以后。地畝照下則升科。征收之糧。糶運于口內。而積銀于屯所。每年即以屯糧所糶。為次年京旗移屯與屯所各項之用。無事再動庫帑。此移之邊方。事極艱難。其資給不得不量從其優(yōu)者也。
然議者必謂口北寒冷。不宜粟麥。饔無出。流離遠徙。易傷臣仆依戀之心。不知昔年迭次移居雙城堡及拉林地方旗戶。至今長養(yǎng)子孫。稱為樂土。若非耕種。何以自存。至孫家淦勘地原奏。亦將地方之寒暖。谷種之所宜。與日用之水火煤薪。旗民之相安。蒙古旗廠之無擾。以及山場之可牧。平原之可獵。條分縷。非徒托諸空言。況人氣日聚。地氣亦開。天氣即為日暖。旗人不過一遷徙之勞。永可豐衣足食。較之株守在京。饑寒無策。告貸無門。相去遠矣。臣所謂恤旗民者此也。議者又必謂邊屯太多。禁軍單薄?？址菑姼扇踔χ馈２恢 ∈コ_國之初。人心甫定。不得不藉資勁卒。鎮(zhèn)撫京畿。今則薄海黔黎。胥歸天籍。自軍興以來。收復郡縣。殄除渠魁。大都綠營兵勇及蒙古與東三省兵力居多。旗人生長京華。習于豢養(yǎng)。偶有調遣。未聞得力。若令移屯口外。練習風霜。耕種牧營。生資勞苦。氣體必見充實。再能督帥得人。訓練有素。無難上復 國初驍健之風。十數年后環(huán)邊之地。東西開辟。亙不斷。北可震懾強鄰。南亦以拱京邑。設有征調。緩急更為可恃。臣所謂足邊防者此也。特以移屯諸費。昔年猶以為難。今日帑藏空虛。更安得此閑款。臣嘗私心計之。八旗現(xiàn)放兵餉。除二成大錢外。實放銀四成。人口嗷嗷。朝不謀夕。各省軍務告蕆。必應循例照八成舊章。以裕兵食。竊謂救八旗一時之窮困。其惠小。貽八旗無窮之贍養(yǎng)。其利長。當未減之時而忽議減。其勢逆而難行。迨已減之后而量為增。其勢順而易節(jié)。請于定復八成兵餉之年。暫給六成。酌留二成。每年約可得銀一百余萬兩。治裝銀兩。與房屋種具。每戶以八十兩計之。加以屯所修城堡制器械。及一切費用。每年至少亦可移數千余戶。俟屯田升科后。移屯有資。京旗兵餉。仍復八成之舊。如此。則目前經費。毋庸另籌。日后正供。永無不足。臣所謂舒國用者此也。昔臣佐理度支。籌之至再。而軍旅方亟。未暇上陳。今雖出為疆吏。不敢緘默自安。所幸僭偽削平。東南漸臻底定。寰宇民生。皆蒙休息。似宜及時預籌本計。勿責旦夕之效。冀開樂利之源?！覂|萬載之丕基?？捎谑嵌婀桃?。是否有當。伏乞 皇上訓示。敕部核議施行。
覆奏抽調旗丁屯田新疆疏光緒三年
陜甘總督左宗棠
竊臣欽奉 寄諭。翰林院侍講張佩綸奏請抽調旗丁屯田新疆一折據稱烏魯木齊等處亟應興辦屯田以固邊防及三便三利各情形是否可行并如何辦理之處著左宗棠通盤籌劃妥議具奏原折著鈔給閱看欽此。跪聆之余。敬仰我 皇上因時損益。執(zhí)兩用中至意。感服莫名。比將張佩綸原奏。詳加閱看。并酌度事宜。求可見之施行。要諸永久者。謹略陳之。以備 圣明采擇。竊維張佩綸原奏。雖本開屯實邊立言。而實則為八旗生計愈艱。亟籌因時制宜起見。謹按八旗生齒日繁。甲分有定?！乙杂卸ㄖX糧。養(yǎng)無限之丁口。勢必有時而窮。從前舒赫德孫嘉淦富俊英和諸臣先后條陳及之。老成深謀遠慮。固已預為綢繆。而究無成效可睹。中外臣工且以窒礙多端。人情不便為慮。難見諸施行者。非無故也。八旗官兵。系出 國初勛裔。環(huán)京師。體制餉糈。較綠營為優(yōu)。而營運資生之策。則較綠營為絀。綠營兵丁。餉糧雖薄。應名差操之暇?？蓚蚬椭\食。手藝營生。辭糧退休。尚能自食其力。八旗之聰明俊達者為士。勇敢強壯者為兵。惟在致身仕途。博廉俸為仰事俯畜之計。無官祿者。或傳習經蒙。教練弓馬。以其所能食于人已耳。然不習行商服賈之業(yè)。不知服田力穡之勞。不諳匠作工師之技。于世之所謂四民者。僅可名之為士。而農與工商無與焉。日荒于嬉。惟慢游自便。望其食力行身。俯仰足給。豈可得哉。又況逸豫之久。由昏惰而長惡。緣才者浸成廢材。愚者或流于匪僻。不僅饑渴之足為心害也。于是懷久遠之慮者。急思有以拯之。而移屯實邊諸議以起。然事體終多窒礙。人情未免疑沮者。約有數端。八旗子弟。扈從入關。除駐防各省外。均萃居都中。例禁無故遠出。近雖允其游宦四方。隨在隸籍。而或以選補升轉之遲速。考試錄取之難易。京旗視外省為優(yōu)。未舍之遽去。一也。都居既久。墳墓廬舍在焉。賴祭產薄田住宅。以給饘粥而蔽風雨。一旦捐棄。便致茫然。二也。少小即無執(zhí)業(yè)?？诜侄?。不名一錢。今既離故居而適新土。舉目無依?？v口分照常支給。設有窘苦。誰與赒恤。設有緩急。誰與通融。三也。四民之業(yè)。惟農最多。亦惟農民最為勞苦。大凡以農世其家者。子弟自成童后。責其牧牛拾糞。成人以后。習鉏耨耕獲牽車扶犁之事。故童而習之。壯而稱良。老以傳家也。八旗官兵。平時未親耒耜。未知種植之宜。未習農家諸務。驟驅之隴畝。責以為農之效。正恐耕也而餒在其中。重煩籌濟。四也。此窒礙疑沮之見于旗籍者也。外省民事。均責成各廳州縣。監(jiān)之以道府。董之以兩司。而督撫總其成。今以旗員領旗兵。雜民耕作。兵與民不能耦居無猜。官與官難言同舟共濟。調停之術偶乖。則箕帚鋤耰。動成嫌隙。錢谷交涉。易啟猜疑。誠恐于八旗生計無補。而各省地方有司。徒增煩累。移屯之難一也。移旗籍而興屯事。遷徙路費。及到地修造廬舍。制辦耕具。采購牛籽糧料。一切需費甚繁。邇值部庫空虛。洋防塞防。待用孔急且巨。更增此款。時絀舉贏。中外無從設措。移屯之難二也。此窒礙疑沮之見于官司者也。
竊維張佩綸原奏移屯實邊諸策。為 國家節(jié)經費。為八旗裕生計。為邊域固封守。洵為濟時要務。終難廢格不行。部臣疆吏。誼在奉公。豈宜茍安目前。置遠猷于不顧。如果盡心協(xié)力。黽勉圖維。行之以漸。持之以恒。亦未有為其事無其功者。八旗世居都下。本取居重馭輕之義。今議散之西陲。移腹心之寄。置諸股肱。于初制似有未協(xié)。新疆距京師萬里而遙。遷移需費甚巨。創(chuàng)行之始。百務艱難。到地興屯。數年之間。耕獲未能遽成效。臣之度隴也。首以屯田為務。師行所至。相度形勢。于總要之處。安設營卡。附近營卡各處。戰(zhàn)事余閑。即釋刀仗。事鉏犁。樹藝五谷。余種蔬菜。農功余閑。則廣開溝洫。興水利以為永利。筑堡寨以業(yè)遺民。給耕具籽種以赒貧苦。官道兩旁種榆柳垂楊以蔭行旅。自臣以下至營哨各官。于駐營之地。日巡行省視。以勞來而勸勉之。時逾八九年。流亡漸復?？妥鳚u集。所有兵屯之地。盡付之民。緩催科而急儲峙。自涇州以抵嘉峪。大道兩旁。各廳州縣附近地方。居然井相望。而鄉(xiāng)野則尚未能遽復舊觀。蓋隴上本土曠人稀。邊塞又多砂石不毛之地也。所以多費時日。稍著薄效者。由微臣家世寒素。耕讀相承。少小從事隴畝。于北農南農諸書。惟喜研求。躬驗而有得。所部楚軍。向用農家。不收游手。其將領又多由傭耕作苦而來。故以其所習。課其所能。不煩教督而自勸。至所屬蜀豫淮各軍。則固未能一律繩之。若以八旗不士不農之子弟散之邊陲。驅之隴畝。竊慮于八旗生計無所裨益。而于 國計邊儲則又有所損。臣固不敢以為然。再四思維。若本張佩綸之意。而舉行畿輔水利。不但無其損。且有其益。請得而畢陳之。直隸水利。自虞集始。徐貞明潞水客談。言之至為詳盡。明代或作或輟。迄鮮成功?！茌o水利四案。如怡賢親王之苦心經畫。固已功在民生。而誦其遺烈者。惟廣平府屬磁州。溝洫依然。歲獲豐稔。余則舊跡湮沒。難以覆按矣。論者謂當時議興水利。為種稻計。壯農方以沾體涂足為苦。又以稻非食用所需。銷售不若麥豆雜糧之廣。輿情不以為便。故法良意美。終捍格而不行。若專行溝洫之政。聽民自種麥豆雜糧。則因所利而利之。其被潤澤而大豐美。傳之久遠者。當不僅磁州已也。今直隸旱澇頻仍。水利之興修宜亟。八旗子弟。雖難驟即田功。但令其親畚鍤。開浚溝洫。當不以為苦。且散布于畿輔之間。工作余閑。仍可演習武藝。有事一呼即應。于居重馭輕之義。更有攸宜。而操作既勤。執(zhí)業(yè)專而筋力健。蘄復曩昔敦純固之風無難。異時頗牧之儔?；蚩扇杂诮们笾印Ｆ涮熳宋蚰茏x書者。聽其照舊應試。捐納官職者。隨時分發(fā)各省試用。較見行事例而又寬之。其次發(fā)赴各機器局學習制造。增益其所不能。上者可望異時專門名家之選。下者執(zhí)藝事以食于人。不至悠忽無成。坐廢五谷。是為八旗籌生計之所從出。于士之外。增農與工兩途。生計固可裕也。
直隸郡縣。均畿輔近地。遷移之費無多。旗兵每月餉糧。應即由神機營直隸總督分給。其由神機營派出者。神機營各以其應得口分照舊開放。由八旗派出者。直隸總督酌提三口厘稅。及酌撤客軍騰出之餉。照神機營餉章一律開放。神機營與八旗。既各撥官兵移屯直隸。先興水利。該官兵等每月應劃留若干為贍養(yǎng)家口之需。若干為本身赴工食用衣履之費。應由神機營八旗傳詢明白。酌定以歸畫一。其人數多寡。神機營與八旗約略相等。間起赴工。到工則專由直隸總督遴派官委管束。分段課功。獎勤責惰。與齊民等。神機營與八旗都統(tǒng)不復過問。庶幾心志定而工作勤。自有成效可期也。迨直隸水利漸興。八旗子弟。漸習勞苦工作。風氣漸開。責其長為農夫。亦將安之若素。直隸直東荒隙地畝。固可就近安插。作為世業(yè)。即山西陜西甘肅迤北地方。水草豐美?？筛赡林畢^(qū)。亦可議漸次移屯矣。至新疆土曠人稀。地多饒沃。張佩綸原奏。尚有征引未及者。臣前聞故云貴總督林則徐。當遣戍時。大興伊拉里克水利。前伊犁將軍曾奏請加新賦二十萬兩有奇。惜其取之太多。今畫其地。在吐魯番托克遜之間。土名亦拉里。水田甚多。已屬劉錦棠張曜訪察其詳具報。大抵東自木壘河起。逾古城濟木薩而西。三臺滋泥泉阜康。抵迪化州昌吉綏來。再西至伊犁。壤地肥潤。種一石可獲數十石。較之巴里坤哈密各城。磽瘠薄收。奚啻數倍。方今新疆北路。除伊犁外。已一律肅清。漢回土著。孑遺僅存。屯務難以復舊。誠移八旗丁壯。屯于新疆。事之便利。勢之可乘。無踰此者。特慮以未習農務之人。驟處之艱難新復邊遠闊絕之地。于生計未能裕。于 國計未能節(jié)。而邊防亦未能藉以為重。不但勞費可惜已也。若先修直隸水利。徐議移屯新疆。似于事體尚無窒礙。于人情亦免疑沮?！ ≈I旨飭臣通盤籌劃。敢不披瀝愚忱。一敬陳之?？煞瘛★喯律駲C營王大臣八旗都統(tǒng)。會同戶部廣諮博訪定議具奏。以期妥慎。伏乞 皇太后 皇上圣鑒訓示施行。
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