前因時論十二賦役
吳鋌
自漢時立算賦。曰卒更。曰踐更。曰過更。古者正卒無常。人迭為之。一月一更。是為卒更。當(dāng)直者出錢雇民。是為踐更。天下民皆直戍邊三日。不可人人自行。一歲一更。諸不行者。出錢三百入官。以給戍者。是謂過更。漢以二十為正丁。晉自十六以上。宋自十七。唐自二十一以上。明自十六以上。惟元以戶出賦。唐時定庸錢。一也。后并入兩稅。而差役復(fù)不免。二也。宋時令民出輸錢免役。后復(fù)不給雇役錢。三也。邊事有免夫之令。四也。后世力役之征。凡取其四。則民安得聚。欲民之聚。則必使之各聚于其鄉(xiāng)。則田野辟。經(jīng)界正。民皆務(wù)本而舍末。斯官府之中。獄訟不興。輦轂之下。賓旅罕至。雖欲無恒心而不可得也。且夫戶口之盛。固國家休養(yǎng)之機(jī)。然大亂往往由此而興。人與地爭利。朝與野爭民。金與粟爭貴。舉天下之大不足以容。乃聽其自生自息于其間。而莫為之所。斯亂之所由生也。當(dāng)其始也。物力未盡絀。人情未盡囂。猶可張皇補苴于數(shù)十年之間。及上下交絀。物產(chǎn)衰耗。力役之征又不足以上供。民安得不逃亡。故戶口與國運相終始。必思所以維持之。算賦之法。自以唐庸錢為善。取其正賦。而不苛責(zé)其差役。若恐游民逃戶。累及鄉(xiāng)里。而以庸錢并入田賦。則后必有以議復(fù)算賦進(jìn)者。適長厚斂之獘。故力役之征。宜因戶口之衰旺。而酌其平。又必為之所。使無曠土游民之害。若舍本而治末。吾恐張皇補苴。終非長久之計也。
改土貢議
馮桂芬
今天下之大害。大都在上下兩損而歸于中飽。有專蠹國不蠹民。官吏轉(zhuǎn)率民以蠹國者。營兵也。河工也。鹽務(wù)中諸色人等也。有專蠹民不蠹國者。錢糧也。近蘇省年年災(zāi)緩正供減而浮費轉(zhuǎn)增則亦兼蠹國有國與民交蠹者。關(guān)也。貢也。而關(guān)之獘難除。貢之獘易除。夫任土作貢。古之制也。禹貢周官所紀(jì)詳矣。我 朝定鼎之初?！√卦t蠲除故明各道額解物產(chǎn)。戶工二部則例。稱歲需上供。令有司支款購解。不責(zé)之民間。良法美意。亙古所未有。惟是日久獘生。亦有不能不蠹國蠹民而歸于中飽者。所宜亟為變通矣。夫貢之獘。大抵藩庫給有余之價。內(nèi)外書吏。多方折扣需索。以使之不足。則斂眾商錢以濟(jì)之。謂之貼差。其有例價本不足者。亦令眾商賠貼?；蛄钪嘀畣T賠貼。然賠貼于本物者微。賠貼于中飽者巨。此其大較也。而自監(jiān)督織造承辦者。兼以擾民。其獘倍甚。試以一事言之。蘇州歲貢龍衣一篋。輒支千金。用萬斛舟。具儀衛(wèi)。由運河北上。日行數(shù)里。遇民舟。闌之索錢。以舟之大小為差。民船避之如寇賊。逾江淮。則民風(fēng)悍。稍斂。值水涸。舍舟而陸。則盡棄儀衛(wèi)。捆載小車。下但曳小旗曰 上用而已。然則前之鋪張揚厲何為者耶。又余往歲典廣西試。撫部祥符周公之琦屬寄撫吏與部吏書一。元寶一。詢之則曰。廣西土貢粉。歲額數(shù)斤。質(zhì)下致遠(yuǎn)輒霉變。但致印紙屬吏購京。封完進(jìn)之。以元寶充各費。歲以為常。余聞之喟然曰。一細(xì)事而欺罔賄賂。無不至大者遠(yuǎn)者。何如也。今議變通之法。京師為萬商淵藪。發(fā)價購采。何物不有。考 會典所列戶工二部土貢。有本不出其地者。如江蘇之銅錫木蠟桐油之類。有不必出其地者。如四川之馬及米。廣西之馬之類。皆宜刪之。有非其地不出。而京師又不時有者。始由其地進(jìn)納?？捎杀臼∫姼鞴?。及本籍病痊服闋各官帶解。尚何前獘之有哉。
革權(quán)恐滋流獘疏道光二年
袁銑
臣近聞直隸藩司奏請將直省民地六十余萬頃。每畝攤銀一分。歲可得銀六十余萬兩。以十八萬兩。由藩司分交委員為承辦春秋兩差之用。以四十萬兩。為院司道府廳州縣辦公之用。余銀留備荒歉。大率謂畿輔差繁。例價不敷。養(yǎng)廉又被攤扣。于是派之百姓。日久愈派愈增。其中紳衿及在官人役。概從優(yōu)免。以致力作農(nóng)民。每地一畝。出錢至二三百不等。較之正賦每畝征銀一錢上下者。多逾倍蓗。百姓苦其科派。上控紛紛。如此變通。名為加賦。實則減差。此亦救獘之苦衷也。然臣竊慮救之不得其方。流獘滋甚。以加賦言之。夫成事先在正名。非務(wù)名也。謂名不正而害隨之也。加賦之事。自古為戒。天下無事。加之無名。天下有事。加之適驅(qū)民為寇耳。我 朝賦額最輕。直省又輕于他省。蓋因徭役殷繁。宜從寬政。且畿輔重地。特加培養(yǎng)。以固根本。用意至為深遠(yuǎn)。百余年來。正供不改。民勞不辭。相安久矣。今一旦因差加賦。里民驚擾。不知所為。臣聞直省正賦。州縣浮收。有米一石。交納至二三石四五石者。有銀一兩。折制錢二三千者。若果如此。是此際議加六十余萬。而官吏浮收之?dāng)?shù)。每歲不止百余萬矣。此獨非民閑元氣耶。欲禁科派轉(zhuǎn)添浮收之款。欲禁數(shù)州縣科派。轉(zhuǎn)添通省浮收之獘。欲使數(shù)州縣之富紳白役不致漏網(wǎng)。轉(zhuǎn)使通省之貧民盡入其網(wǎng)。又何利焉。夫天下多一事則多一獘。多一例則多一獘。從前各省錢糧。有耗羨銀兩。留以辦公。嗣因藉端浮收。將耗羨作正解部。加其養(yǎng)廉。而州縣仍私行浮收。羨外加羨。耗外加耗。民有重累。此端一開。必有借口辦差。將新加之一分。格外浮收者。必有因新加之格外浮收。將正賦亦從而格外浮收者。此端一開。異日必有以公項不敷。再請增加者。此加賦之說必不可行者也。以減差言之。夫辦差不假手于地方官。轉(zhuǎn)用候補之委員。似與民不相干。無從科派矣。然委員之可辦者。春秋兩差耳。如伯克喇嘛過往。及一切雜差。斷難假之委員。勢必仍歸地方官辦理。貪劣之員。一面領(lǐng)銀。一面科派。上司烏從而知之。愚民烏得人人而控之。于是雜差之科派。仍不免矣。況委員辦差。未必?zé)o誤。領(lǐng)銀時。藩庫即無克扣。書吏必有使費。銀一到手。彼在省候補。賠累不貲。難免私自花銷。及上道辦差。書役俱系借用。更多侵欺。民夫見其少威。坐索重價。又上司查差。迭次過境。跟隨人等。小有需索。亦須應(yīng)酬。種種耗費。其中必有誤差之人。屢屢誤差。上司懼譴。亦必仍歸地方官辦理。于是春秋兩差之科派。仍不免矣。各省正項錢糧。官虧民欠。動至千萬。況此項存公銀兩。不解戶部。出入由官。能保必?zé)o侵那乎。即無侵那。能保必?zé)o逋負(fù)。必?zé)o因災(zāi)豁免乎。各省泛兵尚有缺額。況驛站日日應(yīng)差。官蓄之車馬草料。能保永遠(yuǎn)無缺乎。數(shù)十年后。竊恐公項多無著之款。官物歸無有之鄉(xiāng)。勢必上下牽混?；蚯叭蚊邦I(lǐng)而實未辦差?；蚝笕无k差而無從支領(lǐng)。不那庫項。定須科派。于是賦徒加而科派永不免矣。
臣聞直省近年遇有大差要差。既已派錢派夫。吏役復(fù)徑入民房。將桌幾器具。硬行搶去。愚夫寡婦。從旁墜淚。莫敢出聲。迄差竣。有錢者贖。無錢者器具多屬子虛。又平時無差。亦有拉車索錢之事。橫肆至此。此豈立法之初意料所及。今日之獘前人不及料。后日之獘又豈今日所及料。此減差之說亦不足憑者也。且其中更有滯礙者。直隸異于他省。春秋兩差耳。伯克喇嘛等差。亦山西陜甘等省所同也。其余雜差。何省無之。今為辦差。加賦六十余萬。開銷春秋兩差止十八萬。津貼官員辦公多至四十萬。謂有此四十萬之津貼。則院司可無攤扣。道府不受陋規(guī)。無論人心不同。必不能保其無攤扣無陋規(guī)也。即令無之。是不攤扣官而攤扣民也。是不受節(jié)壽規(guī)于州縣。而收節(jié)壽規(guī)于比戶也。嗣后他省有互揭陋規(guī)之案。如何辦理。況科派不獨官也。官員科派十三四。書役私行科派十六七。今官員有津貼。通省書吏難以數(shù)計。豈能津貼。若書役照常索規(guī)。甚或干沒官價。官何以禁之。以一省為各省口實。以官員為書吏口實。此又加賦辦公之必不可訓(xùn)者也?？傊３嬛笤讵嬛l(fā)覺處除之。民告科派。從嚴(yán)究辦。是科派則重懲墨吏。重懲蠹役。是虛誣則重懲刁民。誰不畏服。若庇墨吏縱蠹役而容刁民。雖百方莫能藥救。清獘之法又在獘之發(fā)源處清之。向來大員專以辦差見好。巧猾之員。科派多而私橐肥。且得妄邀議敘。謹(jǐn)飭之員。科派少而輿誦上司若不見聞。并省會設(shè)立差局。委員專管。每歲指派各州縣分段辦道。必由差局。肥美之缺。往往派以好差。疲乏之缺。往往派以苦差。上下其手。賄賂公行。風(fēng)旨一乖。獘端百出。近聞該藩司到任。撤去差局。杜絕派差之獘。然差局撤而科派終難禁止。因創(chuàng)為此議。殊不知加賦津官之獘。更甚于差局。是合通省官員為一大差局。以重累饑寒困苦之民也。議雖未定。而眾論已紛。竊恐愚民惶惑。臣伏愿我 皇上清心省事。但求治人。無更治法。并 敕下該署督即飭藩司速罷前議。去汰已甚。旋轉(zhuǎn)無形。則獘漸祛而民不擾矣。
臚陳晉省目前切要事宜疏光緒四年
曾國荃
竊微臣待罪晉疆。已逾一載。上年四月履任。即值省奇荒。本地錢糧。既無涓滴之入。而出款反較往歲為增。倉皇補苴。朝不謀夕。仰荷 皇上如天之仁。凡遇中外臣工。為民請命。無不立予 恩施。甚至臣下思慮所未及。已蒙 廟謨籌劃于幾先。敷天厚澤。曠古無倫。用是感召 天和挽回浩劫。臣憂灼之余。彌深悚惕。獨居默念。通籌時局。值帑藏之懸磬。痛民氣之大傷。恐仁政有時而窮。則善謀不可不豫。謹(jǐn)就管見所及。目前切要事宜。約有三端。請為我 皇上陳之。其一為清厘荒地也。此次大祲之后。丁壯轉(zhuǎn)徙他鄉(xiāng)。老弱填委溝壑。災(zāi)重之區(qū)。十室僅存二三。次亦不及五六?；奶飶U地。無邑?zé)o之。急宜招徠開墾。免致額賦懸虛。惟直豫陜?nèi) ｀彿饨郧?。流亡之戶?；蚩退蓝粴w。接壤之民。多自蕓之不暇。招徠既非易事。即開墾亦徒托空言。臣擬檄飭州縣。先就有主之田。酌給籽種。假貸牛力。其力能自備者無論矣。此外無人地畝。即責(zé)成地方官。督同公正紳耆。按畝清查。另立冊簿。一面出示鄰境。勸其來耕。如實系死亡絕戶。及寄居他處者。待至今年秋后不歸。準(zhǔn)令本戶近支承種。次及遠(yuǎn)族?；蛑蛇h(yuǎn)近相同。則以輩分年齒長幼為序。本族無人。方準(zhǔn)同甲同村?；蛞蛲迦松?。亦許外村外縣外府客民領(lǐng)種。其承佃之法。由鄉(xiāng)約社首稟明地方官。給予印票。交佃戶收執(zhí)。或值本戶歸來。當(dāng)年新獲之糧。除納賦外。悉予承種之人。應(yīng)俟明年播種之時。方許認(rèn)回。儻耕至五年。本戶不回。即由該族戚村甲承為永業(yè)。蓋晉省地多磽瘠。人工牛力。所費不資。若竭力以蕓他人之田。而本戶坐收現(xiàn)成之利。轉(zhuǎn)使承種者工本無著。既失持平之義。將生畏阻之心。不能不設(shè)法招致者一也。其二為編審丁冊也。溯查明制。魚鱗冊以田為經(jīng)。以戶為緯。地丁之糧。本分為二。地則永無消長。丁則時有減增。我 圣祖仁皇帝特施浩蕩之恩。諭令天下丁冊。以康熙五十年人數(shù)定為常額。續(xù)生人丁永不加賦 世宗憲皇帝又以各邑丁糧攤?cè)氲丶Z。自雍正四年。迄今百五十載。率土無田之民。永免追呼之累。獨山西一隅。辦理稍歧。乾隆年間。經(jīng)前撫臣覺羅石麟鹽臣吉慶暨御史姚成烈戈濤等。先后備奏。請并丁于地。屢次推廣。猶未能改歸一律。按之冊籍。有全未歸并者。二十余州縣。有量歸十分之二三者。三十余州縣。歷任牧令。因賦稅之額有常。考成之典極重。遂不復(fù)計及丁口之盛衰。但論額征之多寡。循例征收。小民迫于催科。始則賣妻鬻子。以供口賦者有之。繼則逃入無何有之鄉(xiāng)。官衙以無丁可征。畏罣吏議。其桀黠者?；驍偧状逯Z于乙村之丁亦有之。其循良者。則徑代賠丁糧。厚受公私之累。遂致一而不可復(fù)振。比比皆是。然則晉民有無田之課。州縣有賠糧之缺。官民交困。行之豐年。猶受其病。處此兇歲。更何以堪。持久不變。殊非承宣 圣化之道也。
臣擬飭該州縣等另立科丁細(xì)冊。按里按甲。分戶稽核。查明原額丁口若干?，F(xiàn)存丁口若干。其缺額之丁。無丁之糧。應(yīng)乞 天恩。準(zhǔn)予核實酌減至于有丁之糧。則歸之于地。以定永久之賦。庶于 國計民生。兩有裨益。如蒙 俞允。臣即當(dāng)派委妥員。會同該管道府詳細(xì)確查。項目奏明辦理。統(tǒng)候 圣訓(xùn)遵行。其三為均減差徭也。溯查漢制。民間二十而傅。給徭役。唐立租庸調(diào)法。一年之中。一丁出力二十日。宋設(shè)雇役差役。歷代互有得失。惟念北方差役之重。由來舊矣。晉省右輔畿疆。西通秦蜀。軍差餉差藏差。絡(luò)繹于道。州縣供億之煩。幾于日不暇給。車騾既責(zé)之民間。役夫亦責(zé)之里甲。其不能不擾累者勢也。竊惟徭出于賦。賦重則徭重。賦輕則徭輕。而各屬辦理各有不同。有闔縣里甲通年攤認(rèn)者。資眾力以應(yīng)役。其法尚為公允。有分里分甲限年輪認(rèn)者。初年攤之一甲一里。次年攤二甲二里。各年之差徭。多寡不等。即甲里之認(rèn)派?？鄻凡痪?。至有豪猾刁徒。恃有甲倒累甲戶倒累戶之獘。將其地重價出售。而以空名自認(rèn)其糧。迨三五年乘閑潛逃。即本村亦莫知其蹤。本甲既代賠無主之糧。又代認(rèn)無主之差。貽害無窮。控告無路。如此而流于窮乏無依者。不知凡幾。官晉土者。莫不知民間疾苦。由于差役之重倍于賦也。而無以速化。此次若不廓清錮習(xí)。以紓殘黎。流毒伊于胡底。特是大差固不敢貽誤。積獘亦不可不除。為今之計。惟有減差均徭之一法。尚堪為補救。臣擬檄飭州縣。除各項大差。持有傳單勘合。循照常例支應(yīng)外。其本省差餉差委員向無定例者。均應(yīng)遵通飭條款辦理。其余概不準(zhǔn)藉端苛派。如有擅索車馬者。即將舞獘之人照例治罪。并將該管官吏參劾。至于虛糧認(rèn)差之獘。擬即乘此大祲。一律厘正湔除。核減以后。仍令闔縣按糧均攤。不許分里分甲。此菀彼枯。亦不準(zhǔn)飛灑詭寄。張冠李戴。庶幾事理得平。稍合前賢因賦定役之義。或亦補偏救獘之一端。此三條系就現(xiàn)在急宜擇要興辦者。舉其大概。以備 圣朝采擇。至于應(yīng)辦善后事宜。千頭萬緒。多籌經(jīng)費以招集流亡。預(yù)備巨款以填還倉谷。整飭鹺務(wù)以充裕課稅。裁減練餉以贍養(yǎng)勁軍。皆今年所必不可緩之事。但非有財不能使百廢具舉。亦非得人不能使策兼營。除隨時奏明外。臣惟有督率司道府廳州縣。共竭愚忱。斟酌緩急。次第辦理。以期仰副我 圣朝子惠元元之至意。
條陳山陜差徭苦累擬設(shè)法輕減疏光緒五年
閻敬銘
竊查山西撫臣曾國荃。于上年五月與臣會奏晉政切要三端。奉 旨允行。本年二月續(xù)奉 上諭。給事中郭從矩奏大祲之后賦役艱難請飭認(rèn)真變通辦理等因欽此。郭從矩所奏。與曾國荃上年會奏。大相同。內(nèi)惟差徭。累民實甚。北省悉然。山陜尤重。前此軍興征調(diào)。不能不藉民力。糧銀一兩。派差銀數(shù)倍不等。然此猶曰兵差也。驛路處所也。近年兵差已少。祗有流差。不惟驛路差費未能大減。即僻區(qū)仍形煩重?，F(xiàn)在糧銀一兩。率派差銀八九百一串余不等。明無加賦之名。陰有加賦之累。錢糧或有蠲緩。差錢歉歲仍攤。臣為陜西土人。又熟聞山西老吏老民。確知二十年以前。實不如此。近歲兵差僅有。而流差為害滋甚。財盡民窮。何堪日久。曾國荃與臣多次函商辦法。陜西撫臣譚鍾麟數(shù)年前亦曾派查。奈由奢入儉。大有積重難返之勢。近如四川督臣丁寶楨銳意裁減川省夫馬局費。遂致怨誹煩興。臣謂此非細(xì)故。急應(yīng)核減。既非兵差之難已。又值歲歉之可危。任令驛路僻區(qū)。增益加派。山陜地勢高燥。田利本薄。農(nóng)民終歲所入。納賦應(yīng)差。牛力耔種外。實無所余。甚且賠累。戶鮮積糧。盡行糶賣。以應(yīng)追呼。民困如斯。復(fù)何樂利。一遇旱荒。死亡無數(shù)。實皆仰賴 圣恩加意拯濟(jì)。未至大亂。然亦幸矣。論者謂上年旱災(zāi)。為二百年所無。其實道光丙午丁未。山陜同此旱災(zāi)。彼時未聞死亡。未多費帑。小麥?zhǔn)惺F止白金八兩。肆市糧販。各處堆存。何上年死亡野。費帑千萬。糧價較道光時加貴四五倍。幾至無糧可買。推原病根。一由罌粟流毒。一由差徭煩重。罌粟之害。已歷奉 諭旨飭令翦除。差徭之累。尤不可不設(shè)法輕減。就臣愚見。謹(jǐn)擬辦法八條。
一裁減例差借差也。候補人員。盈千累百。各有眷口奴仆非商非農(nóng)。悉以營求差使為事。如查驛站燒鍋小錢緝捕。名目繁多。謂之例差。其有回籍私事他往。各予以咨追海捕催餉各樣印札。藉省川資。謂之借差。二十年以來。百事踵增。各委員并不出省出府。遣家丁執(zhí)持印札四出。向州縣索取差費銀。向地方折收車馬錢。雖以調(diào)劑窮員。實則苦累農(nóng)戶。官農(nóng)相較。應(yīng)權(quán)重輕。此當(dāng)由各上司斟酌裁省。勿事濫派。其或要事派府廳正印查辦。公事派丁役外出。亦必定以車馬限制。予以查驗憑據(jù)。勿得浮濫。
一由臬司給發(fā)車馬印票也。各省州縣。所用限行排單。多由臬司印頒。差車差馬。即可仿行。臬司印就連二差票。頒發(fā)通省院司道府州縣。如有須車馬事件。即于印票填明事由人名車馬數(shù)目。指定行走州縣路途。截留票根。季末繳回臬司。查核州縣所用車馬數(shù)目。凡有委員餉鞘人犯公務(wù)過境。必持有上司委札。或州縣印文。及臬司印票。二者俱全。方給車馬。票內(nèi)注明如有折錢等獘。無論予者受者。一人首告。由所控衙門審實。立照折數(shù)加倍重賞。凡職官幕友家丁書役。借口辦公。隨意索車者。概行禁革。如何衙門濫給印票。由上司查參。外省委員。前來辦公。先期由外省知會。一體給以車馬印票。無者概不支差。但恐臬署丁書。又索印票使費。則又歸咎立法不善矣。若謂此涉煩瑣。有何長策。由各省自定。
一喇嘛來往須有定班也。喇嘛差使。甘肅四川陜西山西四省。官民同一苦累。懷柔遠(yuǎn)人。不能停止?；蚩蓽p少。且多任意隨時零星行走。真假莫辨。向官勒索使費。向民折取車錢。其訛詐伎倆。多由通事伴送者。教唆分肥。稍不遂意。非曰 貢件被竊。則曰官物損壞。詐賴多端。官民深畏生事。又包攬商賈貨物。箱包捆載無數(shù)。詭稱官物。多索車馬。折錢勒費。非惟偷漏稅課。大省腳資。并可索取銀錢。擬以后喇嘛來往。必由理藩院四川總督先期行知。指定一班共若干人役。實共箱包若干。實用車馬若干。匯為一處。一班一時行走。尤必照樣填寫印票。開載一切無遺。令其自執(zhí)。每至一處。必由州縣驗明印票。如數(shù)支應(yīng)。儻或分起零星。先后錯出。隨身未執(zhí)印票者。概不支應(yīng)。通事伴送人員。查有通同私獘。立為懲處。又陜西撫臣譚鍾麟光緒二年咨行四川山西喇嘛過境章程八條。似為妥善。謹(jǐn)另繕清單。應(yīng)請 飭下理藩院議奏頒行。如有未盡。應(yīng)由甘肅四川陜西山西各督撫續(xù)議。以清各省之累。
一奉使辦事大臣宜禁濫索也。西口領(lǐng)隊辦事赴藏。迎送往來。及 欽差查辦事件。在本官必自知檢束。而家丁多倚為奇貨。昔人所謂朝出國門。便作威福。需索供應(yīng)。麾斥廚傳。事誠有之。尤苦折夫折車。漫無限制。巧取豪索。明為禁止。暗仍刁難。可否 飭下兵部。限以折夫車錢定數(shù)。準(zhǔn)由州縣報銷。并擬請以后或少為換班?；蚣釉鰪[給?；蜃门c川資。但能少為擾累。即以曲體民生。從前 欽差查事。或僅揀派信臣一人。隨員亦少。事權(quán)歸一。辦事亦有實際。大臣出使。各知自重。擇人而用?！〕⒆杂蟹ǘ葯?quán)衡。
一嚴(yán)除衙蠹地痞也。差務(wù)固煩。亦多中飽。衙蠹地痞。交相狼狽。用一報三。官司知而不問。彼此含糊。貪婪牧令。謂為理應(yīng)?；驁D便用?；蜓u過客?；蚍趴v丁役。閭閻疾苦。視若秦越。山陜地痞。無甚伎倆。亦無多黨與。官果嚴(yán)正。即行畏服。各處侵食此錢者。不過刁詐丁役。惡劣鄉(xiāng)愚。一經(jīng)嚴(yán)懲。必能斂。應(yīng)令各處嚴(yán)查用帳。廣貼示眾。浮收濫派。定治重罪。
一令民間折交流差錢文由衙門自辦也。此無可如何之計耳。臣本籍陜西朝邑縣。不當(dāng)大道。十年以前。糧銀一兩。攤差費數(shù)千百文。至同治七年極矣。將激事變。臣函告督臣左宗棠前撫臣劉典。同治八年。力改差章。彼時尚多兵差。近六七年。歲按糧銀一兩。派錢二百。提錢若干。交縣自行辦差。官用己錢。諸從節(jié)省。并不誤公。綽為足用。丁役書差。酌付津貼。行已十年官民尚便。嚴(yán)考帳目。歲有余錢。買積義倉。去歲旱荒。即用余項應(yīng)差。一無派錢。此亦茍且支吾。例外派費。但明定限制。圖救一時。曾國荃與臣函商先將蒲解僻路。向派極重之榮河夏縣虞鄉(xiāng)三縣。照朝邑辦法每糧銀一兩。歲派錢百余文不等。交官辦理。一應(yīng)科派。概行盡除。在臣實悚非法。農(nóng)民謂大減。陜西撫臣譚鍾麟令同州府知府饒應(yīng)祺亦試行屬縣。然臣終不敢以此為良策。必賴治人。至驛路州縣。差使無常。能否照辦。殊無把握。因郭從矩原奏。謂臣辦理本籍差務(wù)。未有事實。輒為詳陳。
一嚴(yán)查驛馬足額備用也。差務(wù)例有驛馬。本不累民。奈差費諸出例外。州縣實多賠墊。驛馬不足。上司亦難查究。果能如前六條。實在行之。則州縣之力可寬。嚴(yán)查驛馬。使之足額。民間車馬。乃可以少派。若徒空文責(zé)成。難期事有實際。
一本省征防各兵給予長車由營自辦也。前七條皆言流差。若遇兵差。亦應(yīng)計及。查湘淮營制。各有長夫。臣在山東仿行。本省勇營。酌改長夫為長車。每遇開行。及尋常轉(zhuǎn)運差遣。由營自備車馬。省費省事。將領(lǐng)勇丁。均以為便。州縣里民。不辦兵差。諸少擾累。惟有外省過境兵差。不能不支。亦為奏立定章。至遣撤勇丁。出差將弁。如須支差。必驗印札印票。其游勇投營。一切雜流私事來往。僅持各營官木戳記。并無印票者。概不支給。
以上所陳。不惟各省向章不同。即州縣亦各殊異。因革損益。應(yīng)從地宜?？偲跓o誤差務(wù)。無累官民。河南一省。未能周知。河陜各處。如靈寶縣。數(shù)年前以差重滋事。亦同山陜之累。應(yīng)請 飭下四川陜西山西河南各督撫。分別查辦裁減。改派明正委員。破除官習(xí)。洞察民隱。詳查四省。定章必行。無名科派。必應(yīng)盡除。溯查差徭出于丁口。自前明行一條鞭法。已將差徭入丁銀。奈差徭仍舊。且加重焉。積累加增。至今民不堪命。概行禁革。事或難行。且慮陽奉陰違。明去暗加。積獘日深。變通宜急。臣因災(zāi)祲。極思恤農(nóng)以固本。是否有當(dāng)。伏乞 圣鑒訓(xùn)示。
奏減晉省五路差徭情形片光緒八年
山西巡撫張之洞
再晉省州縣虐民之政。不在賦斂而在差徭。所謂差徭者非易民力也。乃斂民財也。向來積習(xí)。每縣所派差錢。大縣制錢五六萬緡。小縣亦萬緡至數(shù)千緡不等。按糧攤派。官吏朋分。沖途州縣。則設(shè)立車柜。追集四鄉(xiāng)牲畜。拘留過客車馬?；蜷L年抽收?；蚺R時勒價。一驢月斂一百。一車?yán)账鲾?shù)千。以致外省腳戶。不愿入晉。外縣車騾。不愿入省。遠(yuǎn)近行旅。目為畏途。疾首痛心。非一日矣。西南路州縣差徭。經(jīng)閻敬銘減數(shù)定章。民紓而官亦不困。特貪吏無厭。難保不日久復(fù)故。臣嚴(yán)飭西南路州縣。恪守閻敬銘成規(guī)。不容稍軼。每月收支錢數(shù)。一面榜示差局。一面將原榜照錄詳送備查。然而行省所治。以及附省數(shù)百里內(nèi)外?？v橫四達(dá)。大驛沖途。差累未除。怨咨未解。大抵中路之陽曲首縣。東路之平定州并所屬盂縣壽陽。西南路之靈石。南路之榆次。北路之忻州。皆為最沖。冠蓋交午?；蜍嚬耱吂瘛＠劾账?。或小甲差班。無票橫擾?；虺青l(xiāng)設(shè)局。任意攤收。居者行者。均受其患。前撫臣亦嘗有意籌辦。無如官吏既不捐利。又不任勞。膜視民艱。枝梧不辦。臣堅持定見。甘為怨府。陽曲責(zé)成陽曲縣知縣錫良。平定靈石派知府馬丕瑤。榆次派朔州知州姚官澄。忻州派代州直隸州知州俞廉三。分投前往。察度核議。各就情形。多方調(diào)劑。現(xiàn)已定章舉行。一洗苛政。陽曲則為籌款生息。官設(shè)差局。自養(yǎng)車騾。如必不敷。臨期自行雇備。并飭將驛馬買補。嚴(yán)定應(yīng)差章程。不準(zhǔn)差員濫支。總之不取民間一錢。不擾過客一車。平定壽陽。辦理亦同。盂縣令其津貼上下兩站。代為接遞。自四月以來。陽曲平定盂縣壽陽等處。未出一拉車扣騾之票。靈石則將官署應(yīng)酬浮費。痛加裁省。令其買補驛馬。自支差務(wù)。永除車柜之獘。為靈石本縣民間歲省差費制錢二千余串。兼為鄰境汾西等縣民間歲省幫貼差費銀四百余兩。榆次差錢三次核減。為民間歲省制錢七千串。忻州將舊日四鄉(xiāng)總局南北車局獘章厘正。革除費。為民間歲省制錢一萬串。為行旅歲省制錢一千余串。目前眾情歡欣。任載絡(luò)繹。南北商旅。四鄉(xiāng)車畜。度恒霍而超并門者。聯(lián)鑣接軫。漸有坦蕩之樂。以上五路。乃通省差務(wù)最繁疲之區(qū)。今已一律廓清。此外支郡下邑。如有積累未除者。即當(dāng)以次推行。隨時整飭。并懇 圣恩。明降諭旨。所有本省及外省經(jīng)過晉境之文武員弁兵勇。需用車馬。務(wù)遵定例。不得例外騷擾。如有額外需索。臣當(dāng)據(jù)實參奏。則有驛州縣不致受累。而民困可以永蘇。夫輕其徭者。所以不奪民之時。而勸其盡力于南畝也。薄其斂者。所以不竭民之財。而督其并力于正供也。此臣所以為民計。而不僅為民計也。至官署用物。里甲支應(yīng)。詞訟賣票。魚肉富民。是晉省積年之惡習(xí)。藉名興工修志。按畝捐派。是晉省災(zāi)后之貪風(fēng)。并已嚴(yán)檄禁革。不許稍滋民累。所有裁減晉省五路差徭情形。理合附奏。
裁撤夫馬局疏光緒九年
四川總督丁寶楨
川省自同治初年。本省鄰省軍務(wù)緊急。各處征兵防剿。地方供給兵差。始創(chuàng)設(shè)夫馬局。由地方官委紳設(shè)局。按糧派錢。預(yù)備支應(yīng)。其初專為防剿緊要。辦理兵差而設(shè)。原為萬不得已之舉。迨后軍務(wù)肅清。兵勇大半遣撤。而各廳州縣積習(xí)相沿。仍借支應(yīng)兵差名目。任意苛派夫馬。盈千累萬。有較正供浮多加至數(shù)倍。地方官以此為應(yīng)酬入私之具。局紳以此為迎合漁利之階。小民脂膏半入官紳私橐。二十余年。視為固有。民力幾何。豈堪長此剝削。雖前督臣吳棠查明分別裁撤酌減。而各屬仍多借口差使。大都陽奉陰違。臣于光緒三年到川。民閑具控夫馬之案。層見迭出。民情嗟怨。困苦堪憐。當(dāng)經(jīng)通飭一律裁撤。惟查南路之雅安州。上至省城。由省至北路廣元。出境十八州縣。為藏差喇嘛學(xué)差試差往來要道。例有支應(yīng)。不能不稍為酌。以資津貼。仍請由臣親為核定。于向派錢數(shù)。大加刪減。以杜侵蝕而紓民力。其余各屬。均自光緒三年六月起。一律全撤。不準(zhǔn)再派民閑分文。如違嚴(yán)參懲辦。嗣據(jù)各廳州縣陸續(xù)稟報裁撤。復(fù)經(jīng)遴委賢員分赴各屬明查暗訪。亦尚無巧立名目。影射私收情事。至今數(shù)年以來。民力稍紓。應(yīng)供之差。亦無貽誤?，F(xiàn)在各廳州縣均尚恪遵辦理。第恐歷久弊生。不肖官紳復(fù)萌故智。仍藉詞添設(shè)夫馬局。亦不可不預(yù)防。合無仰懇 天恩。俯準(zhǔn)飭部立案。以垂久遠(yuǎn)。以后如有不肖州縣。擅自開端私行攤派。一經(jīng)發(fā)覺。除將該牧令嚴(yán)行參辦外。并請將遽行批準(zhǔn)及失察之總督藩司。一并降級示懲。俾川中士民。長獲休息。上副 圣主軫念民艱之至意。
均徭條示光緒十三年 直隸藩臬兩司
為曉諭定章。以均徭役而舒民累事。照得直隸地方。附近 京畿。差務(wù)紛繁。賦輕徭重。州縣缺分既多清苦。向來不能不借資民力。民情素敦醇樸。大小差務(wù)。莫不奮勉急公。以為食茅踐土。當(dāng)盡血誠。洵稱首善之區(qū)。由來已久。均經(jīng)照辦。自道光年間以來。人心日漸澆漓。刁健者習(xí)成包抗。良善者每受苦累。遂致不肖文武舉貢生員。倚恃衿戶。率多抗違。自捐例既開。更多巧避。以捐納需資無幾。而謬廁紳衿。甚至同族比鄰。共捐一職銜監(jiān)生。借為護(hù)符?？共畈怀觥Ｓ墒桥c文武舉貢生監(jiān)。武斷鄉(xiāng)曲。把持衙門。甚至族鄰戚友之地。一概包攬。一族既免。兼包一村。于中取利。藐法抗官。無所不至。加以劣衿訟棍?；ハ嗉芩?。稍不遂欲。即聯(lián)名出控。告書差而挾制官長。赴府道而竟至京師。非曰勒派。即曰浮收。煽惑村民。斂錢構(gòu)訟。鄉(xiāng)愚無識。以為上控必可永除。豈知粟米布縷之征。載于經(jīng)籍。庸錢折役之制。仿自前朝。但系平民。義無可辭。乃竟輕信魚肉鄉(xiāng)里之徒。以例難幸免之事。經(jīng)年纏訟。耗費繁多。則受累無窮。后悔無及。而唆訟之人。乃得飽囊橐。本司等任后。告差徭者不一而足。及至委員明查暗訪。十案九虛。此其明證。若不力加整頓。勢必將一州一縣之差。盡攤派于無告之窮民。公道無存?？鄻凡痪：我哉F黎而警刁頑。今本司等稽考?xì)v次通飭舊章。參酌時宜。力杜獘端。悉心酌議。分別應(yīng)行準(zhǔn)免不準(zhǔn)免差徭。定為八條。開列于后。合行出示曉諭。為此示仰闔省衿監(jiān)軍民人等一體知悉。自示之后。務(wù)須各安本分。循照舊章。按地出差。毋得妄希減免。致墮唆訟術(shù)中。儻有健訟之流。膽敢仍蹈前轍。包攬差務(wù)。藉眾刁抗。一經(jīng)訪查明確。及州縣稟報。定即提省究辦。從重治罪。若有奸書蠹役。敢于舊章外藉端苛派。確有真憑實據(jù)?；虮竟倜髦蕿獒呖v者。許受累本人呈控。本司等提訊。如果屬實。定行分別嚴(yán)究懲辦。如系捏詞妄控。并牽及無干本身之事。出頭架訟。羅致多人。亦必按律實治誣告反坐之罪。決不稍涉寬貸。本司等愛民如子。執(zhí)法如山。保善除惡。一秉至公。為此明白曉諭。咸使聞知。切勿視為尋常告戒具文。怙惡不悛。自貽伊戚。各宜凜遵。毋違特示。
一各州縣紳士。以及文武生員舉貢進(jìn)士。準(zhǔn)免雜差。定例系指本身人丁力役。如保長甲長輪值支更看柵等類。并非按地派辦之雜差。惟紳士生員等。與齊民究有區(qū)別。自應(yīng)量予優(yōu)異。準(zhǔn)免本身地六十畝。余地一律隨眾辦差。如不足六十畝。仍免本身糧地。不準(zhǔn)以他人之地數(shù)。至于監(jiān)生。非入監(jiān)讀書。志圖上進(jìn)。暨從前所捐職員。并不出仕效力者。止準(zhǔn)免本身地三十畝。其余地畝。隨牌當(dāng)差。若捐例減成以后。報捐虛銜。文職七品以下。武職千總以下。及一切力賞給功牌。不論品級。但未經(jīng)報部換照。僅圖頂帶榮身者。所有應(yīng)辦一切差務(wù)。無論何項。均與齊民一律供辦。不得稍有減免。以杜規(guī)避取巧。而免小民獨受其累。該紳士生監(jiān)職員。儻敢借名濫以子孫族戶冒入者。查出照例懲辦。此外有充當(dāng)保長甲長。并輪值支更看柵等役。仍準(zhǔn)照例免派。其貧士寒儒。并無地畝。仍免本身雜派差徭。以昭優(yōu)異。若遇 大差及兵差緊要差務(wù)。仍遵舊章。無論衿民。一律辦理。不準(zhǔn)優(yōu)免。
一差役皆起于田糧。欲杜詭寄影射之獘。須清各戶賦役之籍。嗣后各花戶。如有衿戶改入民戶。及民戶改入衿戶者。理應(yīng)隨時呈明。不準(zhǔn)稍有隱匿。儻將本身糧名。詭寄他人。隱避差徭。及祖父兄弟業(yè)已病故。其本身準(zhǔn)免之地。尚復(fù)以衿戶朦混免差者。一經(jīng)查出?；虮蝗烁姘l(fā)。照例從重治罪。
一各衙門吏役。實在當(dāng)差應(yīng)役卯簿有名者。及各州縣汛兵。各準(zhǔn)免本身地三十畝。仍遵道光六年奏定額數(shù)。州縣衙門不得過八十名。教官佐雜衙門門斗弓兵。不得過二十名。如違。定將濫準(zhǔn)充膺之州縣教官佐雜。一并查參。
一各州縣應(yīng)免之紳衿吏役兵丁人等。將所免本身地六十畝及三十畝之花戶姓名。自行呈送本州島縣。另冊登記。并送本管府道查核。其有本身并無地畝。及不足六十畝三十畝者。毋得包攬影射。自干咎戾。
一各州縣書役包差。大為地方之害。應(yīng)嚴(yán)行飭禁。如敢故違。定將州縣參劾。吏役懲辦。以除積獘。至各州縣寄莊地畝。承種各花戶。所完地畝。坐落州縣之錢糧。即應(yīng)辦地畝坐落州縣之差務(wù)。不得因地畝在此。而花戶居住在彼。即可影射詭避。嗣后應(yīng)照催征寄莊錢糧定例。由地畝坐落州縣。將該花戶應(yīng)完差徭錢若干。開單移知花戶居住州縣。會票催追。儻花戶隱匿推諉。及州縣稍分畛域。代催不力。分別查究示懲。
一凡 圣賢四氏后裔。入籍直隸散住者。光緒四年咨準(zhǔn) 衍圣公府核覆。查其從前有案準(zhǔn)免者。仍予免派。此后不準(zhǔn)再請。以示限制。各儒學(xué)佾生。凡系奉 學(xué)院考取。免其府州縣考一體院試者。準(zhǔn)免本身地三十畝。其在 衍圣公府捐納伴官等類。仍照向章不準(zhǔn)免差。
一各州縣學(xué) 文廟灑掃。理宜門斗供役。贊禮生應(yīng)由州縣自行酌賞。乃竟有另充斯役及贊禮生。有準(zhǔn)其村莊免差。以為調(diào)劑者。實屬荒謬。概應(yīng)革除。儻敢故違。定行查究。并將州縣及各學(xué)示懲。至庵觀寺院僧地道畝。查歷次通飭。向無免差章程。嗣后無論是否香火地。及自置之產(chǎn)。有無當(dāng)官差使。遇有稟求者。概不準(zhǔn)免差。以杜包攬影射之獘。
一各州縣差徭。悉宜循舊。不得稍有加增。亦不得私行裁減。防微杜漸。具有深意。前于同治八年間。奉前督憲曾通飭內(nèi)除獘一條。有曰居官之道。裁陋規(guī)者。尚不免有偽君子。賣陋規(guī)者。則決為真小人。其論包括甚廣。凡有人心者。宜如何自愛。嗣后如有沽名市惠。不顧大局。希圖見好。任意減免。及署事代理人員。藉詞體恤。暗賣陋規(guī)。竟敢違禁勒石碑者。一經(jīng)查出。照例撤參。并將碑上有名人等。挐究治罪。自此嚴(yán)定章程之后。儻再有刁生劣監(jiān)包攬生事。即按律從嚴(yán)懲辦?；蛞蛳＜綔p免。架詞妄控者。集訊得實。除予以應(yīng)得之罪。并將其本身差徭。均不準(zhǔn)免。應(yīng)與齊民一體辦理。以杜刁風(fēng)而清訟源。
以上各條。系約舉大端而言。其有各州縣情形互異者。應(yīng)由地方官因時制宜。細(xì)加厘定。稟明存案。以期盡善。毋得陽奉陰違。致干查究。
致官揆帥書
胡林翼
頃據(jù)蘄水縣易令稟稱。以修復(fù) 圣廟考棚衙署各工程。均照王孝鳳計田派費之議。每正一兩。出錢六百文。以為興作用項。愚見昔魯宣公履畝而稅?？鬃臃侵Ｈ簟 ∈R而欲以畝稅累民?？址恰 ∈ト酥?。況城工衙署。應(yīng)由地方官酌量勸捐富戶興修。更不得加賦病民。致滋擾害。正賦錢糧。逐日嚴(yán)催有定制。尚恐侵漁。尚恐虧欠。況加畝費。難免官紳書吏侵蝕。不能盡歸實用。是徒苦我農(nóng)民。而大戶富紳?？梢孕颐?。且州縣亦樂于中飽。此議未便通行?？煞窦凑堉刑民g回。王家璧一案。并請札各州縣勸捐集事。不準(zhǔn)于錢漕正供之外。加派分文。致生獘竇。兵燹之余元氣未復(fù)。休養(yǎng)生息猶慮中傷。況其征稅以取戾也。
請革現(xiàn)年敝政略
鄒鳴鶴
按錫金兩邑。田多大戶。派當(dāng)現(xiàn)年總甲一節(jié)。乃沿明世糧長獘政。流毒至今。通省各屬禁革。獨錫金仍舊相沿。而吏胥肆虐。一切苛派。日甚一日。大戶賠累不堪。仍遭嚴(yán)比。破產(chǎn)傾家?？|指難數(shù)。此皆不可不革之實情。蒙示在京時。侯葉唐少宰。業(yè)已陳明。無容再述。惟以閣下念切民瘼。垂詢諄諄。尚有不能不續(xù)陳者。查戶部則例等書。開載總甲一役。均由各里士民公舉點充。從無強派田多大戶充當(dāng)之文。此役實系顯違 國制。法所當(dāng)革。且歷奉于清端公湯文正公岳中丞諸名臣特示禁革。載在通志。刊立碑文。鐵案炳炳。理所當(dāng)革。以理所當(dāng)革法所當(dāng)革之事。重以關(guān)系民命。又為情所不可不革。乃十八年李署司詳院。飭府示禁。百姓已慶更生。而金邑李前令等。阻撓有術(shù)。竟不顧情理法之平。而忽然中變者。總以關(guān)系錢糧四字。最易竦聽滋惑也。試思關(guān)系錢糧。與關(guān)系民命較。孰重孰輕?！ ∈ゾt相賢大府在上。斷無顧錢糧不顧民命者。大義炳然。無容置喙。且顧民命。仍顧錢糧。理有相因不相妨者。錢糧出于田畝。完于花戶。催于糧差及區(qū)總等人。今即革去現(xiàn)年。而田畝自若也?；☉糇匀粢?。總甲不過改強派為公舉。而總甲自若也?？偧最I(lǐng)同糧差等人催辦自若也。根田完賦。按單限追。通省令甲具在。錫金民情。又素謹(jǐn)愿。孰敢抗孰抗者。平心論理。實無格礙。此錢糧可顧者一也。乃有為之說者曰。大戶中戶有身家。小戶亦有身家。有身家者。無待現(xiàn)年催辦。自能完糧。惟荒坵屋基舊冢等類?；阒?。其糧無著。無著者催追無效。責(zé)令現(xiàn)年墊賠。以其有身家也。若公舉之總甲。力難賠墊。豈非去民累貽官累乎。不知無著之糧。不過百分中之一分。而此一分者。既有此荒坵屋基舊?；阒亍Ｔ诟貙?。根戶追糧。無不得者。即使根追不得。尚可議豁議攤議官種。設(shè)法變通辦理。何敢貽官以累。官亦何坐受其累。且此不過百分之一分也。一分中尚可使無著歸有著也。則錢糧可顧者二也。乃小民私愿則更有進(jìn)者。細(xì)繹李前司詳文。以現(xiàn)年禁革后。不得公然議及津貼。是蓋痌念切?？纸蛸N仍舊累民也。實則小民畏當(dāng)現(xiàn)年。如畏猛虎?；⒑瘸?。小害在所不計。且所甚愿。今雖易強派為公舉。而總甲自若也。總甲有應(yīng)辦之事。即有應(yīng)付之用。其事不止催完錢糧。而錢糧其大者。其用即不致再賠無著錢糧。而養(yǎng)差領(lǐng)催其大者。自應(yīng)按區(qū)之大小。事之繁簡。每畝酌貼錢若干。匯總濟(jì)用。小民出錢以免役。總甲及區(qū)總等人受錢以應(yīng)役。錢出自現(xiàn)年一人。則用專而家必破。錢出自各甲各戶。則人多而勢以均。均則易集。均則無怨。而又為之限其數(shù)。去其以足敷諸用為主。乃于公事。實在可行而可久。如此尚何致錢糧有礙乎。此錢糧可顧者三也。
有此三端。錢糧之必可顧彰彰矣。乃十八年阻撓百出者。均以關(guān)系錢糧。嘵嘵不已。何也。蓋此心以民命為重。則必欲禁革。而猶慮禁革之稍有格礙。則百計以袪其格礙。而公私交盡之慮同。此心不以民命為重。則一意阻撓。而猶慮阻撓之不足聳動。則百計以資其聳動。而借口錢糧之說起。借口錢糧則無格礙者。直以為有格礙矣。小有格礙而可以措處者。直以為無可措處矣。常屬無現(xiàn)年。通省皆無現(xiàn)年。而錢糧皆完。何獨錫金兩邑。乃必恃現(xiàn)年大戶催追得力耶。若曰現(xiàn)年大戶。力能墊賠。年清年款。勝于他邑他策。是即明世糧長催追。損下益上。擇肥而噬之意。斷非 圣世所宜行。且為 圣世所嚴(yán)禁者。安可恃為良法。而況他邑他策。盡有催追得力者乎。嗟乎。錢糧固重。民命尤重。兩邑畸零難完之錢糧甚微。兩邑朘削日甚之小民太苦。執(zhí)積獘為舊章。甚至堅持弗變。視救民為多事?；蚯宜量谙嘧I。不恤民瘼之咎猶顯。力阻善政之心難誅。十八年已事昭昭然也。是在主治者之神明果斷。令出惟行矣。少司寇秦小峴先生官溫處道時。革除莊長一役。僚屬徇庇。胥吏百計阻撓。正與十八年情事。一一合。小峴先生與于湯岳諸公。先后一揆。毅然禁革。浙民至今尸祝。謹(jǐn)奉上原一本。伏乞垂鑒而采擇焉。合邑蒼生幸甚。
與彭通政論去差徭減重賦書
金文榜
天下事有言之者。有為之者。天子于封疆大吏部院御史。不責(zé)以為專任以言。不責(zé)以親民之事。獨責(zé)以進(jìn)退人才。指陳利獘。明乎為之者別有人。而言之者責(zé)獨在是也。乃自為之者不能盡其為。而言之者又不能盡其言。天下滔滔。將何底止。夫使所遇不幸。讒諂交蔽。動遭奇禍。則不言猶有辭也。今 上沖齡踐阼。天縱英明。 兩宮知人善任。銳意望治。議政王虛己求賢。開誠布公。凡有建言之心者。夫又何嫌何疑。而不殫其血誠乎。今兩湖全皖粵諸省。雖漸肅清。而上游之賊。聚下游。江浙之賊?？缰葸B郡。坐擁膏腴。西粵為逆賊老巢。年年捆載而歸。陰謀難測。山東捻匪。焚殺四起。河南決口。死亡數(shù)萬。川中用兵已久。陜西逆回固結(jié)。剿撫兩難。云貴距京遼遠(yuǎn)。時有蠢動。無以控制。而輦轂之下。馬賊連騎結(jié)隊。白晝橫行。邪教從中煽誘。濱海地方。觀釁思逞。此厝火積薪之勢。禍未形而患已萌。惟有收拾人心?？梢匝a救者也。當(dāng)今能殺賊者。能使賊望風(fēng)而逃。而此望風(fēng)而逃者。脅從約有八九。其初皆愚懦良民也。自官之待民。必以威取勝。錢糧徭役。種種索擾。不留余地。民于是知愚懦之受侮。相習(xí)于強悍。流而為匪類。迨民既為匪。官則醒悟。思有以安撫之。而民乃挾眾要求。必責(zé)官以前日之所取盡償還之。而后就其安撫。是今日大計莫急于收拾人心。而收拾人心之計。在西北宜去其差徭。在東南宜減其重賦。二事皆病民之尤。致亂之原。固在地方官實力奉行。尤在督撫上司正己率屬獎廉懲貪。虛心察訪。要皆不能已于言者也。請試陳之。古者賦役并行。賦有常額。役惟勞之而已。近年直隸各州縣。差徭繁重。土木工作外。車馬柴米麩料布匹鍋碗燭紙食物之類。無一不取諸民間。雖各處情形不同。而大旨總歸于病民。有于去任時得賄裁免。不以告后任者。亦有于到任后分外增派。至日增一日者?？傊僦衅埲∫晃?。輒費民間數(shù)倍。民間何等萬難。不值官中一擲。強橫者猶可抗避。懦弱者愈受欺凌?；蛎裨赋鲥X而勒令備物。或民愿備物而勒令折錢?；蛞淮逅鬟^再索一村。或此事未了又生他事?；蛏纤疽詾榭嗖?。而州縣實在獲利。或州縣偶爾賠貼。而差役從中私飽。遇有兵差過境。委員往來。已在坐支項下一一支銷。乃各州縣恃其事出有名。搜括民間。愈無忌憚。推原其故?？傆晒儆诖说仁隆Ｒ暈榉撼?。既不將物數(shù)多寡。詳細(xì)標(biāo)判。又不按歷來成例。榜示通衢。以致狐假虎威。獘端百出。此呼號愁苦之聲。所以不絕于下也。更有鄉(xiāng)村賣買集期。一月數(shù)次。州縣派家人或書差往收稅錢。此款解庫不及千分之一。而于百姓增一不便。且于擔(dān)負(fù)賤役。較量錙銖。不成事體。莫此為甚。尤可痛者。
今年 先帝梓宮奉移。早頒 諭旨。不擾民間。乃各州縣承辦墊道支應(yīng)。令下之日。狡惡差役。百計鉆謀。先與本官包定數(shù)目。自一二千金至數(shù)百金不等。一經(jīng)出票。立赴四鄉(xiāng)恐嚇婪索。其數(shù)照所包之?dāng)?shù)。幾增十倍。官恐其逾限遲繳。不敢查問。民以為要差急需。亦不敢申辯。州縣官受其吞蝕。所余帶往差次。朋僚歡燕。任意揮霍。一經(jīng)罄盡。借口賠墊。而上司借查道為名。明知丁役委員。需索門包差費。盈千累百。并不禁斥。且養(yǎng)尊處優(yōu)。行館供應(yīng)。務(wù)取華美。是民脂民膏。徒以供差役之吞蝕。州縣之揮霍。上司之供應(yīng)。而皆借 皇差為名者也。夫王道坦坦。工費應(yīng)省。即沿途支應(yīng)。在 皇上之心。亦必敦崇樸素。乃大吏不于此體會 圣心。推廣德意。而反借此擾及民間。隱滋怨厲。是豈獨國體有傷哉?，F(xiàn)在外國來傳教。有教中人免派差徭之議。是習(xí)教者得脫苦累。而不習(xí)教者難免苛派。異日愚民窮困。招之即去。而稍有知識者。迫于追呼。亦將遁而之他。為日既久。人盡入教。此差更何從派辦。若今日及早禁止。既示 朝廷之恩。又塞入教之源。誠為一舉兩得。而有言責(zé)者。猶欲泄泄待之。竊恐窮民一入奇邪。執(zhí)迷不悟。而異日左道充塞。三綱弛。四維絕。害更有不忍言者矣。若夫東南之事。自咸豐十年。師潰金陵。糜爛情形。不堪設(shè)想。今幸督臣曾國藩謀定后動。軍威漸振。然而悍賊聚蘇杭。其勢未能即下。且蘇杭未陷之前。鄉(xiāng)民之思亂者屢矣。州縣官帶兵入倉。浮收苛勒。鄉(xiāng)民聚眾抗拒。歲以為常。今其人操小舟。挾利刃。屯聚鎮(zhèn)市。往來叉湖支港。船至數(shù)萬。眾至數(shù)十萬。在江浙接壤處。蔓延數(shù)百里。不官不賊。陰蓄異心。徐以觀變。其始皆有田有廬之良民也。果能撫之以恩。結(jié)之以誠。則其人皆為我用。且可資為前導(dǎo)。如其無恩。則久之將為賊用。而官軍進(jìn)剿愈形掣肘。按蘇松田賦之重。較他省多至十?dāng)?shù)倍。即較鄰郡常州。亦多至數(shù)倍。此不獨明祖圍城時。憤其久而不下。以此困之。亦由宋代官田。多于民田。而官田之重租。亦均派于民田。故重極至是。逮我 朝屢次議減?！ 《鳚梢唁?。而重累猶未釋也。蓋吳中田卑下不宜麥。故春熟無幾。全賴十月獲稻。以中年論之。畝獲稻三石。碾米一石五斗。準(zhǔn)谷升時價。石米僅值大錢二千四百文。畝可得錢三千六百文。而正漕額征米一斗七升。上下忙額征銀一錢五分。加以零星小費。共需錢一千余文。又每畝糞壯之用。幫工之費。亦需錢一千余文。計其終歲勤勞。全家辛苦。所余亦不過一千余文。若賃田耕種。還租業(yè)主。數(shù)必倍于輸課。是以民力拮據(jù)。喜于逐末。一經(jīng)荒歉。即棄其田。并入大戶。大戶勢力有余。無非勉強從事。若勢力一衰。則每畝僅收二三斗。其租耔既不能全收。自不得不望 蠲減之恩。而州縣匿去蠲減之?dāng)?shù)。意欲私吞。是以時有爭執(zhí)。而鄉(xiāng)農(nóng)之有田未棄者。受官吏格外苛勒。勢又不能保其恒產(chǎn)。其有田輕棄者。改習(xí)他業(yè)。更難保其不流入奇邪。種種積獘。皆賦重利薄所致。
杭嘉等處。山多田少。農(nóng)利本薄。半以蠶桑為業(yè)。兼之徽歙等處。素乏糧食。仰給于此。故米少而耗路多。其人常年食貴米。遇兇歲輒至乏食。今 皇上若能比較鄰省田賦。分別裁減。并嚴(yán)禁州縣浮收顆粒。則江浙兩省苦亂已久。忽聞浩蕩 天恩。出于意外。必有感激思奮。愿為前驅(qū)者。且重賦之地。在 國家亦徒受此虛名耳。近年各州縣朘削之后。亦知民力枯竭。每遇豐稔之年。無不捏報荒歉。是州縣無可奈何。已經(jīng)將定額暗中裁減。他日收復(fù)。元氣已傷。其數(shù)必至再減?！ 』噬吓c其擔(dān)重賦之名。而毫無重賦之實。徒便州縣吞荒之計。何如明白曉暢下令減賦實?？晒奈枞诵暮酢？偠撝＝袢彰窀F財盡。勢如累卵。其故不在銀錢耗竭也。但能輕徭薄賦。使農(nóng)民先安其業(yè)。不致以田為累。則糞多力勤。畝益三斗。民間蓋藏自裕。禍亂自弭。其有身膺司牧。不知稼穡之艱難者。悉予罷黜。天下雖亂。治安可立待也。閣下世有令德。為時名卿。桑梓之屬望久矣。近叨末座。見蹙然若有所欲言者。用敢就其歷年所試驗。及近日所目擊。皆確鑿有據(jù)。敘述成篇。上塵清覽。有可采處。伏祈修飾。備達(dá) 天聽。天下幸甚。后世幸甚。
上豫省當(dāng)事論差徭書
熊祖詒
竊嘗思易之為理。否極泰來。困極亨至。承平既久。泄沓相安。必至奇災(zāi)殊禍。決裂糜爛之際。然后人心漸動。而天心乃轉(zhuǎn)。法不窮不變。獘不極不更。前史所載。往往然也。豫省荒歉。億兆涂炭。幸得執(zhí)事移節(jié)南來。汰不急之征。除無名之費。中州孑遺。如獲再生。此固豫中生靈一大轉(zhuǎn)機(jī)。而亦豫中政令一大變機(jī)。祖詒分系客紳。明知被發(fā)纓冠。古人所戒。是以地方公事。從不妄干。自抵新安。每遇鄉(xiāng)之父老。咸謂公等意良厚。然吾民厄于歲。尚不及厄于役之為苦萬萬倍也。縱給多金。一遇差徭。行復(fù)罄耳。及其言之懇切。雖永州捕蛇之說。石壕老吏之詩無以過之。目擊心傷。何忍坐視?，F(xiàn)又值新政振興。實事求是之會。失此不言。后將何待。不揣冒昧。謹(jǐn)就新安一邑見聞所及。試備陳之。查新邑僻處深山。所有著籍地畝。大率從叢巖絕壑中。攄石榛。開辟而出。其田之等。有以一畝為一畝者。有以五六畝為一畝者。幅員懸殊。生息同。歲收所入。不足給居民一歲之食。常恃他項貿(mào)易。藉博微利。以資其生。地瘠民貧。亦云已甚。而地當(dāng)古漢函谷之首。為秦晉豫三省要沖。徭役浩繁。倍于他邑。相沿成習(xí)。又無善章。遂使奸胥蠹役。盤據(jù)成窟。種種獘竇。莫可窮詰?？偲浯?。蓋有三端。一曰兵差。凡遇客省本省之兵。移營換防。及采購軍械。裝運勇餉。車一輛。東至洛陽。錢三千五百。西至澠池。四千五百。馬一匹。東去二千。西去二千五百。解回游勇。用護(hù)送二名。每名東去四百。西去六百。署解馬一匹。折錢三百。署解差一名。一千二百。此項銀兩。在地丁項下均勻攤派。當(dāng)同治時。軍務(wù)繁興。差役綦重。地丁一兩。派錢至十千以外。嗣于同治十二年。兵差局改胥辦為紳辦。按季開具清單。張貼示眾。似乎民困可以蘇矣。而積重難返。陋習(xí)依然。除舞獘侵漁外。每年定規(guī)。稿案簽稿錢糧雜務(wù)諸門曹。各用錢六十六千。用印十七千。執(zhí)帖十八千。跟班四十八千。去年季冬。正值奇荒之際。尚每季每兩派至七百余。一項如是。其它可知。此一獘也。二曰流差。凡星使往來。及本省客省官員奉公差遣。及并無公事而持有差信者。支應(yīng)車馬。與兵差同。皆由衙役代雇。鄉(xiāng)民出錢。五十二牌。輪流值差。咸豐二年。馮邑令設(shè)局定章。衙役氣奪。而人亡則政息。法久則獘生。其為新邑漏卮。仍復(fù)如故。此又一獘也。三曰雜差。驛站馬號。舊有五十二匹。由五十二牌公同喂養(yǎng)。馬匹時有倒斃。而喂養(yǎng)永無裁減。每交草一束。三斤為一束。折錢二百三百不等。麩一斗。折錢五千六千不等。約計大牌每年出錢二百千。小牌九十千。糧行交料每年共三百石。油坊每月共支油四百斤。每年共支千只。肉肆每日出肉百斤。以四十斤為官價。斤四十文。以六十斤為民價。勒令肆中出賣。以其貲償官價外。尚獲贏余。城北十牌。倚邙山而居。民業(yè)燒煤。每年兩次。各納口錢四百余千。新令任加納一次。五十二牌。每年支正票煤車四百八十輛。句票二百四十輛。攤票一百二十輛。每輛折錢二千三千不等。牙行每年出官騾折銀二百四十兩。新令任亦如之。
夏季支涼棚桿數(shù)百根。冬季支木炭萬余斤。句炭攤炭年炭無定數(shù)。雞二十只鴨四只為一票。五日一支。每只折錢七百余文。每逢過差。出木槽鍘子椅器皿各數(shù)十。要之衙署內(nèi)外。起居日用。無一非取之于民。而又實用一分。出票多至四五分。差役下鄉(xiāng)。又多逾分誅求?？滔赂麂伮勶L(fēng)。不敢復(fù)業(yè)。而胥役之敲骨吸髓。仍是愍不畏死。此亦一獘也。茲三者。當(dāng)無事之時。相安已久。尚可勉力支持。自去歲大遭災(zāi)歉?？囫とf分。執(zhí)事方仰體 朝廷德意。散銀給種。軫優(yōu)加。乃正供可減。而胥吏之陋規(guī)如故也?！x可蠲。而衙署之苛派依然也。目前百姓雖稍有起色。然田畝荒蕪者十之五。戶口死亡者十之六。應(yīng)差之源日塞。而派差之流日來。民亦岌岌乎殆哉。夫 國家定制。南則賦重而役輕。北則賦輕而役重。支應(yīng)差使。與完納錢糧。同為小民維正之供。踐土食毛。誼無可諉。顧賦有定額而役無定章。有定則顓蒙亦難驟欺。無定則胥吏即易為獘。民非敢畏差。謂差而無定則。上不能入 國。中不能入官。而徒飽吏胥私橐耳。律州縣衙役。不得過五十名?，F(xiàn)新邑皁快壯。各分頭二兩班。每班約數(shù)百名。此數(shù)百名者。既無生業(yè)。又無田產(chǎn)。而顧日日飽食暖衣。試一思之。果何所從來乎。鄉(xiāng)間里長六十余名。地保五十二名。每當(dāng)更替之際。里長出投認(rèn)錢十七八千。地保四五十千。而牌中殷富之戶。私賂差役。求免點充。往往有費至數(shù)百千者。以上各條。如差使不能不應(yīng)。必須明定章程。科派不能盡除。必須大加澄汰。衙役恃勢橫行。里長投充巨費。尤宜急為裁革。其究應(yīng)如何厘訂之處。執(zhí)事折衷至善。自有權(quán)衡。局外書生。何敢妄參末議。祗以目民艱。不忍不據(jù)實以告。伏候采擇一二。不勝惶悚待命之至。再新邑函關(guān)驛。額設(shè)馬五十二匹?，F(xiàn)缺額與否。尚難熟悉。要之不敷供給。前此尚有宜陽腹地州縣津貼車馬?，F(xiàn)此項銀兩。久已裁革。無米之炊。廉吏難為。其能不取之于民者幾希。茲擬由局捐銀二千兩。于新安澠池兩縣。購買車馬。以備支應(yīng)。如蒙俯準(zhǔn)。再當(dāng)擬章呈鑒。
挽船
高延第
江干阻風(fēng)。登岸閑眺。有大艑溯流而來。堤上二人吹角導(dǎo)其前。牽百丈者數(shù)十百人唱督護(hù)歌踵其后。詢之居人。蓋某所大吏過境也。其舟容與中流。久而稍前。頗怪牽者多而行之緩也。及其近而察之。則數(shù)十百人中。僂者。眇者。跛者。脛大如股者。病而呻者。饑而啼者。號寒而無裈者。十居其九?；蛐袛?shù)步而仆?；蚵亩??；蚱２荒懿?。以肘加纜。聽人曳之。而后舉足?；蛎撏旖j(luò)。下堤而奔。伍伯二人執(zhí)撲先后督之。有惰者則撻之。見逃者追且呼之。于時唱者呼者呻者啼者震沸于路。去官舟百許步。舟中人寂然若弗聞也。仆者逃者多。伍伯畏責(zé)亦擲撲而逸。久之舟過。逃者自草閑出。詰其狀。顰蹙言曰。我曹皆饑民也。官舟過境。例有牽挽。視其官之大小為挽者之多寡。隸胥恒驅(qū)我曹供其役。人與錢五六十。麤給一日食。官錢例有費。層遞折扣。人率得十?dāng)?shù)錢。不足一飽。大吏仆從舟子倚貴勢。多赍百貨。冀免榷稅。邀厚利。雖輕舟與重載無異。又其所至。征求犒給。皆醉飽驕逸。不復(fù)以篙舟為事。以疲民而曳重載。加以饑寒。故舟不能進(jìn)。往往不終事而逃也。所幸達(dá)官貴人坐不窺堂。守吏卒不暇左顧。遂得竄草閑求活耳。路人聞其語。莫不嘆息。有賣漿者憫其餓。出粥食之。役者又言曰。大吏取人于州縣以供役趨事也。守吏役人以應(yīng)大吏之求奉上也。出錢以當(dāng)身傭之直下也。皆非有意于厲民也。然疲百人之力。而舟不加進(jìn)。日費數(shù)緡而人不一飽。守土者終日張皇道路。而上下不見德。徒令我曹忍饑而供此無益之事。冤哉。何時而得休乎。語訖趨去。聞?wù)呓試@息不已。退而書之因語座客曰。征調(diào)以趨事。而適得遲滯。勞人以奉上。而適得弛慢。給貲以惠下。而適得苛虐。名實不相應(yīng)。至于如此。則何如止?fàn)客臁ＡT役徒。省庸錢。轉(zhuǎn)得相安于無事邪?？驮?。如誤程期何。曰。長江大河。旅客商賈。舳艫銜尾。上下數(shù)千里。子曾見有必檄一吏調(diào)一夫而始進(jìn)者乎。此固不待見見聞聞而可知者。特難為不聞不見者說爾。客聞良久作而嘆曰。今官府事名實不相應(yīng)者。比比皆是。被其禍者。豈獨此十百饑氓而已哉。雖聞此語將奈何。遂相與閔默而罷。
南中多系雇役與西北情形不同其流獘乃至于此差徭之累民何堪設(shè)想附錄之以諗夫為民上者
吳鋌
自漢時立算賦。曰卒更。曰踐更。曰過更。古者正卒無常。人迭為之。一月一更。是為卒更。當(dāng)直者出錢雇民。是為踐更。天下民皆直戍邊三日。不可人人自行。一歲一更。諸不行者。出錢三百入官。以給戍者。是謂過更。漢以二十為正丁。晉自十六以上。宋自十七。唐自二十一以上。明自十六以上。惟元以戶出賦。唐時定庸錢。一也。后并入兩稅。而差役復(fù)不免。二也。宋時令民出輸錢免役。后復(fù)不給雇役錢。三也。邊事有免夫之令。四也。后世力役之征。凡取其四。則民安得聚。欲民之聚。則必使之各聚于其鄉(xiāng)。則田野辟。經(jīng)界正。民皆務(wù)本而舍末。斯官府之中。獄訟不興。輦轂之下。賓旅罕至。雖欲無恒心而不可得也。且夫戶口之盛。固國家休養(yǎng)之機(jī)。然大亂往往由此而興。人與地爭利。朝與野爭民。金與粟爭貴。舉天下之大不足以容。乃聽其自生自息于其間。而莫為之所。斯亂之所由生也。當(dāng)其始也。物力未盡絀。人情未盡囂。猶可張皇補苴于數(shù)十年之間。及上下交絀。物產(chǎn)衰耗。力役之征又不足以上供。民安得不逃亡。故戶口與國運相終始。必思所以維持之。算賦之法。自以唐庸錢為善。取其正賦。而不苛責(zé)其差役。若恐游民逃戶。累及鄉(xiāng)里。而以庸錢并入田賦。則后必有以議復(fù)算賦進(jìn)者。適長厚斂之獘。故力役之征。宜因戶口之衰旺。而酌其平。又必為之所。使無曠土游民之害。若舍本而治末。吾恐張皇補苴。終非長久之計也。
改土貢議
馮桂芬
今天下之大害。大都在上下兩損而歸于中飽。有專蠹國不蠹民。官吏轉(zhuǎn)率民以蠹國者。營兵也。河工也。鹽務(wù)中諸色人等也。有專蠹民不蠹國者。錢糧也。近蘇省年年災(zāi)緩正供減而浮費轉(zhuǎn)增則亦兼蠹國有國與民交蠹者。關(guān)也。貢也。而關(guān)之獘難除。貢之獘易除。夫任土作貢。古之制也。禹貢周官所紀(jì)詳矣。我 朝定鼎之初?！√卦t蠲除故明各道額解物產(chǎn)。戶工二部則例。稱歲需上供。令有司支款購解。不責(zé)之民間。良法美意。亙古所未有。惟是日久獘生。亦有不能不蠹國蠹民而歸于中飽者。所宜亟為變通矣。夫貢之獘。大抵藩庫給有余之價。內(nèi)外書吏。多方折扣需索。以使之不足。則斂眾商錢以濟(jì)之。謂之貼差。其有例價本不足者。亦令眾商賠貼?；蛄钪嘀畣T賠貼。然賠貼于本物者微。賠貼于中飽者巨。此其大較也。而自監(jiān)督織造承辦者。兼以擾民。其獘倍甚。試以一事言之。蘇州歲貢龍衣一篋。輒支千金。用萬斛舟。具儀衛(wèi)。由運河北上。日行數(shù)里。遇民舟。闌之索錢。以舟之大小為差。民船避之如寇賊。逾江淮。則民風(fēng)悍。稍斂。值水涸。舍舟而陸。則盡棄儀衛(wèi)。捆載小車。下但曳小旗曰 上用而已。然則前之鋪張揚厲何為者耶。又余往歲典廣西試。撫部祥符周公之琦屬寄撫吏與部吏書一。元寶一。詢之則曰。廣西土貢粉。歲額數(shù)斤。質(zhì)下致遠(yuǎn)輒霉變。但致印紙屬吏購京。封完進(jìn)之。以元寶充各費。歲以為常。余聞之喟然曰。一細(xì)事而欺罔賄賂。無不至大者遠(yuǎn)者。何如也。今議變通之法。京師為萬商淵藪。發(fā)價購采。何物不有。考 會典所列戶工二部土貢。有本不出其地者。如江蘇之銅錫木蠟桐油之類。有不必出其地者。如四川之馬及米。廣西之馬之類。皆宜刪之。有非其地不出。而京師又不時有者。始由其地進(jìn)納?？捎杀臼∫姼鞴?。及本籍病痊服闋各官帶解。尚何前獘之有哉。
革權(quán)恐滋流獘疏道光二年
袁銑
臣近聞直隸藩司奏請將直省民地六十余萬頃。每畝攤銀一分。歲可得銀六十余萬兩。以十八萬兩。由藩司分交委員為承辦春秋兩差之用。以四十萬兩。為院司道府廳州縣辦公之用。余銀留備荒歉。大率謂畿輔差繁。例價不敷。養(yǎng)廉又被攤扣。于是派之百姓。日久愈派愈增。其中紳衿及在官人役。概從優(yōu)免。以致力作農(nóng)民。每地一畝。出錢至二三百不等。較之正賦每畝征銀一錢上下者。多逾倍蓗。百姓苦其科派。上控紛紛。如此變通。名為加賦。實則減差。此亦救獘之苦衷也。然臣竊慮救之不得其方。流獘滋甚。以加賦言之。夫成事先在正名。非務(wù)名也。謂名不正而害隨之也。加賦之事。自古為戒。天下無事。加之無名。天下有事。加之適驅(qū)民為寇耳。我 朝賦額最輕。直省又輕于他省。蓋因徭役殷繁。宜從寬政。且畿輔重地。特加培養(yǎng)。以固根本。用意至為深遠(yuǎn)。百余年來。正供不改。民勞不辭。相安久矣。今一旦因差加賦。里民驚擾。不知所為。臣聞直省正賦。州縣浮收。有米一石。交納至二三石四五石者。有銀一兩。折制錢二三千者。若果如此。是此際議加六十余萬。而官吏浮收之?dāng)?shù)。每歲不止百余萬矣。此獨非民閑元氣耶。欲禁科派轉(zhuǎn)添浮收之款。欲禁數(shù)州縣科派。轉(zhuǎn)添通省浮收之獘。欲使數(shù)州縣之富紳白役不致漏網(wǎng)。轉(zhuǎn)使通省之貧民盡入其網(wǎng)。又何利焉。夫天下多一事則多一獘。多一例則多一獘。從前各省錢糧。有耗羨銀兩。留以辦公。嗣因藉端浮收。將耗羨作正解部。加其養(yǎng)廉。而州縣仍私行浮收。羨外加羨。耗外加耗。民有重累。此端一開。必有借口辦差。將新加之一分。格外浮收者。必有因新加之格外浮收。將正賦亦從而格外浮收者。此端一開。異日必有以公項不敷。再請增加者。此加賦之說必不可行者也。以減差言之。夫辦差不假手于地方官。轉(zhuǎn)用候補之委員。似與民不相干。無從科派矣。然委員之可辦者。春秋兩差耳。如伯克喇嘛過往。及一切雜差。斷難假之委員。勢必仍歸地方官辦理。貪劣之員。一面領(lǐng)銀。一面科派。上司烏從而知之。愚民烏得人人而控之。于是雜差之科派。仍不免矣。況委員辦差。未必?zé)o誤。領(lǐng)銀時。藩庫即無克扣。書吏必有使費。銀一到手。彼在省候補。賠累不貲。難免私自花銷。及上道辦差。書役俱系借用。更多侵欺。民夫見其少威。坐索重價。又上司查差。迭次過境。跟隨人等。小有需索。亦須應(yīng)酬。種種耗費。其中必有誤差之人。屢屢誤差。上司懼譴。亦必仍歸地方官辦理。于是春秋兩差之科派。仍不免矣。各省正項錢糧。官虧民欠。動至千萬。況此項存公銀兩。不解戶部。出入由官。能保必?zé)o侵那乎。即無侵那。能保必?zé)o逋負(fù)。必?zé)o因災(zāi)豁免乎。各省泛兵尚有缺額。況驛站日日應(yīng)差。官蓄之車馬草料。能保永遠(yuǎn)無缺乎。數(shù)十年后。竊恐公項多無著之款。官物歸無有之鄉(xiāng)。勢必上下牽混?；蚯叭蚊邦I(lǐng)而實未辦差?；蚝笕无k差而無從支領(lǐng)。不那庫項。定須科派。于是賦徒加而科派永不免矣。
臣聞直省近年遇有大差要差。既已派錢派夫。吏役復(fù)徑入民房。將桌幾器具。硬行搶去。愚夫寡婦。從旁墜淚。莫敢出聲。迄差竣。有錢者贖。無錢者器具多屬子虛。又平時無差。亦有拉車索錢之事。橫肆至此。此豈立法之初意料所及。今日之獘前人不及料。后日之獘又豈今日所及料。此減差之說亦不足憑者也。且其中更有滯礙者。直隸異于他省。春秋兩差耳。伯克喇嘛等差。亦山西陜甘等省所同也。其余雜差。何省無之。今為辦差。加賦六十余萬。開銷春秋兩差止十八萬。津貼官員辦公多至四十萬。謂有此四十萬之津貼。則院司可無攤扣。道府不受陋規(guī)。無論人心不同。必不能保其無攤扣無陋規(guī)也。即令無之。是不攤扣官而攤扣民也。是不受節(jié)壽規(guī)于州縣。而收節(jié)壽規(guī)于比戶也。嗣后他省有互揭陋規(guī)之案。如何辦理。況科派不獨官也。官員科派十三四。書役私行科派十六七。今官員有津貼。通省書吏難以數(shù)計。豈能津貼。若書役照常索規(guī)。甚或干沒官價。官何以禁之。以一省為各省口實。以官員為書吏口實。此又加賦辦公之必不可訓(xùn)者也?？傊３嬛笤讵嬛l(fā)覺處除之。民告科派。從嚴(yán)究辦。是科派則重懲墨吏。重懲蠹役。是虛誣則重懲刁民。誰不畏服。若庇墨吏縱蠹役而容刁民。雖百方莫能藥救。清獘之法又在獘之發(fā)源處清之。向來大員專以辦差見好。巧猾之員。科派多而私橐肥。且得妄邀議敘。謹(jǐn)飭之員。科派少而輿誦上司若不見聞。并省會設(shè)立差局。委員專管。每歲指派各州縣分段辦道。必由差局。肥美之缺。往往派以好差。疲乏之缺。往往派以苦差。上下其手。賄賂公行。風(fēng)旨一乖。獘端百出。近聞該藩司到任。撤去差局。杜絕派差之獘。然差局撤而科派終難禁止。因創(chuàng)為此議。殊不知加賦津官之獘。更甚于差局。是合通省官員為一大差局。以重累饑寒困苦之民也。議雖未定。而眾論已紛。竊恐愚民惶惑。臣伏愿我 皇上清心省事。但求治人。無更治法。并 敕下該署督即飭藩司速罷前議。去汰已甚。旋轉(zhuǎn)無形。則獘漸祛而民不擾矣。
臚陳晉省目前切要事宜疏光緒四年
曾國荃
竊微臣待罪晉疆。已逾一載。上年四月履任。即值省奇荒。本地錢糧。既無涓滴之入。而出款反較往歲為增。倉皇補苴。朝不謀夕。仰荷 皇上如天之仁。凡遇中外臣工。為民請命。無不立予 恩施。甚至臣下思慮所未及。已蒙 廟謨籌劃于幾先。敷天厚澤。曠古無倫。用是感召 天和挽回浩劫。臣憂灼之余。彌深悚惕。獨居默念。通籌時局。值帑藏之懸磬。痛民氣之大傷。恐仁政有時而窮。則善謀不可不豫。謹(jǐn)就管見所及。目前切要事宜。約有三端。請為我 皇上陳之。其一為清厘荒地也。此次大祲之后。丁壯轉(zhuǎn)徙他鄉(xiāng)。老弱填委溝壑。災(zāi)重之區(qū)。十室僅存二三。次亦不及五六?；奶飶U地。無邑?zé)o之。急宜招徠開墾。免致額賦懸虛。惟直豫陜?nèi) ｀彿饨郧?。流亡之戶?；蚩退蓝粴w。接壤之民。多自蕓之不暇。招徠既非易事。即開墾亦徒托空言。臣擬檄飭州縣。先就有主之田。酌給籽種。假貸牛力。其力能自備者無論矣。此外無人地畝。即責(zé)成地方官。督同公正紳耆。按畝清查。另立冊簿。一面出示鄰境。勸其來耕。如實系死亡絕戶。及寄居他處者。待至今年秋后不歸。準(zhǔn)令本戶近支承種。次及遠(yuǎn)族?；蛑蛇h(yuǎn)近相同。則以輩分年齒長幼為序。本族無人。方準(zhǔn)同甲同村?；蛞蛲迦松?。亦許外村外縣外府客民領(lǐng)種。其承佃之法。由鄉(xiāng)約社首稟明地方官。給予印票。交佃戶收執(zhí)。或值本戶歸來。當(dāng)年新獲之糧。除納賦外。悉予承種之人。應(yīng)俟明年播種之時。方許認(rèn)回。儻耕至五年。本戶不回。即由該族戚村甲承為永業(yè)。蓋晉省地多磽瘠。人工牛力。所費不資。若竭力以蕓他人之田。而本戶坐收現(xiàn)成之利。轉(zhuǎn)使承種者工本無著。既失持平之義。將生畏阻之心。不能不設(shè)法招致者一也。其二為編審丁冊也。溯查明制。魚鱗冊以田為經(jīng)。以戶為緯。地丁之糧。本分為二。地則永無消長。丁則時有減增。我 圣祖仁皇帝特施浩蕩之恩。諭令天下丁冊。以康熙五十年人數(shù)定為常額。續(xù)生人丁永不加賦 世宗憲皇帝又以各邑丁糧攤?cè)氲丶Z。自雍正四年。迄今百五十載。率土無田之民。永免追呼之累。獨山西一隅。辦理稍歧。乾隆年間。經(jīng)前撫臣覺羅石麟鹽臣吉慶暨御史姚成烈戈濤等。先后備奏。請并丁于地。屢次推廣。猶未能改歸一律。按之冊籍。有全未歸并者。二十余州縣。有量歸十分之二三者。三十余州縣。歷任牧令。因賦稅之額有常。考成之典極重。遂不復(fù)計及丁口之盛衰。但論額征之多寡。循例征收。小民迫于催科。始則賣妻鬻子。以供口賦者有之。繼則逃入無何有之鄉(xiāng)。官衙以無丁可征。畏罣吏議。其桀黠者?；驍偧状逯Z于乙村之丁亦有之。其循良者。則徑代賠丁糧。厚受公私之累。遂致一而不可復(fù)振。比比皆是。然則晉民有無田之課。州縣有賠糧之缺。官民交困。行之豐年。猶受其病。處此兇歲。更何以堪。持久不變。殊非承宣 圣化之道也。
臣擬飭該州縣等另立科丁細(xì)冊。按里按甲。分戶稽核。查明原額丁口若干?，F(xiàn)存丁口若干。其缺額之丁。無丁之糧。應(yīng)乞 天恩。準(zhǔn)予核實酌減至于有丁之糧。則歸之于地。以定永久之賦。庶于 國計民生。兩有裨益。如蒙 俞允。臣即當(dāng)派委妥員。會同該管道府詳細(xì)確查。項目奏明辦理。統(tǒng)候 圣訓(xùn)遵行。其三為均減差徭也。溯查漢制。民間二十而傅。給徭役。唐立租庸調(diào)法。一年之中。一丁出力二十日。宋設(shè)雇役差役。歷代互有得失。惟念北方差役之重。由來舊矣。晉省右輔畿疆。西通秦蜀。軍差餉差藏差。絡(luò)繹于道。州縣供億之煩。幾于日不暇給。車騾既責(zé)之民間。役夫亦責(zé)之里甲。其不能不擾累者勢也。竊惟徭出于賦。賦重則徭重。賦輕則徭輕。而各屬辦理各有不同。有闔縣里甲通年攤認(rèn)者。資眾力以應(yīng)役。其法尚為公允。有分里分甲限年輪認(rèn)者。初年攤之一甲一里。次年攤二甲二里。各年之差徭。多寡不等。即甲里之認(rèn)派?？鄻凡痪?。至有豪猾刁徒。恃有甲倒累甲戶倒累戶之獘。將其地重價出售。而以空名自認(rèn)其糧。迨三五年乘閑潛逃。即本村亦莫知其蹤。本甲既代賠無主之糧。又代認(rèn)無主之差。貽害無窮。控告無路。如此而流于窮乏無依者。不知凡幾。官晉土者。莫不知民間疾苦。由于差役之重倍于賦也。而無以速化。此次若不廓清錮習(xí)。以紓殘黎。流毒伊于胡底。特是大差固不敢貽誤。積獘亦不可不除。為今之計。惟有減差均徭之一法。尚堪為補救。臣擬檄飭州縣。除各項大差。持有傳單勘合。循照常例支應(yīng)外。其本省差餉差委員向無定例者。均應(yīng)遵通飭條款辦理。其余概不準(zhǔn)藉端苛派。如有擅索車馬者。即將舞獘之人照例治罪。并將該管官吏參劾。至于虛糧認(rèn)差之獘。擬即乘此大祲。一律厘正湔除。核減以后。仍令闔縣按糧均攤。不許分里分甲。此菀彼枯。亦不準(zhǔn)飛灑詭寄。張冠李戴。庶幾事理得平。稍合前賢因賦定役之義。或亦補偏救獘之一端。此三條系就現(xiàn)在急宜擇要興辦者。舉其大概。以備 圣朝采擇。至于應(yīng)辦善后事宜。千頭萬緒。多籌經(jīng)費以招集流亡。預(yù)備巨款以填還倉谷。整飭鹺務(wù)以充裕課稅。裁減練餉以贍養(yǎng)勁軍。皆今年所必不可緩之事。但非有財不能使百廢具舉。亦非得人不能使策兼營。除隨時奏明外。臣惟有督率司道府廳州縣。共竭愚忱。斟酌緩急。次第辦理。以期仰副我 圣朝子惠元元之至意。
條陳山陜差徭苦累擬設(shè)法輕減疏光緒五年
閻敬銘
竊查山西撫臣曾國荃。于上年五月與臣會奏晉政切要三端。奉 旨允行。本年二月續(xù)奉 上諭。給事中郭從矩奏大祲之后賦役艱難請飭認(rèn)真變通辦理等因欽此。郭從矩所奏。與曾國荃上年會奏。大相同。內(nèi)惟差徭。累民實甚。北省悉然。山陜尤重。前此軍興征調(diào)。不能不藉民力。糧銀一兩。派差銀數(shù)倍不等。然此猶曰兵差也。驛路處所也。近年兵差已少。祗有流差。不惟驛路差費未能大減。即僻區(qū)仍形煩重?，F(xiàn)在糧銀一兩。率派差銀八九百一串余不等。明無加賦之名。陰有加賦之累。錢糧或有蠲緩。差錢歉歲仍攤。臣為陜西土人。又熟聞山西老吏老民。確知二十年以前。實不如此。近歲兵差僅有。而流差為害滋甚。財盡民窮。何堪日久。曾國荃與臣多次函商辦法。陜西撫臣譚鍾麟數(shù)年前亦曾派查。奈由奢入儉。大有積重難返之勢。近如四川督臣丁寶楨銳意裁減川省夫馬局費。遂致怨誹煩興。臣謂此非細(xì)故。急應(yīng)核減。既非兵差之難已。又值歲歉之可危。任令驛路僻區(qū)。增益加派。山陜地勢高燥。田利本薄。農(nóng)民終歲所入。納賦應(yīng)差。牛力耔種外。實無所余。甚且賠累。戶鮮積糧。盡行糶賣。以應(yīng)追呼。民困如斯。復(fù)何樂利。一遇旱荒。死亡無數(shù)。實皆仰賴 圣恩加意拯濟(jì)。未至大亂。然亦幸矣。論者謂上年旱災(zāi)。為二百年所無。其實道光丙午丁未。山陜同此旱災(zāi)。彼時未聞死亡。未多費帑。小麥?zhǔn)惺F止白金八兩。肆市糧販。各處堆存。何上年死亡野。費帑千萬。糧價較道光時加貴四五倍。幾至無糧可買。推原病根。一由罌粟流毒。一由差徭煩重。罌粟之害。已歷奉 諭旨飭令翦除。差徭之累。尤不可不設(shè)法輕減。就臣愚見。謹(jǐn)擬辦法八條。
一裁減例差借差也。候補人員。盈千累百。各有眷口奴仆非商非農(nóng)。悉以營求差使為事。如查驛站燒鍋小錢緝捕。名目繁多。謂之例差。其有回籍私事他往。各予以咨追海捕催餉各樣印札。藉省川資。謂之借差。二十年以來。百事踵增。各委員并不出省出府。遣家丁執(zhí)持印札四出。向州縣索取差費銀。向地方折收車馬錢。雖以調(diào)劑窮員。實則苦累農(nóng)戶。官農(nóng)相較。應(yīng)權(quán)重輕。此當(dāng)由各上司斟酌裁省。勿事濫派。其或要事派府廳正印查辦。公事派丁役外出。亦必定以車馬限制。予以查驗憑據(jù)。勿得浮濫。
一由臬司給發(fā)車馬印票也。各省州縣。所用限行排單。多由臬司印頒。差車差馬。即可仿行。臬司印就連二差票。頒發(fā)通省院司道府州縣。如有須車馬事件。即于印票填明事由人名車馬數(shù)目。指定行走州縣路途。截留票根。季末繳回臬司。查核州縣所用車馬數(shù)目。凡有委員餉鞘人犯公務(wù)過境。必持有上司委札。或州縣印文。及臬司印票。二者俱全。方給車馬。票內(nèi)注明如有折錢等獘。無論予者受者。一人首告。由所控衙門審實。立照折數(shù)加倍重賞。凡職官幕友家丁書役。借口辦公。隨意索車者。概行禁革。如何衙門濫給印票。由上司查參。外省委員。前來辦公。先期由外省知會。一體給以車馬印票。無者概不支差。但恐臬署丁書。又索印票使費。則又歸咎立法不善矣。若謂此涉煩瑣。有何長策。由各省自定。
一喇嘛來往須有定班也。喇嘛差使。甘肅四川陜西山西四省。官民同一苦累。懷柔遠(yuǎn)人。不能停止?；蚩蓽p少。且多任意隨時零星行走。真假莫辨。向官勒索使費。向民折取車錢。其訛詐伎倆。多由通事伴送者。教唆分肥。稍不遂意。非曰 貢件被竊。則曰官物損壞。詐賴多端。官民深畏生事。又包攬商賈貨物。箱包捆載無數(shù)。詭稱官物。多索車馬。折錢勒費。非惟偷漏稅課。大省腳資。并可索取銀錢。擬以后喇嘛來往。必由理藩院四川總督先期行知。指定一班共若干人役。實共箱包若干。實用車馬若干。匯為一處。一班一時行走。尤必照樣填寫印票。開載一切無遺。令其自執(zhí)。每至一處。必由州縣驗明印票。如數(shù)支應(yīng)。儻或分起零星。先后錯出。隨身未執(zhí)印票者。概不支應(yīng)。通事伴送人員。查有通同私獘。立為懲處。又陜西撫臣譚鍾麟光緒二年咨行四川山西喇嘛過境章程八條。似為妥善。謹(jǐn)另繕清單。應(yīng)請 飭下理藩院議奏頒行。如有未盡。應(yīng)由甘肅四川陜西山西各督撫續(xù)議。以清各省之累。
一奉使辦事大臣宜禁濫索也。西口領(lǐng)隊辦事赴藏。迎送往來。及 欽差查辦事件。在本官必自知檢束。而家丁多倚為奇貨。昔人所謂朝出國門。便作威福。需索供應(yīng)。麾斥廚傳。事誠有之。尤苦折夫折車。漫無限制。巧取豪索。明為禁止。暗仍刁難。可否 飭下兵部。限以折夫車錢定數(shù)。準(zhǔn)由州縣報銷。并擬請以后或少為換班?；蚣釉鰪[給?；蜃门c川資。但能少為擾累。即以曲體民生。從前 欽差查事。或僅揀派信臣一人。隨員亦少。事權(quán)歸一。辦事亦有實際。大臣出使。各知自重。擇人而用?！〕⒆杂蟹ǘ葯?quán)衡。
一嚴(yán)除衙蠹地痞也。差務(wù)固煩。亦多中飽。衙蠹地痞。交相狼狽。用一報三。官司知而不問。彼此含糊。貪婪牧令。謂為理應(yīng)?；驁D便用?；蜓u過客?；蚍趴v丁役。閭閻疾苦。視若秦越。山陜地痞。無甚伎倆。亦無多黨與。官果嚴(yán)正。即行畏服。各處侵食此錢者。不過刁詐丁役。惡劣鄉(xiāng)愚。一經(jīng)嚴(yán)懲。必能斂。應(yīng)令各處嚴(yán)查用帳。廣貼示眾。浮收濫派。定治重罪。
一令民間折交流差錢文由衙門自辦也。此無可如何之計耳。臣本籍陜西朝邑縣。不當(dāng)大道。十年以前。糧銀一兩。攤差費數(shù)千百文。至同治七年極矣。將激事變。臣函告督臣左宗棠前撫臣劉典。同治八年。力改差章。彼時尚多兵差。近六七年。歲按糧銀一兩。派錢二百。提錢若干。交縣自行辦差。官用己錢。諸從節(jié)省。并不誤公。綽為足用。丁役書差。酌付津貼。行已十年官民尚便。嚴(yán)考帳目。歲有余錢。買積義倉。去歲旱荒。即用余項應(yīng)差。一無派錢。此亦茍且支吾。例外派費。但明定限制。圖救一時。曾國荃與臣函商先將蒲解僻路。向派極重之榮河夏縣虞鄉(xiāng)三縣。照朝邑辦法每糧銀一兩。歲派錢百余文不等。交官辦理。一應(yīng)科派。概行盡除。在臣實悚非法。農(nóng)民謂大減。陜西撫臣譚鍾麟令同州府知府饒應(yīng)祺亦試行屬縣。然臣終不敢以此為良策。必賴治人。至驛路州縣。差使無常。能否照辦。殊無把握。因郭從矩原奏。謂臣辦理本籍差務(wù)。未有事實。輒為詳陳。
一嚴(yán)查驛馬足額備用也。差務(wù)例有驛馬。本不累民。奈差費諸出例外。州縣實多賠墊。驛馬不足。上司亦難查究。果能如前六條。實在行之。則州縣之力可寬。嚴(yán)查驛馬。使之足額。民間車馬。乃可以少派。若徒空文責(zé)成。難期事有實際。
一本省征防各兵給予長車由營自辦也。前七條皆言流差。若遇兵差。亦應(yīng)計及。查湘淮營制。各有長夫。臣在山東仿行。本省勇營。酌改長夫為長車。每遇開行。及尋常轉(zhuǎn)運差遣。由營自備車馬。省費省事。將領(lǐng)勇丁。均以為便。州縣里民。不辦兵差。諸少擾累。惟有外省過境兵差。不能不支。亦為奏立定章。至遣撤勇丁。出差將弁。如須支差。必驗印札印票。其游勇投營。一切雜流私事來往。僅持各營官木戳記。并無印票者。概不支給。
以上所陳。不惟各省向章不同。即州縣亦各殊異。因革損益。應(yīng)從地宜?？偲跓o誤差務(wù)。無累官民。河南一省。未能周知。河陜各處。如靈寶縣。數(shù)年前以差重滋事。亦同山陜之累。應(yīng)請 飭下四川陜西山西河南各督撫。分別查辦裁減。改派明正委員。破除官習(xí)。洞察民隱。詳查四省。定章必行。無名科派。必應(yīng)盡除。溯查差徭出于丁口。自前明行一條鞭法。已將差徭入丁銀。奈差徭仍舊。且加重焉。積累加增。至今民不堪命。概行禁革。事或難行。且慮陽奉陰違。明去暗加。積獘日深。變通宜急。臣因災(zāi)祲。極思恤農(nóng)以固本。是否有當(dāng)。伏乞 圣鑒訓(xùn)示。
奏減晉省五路差徭情形片光緒八年
山西巡撫張之洞
再晉省州縣虐民之政。不在賦斂而在差徭。所謂差徭者非易民力也。乃斂民財也。向來積習(xí)。每縣所派差錢。大縣制錢五六萬緡。小縣亦萬緡至數(shù)千緡不等。按糧攤派。官吏朋分。沖途州縣。則設(shè)立車柜。追集四鄉(xiāng)牲畜。拘留過客車馬?；蜷L年抽收?；蚺R時勒價。一驢月斂一百。一車?yán)账鲾?shù)千。以致外省腳戶。不愿入晉。外縣車騾。不愿入省。遠(yuǎn)近行旅。目為畏途。疾首痛心。非一日矣。西南路州縣差徭。經(jīng)閻敬銘減數(shù)定章。民紓而官亦不困。特貪吏無厭。難保不日久復(fù)故。臣嚴(yán)飭西南路州縣。恪守閻敬銘成規(guī)。不容稍軼。每月收支錢數(shù)。一面榜示差局。一面將原榜照錄詳送備查。然而行省所治。以及附省數(shù)百里內(nèi)外?？v橫四達(dá)。大驛沖途。差累未除。怨咨未解。大抵中路之陽曲首縣。東路之平定州并所屬盂縣壽陽。西南路之靈石。南路之榆次。北路之忻州。皆為最沖。冠蓋交午?；蜍嚬耱吂瘛＠劾账?。或小甲差班。無票橫擾?；虺青l(xiāng)設(shè)局。任意攤收。居者行者。均受其患。前撫臣亦嘗有意籌辦。無如官吏既不捐利。又不任勞。膜視民艱。枝梧不辦。臣堅持定見。甘為怨府。陽曲責(zé)成陽曲縣知縣錫良。平定靈石派知府馬丕瑤。榆次派朔州知州姚官澄。忻州派代州直隸州知州俞廉三。分投前往。察度核議。各就情形。多方調(diào)劑。現(xiàn)已定章舉行。一洗苛政。陽曲則為籌款生息。官設(shè)差局。自養(yǎng)車騾。如必不敷。臨期自行雇備。并飭將驛馬買補。嚴(yán)定應(yīng)差章程。不準(zhǔn)差員濫支。總之不取民間一錢。不擾過客一車。平定壽陽。辦理亦同。盂縣令其津貼上下兩站。代為接遞。自四月以來。陽曲平定盂縣壽陽等處。未出一拉車扣騾之票。靈石則將官署應(yīng)酬浮費。痛加裁省。令其買補驛馬。自支差務(wù)。永除車柜之獘。為靈石本縣民間歲省差費制錢二千余串。兼為鄰境汾西等縣民間歲省幫貼差費銀四百余兩。榆次差錢三次核減。為民間歲省制錢七千串。忻州將舊日四鄉(xiāng)總局南北車局獘章厘正。革除費。為民間歲省制錢一萬串。為行旅歲省制錢一千余串。目前眾情歡欣。任載絡(luò)繹。南北商旅。四鄉(xiāng)車畜。度恒霍而超并門者。聯(lián)鑣接軫。漸有坦蕩之樂。以上五路。乃通省差務(wù)最繁疲之區(qū)。今已一律廓清。此外支郡下邑。如有積累未除者。即當(dāng)以次推行。隨時整飭。并懇 圣恩。明降諭旨。所有本省及外省經(jīng)過晉境之文武員弁兵勇。需用車馬。務(wù)遵定例。不得例外騷擾。如有額外需索。臣當(dāng)據(jù)實參奏。則有驛州縣不致受累。而民困可以永蘇。夫輕其徭者。所以不奪民之時。而勸其盡力于南畝也。薄其斂者。所以不竭民之財。而督其并力于正供也。此臣所以為民計。而不僅為民計也。至官署用物。里甲支應(yīng)。詞訟賣票。魚肉富民。是晉省積年之惡習(xí)。藉名興工修志。按畝捐派。是晉省災(zāi)后之貪風(fēng)。并已嚴(yán)檄禁革。不許稍滋民累。所有裁減晉省五路差徭情形。理合附奏。
裁撤夫馬局疏光緒九年
四川總督丁寶楨
川省自同治初年。本省鄰省軍務(wù)緊急。各處征兵防剿。地方供給兵差。始創(chuàng)設(shè)夫馬局。由地方官委紳設(shè)局。按糧派錢。預(yù)備支應(yīng)。其初專為防剿緊要。辦理兵差而設(shè)。原為萬不得已之舉。迨后軍務(wù)肅清。兵勇大半遣撤。而各廳州縣積習(xí)相沿。仍借支應(yīng)兵差名目。任意苛派夫馬。盈千累萬。有較正供浮多加至數(shù)倍。地方官以此為應(yīng)酬入私之具。局紳以此為迎合漁利之階。小民脂膏半入官紳私橐。二十余年。視為固有。民力幾何。豈堪長此剝削。雖前督臣吳棠查明分別裁撤酌減。而各屬仍多借口差使。大都陽奉陰違。臣于光緒三年到川。民閑具控夫馬之案。層見迭出。民情嗟怨。困苦堪憐。當(dāng)經(jīng)通飭一律裁撤。惟查南路之雅安州。上至省城。由省至北路廣元。出境十八州縣。為藏差喇嘛學(xué)差試差往來要道。例有支應(yīng)。不能不稍為酌。以資津貼。仍請由臣親為核定。于向派錢數(shù)。大加刪減。以杜侵蝕而紓民力。其余各屬。均自光緒三年六月起。一律全撤。不準(zhǔn)再派民閑分文。如違嚴(yán)參懲辦。嗣據(jù)各廳州縣陸續(xù)稟報裁撤。復(fù)經(jīng)遴委賢員分赴各屬明查暗訪。亦尚無巧立名目。影射私收情事。至今數(shù)年以來。民力稍紓。應(yīng)供之差。亦無貽誤?，F(xiàn)在各廳州縣均尚恪遵辦理。第恐歷久弊生。不肖官紳復(fù)萌故智。仍藉詞添設(shè)夫馬局。亦不可不預(yù)防。合無仰懇 天恩。俯準(zhǔn)飭部立案。以垂久遠(yuǎn)。以后如有不肖州縣。擅自開端私行攤派。一經(jīng)發(fā)覺。除將該牧令嚴(yán)行參辦外。并請將遽行批準(zhǔn)及失察之總督藩司。一并降級示懲。俾川中士民。長獲休息。上副 圣主軫念民艱之至意。
均徭條示光緒十三年 直隸藩臬兩司
為曉諭定章。以均徭役而舒民累事。照得直隸地方。附近 京畿。差務(wù)紛繁。賦輕徭重。州縣缺分既多清苦。向來不能不借資民力。民情素敦醇樸。大小差務(wù)。莫不奮勉急公。以為食茅踐土。當(dāng)盡血誠。洵稱首善之區(qū)。由來已久。均經(jīng)照辦。自道光年間以來。人心日漸澆漓。刁健者習(xí)成包抗。良善者每受苦累。遂致不肖文武舉貢生員。倚恃衿戶。率多抗違。自捐例既開。更多巧避。以捐納需資無幾。而謬廁紳衿。甚至同族比鄰。共捐一職銜監(jiān)生。借為護(hù)符?？共畈怀觥Ｓ墒桥c文武舉貢生監(jiān)。武斷鄉(xiāng)曲。把持衙門。甚至族鄰戚友之地。一概包攬。一族既免。兼包一村。于中取利。藐法抗官。無所不至。加以劣衿訟棍?；ハ嗉芩?。稍不遂欲。即聯(lián)名出控。告書差而挾制官長。赴府道而竟至京師。非曰勒派。即曰浮收。煽惑村民。斂錢構(gòu)訟。鄉(xiāng)愚無識。以為上控必可永除。豈知粟米布縷之征。載于經(jīng)籍。庸錢折役之制。仿自前朝。但系平民。義無可辭。乃竟輕信魚肉鄉(xiāng)里之徒。以例難幸免之事。經(jīng)年纏訟。耗費繁多。則受累無窮。后悔無及。而唆訟之人。乃得飽囊橐。本司等任后。告差徭者不一而足。及至委員明查暗訪。十案九虛。此其明證。若不力加整頓。勢必將一州一縣之差。盡攤派于無告之窮民。公道無存?？鄻凡痪：我哉F黎而警刁頑。今本司等稽考?xì)v次通飭舊章。參酌時宜。力杜獘端。悉心酌議。分別應(yīng)行準(zhǔn)免不準(zhǔn)免差徭。定為八條。開列于后。合行出示曉諭。為此示仰闔省衿監(jiān)軍民人等一體知悉。自示之后。務(wù)須各安本分。循照舊章。按地出差。毋得妄希減免。致墮唆訟術(shù)中。儻有健訟之流。膽敢仍蹈前轍。包攬差務(wù)。藉眾刁抗。一經(jīng)訪查明確。及州縣稟報。定即提省究辦。從重治罪。若有奸書蠹役。敢于舊章外藉端苛派。確有真憑實據(jù)?；虮竟倜髦蕿獒呖v者。許受累本人呈控。本司等提訊。如果屬實。定行分別嚴(yán)究懲辦。如系捏詞妄控。并牽及無干本身之事。出頭架訟。羅致多人。亦必按律實治誣告反坐之罪。決不稍涉寬貸。本司等愛民如子。執(zhí)法如山。保善除惡。一秉至公。為此明白曉諭。咸使聞知。切勿視為尋常告戒具文。怙惡不悛。自貽伊戚。各宜凜遵。毋違特示。
一各州縣紳士。以及文武生員舉貢進(jìn)士。準(zhǔn)免雜差。定例系指本身人丁力役。如保長甲長輪值支更看柵等類。并非按地派辦之雜差。惟紳士生員等。與齊民究有區(qū)別。自應(yīng)量予優(yōu)異。準(zhǔn)免本身地六十畝。余地一律隨眾辦差。如不足六十畝。仍免本身糧地。不準(zhǔn)以他人之地數(shù)。至于監(jiān)生。非入監(jiān)讀書。志圖上進(jìn)。暨從前所捐職員。并不出仕效力者。止準(zhǔn)免本身地三十畝。其余地畝。隨牌當(dāng)差。若捐例減成以后。報捐虛銜。文職七品以下。武職千總以下。及一切力賞給功牌。不論品級。但未經(jīng)報部換照。僅圖頂帶榮身者。所有應(yīng)辦一切差務(wù)。無論何項。均與齊民一律供辦。不得稍有減免。以杜規(guī)避取巧。而免小民獨受其累。該紳士生監(jiān)職員。儻敢借名濫以子孫族戶冒入者。查出照例懲辦。此外有充當(dāng)保長甲長。并輪值支更看柵等役。仍準(zhǔn)照例免派。其貧士寒儒。并無地畝。仍免本身雜派差徭。以昭優(yōu)異。若遇 大差及兵差緊要差務(wù)。仍遵舊章。無論衿民。一律辦理。不準(zhǔn)優(yōu)免。
一差役皆起于田糧。欲杜詭寄影射之獘。須清各戶賦役之籍。嗣后各花戶。如有衿戶改入民戶。及民戶改入衿戶者。理應(yīng)隨時呈明。不準(zhǔn)稍有隱匿。儻將本身糧名。詭寄他人。隱避差徭。及祖父兄弟業(yè)已病故。其本身準(zhǔn)免之地。尚復(fù)以衿戶朦混免差者。一經(jīng)查出?；虮蝗烁姘l(fā)。照例從重治罪。
一各衙門吏役。實在當(dāng)差應(yīng)役卯簿有名者。及各州縣汛兵。各準(zhǔn)免本身地三十畝。仍遵道光六年奏定額數(shù)。州縣衙門不得過八十名。教官佐雜衙門門斗弓兵。不得過二十名。如違。定將濫準(zhǔn)充膺之州縣教官佐雜。一并查參。
一各州縣應(yīng)免之紳衿吏役兵丁人等。將所免本身地六十畝及三十畝之花戶姓名。自行呈送本州島縣。另冊登記。并送本管府道查核。其有本身并無地畝。及不足六十畝三十畝者。毋得包攬影射。自干咎戾。
一各州縣書役包差。大為地方之害。應(yīng)嚴(yán)行飭禁。如敢故違。定將州縣參劾。吏役懲辦。以除積獘。至各州縣寄莊地畝。承種各花戶。所完地畝。坐落州縣之錢糧。即應(yīng)辦地畝坐落州縣之差務(wù)。不得因地畝在此。而花戶居住在彼。即可影射詭避。嗣后應(yīng)照催征寄莊錢糧定例。由地畝坐落州縣。將該花戶應(yīng)完差徭錢若干。開單移知花戶居住州縣。會票催追。儻花戶隱匿推諉。及州縣稍分畛域。代催不力。分別查究示懲。
一凡 圣賢四氏后裔。入籍直隸散住者。光緒四年咨準(zhǔn) 衍圣公府核覆。查其從前有案準(zhǔn)免者。仍予免派。此后不準(zhǔn)再請。以示限制。各儒學(xué)佾生。凡系奉 學(xué)院考取。免其府州縣考一體院試者。準(zhǔn)免本身地三十畝。其在 衍圣公府捐納伴官等類。仍照向章不準(zhǔn)免差。
一各州縣學(xué) 文廟灑掃。理宜門斗供役。贊禮生應(yīng)由州縣自行酌賞。乃竟有另充斯役及贊禮生。有準(zhǔn)其村莊免差。以為調(diào)劑者。實屬荒謬。概應(yīng)革除。儻敢故違。定行查究。并將州縣及各學(xué)示懲。至庵觀寺院僧地道畝。查歷次通飭。向無免差章程。嗣后無論是否香火地。及自置之產(chǎn)。有無當(dāng)官差使。遇有稟求者。概不準(zhǔn)免差。以杜包攬影射之獘。
一各州縣差徭。悉宜循舊。不得稍有加增。亦不得私行裁減。防微杜漸。具有深意。前于同治八年間。奉前督憲曾通飭內(nèi)除獘一條。有曰居官之道。裁陋規(guī)者。尚不免有偽君子。賣陋規(guī)者。則決為真小人。其論包括甚廣。凡有人心者。宜如何自愛。嗣后如有沽名市惠。不顧大局。希圖見好。任意減免。及署事代理人員。藉詞體恤。暗賣陋規(guī)。竟敢違禁勒石碑者。一經(jīng)查出。照例撤參。并將碑上有名人等。挐究治罪。自此嚴(yán)定章程之后。儻再有刁生劣監(jiān)包攬生事。即按律從嚴(yán)懲辦?；蛞蛳＜綔p免。架詞妄控者。集訊得實。除予以應(yīng)得之罪。并將其本身差徭。均不準(zhǔn)免。應(yīng)與齊民一體辦理。以杜刁風(fēng)而清訟源。
以上各條。系約舉大端而言。其有各州縣情形互異者。應(yīng)由地方官因時制宜。細(xì)加厘定。稟明存案。以期盡善。毋得陽奉陰違。致干查究。
致官揆帥書
胡林翼
頃據(jù)蘄水縣易令稟稱。以修復(fù) 圣廟考棚衙署各工程。均照王孝鳳計田派費之議。每正一兩。出錢六百文。以為興作用項。愚見昔魯宣公履畝而稅?？鬃臃侵Ｈ簟 ∈R而欲以畝稅累民?？址恰 ∈ト酥?。況城工衙署。應(yīng)由地方官酌量勸捐富戶興修。更不得加賦病民。致滋擾害。正賦錢糧。逐日嚴(yán)催有定制。尚恐侵漁。尚恐虧欠。況加畝費。難免官紳書吏侵蝕。不能盡歸實用。是徒苦我農(nóng)民。而大戶富紳?？梢孕颐?。且州縣亦樂于中飽。此議未便通行?？煞窦凑堉刑民g回。王家璧一案。并請札各州縣勸捐集事。不準(zhǔn)于錢漕正供之外。加派分文。致生獘竇。兵燹之余元氣未復(fù)。休養(yǎng)生息猶慮中傷。況其征稅以取戾也。
請革現(xiàn)年敝政略
鄒鳴鶴
按錫金兩邑。田多大戶。派當(dāng)現(xiàn)年總甲一節(jié)。乃沿明世糧長獘政。流毒至今。通省各屬禁革。獨錫金仍舊相沿。而吏胥肆虐。一切苛派。日甚一日。大戶賠累不堪。仍遭嚴(yán)比。破產(chǎn)傾家?？|指難數(shù)。此皆不可不革之實情。蒙示在京時。侯葉唐少宰。業(yè)已陳明。無容再述。惟以閣下念切民瘼。垂詢諄諄。尚有不能不續(xù)陳者。查戶部則例等書。開載總甲一役。均由各里士民公舉點充。從無強派田多大戶充當(dāng)之文。此役實系顯違 國制。法所當(dāng)革。且歷奉于清端公湯文正公岳中丞諸名臣特示禁革。載在通志。刊立碑文。鐵案炳炳。理所當(dāng)革。以理所當(dāng)革法所當(dāng)革之事。重以關(guān)系民命。又為情所不可不革。乃十八年李署司詳院。飭府示禁。百姓已慶更生。而金邑李前令等。阻撓有術(shù)。竟不顧情理法之平。而忽然中變者。總以關(guān)系錢糧四字。最易竦聽滋惑也。試思關(guān)系錢糧。與關(guān)系民命較。孰重孰輕?！ ∈ゾt相賢大府在上。斷無顧錢糧不顧民命者。大義炳然。無容置喙。且顧民命。仍顧錢糧。理有相因不相妨者。錢糧出于田畝。完于花戶。催于糧差及區(qū)總等人。今即革去現(xiàn)年。而田畝自若也?；☉糇匀粢?。總甲不過改強派為公舉。而總甲自若也?？偧最I(lǐng)同糧差等人催辦自若也。根田完賦。按單限追。通省令甲具在。錫金民情。又素謹(jǐn)愿。孰敢抗孰抗者。平心論理。實無格礙。此錢糧可顧者一也。乃有為之說者曰。大戶中戶有身家。小戶亦有身家。有身家者。無待現(xiàn)年催辦。自能完糧。惟荒坵屋基舊冢等類?；阒?。其糧無著。無著者催追無效。責(zé)令現(xiàn)年墊賠。以其有身家也。若公舉之總甲。力難賠墊。豈非去民累貽官累乎。不知無著之糧。不過百分中之一分。而此一分者。既有此荒坵屋基舊?；阒亍Ｔ诟貙?。根戶追糧。無不得者。即使根追不得。尚可議豁議攤議官種。設(shè)法變通辦理。何敢貽官以累。官亦何坐受其累。且此不過百分之一分也。一分中尚可使無著歸有著也。則錢糧可顧者二也。乃小民私愿則更有進(jìn)者。細(xì)繹李前司詳文。以現(xiàn)年禁革后。不得公然議及津貼。是蓋痌念切?？纸蛸N仍舊累民也。實則小民畏當(dāng)現(xiàn)年。如畏猛虎?；⒑瘸?。小害在所不計。且所甚愿。今雖易強派為公舉。而總甲自若也。總甲有應(yīng)辦之事。即有應(yīng)付之用。其事不止催完錢糧。而錢糧其大者。其用即不致再賠無著錢糧。而養(yǎng)差領(lǐng)催其大者。自應(yīng)按區(qū)之大小。事之繁簡。每畝酌貼錢若干。匯總濟(jì)用。小民出錢以免役。總甲及區(qū)總等人受錢以應(yīng)役。錢出自現(xiàn)年一人。則用專而家必破。錢出自各甲各戶。則人多而勢以均。均則易集。均則無怨。而又為之限其數(shù)。去其以足敷諸用為主。乃于公事。實在可行而可久。如此尚何致錢糧有礙乎。此錢糧可顧者三也。
有此三端。錢糧之必可顧彰彰矣。乃十八年阻撓百出者。均以關(guān)系錢糧。嘵嘵不已。何也。蓋此心以民命為重。則必欲禁革。而猶慮禁革之稍有格礙。則百計以袪其格礙。而公私交盡之慮同。此心不以民命為重。則一意阻撓。而猶慮阻撓之不足聳動。則百計以資其聳動。而借口錢糧之說起。借口錢糧則無格礙者。直以為有格礙矣。小有格礙而可以措處者。直以為無可措處矣。常屬無現(xiàn)年。通省皆無現(xiàn)年。而錢糧皆完。何獨錫金兩邑。乃必恃現(xiàn)年大戶催追得力耶。若曰現(xiàn)年大戶。力能墊賠。年清年款。勝于他邑他策。是即明世糧長催追。損下益上。擇肥而噬之意。斷非 圣世所宜行。且為 圣世所嚴(yán)禁者。安可恃為良法。而況他邑他策。盡有催追得力者乎。嗟乎。錢糧固重。民命尤重。兩邑畸零難完之錢糧甚微。兩邑朘削日甚之小民太苦。執(zhí)積獘為舊章。甚至堅持弗變。視救民為多事?；蚯宜量谙嘧I。不恤民瘼之咎猶顯。力阻善政之心難誅。十八年已事昭昭然也。是在主治者之神明果斷。令出惟行矣。少司寇秦小峴先生官溫處道時。革除莊長一役。僚屬徇庇。胥吏百計阻撓。正與十八年情事。一一合。小峴先生與于湯岳諸公。先后一揆。毅然禁革。浙民至今尸祝。謹(jǐn)奉上原一本。伏乞垂鑒而采擇焉。合邑蒼生幸甚。
與彭通政論去差徭減重賦書
金文榜
天下事有言之者。有為之者。天子于封疆大吏部院御史。不責(zé)以為專任以言。不責(zé)以親民之事。獨責(zé)以進(jìn)退人才。指陳利獘。明乎為之者別有人。而言之者責(zé)獨在是也。乃自為之者不能盡其為。而言之者又不能盡其言。天下滔滔。將何底止。夫使所遇不幸。讒諂交蔽。動遭奇禍。則不言猶有辭也。今 上沖齡踐阼。天縱英明。 兩宮知人善任。銳意望治。議政王虛己求賢。開誠布公。凡有建言之心者。夫又何嫌何疑。而不殫其血誠乎。今兩湖全皖粵諸省。雖漸肅清。而上游之賊。聚下游。江浙之賊?？缰葸B郡。坐擁膏腴。西粵為逆賊老巢。年年捆載而歸。陰謀難測。山東捻匪。焚殺四起。河南決口。死亡數(shù)萬。川中用兵已久。陜西逆回固結(jié)。剿撫兩難。云貴距京遼遠(yuǎn)。時有蠢動。無以控制。而輦轂之下。馬賊連騎結(jié)隊。白晝橫行。邪教從中煽誘。濱海地方。觀釁思逞。此厝火積薪之勢。禍未形而患已萌。惟有收拾人心?？梢匝a救者也。當(dāng)今能殺賊者。能使賊望風(fēng)而逃。而此望風(fēng)而逃者。脅從約有八九。其初皆愚懦良民也。自官之待民。必以威取勝。錢糧徭役。種種索擾。不留余地。民于是知愚懦之受侮。相習(xí)于強悍。流而為匪類。迨民既為匪。官則醒悟。思有以安撫之。而民乃挾眾要求。必責(zé)官以前日之所取盡償還之。而后就其安撫。是今日大計莫急于收拾人心。而收拾人心之計。在西北宜去其差徭。在東南宜減其重賦。二事皆病民之尤。致亂之原。固在地方官實力奉行。尤在督撫上司正己率屬獎廉懲貪。虛心察訪。要皆不能已于言者也。請試陳之。古者賦役并行。賦有常額。役惟勞之而已。近年直隸各州縣。差徭繁重。土木工作外。車馬柴米麩料布匹鍋碗燭紙食物之類。無一不取諸民間。雖各處情形不同。而大旨總歸于病民。有于去任時得賄裁免。不以告后任者。亦有于到任后分外增派。至日增一日者?？傊僦衅埲∫晃?。輒費民間數(shù)倍。民間何等萬難。不值官中一擲。強橫者猶可抗避。懦弱者愈受欺凌?；蛎裨赋鲥X而勒令備物。或民愿備物而勒令折錢?；蛞淮逅鬟^再索一村。或此事未了又生他事?；蛏纤疽詾榭嗖?。而州縣實在獲利。或州縣偶爾賠貼。而差役從中私飽。遇有兵差過境。委員往來。已在坐支項下一一支銷。乃各州縣恃其事出有名。搜括民間。愈無忌憚。推原其故?？傆晒儆诖说仁隆Ｒ暈榉撼?。既不將物數(shù)多寡。詳細(xì)標(biāo)判。又不按歷來成例。榜示通衢。以致狐假虎威。獘端百出。此呼號愁苦之聲。所以不絕于下也。更有鄉(xiāng)村賣買集期。一月數(shù)次。州縣派家人或書差往收稅錢。此款解庫不及千分之一。而于百姓增一不便。且于擔(dān)負(fù)賤役。較量錙銖。不成事體。莫此為甚。尤可痛者。
今年 先帝梓宮奉移。早頒 諭旨。不擾民間。乃各州縣承辦墊道支應(yīng)。令下之日。狡惡差役。百計鉆謀。先與本官包定數(shù)目。自一二千金至數(shù)百金不等。一經(jīng)出票。立赴四鄉(xiāng)恐嚇婪索。其數(shù)照所包之?dāng)?shù)。幾增十倍。官恐其逾限遲繳。不敢查問。民以為要差急需。亦不敢申辯。州縣官受其吞蝕。所余帶往差次。朋僚歡燕。任意揮霍。一經(jīng)罄盡。借口賠墊。而上司借查道為名。明知丁役委員。需索門包差費。盈千累百。并不禁斥。且養(yǎng)尊處優(yōu)。行館供應(yīng)。務(wù)取華美。是民脂民膏。徒以供差役之吞蝕。州縣之揮霍。上司之供應(yīng)。而皆借 皇差為名者也。夫王道坦坦。工費應(yīng)省。即沿途支應(yīng)。在 皇上之心。亦必敦崇樸素。乃大吏不于此體會 圣心。推廣德意。而反借此擾及民間。隱滋怨厲。是豈獨國體有傷哉?，F(xiàn)在外國來傳教。有教中人免派差徭之議。是習(xí)教者得脫苦累。而不習(xí)教者難免苛派。異日愚民窮困。招之即去。而稍有知識者。迫于追呼。亦將遁而之他。為日既久。人盡入教。此差更何從派辦。若今日及早禁止。既示 朝廷之恩。又塞入教之源。誠為一舉兩得。而有言責(zé)者。猶欲泄泄待之。竊恐窮民一入奇邪。執(zhí)迷不悟。而異日左道充塞。三綱弛。四維絕。害更有不忍言者矣。若夫東南之事。自咸豐十年。師潰金陵。糜爛情形。不堪設(shè)想。今幸督臣曾國藩謀定后動。軍威漸振。然而悍賊聚蘇杭。其勢未能即下。且蘇杭未陷之前。鄉(xiāng)民之思亂者屢矣。州縣官帶兵入倉。浮收苛勒。鄉(xiāng)民聚眾抗拒。歲以為常。今其人操小舟。挾利刃。屯聚鎮(zhèn)市。往來叉湖支港。船至數(shù)萬。眾至數(shù)十萬。在江浙接壤處。蔓延數(shù)百里。不官不賊。陰蓄異心。徐以觀變。其始皆有田有廬之良民也。果能撫之以恩。結(jié)之以誠。則其人皆為我用。且可資為前導(dǎo)。如其無恩。則久之將為賊用。而官軍進(jìn)剿愈形掣肘。按蘇松田賦之重。較他省多至十?dāng)?shù)倍。即較鄰郡常州。亦多至數(shù)倍。此不獨明祖圍城時。憤其久而不下。以此困之。亦由宋代官田。多于民田。而官田之重租。亦均派于民田。故重極至是。逮我 朝屢次議減?！ 《鳚梢唁?。而重累猶未釋也。蓋吳中田卑下不宜麥。故春熟無幾。全賴十月獲稻。以中年論之。畝獲稻三石。碾米一石五斗。準(zhǔn)谷升時價。石米僅值大錢二千四百文。畝可得錢三千六百文。而正漕額征米一斗七升。上下忙額征銀一錢五分。加以零星小費。共需錢一千余文。又每畝糞壯之用。幫工之費。亦需錢一千余文。計其終歲勤勞。全家辛苦。所余亦不過一千余文。若賃田耕種。還租業(yè)主。數(shù)必倍于輸課。是以民力拮據(jù)。喜于逐末。一經(jīng)荒歉。即棄其田。并入大戶。大戶勢力有余。無非勉強從事。若勢力一衰。則每畝僅收二三斗。其租耔既不能全收。自不得不望 蠲減之恩。而州縣匿去蠲減之?dāng)?shù)。意欲私吞。是以時有爭執(zhí)。而鄉(xiāng)農(nóng)之有田未棄者。受官吏格外苛勒。勢又不能保其恒產(chǎn)。其有田輕棄者。改習(xí)他業(yè)。更難保其不流入奇邪。種種積獘。皆賦重利薄所致。
杭嘉等處。山多田少。農(nóng)利本薄。半以蠶桑為業(yè)。兼之徽歙等處。素乏糧食。仰給于此。故米少而耗路多。其人常年食貴米。遇兇歲輒至乏食。今 皇上若能比較鄰省田賦。分別裁減。并嚴(yán)禁州縣浮收顆粒。則江浙兩省苦亂已久。忽聞浩蕩 天恩。出于意外。必有感激思奮。愿為前驅(qū)者。且重賦之地。在 國家亦徒受此虛名耳。近年各州縣朘削之后。亦知民力枯竭。每遇豐稔之年。無不捏報荒歉。是州縣無可奈何。已經(jīng)將定額暗中裁減。他日收復(fù)。元氣已傷。其數(shù)必至再減?！ 』噬吓c其擔(dān)重賦之名。而毫無重賦之實。徒便州縣吞荒之計。何如明白曉暢下令減賦實?？晒奈枞诵暮酢？偠撝＝袢彰窀F財盡。勢如累卵。其故不在銀錢耗竭也。但能輕徭薄賦。使農(nóng)民先安其業(yè)。不致以田為累。則糞多力勤。畝益三斗。民間蓋藏自裕。禍亂自弭。其有身膺司牧。不知稼穡之艱難者。悉予罷黜。天下雖亂。治安可立待也。閣下世有令德。為時名卿。桑梓之屬望久矣。近叨末座。見蹙然若有所欲言者。用敢就其歷年所試驗。及近日所目擊。皆確鑿有據(jù)。敘述成篇。上塵清覽。有可采處。伏祈修飾。備達(dá) 天聽。天下幸甚。后世幸甚。
上豫省當(dāng)事論差徭書
熊祖詒
竊嘗思易之為理。否極泰來。困極亨至。承平既久。泄沓相安。必至奇災(zāi)殊禍。決裂糜爛之際。然后人心漸動。而天心乃轉(zhuǎn)。法不窮不變。獘不極不更。前史所載。往往然也。豫省荒歉。億兆涂炭。幸得執(zhí)事移節(jié)南來。汰不急之征。除無名之費。中州孑遺。如獲再生。此固豫中生靈一大轉(zhuǎn)機(jī)。而亦豫中政令一大變機(jī)。祖詒分系客紳。明知被發(fā)纓冠。古人所戒。是以地方公事。從不妄干。自抵新安。每遇鄉(xiāng)之父老。咸謂公等意良厚。然吾民厄于歲。尚不及厄于役之為苦萬萬倍也。縱給多金。一遇差徭。行復(fù)罄耳。及其言之懇切。雖永州捕蛇之說。石壕老吏之詩無以過之。目擊心傷。何忍坐視?，F(xiàn)又值新政振興。實事求是之會。失此不言。后將何待。不揣冒昧。謹(jǐn)就新安一邑見聞所及。試備陳之。查新邑僻處深山。所有著籍地畝。大率從叢巖絕壑中。攄石榛。開辟而出。其田之等。有以一畝為一畝者。有以五六畝為一畝者。幅員懸殊。生息同。歲收所入。不足給居民一歲之食。常恃他項貿(mào)易。藉博微利。以資其生。地瘠民貧。亦云已甚。而地當(dāng)古漢函谷之首。為秦晉豫三省要沖。徭役浩繁。倍于他邑。相沿成習(xí)。又無善章。遂使奸胥蠹役。盤據(jù)成窟。種種獘竇。莫可窮詰?？偲浯?。蓋有三端。一曰兵差。凡遇客省本省之兵。移營換防。及采購軍械。裝運勇餉。車一輛。東至洛陽。錢三千五百。西至澠池。四千五百。馬一匹。東去二千。西去二千五百。解回游勇。用護(hù)送二名。每名東去四百。西去六百。署解馬一匹。折錢三百。署解差一名。一千二百。此項銀兩。在地丁項下均勻攤派。當(dāng)同治時。軍務(wù)繁興。差役綦重。地丁一兩。派錢至十千以外。嗣于同治十二年。兵差局改胥辦為紳辦。按季開具清單。張貼示眾。似乎民困可以蘇矣。而積重難返。陋習(xí)依然。除舞獘侵漁外。每年定規(guī)。稿案簽稿錢糧雜務(wù)諸門曹。各用錢六十六千。用印十七千。執(zhí)帖十八千。跟班四十八千。去年季冬。正值奇荒之際。尚每季每兩派至七百余。一項如是。其它可知。此一獘也。二曰流差。凡星使往來。及本省客省官員奉公差遣。及并無公事而持有差信者。支應(yīng)車馬。與兵差同。皆由衙役代雇。鄉(xiāng)民出錢。五十二牌。輪流值差。咸豐二年。馮邑令設(shè)局定章。衙役氣奪。而人亡則政息。法久則獘生。其為新邑漏卮。仍復(fù)如故。此又一獘也。三曰雜差。驛站馬號。舊有五十二匹。由五十二牌公同喂養(yǎng)。馬匹時有倒斃。而喂養(yǎng)永無裁減。每交草一束。三斤為一束。折錢二百三百不等。麩一斗。折錢五千六千不等。約計大牌每年出錢二百千。小牌九十千。糧行交料每年共三百石。油坊每月共支油四百斤。每年共支千只。肉肆每日出肉百斤。以四十斤為官價。斤四十文。以六十斤為民價。勒令肆中出賣。以其貲償官價外。尚獲贏余。城北十牌。倚邙山而居。民業(yè)燒煤。每年兩次。各納口錢四百余千。新令任加納一次。五十二牌。每年支正票煤車四百八十輛。句票二百四十輛。攤票一百二十輛。每輛折錢二千三千不等。牙行每年出官騾折銀二百四十兩。新令任亦如之。
夏季支涼棚桿數(shù)百根。冬季支木炭萬余斤。句炭攤炭年炭無定數(shù)。雞二十只鴨四只為一票。五日一支。每只折錢七百余文。每逢過差。出木槽鍘子椅器皿各數(shù)十。要之衙署內(nèi)外。起居日用。無一非取之于民。而又實用一分。出票多至四五分。差役下鄉(xiāng)。又多逾分誅求?？滔赂麂伮勶L(fēng)。不敢復(fù)業(yè)。而胥役之敲骨吸髓。仍是愍不畏死。此亦一獘也。茲三者。當(dāng)無事之時。相安已久。尚可勉力支持。自去歲大遭災(zāi)歉?？囫とf分。執(zhí)事方仰體 朝廷德意。散銀給種。軫優(yōu)加。乃正供可減。而胥吏之陋規(guī)如故也?！x可蠲。而衙署之苛派依然也。目前百姓雖稍有起色。然田畝荒蕪者十之五。戶口死亡者十之六。應(yīng)差之源日塞。而派差之流日來。民亦岌岌乎殆哉。夫 國家定制。南則賦重而役輕。北則賦輕而役重。支應(yīng)差使。與完納錢糧。同為小民維正之供。踐土食毛。誼無可諉。顧賦有定額而役無定章。有定則顓蒙亦難驟欺。無定則胥吏即易為獘。民非敢畏差。謂差而無定則。上不能入 國。中不能入官。而徒飽吏胥私橐耳。律州縣衙役。不得過五十名?，F(xiàn)新邑皁快壯。各分頭二兩班。每班約數(shù)百名。此數(shù)百名者。既無生業(yè)。又無田產(chǎn)。而顧日日飽食暖衣。試一思之。果何所從來乎。鄉(xiāng)間里長六十余名。地保五十二名。每當(dāng)更替之際。里長出投認(rèn)錢十七八千。地保四五十千。而牌中殷富之戶。私賂差役。求免點充。往往有費至數(shù)百千者。以上各條。如差使不能不應(yīng)。必須明定章程。科派不能盡除。必須大加澄汰。衙役恃勢橫行。里長投充巨費。尤宜急為裁革。其究應(yīng)如何厘訂之處。執(zhí)事折衷至善。自有權(quán)衡。局外書生。何敢妄參末議。祗以目民艱。不忍不據(jù)實以告。伏候采擇一二。不勝惶悚待命之至。再新邑函關(guān)驛。額設(shè)馬五十二匹?，F(xiàn)缺額與否。尚難熟悉。要之不敷供給。前此尚有宜陽腹地州縣津貼車馬?，F(xiàn)此項銀兩。久已裁革。無米之炊。廉吏難為。其能不取之于民者幾希。茲擬由局捐銀二千兩。于新安澠池兩縣。購買車馬。以備支應(yīng)。如蒙俯準(zhǔn)。再當(dāng)擬章呈鑒。
挽船
高延第
江干阻風(fēng)。登岸閑眺。有大艑溯流而來。堤上二人吹角導(dǎo)其前。牽百丈者數(shù)十百人唱督護(hù)歌踵其后。詢之居人。蓋某所大吏過境也。其舟容與中流。久而稍前。頗怪牽者多而行之緩也。及其近而察之。則數(shù)十百人中。僂者。眇者。跛者。脛大如股者。病而呻者。饑而啼者。號寒而無裈者。十居其九?；蛐袛?shù)步而仆?；蚵亩??；蚱２荒懿?。以肘加纜。聽人曳之。而后舉足?；蛎撏旖j(luò)。下堤而奔。伍伯二人執(zhí)撲先后督之。有惰者則撻之。見逃者追且呼之。于時唱者呼者呻者啼者震沸于路。去官舟百許步。舟中人寂然若弗聞也。仆者逃者多。伍伯畏責(zé)亦擲撲而逸。久之舟過。逃者自草閑出。詰其狀。顰蹙言曰。我曹皆饑民也。官舟過境。例有牽挽。視其官之大小為挽者之多寡。隸胥恒驅(qū)我曹供其役。人與錢五六十。麤給一日食。官錢例有費。層遞折扣。人率得十?dāng)?shù)錢。不足一飽。大吏仆從舟子倚貴勢。多赍百貨。冀免榷稅。邀厚利。雖輕舟與重載無異。又其所至。征求犒給。皆醉飽驕逸。不復(fù)以篙舟為事。以疲民而曳重載。加以饑寒。故舟不能進(jìn)。往往不終事而逃也。所幸達(dá)官貴人坐不窺堂。守吏卒不暇左顧。遂得竄草閑求活耳。路人聞其語。莫不嘆息。有賣漿者憫其餓。出粥食之。役者又言曰。大吏取人于州縣以供役趨事也。守吏役人以應(yīng)大吏之求奉上也。出錢以當(dāng)身傭之直下也。皆非有意于厲民也。然疲百人之力。而舟不加進(jìn)。日費數(shù)緡而人不一飽。守土者終日張皇道路。而上下不見德。徒令我曹忍饑而供此無益之事。冤哉。何時而得休乎。語訖趨去。聞?wù)呓試@息不已。退而書之因語座客曰。征調(diào)以趨事。而適得遲滯。勞人以奉上。而適得弛慢。給貲以惠下。而適得苛虐。名實不相應(yīng)。至于如此。則何如止?fàn)客臁ＡT役徒。省庸錢。轉(zhuǎn)得相安于無事邪?？驮?。如誤程期何。曰。長江大河。旅客商賈。舳艫銜尾。上下數(shù)千里。子曾見有必檄一吏調(diào)一夫而始進(jìn)者乎。此固不待見見聞聞而可知者。特難為不聞不見者說爾。客聞良久作而嘆曰。今官府事名實不相應(yīng)者。比比皆是。被其禍者。豈獨此十百饑氓而已哉。雖聞此語將奈何。遂相與閔默而罷。
南中多系雇役與西北情形不同其流獘乃至于此差徭之累民何堪設(shè)想附錄之以諗夫為民上者
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