前因時(shí)論十五屯田營田　　　　　　　　　
吳鋌

吾嘗謂西北溝洫之制。不可不復(fù)。然非經(jīng)數(shù)十年之開墾。漸以致之。不足以成非常之功。若承平無事。則難為力。夫欲盡地之利。莫如溝洫之制。溝洫不可得而驟復(fù)。則必思所以濟(jì)其窮。使地利不致盡棄于草萊。財(cái)賦不盡仰給于東南。庶乎其可也。唐宋之時(shí)。有營田屯田。屯田以兵。營田以民。蓋因地之利。課以耕耘。乃富國裕民之計(jì)。咸平中。襄州營田。既調(diào)夫矣。又取鄰州之兵。是營田不獨(dú)以民也。熙豐間。邊州屯田。不限兵民。皆取給用。是屯田不獨(dú)以兵也。前世往往以屯田營田。開墾荒地。使為己業(yè)。以耒耜耕牛假糧種。俟歲入然后償。陳堯叟請開公田。以通水利。鄭民憲請行助田法。一夫受田百畝。別以十畝為公田。張浚請以官田逃田并拘籍。以五頃為一莊。明初令民開墾。永不起科。其制各不同。案田不起科。適以起爭競之端。若以十畝為公田。則開墾時(shí)即行稅法。恐民不樂于從事。莫若召募之時(shí)。不行起科。俟數(shù)年之后。歲入漸增。然后量輸租。永無后患。至以五頃為一莊。未免太廣。若仿其制而減其數(shù)十之四。則田有定限。不至開兼并之漸。蓋溝洫之制。非舉西北之地盡開之。不能行均田之法。則屯田營田之制。僅召民耕種。使各自為治。則近水之地尤易為力。故唐宋以來皆議行之。而溝洫終不可得而復(fù)矣。行屯田之法。則三邊可從事也。行營田之法。則山東諸省可從事也?；蛞郧终济裉餅橐?。或以諸郡括牛為擾?；蛞员耠s耕為擾。皆非知權(quán)宜之計(jì)者也。

　　屯田篇上　　　　
湯成烈

夫屯田之議。始于漢后將軍趙充國。詔書往來詰問。卒從其議。罷遣調(diào)發(fā)戰(zhàn)士。置吏卒督率耕作。經(jīng)畫年余。兵強(qiáng)食足。羌酋授首。隴右以平。何策之善也。建武初。天下粗定。光武度兵不可卒罷。食不能常足。乃遣諸將耿弇劉隆馬成馬武祭彤等。將吏卒詣郡國及邊塞屯田。馬援亦求將賓客屯田上林苑中。當(dāng)王莽之末。黃金一斤。易粟一斛。建武中元。米斛二十。戶不夜閉。此蓋屯田之效也。丞相諸葛亮經(jīng)中原。屯田渭濱。軍民雜居不擾。司馬懿閉壘不出。誠不戰(zhàn)屈人之謀也。至于曹操從棗祗之議。屯田許昌。司馬懿從鄧艾之請。屯田淮南。積谷養(yǎng)士。卒以破除雄。降服孫氏。蓋芟夷大難。非可以年月計(jì)也。而喪亂之余。民不耕。兵不得食。賊何自而平哉。今粵逆之?dāng)_亂十余年矣。禍延十?dāng)?shù)省。疆宇日蹙。生民日困。財(cái)用日匱。亦將何以善其后耶。揆度時(shí)勢。大功不可以猝就。兵防不可以遽撤。若不講求足食之方。以為久遠(yuǎn)之計(jì)。而猶斂金以為饟。吾見其必有土崩之患矣。故為今計(jì)。平賊要策莫如屯田。今試以古耦耕之法行之。二人為耦。治田十畝。五耦為伍。倍伍為兩。四兩為卒。倍卒為乘。凡百六十人。治田八百畝。置田畯一人以勸導(dǎo)之。從此而十之。凡一千六百人。治田八千畝。置嗇夫一人以董教之。令殘破州縣。經(jīng)理荒廢之地。招徠難民。給予籽種農(nóng)具口糧。使之墾種。辟為官田。田畯嗇夫。時(shí)察勤惰。分別勸懲。選其壯健。給予器械。使之守望。以御外侮。閑暇之日。使之修筑碉堡。櫛比鱗次?；ハ嘣畱?yīng)。老幼婦女。器用財(cái)賄。咸聚于內(nèi)。留戍兵弁。為之保衛(wèi)。年之后。一樹百獲。收其贏余。州縣官府。為之廩積。調(diào)發(fā)兵勇。過境往來。戍守士卒。計(jì)口授米。毋給銀兩。行有糇糧。居有委積。自無枵腹呼庚之患矣。于其農(nóng)隙。練習(xí)技勇。矛弩為先。火器為輔。一遇寇警。人悉歸堡。左右前后。一乃心力。相助為守。賊雖眾至。見我備嚴(yán)。節(jié)節(jié)聯(lián)絡(luò)。首尾呼應(yīng)。必不大肆。野無所掠。意氣自沮。俟其惰歸。選眾出擊。各堡掩襲。處處牽纏。必且退走。切勿遠(yuǎn)追。斂兵保險(xiǎn)。益修我備。鄰邦效之。增我之助。樹賊之?dāng)?。眾志?jiān)定。乃可成師。方今之獘。將不練兵。招募游惰。饟皆給銀。囊有余資。米運(yùn)不至。人不宿飽。無籍可稽。儻遇強(qiáng)敵。非潰即囂。公然焚掠。為賊前驅(qū)。臂金腰橐。官莫過問。此以銀為饟之流毒也。今雖處積重難返之勢。豈無撥亂反正之方。夫曰屯田非僅從事耘也。戰(zhàn)守之法亦寓焉。然要在得人而任之耳。唐末張全義入洛陽。數(shù)百里無煙火。全義選裨將十八人。人予大旗一。使赴各邑鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹旗于瓦礫中。招集流亡。俾令墾藝。襁負(fù)相屬。期年有積聚。三年成巨鎮(zhèn)。全義之人才。在唐末不過中下。今豈并若人而無之哉。在用與不用耳。故愚以為屯田之法實(shí)為平賊之要策。蓋民保聚。則其志定。能自為戰(zhàn)守。則其心固。是以行之于一縣。而縣可以保。行之于一府。而府可以安。行之于一省。而省可以強(qiáng)。誠使江皖豫浙。合而行之。數(shù)年之后。殘疆悉完。野無曠土。民盡知兵。式遏寇虐。無往不克。于是賊無地可容。不降則死耳。古法可師。曷不取而行之乎。

　　屯田篇下　　　　
湯成烈

然此非可計(jì)日月而待也。必寬假之以年歲。誠使遴選守令。重其職守。寬其銜轡。勸課農(nóng)桑。春耕夏耘。秋收已畢。家有余廩。人有余暇。選其子弟十六以上。教之擊刺。耰鋤棘矜。皆可為兵。擊刺熟。教以步伍。雁行魚貫。無相紊亂。步伍止齊。教以束隊(duì)。百人成列。動(dòng)中規(guī)矩。束隊(duì)整嚴(yán)。教以行陳。目辨旗幟之方色。耳習(xí)金鼓之節(jié)奏。進(jìn)退疾徐。咸稟指揮。外習(xí)于事。內(nèi)定于志。如是有年乃可待敵。耕農(nóng)樸魯。既異浮偽。四體夙勤。學(xué)習(xí)亦易。又復(fù)訓(xùn)以尊君親上之義。同仇敵愾之誠。守望相助。臨難相救。心一力齊。戰(zhàn)陳必勇。民知信我亦既有年。昔吳玠御金人于和尚原。敗挫之后。以注隊(duì)矢。復(fù)與金戰(zhàn)。遂大敗之。其法首隊(duì)飽食。當(dāng)先出戰(zhàn)。兵刃既接。次隊(duì)飽食。飯畢出陣。首隊(duì)收還。三隊(duì)飽食。食畢出陣。次隊(duì)收還。分番迭休。我逸賊疲。三隊(duì)?wèi)?zhàn)酣。首次兩隊(duì)。左右齊奮。沖其中堅(jiān)。嚴(yán)鼓雨射。摧敵必也。應(yīng)敵妙算。莫良于茲。戰(zhàn)勝威著。我武維揚(yáng)。四鄰告警。宜急赴之。救民水火。焉可怠緩。得鎮(zhèn)守鎮(zhèn)。得縣守縣。賊郄我前。豫選賢能。假署令長。一經(jīng)焚掠?；牡貙?shí)多。招集流亡。督勸墾辟。量給牛種。并假器糧。爰設(shè)兵戍。轉(zhuǎn)我積粟。資其飽騰。有秋既獲。乃停轉(zhuǎn)運(yùn)。籍彼農(nóng)夫。辨其勇怯。茍能勝兵。授之刀矛。爰令戍卒。集而教之。隸我疆宇。農(nóng)即為兵。以田以守。閱有年所。爰課樹桑。柿桼棗栗。松竹榆柳。瓜果菜茹。各視土宜。必盡地力。加以牧畜。馬牛羊豕。咸致蕃息。俯仰事畜。資生咸備。民既樂生。乃可效死。爰選精悍。籍為常兵。授之恒產(chǎn)。田五十畝。中丁老弱。代為之耕。調(diào)發(fā)征行。期無內(nèi)顧。茍非征行。人不給廩。田畝入厚。衣甲自備。以代賦稅。不隸兵籍。悉令務(wù)農(nóng)。力穡之暇。亦令肄武。必有守者。閭里自保。必有行者。豺狼是驅(qū)。內(nèi)隙既弭。外侮不乘。安其生理。同其患難。熙熙皞皞。豈曰小康。遵斯道也。計(jì)必十年。故官必久任。政教乃行。官民相習(xí)。令如流水。時(shí)有水旱。歲不屢豐。惟勤不匱。古訓(xùn)昭著。宜集嗇夫。頒令于鄉(xiāng)。申明告戒。無怠無荒。耕耨以時(shí)。無或蕪穢。不率教者。罰有常刑。時(shí)或巡行。省其耕斂。懲其游手。黍稷茂好。獎(jiǎng)賚其勤。技藝精練。優(yōu)加賜與。人知?jiǎng)駪?。黽勉服勞。不患饑寒。無畏疆虣。民安其教。吏稱其職。而一縣治矣。自縣推之。上而州府。表率屬僚。班春勸農(nóng)。盡心民事。稼穡艱難。先知其則。巡察荒地。咸使種藝。督令游民。悉歸隴畝。力出于身。心無作慝。放僻邪侈。莫敢或?yàn)椤Ｓ杏轮?。庶幾奏績。尨吠鴻?quán)?。息于四境。而州府治矣。使州府咸治。田野辟而倉廩實(shí)。盜賊息而兵革偃。屯田之效奏而天下平矣。故曰。民為邦本。食為民天。足食足兵。莫如屯田。

　　廣李安溪屯田議
高延第

秦漢以來。天下幅員日廣。民人日眾。事變?nèi)斩?。所與為鄰者。非強(qiáng)大之?dāng)?。即頑悍險(xiǎn)阻之蠻夷。人不即虎?；⒈丶慈恕Ｕ麈?zhèn)防戍之地。交錯(cuò)于天下。兵少則威絀不足以相制。兵多則財(cái)絀不足以經(jīng)久。自唐宋以來。當(dāng)國之人。莫不仰屋咨嗟。以為天下之大患。此安溪相國屯田之議所為作也。然治平日久。安常習(xí)故。重于刱作。稍有興革。議論紛紜。利害轇轕。亦遷延疑畏而不能決行。求其毅然為之而不撓。盡埽千百年之積獘痼習(xí)。而收其實(shí)利。是未可旦暮遇之也。雖然。屯田之議。不行于今。必行于后。古人建非常之策。絀于當(dāng)時(shí)。信于后世者多矣。輒為推廣其義而為之說曰。屯田之法。載諸史籍者備矣。其取而損益之不難。而難在于得地。明初天下喪亂甫定。其屯田大抵取諸絕產(chǎn)及籍沒之家。其設(shè)立多在沿海邊關(guān)。而長征之軍。亦未常廢。非充屯軍之人少。由充屯軍之田少也。故每遇大征發(fā)。屯兵不足。兼用長征。長征不足。益以招募。于是閭閻府藏之財(cái)。一耗于長征。再耗于招募。及其末年。屯政廢弛。軍多空籍。乃專以長征召募從事。國與民大困。卒至于亡。然則欲天下之固且強(qiáng)。則兵數(shù)不可以不增。兵數(shù)增。則屯田不可以不廣。今世民人眾多。開墾已。安溪所謂閑曠以給之者。非山場之磽確。即河湖之灘洼?；闵⒉?。肥瘠不齊。收獲之?dāng)?shù)。不能畫一。殊非厚養(yǎng)戰(zhàn)士之道。然則屯田一項(xiàng)。何所取給耶。按今天下除衛(wèi)田本當(dāng)給屯外。一切淫祠寺觀書院義學(xué)善堂。莫不有田。徒供游民奸人耗蠹。其為存亡有無。初不關(guān)于國家之興衰治亂。舉而籍之。以為屯田。益以所在衛(wèi)田。及兵荒后絕戶之田。以中縣計(jì)之。田多者一縣可得千頃。少者亦不下數(shù)百頃。分為上中二則。上田每戶給五六十畝。中田則七八十畝。騎卒每戶別給田十畝?；蚨€。以為牧地。以中歲衡之。稻麥雜糧薪蒸蔬果之所入。足養(yǎng)十人有余。除牧地?zé)o征外。上則屯田畝出糧一斗。中田畝出糧五升。歉歲核減。儲(chǔ)之倉庾。以為征調(diào)軍資上番口糧之用。夫每畝出糧。自一斗至五升。加于正賦數(shù)倍。而較佃戶納租。則亦減十倍。不為苛也。每縣以五六百頃為率。歲入可得四五千石。除上番口糧所費(fèi)。其存可至千石。二十年無征調(diào)。谷不可勝用矣。分撥已定。除其常賦雜役。使為永業(yè)。戶出一丁以為兵。上番則入城而役于官。下番則率家人而耕于野。有隙則習(xí)騎射雜技。凡沿邊沖要之地。每縣屯兵千二百人八百人為率。腹里次沖繁盛之區(qū)。以八百人六百人為率。簡僻少事。以五百人為率。并天下州廳于各郡。增行省之?dāng)?shù)。裁監(jiān)司之者。以崇郡守之權(quán)?？ぶ嗡Ｔ鲋猛捅嘶虬税偃?。省會(huì)之地。田與人復(fù)增其數(shù)。以嚴(yán)守衛(wèi)而壯控制。田不足。則取簡僻縣之軍少田多者以益之。京師田與軍之?dāng)?shù)。又倍增于省會(huì)。兼調(diào)輔郡之軍以益之。而均其番值之期。除京師宿衛(wèi)之軍。統(tǒng)于親近爪牙外。凡郡縣之兵。轄于軍校。率以將領(lǐng)。統(tǒng)于令長。制于郡守?？傆诙綋?。大郡萬人以上。腹里遞減。每郡至四五千人而止。上縣千人。五分之。四時(shí)番上。出屯田所納之谷以食之。歲用谷無慮三千石。下縣每番百人。歲用谷無慮千五百石。凡田役追胥筦鑰討捕之事皆屬焉。而盡革糧捕差役之屬。

夫以二百人百人。日供令長之驅(qū)使。不為少也。以土著之軍。征召土著之人。不為難也。討捕為屯軍專責(zé)。即有來自他方。遁之別邑。營伍聲氣相通。傳檄會(huì)逮。亦屬易易。不病其遠(yuǎn)也。家有恒產(chǎn)。名隸尺籍。不慮其叫囂隳突羊亡兔脫也。以官馬供郵傳。以屯軍供驛使。優(yōu)其廩給。盡裁天下之驛夫站馬。時(shí)其點(diǎn)驗(yàn)。禁其私役。則大費(fèi)省而馳驟閑也。有事征調(diào)。取屯糧之儲(chǔ)于官者。酌給道路口糧。又折變輕赍銀兩。資其日用。足至征戍之地而止。以后則仰給于地主。則供張省而轉(zhuǎn)輸輕也。一縣有事。調(diào)一郡之兵與糧以應(yīng)之。機(jī)速事辦不患乎千里待援三月聚糧也。一郡有事。調(diào)一省之兵與食以應(yīng)之。不足則取給鄰省。更番休息。互為挹注。雖十道出師。三軍遣戍。不患其勞且久也。無事之時(shí)。教練于軍校。考驗(yàn)于令長。大閱于郡守。而誅賞其士卒軍校。三年。督撫歷各郡而都肄之。營陣無異式。伎藝無異習(xí)。器械無異制。必出于一。而嚴(yán)其誅賞于軍校將領(lǐng)。夫所謂軍校將領(lǐng)者。即識(shí)拔于屯兵之中。差擇充之。而倍授以田。將領(lǐng)則又倍之。仍依民田納賦。而私其贏余。官有遷除。田入交代。許其招佃代耕。能率傭力耕者。優(yōu)異之。則侵克之獘去。私役之患絕。而服勞力穡。不至驕逸無賴嘩伍而作奸也。騎軍利平原。以馬二步八為制。山林險(xiǎn)阻。以馬一步九為制。江湖沮洳。則步騎舟師。參錯(cuò)分置。而統(tǒng)于守令如故也。凡有征發(fā)。地近而罷速者?？烧{(diào)六成。地遠(yuǎn)而時(shí)稽者。調(diào)五成。地又遠(yuǎn)役又久者。不過三四成。下縣征調(diào)。無過百人。過此則不足供役。而屯墾荒矣?？傆?jì)天下之郡縣。以中縣八百人為率。益以郡治省會(huì)京輔之所增。為兵無慮百五六十萬人。不可謂不多矣。以養(yǎng)長征兵之費(fèi)較之。馬戰(zhàn)守兵多寡。通計(jì)一人歲需銀十余兩至二十兩。軍校將領(lǐng)軍裝器械之費(fèi)不與焉。是歲費(fèi)銀二萬數(shù)千兩。始得千人之用。今以屯田所除丁稅比核。田則有上下。官賦有輕重。酌以中制。每畝輸銀一分?jǐn)?shù)厘至二分?jǐn)?shù)厘而止。每畝輸糧四五合至一二升而止。沿邊省分。則無糧而賦益輕。計(jì)屯田千人。需田六七百頃。酌以中制。其蠲除于官者。歲為銀不及千兩。為糧不過五六十石而已。而屯田所納五升一斗之儲(chǔ)于官倉者。已有四五千石之多。除上番口糧及牧田無征外。尚有千石之余。以佐公家之急。則千人之屯。歲耗于國者。實(shí)不過數(shù)百金而已。是長征兵一人之費(fèi)?？梢缘猛捅恕Ｊ霌p孰益。孰利孰害?？汕付?jì)矣。夫從來當(dāng)國之人。所愁嘆窘急。而又不可裁省者。餉需也。驛站也。今一舉而去之。此一快也。自經(jīng)制之兵。分為戰(zhàn)守防汛。小縣不過數(shù)十人十?dāng)?shù)人而已。以御盜賊且不足。況流寇教匪乎。屯軍置。而小郡數(shù)千。大郡數(shù)萬。即大敵可抗也。況零盜乎。此一快也。昔人痛心疾首。謂縱百萬虎狼于天下。搏噬良民。無可奈何者。差役也。今一朝而罷之。又一快也。異教祅祠。古昔帝王賢人屢欲埽除而終不能去。今一旦而祛之無遺。又一快也。若夫申軍法。勤肄習(xí)。嚴(yán)比校。信賞罰。審強(qiáng)弱。察便利。參酌古今。時(shí)其緩亟。盡屏虛文。務(wù)求實(shí)效。一切法令制度。務(wù)求簡明而易遵。平易而可久。是在刱制成務(wù)之人。慎取而善用之。固非區(qū)區(qū)楮墨揣摩所能盡爾。

　　請防查荒擾累疏道光二十七年　　　　　
戴絅孫

奏為直隸省清查荒地。請防擾累而去獘端事。竊惟勞農(nóng)勸民。禁必先乎曠土。則壤成賦。法宜定以輕科。故辟荒蕪者。所以盡地力。而薄稅斂者。所以遂民生。比聞直隸勸墾荒田。下恤民艱。上籌　國賦。其在督臣所議。原為慮事之詳。然流獘有二焉。一委員之分路稽核。則責(zé)成未壹也。一新田之亟予升科。則法制未周也。夫牧令者。守土之官。即親民之吏也。地之有無可墾。履勘能知。事之可否相安。權(quán)衡當(dāng)慎。而況錢糧之經(jīng)手。歲終必考其成。黜陟之關(guān)心。賦入每虞其欠。彼即不愛民而愛國。獨(dú)不愛其官乎。故以墾荒之事屬之。竭力盡心。此其職也。委員則異是矣。其于各縣之某鄉(xiāng)某境。并未身習(xí)。即于彼地之為熟為荒。豈能臆斷。當(dāng)其候補(bǔ)省垣。亟圖差使。不過承上司之意指則爭長見好無不欲其所墾之多。復(fù)濟(jì)以役之奸貪。里合外句。豈尚惜斯民之困。于是乎牧令之孱者受其抑勒。吏胥之奸黠者更為朋比。以無為有。以熟代荒。勢所必至。即皆無此獘。而供臆繁多。誅求饋贈(zèng)。其能免乎。臣故曰責(zé)成之未壹者此也?？嘉粲赫￠g。豫陜滇粵諸省。皆辦墾荒。核其額定征銀。凡河濱水尾。墾雖二畝。而上準(zhǔn)諸水田之例。限以六年。若地角山頭。種即三畝。猶余援夫旱地之條。需之十歲。然起科皆下則也。查直隸下則田。稅三四分者最多。八九分者僅有。其至少則以三四厘升科。今聞新墾之田。概以八分為率。八分之?dāng)?shù)。散計(jì)之固不為多。合觀之已不見少。夫以一二人力作之勤。種此十余畝久荒之地。胝足胼手。余粟豈能半鍾。比戶輸官。征銀遂幾盈兩。民亦勞止。其何以堪。況夫額定諸官。久益難變。饑年偶遇。則逃亡失業(yè)之患生。積欠已多。則飛灑均攤之獘作。且田既稱荒。人皆試種。即使輕于定賦。猶慮乎裹足不前。豈可重為升科。轉(zhuǎn)令其剝膚致痛。臣故曰法制之未周者此也。夫興利者必?zé)o貽害。慎始者乃可圖終。自來有愛民之心而轉(zhuǎn)無仁民之政。以仁民之政而反為累民之階者。其獘皆原于此。臣請　敕下直隸總督順體輿情。詳參往制。開墾之事。其能否專以屬之州縣。特飭道府督催。儻有捏飾欺蒙。但經(jīng)訪聞。即行指名參奏。至于委員之派。及早撤回。則責(zé)成壹矣。準(zhǔn)以田賦之輕重。而酌中定制。如果腴田沃壤。稍需年歲。何妨上則升科。否則磽瘠之區(qū)。從輕酌議。則法制周矣。臣愚昧之見。是否有當(dāng)。伏乞　　皇上圣鑒。

　　請將新漲沙洲歸公杜訟疏　　　　　　　
陶澍

奏為遵　旨確查新漲沙州。酌議入官充公。以杜爭競。恭折覆奏。仰祈　　圣鑒事。竊臣承準(zhǔn)軍機(jī)大臣字寄。欽奉　　上諭。御史蔣泰階奏通州崇明一帶沙地偶然漲出多為土豪霸占近因爭地釀釁訟案紛起請飭各州縣勘明此等沙灘無庸紛紛查辦等語此項(xiàng)沙地坍漲靡常沙棍乘機(jī)霸占恃強(qiáng)逞兇屢釀巨案最為該省惡習(xí)著陶澍體察該處情形應(yīng)如何息爭杜訟之處據(jù)實(shí)奏聞欽此。當(dāng)即恭錄轉(zhuǎn)行查議。并因沿江沿海各屬。皆有沙洲。自應(yīng)通查明確。一并奏辦。又經(jīng)專札飭查去后。茲據(jù)各屬陸續(xù)覆齊。由江寧蘇州兩藩司具詳前來。臣查江南沙洲地畝。價(jià)少課輕。獲利甚厚。是以一沙初漲。起相爭。每釀械巨案。前于嘉慶十七年間。經(jīng)前督臣百齡等奏準(zhǔn)。將坍沒之地不愿豁除者。報(bào)案留糧。遇有新漲子母相連。準(zhǔn)其按數(shù)撥補(bǔ)。如系江心突漲。概行由官召變。分別繳價(jià)先后。以定準(zhǔn)駁。本為杜爭起見。乃法之所在。獘即叢生。臣詳加體察?，F(xiàn)惟崇明一縣。有沙無田。歲征沙課。向有常額。漲既不升。坍亦不豁。統(tǒng)歸三年大丈。于原額課內(nèi)攤增攤減。由來已久。祗須于屆丈之年。從公攤撥。尚不難于杜釁外。其余有洲各屬。則皆積慣沙棍。恃有留糧待補(bǔ)?；蛞蛟撝迣q。即先捏報(bào)被坍。預(yù)為冒升地步?；蛳虮惶畱?。私買坍糧。為爭訟地步。一遇新漲沙洲。即糾誘散戶。以得地均分。斂錢興訟。非以甲地之相連。捏為乙地之接漲。即以此號(hào)之舊額。指為彼號(hào)之復(fù)生。分投具呈。各報(bào)各案。其無可影射者。則又以突漲爭買。沙未出水。即已望影報(bào)升。百計(jì)诪張。分歧錯(cuò)出。甚至恃強(qiáng)爭。動(dòng)輒傷斃多人。積釁成讎。愈難解釋。而棍蠹欲壑無窮。猶且多方唆弄?；蚩共痪呓Y(jié)?；蛞呀Y(jié)復(fù)翻?；蚰笄榫┛?。案一日不能結(jié)。彼仍獲一日斂錢之利。而小民貲本已空。欲罷不能。未獲沙地之利。轉(zhuǎn)受沙地之累。此則沙棍為害。而自留糧待撥。又因法致獘之實(shí)在情形也。竊思截流必先清源。源之不清。雖力截其流而不止。民之趨利。如水就下。而狡黠沙棍。則更變幻多端。即再別設(shè)科條?？忠环⒍华嬘稚?。仍屬有名無實(shí)。伏查丹徒縣之樂生洲。自入官收租。作為歲挑徒陽運(yùn)河之費(fèi)。迄今數(shù)十年。官佃相安。此外沿江沿海。控爭沙地。一經(jīng)歸公。訟端即息。推原其故。地既歸公。豪強(qiáng)無可覬覦。而窮民奉官承種。無所用其機(jī)謀。即亦不為洲棍所惑。則欲求永息爭端。莫如遇有新洲漲生。一概歸公為善。若謂自然之利。應(yīng)以利民。則今之沙洲。不但窮苦編氓。斷不能得。即稍有力之善良。一被勾誘。輒至傾家。若復(fù)因奪而。身命且多不保。是徒有利于棍蠹。而實(shí)無益于良民。則以之充公。正所以息爭安良。且洲仍民佃。并非與民爭利。而受佃于官。與受佃于豪強(qiáng)。其租息之輕重亦殊。于窮苦編氓更為得濟(jì)。

況地方遇有例外應(yīng)辦之事。恒以費(fèi)無所出。每致束手。大江南北。地廣政繁。應(yīng)辦事宜。更復(fù)不少。舉其大者言之。夫東南為財(cái)賦所出。全賴水利為功?，F(xiàn)在各屬河道湮塞。旱澇無備。一遇災(zāi)歉。公私傷損。上年雖將吳淞江奏請疏浚。而瀏河白茆孟瀆諸巨流。尚以經(jīng)費(fèi)難籌。致稽挑辦。即徒陽運(yùn)河亦多賠累。如練湖等處。即未能修治。若淮陽所屬河道。固應(yīng)河工鹽務(wù)修理。間亦有須地方籌辦者。徐海兩屬。并有東省豫省下注之水。一遇雨澤稍多。輒成澇歉。實(shí)屬目前至急之務(wù)?！医?jīng)費(fèi)有常。既未便頻頻請　帑。若責(zé)之州縣。又力有難能。任其湮廢。則民困而賦稅亦無所出。今幸有此自然漲出之沙地。如以之撥充公用。作為水利津貼?？v不能大舉一修。亦可以擇要辦理。逐漸成功。既無損于　國計(jì)。實(shí)有益于民生?？耙砸慌e兩得。臣悉心酌議。應(yīng)請將崇明一縣仍循其舊外。其余各屬。嗣后凡有坍沒沙洲。均令地方官隨時(shí)勘明。實(shí)在被坍頃畝。即將課賦詳咨豁除。不準(zhǔn)留糧待撥。如有新漲洲地。無論子母相生。江心突漲。一概歸公。責(zé)成洲總隨時(shí)呈報(bào)。由官勘明。按則詳定課賦。其洲地即召佃承種。歲收租息。按數(shù)批解藩庫。除扣完課賦外。余為地方水利之用。遇有應(yīng)辦。由藩司確勘地方緩急情形。詳明酌核辦理。至民間買洲。例應(yīng)繳價(jià)。泥草等灘。每畝價(jià)止一二錢。即高阜堪以圍田之洲。價(jià)亦不過二兩。為數(shù)甚微。今既入官。若令佃戶繳錢作價(jià)?；蛴忠曂簶I(yè)。設(shè)有承種不妥。礙難退佃。竊以地既歸公。即屬官產(chǎn)。應(yīng)請免繳例價(jià)。而租既留充公用。地仍完納　國課。所益尤多。如蒙　　俞允。現(xiàn)在訐訟未結(jié)各案。即照此一例歸公。無庸紛紛查辦。所有從前報(bào)坍留糧待撥。已經(jīng)咨準(zhǔn)部覆。尚未撥補(bǔ)之案。各業(yè)戶既經(jīng)賠課有年。仍飭各屬俟有新漲洲地。果系原坍處所相連。俟出水后。照案詳請撥補(bǔ)。以示格外體恤。儻有狡執(zhí)。即將洲地歸公。所賠之課。照數(shù)發(fā)還。由洲地租內(nèi)分年取息彌補(bǔ)。俾免轇轕。至此項(xiàng)新漲歸公洲地。其頃畝升坍?dāng)?shù)目。均照民洲之例。歸于大丈案內(nèi)造報(bào)。其應(yīng)納課銀。亦歸每年奏銷案內(nèi)造報(bào)。所有常年收支租息數(shù)目。隨時(shí)酌量辦公。不能一例。應(yīng)請免其報(bào)銷。仍由藩司確查匯報(bào)督撫衙門查核備案。以昭核實(shí)。所有遵　旨查議新漲洲地歸公杜訟緣由。是否有當(dāng)。理合恭折覆奏。伏乞　　皇上圣鑒訓(xùn)示。

　　招墾荒田酌緩升科章程詳文　　　　　　　
李宗羲

案奉憲臺(tái)札開。同治七年十二月二十四日。準(zhǔn)兵部火票。遞到戶部咨江南司案呈本部議覆太仆寺少卿彭祖賢奏明升科例限一折。奉　旨依議欽此。相應(yīng)抄錄原奏。飛咨江蘇巡撫遵照辦理可也。計(jì)粘單等因到院。抄粘札司會(huì)同妥議詳復(fù)察辦等因到司奉此。伏查江南地方。自粵逆竄擾后。田地類多荒廢。江寧鎮(zhèn)江常州三府。暨揚(yáng)州府之儀征縣。被兵最重?；奶镒疃?。其江都甘泉二縣。與蘇州所屬次之。松太二屬又次之。同治三年。軍務(wù)平定。隨時(shí)設(shè)局招墾。數(shù)年來原業(yè)主陸續(xù)歸里。開墾者雖不乏人。而未墾荒田。尚復(fù)不少。推原其故。實(shí)因兵燹后戶口零落。佃農(nóng)稀少所致。各該縣荒熟田地。雖多寡不一。統(tǒng)而計(jì)之?；奶锷芯釉~十之五六。即現(xiàn)在成熟啟征之田。大抵皆同治五年江北水災(zāi)。饑民逃荒而來。經(jīng)業(yè)主給以牛種開墾者居多。此等災(zāi)民。原籍本有田可種。而江南熟田。均經(jīng)開征。即科則無考之處。亦經(jīng)權(quán)辦抵征。賦出于租。租出于佃。該災(zāi)民等因業(yè)主責(zé)令完租。利息無多。往往棄田而歸。業(yè)主莫可如何。以致已熟田地。復(fù)又拋荒者。不一而足。彭少卿所陳荒田墾熟后緩以啟征年限。誠為審時(shí)度勢之論。但拋荒田地。本有科則。一經(jīng)耕種。原可復(fù)舊。與開辟曠土情形迥別。若照升科之例。水田六年。旱田十年。未免過寬?？傊裆桃溯F恤。而　國計(jì)亦當(dāng)兼籌。本司等體察情形。博諮議。文移往返。斟酌再三。竊以為招墾之法。起征既宜緩以年限。而墾戶尤當(dāng)格外體恤。使小民樂于從事。無所畏難。庶幾荒田或可盡辟。課賦可免久懸。謹(jǐn)擬議招墾章程八則。相應(yīng)聯(lián)銜詳復(fù)。是否有當(dāng)。伏候憲臺(tái)鑒核。

一招墾荒田啟征宜寬予年限也。種田利微。又有高低腴瘠之分?，F(xiàn)在江南未墾荒田。大都非山即圩。水旱堪虞。一經(jīng)墾熟。便令完糧。以故愿墾者少。今應(yīng)請大張曉諭。除同治七年以前墾熟田地照常征收外。凡未墾荒田。有人墾種。從墾熟之年起。以三年為斷。任聽墾戶收取花息。三年之后。再照該田原定科則完納錢糧。如三年中或遇荒歉。準(zhǔn)其報(bào)明。再展一年。庶墾戶無所畏累。認(rèn)墾可期踴躍。

一未墾荒田宜先勒限原主認(rèn)業(yè)也。查江寧常州鎮(zhèn)江三府。已墾成熟田地。通扯不及十分之五。此外拋荒尚多。不盡無主。大約無力墾種者有之。招佃無人者有之。且恐一經(jīng)具認(rèn)。即須完糧派捐。今應(yīng)出示曉諭。勒限今年六月起。至明年十二月止。原業(yè)主將田地坐落村莊區(qū)圖詳細(xì)開列。具報(bào)認(rèn)業(yè)。無契據(jù)者。祗須保鄰出具不致冒認(rèn)切結(jié)存案。統(tǒng)俟墾熟三年后。再行完糧。如售賣與人。亦聽其便。但須分別已墾未墾。將畝分推收過戶。承買之人。亦準(zhǔn)扣算墾熟年分完糧。江蘇肅清五載。原業(yè)主避亂在外。當(dāng)陸續(xù)歸來。否則本籍必有人經(jīng)理。斷無聽其荒蕪不問者也。自此次出示后。如不呈明認(rèn)業(yè)。即作無主論。聽官招人認(rèn)墾。如已招墾成熟。原主始出告爭。雖有契據(jù)。亦不準(zhǔn)理。

一荒田有主無主均宜清厘也。荒田之業(yè)主。問之田鄰老農(nóng)。無不知者。業(yè)主之住址。問之經(jīng)造里冊各書。亦無不知者。某都某圖某村某莊荒田若干。原業(yè)某某管業(yè)若干。責(zé)令里圖村莊地保。各歸各圖。細(xì)細(xì)查明。開冊呈送。再由經(jīng)造里圖冊書覆查。儻業(yè)主實(shí)系逃亡故絕。其田即由官開明坐落都圖村莊畝分。出示招募認(rèn)墾。給照管業(yè)。

一無主荒田方可由官招墾也。墾荒極費(fèi)工本。牛種農(nóng)具。一一均須置備。更須自蓋草屋棲止。成熟之后。忽為原業(yè)認(rèn)去?？v使賠還墾本?；?qū)捰枘晗??；蛱锊蛔愤€。酌給原業(yè)田價(jià)。均非所欲。蓋墾種荒田。類皆窮苦農(nóng)民。圖為己產(chǎn)。如有原主。則明知此田不為己有。安賠貼心力。代人墾荒。故必以無主之田。招人認(rèn)墾。官給印照。永為世業(yè)。仍自墾熟之年起。三年后再令完糧。此等墾戶。即屬業(yè)主。必不舍之而去。久之即成土著矣。

一墾戶不論土著異籍皆準(zhǔn)認(rèn)墾也。本處人種本處田。熟悉地土人情。外來客民。未免格格不入。但土?xí)缛讼?。業(yè)主自種。則幫工難覓。招佃代種。則無人承領(lǐng)。此荒田之所以未能盡墾也。然則欲墾荒田。不能不招異籍之人。地方官應(yīng)隨時(shí)勸導(dǎo)本鄉(xiāng)。不得欺侮異籍。異籍不得凌轢本鄉(xiāng)。務(wù)使主客相安。毋許生釁。其異籍農(nóng)民。認(rèn)墾荒田。須令田鄰地保。出具互保。俾知根柢。至若異籍佃戶。則有業(yè)主可問。不在此例。

一墾荒之戶宜曲為體恤也。近來江南荒田。因墾種乏人。類皆賤賣。上等者每畝值錢三四千文。中等一二千文。山圩田地。水旱可虞。僅止數(shù)百文。有力之家。必不欲墾。閑有愿墾者。不過賤價(jià)買業(yè)。雇人開墾。且必選擇膏腴之產(chǎn)。凡應(yīng)招而來者。大率無業(yè)小民為多。而田地又系山圩。繳租繳價(jià)。既有所難。況加以捐輸苛派乎。仍責(zé)令鄉(xiāng)保人等不準(zhǔn)苛派。加意保護(hù)。俾有賓至如歸之樂。

一認(rèn)田認(rèn)墾宜令鄉(xiāng)董地保轉(zhuǎn)報(bào)也。田主認(rèn)田。墾戶認(rèn)墾。必令赴縣具報(bào)。難免書差需索之獘。且恐鄉(xiāng)愚小民。具報(bào)認(rèn)墾。無門可達(dá)。趄不前。每一都圖村莊。應(yīng)各舉殷實(shí)公正董事一人。督同地保經(jīng)辦。不必設(shè)局。凡業(yè)主認(rèn)田。令其開明坐落畝分。完糧戶名。交與董事。每月由董事開冊。交地保赴縣呈報(bào)一次。墾戶認(rèn)墾荒田。亦令各赴坐落都圖村莊董事家中具認(rèn)。并令取具田鄰保結(jié)。地保查實(shí)無訛。即將認(rèn)保各結(jié)轉(zhuǎn)稟縣官。請給執(zhí)照。俾墾戶便可收田開墾。凡新墾田地。每年秋成以后。由董事督同地保?？疵髂硲魤ㄊ焯锶舾僧€。匯造一冊送縣。俟年終縣官親赴各鄉(xiāng)。將新墾田地。周歷履勘。以防隱匿及以多報(bào)少之獘。惟董事地保造冊奔走。紙筆飯食。在所必需。應(yīng)無論業(yè)主自種墾戶開荒。俟秋收之后。每畝給錢十文。交與董事。以五文為紙筆之費(fèi)。以五文為地保工食。此外不準(zhǔn)多取分文。亦不必書差下鄉(xiāng)。如敢挾持刁難。許即喊控縣官。立予嚴(yán)懲。董事辦理認(rèn)真。著有成效。詳請給予優(yōu)獎(jiǎng)。

一外來兵勇不宜墾荒也。游兵散勇。大抵皆無籍之徒。久在軍營。桀驁難馴。雖已撤散為民。情性不能遽改。人皆望之生畏。且素不務(wù)農(nóng)。耕耨非其所長。若令兵民雜處。氣類不同。安望浹洽。難保不激成事端。兵勇墾荒之議。斷不可行。儻兵勇系屬土著。情性自能相投。有欲墾荒者。自可準(zhǔn)行?；蛳诞惣I荒田為業(yè)?；蜃苑N?；蛘械璩蟹N。彼既置產(chǎn)。則與客民無異。必非多事之人。亦毋庸拒絕。

　　江南墾荒未便刻期從事疏光緒三年　　　　
沈葆楨

奏為江南墾荒。未便刻期從事。請照同治八年奏定章程辦理導(dǎo)以自然之利。而課其漸進(jìn)之功。恭折仰祈　　圣鑒事。竊臣于光緒二年十一月二十七日。奉　　上諭。御史朱以增奏江蘇安徽兵燹之后尚多荒田請飭詳議并調(diào)準(zhǔn)軍屯墾各折片江南為財(cái)賦之區(qū)大利在農(nóng)既有未墾荒田自應(yīng)設(shè)法開種并是否可辦屯田著詳細(xì)籌議等因欽此。伏查蘇省被兵荒田。同治八年經(jīng)前督臣馬新貽前護(hù)撫臣張兆棟奏定招墾章程八則。奉　　旨允行。復(fù)核原議章程。非不周詳。而各屬未墾荒田。迄今尚復(fù)不少者。良由兵燹之后。人民寥落。一人之力。至多種田十余畝。成熟之田。忙時(shí)尚恐難雇短工。何能推及荒田。不得已募淮北流民。給以工本農(nóng)具。原冀一樹百獲。坐享其成。抑知江南盡系水田?；幢倍喾N旱谷。耕耘之法既殊。勤惰之性亦異。良善者本籍有田可種。安土重遷。其流入江南。大率無籍之徒。鄉(xiāng)里所棄。沾體涂足。本非所習(xí)。兼之賦性強(qiáng)悍。動(dòng)輒滋事。學(xué)稼既未如式。收息自極微薄。一經(jīng)墾熟。即須征賦。不準(zhǔn)再荒。幸而歲豐。抵工本外。僅敷完糧。若遇歉收。更須賠貼。且有刈獲后席卷而逃。業(yè)主無佃可招。廢于半途。以虛糧為子孫累者。此荒田未能盡墾之實(shí)在情形也。臣以為民雖至愚。無不自悉其親受之利害。若趨利之念不敵其避害之念。雖驅(qū)之以條教。而有所不能從。夫農(nóng)田之利。所以如此其微者。一則由于水利之不治。軍興以來。誰復(fù)言及疏浚者。河道處處淤淺。甚者竟成平陸。潦則溢。旱則枯。旸雨偶愆。補(bǔ)救無所施。成本盡歸無著。一則由于谷賤之傷農(nóng)。民習(xí)于避兵。輕去其鄉(xiāng)。無復(fù)以蓋藏為念者。粒米狼戾。則彼此均不甚惜。雖賤價(jià)且無處求售。所謂樂歲終身苦也。舍耒耜以作傭保。所得倍蓗矣。悟其受病之源。而后有以施其針砭之術(shù)。取河渠而治之。宣泄有所。灌溉有資。兇年無赤地之患矣。舉義倉社倉常平倉而儲(chǔ)之。收其有余。貸其不足。豐年無余粟之嗟矣。曠土當(dāng)前。有不趨之若騖者乎。馬新貽原奏推本于州縣之得人者。即謂此也。第此二者。經(jīng)費(fèi)殊巨。江南民力竭于轉(zhuǎn)輸。待巨款集而從事焉。必?zé)o觀成之日。計(jì)惟有伺閑而動(dòng)。得尺則尺。得寸則寸。溝洫逐漸通暢。倉庾逐漸充牣。十?dāng)?shù)年后。阡陌必復(fù)舊觀。較諸強(qiáng)之以所難。其利鈍相去遠(yuǎn)矣。茲據(jù)署江藩司勒方锜蘇藩司恩錫會(huì)詳請奏前來理合會(huì)同江蘇巡撫臣吳元炳恭折具陳。伏乞　　圣鑒。

　　請開皖北屯田疏同治元年　　　　　
監(jiān)察御史曾協(xié)均

奏為皖北被兵日久。請先開屯田以資戰(zhàn)守。仰祈　　圣鑒事。竊皖北一帶。盜如毛?；浤斫怀?。又有苗練之橫行。非旦夕所能蕆事。必須頓兵久戍。而臨淮一軍。偪處其間。勢最微。餉最乏。兵勇求一飽而不得。夏摘南瓜。冬挖野菜。形同乞丐。以饑疲之兵。御強(qiáng)悍之寇。其不得決策制勝。從可知也。夫自古兵革屢興。每苦乏食。則屯田以興。趙充國之屯田浩亹。魏武帝之大屯許下。鄧艾屯芍陂。羊祜墾襄陽。史冊具存。成效可考。今者寇盜橫發(fā)。征調(diào)頻仍。天下十室九空。荷戈之士。不得宿飽。潰亡噪掠。軍法不敢施。司計(jì)者不知開財(cái)之源。惟知搜括橫征。厘金房稅。月有捐。歲有課。雖窮民一椽之費(fèi)。小販雞鴨之資。無不榷算。追呼鞭撻。甚于追比錢糧。一哄之市。三家之村。商民受害情形。有鄭俠所不能圖者。以此籌餉。何異因饑而食己之肉。腹飽則身僵矣。然其所得之財(cái)。果悉供軍需。人亦無怨。乃官侵之。吏蝕之。行戶鄉(xiāng)長朋分之。層層折耗。得報(bào)解軍營者。不得十之二三耳?？刹患被I開財(cái)之源哉。夫開財(cái)之源而不為病民者。莫善于屯田。應(yīng)先于皖省鳳潁等處。有兵戍而附近有廢田者。令兵勇大興開墾。鳳潁等處。即古芍陂也。有淮水渦河貫其中。夙稱膏腴。宜種稻。近年屢遭兵燹。千里蓬蒿。一望無際。今辟草萊以田之。久荒之地必獲倍收。沃土則易于就功。饑軍則樂于從事。揆其地勢。約可屯田二千頃。中稔之歲。畝獲稻米一石五斗。共可得三十萬石。以三十萬之糧。贍萬人之眾。何患士馬不飽騰。其法人每二十畝。積至百畝。官給牛一頭。一伍共之。耔種亦由酌給。五百人立一屯。就附近有形勢廢村為屯所。筑壘挖濠。屯有長。以帶隊(duì)都守兼之。積至十屯。設(shè)一屯官。遴派熟悉農(nóng)務(wù)府縣。為之專司。督課農(nóng)功?；烨诙?。統(tǒng)兵大員。移駐各屯適中之地。以便調(diào)度。有警則屯兵分番戰(zhàn)守。東作方興。則荷戈以耕。秋成收獲。則抽調(diào)若干為游兵。以防劫掠。所得糧食。即作應(yīng)領(lǐng)口糧。惟次年須歸還牛價(jià)種耔。此兵屯也。如有歸附匪眾。亦散處兵屯。一體農(nóng)戰(zhàn)其次招流亡人民復(fù)業(yè)。除老弱婦女不計(jì)外。必得丁壯千人。方立一屯。選熟悉農(nóng)務(wù)佐雜一員為屯長。教之播種。又為之行團(tuán)練。編門牌。以資詰奸御暴。有田之家。每畝納糧五升。秋收后由屯長運(yùn)大營。不準(zhǔn)圭撮浮收。違者誅無赦。此民屯也。又其次召募遠(yuǎn)近商賈。佃無主之田。其法悉如民屯。惟報(bào)明愿佃某處田若干。不限多寡。具賃狀往耕。納糧則以每畝二斗為率。此商屯也。其屯長屯官殿最。悉視軍功。如兵屯商屯成熟之后。有稱產(chǎn)業(yè)愿撥還者。必須有近年印契糧串。與地方官冊籍相符。方準(zhǔn)退還。歸入民屯。如僅有契串。而官司失守時(shí)文卷遺失。無冊籍可查。則令出半價(jià)贖回。其價(jià)兵屯給兵。商屯則僅償本年工本。有余歸官。此其大也。

至一切條縷章程。由屯官隨時(shí)酌定。惟初行之歲。屯田經(jīng)費(fèi)。必須先為酌給方今庫款支絀。勢難籌此巨款。請于天津運(yùn)蘆鹽二萬包。往河南汝寧光州銷售。汝光鹽務(wù)。類皆歇業(yè)。鹽價(jià)甚昂。每斤非制錢六七十文不可。運(yùn)鹽以往。必能暢銷。除運(yùn)腳外。約計(jì)十萬金。有盈無絀。近日淮鹽已行至三河尖。若運(yùn)銷汝寧等處。運(yùn)腳更輕。所得鹽價(jià)。即就近解臨淮軍營。先辦理鳳潁屯田事宜。鳳潁既行有成效?？赏浦矐c諸郡。及軍務(wù)省分。兵燹地方但有閑田廢田者無不皆宜。如江北地方。令戍兵圈沿江灘地田之。內(nèi)省軍需。外限賊騎。尤為久遠(yuǎn)?；蛑^前代餉軍。以粟米茭。故曰糧草。今則例折白金。令其自買。若興屯田。驟改本色。恐兵勇不從。不知今昔情形不同。乾隆嘉慶間。用兵苗疆。川楚糜餉如泥沙。當(dāng)時(shí)行閑兵勇。類皆鮮衣美食。故利得銀以便寄家。近來孤遠(yuǎn)軍營。兵餉積欠。經(jīng)年累月。今使之屯田飽食。復(fù)得賣余糧為資。有不樂從者乎。況康熙雍正間。塞外用兵。因沙漠無食物可買。亦運(yùn)本色接濟(jì)。人所共知。伏乞　敕諭該處統(tǒng)兵大臣督撫妥議施行。毋以事屬創(chuàng)始。畏難推諉。屯田之利行。將見戰(zhàn)必勝。守必固。誠安攘強(qiáng)富之大計(jì)也。臣愚昧之見。伏祈　　皇上干斷施行。

　　覆奏皖北無須辦理屯田疏同治二年　
安徽巡撫喬松年

竊臣前奉議政王軍機(jī)大臣字寄。恭奉　　諭旨。光祿寺少卿鄭錫瀛奏請?jiān)O(shè)屯田養(yǎng)兵以節(jié)經(jīng)費(fèi)一折國家歲出各款以兵餉為最巨現(xiàn)在江皖蘇浙陜甘各省被擾較重各區(qū)戶口稀少多有無主閑田果能開設(shè)屯田所節(jié)兵餉為數(shù)甚巨于經(jīng)費(fèi)不無裨益著兩江浙閩陜甘各總督并江蘇安徽浙江陜西各巡撫各就地方情形分別酌議章程妥議具奏并將業(yè)經(jīng)克復(fù)地方先行辦理如實(shí)系無主荒田即可募民屯種并須選派廉明委員認(rèn)真清查毋任朦混騷擾等因欽此。又奉　　上諭。富明阿奏軍務(wù)竣后請安插散勇解散賊黨一折自來軍務(wù)將竣遣撤勇丁不得其宜每滋后患若于屯田之中妥籌安插自可一舉兩得惟是有治法尤貴有治人著曾國藩左宗棠李鴻章喬松年吳棠嚴(yán)飭所屬地方文武各官悉心酌核妥議章程派委賢能地方官實(shí)心經(jīng)理不可意存畏難亦不得草率敷衍務(wù)令招集窮民安置散勇有條有理經(jīng)久可行盡地之利以消患之萌方為妥善等因欽此。又前奉　　諭旨。交議袁保恒洪貞謙條議。均有屯田一條。袁保恒謂淮南北可得田二十余萬頃。可養(yǎng)兵二十余萬人。洪貞謙謂勘明絕產(chǎn)若干。逆產(chǎn)若干。查明降眾若干。難民若干。簽其民以為屯丁。拔其豪俊署為屯官。大致相同。皖北自遭兵燹。井里蕭條。蓬蒿蔽野。諸臣遂以為當(dāng)行古人屯田之法。授田以抵餉?；詾檗r(nóng)。意亦甚善。然臣之愚見。以為古今異宜。中外異勢。以今日皖北言之。但須以開墾招民。期復(fù)承平之舊制。不須以屯田法古。別為改創(chuàng)之新規(guī)。夫?yàn)槭谔锏逐A化兵為農(nóng)之言者。甚美而實(shí)在難行。蓋農(nóng)之為業(yè)。全賴精勤。非可鹵莽滅裂之為。冀有千倉萬箱之獲。承平之世。兵皆籍隸本鄉(xiāng)。既有子弟之助。又無征調(diào)之煩。而一入戎行。尚不能復(fù)事南畝。今日招募之勇。往往取之遠(yuǎn)方。其應(yīng)募而來。即系游手。而駐扎所在。又屬孤身。加以東西調(diào)撥。旦夕異形。若欲授之以田。非特性所不習(xí)。實(shí)亦勢有不能。此以兵為農(nóng)之未可易言者也。至于以田為餉。則今之衛(wèi)田。即是此意。戶部方奏裁衛(wèi)弁。并其事于州縣。固知衛(wèi)田之制。徒屬空名。而又別辦屯田。是舍舊而圖新。名異而實(shí)同也。且既授以田。即須令其多備余丁。方可兼責(zé)以耕。藉資其餉。若此時(shí)各省之勇。皆有家屬。皆有余丁。則或自入伍。而以余丁耕田?；蜃愿?。而以余丁入伍。通力合作。或可歲有所收。而游手不羈之徒。安得有主伯亞旅之助。且治兵之法。訓(xùn)練則有黜革。戰(zhàn)陣則有傷亡。黜革傷亡之后。若以田轉(zhuǎn)他人。則不勝其擾。若復(fù)求本戶之人補(bǔ)之。則既有世業(yè)之田。即永有簽丁之累。是無過而淪為軍籍。勉強(qiáng)抑勒之余。必?zé)o力田豐年之報(bào)。此以田抵餉之未可易言者也。

夫兵農(nóng)之不能相合。亦已久矣。以招募成軍。以租調(diào)作餉。此亦累朝積漸因勢而成。猶之征辟用人。改為考試八比。輸絹充賦。改為折納條銀。若必規(guī)復(fù)古制寓兵于農(nóng)。臣恐其徒事紛更。難期實(shí)效。臣又考古人屯田。有沿邊之屯。有對敵之屯。沿邊之屯。塞下艱于饋饟。以戰(zhàn)士分半戍守。分半耕田。更互迭代。如趙充國之制羌人是也。今新疆墾田。猶是此意。而不必行之于郡縣。對敵之屯。與敵相持。民散田蕪。以兵衛(wèi)農(nóng)。且耕且戰(zhàn)。如棗祇任峻之佐曹魏是也。昔年捻逆發(fā)逆交乘之際。正宜仿用此策。而竟亦未暇。今皖境略定。則亦無取此議。惟張全義之尹河南。招懷流散。勸之樹藝。數(shù)年之后。漸復(fù)舊制。桑麻蔚然。野無曠土。唐史美之。近似屯田。實(shí)即招墾。此則為今之所宜取法者。臣已刊定簡明章程。曉諭招徠通行各屬。春麥既獲收成。有遺民來歸者。亦有流民占籍者。如秋成有慶。則田功將日起矣。所惜官無余蓄。不能發(fā)帑而補(bǔ)助之。若勸捐積成數(shù)。再多發(fā)牛種器具以資之。則其效更可速。但使循序力行。數(shù)年之后。以追張全義之桑麻蔚然。野無曠土。殆亦不難。是目前但以開墾為急務(wù)。田疇辟則賦稅登。賦稅登則財(cái)用足。財(cái)用足則軍餉自出其中。固不必鰓鰓然以田抵餉。以農(nóng)為兵。多周折而轉(zhuǎn)窒礙。況州縣為治理之源。但以田功課其殿最。必自奮而有成。且無所擾。若不責(zé)之州縣。別為張官置吏。以奪州縣之權(quán)。小者自謀衣食。徒使侵欺。大則強(qiáng)占膏腴。且以召變。即如團(tuán)練一事。豈非良法美意。特因事不領(lǐng)于牧令。流獘遂深。若度田而改舊章。亦必有損無益。臣就皖北地方情形而論。實(shí)無須辦理屯田。除設(shè)有駐防各省暨邊省。情形容有不同。應(yīng)由各該督撫具奏。又袁保恒洪貞謙條議。應(yīng)會(huì)同督臣曾國藩另行具奏外。所有臣體察皖北情形。重在招民開墾。不必另辦屯田之處。理合先行恭折覆陳。伏乞　　圣鑒訓(xùn)示。再諸臣之所以言屯田者。大抵慮成功偃武之后。勇丁無所歸耳。以臣愚見論之。我　朝外省綠營兵額。實(shí)為太少。安徽一省。設(shè)兵不過萬人。分布于八府五州之間。而其中又隔一江。儻有急變。實(shí)形寡弱。昔賊破安慶。其時(shí)城中守兵祗千余人。宜其不能當(dāng)大寇也。臣以為寇平之后。即可以勇為兵。且略增其額。所余者逐漸裁撤?？蔁o后患?，F(xiàn)在皖省兵額。皆缺而未補(bǔ)。竊揣督臣曾國藩之意。亦必欲俟辦理善后時(shí)。改勇為兵。即如臣所部勇一萬三千余人。而皖北數(shù)郡兵額。當(dāng)用六千人。若成平之后。先汰去其年力就衰者一二成。以六千人補(bǔ)舊額。再以二三千人增新額。其余一二千人。不必遽行全裁。仍準(zhǔn)留作余丁。惟疾病死亡。有缺不補(bǔ)。數(shù)年之后。便可消歸無有矣。且農(nóng)功瑣。耕作艱辛。視凡力作者為最苦。凡為勇者?？梢詾槭沉虺弥颉６荒転檗r(nóng)夫。但使閭閻富庶。商賈流通。即傭趁之中。亦可消納數(shù)萬人而不覺。今日李世忠之勇。全行散遣。曾國藩挑留二千余人。調(diào)防皖南。亦即臣所謂不必遽行全裁之意。而所遣散者。餬口他方。并不至散漫為患。固不必定須計(jì)口授田。方可無事也。愚昧之見。謹(jǐn)以附陳。伏候　　圣裁。

　　請禁棚民開山阻水以杜后患疏道光三十年　
汪元方

奏為江浙水災(zāi)。半由棚民開山。水道淤阻。請　　旨先禁未開之山。以杜將來之患事。竊維杭嘉湖蘇松太五府一州。居天下財(cái)賦之半。南方本多大雨。從前絕少連災(zāi)者。以水道深而去路暢也。查杭州府屬之富陽余杭臨安于潛新城昌化等縣。為嘉湖之上游。湖州府屬之烏程歸安德清安吉孝豐武康長興等縣。又為蘇松太之上游。皆系山縣。惟烏程歸安德清。山水參半。山之糧稅。約較田稅十分之一。山價(jià)之高下。各視土之厚薄為衡。竹木柴薪。歲有出息。三十年前。從無開墾者。嗣有江蘇之淮徐民。安徽之安慶民。浙江之溫臺(tái)民。來杭湖兩屬之各縣。棚居山中。開種苞谷。引類呼朋。蔓延日眾。良莠雜處。盜賊叢生。是以各縣設(shè)立棚民冊。每里設(shè)有棚長。以備稽查。道光十三年。前任御史臣蔡賡揚(yáng)。曾有禁止棚民開山之請。其時(shí)各縣山場。只開十之二三。官民罔知大害。未克遵行。近已十開六七矣。每遇大雨。泥沙直下。近于山之良田。盡成沙地。遠(yuǎn)于山之巨浸。俱積淤泥。以致雨澤稍多。溪湖漫溢。田禾淹沒。歲屢不登。至于水遇晴而易涸。旱年之灌救無由。山有石而無泥。他日之錢糧何出。猶其后焉者也。二十年前鄉(xiāng)民知有利而不知有害。今則水之受淤如此。田之積沙如此。山之露石又如此。官民皆知大害矣。而不能禁者何也。臣請?jiān)斞云涔?。民間買賣田產(chǎn)。產(chǎn)價(jià)悉照時(shí)值。遵例寫立賣契。買戶將賣契呈縣。請粘藩司契尾。謂之稅契。應(yīng)完錢漕。收入買戶名下。謂之過戶。立法周詳。是以歷久不敝。至若棚民之來意。本屬刁詐異常。知時(shí)值之不能得山也。倍價(jià)以買。使鄉(xiāng)民貪利。而土著之殷戶。不與爭。知山經(jīng)開墾。必成石骨。稅契后之不能轉(zhuǎn)賣也。巧立名目。謂之召租。視山土之厚薄。寫立十年二十年或三十年為滿。產(chǎn)仍歸于賣戶。鄉(xiāng)愚淺見。受其欺。知過戶之須完漕糧不能脫身也。因謂年滿后。既山歸業(yè)戶。則召租時(shí)。即不管漕糧。尤可惡者。年未滿而土盡。則徙而之他。年已滿而土未盡。則所種之苞谷。與業(yè)戶均分。必使土盡而后已。鄉(xiāng)民貪目前之小利。遂永受賠糧之大害矣。數(shù)十年來。各鄉(xiāng)猬集。年豐則蠶食山場。歲歉則城鄉(xiāng)盜竊。近年為尤重大也。

今欲漫加驅(qū)逐。則似皆耕作良民。且有尾大不掉之勢。必滋事端。欲封禁山場。則彼有召租契為憑。勢必請?jiān)摽h追還產(chǎn)價(jià)。該縣即無詞以對。臣請養(yǎng)里居。與歷任地方官籌之熟矣。迄無民法。頃聞八月望前。暴雨為災(zāi)。山鄉(xiāng)田畝。幾至盡成堆阜。若不亟籌禁止。流毒愈深。于　國課民生。大有關(guān)系。相應(yīng)請　　旨飭浙江撫臣轉(zhuǎn)飭有棚民之各縣。將未開之山。先行出示禁止。設(shè)有違禁私賣私開。準(zhǔn)里保山鄰舉發(fā)。棚民業(yè)戶與中保分別嚴(yán)懲。則未來之患庶可弭也。已開之山。除鄉(xiāng)民尤開種者。災(zāi)已切膚。尚易曉諭禁止外。其棚民所開之山。趕于年終造冊時(shí)。委糧捕兩廳。分赴各鄉(xiāng)。親自詳查。即可驗(yàn)其召租契所載年限。及各業(yè)戶姓名。統(tǒng)載于棚民戶口之下。以便稽核。其年限已滿者。即傳業(yè)戶領(lǐng)回契據(jù)。毋許再開。未滿者。歸次年造冊時(shí)認(rèn)真清理。并令該縣將已禁之山。隨時(shí)親往抽查。俾知種否。以歸核實(shí)。似此查禁五六年。則已成之患庶可輕也。迨查棚民戶下。已無召租之山。即宜毀棚窩。令押出境。違者遞解回籍。毋許占居民山。則盜賊之風(fēng)亦可稍息也。至于大小水利。必待禁止數(shù)年后。山土堅(jiān)實(shí)。斯可徐籌疏浚。此時(shí)即經(jīng)費(fèi)充盈。亦復(fù)無從下手。臣思維再四。速效難期。若各縣能如臣所請。認(rèn)真查辦。始終無懈。江浙生民。幸荷　　圣主洪福。慶豐登。易籌經(jīng)費(fèi)。不過十年?？梢栽斍笏?。馴致深通。儻再因循十年。有開無禁。財(cái)賦之區(qū)。不能無滄海桑田之慮矣。臣愚昧之見。是否有當(dāng)。伏乞　　皇上圣鑒。

　　臺(tái)灣山后未可開墾議　　　　　　　　
姚瑩

道光二十一年二月二十四日。憲臺(tái)札開。奉正月十八日　　上諭。給事中朱成烈奏臺(tái)灣應(yīng)墾地畝甚多請飭查辦一折據(jù)奏稱該處地方遼闊未墾之田極多如果認(rèn)真墾種即以每歲所入為福建海防可潛消英夷覬覦等語著即飭臺(tái)灣道府確切查明具奏欽此。蒙飭職道督府確查詳覆。惟原折未蒙抄發(fā)。不知所言應(yīng)墾地畝。系指何處。職道先后在臺(tái)年久。地利情形。知之頗悉。謹(jǐn)詳陳之。臺(tái)灣在大海中。本一大山橫峙。其山前寬廣之地。近二百里。南北延長一千二百余里。山后短。南北不及千里。自山前之西。盡山后之東。連山腹最寬處約數(shù)百里。山前面西。開設(shè)四縣一廳。與福州興化泉州漳州四府對峙。山后面東。平埔之地頗狹。新開噶瑪蘭廳。在山后北境。北自三貂雞籠。南至蘇澳。約二百余里。與淡水之南境。及彰化之北境。隔山相值。地勢最寬處。不過五六十里。逾蘇澳更南。則皆生番未入版圖之地。一曰奇來。二曰秀姑巒。三曰卑南覓。迤南轉(zhuǎn)。即山前鳳山縣之瑯嶠番地矣。此臺(tái)灣地勢之全角也。淡水噶瑪蘭二廳。臺(tái)灣鳳山嘉義彰化四縣。生齒日繁。地利盡辟。久無曠土。間有山陬沙礫。隱墾未報(bào)升科者。為數(shù)畸零。若紛紛查丈。必生事端。非海外安撫窮黎之道。是以從前屯租缺額。屢思查勘撥補(bǔ)。迄未能行。惟彰化縣水沙連山內(nèi)。有水埔二社番地空闊。嘗為民人越墾。道光五年。奏奉　　諭旨?？謫⒎?。立碑禁止。又噶瑪蘭有近山傍溪瘠地一千數(shù)百甲。甫經(jīng)民人續(xù)墾。由廳詳報(bào)勘丈?，F(xiàn)辦升科未竣。此外并無堪以開墾地畝。即彰化水埔二社。亦在縣內(nèi)山腹中。夷人無從覬覦。所未開墾而可慮者。獨(dú)山后噶瑪蘭界外奇來秀姑巒卑南覓耳。其地頗平衍?？耙詨ǚN。三處延長約數(shù)百里。地皆平埔。其各社生番。較之內(nèi)山兇番。頗為平善。然與噶瑪蘭之蘇澳中阻。兇番不能陸進(jìn)。數(shù)十年前。有漢人泛海至彼。為番婦贅。后人陸續(xù)往墾。番亦安之。因其未入版圖。無從查詰。職道初慮漢在彼召納亡命?；蚬匆庖臐摼?。使人往覘?；貓?bào)番人約以百數(shù)。漢人散處裁十之二三。沿海一帶。尚皆荒蕪。草樹蒙翳。并無路徑。雖有山溪數(shù)道入海。亦淺狹多不通舟。故遂置之。及前年奉文嚴(yán)禁鴉片。因思鳳山縣沿海皆粵籍民人。地近瑯嶠熟番。其陸路與山后之卑南覓接壤。海面與粵東之潮州南澳遙通。粵人渡臺(tái)。往往自彼駕小舟由瑯嶠僻處登岸。風(fēng)聞?dòng)袛y農(nóng)具。通好熟番。至山后開墾者?；浫俗钌浦蔚?。慮其援引日眾。港道開掘?qū)捝?。船只往來。偷販鴉片。夷人聞風(fēng)。必生覬覦。當(dāng)飭鳳山縣查禁。該令復(fù)稱。前有粵人為熟番所引。從內(nèi)山越墾。及后繼至。山徑荒迷。多為兇番所殺。遂不敢往。已遵飭嚴(yán)諭瑯嶠番社頭目。不許再引漢人偷越。并取粵莊頭人切結(jié)在案。職道伏思臺(tái)灣在前明時(shí)。嘗為紅毛所踞。彼豈忘情。特外夷現(xiàn)爭內(nèi)地馬頭?；虿幌炯按恕Ｒ唤?jīng)敗衄。則必謀竄臺(tái)灣。彼知山前文武嚴(yán)防。未必得志?；蛲胶蠊ト∩??；驖撡彎h開墾為將來巢穴。則與我共有臺(tái)灣?；紝o已。似宜我先取之。勿以資敵。然而有可慮者四焉。

山前廳縣環(huán)列。地皆平埔。其東山脊千里蜿蜒。嶺復(fù)溪重。盡系生番種落。性兇嗜殺。日事?lián)峤椃烙Ｐ夷讼喟病Ｒ坏┩鶋ㄉ胶?。必以兵護(hù)行。番見兵至。勢必相持?；蛏縿?dòng)內(nèi)山兇番為助。則全臺(tái)震動(dòng)。是逆夷尚未外來。番釁已先內(nèi)啟。將使異族坐收漁人之利。其不可一也。若不用兵而善取之。則必厚賞生番。先與和約。然后召徠民夫。荷鋤往墾。地既廣大。眾當(dāng)盈萬。非十余年之功不能成熟。非十?dāng)?shù)萬之費(fèi)不能竣功。方今軍需浩繁。豈有余力及此。其不可二也。即以善取。而地廣人稠。亦必督以文員。理其訟事。更將以兵弁。鎮(zhèn)其紛爭。事屬創(chuàng)始。非得賢能廉正。年力強(qiáng)壯?？澳蜔熣巍Ｇ沂煜さ乩?。洞曉民情番俗者。不勝此任。目前文武。尚未得其人。昔噶瑪蘭之開也。其時(shí)民閑地畝已辟。番情已和。自請收入版圖。然后官為經(jīng)理。然猶楊廷理開之于前。翟淦繼之于后。經(jīng)營歲久而后定。今情異事殊。所遣不得其人?？譄o成功。其不可三也。山前后形勢相背。兇番中阻。道路不通。南北須由海道遶行。風(fēng)濤險(xiǎn)遠(yuǎn)。方今未入版圖。治亂猶可不問。一經(jīng)開辟。當(dāng)設(shè)州縣。文如牧令。武則副參。守以重兵。乃能底定。果竟晏然固善矣。設(shè)有意外。而山前之兵。應(yīng)援莫及。如其仍不能守。取之何為。其不可四也。有此四難職道之愚。所以籌度久之。未敢輕率上聞也。至謂墾地每歲所入?？蔀楦＝ê７馈t又嘗深計(jì)之矣。臺(tái)灣一郡。文武廉俸。兵餉船政。歲費(fèi)　國帑三十萬有奇。本地錢糧鹽課雜稅所入。抵除之外。藩司發(fā)解臺(tái)餉。常需十?dāng)?shù)萬兩。入供內(nèi)地者。僅兵谷十萬耳。地方時(shí)有蠢動(dòng)。軍需小者三五萬。大者百萬。歷稽一百七十年來。軍需十?dāng)?shù)動(dòng)矣。噶瑪蘭廳之設(shè)。楊廷理畫策。初計(jì)地方所入。供用有余。嗣以增兵。僅能自給。所謂余利。蓋亦無幾。今開山后。即如楊廷理法。歲以供山后之用。未必尚有盈余。況現(xiàn)在海防俱系山前。即噶瑪蘭廳亦尚與內(nèi)地相望。而形勢已覺孤懸。若山后開辟。則東盡汪洋。不但內(nèi)外不通。并山前已有隔絕。海防所慮。更費(fèi)周章?？帧麣q費(fèi)益多。惡在所入可裨福建海防乎?；蛑^廣東之瓊州。亦在海外。十三州縣。未嘗不環(huán)五指生黎。臺(tái)灣山后全開。亦即瓊州之類。殊不知瓊州雖云海外。距雷州海面僅六十里。水程裁一更耳。臺(tái)灣則距廈門十三更。即蚶江相距亦尚七更。五虎門約與蚶江相仿。山前已遠(yuǎn)非瓊比。何況山后。且瓊州之西。尚有安南接近。為我外藩。臺(tái)灣之外。則萬水朝東。滄浪無際。固不可與瓊州同論也。竊謂山后不開。誠有后患。而此時(shí)遽開。則尚未得機(jī)宜。與其辟之而溝塍顯露。速以興戎。莫如荒之使無可垂涎。暫緩致寇。第未審朱給事所言。是否即山后之地?；蚍谴说?。異日亦必有言者。若不及今具奏?？指善垭[之愆。熊守所查情形。亦大略相同。謹(jǐn)就管見據(jù)實(shí)以聞。

　　籌辦臺(tái)灣生番獻(xiàn)地開墾疏道光二十六年　
閩浙總督劉韻珂

奏為臺(tái)灣水沙連六社生番。輸誠內(nèi)附。并獻(xiàn)納各社輿圖。吁請歸官開墾?，F(xiàn)飭查勘情形。妥議籌辦事。竊照臺(tái)灣四面環(huán)海。大山南北互峙。山以西系屬內(nèi)地。山以東系屬番社。而彰化縣所屬之水沙連內(nèi)山。即系生番地界。坐落縣之東南。距城百有余里。各生番分社而居。其田頭水里貓?zhí)m審鹿埔里眉里等六社。毗連一處。南北袤延一百余里。陂原沃野。地盡膏腴。而水里社山澤之秀麗。埔里社壤地之寬平。尤甲各社之上。向禁民人私入樵采。道光四年。前撫臣孫爾準(zhǔn)過臺(tái)巡閱。曾經(jīng)彰化嘉義兩縣衿民及屯弁等。呈請開墾水里埔里二社番地。因其時(shí)水埔二社。中隔兇番。地形險(xiǎn)遠(yuǎn)。且非出自生番之意。與淡水噶瑪蘭番民自愿歸附者不同?？珠_墾別滋事端。經(jīng)前督臣趙慎畛會(huì)奏飭禁。并請于入山隘口設(shè)汛專防。復(fù)令鹿港廳同知彰化縣知縣每年輪查。以杜偷越。奉　　旨允準(zhǔn)。二十一年。前給事中朱成烈以臺(tái)灣曠地甚多。奏請開墾。復(fù)經(jīng)前督臣顏伯燾前撫臣劉鴻翱援案覆奏停止。各在案。臣劉韻珂抵任后。因恐該同知等日久生懈。節(jié)經(jīng)飭令實(shí)力稽察。不準(zhǔn)內(nèi)地奸民。私越占?jí)?。茲?jù)署鹿港同知史密稟稱。本年正月。該同知會(huì)督北路協(xié)副將葉長春等。帶同通事番目。親至水沙內(nèi)山巡查。行至山口雞胸嶺地方。即有田頭等社番目等出迎跪接。該同知等即令該番目導(dǎo)入社寮。傳集番眾。宣布　　皇仁。逐加撫諭。賞以紅布鹽糖等物。該番眾等均極悅服。并據(jù)田頭社番目擺典。水里社番目毛哈肉。貓?zhí)m社番目六改二。審鹿社番目排搭母。埔里社番目督律。眉里社番目改努等。率領(lǐng)六社番眾男婦老幼一千一百六十三人。匍匐前來苦訴。伊等衰弱窮困。各社番地。悉成曠土。伊等不能耕種。以致生計(jì)日蹙。愿薙發(fā)易服。改為熟番。求準(zhǔn)內(nèi)附。并獻(xiàn)納各社輿圖。吁懇歸官經(jīng)理。該同知等察看情形。極為真摯。且俱已薙發(fā)。勢難拒阻。遂復(fù)賞給各番衣褲一千余件。諭令各回本社。聽候稟請查辦。該生番等歡欣鼓舞。感謝而回。該同知等即將田頭六社番地。順道履勘。約可墾田一萬二三千甲。按甲升科。每年可征正供谷三萬數(shù)千石。足成閩省一大廳縣。應(yīng)請?jiān)盏连斕m之例。設(shè)官撫治。并建設(shè)城池。以資保障。如蒙準(zhǔn)行。統(tǒng)計(jì)文武廉俸役食兵餉。歲需銀不過六千兩。以歲收盡數(shù)支銷。尚余谷二萬余石。其未經(jīng)升科以前。應(yīng)需一切經(jīng)費(fèi)。約洋銀三十余萬圓?，F(xiàn)在嘉彰兩縣紳衿。認(rèn)捐已有十八萬余圓。其應(yīng)開番地。除該同知自認(rèn)捐墾二千甲外。該紳衿等亦認(rèn)墾七千余甲。其余不敷經(jīng)費(fèi)。未認(rèn)田畝。陸續(xù)勸捐招墾。尚易為力。將來開墾與興建并舉。當(dāng)不致有缺誤。稟請具　奏前來。并據(jù)臺(tái)灣鎮(zhèn)總兵武攀鳳臺(tái)灣道熊一本臺(tái)灣府仝卜年據(jù)稟轉(zhuǎn)詳。臣等參酌于封禁開墾之間。熟籌乎因革損益之理。并默察夫今昔時(shí)勢之宜。利獘判然。情形迥異。臚舉所知。敬為我　　皇上詳細(xì)陳之。

臺(tái)灣孤懸海外。民情浮動(dòng)。動(dòng)輒逞兇械。甚或造謠聚眾。謀為不軌迨經(jīng)兵役跟蹤尋緝。而該匪徒等明知水沙連內(nèi)山。為兵役緝捕難至之區(qū)。遂相率逃入。潛匿深藏。開墾則地歸疆理。建廳設(shè)汛。布星羅。匪徒既無從托足。地方即可期靜謐。是其祛獘者一。臺(tái)灣向無土著。多系閩粵兩籍之人。從前地廣人稀。物產(chǎn)豐富。力作經(jīng)營。在在皆可謀食。近則生齒日繁。生業(yè)乏術(shù)。有游民而無恒產(chǎn)。鮮不流為盜賊。開墾則驅(qū)之力田。贍養(yǎng)無數(shù)窮民?？上加谖疵取Ｊ瞧湫牚嬚叨?。水沙連地土肥美。甲于全臺(tái)。雖內(nèi)地民人例禁私越。但既知其中有土地可耕。木植可采。難保必?zé)o私越之人。即加謹(jǐn)巡防。迭增厲禁。亦難保無官來則去官去復(fù)來之獘。久之呼朋引類。盤踞日多。為害滋深。開墾則按戶授田。奸匪無從混跡?？擅庖馔庵荨Ｊ瞧潇瞠嬚呷?。佳里興等各社野番。系在水沙連各番社之后。臺(tái)灣不法奸徒。向有句引佳里興等社野番。潛出卡隘擾害邊民之事。內(nèi)地兵役。因水沙連番社居中隔絕。不能深入查拏。以致該匪徒等負(fù)固恃險(xiǎn)。顧忌毫無。開墾則建設(shè)營屯。擇要防守。奸徒既不能私入句結(jié)。野番即不敢越境出擾。是其祛獘者四。水沙連各社生番。向以抽藤吊鹿為生。不諳耕耨。茲因封禁日久。社地荒蕪。俯仰無資。吁墾歸附。若不允其所請。既見拒于官府。必串謀于熟番。即不串謀。而漢奸偵知生番求墾不允。斷無不串謀熟番私誘生番之理。迨私墾既多。生番得沾余利。再為查拏。該生番等始雖舍熟番漢奸而求官。后必結(jié)熟番漢奸而抗官矣。操之過急。倚眾負(fù)嵎。難保不激而生變。開墾則番眾心安?？啥潘綁ㄖ疂u。而熟番漢奸。即無由串謀句結(jié)。是其祛獘者五。臺(tái)灣夙號(hào)殷阜。近因物力有限。戶口頻增。日形凋敝。開墾則地利較溥。歲可產(chǎn)米百萬石。他如木料茶葉樟腦藥材等物。為數(shù)更屬不少。通商惠工。培養(yǎng)生機(jī)。元?dú)饪善跐u復(fù)。是其興利者一。臺(tái)灣餉銀。向須內(nèi)地?fù)軡?jì)。不特虛糜解費(fèi)。而且重洋遠(yuǎn)涉。疏失堪虞。開墾則歲得正供數(shù)萬石。即可就地酌撥。臺(tái)灣多一分餉銀。即內(nèi)地少一分協(xié)濟(jì)。是其興利者二。臺(tái)灣為海外巖垣。倉儲(chǔ)不可不裕。開辟之后。正供既有贏余。而該同知捐墾之二千甲。一經(jīng)成熟。又可酌提充公。從此儲(chǔ)備日充。即可為地方緩急之需。是其興利者三。鹿港向設(shè)屯丁三千余名。歲給餉銀。不敷衣食。開墾則調(diào)取無業(yè)番丁。酌給荒田農(nóng)具。令其自行耕作。仍由官給器械。隨營操演。使該屯丁等生計(jì)裕如。均得安心學(xué)習(xí)。無事則保衛(wèi)沙連。有事則協(xié)助兵力。是其興利者四。水沙連內(nèi)山。前控嘉彰兩縣。后近噶瑪蘭廳。為全臺(tái)腹背重地。開墾則前后呼吸相通。全臺(tái)均資策應(yīng)。是其興利者五。其祛獘也如此。其興利也如此。若竟重拂番情。拒而不納。未免坐失事機(jī)。顧或謂前之奏明封禁。系屬老成慎重。今之奏請開墾。終覺好大喜功。不知前此系衿民呈求。此次系番眾獻(xiàn)納。前此各番未服。不能與番攘爭。此次各番輸誠。并可使番樂利。前此議開。僅水埔二社。尚有田頭等社間隔。越墾為難。此次田頭等社。均已一概請開。井里相通。并無梗阻。且見在各番向化薙發(fā)者。已千有余眾。實(shí)難遏拒。是今昔情形。迥不相埒。自未便因奏禁在先。即膠執(zhí)拘泥。不予查辦也。

惟圖功必先防患。慎始方可要終。究竟各社番地實(shí)有若干。番情果否一律悅服。地勢有無險(xiǎn)阻。城池衙署應(yīng)在何處建造。文武員弁應(yīng)設(shè)何等職銜。書役兵丁應(yīng)設(shè)若干名數(shù)。何處應(yīng)設(shè)隘巡防。何處應(yīng)分屯守衛(wèi)。溝渠應(yīng)否開浚。道路應(yīng)否疏通。據(jù)地分田。應(yīng)如何定立章程。方可通辦合作。丈畝定賦。應(yīng)如何設(shè)法清查。方無移匿隱混。生番如何保護(hù)。漢奸如何翦除。開墾建置。應(yīng)否同時(shí)并舉。捐輸經(jīng)費(fèi)。果否不致絀支。必當(dāng)預(yù)為籌慮。計(jì)及萬全。方不致臨時(shí)掣肘?，F(xiàn)已檄飭該管鎮(zhèn)道。親詣番社。周歷查勘。體察情形。妥議詳覆。伏思　國家承平二百余年。仁恩怙冒。遐邇傾心。辟土開疆。所在多有。今水沙連各社生番等。臝居崖谷。一旦感承高厚。薙發(fā)易衣。獻(xiàn)圖納款。統(tǒng)榛榛狉狉之儔。遵蕩蕩平平之路。亦未始非太平之盛事。臣等又何敢壅于上聞。致負(fù)　　圣主子惠番黎。一視同仁之至意。謹(jǐn)據(jù)實(shí)奏懇　　天恩。俯準(zhǔn)援淡水噶瑪蘭改土為流之例。一體開墾。設(shè)官撫治。俾鳀室鯨波以外。附隸　　王封。雕題鑿齒之倫。涵濡　　帝澤。儻蒙　　俞允。俟該鎮(zhèn)道等勘覆到日。由臣等確核一切事宜。妥議條款。另折奏請?jiān)囖k。并繪具圖說。恭呈　　御覽。再臺(tái)灣丈量地畝。向皆不計(jì)弓步。以長戈柄代之。一丈二尺五寸為一戈。積一百戈為一甲。以內(nèi)地畝分核算。每甲計(jì)地一十一畝。合并陳明。

　　覆陳臺(tái)灣開墾番地疏道光二十七年　　
劉韻珂

奏為遵　　旨履勘水沙連六社番地。體察各社番情。并查出私墾民番。分別辦理事。竊臣于道光二十六年十二月十五日。承準(zhǔn)軍機(jī)大臣字寄。本年十一月二十六日。奉　　上諭。前據(jù)劉韻珂等奏臺(tái)灣生番獻(xiàn)地輸誠請歸官開墾一折當(dāng)交大學(xué)士軍機(jī)大臣會(huì)同該部議奏茲據(jù)會(huì)議具奏該番性類犬羊臝居崖谷忽因衰弱窮困獻(xiàn)地投誠懇請官為經(jīng)理恐有漢奸懷詐挾私潛為句引一經(jīng)收納利之所在百獘叢生有非豫料所能及者此事大有關(guān)系著該督于明年二三月渡臺(tái)后將該處一切情形親加履勘悉心體察籌及久遠(yuǎn)據(jù)實(shí)奏明未奉諭旨之先不準(zhǔn)措辦斷不可輕聽屬員慫以為邀功討好受其朦蔽率行議準(zhǔn)致貽種種后患懔之慎之原折鈔給閱看將此諭令知之。又臣附奏起程渡臺(tái)閱伍。并履勘番地一片。于五月二十四日在彰化縣途次。奉到　　朱批。知道了。又于即親詣水沙連各社體察番情履勘地勢句旁。欽奉　　朱批。懔之慎之不可顧目前留后患也各等因欽此。伏查水沙連六社番地。雖于道光四年及二十一年兩次議開。總以與番爭利。恐后患難防。奏請飭禁。此次田頭水里貓?zhí)m審鹿埔里眉里等六社生番。輸誠獻(xiàn)地。固由不諳耕種。謀食維艱。欲求內(nèi)附。以為自全之策。與前次議開情形迥別。但犬羊之性。反復(fù)無恒。誠如部議?？制涔奈栌谇?。仍復(fù)頑梗于后。臣前因臺(tái)灣鎮(zhèn)總兵武攀鳳臺(tái)灣道熊一本臺(tái)灣府仝卜年及署鹿港同知史密先后詳稟。該員等均系親歷六社。更番勘。咸謂番情真摯。并無他虞。察其所言。似均確有把握。而熊一本仝卜年歷任臺(tái)灣。又皆十?dāng)?shù)年。凡海外一切利獘。無不了如指掌。其武攀鳳史密二員。雖不及該道府之年久。而辦事之結(jié)實(shí)精勤。亦與該道府相埒。既于開墾一事。剴切詳陳。力請舉辦。自不致稍有欺飾。且其時(shí)各社生番。多已薙發(fā)易服。更未便拒而不納。致阻其向慕之誠。是以會(huì)同前福建撫臣鄭祖琛奏請?jiān)噳?。茲奉　　圣諭。敕令親勘熟籌。自當(dāng)欽遵辦理。惟事關(guān)開辟。所系甚重。其地勢之有無險(xiǎn)阻。番情之果否悅服。尚不難一勘而知。開辟之與封禁。孰得孰失。究屬未來之事。必先參以眾論。方不失于偏倚。臣遂恭錄　　諭旨。轉(zhuǎn)行遵照。一面隨時(shí)隨地。博訪周諮。有謂六社地土沃饒。若得及時(shí)開墾。可為全臺(tái)興大利者。有謂各生番族類兇頑。若不照案封禁?？譃槿_(tái)貽后患者。而詢之在籍紳士廖鴻荃等。則堅(jiān)以開墾為是。并云伊等戚友在臺(tái)多年。深悉六社地甚肥美。果能議開。既可多產(chǎn)食米。亦可安插游民。數(shù)月之中。人言藉藉。雖議開多于議禁。然要皆各執(zhí)其說。并無一定之論。自非親身審察究難決其是非。當(dāng)即奏明于二十七年三月二十四日。由省起程。將興泉二府屬陸續(xù)報(bào)獲洋匪順道勘辦后。徑至蚶江登舟候風(fēng)。于四月十四日放洋。次日抵鹿港口。即由陸路按站前進(jìn)。沿途諦訪六社確情。亦與內(nèi)地人言相等。

臣先將臺(tái)灣鳳山嘉義三縣各營官兵按次簡校。并將應(yīng)審案件應(yīng)理公事逐一辦竣。遂督同署鹿港同知史密。署淡水同知曹士桂。北路協(xié)副將葉長春。嘉義營參將呂大升。及臣隨帶之文武員弁。均輕騎減從。酌帶兵勇。于五月十三日。在彰化縣屬之南投。換坐竹輿由集集鋪入山。于二十日至內(nèi)木柵。出山口北投一帶?；氐终没h城。計(jì)八日之間。將該處一切情形。親加履勘。悉心體察。謹(jǐn)為我　　皇上縷晰陳之。查水沙連內(nèi)山。系屬總名。而田頭水里貓?zhí)m審鹿埔里眉里六社附于中。在彰化之東南隅。南以集集鋪為入山之始。南投系其門闌。北以內(nèi)木柵為審界之終。北投系其鎖鑰。自集集鋪東行十里為風(fēng)谾口。又五里為水里坑。由水里坑南行十里。折西登雞胸嶺。過嶺五里為竿林。又五里為竹林子。又五里為田頭社。越社南之蠻行嶺。東行五里為水里社。由水里社東北行五里為蘭社。又五里為審鹿社。又二十里為埔里社。社名茄冬里。里北十余里為眉里社。由埔里社西行十里為鐵砧山。山南有溪水一道。過溪后。仍西行二十里為松柏侖。十五里為內(nèi)國姓。五里為龜紫頭。十里為外國姓。五里為太平林。五里為瞨屯園。由瞨屯園南行五里為內(nèi)木柵。又二里為北投。以上自集集鋪起。至內(nèi)木柵止。計(jì)程一百五十里。均系約計(jì)算。并未施弓步。較外間驛路。不啻倍之。內(nèi)田頭社。約可墾地七八百甲。生番大小男婦二百八十八丁口番寮八九十間。水里社約可墾地三四百甲。生番大小男婦四百三十四丁口。番寮八九十間。貓?zhí)m社約可墾地七八百甲。生番大小男婦九十五丁口。番寮三十余間。審鹿社約可墾地四千余甲。生番大小男婦五十二丁口。均已遷附水里社居住。埔里社約可墾地四千余甲。其社南之一千余甲。先經(jīng)熟番私墾。間有生番自墾之地。均系畸零小塊。不成片段。且俱將稻谷撒于地內(nèi)。聽其生長。并非插種之法。秧苗皆稀散細(xì)弱。難期秀實(shí)。見住生番大小男婦二十七丁口。熟番約共二千人。眉里社約可墾地二千余甲?，F(xiàn)住生番大小男婦一百二十四丁口。統(tǒng)計(jì)六社。約可墾地一萬二三千甲。各社地均有溪流?？少Y灌溉。且日晡露瀼。浸人衣袂。入夜更重。近山之地。亦無虞旱干。其間懸崖仄磴者為風(fēng)谾口。古木連陰者為竿蓁林。幽篁夾道者為竹林子。壁立千仞俯瞰者為雞胸嶺。為松柏侖。至水里社之日月潭。南北縱八九里。橫半之。水色紅綠平分。四圍層巒翠。潭心孤峙一。名珠子山。高里許。頂平如砥。可容屋十?dāng)?shù)椽。番倉數(shù)十間。依山繞架。潭東溪源。四時(shí)不竭。水邊漁般。零星隱約于竹樹間。是其山水之清奇。實(shí)為各社之名勝。而平原曠野。局勢天開。壤地毗連。周圍約六七十里。一望無盡者。則埔里眉里二社。尤為各社之冠。臣躬親閱歷。雖平險(xiǎn)殊途。山澤異地。然均有道路可通。并無阻塞之處。惟南路之雞胸嶺。北路之松柏侖。山勢高聳。引重為艱。而南有八仙嶺一路可以開辟。北有溪水一道可以疏通。亦無虞間隔。

若夫埔里眉里兩社之東。有觀音山一座。列岫拱環(huán)。山下悉屬曠土。與社西之鐵砧山遙相映對。萬霧溪繞其北。史老溪圍其南。其西來之水。均灌注史老溪。直達(dá)鐵砧山下。與萬霧溪合流而西。歷彰化之大肚溪。匯入于海。其合流處所。灘石崚崢。水勢較淺。加以浚鑿。舟楫即可通行。此臣履勘水沙連六社番地之實(shí)在情形也。而六社番情。則又有大可見者。方臣甫至南投時(shí)。即有田頭社生番三四十人。匍匐出迎。及入山以后。又有水里貓?zhí)m審鹿埔里眉里五社各生番。或十?dāng)?shù)人。或數(shù)十人。間段跪接。一見臣輿。均各爭先恐后。用手?jǐn)v扶。每至一社履勘時(shí)。各生番即盡率其族眾。俯伏道旁。不敢仰視。內(nèi)有薙發(fā)著衣履者十之七八。余尚披發(fā)跣足。男番以番布或鹿皮二塊護(hù)其下體前后。女番以番布數(shù)幅裹其下體。上身亦被服番布。而襟袖粗具。亦有布質(zhì)襤褸。不能蔽體者。其乳哺之嬰番。多用布條縛系于胸背間。身無寸縷。形似臝蟲。窮蹙之狀。有令人目不忍睹者。臣諭通事傳示各番。令其不必生畏。各番均昂首色喜。惟男番眉心間有刺一王字者。體畫較粗。而女番之眉心頷頦。多各刺一小王字。且從口旁刺入兩脥。至耳垂又灣環(huán)刺下。如蜨翅狀。所刺行數(shù)。疏密不一。所涂顏色。黃白亦不同。詢知番女許字后始刺兩脥。遵祖制也。當(dāng)向查詢歸化獻(xiàn)地。是否出自真誠。各番均手指草地。亟亟首。惟言語啁啾。音同鴃舌。無從辨悉。據(jù)通事傳稟。各番皆誠求開墾。臣遂飭歸本社。聽候勘辨。各番于歡呼感謝之后。或扶攜老幼徑自回社?；虮甲咔昂?。擁護(hù)而行。并于臣路過水里社之日月潭邊。爭請乘船游覽。番俗以大木分為兩開。刳其中而毫無增益。呼為口(奔)甲船。木質(zhì)如鐵石。長者二丈有奇。短亦丈余?；虬司懦摺ｉ熑奈宄卟坏?。臣因番情真摯。未便過拂。又欲遍勘全社形勢。即步登口(奔)甲。各番等即以七八人蕩槳行駛。踴躍歡騰。到處涉歷。其親愛之忱毫無虛飾。迨臣履勘六社已畢。復(fù)回至埔里社行寓。將田頭社番目擺典。水里社番目毛哈肉貓?zhí)m社番目六改二。審鹿社番目排塔母。埔里社番目督律。眉里社番目改努。同隨行番眾及各社通事人等。逐一傳齊。嚴(yán)詰其獻(xiàn)地之故。該番目等各操番音。喃喃苦訴。詢之通事。據(jù)稟各番目咸稱。伊等因不諳耕作。各社番地。悉成荒蕪。其自墾之地。歲收無多。不敷食用。遂致衰弱困窮。日甚一日。實(shí)有難以存活之勢。幸鹿港同知進(jìn)社查看。遂各獻(xiàn)納輿圖。情愿薙發(fā)易服。改為熟番。求準(zhǔn)歸官經(jīng)理。但蒙　　大皇帝酌賞租谷。俾得溫飽自全?！　《魍僭斓日Z。臣因通事傳供。恐有捏飾。復(fù)諭令傳示各番目。凡有供詞。不妨裝潢手勢。該番目等各以一手捫心拍地。并以拍地之手。作抄翻狀。以明其獻(xiàn)地歸官。實(shí)系出自本愿。臣以該番眾等。榛處狉游。毫無知識(shí)。一旦輸誠納款。未必非漢奸人等懷詐挾私。從中句引。又面諭通事。向番目再三詰訊。各番目均搖手稱無。臣遂諭以爾等既各真心內(nèi)附。自當(dāng)代為具奏。俟欽奉　　諭旨再行遵辦。各番目俯地叩頭。同聲感戴。并各撫其手足身體。含笑私語。傳詢通事。據(jù)稟各番目如蒙　　大皇帝恩準(zhǔn)墾地。伊等此后亦得同服衣裳。同著冠履。是以稱快。

及臣諭令回社。各番目或?qū)偻ㄊ?。轉(zhuǎn)求臣多住幾日?；蚯笸ㄊ抡埵境己螘r(shí)再來?；蛴謱⒊技脑⒚┥嵝攀种笓]。絮語不休。詢之通事。稱系各番目因臣見寓草寮卑隘。俟臣再來時(shí)。伊等起造高大房舍。以為駐宿之所。臣復(fù)諭令通事一面嘉獎(jiǎng)。一面辭覆。并促其率眾各歸。各番目始率領(lǐng)男婦唯唯而退。嗣臣因公留住五日。各番眾仍絡(luò)繹前來。有獻(xiàn)鹿筋數(shù)條者。有獻(xiàn)鹿角兩只者。有獻(xiàn)鹿皮一張者。有獻(xiàn)鹿脯番餑二盤者。并有番婦番女。以番布一二段雛雞一二只雞卵五六枚呈獻(xiàn)者。臣酌收些須。以示不疑。亦薄賞其紅布食鹽。以示體恤。各番歡欣鼓舞。叩謝不已。有時(shí)逐之使去。而舉步遲疑。有時(shí)禁其不來。而傍門瞻顧。其依戀不舍。直有倒懸待解饑嬰待哺之情。復(fù)察各番。稱史密為老祖。纏綿固結(jié)。更難以言形容。洎臣束裝出社。各番眾跪送紛紛。面容凄慘。臣亦不覺顧而心惻。此臣體察水沙連六社番情之實(shí)在情形也。且匪特六社內(nèi)之番情可見也。而六社外之番情亦可共見。查內(nèi)山南北亙。界分三港。南港番性柔馴。中港番族貧弱。六社即在其內(nèi)。北港生番較為蕃庶。各番雖系同類。要皆各自為社。彼此不知相顧。有無亦不相通。臣行至南投。即有南港之鸞社。毛注仔社。山頂社。巴轆頭社。并中港之杜仔社。剝骨社。適社。木噶蘭社。叩社。千打萬社。各生番男婦二百一十二人出迎。迨入內(nèi)山。沿途一帶。又有中港之河里鮮社。架霧社。包倒訓(xùn)社。溪底社。并北港之致霧社。眉藐吶社。眉貓蠟社。嗎伊郎社。各生番或數(shù)十人或百余人出迎。其貌言服色。悉如六社各生番。內(nèi)閑有以番布鹿皮跪獻(xiàn)者。臣酌收薄賞。亦如六社各生番。皆叩謝不遑。喜形于色。惟臣查勘六社番地。與外社生番。毫無干涉。何以該生番等亦至接跪。當(dāng)向詰詢。據(jù)通事傳稟。前因史同知查禁內(nèi)山。深入內(nèi)社。隨處勸諭生番。不可行兇為非。并恐六社受人欺陵。力為保護(hù)。伊等同深感激。茲欣聞　　大皇帝欽命臣前來履勘六社。是以率眾瞻仰。以表恭順之忱。臣諭通事面為獎(jiǎng)譽(yù)。飭令回社后。均抽藤吊鹿。勤謀生業(yè)。切勿作惡犯法。各番皆歡喜叩頭。復(fù)囑通事傳稟。伊等實(shí)不敢欺瞞。從前各番族眾。不乏作惡之人。自奉鹿港同知示諭。各番目約束緊嚴(yán)。各番丁無不斂跡。詢據(jù)隨行之臺(tái)灣官役稟稱。向來生番殺人。每歲多至一百余名。近一二年中。殺人甚屬寥寥。臣又令通事傳諭各番。爾等果能如此。即是良番。　　大皇帝自必嘉悅。各番皆頂感無既。欣欣而去。并經(jīng)臣查知有北港之平來萬社生番。帶領(lǐng)番眾十余人。先期來至六社內(nèi)之埔里社迎接。嗣因等待日久?？诩Z食盡。未及見臣。怏怏而返。又有相距埔里社五六日程途。南港之丹社。勿勿社。依肉閣社。改重社。生番。亦各率番眾二三十人。隨從趕至六社內(nèi)之水里社迎接。丹社生番。又牽活鹿六只。勿勿等三社生番。亦攜番布二段鹿筋一束。欲來呈獻(xiàn)。因見臣已過社數(shù)日。追謁不及。亦各無奈轉(zhuǎn)回。跡其篤摯向慕之殷。斷非他人慫所能致。

至各生番所用器械。祗有鐵矛鳥槍弓矢三項(xiàng)。鐵矛以竹木為柄。長僅四五尺。其運(yùn)用時(shí)。但知兩手握柄直向前戳。并不諳縱橫撥刺之法。施放鳥槍。必須用架。且一出之后。若再裝藥下子然火句機(jī)。必遲至半刻之久。方能完竣。弓矢則以竹為之。弦用苧繩。發(fā)矢不能及遠(yuǎn)。著物亦不能深入。內(nèi)山并無虎狼。打牲全恃猛犬。若憑技藝。十不獲一。即其逞兇殺人。亦祗伺單身入山樵采者而暗傷之。并不敢出山肆虐。臣訪詢明確。深知內(nèi)山生番。不但懦于湖南廣東之猺匪。并且不及四川之猓夷。此臣體察水沙連六社外各社番情。并查悉各生番械技之實(shí)在情形也。惟是番地固貴周勘。番情亦應(yīng)詳察。而私墾之犯。更宜嚴(yán)切查究。臣自入六社之后。即督同史密曹士桂及隨從員弁。帶領(lǐng)通事。分投清查。并令各社番目。將自墾之田。逐一指認(rèn)。查出埔里社有私墾之地一千余甲。貓?zhí)m社有私墾地五六甲。眉里社有私墾地二三百甲。其田頭水里審鹿三社。并無私墾。當(dāng)向各社番目查訊。據(jù)通事稟稱。據(jù)埔里社番目督律供稱。伊祖父在日。因不解耕種。曾招熟番佃墾社地。歲收租谷。尚敷養(yǎng)贍。近來熟番增多。每年給租有限。難資餬口。各熟番尚無陵逼情事。至伊祖父于何年招佃。各熟番墾地若干。并應(yīng)納租谷若干。伊實(shí)不知。訊之通事。亦堅(jiān)供不知各熟番系何年進(jìn)社。并稱生番愚蠢。實(shí)皆不識(shí)數(shù)目。傳集各熟番頭目羅國忠等。逐一研鞫。僉供伊等祗知祖父早年因埔里社生番招佃。遂各挈眷入社。代墾納租。伊等在社生長。并不記始自何人何年。亦不知本社社名。坐落何處。見住番地。即系祖父遺業(yè)。實(shí)非伊等私墾。所納租谷。均系酌量給予。有減無增。各生番曾不計(jì)較多寡。茲奉示諭。始知犯法。亟應(yīng)遵諭搬遷。惟出社后安身無處。討乞無門。男婦老幼二千人。勢必盡成餓莩。當(dāng)各伏地碰頭。泣求恩施格外各等情。究詰至再。各供不移。臣查該熟番等。本系埔里社生番招佃。與違禁自行私墾者。究屬有間。既其祖父進(jìn)社時(shí)。該熟番等尚未生長。迨歷年久遠(yuǎn)。遞相承接。祗知為先世之遺田。并不知為私開之禁地。見在聚族而居。已有二千丁口。若僅繩之以法。與明知故犯者既無區(qū)別。且人數(shù)眾多。誅之亦不勝其誅。臣再四思維。自不能不暫為權(quán)變。當(dāng)即嚴(yán)諭該熟番等。本季番租。斷不準(zhǔn)減少。聽官照例收給生番。刈獲之后。亦不準(zhǔn)再種。俟奏奉　　諭旨。如不準(zhǔn)開墾。即各率族遷徙。各熟番傾心感服。旋即呈具切結(jié)存案。復(fù)向貓?zhí)m社番目六改二眉里社番目改弩查訊。兩社私墾之犯各有若干。私墾始自何時(shí)。是否系各番目招引進(jìn)社。又據(jù)通事傳稟。貓?zhí)m社內(nèi)私墾者。祗有二十余人。俱系漢人。不知系何籍貫。眉里社內(nèi)私墾者。男婦大小約共四五百人。俱系外來熟番。兩社內(nèi)向俱無人私墾。該民人熟番等。均系本年正二月間。先后來社搭寮?jí)ǚN。并未議租。各番目等實(shí)無招佃情獘。私墾各犯。聞知臣入山查勘。均各逃逸。

并據(jù)署鹿港同知史密面稟。上年伊查禁內(nèi)山。親歷各社。祗知埔里一社。有生番招引熟番佃種情事。伊因防患將來。是以通稟試墾。其余五社。絕無私墾之人。迨稟請?jiān)噳ㄖ蟆Ｓ挚置穹茸酝翟?。即商同北路協(xié)副將葉長春。會(huì)撥兵勇丁役。在北路之內(nèi)木柵地方。設(shè)卡稽查。嗣因奉　　旨不準(zhǔn)措辦。隨將原撥兵勇撤回各等語。是貓?zhí)m眉里二社私墾之地。其為偵知兵勇撤后。始行偷越無疑。查私墾番地。大干嚴(yán)禁。乃該民番等。竟敢因撤回兵勇。潛入私開。實(shí)屬藐玩。當(dāng)飭北路協(xié)副將葉長春嘉義營參將呂大升。協(xié)同史密督帶兵勇。將該二社私插秧苗。全行除。間有已屆成熟者。交官暫時(shí)經(jīng)理。俟收成后。勻給各番。并將草寮拆毀。仍飭嚴(yán)拏各逸犯。務(wù)獲究辦。旋據(jù)史密密稟。訪有今春新來熟番徐戇棋一犯。倡墾番地。生番側(cè)目。積惡最稔。尚在眉里社樹木內(nèi)藏匿。臣嚴(yán)諭史密葉長春等。將該犯設(shè)法拏獲。訊認(rèn)倡率私墾。發(fā)掘番目改努幼侄墳冢。拋棄尸骨。及焚毀番寮搶奪牛物各情不諱。質(zhì)之改努。亦無異詞。并向徐戇棋究出殉葬鐵器。經(jīng)改努認(rèn)明領(lǐng)回。臣以徐戇棋窮兇極惡。若不就地正法。既無以攝熟番之氣。又何能安生番之心。遂將徐戇棋恭請　　王命。在眉里社處斬梟示。為懲一儆百之計(jì)。一面出示曉諭。如敢再有私墾陵逼生番者。與徐戇棋同罪。各社生番。并埔里社招佃之熟番。同深畏服。而改努更感激涕零。叩謝不已。此又臣在六社內(nèi)查出私墾分別辦理。并將欺陵生番之犯訪獲審辦之各實(shí)在情形原委也。伏思我　國家開疆拓土二百余年。聲教所敷。東漸西被。雖遠(yuǎn)邊荒陬。無不盡入版圖。幅員之廣。實(shí)為漢唐以來所未有。該水沙連六社番地。不過蕞爾一隅。或禁或開。本屬無關(guān)得失。特以生番之率眾來歸。由于不知耕耘。生計(jì)日蹙。而招佃之熟番。又皆減租欺朦。其所以得官為撫治者。實(shí)藉此為保衛(wèi)身家之圖。若不俯順番情。則生番日益困窮。熟番日益橫肆。勢不至盡戕其生盡并其地不止。久之呼朋引類。日聚日多。而無賴之徒。負(fù)罪之犯。亦得以無官查察。潛跡遁藏。從此儔類互分。必致倚強(qiáng)而陵弱。黨與既眾。更恐拒捕而抗官。其貽患殊難逆料?？v熟番不難驅(qū)逐。而利之所在。眾趨若騭。能禁今日之不來。不能保異日之不往。從前豎碑立界。設(shè)隘分防。立法何嘗不密。乃私墾者仍有二千人之多。可見禁令雖嚴(yán)。總難期歷久無獘。即謂驅(qū)逐之后。厲禁增。無敢或有踰越。而被逐之熟番。數(shù)至二千。既無本社可歸。又無田廬可守。饑寒交迫。勢必流而為匪。臺(tái)灣地狹人稠。流匪本多不靖。何堪再益此二千流匪也。一經(jīng)開墾。則分疆畫界。計(jì)畝新耕。生番收其租息。既各鼓腹無憂。熟番得以力田。亦皆養(yǎng)身有具。有恒產(chǎn)斯有恒心。誰不相安樂利。而撫馭并有文武。巡查又有兵役。則一切無賴之徒。負(fù)罪之犯。更屬無從托足。顧議者或謂臺(tái)地民情浮動(dòng)?；蛐地Q旗。層見出。若再開墾番地。設(shè)將來內(nèi)地匪徒。竟與番類句連。剿辦必更費(fèi)手。不知匪徒與番類本不相洽。溯查歷年檔案。祗有因官兵不敷派撥。酌調(diào)屯兵協(xié)剿匪徒之案。并無匪徒番類?；ハ嗑浣Y(jié)隨同附和之事。

即如乾隆五十三年。首逆林爽文逃入六社。經(jīng)埔里社番眾。協(xié)同官兵社丁人等。將該逆生擒縛獻(xiàn)。而林爽文家屬。并經(jīng)水里田頭兩社生番拏獲捆送。此為內(nèi)地匪徒。不能句連番類之明證。又或謂生番世隸化外。罔知法度?，F(xiàn)雖困苦來歸。迨衣食充裕。無所顧慮。安見不始順終悖。不知漢奸詐偽百出。每多首鼠兩端。而生番則不識(shí)不知。絕無機(jī)巧?？v使譎變無常。而統(tǒng)計(jì)六社生番。大小男婦?，F(xiàn)止千有余名。壯丁不過三百余人。皆散居六社。其所需之械。與所習(xí)之技。又無一足恃。剿捕亦甚易易。況臺(tái)地自鄭氏滅后。即為中國所有。厥后陸續(xù)開墾者。如淡水鹿港噶瑪蘭諸廳。無處非生番地界。百數(shù)十年。攘攘熙熙。莫不涵濡　　帝澤。移風(fēng)易俗。共安耕鑿之天。從未聞?dòng)猩瑸榛?。調(diào)兵征剿之舉。往事足征。可以例推。至六社之外。番社雖眾。族丁地勢。臣均莫由深悉。然就出社迎接者觀之。已有二十三社之多。其賦性之真樸。作事之蠢蚩。悉與六社相似。以此例彼。當(dāng)亦不甚懸殊。且三港之內(nèi)。統(tǒng)為生番。又別無兇番種類。是皆無足深慮。又或謂臺(tái)地本屬外夷。現(xiàn)在閩省兩口通商。夷情或不無叵測。若六社番地一開。土地廣而財(cái)賦多?？滞庖闹瓜迅?。不知夷情止在通商。此外別無營求。更不貪圖田土。六社番地。尚在彰化之后。僻處山隅。距?？谏踹h(yuǎn)。外夷斷無垂涎之理。而臺(tái)地所產(chǎn)。菽粟魚鹽之外。間有產(chǎn)茶處所。皆葉粗味苦。俱非外夷所珍惜。即外夷之售銷于內(nèi)地者。亦非臺(tái)民所必需。懋遷有無。均不足啟外夷之覬覦。必謂外夷之垂涎。專以六社番地之墾與不墾為行止。臣固未敢深信?；貞洺紪|渡前后。博采眾論之時(shí)。實(shí)未能折衷一是。迨親歷六社。確知底蘊(yùn)。不但閩省內(nèi)地人言。多系耳食。即臺(tái)地人言。亦半屬隔膜。天下事及之后知。履之后見。益信臺(tái)灣鎮(zhèn)道府之所詳非虛。署鹿港同知史密之首先深入。創(chuàng)議開墾。確系防微杜漸。并無邀功討好之心。而在籍紳士廖鴻荃等之言之切恰中事機(jī)也。至番地膏腴。實(shí)為僅見。六社可墾之地。雖多至一萬二三千甲。而平坦者十之八九。絕少石磧沙壓之處。翻即成沃壤。開墾匪難?？普梢嘁?。即創(chuàng)建工程材木。固取之不盡。灰石亦用之不竭。經(jīng)費(fèi)充盈。興修自可迅速。據(jù)臺(tái)灣各官稟稱。初議試墾番地。嘉彰兩縣紳富無不樂從。認(rèn)捐之?dāng)?shù)。已甚不貲。及聞臣奉　　命親勘。旋即中止。如再議續(xù)捐。尚不致觀望不前。久延時(shí)日。是開辟創(chuàng)建。均無須耗費(fèi)　帑金。亦無待數(shù)年后始能蕆事。臣材識(shí)雖極梼昧。非不知省事為為政之要。諉事為便已之方。今以大有關(guān)系之事。仰蒙　　天語提撕。再三　　誥誡。為公為私。均可奏請中止。特以六社番地。開之則易于成功。禁之竟難于弭患。深思密計(jì)。實(shí)不敢藉　　君父之責(zé)成。輒思廢公而便己。況一身之利害。究不可奪天下之是非。臣渥受　　殊恩。又何敢稍涉依違。致孤　　高厚。以臣愚懦之見。似不若查照前奏。仍援淡水噶瑪蘭改土為流之例。一體開墾。設(shè)官撫治。俾彼六社生番。均得優(yōu)游　　圣世。附隸編氓。以昭　盛治。惟奉　　訓(xùn)示。敕令懔慎從事。臣實(shí)未敢擅便。是否仍乞　　圣裁。如蒙　　俞允。恭俟　　命下。再將試墾一切事宜。會(huì)同福建撫臣妥議條款。臚敘奏　　聞。并將六社輿地。繪具圖說。恭呈　　御覽。除將審辦徐戇棋一案。另行具奏外。所有遵　　旨履勘水沙連六社番地。體察各社番情。及臣查辦民番私墾各緣由。謹(jǐn)先繕折據(jù)實(shí)覆奏。伏乞　　皇上圣鑒。

　　籌辦陜西各路墾荒事宜疏同治四年　
陜西巡撫劉蓉

奏為陜西各路墾荒事宜。續(xù)派司道詳定章程。設(shè)局督辦。以專責(zé)成而規(guī)久遠(yuǎn)。恭折縷陳。仰祈　　圣鑒事。竊維陜西大難初平。生聚為要。善后之法。莫急于清查地畝。招集流亡。而地方之被害較深。則辦理之艱難特甚。臣前歲督師漢南。曾經(jīng)奏請清查叛產(chǎn)?；I辦營田。嗣據(jù)光祿寺少卿鄭錫瀛前署撫臣張集馨次陳奏。均經(jīng)奉　　旨飭辦在案。臣于上年四月抵任。督飭各屬認(rèn)真經(jīng)理。閱歷既久。利害相權(quán)。其中窒礙之多端。獘竇之出。有不得不酌量時(shí)勢。妥為變通者。查近來諸臣條奏。大旨不外設(shè)屯招佃兩端。如鄭錫瀛疏陳以田給兵之議。果能舉行。則多開一處屯田。即少費(fèi)一營兵餉。誠屬撙節(jié)軍儲(chǔ)之長策。無如荷戈之士。不習(xí)耰鋤。驍悍之夫。難安畎畝。古者諸侯疆域。大都不過百里。征戍不越境。戰(zhàn)爭不逾時(shí)。故帶甲即以赴敵。釋械仍可歸田。近則南北奔馳。轉(zhuǎn)或數(shù)千里。東西征剿。歷時(shí)至五六年。欲行寓兵于農(nóng)之法。亦已難矣。若欲按戶授田。使戶出一丁以為兵。則比歲所稱敢戰(zhàn)之卒。大都楚鄂之材。故鄉(xiāng)自有生計(jì)。既不挈家遠(yuǎn)徙。而稻田麥地。南北殊俗。亦慮遷地弗良。勢難相強(qiáng)。至于土著之民。向皆不習(xí)戰(zhàn)陣。欲授田而驅(qū)以為兵。固未能驟期得力。且值兵燹之后。土?xí)缛讼　Ｇ笃湄?fù)耒而農(nóng)者。尚不可得。安有余夫執(zhí)役以充兵者乎。漢唐以后。屯政之興。多在邊徼之地。戍務(wù)閑暇之時(shí)。然兵興則屯興。兵罷則屯罷。雖擅一時(shí)之利。難為久遠(yuǎn)之謀。至于前明屯衛(wèi)之制。乃在干戈既息之后。散兵歸農(nóng)。使之漸營室家。傳為世業(yè)。隨時(shí)訓(xùn)練。以建一代之規(guī)。其效固非歲月可成。而今亦非其時(shí)也。陜省西同鳳各屬。地處腹中。既與邊方有別。兵民錯(cuò)雜。易起爭端。兼值豫捻甘回。時(shí)虞竄越。東防西剿。兵勇方罷于奔命。尤未暇釋甲務(wù)農(nóng)。此設(shè)屯之難行也。張集馨招佃認(rèn)墾以租抵餉之奏。欽奉　　諭旨。與其招佃認(rèn)墾不如作為屯田如能作為旗兵之產(chǎn)尤屬合宜等因欽此。旋又疏請于陜西省城招募勁旅三千名。按兵授田。聽其招佃承種。收租代餉。誠如　　圣諭。所奏系為因時(shí)制宜豫籌備御起見。如臣前疏欲仿旗租之制意亦大略相同。而籌劃經(jīng)年。卒亦未能照辦者。大凡招佃納租之舉宜于地辟民稠之時(shí)。今則荒地太多。遺黎太少。各處流徙未歸之民。雖其自有產(chǎn)業(yè)。尚多拋荒未種。安有余力佃耕。若欲招徠鄰省之氓。則挈家遷徒。所費(fèi)猥繁。而修筑廬舍。購辦糗糧。以及牛馬耔種農(nóng)器諸項(xiàng)。又復(fù)倍蓗。況夫年歲豐歉。不可預(yù)期。竭終歲之勤勞?；虿蛔銉斊洳シN耕耘之費(fèi)。則顧慮已多。即值豐年。所獲優(yōu)渥。而租糧并納之余。為利亦寡。兼之租額既定。歲歲輸納?？v有盈余。終非永業(yè)。佃民利析錙銖。能無較量。故墾辟荒地與已耕成熟之業(yè)。難易懸殊。而招徠客民與附近比鄰之家。情形迥別。

今地方官出示招募。應(yīng)者寥寥。而謂以田給兵。即可以租代餉。則亦侈虛談而不徹事實(shí)之故矣。旗兵生計(jì)維艱。如能授田作產(chǎn)。當(dāng)可漸冀充饒。惟滿營安閑日久。不諳農(nóng)桑。既不躬親耒耜。如使雇佃承種。則所患又復(fù)如前。自非竟歸荒蕪。則私相典賣。故從來給產(chǎn)以贍兵。終歸有名無實(shí)。況乎官私叢雜?；椴灰住１窠簧?。疑慮猶多。此招佃之難行也。夫富國莫如盡地力。而成務(wù)尤在順人心。與其急籌贍兵。存奢望于屯租。而餉糈終歸無著。何如寬以待民。使樂趨于隴畝。而餉源或可自充。欲民之樂于墾荒。必使知有余利。欲民之有余利。必使得為世業(yè)。欲民之得為世業(yè)。必先明示限制。詳定章程。請縷晰陳之。大凡利之所在。獘即相隨。將開利源。先防獘竇。其或給產(chǎn)授田之際。稍涉含混。胥吏侵漁。不免以多報(bào)少。官司粉飾。又或以少報(bào)多。且叛絕各產(chǎn)。與有主之地。錯(cuò)雜毗連。殊難界劃。侵陵隱占。均所宜防。此時(shí)田畝之?dāng)?shù)不清。將來錢糧之?dāng)?shù)必絀。若聽其虧短。則中飽太多。若督令全完。則苛索彌苦。此其獘在朦混者也。逆回之叛產(chǎn)。逃民之絕產(chǎn)。其事似不相涉。然其中回典漢業(yè)?；嘏讯a(chǎn)屬漢民。漢典回業(yè)。漢耕而回已早叛。彼漢民之有契據(jù)入驗(yàn)者。固易剖析。惟流離之后。契據(jù)多半遺失。鄉(xiāng)鄰又無憑證。若不準(zhǔn)承認(rèn)。則平民含無告之冤。若概與通融。則奸民有假冒之獘。至于絕產(chǎn)一事?；驖h典漢業(yè)而原主逃亡?；驖h佃漢業(yè)而僅存佃戶。甚或原主尚存婦孺。有契據(jù)而不能指認(rèn)。佃戶雖能指認(rèn)。而又無契據(jù)。花名冊籍無可稽查。或戚族里鄰。多歸淪喪。遂有察知業(yè)戶已絕。托言契據(jù)遺失。妄指他人田業(yè)為己業(yè)者。甚或?qū)偻杏H舊。彼此互相指證。莫可究詰。種種情形。不勝枚舉。此其獘在隱射者也?；拈e之地。其鄰近村莊。人亦復(fù)稀少。不得不廣招鄰封遠(yuǎn)境之民。一體領(lǐng)種。乃土民念其親舊既絕。不忍以遺業(yè)遽屬他人。不許客民耕種?；蛟幏Q親舊在外。希圖宕延。而客民又恐土著欺陵。往往相約成。應(yīng)募而至。若令雜居耦處。則平昔氣誼不洽。驟難聯(lián)以同溝共井之情。若聽其結(jié)隊(duì)分。則彼此門戶先成。尤難期以講讓型仁之誼。此時(shí)之布置未能帖然。異日之爭將成巨案。此又在土客不安也。臣嘗謂以拋閑之曠土。養(yǎng)待食之流民。不惟安集可期。亦且糗糧易足。及觀窒礙之多端。獘竇之百出。有非尋常意料所能及。智慮所能周者。然事關(guān)民瘼。法期經(jīng)久。既不敢蹈廢弛因循之習(xí)。尤不敢存欲速見小之心。前此迭經(jīng)揀派司道大員。設(shè)立營田總局。令其檢查舊卷。體察情形。詳定章程。由臣悉心酌核。飭屬遵辦。其中區(qū)畫之要。約有數(shù)端。一曰正經(jīng)界。仁政以經(jīng)界為先。而經(jīng)界以丈量為準(zhǔn)。陜省田地。肥瘠不一?？苿t未均。其有主之地。積久相仍。未便紛紛丈量。致滋擾累。至于叛絕各產(chǎn)。欲使賦役得平。爭訟不起。民獲各安其本業(yè)。吏無格外之誅求。惟有清丈地畝之一法。現(xiàn)飭畫分段落。編立字號(hào)。凡客民之應(yīng)募而來者。清查來歷。由局給與執(zhí)照。載明畝數(shù)多少。錢糧若干。以防詭混。授田必限定數(shù)。俾絕兼并包攬之萌。給領(lǐng)必依次序。期杜揀擇攙越之獘。

認(rèn)墾既有后先。編戶無分主客。每十家設(shè)一甲長。百戶擇一里長。使相統(tǒng)率。以任完納租糧。均派徭役之責(zé)。而平其爭訟。申以條約。則客民不得擅立村寨。而土著不致倚眾相陵矣。一曰定限制。叛產(chǎn)絕產(chǎn)。界限先為劃清。叛產(chǎn)概令入官。絕產(chǎn)分別有無當(dāng)?shù)柁B轕。同族親丁。以及契據(jù)存亡。查明分析核辦。其業(yè)主之流徙未歸者。自該地方被擾之日起算。定以三年。流離不返。即行截止。其客民之招種認(rèn)墾者。自發(fā)給執(zhí)照之日起算。定以六年。租糧及額。即永為業(yè)。規(guī)制既定。則官司既有遵循。民情不致惶惑矣。一曰緩錢糧。領(lǐng)佃之初。辟地開荒。牛具種。棚舍芻糧。在在須費(fèi)。且經(jīng)營于隔歲之前。而得食在半年以后。歲收之豐歉難必。而催科之迫促相隨。臣嘗飭同州府勸借牛種。民有慮其無力完交。畏不敢領(lǐng)者。有既領(lǐng)而救死旦夕。坐食無余者。困苦之情。深堪憫惻。恭查雍正六年　　　上諭。安西沙州等處招民屯墾原為惠養(yǎng)邊民之計(jì)今從民戶到齊之日計(jì)算至辛亥之年乃例當(dāng)輸租之期但小民甫經(jīng)安插公私兼顧為難著寬期二年于癸丑升科俾民力寬裕俯仰有資欽此。仰見　　　圣恩廣被。在遠(yuǎn)不遺。今關(guān)中為西北形勢之區(qū)。頻年兵燹之后。我　　皇上如天之仁。出水火而登衽席。奉　　特旨蠲減錢糧。撫恤周至。此次籌辦墾荒。仍擬仰求　　恩施。凡客民所墾荒田。俟承種一年之后。酌量情形。再行升科。庶使新墾之民。感　朝廷逾格之施。無公私兼顧之慮。實(shí)于招墾事宜。大有裨益。一曰定租谷。招墾地畝。固以綏輯遺黎。亦以借資軍食。一年之內(nèi)。正供尚須蠲緩。自難更議取租。惟此項(xiàng)叛絕各產(chǎn)。既已歸官。即與民田有間?，F(xiàn)議章程。擬于正糧升科之后。分別水田旱地。科則高下。每年每畝。薄取租谷。以備倉廩之不足。六年之后。免交租谷。祗輸正糧。準(zhǔn)其作為世業(yè)。在小民分年輸納。為數(shù)甚微。而各路兵食紛繁。亦資小補(bǔ)。況六年即行截止。并非永遠(yuǎn)加征。揆諸民情。自必樂于從事。凡此數(shù)端。皆就陜省現(xiàn)在情形。妥籌辦法。不敢固執(zhí)己見。亦不敢曲徇人情。不敢急圖近功。亦不敢祗安簡便。惟有督飭司道勤求民隱。期于獘可預(yù)杜。法在必行。其或情形互異。不能不稍為變通者。再由該司道等會(huì)同商酌。詳請新任撫臣隨時(shí)奏咨。庶于　國計(jì)民生。兩有所裨。用副　　圣主軫念殘疆綏輯遺黎之至意。抑臣猶有慮者。西同鳳三府。地居腹里。附近省城。向來民風(fēng)儉嗇。而樸厚馴良。最稱易治。今土著編戶。孑遺無幾。而招徠新集之眾。來自遠(yuǎn)方。大都河南之陜?nèi)?。湖北之鄖襄。四川之巴南通等處為多。民氣雜揉。良莠相半。則風(fēng)俗亦將為一變矣。土民之與客民。既慮難于相安。即客民與客民。亦慮各不相協(xié)。處置未盡其宜。不特獄訟滋多。亦恐囂競成習(xí)。惟于編成里甲之后。修明鄉(xiāng)約。設(shè)立義學(xué)。以禮讓型其父兄。以詩書澤其子弟。地方官復(fù)不時(shí)親臨而勸率之。務(wù)使涵濡　　圣化。比戶成風(fēng)。此其因勢利導(dǎo)潛移默化之功。蓋有存于法令條告之外者。其效固未可期諸期月之間。而規(guī)畫設(shè)施要在還定安輯之始早計(jì)預(yù)圖。若待其風(fēng)會(huì)既成。始為挽救轉(zhuǎn)移之計(jì)。則已后矣。事有似緩而實(shí)急者。故為我　　皇上率陳之。至臣所懇新墾荒田。俟承種一年之后。斟酌情形。再行升科之處。如蒙　俞允。即當(dāng)刊刻謄黃。行曉諭。俾遠(yuǎn)近之民。感沐　　皇仁。樂于趨事。除將現(xiàn)辦章程。咨送軍機(jī)處備查外。所有續(xù)派司道大員?；I辦墾荒事宜緣由。理合恭折具奏。伏乞　　圣鑒訓(xùn)示施行。

　　營田總局酌定章程　　　　　　　
劉蓉

一變通舊章以順民情。案查同治二年。前署撫部院張。曾將西同二府叛絕各產(chǎn)辦理大概情形具奏。奉　　旨。此項(xiàng)地畝與其招佃認(rèn)墾不如作為屯田可以絕回民之覬覦兼可節(jié)省兵餉寓兵于農(nóng)如能作為旗兵之產(chǎn)尤屬合宜等因欽此。并經(jīng)酌議屯田養(yǎng)兵。系為經(jīng)久之計(jì)。但陜省軍務(wù)正當(dāng)吃緊。未暇釋械歸農(nóng)。滿城弁兵。日事操練。逆氛未遠(yuǎn)。方冀與撫標(biāo)各營。同壯聲威。亦難遽令其出親耒耜。應(yīng)俟軍務(wù)告竣。斟酌辦理。當(dāng)將酌擬章程。飭行在案。查甘省軍務(wù)未平。陜省界連要隘。在在宜防。存城滿綠各營。均應(yīng)勤加操練。以備不虞。屯政斷難興舉。各州縣所報(bào)情形不一。均無實(shí)效。強(qiáng)者隨意墾種。貧者觀望不前。經(jīng)理既少良規(guī)。窮黎難期安集。與其急圖贍兵。存奢望于閭閻。而餉需莫濟(jì)。不若寬以待民。使樂趨乎隴畝。而餉源自充。茲復(fù)檢取舊章。詳加核議。并將始終辦法。條列分明。牧民者果能實(shí)力奉行。不為莠言所惑。妄行更議。行之必有成效。

一劃清段落以定地畝。凡丈量田地。先將鄰境本境有主無主地界查明。由近及遠(yuǎn)。親身周歷。雖偏僻荒遠(yuǎn)之區(qū)。不得徒令書役勘報(bào)。按四鄉(xiāng)各里。分別地段。用官定弓步丈量。今之二十五畝。即古之百畝。一夫授田以二十五畝為率。其有一夫之力。能種五十畝者。查明實(shí)非包攬圖占。準(zhǔn)其承領(lǐng)。丈量時(shí)仍以二十五畝為一段。用大木簽編列字號(hào)。標(biāo)題某里某字第幾段。每五段決一小溝。將土作埂。十段作一大溝。將土作埂。寧可寬其余地。毋庸計(jì)及分厘。其田地左近。有閑地可以搭蓋廬舍者。毋庸另給地段。若無閑地?zé)o可居住者。一夫酌給一二畝。丈量分段之外。遇有所余。不及二十五畝者。作為余地。如有不愿領(lǐng)種多畝。祗領(lǐng)余地?；虺蟹N之戶。有愿將界連余地一并領(lǐng)種者。均于執(zhí)照內(nèi)分別注明。領(lǐng)種余地若干畝。并領(lǐng)界連余地若干畝。均一體按章輸納租糧。

一授地宜循次序以杜偏枯。丈量之初。既分段落。授地之時(shí)。即按標(biāo)題次序。分別先來后到給領(lǐng)。如有數(shù)人同日投結(jié)認(rèn)墾。即按人數(shù)分出地段掣簽。不得任其揀擇攙越。以昭公允而免紛爭。

一招墾宜清來歷。無論土著客民。報(bào)明姓氏年貫。取具甘保各結(jié)。俱準(zhǔn)承領(lǐng)。系土著。取具親族保結(jié)。系客民。取具同鄉(xiāng)鋪商保結(jié)。如隔邑隔省起有印票。查無詭托情獘。準(zhǔn)其一體給予執(zhí)照。按地段次序授田。若句結(jié)多人。妄圖自立村寨。不與本鄉(xiāng)聯(lián)絡(luò)?？仲O土客不安之獘。著不準(zhǔn)行。

一編保甲以資稽查。遠(yuǎn)近之民。雜處其間。良莠不能盡悉。保甲之法。不惟稽查便易。而且情誼相聯(lián)。今于授地之初。既以五家十家分段。即就五家十家擇長。各稽其散戶。而統(tǒng)于里長。凡里長不必定以百戶。祗按其里分之大小。如一里僅三四十戶。或六七十戶。均設(shè)里長一人。若百戶之外。酌人民多寡。設(shè)長二三人。其近鎮(zhèn)集戶口繁多之地。分東西南北。各設(shè)一長。凡設(shè)長俱系新招之戶。即于新戶內(nèi)選擇。若系新舊錯(cuò)雜。仍按煙戶擇立。祗選公正。不分新舊。一體編立。以聯(lián)同溝共井之情。里長約束十長。十長約束五長。每歲交租納糧。里長按期催齊。報(bào)明地方官。同日交納。一里之中。如有勾結(jié)匪徒拖欠租糧等事。惟里長是問。里長有苛索平民把持地方等事。準(zhǔn)同里開列實(shí)報(bào)官究治。另行擇立。凡里長半系官人。有緝匪催糧之責(zé)。應(yīng)于授地之外。酌給地畝。以獎(jiǎng)其勞。所管百戶。酌給六畝。不及百戶。酌給三畝。一體納糧。

一給執(zhí)照以昭信守?，F(xiàn)由總局頒發(fā)連三執(zhí)照。一給認(rèn)種之戶。一存該州縣衙門立案。一繳還總局備查。照內(nèi)填寫姓名編號(hào)。以次給發(fā)。不準(zhǔn)積壓。致有高下其手之獘。

一設(shè)分局以專責(zé)成。各州縣選擇公正明白紳耆二三人。戶工書吏各一人。書手一二人。設(shè)立分局。將丈量地段頃畝數(shù)目。暨頒發(fā)執(zhí)照等事。各設(shè)印簿。逐日登記明晰。隨時(shí)稽考。每月以某幾日收結(jié)。當(dāng)即查明于次日發(fā)給執(zhí)照。先行出示。毋使遠(yuǎn)近之民。守候無期。書吏紙筆之費(fèi)。酌定每畝令認(rèn)種之民出錢三十文。此外不許索取分文。其設(shè)局經(jīng)費(fèi)。官為墊辦。俟于田地交納本租之內(nèi)。按畝提出二升。以清公用墊款。不得于租外別立名目。向百姓索取。至招種齊全。即行撤局。官紳辦理妥實(shí)。著有成效。查無別項(xiàng)私獘。準(zhǔn)其呈明。由總局核其勞績多寡。詳請獎(jiǎng)勵(lì)。其有劣紳奸民。勾通地保書役。私相授受。刁難苛索。甚或把持地方。阻撓局事。以致田地久荒。糧餉無著。即照棍頭把持例懲辦。地方官申報(bào)不實(shí)?；蚪瓒藵O利。一經(jīng)發(fā)覺。亦由總局詳請查辦。

一定限制以息爭端。查前定章程。漢回雜處之地?；ハ嗟洚?dāng)。暨與鋪戶交易抵押之地。令各州縣勘明。另造清冊。漢當(dāng)回業(yè)者。如果文約中證可憑。準(zhǔn)其暫行耕種。俟軍務(wù)完竣。再行估核賣價(jià)。即由當(dāng)主找足交官。田歸管業(yè)。無力找價(jià)。即由官核給原當(dāng)價(jià)值。田產(chǎn)入官。其回當(dāng)漢業(yè)。如漢民存有老契。準(zhǔn)其繳價(jià)贖回。無力繳贖。暫行發(fā)佃承種。如無老契。即將田產(chǎn)入官。不準(zhǔn)贖取等語。今詳加復(fù)核。應(yīng)將良回與漢民至今相安無事者。其地田房屋。互相典當(dāng)。毋庸查辦外。分別實(shí)系叛產(chǎn)絕產(chǎn)。斟酌辦理。凡屬絕產(chǎn)。如漢當(dāng)漢業(yè)。而原主或絕或逃。漢佃漢業(yè)。佃存而原主未歸?；蛟鲀H存婦孺。有契據(jù)而不能指認(rèn)。佃戶能指認(rèn)而無契據(jù)。又有花名冊籍無稽。其人久居鄉(xiāng)井。知其鄰里親族無人。托言契據(jù)遺失。妄指田地。冒為己業(yè)。或冒認(rèn)姻親。并無確據(jù)?；蛟飨D省事。俟他人開種后。始報(bào)復(fù)業(yè)。又或本系遠(yuǎn)鄉(xiāng)隔邑之人。探知該鄉(xiāng)蹂躪之后。遠(yuǎn)近人煙斷絕。相與成結(jié)黨。冒稱系該鄉(xiāng)失業(yè)之民。冒指田地。互相保結(jié)。種種獘混。不勝枚舉。均應(yīng)立定限制。以昭平允。如漢當(dāng)漢業(yè)。其原主親丁已絕。準(zhǔn)其找價(jià)管業(yè)。儻有同族在服制內(nèi)者。情愿繳出當(dāng)價(jià)。取具親族切結(jié)。亦準(zhǔn)其管業(yè)。當(dāng)主不得與爭。其原主逃而未歸者。另行記載。準(zhǔn)其暫行耕種。俟扣滿三年。原主不返。無同族服制以內(nèi)親丁取贖。準(zhǔn)其繳價(jià)管業(yè)。若祗系同姓。并非宗族。以及異姓之姻親。均不準(zhǔn)其繳價(jià)管業(yè)。其僅存婦孩。有契據(jù)而不能指認(rèn)者。照契內(nèi)所注地段畝數(shù)。訪查確實(shí)。準(zhǔn)其領(lǐng)回招佃。若契紙證據(jù)俱無。鄉(xiāng)保鄰佑已絕。僅存婦孺逃歸。確能指認(rèn)地界。另行記載。準(zhǔn)其招佃耕種。不準(zhǔn)價(jià)賣。俟三年后。實(shí)無別故。準(zhǔn)其管業(yè)。以上各項(xiàng)情由不一。而其應(yīng)交租糧。均應(yīng)按章輸納。以杜借故取巧之獘。至原主于三年限內(nèi)歸來。契據(jù)人證確切。查系上下兩忙未經(jīng)播種以前到者。準(zhǔn)其接收管業(yè)。播種以后到者。俟收獲后始準(zhǔn)接收。仍給承種者開墾之資。如蓋有廬舍。均憑中估價(jià)給還。不得借口掯交。承種者官為按照上中下則。另行核給地畝。更換執(zhí)照。亦不得以遠(yuǎn)近肥磽挑難。其原主或因無資給還。情愿另給地畝耕種。取具兩造甘結(jié)。將契紙呈官批明蓋印。毋庸另給執(zhí)照。若三年內(nèi)原主歸來。確有契據(jù)領(lǐng)還原業(yè)。承種者已費(fèi)開墾廬舍之資。而該州縣境內(nèi)叛絕各產(chǎn)均經(jīng)招墾有人。此外更無閑地可給。應(yīng)令兩造憑中估價(jià)?；蛟餮a(bǔ)還費(fèi)用。承種者作為佃戶交租?；虺蟹N者有力價(jià)買。原主情愿收價(jià)另置。俱聽其便。凡遠(yuǎn)鄉(xiāng)隔邑之人。無契據(jù)人證可憑。妄指某地為本業(yè)。雖互具保結(jié)。不足憑信。祗準(zhǔn)照招墾之民。一律辦理。凡荒閑地畝。既經(jīng)分段丈量。其間或一段數(shù)主?；驍?shù)段一主。無從查考。原主限內(nèi)歸來。其地尚無人種。查系確有證據(jù)。應(yīng)準(zhǔn)其取具切結(jié)領(lǐng)還。若已有人承種。其畝數(shù)業(yè)經(jīng)劃分。不得因一人紊亂定章。應(yīng)查原主契據(jù)畝數(shù)。與承種者相當(dāng)。仍照播種未播種辦理。其畝數(shù)少者另行給地。多者先將無人承種者給還。余仍另行給地補(bǔ)足。不致割裂紛更。至有主之地。界于叛產(chǎn)絕產(chǎn)之間。丈量之時(shí)。串通鄉(xiāng)保吏胥。隱匿侵占。無論遠(yuǎn)年近月。一經(jīng)發(fā)覺。地畝歸官。追繳歷年應(yīng)輸租糧。照例一體科罪。以上專指絕產(chǎn)而言。至于實(shí)系叛產(chǎn)。例應(yīng)歸官。毋庸再議。房屋地基。以契據(jù)為憑。無契據(jù)而有鄉(xiāng)保鄰佑可證。俱準(zhǔn)收還。如有隱占當(dāng)賣及冒認(rèn)己業(yè)。起蓋鋪屋?；?qū)玳e地基。平作地畝。均另行記載。儻被原主或旁人舉發(fā)。將所蓋房屋。不準(zhǔn)折還。仍治以欺隱之罪。余皆照前辦理。其栽種果木之沙地。照現(xiàn)在同州府辦法。變通折銀。每畝查照糧銀。加倍征收。如糧銀五分。租銀以一錢為率。按畝給予執(zhí)照。愿為己業(yè)者。令其按畝輸納十年。俱準(zhǔn)其永遠(yuǎn)管業(yè)。

一定租糧以資軍食。招墾地畝。所以綏輯遺黎。亦借以資軍食。查從前比照嘉慶十三年興安辦理章程。水旱田地。分上中下三等起租。舍莊基。有搭蓋房屋棚廠居住者。照上地起課。正項(xiàng)錢糧。另行按照輸納等語。年來各州縣稟報(bào)。未能畫一。雖系情形不同。其間任聽鄉(xiāng)保吏胥蒙蔽。漫不經(jīng)心。以至荒地甚多。其未荒者。多系豪強(qiáng)估占。流亡者仍無所依。上官勤求安撫之意。未能下通。下民亟謀休養(yǎng)之情。未能上達(dá)?；蛞嘁?guī)模未備。致多參差。今無論絕產(chǎn)叛產(chǎn)。皆屬官地。其酌征租糧。以濟(jì)民艱而資　國用。自與尋常額征正糧不同。查戶部例。水田旱田起科。有六年十年之別。由官招墾。以田歸佃。次年起科。又雍正六年　　　諭旨。小民甫經(jīng)安插公私兼顧為難著寬限二年起科等因。陜省軍興以來。倉廩無余。軍食不足。非曩時(shí)充裕可比。茲分別水田旱田。寬立年限。酌定租糧。系水田。初年免其交租。祗納正糧。次年每畝上則輸租二斗。中則一斗五升。下則一斗。三四等年。每畝上則輸租二斗五升。中則二斗。下則一斗五升。五六等年。每畝上則輸租三斗五升。中則二斗五升。下則二斗。正糧均照定例輸納。六年以后。合計(jì)遞年所輸之租。上則每畝補(bǔ)足五石。中則補(bǔ)足四石。下則補(bǔ)足三石。準(zhǔn)其作為己業(yè)。換給契紙。永遠(yuǎn)管業(yè)。其或不能補(bǔ)足。每歲仍照五六年定章輸納。俟交足石數(shù)。正糧無虧。仍許換給契紙。準(zhǔn)其永遠(yuǎn)管業(yè)。系旱田。初年租糧俱免。次年上則輸租一斗。中則七升。下則五升。三四等年。每畝上則輸租一斗三升。中則一斗。下則七升。五六等年。每畝上則輸租二斗。中則一斗五升。下則一斗。正糧均照定例輸納。六年以后。合計(jì)所輸之租。上則補(bǔ)足三石。中則補(bǔ)足二石。下則補(bǔ)足一石五斗。準(zhǔn)其作為己業(yè)。換給契紙。永遠(yuǎn)管業(yè)。不能補(bǔ)足。照水田不能補(bǔ)足辦理。北路山多地寒。歲收較薄。其上地照中則輸租。中下地均照下則輸租。正糧仍照例征收。以示區(qū)別。如種至三年。愿將四五六等年每畝應(yīng)交之租。補(bǔ)足石數(shù)。亦準(zhǔn)換給契紙。永遠(yuǎn)管業(yè)。凡認(rèn)種未及年限。不愿種者。準(zhǔn)其報(bào)明。頂給他人。仍取具里保各結(jié)。換給執(zhí)照。頂種之戶。其應(yīng)交租糧。仍按畝核計(jì)。準(zhǔn)其按年接算。不必另起年限。村鎮(zhèn)房屋地基。有起蓋鋪店房屋者。按所占地。每畝每年輸租二斗。均于五八月交納。不準(zhǔn)遲延。仍照六年為限。其愿作為己業(yè)者。每畝補(bǔ)足三石。換給契紙。永遠(yuǎn)管業(yè)。儻有奸豪。將無主房基。搭蓋棚舍?；蛴么u瓦圍砌?；蛉龇N各種糧食。冀圖無主承認(rèn)。冒為己業(yè)。此等詭混最多。尤應(yīng)實(shí)力清查。隨時(shí)究辦。

一勸殷實(shí)以廣招徠。地方富紳良賈。樂善好施之士。有愿捐助牛種。搭蓋棚舍。捐資招墾。出借口糧耔種。薄取利息。或并不取息等情。皆屬勇于為善。地方官查無市利盤剝私情。即將其捐助若干。開具姓名年歲。有無功名。報(bào)局詳請酌量優(yōu)獎(jiǎng)。

一明定限以免參差。凡交納租糧。照舊例俱用京斗。春糧自五月初起。截至五月底止。秋糧自八月初起。截至八月底止。里長率領(lǐng)佃戶裝運(yùn)。赴常平倉交納。咸長兩縣。令赴廣備倉交納。隨到隨收。嚴(yán)禁倉書戶吏羈延浮收等獘。該管官不得于先期私行支收。散戶逾限不交?；蚪患{不清。嚴(yán)催里長。不得任其拖延。每歲征收租糧。照常申報(bào)以憑查核。業(yè)主復(fù)業(yè)。定以三年。應(yīng)自該地方被擾之日起扣算。招種之民。定以六年交納租糧。應(yīng)自給發(fā)執(zhí)照之日起扣算。各州縣辦理招墾。應(yīng)自奉到此次新章起。至同治五年三月止。趕緊設(shè)法招齊。毋得仍前延玩。每月初十以內(nèi)。將上月招種某處田地若干。開報(bào)總局稽查。其辦理妥速。或草率了事?；蚪韫释涎?。屆期總局開單詳請分別勸懲。

一截定章程以防紊亂。查未定新章以前。各州縣招墾。丈量即非親歷。頃畝未必劃清。認(rèn)種之民。多寡聽其選擇。其認(rèn)為己業(yè)者。既未深究其由來。祗圖目前之征收。舉凡隱冒侵欺中飽等獘。置而不問。此時(shí)遽難概令更張。應(yīng)截定新章之前。已經(jīng)承種有人者。趕緊清丈。分出地段。先行造具清冊。注明某鄉(xiāng)某人。于何年月日。認(rèn)種水旱田地若干畝。有無搭蓋鋪店房屋。占地若干畝。申報(bào)總局。酌示遵行。如已奉新章。故意稽延。冀將未經(jīng)墾種地畝?；烊胍呀?jīng)承種之內(nèi)。乘便營私。一經(jīng)委查確實(shí)。由總局據(jù)實(shí)詳究。

　　籌議套外躔金等處屯田事宜疏　　
山西巡撫剛毅

竊臣承準(zhǔn)軍機(jī)大臣字寄。光緒十二年三月二十一日。奉　　上諭。巴燕岱領(lǐng)隊(duì)大臣長庚奏稱西北阿爾泰山宜早防守躔金等處宜開屯田等語該大臣于邊隘地勢向稱熟悉所稱各節(jié)不無可采劉錦棠譚鍾麟鹿傳霖剛毅按照該大臣所奏體察地勢情形詳細(xì)規(guī)畫妥議具奏等因欽此。寄　　諭到臣。伏查躔金系屬晉邊。所有議興屯田事宜。自應(yīng)由臣察度籌辦。當(dāng)經(jīng)行知藩臬兩司暨歸綏道遵照。一面委令薩拉齊同知徐秋馳往履勘。茲據(jù)稟稱。躔金即臺(tái)吉地。屬河北外套。系伊克昭盟所屬之達(dá)拉特杭錦兩旗牧界。西至烏拉河?xùn)|二百五十余里。東至烏拉特地界二百八十九里。北至黃河舊道。南至現(xiàn)行黃河自二百余里至一百四五十里不等。坐落西北。斜向東南。袤長五百余里。平川廣漠。一望無垠。正北狼山。迤西紅山。即黃河舊道。由南北行。折而迤南。迤東之處。則東大畬太什拉干烏拉前山后山。峰巒湊接。氣勢回合。續(xù)而不斷。由西而東。漸就收縮。此躔金一帶山勢地向之大略也。套外地勢。西南高而東北低。溯查康熙以前。河行北道。并無水利。自改行南道。蒙古始令素與交易之商。租種分佃。即就黃水沖刷低洼處所。因利乘便。修成渠道。西則躔金。計(jì)共五渠。東則土人名為后套。計(jì)共三渠。紆回約二百里中間支渠。曲折蜿蜒。不可枚數(shù)。而余水仍可退至河之舊道。由東北折向西南。繞過烏拉前山之西山嘴。歸入南河。土本膏腴。渠又順利。麥谷粱秫。種無不宜。以故山陜直隸無業(yè)之民。從前承佃到此。均能自立生業(yè)。此套外一帶水利土宜之大略也。達(dá)拉旗牧界內(nèi)。臺(tái)吉波羅搭拉地方。道光八年。曾奉　　　諭旨準(zhǔn)其租給商種五年抵還債項(xiàng)等因。欽此欽遵在案。嗣后續(xù)接相沿。奉部文而承種者有之。由臺(tái)吉而私放者有之。由各廟喇嘛而公放者有之。開墾甚多。至同治初年。甘回逼擾寧夏。躔金附近各商。分立仁義禮智信五社。辦理團(tuán)練。以資安輯。迨后防剿各軍。駐防堵?；蛟O(shè)臺(tái)轉(zhuǎn)輸。各商分辦運(yùn)糧。致荒本業(yè)。渠道旋壞。不復(fù)疏浚。輾轉(zhuǎn)陵夷。止存一二老名巨商。不忍拋棄基業(yè)。力耕自給。而土人所稱后套地方商人。其時(shí)尚復(fù)不少。迨光緒二年。遭馬賊蹂躪。不特躔金之僻東西陲者。牛壩商號(hào)不過數(shù)家。即后套左右。亦不過二百余家。頹垣廢堵。觸處皆然。該處土本紅壚。利于澆灌?，F(xiàn)在失所既久。土質(zhì)堅(jiān)硬。紅柳及織機(jī)草枸杞樹等。茂然成林。幾無蹊徑。聞咸豐年間。達(dá)旗歲收租銀不下十萬。近歲所收租錢不及三千串文。其空乏已可概見。此拉特旗套外地界今昔衰旺懸殊之大略也。今若于該處議設(shè)屯政。則險(xiǎn)要藉以扼。地利藉以復(fù)。蒙旗藉以贍。誠如原奏所云。于時(shí)局不無裨益等情。稟請察核前來。臣伏念躔金一帶。地近塞城。遠(yuǎn)拱　京畿。形勢所關(guān)。不獨(dú)為晉省緊要邊防。實(shí)亦中外吃重關(guān)鍵。誠能及時(shí)籌議屯政。無事則固吾邊圉。免為逋逃淵藪。有事則防敵伺隙。便于控制事機(jī)。策誠至善。

第該旗牧地。歷經(jīng)奉　　　旨準(zhǔn)其租種抵債。以及養(yǎng)育閑散備辦公費(fèi)等項(xiàng)。與他處蒙古無著閑田不同。臣閱伍至薩拉齊之包頭。伊克昭正盟長固山貝子札那吉爾迪來見。面與籌商。據(jù)稱該盟達(dá)拉特等旗。聞?dòng)惺亲h。率皆歡忻鼓舞。無非私冀開屯后。上可以急公者。報(bào)答　朝廷之深恩。下可以沾利者。稍裕身家之生計(jì)。惟是辦理之初。仍當(dāng)明示各旗。俾曉然于此舉。固為彈壓地方。亦為體恤蒙古。無論如何辦理。必因其俗不易其宜。斷不使該旗牧界。日久歸于民人。蒙無可疑。且有所利。庶一切不致窒礙。至目前議屯先務(wù)。其要約有三端。一曰分段。套外西則躔金和永牛壩上下。東則后套沙忽廟左右。均屬適中之地。于此分為三段。撥兵一千。躔金正扎三百。二道壩渠以西分二百。湖爾廟正三百。西山嘴南哈木爾臺(tái)少北分二百。且耕且練。西可以聯(lián)絡(luò)甘涼隴秦之聲氣。東可以聯(lián)絡(luò)畬太現(xiàn)之馬營。每兵一名。給田五十畝。計(jì)需田五百頃。并給牛種。先就易開之渠。督兵挑修。通暢以后。兵農(nóng)兩便。兵則耕種自食。由營官經(jīng)理。其余地畝。悉由蒙古商人按照向規(guī)辦理。以仍其舊。惟兵屯地段。如西山嘴哈木爾臺(tái)少北等。須就近借撥烏拉特地。其余各就近借撥杭錦達(dá)拉特地。以資分撥。一曰修渠。套外渠道。達(dá)拉特杭錦二旗為最多。此外則烏拉特中旗界內(nèi)。大畬太昭有山水一道。向來引水澆地。寬窄不過二十里。兩旗界內(nèi)。西山嘴南有珊瑚灣河道。無庸另開大渠。止須于灣之東北建筑一壩。多開支渠。則烏拉前山之前。全可澆灌。西口界內(nèi)。有烏拉河渠一道。系藉黃河北流舊道之口。引水澆地。曩系商人自開。各旗領(lǐng)租。若開商屯。應(yīng)將躔金后套各渠。官為修浚通利。其各處舊商界內(nèi)支渠。仍責(zé)成各商修理。務(wù)臻一律順暢。以利引澆。如此。則商既易于招徠。蒙又多獲租價(jià)。將來或再于尋常租價(jià)外。酌加商人二成交官。名曰地糧。以資公費(fèi)。其租價(jià)多寡。仍由蒙商自行定價(jià)。不準(zhǔn)抑勒。一曰設(shè)官。套外地方。連烏拉特三旗牧界合算。東西袤延七八百里。南北斜寬二百里至三百六七十里不等。蒙地界址。商民不能深悉。向年租種者。往往此招彼逐。致啟爭端。今既議開屯墾。則事務(wù)日繁。該處距薩廳甚遠(yuǎn)。勢難兼顧。俟辦有端倪。擬另設(shè)文武官各一員。駐躔金。專理兵屯商屯事務(wù)。其設(shè)官經(jīng)費(fèi)。即取給于地糧二成。免耗公帑。遇有屯兵滋事。即會(huì)同營員辦理。如商欠租。暨蒙人逐佃。官為分別訊理。免致構(gòu)釁。以上三端。不過將見聞所及。撮其大綱。至屯墾詳細(xì)事宜。必俟奉準(zhǔn)開辦時(shí)。再行條議具奏。但其間尚有為難情形。亦不能不先時(shí)預(yù)計(jì)者。是舉也。事屬創(chuàng)始。需用浩繁。庫乏積儲(chǔ)。經(jīng)費(fèi)無出。則籌款難。開辦必自兵屯始?？谕獾胤竭|闊?，F(xiàn)有之練軍。均駐要隘。無可抽調(diào)。則撥兵難。該處系達(dá)拉特杭錦烏拉特等旗牧地。必須籌商畫一。方可通融屯墾。則借地難。

臣愚以為欲于此數(shù)難中勉籌辦法。計(jì)惟有裁撤樹軍。另行挑練屯軍。以所節(jié)之餉。為開屯之資。庶期兩得。查樹軍歲需餉銀八萬四千余兩。臣現(xiàn)咨照大同鎮(zhèn)總兵張樹屏查照遣撤湘軍章程。厚給資糧。分起護(hù)送回籍。計(jì)歲省銀八萬四千余兩。擬仿練章。于大同鎮(zhèn)屬額兵內(nèi)挑兵千名。作為屯軍。歲需薪糧。及加練軍餉干銀二萬八千余兩。尚余銀五萬六千余兩。即作屯費(fèi)。尚可無庸別籌如將來屯務(wù)得手。屯餉等項(xiàng)。均有所出。即將節(jié)省樹軍全餉。報(bào)部備撥。若夫應(yīng)借蒙部地段。及招商納租辦法。應(yīng)請　　旨飭下伊克昭正盟長并烏蘭察布盟長。轉(zhuǎn)行達(dá)拉特杭錦二旗暨烏拉特等三旗。遵照妥議。果無窒礙?；蛳仍囖k三年。如有明效可證。即行相地審宜。斟酌損益。著為定章。無失寓兵于農(nóng)之意。然事體重大。所議是否有當(dāng)。謹(jǐn)將躔金一帶形勢。繪圖貼說。恭呈　　御覽。仰懇　飭下戶部理藩院核議施行。

　　籌辦開墾呼蘭所屬封禁荒田疏光緒十三年　
恭鏜

竊查黑龍江省。邊漠之區(qū)。初無民墾。咸豐七年。將軍奕山查勘呼蘭所屬蒙古爾山等處荒地一百二十萬晌?？耙栽噳āＮ┛滞馊四诫撛?。不能預(yù)操把握。當(dāng)經(jīng)奏請封禁。十年。將軍特普欽因俸餉不繼。防范維艱。奏請招民試墾。藉裕度支。奉　　　旨允準(zhǔn)在案。此為呼蘭民墾開辦之始。同治七年。已放毛荒二十余萬晌。將軍德英以新荒續(xù)領(lǐng)。未能踴躍。擬請暫行停放。厥后屢放屢停。經(jīng)御史英俊光熙內(nèi)閣學(xué)士尚賢等條奏開墾。俱經(jīng)歷任將軍定安文緒等籌議。呼蘭所屬克普通地方?；膱鲇械K邊圍。仍請照舊封禁各在案。臣等伏查黑龍江精華。全在呼蘭一隅。地氣和暖。土脈膏腴。為關(guān)外所艷稱。然詳稽所以封禁之故。略有五端。論地脈則恐礙參山珠河。論牧場則恐妨旗民生計(jì)。而且墾民雜則盜賊潛入。攬頭出則販賣架空。更恐奸民易集。勾結(jié)堪虞。臣等反復(fù)推求。知其中情節(jié)。萬無一可慮者。溯查原案。呼蘭參山。自乾隆時(shí)試采一次。稍見參苗。久經(jīng)停采。布雅淖羅等河。自嘉慶二十二年試采一次。亦未得珠。具見奕山奏中。況稼穡之與珠寶孰輕孰重?！　∈コ∩嶙杂袡?quán)衡不待預(yù)計(jì)。通地段。介居莽鼐布特哈墨爾根呼蘭北圍林子之閑?？v橫量核。計(jì)約有三十余萬晌。較之前吉林將軍奏開伊通圍場十余萬晌。廣狹大有不同。計(jì)將通應(yīng)開地畝之內(nèi)。酌留圍場牧地。寬然有余。即使生齒日繁。斷不至稍有窒礙。若慮民攬轉(zhuǎn)售。應(yīng)仿照吉林章程。革去攬頭名目。每民止準(zhǔn)放一二十晌至六七十晌為止。不患不均。至于盜賊有無。則視守令勤惰。官兵勇怯。不在地畝之墾與不墾。此又理勢無待深辨者也。且吉林興凱湖等處。最美沃區(qū)。徒以土?xí)缛讼?。不能自守。向使人民繁庶。村堡相連。彼固不能無故覬覦。此亦不能甘心退讓。歷代備邊以開屯為上策者職此之由。即如雙城堡伯都訥。經(jīng)松筠富俊條奏開墾。當(dāng)時(shí)或議其難。奉天東邊開墾崇實(shí)亦力排眾議而行。不二十年。鴨綠江鳳凰城等處。廛櫛田連。蔚為沃壤。此尤近今之明效大驗(yàn)矣。臣恭鏜在都。竊嘗考論東省根本大計(jì)。首在興農(nóng)。任之初。曾于瀝陳本省積困情形折內(nèi)。聲明地曠而利不能興各節(jié)。微陳其端。近更博訪周咨。并查考梁詩正舒赫德福明安等條奏。及特普欽所籌。與臣祿彭詳細(xì)參酌。開墾之舉。實(shí)黑龍江第一大利。敬為我　　圣主備細(xì)陳之。

本省額餉三十七萬。呼蘭租賦已抵至十余萬。若再擴(kuò)充。餉可漸節(jié)。此利　國帑者一也。齊齊哈爾墨爾根黑龍江各城。皆恃呼蘭轉(zhuǎn)運(yùn)接濟(jì)。收獲愈廣。儲(chǔ)積愈豐。此利民食者二也。盜賊之恣。皆由守備之。若于放荒時(shí)。酌定村戶。修筑堡寨。嚴(yán)行保甲緝捕之法。盜賊自難容足。此利保衛(wèi)者三也。關(guān)內(nèi)外失業(yè)閑民。聚東省?；蛑睢Ｒ欢ㄍ林?。庶免流移。富者力田。貧者傭工。各安其業(yè)。此利綏輯者四也。押租繳價(jià)?；蚍屡f章。或仿吉林章程。酌量增加。以補(bǔ)公項(xiàng)。此利經(jīng)費(fèi)者五也。開墾既廣俟升科后。查照奉天章程。每畝酌定征銀額賦。以濟(jì)俸餉。此利征收者六也。呼蘭糧食。除接濟(jì)本省。廣行東南。將來收獲豐盈。轉(zhuǎn)輸益眾。此利商賈者七也。斗稅燒鍋。稅捐亦資小補(bǔ)。積谷日多。收捐必有起色。此利稅務(wù)者八也。通地段。與齊齊哈爾等城相連。戶口漸增。人日盛。貧瘠荒漠之區(qū)?？勺円髮?shí)。此利生聚者九也。人有恒產(chǎn)。地有村砦。內(nèi)守既固。外患不生。此利邊備者十也。惟是十利之說。人所共知。而臣等切念封禁五端內(nèi)。旗民生計(jì)一條。關(guān)系最重。尚須詳查博考。因先飭派委協(xié)領(lǐng)常德等。馳赴通。查勘地方圍牧情形。頃據(jù)常德等繪圖貼說。并稟稱通荒田。南北約長一百四十余里。東西約寬七八十里。距北圍林子五十余里。呼蘭巴彥蘇蘇二百余里。且隔呼蘭一河。于旗人原有牧場。毫無關(guān)礙。將來墾成立埠。應(yīng)留牧場余地亦多等情前來。并據(jù)總辦呼蘭稅務(wù)道員陳寶善。就近查訪開墾一切利獘。大致相同。事關(guān)黑龍江省兵民大計(jì)。臣等職分所在。不敢拘泥成案。坐視膏腴之產(chǎn)。久棄荒蕪。而前準(zhǔn)戶部咨稱。奏準(zhǔn)黑龍江省籌辦事宜折內(nèi)。亦有開放荒地。體察時(shí)勢舉行等語。用敢據(jù)實(shí)上陳。仰求　　圣明俯加采納。如蒙　俞允。臣當(dāng)慎簡能員。妥定規(guī)條。務(wù)期利興獘絕。以仰副　　圣主富民足邊之至意。

　　烏魯木齊開墾廠地疏同治二年　
烏魯木齊都統(tǒng)平瑞

竊維烏魯木齊所轄之境。綿二千余里。各廳州縣商戶民人所種之地。升科額數(shù)。共祗一萬三千九百余頃。屯兵二千八百余名。每名給地二十畝。約計(jì)祗五百余頃。遣犯八百余名。每名給地十二畝。約計(jì)祗在百頃上下。其各營牧馬廠及孳生取駒廠。水草茂盛。土脈肥饒之區(qū)。亦屬不少。若能一律開墾。地利之溥可知。惟牧馬孳生。當(dāng)初具有深意。此時(shí)辦理開墾。自應(yīng)將馬匹妥為安頓。不使稍有窒礙。查孳生馬匹。于巴里坤古城濟(jì)木薩瑪納斯分設(shè)四處。巴里坤孳生馬廠。地亦甚寬。惟天時(shí)較寒。有水草而不能種麥。擬將應(yīng)存之馬。寬為挑選留備。即歸并于巴里坤孳生廠內(nèi)。牧放取駒。以備各營差操臺(tái)卡之用。務(wù)使有盈無絀。并責(zé)成該營員弁專司經(jīng)理。馬歸一廠。稽查易周。是馬匹得有實(shí)在。牧放并無關(guān)礙也。廠地土脈既沃。開墾播種。易獲豐收。中有缺水之區(qū)。亦不難設(shè)法開渠引灌。而莊農(nóng)耕耨。馬亦在所必需。擬令領(lǐng)地之戶。按戶分散。承領(lǐng)變價(jià)。為數(shù)無多。自必易從。是馬價(jià)可歸實(shí)在。戶民亦不至苦累也。若提標(biāo)中左右三營。及巴里坤木壘古城庫屯精河等處。俱有屯田。額設(shè)屯兵。專事耕種。不與差操。由綠營派委屯員經(jīng)管。每年種獲糧石。由屯員交收入倉。以備撥放滿營兵食。核計(jì)給發(fā)屯兵牛具種口糧等項(xiàng)。即應(yīng)交糧石掃數(shù)全完。尚且入不敷出。是屯糧比糴價(jià)增昂數(shù)倍。若經(jīng)開墾升科。則滿營兵糧。便有所出。擬即以屯田之地。分給屯兵。以糧抵餉。令即歸伍差操。而每年牛種口糧等費(fèi)。俱可節(jié)省矣。又綠營兵額。原有定制。但兵貴精而不在多。當(dāng)此餉絀時(shí)艱。似可量為裁減。屯兵既議歸伍。營兵數(shù)且增多。除滿營駐防綠營標(biāo)兵無庸置議外。其綠營招募之兵。擬于遇有缺出。即便扣留。庶糜費(fèi)可節(jié)。其留營兵丁。擬視所開地畝之多寡。酌量分給。以抵餉銀。則在營兵糈。更無虞其不足矣。以上各項(xiàng)。均系臣訪察地勢人情。參酌時(shí)宜舊制?；I議所及。飭委文武兩屬。令傳諭殷商富戶人等。現(xiàn)在擬開孳生馬廠?；I濟(jì)糧餉。如有情愿領(lǐng)地開墾。準(zhǔn)各據(jù)實(shí)呈報(bào)。旋據(jù)該員等稟稱。商戶人等。因素知廠地肥厚。均愿承領(lǐng)。其農(nóng)具牛等需。本各務(wù)農(nóng)為生。家家俱有。無須再行請領(lǐng)。至于馬匹。種地亦必需用。情愿交價(jià)領(lǐng)馬。又諭知現(xiàn)在亟籌兵糈。不能仿照舊例試種數(shù)年再行升科。據(jù)稱廠地土脈較潤。但系有水之區(qū)。今春可以布種者。情愿升科。此外尚有滿漢各營之營馬廠。亦甚寬廣。除留牧馬地面。余亦可勻出開墾。其各處閑荒地土。凡有堪以耕種者。并令該委員等一體查明報(bào)墾。至古城草湖。雖經(jīng)開墾。其營馬廠地。除牧放馬匹之外。如有空閑地面。亦即行知古城領(lǐng)隊(duì)大臣文祥令其一律查明辦理。除俟委員普律查覆至日。將開墾事宜。挑變馬價(jià)。改牧騰地。招戶升科。量給兵餉。裁屯歸伍。酌減兵額。諸大端。逐一斟酌妥善。挨次立定章程。再行隨時(shí)具奏。

　　請興辦新疆屯田疏光緒十三年　戶部
竊維天下之患。?？嘤诒喽A不足。兵愈多則國愈弱。餉愈多則國愈貧。史冊具在?？煽级?。自軍務(wù)平定以來。俸祿未復(fù)。官已困矣。厘金未裁。商已困矣。京協(xié)各餉。定有考成。追呼急則農(nóng)亦困。各處欠餉。累千百萬。積欠多則兵亦無不困。夫盡搜括裁省之術(shù)。而猶不足以養(yǎng)兵。此臣等所為夙夜憂惶。靡知所措也。以現(xiàn)在兵餉論之。惟新疆一隅。較各省養(yǎng)勇為多。餉需亦較各省為急。每年軍餉不下七百余萬。各省關(guān)頻年協(xié)濟(jì)。竭不遑。偶有不敷動(dòng)請部墊。部庫關(guān)系根本。且全倚外省解款。支用繁多。時(shí)虞不給。萬難將巨款屢行墊出。致誤要需。以現(xiàn)在營勇論之。新疆尚有四萬余人。不裁則終年并無戰(zhàn)事。遽裁則又恐疏虞。長此不已。坐耗資糧。其患安所底止。況目下各省水患頻仍。海防吃緊。假令協(xié)餉提解不前。軍心搖動(dòng)。在臣部既無可指撥之區(qū)。各路統(tǒng)兵大臣。又將何以為善后之計(jì)乎。當(dāng)此時(shí)事艱難。臣等彌深焦灼。勉圖補(bǔ)救。實(shí)乏良謀。惟有于新疆南北兩路急為大興屯田。為當(dāng)今緊要切務(wù)。藉人以盡地利。即藉地利以養(yǎng)人。是有五利焉。新疆軍糧。向由內(nèi)地運(yùn)至哈密。分運(yùn)各城?；蛴诟鞒窃O(shè)采運(yùn)軍局。分運(yùn)各處。山谷阻深。道路遼遠(yuǎn)。核計(jì)運(yùn)腳。所費(fèi)不貲。若興屯政。就地收耕獲之利。內(nèi)地?zé)o轉(zhuǎn)輸之勞。其利一。各路請餉太多。墊款難按期撥解。若興屯政?？诩Z無憂缺乏。且該處所收糧食。即可劃抵該處餉需。每年當(dāng)節(jié)省銀數(shù)十萬兩。足以紓餉力。固軍心。其利二。新疆現(xiàn)收民糧。每年約有三千余萬石。皆以供支各營?？鄣直A。若興屯政。寓農(nóng)于兵。所收民糧。即可改征折色。用備度支。其利三。兵燹之后。戶鮮蓋藏。若興屯政。數(shù)年之內(nèi)。必有余資。糧價(jià)因之而平。邊儲(chǔ)亦因之而實(shí)。其利四。凡兵以勞而強(qiáng)。以逸而弱。各軍無事坐食。筋骨懈弛。竊恐師老財(cái)殫。緩急俱不足恃。若興屯政。勞其筋骨。將來驅(qū)赴戰(zhàn)場。必更勇健。其利五。臣等反復(fù)思維。雖富強(qiáng)之效。不能期諸旦夕。而屯墾之事。殊難緩于須臾。且修屯政以實(shí)邊陲。非自今始也。古人嘗行之矣。新疆開辦屯田。亦非自今始也。乾隆嘉慶年間已行之矣。歷代屯政。難以繼述。我　朝自開辟新疆以來。舊有旗屯兵屯戶屯回屯。成效昭然。遺規(guī)具在?？煞露小ＸM空言哉。查臣部于上年十月會(huì)議新疆善后事宜折內(nèi)。曾請將屯田事宜。由該大臣等明定章程。奏請　　諭旨。行知遵照在案。迄今一年有余。仍未據(jù)該大臣等聲覆。臣等懸揣其故。必有三難。

一則慮邊地苦寒。西成難必。一則慮軍卒驕惰。不習(xí)鋤。一則慮心力不齊。難歸一致。臣等以為無足慮也。新疆地廣。閑有戈壁。然北路自木壘河起。西抵伊。地皆肥潤。種一石可獲數(shù)十石。南路八城。素稱饒沃。各營駐處所。即不能一律。大抵可耕之地居多。不難擇地開墾。前聞俄國山諾爾地方。產(chǎn)糧甚多。曾代楚軍采運(yùn)。夫以山諾爾偏隅之地。尚有余糧售買。新疆地大物博。果能勤事耕作。儲(chǔ)積自必豐盈。是邊地苦寒不足慮。昔唐臣郭子儀封汾陽王。自耕百畝以勵(lì)軍士。于是谷麥充贍。軍有余糧。該大臣等若嚴(yán)加督課。以身先之。該營弁勇。何敢告勞。是軍卒驕惰亦無足慮。所可慮者心力不齊耳。心力不齊。坐食者任意優(yōu)游。力耕者轉(zhuǎn)扣底餉。人情既有所不甘。各營或因而觀望相應(yīng)請　　旨飭下新疆各路統(tǒng)兵大臣。速議章程?？唐谝宦膳d辦屯政。并須明定賞罰。以示勸懲。嗣后該管營官。以本營收獲之多寡為殿最。各統(tǒng)兵大臣。即以各營收獲之多寡為殿最。庶幾士皆用命。餉不虛糜。一俟開辦稍有端倪。臣部即為籌撥款項(xiàng)。續(xù)行奏明辦理。所有屯田事宜。謹(jǐn)繕清單。恭呈　　御覽。伏乞　　圣鑒訓(xùn)示。

一各處屯田地方宜豫行籌劃也。查新疆于三年冬收復(fù)。前督臣左宗棠即有就地取資之論。遴派委員。分投清丈地畝。迄今六年之久。當(dāng)已丈竣。此次開辦屯田。或因昔時(shí)舊屯。或逆回叛產(chǎn)。以及零星荒地。皆可耕種。該大臣等應(yīng)將某境內(nèi)可墾田地若干畝。迅速查明。報(bào)部備核。

一各營承種地畝宜分任責(zé)成也。查新疆從前開辦屯田之時(shí)。每兵一名。種地二十畝。至二十余畝不等?，F(xiàn)在各營承種。必須分任責(zé)成。該大臣應(yīng)將某營認(rèn)種某境內(nèi)某處地畝若干。每勇一名承種地畝若干。分晰報(bào)部查核。

一興修水利以資灌溉也。查南北兩路。河流甚多。百余年來。水利迭興。尤以故督臣林則徐所修伊拉里克水利為最著。前伊將軍曾奏請加新賦二十萬兩。今查其地在吐魯番托克遜之間。水田甚廣。故屯田尤以得人為要。應(yīng)由該大臣等揀派熟諳水利之員。勘地勢。或引河水?；蚩Ｉ饺Ｈ糁谐尚?。準(zhǔn)其擇尤保獎(jiǎng)。并令久于其任。以資熟手而竟全功。

一農(nóng)具等項(xiàng)應(yīng)分別購買修補(bǔ)也。查開辦屯田。所有農(nóng)具。以及籽糧牛只。皆需經(jīng)費(fèi)?；蛘泄そ持圃?。或由他處購買?；蚓蛡}存籽糧撥給。由該大臣等查明某營種地若干。應(yīng)用各項(xiàng)若干。報(bào)部查核。嗣后添購修補(bǔ)?；騽?dòng)存余經(jīng)費(fèi)。或?qū)⑹斋@余糧變價(jià)津貼。屆時(shí)酌度情形辦理。

一收獲糧石應(yīng)分別扣抵存儲(chǔ)也。查光緒八年。烏魯木齊都統(tǒng)咨稱。巴里坤屯地。初年耕種。除口糧及籽種外。尚余各色糧數(shù)十石。二三年即余二百余石。巴里坤系著名寒苦之區(qū)。必須歇年耕種。收獲尚能如此。況各處腴區(qū)甚多。若每營以一半應(yīng)差操。一半事耕作。約計(jì)每人種地。盡可供數(shù)人口糧。一俟收獲之時(shí)。該大臣等將某營某處。實(shí)收某色糧若干。除籽種外。扣抵各營兵餉若干。余存若干。按年造報(bào)查核。其余剩糧石。擇揀高燥之地。建倉存儲(chǔ)。以免霉?fàn)€。

一分別賞罰以示勸懲也。查光緒四五等年。伊將軍派官兵在塔爾巴哈臺(tái)等處屯田。將出力官兵奏請獎(jiǎng)勵(lì)。其實(shí)所種之地?zé)o多。且有賞無罰。何以示懲。屯田各營。耕作不無勤惰之分。勸懲宜有賞罰之別。嗣后各營中如有收獲最多者。準(zhǔn)將該營官保獎(jiǎng)升階。以示優(yōu)異。收獲較少。查系耕作不力者。即將該營官嚴(yán)行參辦。以警效尤。該大臣等均視各營收獲多寡。分別議敘議處。若總辦督辦大臣果能盡心盡力。每年實(shí)能以糧放兵。抵省餉銀數(shù)十萬兩者。仰懇　　天恩。特予格外優(yōu)賞。其為數(shù)實(shí)多者。由　　特恩錫以世職。以為廣籌兵食者勸。非臣下所敢妄請。均俟該處開辦定章。再由臣部奏明。會(huì)同吏兵二部遵照辦理。

　　募民屯邊議　
陸黻恩

余著錢幣議。極言銀貴民病之故?？陀须y余者曰。子謂民之病在銀貴。吾謂民之病在人滿。銀貴之病。猶可言也。人滿之病。不可言也?！易躺帐ⅰＬ锊患釉?。土不加辟。谷不加多?？v錢幣得行。民困稍蘇矣。而木饑金穰。不能必之于天。一遇災(zāi)荒。哀鴻野。雖有錢幣。寒不可衣。饑不可食。閭閻無半年之蓄。常平無匝月之糧。其將何恃也乎。昔之人嘗講求西北水利矣。而旋作旋輟。未見其效。且今之北五省。人固未嘗不滿也。雖廣種薄收。地力容有未盡。然墾荒之令一下。奪土著之業(yè)以與流民。是滋之?dāng)_也。余曰。嘗聞之西域賜環(huán)者矣。其言曰。出嘉峪關(guān)外。彌望數(shù)千里。皆膏腴之地。畝收幾一鍾。其地有熟荒。無災(zāi)荒。何謂熟荒。每年谷熟之時(shí)。計(jì)其畝之所入。不足供收割之費(fèi)。則表其甽之四隅。撒以灰?？v牲畜入。食之蹂之。雖他牧者蹊入不禁。又無水道可通。故其粟不能他販。當(dāng)秋收之際。菽粟如水火不啻也。其言如此。余嘗謂理財(cái)之大道有二。曰生之者眾。食之者寡。今東南之地生之者不為不眾。無如食之者尤眾。西邊之地食之者不為不寡。無如生之者亦寡。恒苦于不能相通。則何如酌其盈虛而調(diào)劑之。竊意宰相論道經(jīng)邦。修六府而正庶土。事莫大于此者矣。今欲徙民屯塞外。而　國家經(jīng)費(fèi)有常。其費(fèi)在目前。而其效在十年之后。且行之不善。亦慮以擾民。則愚又有計(jì)于此。不費(fèi)　國。亦不擾民。請得而悉陳之可乎。今　國家事例頻開矣。設(shè)創(chuàng)為一例。名曰營田例。令富民之欲援例者。各募鄉(xiāng)果之貧民無業(yè)者?；虿痪朽l(xiāng)里。即西北之富民。亦可募東南之貧民。其情誼久久亦自浹洽耳。與雖有業(yè)而愿徙者。給以資糧路費(fèi)。護(hù)送屯所?！〕⑻卦O(shè)辦事大臣數(shù)員。分駐屯所。專司屯墾事。凡富民領(lǐng)戶到屯者。每戶撥給田二十畝。富民給以牛種廬舍之資。令其開墾。俟三年后升科。準(zhǔn)西北省之中下則。俾為世業(yè)。其富民名下之戶。滿百者給以八九品職銜。二百戶三百戶者循是遞加。三年考其殿最。支給半俸。再留三年。著有成效。即以為該地方官。千戶以上者為大縣。七百戶以上者為中縣。五百戶以上者為小縣。其自四百戶以下。以為分防縣丞主簿巡檢之官。皆主其戶之詞訟租稅。其稱職者為世官。該大臣考其行能而進(jìn)退之。而必以講求水利勸課農(nóng)桑為率職。十年之后。則繕城池。建府庫。實(shí)倉儲(chǔ)。廣鼓鑄。興學(xué)校。教以忠信孝弟之行。講武備齊以坐作進(jìn)退之節(jié)?；橐霾怀隼稂h。守望不越鄉(xiāng)閭。井田復(fù)于是。封建由于是。禮樂興于是。軍旅講于是。力役準(zhǔn)于是。而又令民寓書勸導(dǎo)。其故鄉(xiāng)親戚。源源來歸。皆以富民督率之。資給之。教導(dǎo)之。整齊之。將見數(shù)十年之后。向之風(fēng)沙千里。極目無人煙者。今且桑麻蔽野。雞犬相聞。

夫而后西北之地力盡。東南之民氣紓。且以西北之賦稅供西北之軍糧。而東南之額征可減。至于八旗生計(jì)。如獨(dú)石口外之開平城紅城子等處。張家口外之興和城新平城等處。沃野千里。處處可墾。孫文定公已詳言之。請盡發(fā)禁旅之余丁。前往屯種。即以旗戶之殷富者。為之督率。一如西域之例。如此則　國家之兵餉不盡仰給于東南。以其有余。講求軍政。精造船。既富且強(qiáng)。蠢爾小夷。固不足煩中國之慮矣。此之不為。顧曰鰓鰓焉講理財(cái)。講節(jié)費(fèi)。卒之財(cái)不能理。費(fèi)不可節(jié)。開捐之不已因而報(bào)效。報(bào)效之不已因而勒捐。勒捐之不已因而均派。均派之不已因而加賦。民生日絀。國用日匱。雖使管商持籌。?？兹端?。亦無能為役也已。

　　畿輔開屯以救漕獘議　　　　　　　　
包世臣

水利與屯田。同理而殊勢。水利者。明農(nóng)之先務(wù)。主于足民。屯田者。足食之上理。主于裕國。故水利之興多在閑暇之時(shí)。民足而國儲(chǔ)亦富。屯田之興多在有事之秋。國裕而民急亦解。數(shù)百年以來。興水田于西北者。何承矩之后。以怡邸朱鄂兩文端為盛。經(jīng)理數(shù)年。墾成稻田至三百余萬。而不久即廢。論者多咎其尚不與民爭利之虛名。不開屯而聽升科。以致功隳已成。為慮不及遠(yuǎn)。此固非樂成人美之談。然詳考當(dāng)日時(shí)勢。即開屯亦不能以垂久也。南漕歲額平米四百余萬石。雍正中曾以運(yùn)河淺涸。阻滯南糧。至侍郎李紱籌辦乃通。事載穆堂文集。然未聞當(dāng)時(shí)都下有乏食之虞。是儲(chǔ)蓄未急也。經(jīng)征官多收羨余。特定為貪官例。是當(dāng)時(shí)不以浮收勒折為當(dāng)然。則民力未急也。運(yùn)丁稍形竭。尹文端奏增水腳錢每石五十余文。不聞經(jīng)征官別有津貼。是丁力官力俱未急也。如是而必責(zé)其不能預(yù)為今日之地。不亦過乎。惟當(dāng)日水田三百萬。散在數(shù)十州縣。隨處開屯。不能得如許任事而通農(nóng)事之人。一也。運(yùn)道迂遠(yuǎn)。轉(zhuǎn)搬滋費(fèi)。都下既不仰給。則經(jīng)費(fèi)疑于虛耗。二也。北人口味。皆宜雜糧。糶賣不售。三也。加以選種不精。米多稗。糞本不時(shí)。收成歉薄。升科之后。業(yè)者或難償本。故旋踵而廢。如是雖開屯又獨(dú)能久耶。今京通兩倉存糧。曾不足以支歲半。運(yùn)河略聞淺滯。則都下人心為之惶惑。萬一有如雍正中阻運(yùn)之事。何以待之。至南漕專藉江浙。尤以蘇松為大。近年吳中民戶。田租所入。僅足當(dāng)漕。而條銀必須賠墊。即衿戶訟戶輸納較輕。亦復(fù)倍差額征。蘇州漕額。每畝自二斗一至一斗五不等牽算為見畝一斗八升近年民戶完折色。每石至洋六塊為錢七千有零而糙糧每石市價(jià)。不過一千七百文。是四石方敷一石計(jì)每畝完漕當(dāng)用米七斗余蘇州佃租。每畝米一石?？词粘啥ǚ?jǐn)?shù)。通牽十年斷不能及八分故租入僅敷完漕也。民戶朘削不堪。非鬧倉不能邀減。眾志成城。不謀而集。故搶斛拆倉毆官之案。相望而起。從前鬧漕皆棍徒。近年則皆力農(nóng)良民。封圻大吏。知良民鬧漕之實(shí)出于不得已也。每事姑容。漸不可長。州縣開倉收本色。近已及倍。米足兌軍。閉廒開折。民戶比市價(jià)常三四倍。衿戶訟戶或兩倍或倍半。無論平日官聲。漕開則怨斂。民戶日少。訟戶日增。而運(yùn)丁兌費(fèi)。每船須洋錢千二三百塊。折入之?dāng)?shù)。常不敷兌費(fèi)。挪庫項(xiàng)。貸利債。漕事幸畢。而奏銷限屆。公私虧累。十缺而九。旗丁所得津貼。仍不敷沿途閘壩起撥盤糧交倉之費(fèi)。傾覆身家。十丁而六。是民困官困丁困。皆至于不可復(fù)加。易曰。窮則變。變則通。漕獘至此。固非變不通矣。必有備。事乃有濟(jì)。損上益下。民說無疆。變通之權(quán)。惟決于開屯而已。

考今法。每里為三百六十步。計(jì)長百八十丈。田每畝積實(shí)二百四十弓。計(jì)方七丈七尺五寸。每方一里。為田五百三十畝。方十里。為田五萬三千畝。方百里。為田五百三十萬畝。稻田中歲可得稻四石。計(jì)米二石。以民間業(yè)佃例各半計(jì)之。得好田二百萬畝。歲入即當(dāng)全漕之半。歲積月累。九年之蓄易易耳。宜于畿輔數(shù)百里之內(nèi)。附近河道可通舟處。相地脈。開溝渠。招集江浙老農(nóng)。用安徽旱粳七分。蘇州晚香三分。選其佳種。分試地力所宜。度其地可拓至方三四十里處乃下手。附近畿輔。求方三四十里可開屯者三四處。尚非難事。一有成效。即可將江浙之賦。或減輕?；蜃酶臑楸菊奂嬲?。則民氣得蘇。官困亦解。而大吏得以執(zhí)法。齊民免長不遜之習(xí)。上裕國而下足民。蓋有非名言所能盡者。雖然。言之易。行之難。行之有效易。行之無獘難。夫舉非常之事者。固必待非常之人。然所謂非常之人者。非智勇超。能持一切之法以威眾之謂。必其能詢芻蕘。察邇言。廣思善斷。集眾人之心思材力而歸于一。遇小小窒礙。則又能隨時(shí)更正補(bǔ)苴。以順民情而就事理者也。是故有識(shí)者言之。有力者以為然而行之。發(fā)令之始。莫不承順風(fēng)指。而胥吏藉承順之勢。以陰求其所欲。國未見利。而民已被害。好議論者因以持其短長。盛業(yè)中阻非一世也。北人既不習(xí)水田。又食性不宜稻米。是不惟不可抑勒之也。并不必勸諭之。專力治官屯。成敗利病。皆官受之。而不及于民。則不生阻撓之端?；蛟埔幻骈_官屯。一面勸民習(xí)墾。所產(chǎn)稻米。官以厚值收買之。則自樂于從令。然民從者寡。是徒作一說耳。從者眾。收成之后。官何能盡數(shù)收買。是不宜預(yù)為胥吏籌生計(jì)。而自取有言不信之譏矣。至于如何相度土性。如何收并民地。如何疏導(dǎo)泉源。如何安插棚廠。則書不盡言。言不盡意。非議者所得懸斷也。

　　上林少穆制軍論營田書　　　　　　　
桂超萬

竊超萬見聞淺陋。幸荷甄陶。昨謁白門。重承矩誨。仰惟大人建節(jié)江南。開孟瀆劉河等處水利。又早稻種于楚閩。給民栽植。一歲兩獲。無利不興。固已福貽百世矣。茲因超服闋將北行。示以畿輔水利。并諭入　覲匪遙。將面求經(jīng)理茲事。以足北儲(chǔ)。以蘇南土。此伊尹任天下之重。希文先天下而憂也。敬讀賜示畿輔水利叢書。并四案諸編。曠若發(fā)蒙。竊謂天下大計(jì)。無逾于此。伏念冀兗諸州。三代本為授井分田之地。詎宜于古而不宜于今。玉豐各邑。四郊現(xiàn)有開田種稻之鄉(xiāng)。豈利于此而不利于彼。誠能成怡賢親王未竟之業(yè)。俾虞徐克驗(yàn)其言。是禹稷復(fù)見于世矣。惟是非常之原。世俗所駭。晏安已久。破格為難。以鄙見計(jì)之。似尚有宜預(yù)籌者。溝洫井堰。工費(fèi)浩繁。若待司農(nóng)議款?？指穸恍?。宜預(yù)籌者一。圻郊如有曠土。無論在官在民。俱可隨時(shí)開墾。若以民地營民田。每歲獲麥之后。即種秋糧。其時(shí)不能稍緩。惟秋糧既收二麥未種之時(shí)。稍有二三旬之暇。將俟此時(shí)營之。則墾田無幾。將隨時(shí)營之。則民食有妨。宜預(yù)籌者二。農(nóng)師必召南人。如以曠土開作官屯。即使為世佃亦可。否則作何安插。抑或募玉田磁州等處種稻之農(nóng)。風(fēng)土略同。往來較便。宜預(yù)籌者三。天下事。非權(quán)不行。以　天使督理營田。權(quán)不謂輕。而要莫重于封疆。內(nèi)外協(xié)諧。措畫自易。萬一各持意見。不免阻撓。雍正間營田至七千頃。至怡賢親王身后。以朱文端賢相。而渙號(hào)不行于牧令。致棄前功。乾隆中再次營田。亦以督臣奏南北風(fēng)氣不能強(qiáng)同中止。前事有明征矣。竊謂必得首岳之任。寬以歲月。使州縣各營其地?；騽衩褡誀I?；蚪栲麨闋I?；蚰几粦舸鸂I。無欽差供億之煩。則事不擾。有黜陟勸威之責(zé)。則功必成。宜預(yù)籌者四。超計(jì)夏初當(dāng)赴北平。儻得再依仁宇。為之執(zhí)鞭。所忻慕焉。敬于所示簡要事宜。妄參管見。仰冀鴻裁。伏維鈞鑒。

　后余官畿輔八年。知營田之所以難行于北者。由三月無雨下秧。四月無雨栽秧。稻田過時(shí)則無用。而干糧則過時(shí)可種。五月雨則五月種。六月雨則六月種。皆可豐收。北省六月以前雨少。六月以后雨多。無歲不然。必其地有四時(shí)不涸之泉。而又有宣泄之處。斯可營稻田耳。文忠初銳意以為己任。閱此稟深然之。因未奏請。

　　防軍試墾咸水沽一帶稻田情形片光緒元年　
李鴻章

再臣?xì)J奉同治九年十月二十日　　上諭。畿輔水利本宜講求而畿東尤亟應(yīng)如何設(shè)法宣泄以利農(nóng)田著次第興辦等因欽此。當(dāng)經(jīng)臣于裁撤三口通商大臣酌議應(yīng)辦事宜先陳大略折內(nèi)。聲明妥籌試辦。并歷年督飭地方官。于各河道上下游?？：又?。興復(fù)水利。經(jīng)奏陳在案。惟查津郡。自元時(shí)設(shè)官耕屯后。旋作旋輟。迄少成效。固由海濱斥鹵。難浚易淤。亦由地利人工。開墾未盡如法。咸豐九年。親王僧格林沁督兵津郡。于咸水沽營田三千五百四十畝。葛沽營田七百五十畝。同治三年。前通商大臣崇厚復(fù)派員勘辦。由官給資招佃承種。同治八年。職員趙佩蘭呈請交銀認(rèn)種。不領(lǐng)官本。每年交租二百石。詎十年以后。迭遭水患。田廬耕具。漂沒無存。經(jīng)臣節(jié)次奏免租項(xiàng)。而趙佩蘭以田畝全荒。無力承墾。呈請退佃。由天津道吳贊誠委勘屬實(shí)。詳請咨部暫停租課。另行設(shè)法招墾。至軍糧城稻田。同治五年。崇厚遵　　旨試墾四百七十余頃。計(jì)成熟者不過十分之一。亦因連年被水。漸就荒蕪。據(jù)天津道詳請改歸練軍及護(hù)衛(wèi)營勇試墾。此民墾水田難得實(shí)效之明驗(yàn)也。惟是津東咸水沽一帶荒地。承種無人。曠廢可惜。祗有激厲防軍倡率興辦。臣商令統(tǒng)帶盛仁等營遇缺題奏提督廣西右江鎮(zhèn)總兵周盛傳。于上年修筑新城之暇。往來察勘。先在新城以南。挑浚引河一道。分建橋閘溝洫涵洞。試墾萬畝。稍有收獲。本年。該鎮(zhèn)復(fù)督飭弁勇增挑咸水沽以下引河四十余里。面寬六丈。底寬二丈。達(dá)于新城外河。分注各溝。順城東閘口入海河。并建石閘三座。大橋四道。于田間搭造莊房。以便耕作。本年暫就引河兩岸。開田疏溝。由近及遠(yuǎn)據(jù)勘明海河附近。間有墾熟地段。其余南至祁口。東逾葛沽。新城百里內(nèi)外。皆為廢地。間有民人認(rèn)過糧草課。為數(shù)無多。且有自明季認(rèn)墾?？滔录确潜局鳌Ｓ忠鸦膹U者。除咸水沽左近。借用民間旱糧地畝。已分別等差。折價(jià)給領(lǐng)。其向未墾熟之地。仍酌給種費(fèi)。以示體恤。惟目下雖就軍力試墾。而開河建閘。挑溝筑圩。以及買牛蓋屋。添置農(nóng)器水車。需費(fèi)甚巨。姑于該軍月餉內(nèi)。設(shè)法挪墊。俟稻田有收。陸續(xù)歸扣。以資軍食?，F(xiàn)開地段內(nèi)。有民戶認(rèn)過糧草課若干。俟查丈清楚。飭縣銷除糧額。暫由該營。煦數(shù)完納。至將來荒田墾熟后。如何分給民種。按則升科。容再體察情形。妥議章程具奏。伏查津郡為京畿屏蔽?，F(xiàn)值海防緊要。力圖富強(qiáng)。則開辦屯田?；I備軍食。無事時(shí)藉興稌稻之利。有事時(shí)可限戎馬之足。實(shí)為經(jīng)久良圖。臣與周盛傳再四咨議。欲溉新城附近荒田。非在咸水沽建閘增挑引河導(dǎo)潮東灌不可。欲大墾海河南岸荒田。非由南運(yùn)河上游建閘另開減河分溜刷鹵不可。第士卒過勞。工費(fèi)過大。非可克期告竣。現(xiàn)僅就兵力所及。竭經(jīng)營。先于咸水沽新城一帶試辦。仍俟辦有成效。騰出軍力。再籌挑南運(yùn)減河。由下節(jié)節(jié)而上。漸求開拓。期于畿東水利。海疆防務(wù)。兩有裨益。并咨明總理各國事務(wù)衙門暨戶部知照外。理合附片具陳。伏乞　　圣鑒訓(xùn)示。

　　議覆津東水利稟光緒元年　　　　
周盛傳

竊盛傳前奉中堂照飭。以津沽一帶。地多斥鹵。旱苗以而槁。水田自較合宜。屯田深合古法。前人及近日條陳。多建此策。飭盛傳等察酌情形。次第妥籌試辦。以盡地利而裨防務(wù)。盛傳自從事新城。往來津靜南洼之交。見海河兩岸?？绽儆嗬铩５貜U不耕。棄為沮洳。竊嘗咨嗟太息。以為海潮一日兩至。天然穿引溉田之資。而土人不知借引。深為可惜。及奉飭察看。復(fù)逐處留心履勘。訊問鄉(xiāng)農(nóng)。博訪昔人成法。略識(shí)歷次興修之緒。兼究后來致廢之由。請略為中堂陳之。海上營田之議。自虞文靖集始發(fā)其端。至徐氏貞明而大暢其旨。元脫脫丞相明左忠毅公皆嘗試辦。著有成效。萬歷中汪司農(nóng)應(yīng)蛟遂建開屯助餉之議。并水利海防為一事。與今日情勢略有同者。當(dāng)日以津營駐防兵丁。創(chuàng)試于葛沽白塘二處。后逐年增墾。開成十圍。設(shè)閘穿渠。悉用海河淡水。所墾實(shí)在頃數(shù)。津志已無可考。圍河形址。亦多不可辨識(shí)。然仰窺當(dāng)日創(chuàng)辦之難。亦可謂苦心經(jīng)營。不辭辛瘁矣。我　朝康熙年間。藍(lán)軍門理為津鎮(zhèn)。倡興水田二百余頃。皆在城南就近處所。海河上游。至今海光寺南猶有蒔稻者。雍正年間。怡賢親王修復(fù)閘座引河。多循汪公舊。乾隆十年及二十九年三十六年修治水利案內(nèi)。次從事疏浚。而稻田迄未觀成。僅葛沽一帶。民習(xí)其利。自知引溉種稻。至今不絕。竊查津東南一帶斥鹵之區(qū)。非惟旱谷苦。即前人銳意興治水利。亦旋修旋廢。為時(shí)不久。其故蓋緣引水河溝。規(guī)制太窄。海濱土質(zhì)松懈一遇暴雨橫潦。浮沙松土。并流入溝。惰農(nóng)不加挑挖。不數(shù)年而淤為平地。此溝洫所以易廢也。南方置閘。祗須嵌用灰石。鋪砌牢固。海上沙土。遇水則瀉。非用三合土錘煉鑲底丈余。不足以御沖蕩。閘板須置兩層。則水不能過。泥亦易撈。前人建閘?；蛞辔幢M如法。潮汐上下。坍刷日久。必致傾圯墊淤。此閘洞所以易廢也。熟揣歷年興廢之故。因思目前變易之方。雖工費(fèi)較巨。創(chuàng)始為難。而以現(xiàn)在情勢度之。海沽已成重地。防軍非可遽撤。水災(zāi)積患。仍歲不息。若任其土?xí)缑裆ⅰ２凰紡厣Ｎ从?。補(bǔ)救將來。非我中堂永奠海規(guī)利百世之意也。盛傳竊嘗就海河南岸。略加測步。除去極東濱海下梢。由咸水沽至高家?guī)X。延長約百里。廣十里。計(jì)算可耕之田已不下五十余萬畝。就中疏河開溝。厚筑堤埂。略仿南人圩田辦法。廣置石閘涵洞就上游節(jié)節(jié)引水放下。以時(shí)啟閉宣泄。田中積鹵。常有甜水沖刷。自可滌除凈盡。漸變?yōu)楦嚯椤Ｎ┩吞镩_河。土工最巨。即以百里計(jì)方不下千萬。卑部有眾萬人。力役之勞。義應(yīng)偕作。其建閘蓋屋買牛置器。在在需款。如中堂以為可行。擬請俟試辦有效。奏定指項(xiàng)陸續(xù)抽撥。期以五年。功效當(dāng)可大著。至田熟之后。募人領(lǐng)種?；蚋幻裾J(rèn)墾。或流民來歸?；蚣婺寄先藶橹珜?dǎo)。則須因時(shí)立制。設(shè)法招徠激勸。經(jīng)理得人。安置妥善。似不慮有耕地?zé)o耕民也。

　　擬開海運(yùn)各處引河試辦屯墾稟　　　　
周盛傳

竊盛傳前將本年拔隊(duì)詣新城。擬量移營基開挑引河各情形面稟?；胤篮?。據(jù)量地委員稟稱。自歲內(nèi)攜帶水平尺長竿。由運(yùn)河沿起。順新辟大道左近。節(jié)節(jié)較量。計(jì)馬廠高于新城四丈七尺五寸。盛傳復(fù)親行逐段履勘。見夫津靜之交。俗所稱南洼水鄉(xiāng)。今年悉已涸出。而彌望荒廢。百里內(nèi)外。盡為石田。益慨然于土?xí)缑裣?。非所以衛(wèi)津輔。而屯政與海防相為表里。誠不可以一日緩矣。查海河引潮灌田。用淡水刷。去年城工之暇。試墾萬畝。雖布種不多。獲稻不下數(shù)千石。成效已有可觀。竊嘗咨考舊聞。相度形勢。以為欲溉新城附近之田。非在咸水沽建閘。增挑引河。導(dǎo)之東下。以資澆灌不可。欲大墾海河南岸之荒。非由南運(yùn)建閘。另辟減河。分溜下注。以滌積鹵不可。蓋水勢太平。則游波寬緩。沖蕩之力亦微。惟自高趨下。勢若建瓴。引溜之勢捷。故刷之力猛。乃能去咸留淤。漸成沃壤。此水土之性固然。而南運(yùn)河會(huì)漳河濁流。本有石水斗泥之喻。其肥尤可化咸而成腴也。惟前人屢議添開減河。皆于靜海所屬權(quán)家口。其意在多一支流。殺伏秋盛漲。保運(yùn)堤。使無潰決而已。此次盛傳愚見。則擬馬廠之北。唐官屯之南。遙傍新墊大道。裁直河形。徑引而東。于河頭建立大閘。以時(shí)啟閉。再于下流分灌處所。節(jié)節(jié)建閘束水。以取沖力而免停淤。似于昔賢成議。稍有不同。所以然者。前人祗議分流以疏水患。故必就迤北洼下之地施工。使用力省而銷路暢。盛傳兼欲引甜以興水利。故不妨就迤南平衍之地開浚。使河槽高于低洼。水小則便引溉。即遇積潦暴漲。就中塘洼。一挑浚。使自行入海。亦不難疏銷。萬一海潮泛溢。即于二十里外遙筑攔潮土壩。亦可抵御。此盛傳兩年來往還津靜。相度已審之情形。以為欲興水田。非得海河運(yùn)河兩水縱橫貫注蕩滌澄清不能大著成效者也。至減河宜閘而不宜壩。則沈聯(lián)芳邦畿水利條議中分析言之。河身宜直而不宜曲。則潘季馴逢灣取直遇嘴切沙之說。確鑿不爽。盛傳體察至再。竊以歷年津靜積苦水災(zāi)。南糧多歸海運(yùn)。似無事蓄水送漕。引河之開。無窒礙。其波水留軸等洼。即可因勢相制。圈為圩田。永除巨浸。為利更非淺鮮。惟平地生開一河。延長百余里。即以寬八丈計(jì)之。土方不下五六百萬。工役煩巨。卑軍月半后拔至新城。擬先將咸水沽下引河先行挑挖。達(dá)于新城外河。分注各溝。寬約五丈。深約丈余。拉長四十余里。每營攤作二里許約須五十余日竣工。又附城營壘。上年倉猝布。但取便于做工。逼城而勢局促?，F(xiàn)在拓地漸南。就耕不便。擬于距城十余里。貼新道小站旁。擇定空廓大營基一所?，F(xiàn)派弁分投搬運(yùn)木料物。擬到新城后。即率諸將踹定地址。分筑墻壘營房。星碁聯(lián)布。與新城遙連一片。以張遠(yuǎn)勢。新開引河甜水?？M繞于旁。設(shè)立行營買賣街。以便約束。將來春去秋還。歲以為常。即為久駐之基。期于一勞永逸。

計(jì)各項(xiàng)布置就緒。亦約近一月。加以展拓新墾。糞治已成熟田。一切土工層出。南運(yùn)引河。本年似無余力興辦。若夏秋騰挪有暇。或可在下游再行試挑一段。以后分年代挑。不求速成。幸而防軍無他更調(diào)?；蚩梢蚨司刮?。以竟全功。此區(qū)區(qū)愚慮。不得不先事陳明。以求裁定于中堂者也。歷考畿省河道水利。所以屢興輒廢。其難約有數(shù)端。一在經(jīng)費(fèi)。國帑豈能數(shù)頒。民捐亦難久繼。則籌款難也。一在人工。雇之于官。則計(jì)方授值。為費(fèi)過多。派之于民。則閭左為虛。其勢易擾。則集眾難也。一在土質(zhì)浮松。積潦所趨。泥沙隨之而下。大汛甫過。河身因而墊淤。則抉壅去滯難也。一在風(fēng)水牽制。本河道應(yīng)行之地。愚民以傷損墳脈。妄肆阻撓。勢家以吝惜田廬。騰為浮議。致美利隳于一旦。大計(jì)阻于片言者。何可勝道。則力排眾惑以求濟(jì)事之尤難也。盛傳以為四者雖難。而尤難于久任。前明徐尚寶貞明。汪司農(nóng)應(yīng)蛟。皆以任事未久罷去。致抱志而不克竟行。今卑軍以防海之暇。試行屯墾。藉勇力以代役夫。人工之難既可徐辦。至土松沙淤一節(jié)。尚有逆制補(bǔ)救之法。若挑河悉用坦坡。即少崩陷。浮土不堆河干?？擅鈮|壅。至水行以灣緩而沙停。直捷則沙隨水去。亦少積淤。今河形既取直徑。再于閘之啟閉。視水高下。審定章程。更定為水涸時(shí)。挑取閘旁浮泥以引溜。則泥沙之患亦鮮矣。惟經(jīng)費(fèi)一節(jié)?，F(xiàn)庫款既艱。餉源亦絀。再四籌維。計(jì)惟于卑軍下年米價(jià)銀內(nèi)。先請挪濟(jì)。除置辦農(nóng)器耕牛修閘料物各件。業(yè)于上年先行墊辦外。此后工料。動(dòng)輒需款。擬請?jiān)啌P(yáng)州糧臺(tái)分局銀錢所。賜將卑軍來年米價(jià)酌提數(shù)成。于二三月內(nèi)分批撥解。俾得通融挪辦。俟秋收有獲。即將子粒分年抵還。仍搭購南米。軍士可無乏食。每歲提前借給。均于頭年二三月解津。俾得逐漸經(jīng)理。設(shè)法招徠。地辟民聚。或收功于數(shù)年后耳。至風(fēng)水牽制一節(jié)。海岸漫衍寥闊。本無風(fēng)水可言。愚民自私其土。恐亦不免。恭讀雍正五年　　　上諭云。自古治水之法惟在因其勢而利導(dǎo)之但恐徑直之路湮塞年久或民間既已起造室廬開墾田畝或且安葬墳?zāi)谷饲楦黝櫰渌讲恢h(yuǎn)大之計(jì)今見于此開浚河道則因循規(guī)避百計(jì)阻撓遂致遷就紆回別開溝洫茍且從事此治水之通獘也今江南興修水利若水勢必由之路有破墳?zāi)辜从谂d修水利錢糧內(nèi)動(dòng)支銀兩給與本人令其改葬等因。大哉　　　王言。實(shí)能洞燭至隱。卑部擬挑南運(yùn)引河。如蒙批準(zhǔn)興工。擬請中堂先行奏明立案。預(yù)杜浮言。此次所開咸水沽引河。約有民田二里許段落。將來丈清折價(jià)以后。擬懇俯賜撥發(fā)。以順輿情而示體恤?；蛞嗥瞥芍坏篮?。

　　上浙撫論清糧開荒書　　　　　　　　
劉汝璆

兵興以來。百姓之失業(yè)多矣?！抑x稅缺矣。衢州號(hào)為完善。然而所保者。僅一城耳。其四鄉(xiāng)之被害者。不可勝視也。去歲署理金華。蒙蔣方伯詢及芻蕘。因亂后情形未能周悉。未敢以對。嗣今署金衢嚴(yán)道顧道又以清糧之事屬為擬議。亦未有以對也。迨六月間。蒙大中丞復(fù)以清糧開荒之事下問。竊思凋敝之后。復(fù)升平。正　國家勵(lì)精圖治之際。地方守令。皆兢兢以　國計(jì)民生為念。此甚盛事。汝璆到浙三年之久。本地情形。亦已頗有見聞。若不獻(xiàn)其芻蕘以備采擇。何以對上官。何以對下民乎。是以就其所知。略具數(shù)條。呈請顧道斟酌可否。不意顧道即據(jù)以上達(dá)。且感且愧。茲聞大中丞批令再詳細(xì)妥議。務(wù)于清厘之中。寓恤民之意。所謂仁人之言。其利溥哉。此誠大君子為　國為民之盛意。不特汝璆之所瞻望惟恐弗及。凡此地方百姓屬在帡幪。孰不以手加額哉。竊以清糧開荒。事雖二端。實(shí)為一理。固不可離而二之也。夫凡事必察情形。就浙省大概而言。金衢固不同于嘉湖。就金衢而言。衢又不同于金。就衢州而言。西安之與龍江常開。亦不可以一概論也。故凡辦事者。章程條目。不過舉其大綱。其間因地制宜之道。亦視行之者何如耳。所謂有治人無治法也。請以西安之情形。敬為大中丞陳之。西安土薄水淺。百姓藉田為業(yè)。非若嘉湖兼有蠶桑之利也。自乾隆四年清丈以來。迄今百數(shù)十年。其久而必敝之勢。有胥役分灑。加減輕重。傳寫舛謬。而莫能辨者。有若奸民以智欺愚。占田多而收稅少。挽合朋比。售田少而增稅多者。有若忿爭之產(chǎn)。重售之業(yè)。欺蔽目前。久而始覺者。有若茍免差徭。懼胥吏之需索。以己之業(yè)。寄于他人者。有若素封子弟。不知稼穡。親黨奴仆。蠶食瓜分。田去糧存。而茫然不知者。有若巨川蕩潏。溪澗漂流。無田賠糧。而莫知紀(jì)極者。此在未遭兵燹以前。固已不可勝原。而既遭兵燹以后。其獘更有出于此數(shù)端之外者。則有若素封之家。連阡累陌。亂后而耆老無存。子弟不知生產(chǎn)。征其稅則尚有十百。而問其家。則饑寒交迫。不能圖存者。有若寡婦孤兒。任人欺隱。而莫能過問者。有若絕戶所余。逃民所棄。奸徒因利乘便。田則據(jù)為一己之私。稅則遺為里甲之害者。有若典押之業(yè)。無力回贖。豪右有田無稅。安坐而享其成。貧民有稅無田。賠糧而重其累者。有若業(yè)主未能周知。刁佃買耕入己。此問則以為彼業(yè)。彼問則以為此業(yè)者。有若外來游民。十百成。欺業(yè)主人丁稀少。而恃強(qiáng)霸種者。諸如此類。或究詰而無從?；蛏暝V而無路。輸將之未能踴躍。職此之由。由今察之。西邑之田。其逐漸開種者。已十之五六。即其荒蕪未種者。尚有十之四五。而此十之四五中。非盡由于人力之不足。蓋由于產(chǎn)業(yè)不清者實(shí)居其半也。然則以今日而言。西安之開荒。與他邑之全藉招徠者。固判然不同矣。璆故曰清糧開荒雖有二事實(shí)為一理不可離而二之也。

夫所謂不可離而二之者何也。蓋制賦以地。制地以人。不開荒則賦懸無著。固也。然不清糧而但言開荒。則豪強(qiáng)者。皆得藉開荒之名。以為侵占之地。勢必爭競滋起。訟獄繁興。強(qiáng)者獲兼資。弱者無再食。其害將無所底。是欲恤民而反以擾民也。若清而開。則賦既有著。而民亦可以無爭矣。議者所謂現(xiàn)在荒田無數(shù)。未開之先。無人過問。既開以后。胼胝者習(xí)其苦。安坐者享其成?？珠_荒者之不甘也。以為此即不清而開之獘也。若清而開。則自無此獘矣。不然。則開荒者不過費(fèi)數(shù)日之力。而即慮其不甘。彼服先疇之畎畝者。以祖宗數(shù)代之積累。一旦而奪以與人。其又誰甘之耶。且夫普天率土之說。特?fù)?jù)理而言耳。然王道本乎人情?！衣衫?。亦有人戶以籍為定之條。是土著之與客籍。固微有分焉。是故以理而言。則有分土無分民也。以情事而言。則士食舊德之名氏。農(nóng)服先疇之畎畝也。且此非異視乎外來之民也。亦非不欲招徠也。誠以事必謹(jǐn)始。不得不先清而后開。以為他日主客相安之計(jì)耳?？鬃釉?。無欲速。欲速則不達(dá)。今議者第見開荒之利。而未察不清而開之獘。毋乃近于欲速乎。夫隨清隨開。固亦未嘗不速也。議者或曰。此就無主之田而言耳。然不清。則此以為無主者。彼以為有主。未開荒之先。視為無主者。既開之后。則忽又有主。將辯之不勝其辯。毋乃啟民之爭乎。且所謂無主之田。其情形亦不同矣。有業(yè)主流亡。而親族為之經(jīng)管者。有業(yè)主流亡。雖現(xiàn)在無人經(jīng)管。而確知其人之未絕。第一時(shí)未能歸者。有確知其為絕戶無人者。汝璆竊以為有親族經(jīng)營者。即責(zé)成親族開荒納稅。確知為絕戶者。即當(dāng)召領(lǐng)。由領(lǐng)種之人。開荒納稅。惟現(xiàn)在無人經(jīng)管。而又確知其人之未絕。此等田產(chǎn)。若遽令易主。則既無以泯將來之爭端。若留地以待人。則賦又懸而無著。再四思維。不得已而有暫存諸公之一說。夫所謂暫存諸公者。非謂以此田竟歸諸公也。蓋據(jù)現(xiàn)在而言。可以由公召佃。而田不致聽其荒蕪。據(jù)后日而言。業(yè)主來歸?？梢韵蚬暑I(lǐng)。而不致別啟爭競。至數(shù)年之后。無人來領(lǐng)。則另行召人領(lǐng)種。無不可矣。然此數(shù)端者。非先行清厘。則固無由而知也。故驟而觀之。似乎開荒急而清厘緩。細(xì)而察之。則清糧本而開荒末。外本內(nèi)末。則爭民施奪。是誠不可不深思而熟計(jì)之也。璆故曰。開荒清糧實(shí)為一事不可離而二之也。是以今日者。百姓聞清糧之說。莫不延頸企踵。愿觀德政之成。而胥吏之杰。奸猾之雄。務(wù)欲阻撓其事。倡說不根。翕訿異已。是無他故蓋不清則可以恣其肥己之欲。一清則不得肆其侵占之謀耳?？鬃釉弧Ｓ袊艺?。不患寡而患不均。不患貧而患不安。若清糧之舉行。則均且安。則荒田不患其不開矣。伏查康熙年間。耿逆之亂。西安龍游同被其災(zāi)。西安催征棘手。逋負(fù)稠。無可如何。龍游有盧令者。銳意為清糧歸戶之法。立科條。明疆界。核名實(shí)。抑浮議。甚或舉國非之不顧。卒以告成。于是舊逋以次就緒。而新糧咄嗟立辦。無他。均故也。均則法紀(jì)明。爭訟息。事簡而功集。民樂而糧完也。后西安令陳公鵬年立舉行清糧之法。而西安百余年享其樂利。至今民傳誦弗衰。是其前效矣。璆于他府州縣之情形。未敢周知。若為西安之賦計(jì)。則莫如清糧之舉。今若舉行清丈之法。則西安百四十二莊之錢糧。復(fù)何患其有缺額乎。

且夫缺額之患。非盡由于荒田也。一由于吏胥欺蔽分灑奸民假冒侵占。則人心之獘也。一由于大溪小澗。漂流蕩潏。則天災(zāi)之故也。若所謂荒田者。特兵燹以后未能墾種者耳。而其土固依然無恙也。璆以為若舉行清丈之法。則不特奸民胥吏之欺蔽假冒。無所施其伎倆。即天災(zāi)之漂流淹沒者。亦不至終歸于缺額也。何也。天地之道。此盈而彼絀。有漂流而淹沒者。即有開而未升者。以開而未升之田。與漂流淹沒之地相權(quán)。其多寡不甚相懸也。若不行清丈。則此無田而賠糧。彼有田而無糧?？鄻凡痪?。若一行清丈之法。則其漂流淹沒者為之開除。民固感悅。其開墾而未升科者。為之丈出畝分。給與清單執(zhí)照。無人更與之爭。民亦未嘗不樂從也。以羨補(bǔ)不足。此又清丈一行。而無慮缺額之明證也。議者或謂清丈之舉。功繁而費(fèi)巨。曠日而持久。慮其事之難行。而取效之不速也。璆謂又無慮此。孟子曰。以佚道使民。雖勞不怨。今以民生切己之事。而用民之財(cái)力。固未有不愿也。其不愿者。特恐辦事之吏胥紳董。坐食侵欺。而事無實(shí)際耳。若使公正之人。董其事而財(cái)無浮費(fèi)。事有成效。小民又何所不愿乎。且璆意此辦事之紳董。不必他擇也。即取之糧戶耳。公正區(qū)長。不必他擇也。亦即取之糧戶耳。同此管業(yè)之糧戶。其秀而文者為紳董。其樸而愿者為公正區(qū)長弓手諸色。此無異以己之財(cái)力。辦一己之事。而游手無業(yè)之人。初不得冒充入局也。至于莊書人。不過令其造冊勾稽書算而已。每日給薪水二食而已。此外無他浮費(fèi)也。又何所侵漁乎。若曠日一節(jié)。此等大事。誠非數(shù)月之期。所可告成。然以此一莊之糧戶。辦此一莊之事。以彼一莊之糧戶。辦彼一莊之事。同時(shí)并舉。此莊完而彼莊亦必將完。是雖一月辦一莊之事。而兼有數(shù)莊之事也。又何慮其曠日持久乎。故凡不欲清皆奸民猾吏強(qiáng)有力者阻撓之說也。今儻不清。而但使之開。則彼奸民猾吏強(qiáng)有力者。固皆獲開荒之利。且以開荒之名。應(yīng)上之令。誠為得計(jì)矣。而無如安分守業(yè)之人。其不甘受人欺者。忿爭必所不免。其甘受人欺者。則日朘月削。不知其困之伊于胡底。甚至無以謀生。委頓溝壑而莫之救也。豈不痛哉。璆故曰。開荒清糧實(shí)為一事不可離而二之也。大中丞抱裕國裕民之盛心。為通省紳民之所瞻仰。而十一府七十二州縣之情形不同。大中丞示以大綱。務(wù)在　國無曠賦。民無曠土而已。至于纖悉之章程條目?；蚩尚杏诮疳?。而不可行于嘉湖?；蚩尚杏诩魏?。而不可行于金衢。似宜責(zé)成地方守令及本地紳士議而行之。若必一一而盡之。安能保無此通彼窒之患乎。汝璆得聞良法美意。茍有見聞。敢不獻(xiàn)其狂愚之一得。惟大中丞擇焉。儻以為事在可行。或猶有未盡。呼之庭而教之。幸甚幸甚。

　　南田弛禁議　
呂璜

明洪武十七年。太祖命信國公湯和周行海上。凡水陸要害。皆置關(guān)隘。置衛(wèi)置所。置巡檢司。因山塹谷。屯兵列艦。以戒不虞。海中島嶼。莫不禁民墾種。即昌樂縣今定?？h亦廢之為衛(wèi)。而徙其民。故南田亦在禁中。嘗考其時(shí)。承元季日本屢叛之后。東番今臺(tái)灣方為日本所屬。倭奴之往來利便。瀕?？たh。時(shí)時(shí)被其焚掠。前乎此者。元世祖遣阿塔海將十萬之師。熸于海島。只輪不還。后乎此者。倭為中國患凡二百年。微論海邦。即杭嘉徽嚴(yán)。進(jìn)而金陵。亦惟荼毒。孰謂信國公老謀遠(yuǎn)慮。非靖邊所宜法耶。然經(jīng)畫猶有未周。使倭奴得以狡焉思逞。則以其棄舟山今定?？h元為昌國縣而不設(shè)重鎮(zhèn)也。舟山為全浙門戶。寇來自東。恒必由之。于此駐重兵以扼要。則倭來可以乘其瑕。倭退可以擊其惰。內(nèi)洋外洋。惟其所指。皆坐收以逸待勞之勢。故自嘉靖末年。設(shè)總兵駐定海。今鎮(zhèn)海縣而于舟山設(shè)參將。使定臨觀霩各衛(wèi)之師。皆有所統(tǒng)?；O籬既固。倭患遂息。我　朝定鼎之后。海宇肅清。然順治八年十二年兩次討平舟山。而舊徙之民未復(fù)。故?？芨`發(fā)。未能遽已。至康熙二十三年賜舟山名定海。置縣設(shè)官。移總兵鎮(zhèn)其地。維時(shí)閩孽鄭成功亦甫削平。置臺(tái)灣郡縣。移提督于廈門。由是福建倚臺(tái)灣為屏蔽。浙江倚定海為屏蔽。不獨(dú)倭不能窺。即海上游匪。亦撲滅殆盡矣。至于海氛既靖。承平日久。從前禁墾諸島。漸為海濱貧民所私開。閱四十余年。而李敏達(dá)公以久禁之玉環(huán)山奏準(zhǔn)展復(fù)。特設(shè)參將以鎮(zhèn)之。于是化賊為民。溫臺(tái)沿海。又增一重屏蔽。假使雍正初年玉環(huán)之禁不弛。彼中良莠不一。迨今八九十年之間。不知用兵幾次。誅夷幾何。浙以東之受累。未可言也?；蛟?。如子言。則南田距內(nèi)地。較玉環(huán)為近。其壤地亦較玉環(huán)褊小。敏達(dá)公何以不并議開。且乾隆年間。經(jīng)御史陳奏。又屢經(jīng)墾戶呈請。何以皆不予開。曰。是或爾日潛墾之民無多。所謂利不十不興。害不十不除。因時(shí)制宜。各有攸當(dāng)。今則生齒繁盛。曠土無余。小民怵于為匪。又苦無以自存。覬地有可耕?；虿⒘﹂_荒?；虺鲑Y頂受。以收微息而免餓莩。雖犯禁有所弗恤。海中諸島殆無有草萊不辟者。有禁之名無禁之實(shí)。非僅南田為然。惟南田地最膏腴。聚人既伙。臺(tái)州不逞之徒。伺其刈獲。則脅而奪之。劫殺相尋。弱肉強(qiáng)食。其有待于撫綏尤亟亟耳。夫無主之地。人人得而爭之。閩廣云貴之山。八九皆屬官荒。所以多棚民。其后棚民失業(yè)。流為盜賊而不能禁。使山皆有主。民皆有籍。則外來之游惰自不能容。即外侮之強(qiáng)梁亦足以御之。猶之人身。正氣足。則邪氣自不能干。病痹者一支麻木不仁。雖風(fēng)淫于外。亦此一支之氣血不充。有以致之也。自來以南田為當(dāng)禁者。皆謂其畸零散碎。無險(xiǎn)可守。然內(nèi)地之村落。亦多相距數(shù)里數(shù)十里者。一旦有警。未必遂能相救。且海島邊裔?？直I賊負(fù)以為固。正幸其無險(xiǎn)可守耳。議者又謂舟山玉環(huán)之泥涂。足以膠舟。不若南田之土實(shí)。易以致寇也。然傳不云乎。我能往?？芤嗄芡＜尉溉四暌郧?。倭固嘗屢據(jù)舟山以拒官兵矣。安在泥涂之不能越乎。

故為今日之南田計(jì)。莫若盡弛禁令。援玉環(huán)故事以綏輯之。在山墾種者。清其畝。編其氓。有隙地。許附近清白貧民。呈明有司。取結(jié)移送入籍。區(qū)科則以征本色。給牌照以稽漁戶。鹽則并以聚煎之。官收而官賣之。若是則公用所資。雖有不足。亦不致重糜　國帑矣。況寧臺(tái)兩郡之同知。可以揀員移駐。象協(xié)陸路之兵弁?？梢粤繛榉謸堋}庫建于石浦。不必更筑城也。余山可作屯田。隨處可設(shè)汛也。同知官廨。有石浦守備之舊署可因。都司官廨。有昌國現(xiàn)居之舊署可用?；蛞贫ㄖ??；蜃儍r(jià)以新之。皆所甚便。自余一切規(guī)畫。至纖至悉。皆可據(jù)玉環(huán)志為成法。而變通之。慎擇其人。假以歲月。生聚教訓(xùn)。至于數(shù)年。然后從而興學(xué)。如今日之定海玉環(huán)?？频谌宋摹Ｎ磭L不與內(nèi)地埒也。出水火而措諸席。使中外一體。同我太平。是千萬生靈。所引領(lǐng)以跂者已。

　按南田。在象山寧海二縣之間。東西南三面皆大海。北接石浦。距岸僅數(shù)里耳。其地周圍百余里。多山岙。奇零散碎。亦有平地?cái)?shù)處。田極膏腴。雖大旱不枯。魚鹽樹藝之利頗厚。故海中十洲。以此為第一云。道光二年七月。帥撫部承瀛檄屬吏議南田當(dāng)禁否。因上此議。

　　代史士良觀察上南田事宜書　　　　　
莊士敏

昨奉鈞諭。祗悉公余勤恤。惓念洋防。并以歲事將闌。暫緩巡行之令。重人久辟。稍紓供億之艱。仰見藎慮淵微。莫名欽佩。當(dāng)即錄函飛檄委員悉心遵辦。毋稍疏忽。俟復(fù)到再行稟聞。惟此中委折多端。有不敢不直陳于左右者。方南田初經(jīng)攻克。斟酌善后。論說不同。有張鐵先生恕。年已八十。實(shí)為此邦遺獻(xiàn)。某敬就諮訪。據(jù)稱乾隆季年。有此后再有請開墾者。以叛逆論。子孫如準(zhǔn)其開墾。便為不孝之　　　嚴(yán)旨。而郡邑舊志不載。省會(huì)案卷。毀于粵逆。無從稽查。如果此說不虛。則辰下展辟之議。大有窒礙。業(yè)經(jīng)函托都中。由部查案。竊嘗采輯眾論。而不能不疑此說之流傳失真。否則司志乘者之過也。查嘉慶十四年。有鎮(zhèn)海耆民王楠等。具呈步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門。以人多地窄。吁請展辟南田。呈內(nèi)載有乾隆四十五年間。經(jīng)寧波府吳邦裕奉飭查勘。詳請耕種。而四十八年五十三年民人次呈催。皆由司道批準(zhǔn)候勘。遷延已久。迄未舉行等語。當(dāng)經(jīng)步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門咨查有案。復(fù)案嘉慶年間。有南田前后請禁請開案由。及象山縣勘復(fù)島岙田畝科數(shù)。若使從前曾奉嚴(yán)禁之　　　旨。何以展辟之說。仍然沓至迭來。復(fù)查朱莊恪桂楨。于道光二年任浙臬時(shí)。有勘議南田山開墾節(jié)略。載入　　皇朝經(jīng)世文編。其躬履籌劃。詳審精密。瞻言百里。哀我憚人之勞。俯仰盛時(shí)。見先大夫之肅。按莊恪家集。以升任甘藩去浙。兩院復(fù)意見相左。議遂不行。其時(shí)總督為趙公慎畛。巡撫為帥公承瀛。象山縣志。載道光三年。帥公以南田逋逃可慮。奏請仍舊封禁。徙其民不下六千人。大略言南田與定海玉環(huán)。前明同在封禁之列。兩處先后請辟。而南田獨(dú)議梗不行。非出洋濟(jì)匪之防。獨(dú)寬于彼而嚴(yán)于此也。緣定海玉環(huán)。海岸皆系泥涂。潮退則舟膠不行。且松陷不能駐足。外來匪船恐潮汛一過。易就拘獲。故不敢輕入。南田四面平沙。質(zhì)性堅(jiān)實(shí)。潮退即可行走。又島嶼叢雜。并無險(xiǎn)要可防。此前人所以不沾沾目前之小利。而棄之如遺云。時(shí)軍制稍有更張。同知亦因之移駐石浦。迄今又四十余年矣。兩公見地迥殊。然皆未述及乾隆間嚴(yán)禁之案。似足為流傳失實(shí)之一征。此時(shí)若宗朱莊恪前說。未始不可確勘定議。而某早夜以思。時(shí)會(huì)遷流。則損益異勢。謹(jǐn)就咫見所及。參之成說。以俟采擇焉。臺(tái)屬強(qiáng)悍性成。攖法網(wǎng)而不悔。就莊恪履勘時(shí)。所云六千四百余丁。皆臨海黃巖溫州平陽無業(yè)游民。而象山附近之移居者。轉(zhuǎn)不過百余人。又稱外來游棍。每于秋成后。聚匪搶割。即指臺(tái)人而言。今既興舉展辟。勢不能絕此匪蹤。良莠錯(cuò)居。拊循非易。此一難也。軍興以來。專事召募。求綠營得力之弁卒。頗覺不多。如所稱設(shè)都司一員。并分置額兵四百名。在當(dāng)日足資控御。辰下更宜增廣陸兵。而?？谔碓O(shè)水師。梭巡洋面。相輔而行。方能扼要防而杜后患。尤慮日久視為具文。弁兵徒糜口糧。罔收實(shí)效。此二難也。

以朱莊恪之窮歷幽奧。指陳形勢。尚格于眾議。當(dāng)日海防周密。可無意外之虞。而任事之艱難。時(shí)會(huì)之坐失。猶且如此。此三難也。扼要固有常形。而何處聚落。何處平衍可墾。較道光初年。情勢大相懸絕。必干練通曉識(shí)力兼到之委員詳細(xì)戡察。需以時(shí)日。方能洞悉利獘。求之今日。正復(fù)大難。且私墾游民。名為深山野人。半多逋逃獷悍。故雖象山附近土著。不能與爭。彼既利其土地沃饒。竊據(jù)多歲。今雖揚(yáng)去。后必復(fù)來。向年曲直不分。惟強(qiáng)是尚。一經(jīng)展辟。按畝升科。縱使稍予包荒。彼中猶苦束縛。萬一句連海盜。致滋事端。更難收拾。此四難也。方嘉慶之初。生齒日繁。所稱地窄人多。定非虛說。今兵燹之后。腹地尚多荒蕪不耕者。展辟之計(jì)。特慮其為游匪窟穴。重為海上隱憂。并非利其土田。求廣稅則。然欲設(shè)防建署。因地制宜。勢不可敷衍成文。如涂涂附。是目前取費(fèi)不貲。至能否一勞永逸。尚難預(yù)必。此五難也。人情利害既明。則審端必慎。大約踵前人之成轍。即有變故而為害猶輕。更數(shù)世之舊章。稍遇錯(cuò)盤而干系滋重。即帥公疏中所稱沙堅(jiān)路坦。潮退后即可照常行走。皆足以阻任事之心。將來經(jīng)手委員。瞻前慮后。雖憲諭嚴(yán)切。但期有補(bǔ)于國計(jì)民生。而輾轉(zhuǎn)因循。勢必流為官樣文字而后已。此六難也。夫思艱圖易。不廢詢謀。而慮始樂成。實(shí)資獨(dú)斷。設(shè)竟鑒此數(shù)獘。憚改前章。仍封禁之名。滋蔓延之實(shí)。是禁而無以善其禁。何如開而思所以善其開。必欲置屯畫。如定海玉環(huán)故事。則有治人無治法。務(wù)求遴選實(shí)心任事精力強(qiáng)毅之大員。始終其事。如傅鼐之經(jīng)理苗。不畏目前之艱苦。不計(jì)一身之利害。方能通籌大局。經(jīng)畫久長。某自揣衰憊之軀。若徒勉強(qiáng)一行。受成寮佐。轉(zhuǎn)蹈欺罔。用敢捃摭故實(shí)。不避忌諱。伏祈詳。

　　封禁山說　　　　
俞正燮

陜西封禁山。為終南里山。綿八百余里。地界岐山鳳翔郿武功盩厔鄠咸寧長安藍(lán)田九縣。分段管理。謂之老林。向例封禁。其中子午谷一道。亦封禁。乾隆四十年間。以金川軍報(bào)開此道。較舊驛為近。嘉慶四年十月。議開山內(nèi)地。斫伐老林。墾田設(shè)營。五年四月。于五郎廳地方。立寧陜鎮(zhèn)。設(shè)總兵。置墩汛。老林量漸斫伐。地畝撥給流民。其幽仄險(xiǎn)峻人罕到之區(qū)。查明封禁。江西之封禁山。則宋初由今鉛山分水關(guān)。又名岑陽關(guān)。置驛八。今崇安。由今廣豐柘陽關(guān)。又名梅溪關(guān)。又名木城關(guān)。置驛八。今浦城。其崇安鉛山之東。浦城廣豐之西?？諚夈~塘山箐險(xiǎn)阻地?cái)?shù)百里。曰封禁山。又廣豐地有小山徑。通浙之龍泉景寧江山常山。明正統(tǒng)時(shí)。處州賊葉宗榴據(jù)之。永豐知縣追捕遇害?？偙堇^光討平之。遂禁冶設(shè)隘。置汛戍。其地曰銅塘曰張灣隘曰楓林隘。萬歷時(shí)議開冶。守土者奏止之。順治初。山賊楊文竄入山。奸民請采木植于風(fēng)景山。十年。江西巡撫蔡士英查風(fēng)景山亦書作封景山。乃封禁山。奏請復(fù)加封禁?？滴跷迨拍?。搜查山中并無藏匪。雍正三年。江西巡撫奏封禁山事宜?！　　∩现I云若當(dāng)開則不得因循當(dāng)禁則不宜依違但不存貪功圖利之心實(shí)心為地方興利除獘何事不可為也。今封禁地漸縮削。道光二年。增汛守。戶部例。封禁者。銅塘山中零星地畝。及浙江象山縣大小南田樊鵓鴣頭。大佛頭大月箬魚山等處荒田。象山今設(shè)石浦同知為廳。而湖南永明縣塘下源等處山場。以民猺爭墾封禁。蓋封禁地由外墾入內(nèi)。則不慮藏奸。而材木地畝民得其利。梁書顧憲之傳云。時(shí)于宣城臨城定陵三縣界立屯。封山澤數(shù)百里。禁樵采。憲之固陳不可。即命無禁。此今宣城涇石埭地。富庶文秀。地當(dāng)就近人者。以次墾之。則有利無獘。往事其明證也。