罷關(guān)征議
馮桂芬
諺云。關(guān)無善政。今驗之而信。過而不留。散而無紀。主關(guān)者不能一一臨視之也。即能之。而丈量之不諳。貨值之不別。隱匿轉(zhuǎn)換之不可知。雖視猶不視也。于是乎寄耳目于一切之人。自傔從而吏胥而差役而拉纖人等。商吏不相識。其居間人。曰拉纖。千百輩之身家妻子。攢食于一關(guān)矣。聞粵海故事。司閽二人。月支薪水各八百兩。簽押四人半之。余執(zhí)事及各小口長隨以千數(shù)有差。此固非他關(guān)所有。然浮費之多。莫甚于關(guān)。亦可想見。至完稅之法。試以所聞滸墅關(guān)一端言之。運米百石者。關(guān)吏教之報三十石。驗過則云實米四十石。應倍罰作八十石。仍少完二十石。若實報百石。所費且不止百石。其獘如此。大抵田賦之數(shù)。民之所出者二三。而 國之所入者一。關(guān)稅之數(shù)。民之所出者十。而 國之所入者一。然而州縣浮收。往往滋事。而關(guān)稅則否者。農(nóng)心齊。商心不齊也。農(nóng)不可他適。不可徙業(yè)。商可他適?？舍銟I(yè)也。農(nóng)不能增其獲以償賦。商能增其價以償稅也。農(nóng)之所謂二三者。多加乎一之外。商之所謂十者。不甚加乎一之外也。故關(guān)之獘不甚病商。而轉(zhuǎn)以蠹 國。承平既久。生齒益繁。需用益多。通商益廣。以理言之。關(guān)稅宜倍增。乃數(shù)十年來。征數(shù)日絀。虧空日多。轉(zhuǎn)不及曩時所定戶工二部四百六十萬之額。通商各口在外。其咎安在。嘗閱英國財賦志略。咸豐二年。歲入四千八百余萬。內(nèi)關(guān)稅一千八百余萬。又云。六年歲入七千余萬。不言關(guān)稅若干。一通事云。七千余萬中。關(guān)稅之增最多。夫彼國通商增廣。固不止中華。而中華實大宗。彼增而我無增。不惟無增。而且益減。何哉。不實征不實解也。夫彼之能實征實解者。吾見之江海關(guān)矣。貨物進口。彼鬼役持帳來易我單。即憑單令我役運岸。不聞運單中所無之一物。亦不聞自運一物。亦有奸商漏稅。當別論。夫以今日之夷焰。若以吾吏吾商處之。必十漏七八。我亦無如何。而彼不為也。于我關(guān)如此。即于彼關(guān)可知。往嘗謂洋錢重七錢三分。實紋六錢五分。余鉛八分。中國行用。輒當銀八錢以上。其中國仿造者。雖無鉛亦不行。何則。識其為夷制。即可信其有實銀六錢五分。若彼雜以銅鉛。亦非我所能識別。而彼決不為。是以通行。侯官林文忠公造銀餅。初亦便用。未幾即質(zhì)雜。市中析之為零銀。銀餅遂廢。又今夷市。我購彼貨。先銀后貨。彼購我貨。先貨后銀。甚有寄販名目。與貨后。輒揚帆西去。一年為期。贏縮惟彼所命者。要之彼不能信。我斷不敢與之交易。而通商之局散矣。
夫子曰。言忠信。雖蠻貊可行。不謂蠻貊能信。我乃為蠻貊所行?？蔀樘?。今觀于關(guān)務(wù)。而益慨然于彼之能信。我之不能信也。夫我之不能信。為隱微深痼之疾。非一朝夕之故。驟欲其洗心革面。斷有所不能。莫若舉各關(guān)而盡撤之。復譏而不征之法。以稅額入諸厘捐。以代各關(guān)。責成地方官會同紳董治之。厘捐立法尚新。依為蟊蠹者宜少。即亦散而無紀。尚非過而不留。脫有獘竇。有蹤跡可尋。有人證可指。比之關(guān)征。政彼善于此。特不得多設(shè)卡柵。招引關(guān)蠹。無關(guān)之名。有關(guān)之實而已。且厘捐者。市征也。王制市廛而不征。關(guān)譏而不征。孟子言文王治岐。關(guān)市譏而不征。而周禮有關(guān)市之征。是其法必始于殷之衰。文王去之。周公又行之。春秋戰(zhàn)國無改。管子霸形篇。關(guān)譏而不征。市書而不賦。是管子亦嘗云之。孟子欲復文王之治以復古。雖以周公之法。而不謂然也。即今制固亦有關(guān)征。無市征也。落地稅以濟關(guān)征之窮。非市征。增厘捐而關(guān)市并征矣。厘捐之獘?？謱⑷缢侮愬苤?jīng)制。錢翁彥國之總制錢。久而不止。擇一而廢之。又曷可緩哉。
原捐
陸心源
捐之說何昉乎。三代以上謂之貢。謂之助。謂之徹。謂之征。又謂之稅。三代以下謂之榷。謂之算。謂之括。謂之除陌錢。謂之經(jīng)總制頭子錢。至于 本朝謂之捐。周禮。廛人掌斂其廛布。杜子春注。謂邸店之稅。漢之算緡二千。算錢百二十。唐之除陌錢。緡留五十。宋之經(jīng)總制錢。緡取錢百。今之厘捐是也。唐德宗稅間架。今之房捐是也。漢武元狩四年。四民有軺車。船長五丈以上皆有算。今之船捐是也。宋元嘉廿七年。富民家貲滿五十萬。僧尼滿二十萬。四分借一。唐德宗時。括富商錢四分借一。今之戶捐是也。漢武元光六年。令民得買爵。至千夫者。得先除為吏。今之捐納是也。蓋古者什分取一。而力役則用民。田獵則用民。兵戎則用民。至車馬牛楨干芻糧器械。皆民供之而官不與。故無事不能少取。有事亦不必多取?！”境∶裰啤Ｗ允惨恢劣谌∫挥胁?。取之已少于古矣。然力役則出雇而民不與。田獵則出帑而民不與。甚至車馬牛楨干芻糧器械一切軍營需用之具。皆官給之而民不與。故當其無事。民享其利而不覺。逮乎有事。不能不取辦于民勢也。是故役民之所當應也。不用其力而使之捐。是以財代力也。兵民之所應出也。不驅(qū)之戰(zhàn)而使之捐。是以財代兵也。蓋酌時勢。順人情。收實效。而不可易者也?；蛘咧^捐乃后世之所為。豈可比之三代之法。不知論其名則賦為良法。捐為敝法。論其實。捐固取民。賦亦非助民也。古之王者。豈忍奪民以自便哉。顧不取于民。則國無以立。夫捐亦若是而已矣。如必循儒生之說。而不度時務(wù)之宜。則筦鹽算舟。乃漢之稗政。今將裁運使而廢料關(guān)可乎。井田封建。乃古之成法。今將裂土地而奪民田可乎。是速之叛而益之危也。未已也。如謂多取為虐。少取為仁。則漢法三十取一。至文帝而并免之矣。將謂文帝賢于湯武乎。有若之告哀公也。蓋徹而已。而晁錯則并請免之。將謂晁錯賢于有若乎。必不然矣。吾怪夫后之儒者敢于議后王。而怯于求古制。篤于信目論。而疏于考通方。以致議論益高。而時事益棘也。作原捐。
厘金議
楊象濟
古人稅民。十分取一。周官漆園之征。二十而五。論者謂圣人重農(nóng)而抑末。而學者猶疑此文為劉歆所竄改。漢初取民三十而一。元氣最厚。故雖中經(jīng)武帝鑿削。而下猶不匱。享國亦最久長。六朝以降。天下多故。兵革日尋。司農(nóng)仰屋而籌。于是出名目以取民。抽分間架之說日興。唐之季年。節(jié)度使多以賄得。乃于常賦之外。進羨余錢。五代吳越立國。稅及雞豚。載筆志之以為厲階。宋南渡后。兵事孔亟。有創(chuàng)收經(jīng)制錢以濟用。其人后殉國難。而史不為之立傳。甚矣。言利之人為君子之所絕。而德亦不足以掩眚。伊可畏也。明之季年。天下鼎沸。有遼餉剿餉練餉之目。歲需二千余萬。其費皆派之于民。民既匱而國隨以亡。餉非不寬也。而人謀之不臧。其何濟于國家乎。我 朝開基。賦入一依萬歷則例。康熙初年。三藩同變。臺灣未服。歲用兵數(shù)十萬。而不聞餉乏。則由 圣人清心寡欲?！m廷內(nèi)外。事事撙節(jié)。故臨大變而寬然能應。不獨愛民之仁。亦所以自為計也。自是以來。承平日久。文武恬嬉。版圖日辟。費用亦增。故干嘉之際。一遇興師。而即用開捐之舉?！ ∈ト朔遣恢轮巧埔?。以為科派于窮民。不若籌資于富戶。且因其自愿。而又非抑勒之也。而御史袁饒猶力爭之以為無益。言雖未行。然事平而即停捐?！〕⒅庖嗫梢娨?。比年粵匪之禍。漢唐以來所未有。糜爛已極。費亦日繁。勸捐不足。不得已而抽厘。廣東商貨最盛。至專派大員以督之。湖北抽厘之議。創(chuàng)自孫司馬謀。因其鄉(xiāng)胡廉訪大任言于巡撫胡文忠行之有效。軍糈以繼。而人無怨言。誠以餉歸實用。藉兵以衛(wèi)民。廓清四境。軍民交利。一歲厘金之入。倍于額征之錢糧?？芍^盛矣。然至咸豐辛酉。東征師發(fā)。又增大餉。文忠即憂之。有餉糈不給之檄。其時與西洋通商和約方成。漢皋互市。于是象濟以洋稅一事。陳之節(jié)相。遂爾檄委偕張觀察至滬。分歸湖北。象濟浙人。而為湖北謀者。以廓清東南。須藉上游之兵力。不傷于民。歲益三百萬。事成之日。以此間任關(guān)事者非端人。用是息影。萍蹤旅客。于三楚不為無補也。夫籌國計者。當務(wù)其大。楚南厘局。重任鄉(xiāng)人。而此間紳士。僅以委員參用。比聞局紳有布疋出境。加厘一分之議。所益幾何。遽同加賦。則不知大體之極矣。夫抽厘之舉。原 朝廷萬不得已之為。文忠定格。但以貨票為憑。不復按物而搜索。則于綜核之中。仍隱寓寬恤之意。文忠歿而事事廢壞。掊克者乃錙銖搜括。因以無裨大計之言。取悅于上。是可鄙也。昔程子為令。不檢條例。而自不外于法。民既利。政亦舉。宋之名儒。亦有奉行青苗之法。而不致病民者。人能具以國計民生為念。所謂一命之士。茍存心于利物。于人必有所濟者。局紳介官民之間。當任事之日。得以稍行其志者。非其時耶。當今粵東所助東征厘金。此餉業(yè)已停止。凡任局事者。所當體 圣朝恤民之意也。
厘卡議
程鴻詔
軍興以來。餉需甚巨。不有厘金。殆將枵腹。此厘卡所由設(shè)也。安徽沿江厘卡。及北岸鹽卡。有應撤者。有應留者。師相俯念民瘼。去泰去甚。固早已洞悉之部署之矣。猶復詢及芻蕘。使習餉事者議之。師相之及此言也。軍民之福也。敢貢兩言曰。官卡應留。私卡應撤而已。請再申之曰。官卡雖宜留。而其地不當囂市孔道者。宜撤。亦有其地雖當囂市孔道。而上下數(shù)十里或十數(shù)里。業(yè)已設(shè)卡。辦有成效。則宜撤。更有其地雖不當孔道。而上下數(shù)十里或十數(shù)里。并未設(shè)卡。則宜留。又申之曰。私卡必宜撤。而其地必應設(shè)卡。則改私歸官而留之。議者謂今政嚴明。豈有私卡。不知飲羊之俗。固已丕變于衣章甫之時。而食角之鼷。未嘗不潛于天神地示之側(cè)。以皖南私卡之有。知沿江北岸之未必無也。即果無之。而得明示通諭。令行禁止。則郡邑有司。益懔然稽察而不敢忽。亦應議之一端也。議者又謂厘卡病民。無異加賦。宜盡撤。此則因噎廢食。不通之論也。使治事不得其人。雖撤厘卡。病民如故也。果得其人。雖留厘卡。庸何傷。且溯查咸豐七年五月十五日 諭旨。蘇常二府二三百里內(nèi)設(shè)立厘卡至數(shù)十處之多稽查難遍獘竇百出著將江南厘卡擇扼要之地歸并數(shù)處其余悉皆裁汰使便稽查不許委員侵漁及土棍冒名擾及行商致商人裹足等諭。恭繹 諭旨。亦祇令擇要歸并。免滋流獘。非謂厘卡應盡撤也。復查康熙五十一年。滋生人丁。比奉 恩旨。永不加賦。嗣因丁賦兩妨。有一丁而承十數(shù)丁或數(shù)十丁者。亦有百數(shù)丁而僅承供一二丁之賦者。董侍御燧始議地丁之法。雍正元年?！ ∈雷趹椈实鄄啥兄６筇煜轮?。受 恩浩蕩。讀古書者。幾疑古人談徭役賦斂愁苦流涕之非。是則 列圣深仁厚澤。民久而不識不知。若溯其源。即當此多事之秋。稍行加賦。亦民所不辭。何況厘卡之第以征商哉。夫民有四。農(nóng)為本。商為末也。故病農(nóng)之事不可行。行之則本先撥。病商之事尚可行。行之而末不傷。何則。農(nóng)之利少而有定。商之利博而無定也。利博而無定。則征之非過也。厘卡何致病民遂無異加賦哉。
請推廣捐厘助餉疏咸豐四年三月
雷以諴
奏為軍需緊急。試行商賈捐厘助餉。業(yè)有成效。應推廣照辦以裕軍儲。仰祈 圣鑒事。竊自粵匪竄擾以來。地已十省。時及四年。各處添兵。即各處需餉。兼之鹽引停運。關(guān)稅難征。地丁錢糧。復閑因兵荒而蠲免緩征。 國家經(jīng)費有常。入少出多。勢必日形支絀。而逆匪蔓延。又不知何時平定。有餉無兵。尚可招募。有兵無餉。更難支持。上年夏閑。奏請于里下河設(shè)局勸捐。藉練壯勇。保守東路。一經(jīng)開導。無不輸將踴躍。蓋紳民身家念重。痛癢相關(guān)。故臣之勸捐。視各處較易。然皆不過曉以大義。動其忠愛之良。非別有抑勒把持之術(shù)也。特為時已久。精力已竭。誠恐未能源源接濟。臣晝夜思維。求其無損于民。有益于餉。并可經(jīng)久而便民者。則莫如商賈捐厘一法。因里下河百產(chǎn)之區(qū)。米多價賤。曾飭委員于附近揚城之仙女廟邵伯宜陵張網(wǎng)溝各鎮(zhèn)。略仿前總督林則徐一文愿之法。勸諭米行捐厘助餉。每米一石捐錢五十文。計一升僅捐半文。于民生毫無關(guān)礙。而聚之則多。計自去歲九月至今。祇此數(shù)鎮(zhèn)米行。幾捐至二萬貫。既不擾民。又不累商。數(shù)月以來。商民相安。如同無事。古人云。逐末者多則廛以抑之。捐厘之法。亦古人征末之微意。而變通行之。入少則捐少。入多則捐多。均視其買賣所入為斷。絕不強民以所難。況名為行鋪捐厘。其實仍出自買客。斷不因一二文之細。爭價值之低昂。所為征于無形而民不覺者也。臣因此法。商民兩便。且細水長流。源遠不竭。于軍需實有裨益。是以現(xiàn)在復將此法推之里下河各州縣米行。并各大行鋪戶一律照捐。大約每百分僅捐一分。甚有不及一分者。令各州縣會同委員斟酌妥議。稟明出示起捐。其小鋪戶及手藝人等。概行蠲免。以示體恤?，F(xiàn)在仙女廟各行鋪戶。均已議妥。業(yè)于三月初十日起捐。并將該鎮(zhèn)所立章程?？趟⒂?。發(fā)交各州縣照辦。俟里下河各處勸齊起捐后。究竟可以收捐若干。自應隨時據(jù)實奏聞。如果為數(shù)較多。不惟臣營可資守御。并可協(xié)濟琦善軍營之需。夫富家之捐輸有盡。而商賈之轉(zhuǎn)運無窮。當此帑項拮據(jù)之時。若不設(shè)法熟籌。必至束手坐困。而取之無方。又恐于民有礙。故不得不于藉資民力之中。仍寓勤恤民隱之意。輕而易舉。絕無苦累。惟里下河特彈丸一隅。乃河臣楊以增勸捐于斯。前漕臣李湘棻勸捐亦于斯。此去彼來。商民幾無所適從。其實臣捐厘之處。僅止揚通兩屬。其余大江南北各府州縣。未經(jīng)勸辦者尚多。如果江蘇督撫及河臣各就防堵地方。分委廉明公正之員。會同各該府州縣。于城市鎮(zhèn)集之各大行鋪戶。照臣所擬捐厘章程。一律勸辦。似于江南北軍需?？善诖笥薪訚＝y(tǒng)俟軍務(wù)告竣。再行停止。臣為籌餉起見。是否有當。伏乞 皇上圣鑒。
遵議勝保奏勸諭抽厘助餉疏戶部
咸豐四年十一月十九日。勝保片奏勸諭商販抽厘助餉。并錄呈雷以諴泰州仙女廟等處抽厘章程。奉 朱批。戶部核議速奏單二件并發(fā)欽此。欽遵于二十三日由內(nèi)閣抄出到部。據(jù)原奏內(nèi)稱。伏查雷以諴前在泰州仙女廟等處。勸諭商販抽厘助餉。頗著成效。每月所入捐資數(shù)萬串不等。閱開載章程。裒多益寡。既非苛斂。經(jīng)權(quán)達變。無病商民。行于用兵之省?？芍婐A。推行于各省。更多利益。況商捐商辦。弊混難生。利中取厘。無傷于本。雖江南水陸交沖。商賈輻輳。因鎮(zhèn)江為賊所踞。道途梗阻。商船繞道而行。泰州仙女廟等處。遂成積聚之區(qū)。辦理較易。北路坐商多而行商少。然糧米油炭布棉雜貨等物。往來商販。隨處皆有。因地制宜。未嘗不可仿照而行。由少聚多。其利甚溥。但各省水路馬頭。往來貨物。非地方官及紳董熟悉情形認真辦理。斷難收效。若不專委之地方各官。及各紳董。恐畏難茍安。存多一事不如少一事之心。非徒托空言。即巧為推卸?？煞裾垺 ≈硷喯赂髀方y(tǒng)兵大臣。會同本省鄰省各督撫督同地方官及公正紳董。仿照雷以諴及泰州公局勸諭章程。悉心籌辦。官為督勸。商為經(jīng)理。不經(jīng)吏胥之手。自無侵漏之虞。用兵省分。就近隨收隨解。他省亦暫存藩庫。為撥濟各路軍餉之需。如此權(quán)宜籌度。在遭賊蹂躪之地。同仇志切。誠有輸誠樂助之心。即安居完善之區(qū)。計利取盈。更可得挹彼注茲之力?？偲谟幸嬗谲婐A。無病于商民。事在必行。無虞窒礙。實于軍務(wù)有裨。俟軍務(wù)完竣。再行體察情形。所有雷以諴并泰州公局勸諭章程。另單恭呈 御覽等語。臣等伏查本年閏七月兩江總督怡良奏籌撥軍餉案內(nèi)。有百貨抽厘之語。當經(jīng)臣部奏請 飭查。迄今尚未覆奏。茲據(jù)勝保奏雷以諴前在泰州仙女廟等處。勸諭商販。抽厘助餉。頗著成效。請令各路統(tǒng)兵大臣。會同本省鄰省各督撫。督同地方官并公正紳董仿照雷以諴章程悉心籌辦等因。臣等公同商酌。將雷以諴抽厘條款。逐加核算。不過百分取一。當此軍需支絀之時。積少成多。未始非補助之一法。惟雷以諴在泰州仙女廟二處。勸諭抽厘。系屬水陸交沖。商賈輻輳。辦理或易為力。北路坐商多而行商少。市鎮(zhèn)有大小之別。貨物有多寡之殊。如果辦理得宜。原屬眾擎易舉。設(shè)或措施不當。即為眾怨所歸。勝保但慮地方官畏難茍安。巧為推卸。臣等轉(zhuǎn)慮藉端滋擾。從而取盈。應請 飭下各省督撫。專委道府大員督同州縣。揀派公正紳董。各就地方情形。妥為籌度。既須有裨于 國用。尤當體察夫輿情。如蒙 俞允。即由臣部將雷以諴抽厘章程繕發(fā)各省督撫查照辦理。至各路統(tǒng)兵大臣。于地方紳董。本非聯(lián)屬。且身在行間。志圖滅賊。自有當務(wù)之急。又非雷以諴實任藩司幫辦軍務(wù)可比。所有用軍省分酌量抽厘之處。應由各該督撫籌議具奏。毋庸會同統(tǒng)兵大臣。所收錢文。悉數(shù)解充兵餉。亦不準地方官擅自挪移。啟影射侵漁之弊。所有遵 旨核議緣由。理合繕折具奏。
遵議勝保奏請各省普律抽厘疏戶部
勝保奏請各省普律抽厘一折。咸豐七年六月二十三日。奉 朱批戶部速議具奏欽此。欽遵到部。據(jù)原奏內(nèi)稱。方今天下大局。不患賊之難平。而患餉之不繼。先是江楚督撫臣奏請捐厘。當初原屬試行。現(xiàn)經(jīng)辦理有年。已著成效。各該省一切軍需。未必不賴以補苴。臣以為一隅小試。不過補救于目前。一律舉行。始普美利于天下。查抽厘之法。計貨物之多寡。以定所抽數(shù)目。即本諸周禮市廛之微意。而與時增損之。豈可行于殘破之區(qū)。轉(zhuǎn)不可行于完善之地?，F(xiàn)南省所用之兵。皆自北省征調(diào)而來。如直隸山東陜西甘肅。即以本省所抽之厘。供本省征兵之用。亦屬大有裨益。現(xiàn)在中外臣工籌議生財之法。亦已無微不至。即經(jīng)臣思維再四?；I及他端。非跡涉更張。即緩不濟急。即如地丁一款。自京餉以及他項。各有常經(jīng)。不能專顧軍務(wù)。捐輸一款。行之既久。羅掘?qū)⒖?。且被賊省分。地丁關(guān)稅鹽課正項。業(yè)已虛懸。祇靠捐輸以補不足。亦非救時長策。況捐納出于紳富。罄一家之力。益于上者無多。損于下者不少。抽厘出自各商。合眾人之資。散而出者有限。萃而入者無窮。事簡效速。無過于此。臣克復三河尖后。為日無幾。各商賈已陸續(xù)來歸。情殷報。呈請前往抽厘。臣因皖省撫臣無暇兼顧。札飭廬鳳道解送詳細章程。以便遴委妥員會同本地紳士料理。如果集有成數(shù)。于豫軍不無小補。因思河南之周家口賒旗店清化鎮(zhèn)。山西之平陽汾州蒲州。甘肅之甘州涼州秦州寧夏。皆商賈輻輳之區(qū)。推之四川陜西直隸山東。亦皆饒沃。如果實力奉行。計一處每年所得已不下一二十萬串。合數(shù)省計之。每年自不下數(shù)百萬串。專留此項接濟各路軍營。再有不足。始行動用地丁。歷久之后。帑項自漸充足。至于云貴兩廣現(xiàn)有軍務(wù)。若相度情形酌量辦理。亦可接濟本地軍需。相應請 旨飭下直隸山東山西四川陜西甘肅云貴兩廣各督撫。照楚省章程概行辦理。但恐經(jīng)理不能得人。徒飽私橐。無裨正供。務(wù)須慎選廉明之吏。認真核辦。并嚴定賞罰條例。果有成效。即予優(yōu)獎。倘查有侵漁情弊。亦即加等懲處。俾各員有所勸懲。自必力求成效。不出半年。各路軍營。餉項無虞缺乏。蕩平必可指日等語。臣等伏查軍興以來。餉需浩繁。部撥之銀。已及六千五百余萬。大都出自地丁錢糧鹽關(guān)稅課。至抽厘之議。創(chuàng)之前任兩江總督怡良及前任江蘇藩司雷以諴。按貨抽收。非如丁糧稅課。確有成數(shù)可稽。祇緣各路軍營餉需不繼。經(jīng)該地方大吏權(quán)宜酌辦。聊藉補苴。臣等公同商酌?，F(xiàn)在用兵各省?；蛞虿繐莛A銀一時未能接濟。為此萬不得已之計。暫濟目前。亦屬補苴之一法。除江楚抽收動用確數(shù)。應令該督撫確查報部。此外用兵各省。能否照辦。應請 旨飭下各該督撫體察情形。慎選廉明之吏。于水陸交沖地方。妥籌酌辦。如能試行。即嚴定賞罰條例。辦有成效者。給予優(yōu)獎。倘或激生事端。及查有侵漁等弊。即將承辦之員。據(jù)實參奏。加等治罪。仍責成各該督撫。將抽收動用確數(shù)。按季報部。以憑查核?？偲凇嬅裆蔁o妨礙。是為至要。至勝保所稱三河尖商賈呈請抽厘。已飭廬鳳道解送詳細章程。以便遴員料理之處。并請 飭下安徽巡撫體察該處情形。遴選廉謹委員。會同該處紳士妥為料理。不準假手胥吏。致滋弊端。其抽收錢文。如何能歸實用。不致漫無稽考。并令該撫及現(xiàn)辦抽厘各省督撫。詳議章程。奏明辦理。所有遵議緣由。是否有當。理合繕折具奏。伏乞 皇上圣鑒。訓示遵行。
遵議整頓厘捐章程疏同治元年 戶部
奏為遵 旨妥議具奏事。御史陳廷經(jīng)奏停捐厘而舒民力一折。咸豐十一年十月十五日。議政王軍機大臣奉 旨。戶部妥議具奏欽此。又大理寺少卿潘祖蔭奏裁汰小捐整頓大捐一折。十月十九日。奉 上諭。潘祖蔭奏請整頓厘捐等語著戶部妥議具奏欽此。均由軍機處交出到部。臣等伏查該御史所奏各省設(shè)立捐局。而不肖州縣。通同本地紳衿。藉辦公之名。以為肥己之計。往往殷實之家。可多捐者。或交通賄賂。竟可少捐。其力不能捐者。反多方勒偪。緣一縣之內(nèi)。上戶至少。中下戶最多。地方官惟將上戶巨款報解。而中下戶所捐者。分之見少。合之見多。一概并入私囊。無從查考等語。臣等查軍興以來。需用浩繁。地丁稅課。不足供支。不得不變通辦理。自倡辦勸捐以來。各省州縣。勸捐出力者固多。圖飽私囊者亦在所不免。應令各省督撫通查各州縣。如有該御史所指前項情獘。即行指名嚴參以肅吏治。至奏稱抽厘之局。宜于商賈云集之地。設(shè)局施行。不宜擾及各縣小鎮(zhèn)。近聞各省厘局。但有抽厘之名。實則抽分抽錢。有加無已。凡水陸通衢。以及鄉(xiāng)村小徑。皆設(shè)立奉憲抽厘旗號。所有行商坐賈。于發(fā)貨之地抽之。賣貨之地又抽之。以貨易錢之時以錢換銀之時又抽之。資本微末之店鋪。肩挑步擔之生涯?；蛐腥酥當y帶盤川。女眷之隨身包裹。無不留難搜括。其獘不可勝言。一局之中。支應去其大半。侵漁去其大半。不利于民。無益于國。請酌改章程。力除獘竇。并據(jù)潘祖蔭奏。抽厘者。所以濟正課之不足。期于益上而仍無損于下。今則一捐局設(shè)就。地方官紳。百計謀干。曰某貨可抽厘若干。某鋪可抽厘若干。多立名目。濟其營私。利之所存。網(wǎng)羅殆盡。甚至茶坊餅肆。各有例規(guī)。暮夜追呼。急于正課。豪奴猾吏。朋比為奸。劣官惡衿。朘削靡已。十分之中。耗于隸仆者三。耗于官紳者三。此四分中。又去其正費若干。雜費若干?！宜脦缀?。當此府庫支絀之時。誠不能概行停止。然莫如汰除小捐。整頓大捐等語。臣等查咸豐四年。議覆勝保等奏普律抽厘章程。通行各省。一律試辦。又洋藥抽厘。經(jīng)臣部會議洋藥納稅。除水陸各關(guān)口均分別輸課外。凡各省現(xiàn)辦鋪行抽捐。準令與貨物一律抽厘。又本年二月議覆薛煥上海厘稅案內(nèi)。遵 旨嚴定厘捐。稽核章程八條內(nèi)。如厘捐總局分局。宜立限詳報以嚴考核。各省厘捐。宜厘定科則以杜獘混。抽收市鎮(zhèn)坐賈厘稅。宜嚴禁虛報?？ň殖槭招猩汤宥悺Ｒ藝蓝ㄍ德?。華商隱匿?？诩案骺ɡ宥悺Ｒ藝佬袘土P?？ň指鲉T侵冒厘稅。宜嚴參計贓治罪。各省歷年抽收厘捐。宜截數(shù)勒限奏報以嚴稽核。洋藥鹽斤兩項厘捐。不準與貨物牽混以杜轇轕。等因。奏準通行咨省存案。是各省抽收厘捐奏定章程。實已至嚴且密。各省大吏果能實力奉行。整躬率屬。嚴密稽查。庶委員紳士。皆能潔己奉公。商民無擾累之虞?！〕⑹蛰攲⒅?。若如該御史等所奏。種種侵漁。尚復成何事體。亦應令各直省督撫等明查暗訪。儻有隱匿侵欺等獘。即行從嚴參辦。
至畝捐一項。前據(jù)江南河道總督庚長奏稱按畝收捐。請給獎敘。經(jīng)臣部奏駁。畝捐一項由各戶攤捐。紳富經(jīng)理其事。其中苛派抑勒之獘不可勝言。所請畝捐給獎之處。應毋庸議。又據(jù)山西巡撫奏請該省罌粟按畝抽厘。經(jīng)臣部查各省地畝。業(yè)已升科納糧。毋得按畝抽收。以杜胥役訛索等因。均經(jīng)奉 旨允準在案。茲據(jù)該御史以田賦之外。有畝捐大不利于民。請飭各省督撫酌改章程一節(jié)。查民間既完正賦。又派畝捐。當此民力雕敝之時。其何以堪。所有此項畝捐。亟宜嚴行禁止。如有私自設(shè)局征收者。即照私加錢糧之律治罪。又據(jù)該御史奏稱。東南數(shù)省。抽厘已久。但須設(shè)法變通。去其太甚。至北五省密邇京師。民心尤宜固結(jié)。民力尤宜展舒。應請概行停止一節(jié)。查西北各省。均已舉行抽厘。藉充軍餉。若遽行停止?？直A有不繼之虞。應俟軍務(wù)稍平。由該督撫察看情形。再行停止。又據(jù)潘祖蔭奏稱。絲茶煙酒鹽木綢緞洋貨八項。為最巨。請飭各督撫就所出所聚之多寡。設(shè)立捐局。嚴定章程。其它一切零星小捐。概從汰禁等語。查茶葉抽收落地稅。湖南湖北江蘇安徽江西浙江福建廣東等省系產(chǎn)茶之區(qū)。臣部已于議覆廣東巡撫折內(nèi)聲明。應令各該撫詳細查明奏報到日。再行核辦。其鹽斤抽厘。湖南湖北四川淮南等處。均已由臣部先后奏定章程。辦有成效。至煙酒綢緞絲木洋貨等項。向系匯入百貨征收。毋庸另議更張。以防滋擾。至各省抽厘。本系不得已之舉。近聞不肖官紳。據(jù)為利藪。厘捐之外。又有指捐畝捐樹捐房捐等項名目。胥吏追呼。急于正課。生民朘削。日甚一日。富者化而為貧。貧者鋌而走險。竭百姓之脂膏。供官紳之耗費。無裨 國課。徒飽私囊。當此積獘已深。逆氛未靖。若不力加整頓。何以固結(jié)民心。伏查本年十一月二十七日。奉 上諭。致仕大學士祁寯藻奏瀝陳末見一折厘捐之設(shè)雖為兵餉起見窮民受累實深且恐猾吏奸胥藉端抑勒侵吞舞獘除各省奏明通衢要口設(shè)立厘卡其偏僻地面小商零販經(jīng)過之所從前設(shè)有厘局者概行裁撤并著各該督撫查明分別應留應撤各厘局咨報戶部以杜擾民而嚴稽核等因欽此。仰見我 皇上軫念民生之至意。惟各省抽厘章程數(shù)目。迄今尚未報齊。應請 旨飭下各省督撫各路統(tǒng)兵大臣。除厘捐之外。其指捐畝捐樹捐房捐等項名目。一概禁止。查有不肖官紳通同舞獘。即行指名嚴參。以培元氣而舒民力。并遵照現(xiàn)奉 諭旨。及臣部前次奏定八條捐厘章程。悉心參酌。體察各路情形。于商賈云集之區(qū)。設(shè)卡抽厘共若干處。每處抽厘若干。迅速妥議章程。按月造冊報部。以防流獘而憑辦理。其鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)。貧民下戶。及肩挑貿(mào)易。小本營生。概不準其抽厘。以免擾累?？偲谕菩斜M善。上裨 國課。下便民情。是為至要。所有遵 旨妥議緣由。恭折具奏。伏乞 皇上圣鑒。
論粵省軍務(wù)厘務(wù)疏同治二年
王拯
竊維兩粵為肇亂之區(qū)。安危與共?；浳鞯乇究囫?。非東省富強可比。獨民氣較樸。故其亂之起。多由東省莠民越境滋擾。而其亂之息。亦惟東省相為援濟。不得獨力自完。溯自咸豐三四年間。逆匪洪秀全度嶺后?；浿I賊起。數(shù)年之間。逐漸掃除。西省柳慶潯梧列郡克復。多賴湘軍越剿之功。而東省亦能相協(xié)助。東省則自省城數(shù)被賊攻。西北江匪縱橫。皆本省兵勇自為戡定。即餉需軍食。亦未需之外省。誠以該省地力人力。本皆可用。乃自葉名琛攘民之力以為己功。靳惜保舉。大失眾心。旋復釀成夷禍?；浢袷疾粡蜑樗?。變起非常?；浳鲃t勞崇光升任后。蔣益澧既移師援浙。劉長佑復洊督畿疆。各屬股匪多所未平。如南太泗鎮(zhèn)離省較遠地方。久不知有天日。正不獨潯梧等屬之岑溪容縣。數(shù)載尚為賊踞。及貴縣黃三巨股未除也。東省信宜踞匪陳金缸。尤為巨憝。近于高屬毒痡幾遍。其與岑容地本毗連。賊相為一氣。積年滋蔓。久益難圖。方今時勢。豈可復令粵匪再有大股草竊。養(yǎng)成羽翼。及橫逆四出之為患乎。而以臣近日所聞。則又有隱憂者。東南大局。曾國藩等大軍與賊久持。左宗棠李鴻章浙滬之師。各有進取。江浙機勢。大為可乘。獨以曾國藩所部十萬之眾。當賊渡江且與捻苗丑勾連數(shù)十萬寇。軍務(wù)正當萬緊。江楚糈臺。日久供支。殊形竭。勢不能不借籌于粵省膏腴之地完善之區(qū)。當勞崇光初任粵東。省城方為夷人所據(jù)。紳民官吏。逃徙一空。該督入穴取子。孤詣苦心。深惜地方凋瘵情形。故于曾國藩欲籌大餉于粵中。殊不謂然。即駱秉章老成謀慮。亦以粵之海口利源既減。鹺務(wù)又疲。斯時民力未可重加掊克為言。然當京餉及各省協(xié)餉。環(huán)而相向。未嘗不思竭力辦理。顧求效甚亟。而相時未紓。不得不思通變之術(shù)。故聞勞崇光舉辦厘金。率皆責令紳商包充頭人。預為墊繳厘稅若干。利之所在。蠹即緣之。在該督之意。以為欲得巨款于目下。即何能免奸獘于意中?；蛘呱⑿蒺B(yǎng)。數(shù)年之間。民生既遂?！嬕嗉?。自可優(yōu)游以求萬善。不知燃眉之急。原不可待。剜肉之計。又何可常。故勞崇光所辦。揣該督設(shè)久于其位。猶必當思所改圖也。論者咸謂粵東富強。就使貧落。猶宜過于湖南十倍。湖南征兵轉(zhuǎn)餉。數(shù)年來支持東南數(shù)省。所恃獨有厘金。視廣東所得。歲加一倍有奇。即上海華夷并集。貿(mào)易為盛。要之一縣地耳。彼其所得。視廣東至數(shù)倍。夫以廣東利源之廣。其最大者曰鹽。曰茶。曰沙坦。曰海船。獨有山海百物之聚。而不能得推行盡利之方也。臣固有以知其人事有未周。地力有未盡也。自古用兵日久困乏。未有不資于榷算之一途者。近年各省。惟兩湖辦之特著成效。如前撫臣胡林翼等。大率取唐劉晏雜用士流之法而變通之。良以經(jīng)理要期其有法。權(quán)衡首在于得人。十室之邑。必有忠信。人才善惡邪正。每相引而愈出。獨計兩湖興辦。皆在所屬軍務(wù)日臻平靖之日。蓋欲興利。必先除害。此又凡為事理所宜然也。
臣聞粵省厘務(wù)。自勞崇光去任后。名為一切悉易新章。實則舉仍其舊。并有所辦反不如前。而征收之數(shù)亦為減少者。當茲京餉協(xié)餉。督責頻仍。運解未嘗大旺。而本省軍儲。已將絀乏。西鄰援濟。更不能兼顧。潯郡楚軍。欠餉累累。莫能一鼓其氣。即該省向來自籌助之鹽厘。亦以該商籍隸東省。百計求允督臣議減?；洊|地有貪泉。人多駔儈。聞有各行厘金。每年可得巨萬者。輒以多金賄通求免。后來之人。遂莫能發(fā)其覆。大抵粵厘如果得人。辦理有法。無難歲逾百萬。比勞崇光所入倍蓰。而且安然無事。反是則朘削所獲猶未足以裕餉于軍國。操切所至已大足以積怨于民品石。彼官污吏墨既不能服其心。智淺才庸又不能善其術(shù)。輿薪弗見而察及秋毫。有無怪其然者。近日乃有厘務(wù)委員?；驗楸娝鶜獋?。或為民間枷號。毀局罷市。諸駭聽聞。雖民情之頑獷。而官方惡劣。亦可想而知矣?；浰讖姾?。近年犯上作亂。更若故常。此等情形。即其地方現(xiàn)尚安靜。已有不堪設(shè)想者。又況高潯兩省官軍。與賊接仗。比又各有挫衄損失。高賊則波及于陽春等屬。潯賊則分屯于郁林境地。廣海寨又為客民所據(jù)。雄介嶺海之間?？邕B廣肇兩屬數(shù)縣。形勢險奧。兩粵之人。皆為殷憂。夫以積年久亂之地方。有負嵎圜視之賊。適當一切利孔百方搜剔之時。臣愚竊恐利未十而害已百。萬一兩粵之亂。即復有糜爛如咸豐三四年間者。更不知何所措其手足。豈惟厘金之不能辦已耶。臣聞保邦制治。惟在用人。非粵厘之不可辦也。以茲時勢。欲厘務(wù)之大興。必軍務(wù)之先振。欲得厘務(wù)軍務(wù)辦理之法。要不外乎得人以理之而已?，F(xiàn)在高州軍務(wù)。聞以卓興方耀兩軍積不相能。致賊益肆。提督昆壽前往督辦。自宜事權(quán)統(tǒng)一。以速蕆事。昆壽在粵。前于道光年間。以督標中軍隨前督臣徐廣縉親赴夷船。頗著風概。為粵人所稱頌。聞其人甚正派。辦事和平。第于軍務(wù)未大有所自樹。潯州黃逆黨眾巢堅廣西藩司劉坤一接統(tǒng)蔣益澧劉長佑之軍。聲威遠遜。撫臣近委道員蔣澤春專辦客匪。以分其任。顧潯軍之不振。尤苦于餉糈之不給。從來西省剿賊。未有不賴東省佽助。而今之潯匪。又必待高州巨股剿辦有緒。方能合力逐漸掃除。其勢然也。以臣所知。現(xiàn)有廣東道員唐啟蔭。品學萃勵。膽識俱優(yōu)。本藉廣西。前隨蔣益澧收復柳慶。戰(zhàn)功卓著。練習戎機。去年復為劉長佑檄調(diào)所練團勇克復陽朔縣城。隨帶赴東。奏留該省。自劉長佑來直。該員遂不復為當事所知。亦不自營求媒衒。如蒙 天恩俯加錄用。責令會同昆壽督辦高州軍務(wù)。當有裨益。惟昆壽隨帶各員。文則道府。武則副參。與該員勢分相陵。若非稍假事權(quán)。亦不足以資整飭而責成功。又兩淮運使郭嵩燾。學具本原。通達治體。縝密廉干。有猷有為。本與曾國藩等同舉義師。勤勞備至。而于湘中所辦厘務(wù)章程。知之最悉。大半皆出其所商定?；淳V雖亦要務(wù)。而以粵厘相提并論。輕重緩急。所系攸殊。臣思粵厘必欲辦理有法。非得如郭嵩燾者前往?？植蛔阋允粘尚Ф湺恕Ｓ终憬}運使朱孫詒。自道光年間即任湖南湘鄉(xiāng)知縣。操履清嚴。治理有效。講求團練鄉(xiāng)兵之法。于湘中人才。尤多成就。該員屢列薦章。臣雖未親炙其人。訪求可據(jù)。方今時局艱危。破格用人之際。邊方筦鑰。尤貴得宜。又非尋常淺薄所能勝寄。若朱孫詒老成宿望。儻荷 圣朝量加擢用。當必能任一方之重。而紓當局之憂者也。臣籍隸偏隅。從事 禁密。于當時之務(wù)。及粵省情形。見聞稍悉。私憂過計。有不禁其言之縷者。并妄為論舉。以備采擇。期于時事有裨。臣不勝激切屏營之至。謹供折具陳。伏乞 圣鑒。
湖南厘金辦有成效請仍照舊章疏
湖南巡撫毛鴻賓
竊臣接準戶部咨開。奉 上諭。厘捐之設(shè)雖為兵餉起見窮民受累實深且恐猾吏奸胥藉端抑勒侵吞舞獘除各省奏明通衢要口設(shè)立厘卡其偏僻地面小商零販經(jīng)過之所從前設(shè)有厘局者概行裁撤并著各該督撫查明分別應留應撤各厘局咨報戶部以杜擾民而嚴稽核等因欽此。又奉 上諭。各直省勸捐抽厘藉充軍餉經(jīng)明諭告誡嚴禁擾累至再至三惟地方大吏派員經(jīng)理往往不得其人凡有頂戴虛銜皆可充任良莠既屬不齊增減無從深考以致營私蘊利流獘滋多實堪痛恨嗣后各該督撫于捐厘委員概行裁撤統(tǒng)歸地方官經(jīng)理并按月申報厘捐各款實數(shù)由該管督撫按照例限報部其通都大道捐厘事繁州縣未能肆應即著派令該管地方道府等官分頭辦理毋得以不肖委員充數(shù)至抽厘之法并各督撫按照部定章程簡明條款分晰開載榜示通衢俾商民一望而知不致使猾吏奸胥從中舞獘等因欽此。遵查湖南辦理厘捐。創(chuàng)始之初。經(jīng)前撫臣駱秉章參稽輿論。體察情形。仿唐臣劉晏引用士流之法。不歸衙署。不假手吏胥。力除關(guān)卡陋習。湖南地方瘠苦。本非富商大賈輻輳之區(qū)。是以歷來并未設(shè)立貨關(guān)。與湖北江西等省地大物博者。情形迥異。而綜計每歲所入。雖衰旺不同。大約總在百萬內(nèi)外。頻年保境援鄰。支持危局。深資其力。良由用人立法。權(quán)衡悉當。收解胥歸核實。商民久相信從。用能有裨餉需。無傷政體。前湖北撫臣胡林翼創(chuàng)辦北省厘捐。一皆仿照湖南成法。臣十一年履任之后。留心查訪。其中節(jié)目?；蛏许氹S時變通。而大綱實為盡善。今若裁撤分卡。專歸地方官經(jīng)理。則窒礙滋多。獘端愈甚。謹為 皇上一一陳之。湖南辦厘之始。原止就長沙湘潭常德益陽買賣較大之處。設(shè)局試辦。迨后各客商遂有改向未經(jīng)辦厘地方貿(mào)易者。商民紛紛稟請一律抽收。以昭公允而杜趨避。于是始于沿河各口岸。次第添設(shè)。其鄉(xiāng)村小市。不通舟楫者。則至今未嘗舉行也。又湖南號稱澤國。洞庭以南。港汊紛歧。設(shè)卡處所。無從控扼總要。勢不能不設(shè)分卡。春夏水漲之際?？偡指骺◤投辔茨芏笠萦植荒懿辉O(shè)稽查卡。分卡為商船終歲往來之地?；榭▌t隨水勢之漲落為撤留。此皆擇其必不可少者。始行舉辦。仍隨時察看情形。如無裨補。即便停撤。凡過卡貨物。核算清楚。收明厘金。立即填票放行。毫無阻滯。在此卡業(yè)經(jīng)完厘之貨。經(jīng)過彼卡。查驗貨票相符。并不重抽。計湖南通省卡局。不過數(shù)十處。相安已久。商民俱無異言。儻一律議撤。則坐賈或從而遷移。行商必因之繞越。不獨總局總卡恐成虛設(shè)。而厘金之有無不同。即物價之重輕互異。奸巧者每網(wǎng)利以自私。良懦者或向隅而受累。是有損于軍餉。并無益于商民。此湖南厘金分卡礙難裁撤之實在情形也。
厘金一項。取什一于商賈?？钅糠倍唷Ｊ聞?wù)冗雜。過客之去來無定。抽收之多寡難權(quán)。非若地丁錢糧垂為定額。官有冊籍可稽。民有舊章可守也。湖南辦厘章程官紳并用。凡收支稽查。以及書寫算貨等事。皆于生童中選派。由督辦官紳逐日考核。所收數(shù)目。按月榜示通衢。有目共睹。不獨商民俱能見信。即前年洋商因茶稅一項。赴岳州卡局。亦稱湖南辦事之有條理。既已成效可睹矣。今將委員委紳概行裁撤。而惟責成地方官辦理。比而較之。其獘有四。委員委紳。專辦厘務(wù)。又有幫辦紳士。分任其勞。精神一則照料易周。耳目多則箝制更密。但屬中材。便可勝任。地方官茍留心民社。則一邑之公事。已覺日不暇給。雖長材肆應。亦難以余力及于厘金。由是吏胥伺閑以營私。奸商通同而舞獘。收數(shù)必立形其絀。軍餉將何所取資。其獘一。各卡局每日經(jīng)過商旅。不下數(shù)十百人。委員委紳。常川在局。收錢算貨。無不躬親督辦。隨到隨行。偶有爭執(zhí)。亦可立時了結(jié)。無所拖累。地方官深居衙署。若任聽客商出入。體制未免太褻。且一縣之中。市鎮(zhèn)不止一處。相距縣署。遠者或一二百里。近亦不下數(shù)十里。萬難日日親歷。其勢不能不假手于丁胥。上下之情不通。斯苛索留難。擾累無從而究詰。虧挪侵蝕。丁胥相倚以為奸。既恐飽私橐而損公家。尤慮拂商情而滋事故。其獘二。設(shè)卡處所。皆有地方官管轄。委員委紳。無權(quán)勢之可藉。收支帳目。人人可以翻閱。稍有積獘。不獨地方官得而糾察之。即地方之紳士商民。亦得而舉發(fā)之。儻歸地方官經(jīng)理。則銀錢應入縣庫。簿帳應存署中。一切收支細數(shù)。外人莫能盡知。知之亦莫敢置議。在自愛者固不至任情揮霍。然難保不因公移挪。儻遇任滿卸事。列抵流交。勢所必有。案牘因之轇轕?？铐棻刂撂搼摇Ｆ洫嬋?。抽捐厘金。事非得已。當此軍餉支絀。故不能不設(shè)法補苴。將來大局肅清。即不可不隨時停止。委員委紳。由省局札派以往。幫辦紳士。亦多從異地遴選而來。收發(fā)之權(quán)自上操之。欲行即行。欲止即止。無牢不可破之患也。一授權(quán)于地方官。則吏胥據(jù)為利藪。目前已無實濟。日后且成陋規(guī)。即至軍務(wù)完竣。札飭裁撤。而陽奉陰違。把持盤結(jié)。勢必不免。以 朝廷權(quán)宜之創(chuàng)舉。供吏胥久遠之私圖。其獘四。兼是四獘。又有二難。委員委紳。奉委辦厘。所辦之事未善。即可因事撤之。地方官總理一邑所司不僅厘金。有廉靜之吏與民相安。而于厘金時形廢弛者。有明干之吏辦公無誤。而于厘金未暇兼顧者。未便執(zhí)辦厘之能否為殿最。斯厘金仍無責成。則考察功過之難也。道府所轄地方。遠者或千余里。其本任有表率之責。職位又較尊崇。因辦厘而曠誤職守。既恐莫肅官常。因辦厘而儕伍商民。更覺有乖治體。且道途往返。州縣之供億徒繁。草率稽查。局務(wù)之秉承終隔。則道府分辦之難也。夫錢糧定有科則。猶相率勒折浮收?；砻饪N謄黃。猶時或私征入己。而謂地方官經(jīng)理厘金。即可獘絕風清。此勢之所必不能者也。
臣固不敢信委員委紳之皆賢。亦不敢疑地方官之皆不肖。獨以為天下無無獘之法。惟貴有守法之人。得其人。則歸委員可也。歸地方官亦可也。不得其人。則委員有獘。地方官亦有獘。而地方官之獘更甚于委員。語云。兩害相形。則取其輕。兩利相形。則取其重。此湖南厘金礙難歸地方官經(jīng)理之實在情形也。臣查湖南從前防剿竄賊。分援四鄰。支用之浩繁?；I餉之竭蹶。久在 圣明洞鑒之中。臣受事以來。李秀成狙伺于江西。姜映芳張高友等鴟張于黔粵。而石達開大股。又復狼奔豕突。竄擾邊陲。轉(zhuǎn)餉征兵。幾有岌岌不支之勢。猶幸厘金按月收解。得以均勻散放。藉免饑潰而策成功。兼之各營兵勇行資。以及軍火器械。應接不暇。實為東南諸路一總糧臺。亦全賴厘金支此危局。況兩粵黔鄂江皖數(shù)省。皆與湖南唇齒相依。當此軍務(wù)吃緊之時。曷敢不竭力維持。為先事預防之計。湖南民氣剛強?；I兵較易?；I餉則萬分艱難。近因鄰氛四偪。商賈裹足。厘金已日形減色。若再更改舊章。設(shè)有窒礙。則諸務(wù)皆將束手。合無仰懇 天恩。俯念湖南厘金辦有成效。準仍照舊經(jīng)理。毋庸另議更張。實于大局有濟。抑臣更有陳者。軍興十余年。東南財賦之區(qū)。概遭蹂躪。開源節(jié)流。兩窮于術(shù)。既不能撤兵以縱賊。即不得不籌餉以養(yǎng)兵?；I餉之法。以抽捐厘金為最善。抽捐之法。用地方官不如用委員。用委員不如用紳士。蓋情形洞悉。則處置自能合宜。耳目較親。則利病易于上達。他省之光景。臣不得知。第就湖南而論。自咸豐五六年。先后設(shè)立厘金鹽茶局助餉。積成巨款。而農(nóng)安于野。士安于家。商賈亦相與安于市。百物價值。初未騰貴。民閑無所謂病也。今議者動稱抽厘為獘政。果使別有生財之道。夫孰居聚斂之名。但為局外之空談。未究局中之情事。則圣門恥于言利。凡人皆若可疑。欲舉一以概其余。將因噎而竟廢食。臣竊觀天下大勢。不患弱而惟患貧。抽捐厘金。實現(xiàn)時必不可已之舉。祗須責成各督撫。慎于用人。務(wù)期 國計民生。兩無妨礙。用人既當。立法自平。匪特補救時艱。亦免留貽后患。否則防獘以法。獘即緣法而起。法愈繁。獘愈巧。轉(zhuǎn)得恃法以事其彌縫。非徒無益。而又害之矣。歷觀古今得失之源。得人者興。恃法者敝。凡事皆然。而厘金特其一端。此又臣度勢審時。管見所及。伏冀 圣慈之垂者也。臣于各屬辦厘官紳。認真訪察。尚無不肖之徒。濫竽充任。儻查有營私情獘。即當據(jù)實參辦。斷不稍事姑容。至各屬捐輸。亦系官紳并委。與辦理厘金。大略相同。并請概照舊章。免歸地方官經(jīng)理。臣愚昧之見。是否有當。謹恭折附驛具奏。伏乞 圣鑒。
詳陳厘捐源流利獘疏同治三年
廣東巡撫郭嵩燾
奏為各省抽厘濟餉。歷著成效。謹就管見所及。備溯源流。熟籌利獘。詳細臚陳。仰祈 圣鑒事。竊惟 國家承平日久。營兵廢弛已極。廣西賊初起。調(diào)集山陜滇黔邊兵。謂必優(yōu)于腹地。均因日久無功。以次撤歸。嗣后各省籌辦防剿。專務(wù)募勇。而營兵亦時就地撥調(diào)。始終不能一得其力。自古行軍。皆由調(diào)發(fā)。近時則一出于召募。此用兵之一變局也。軍務(wù)初起。 朝廷頒發(fā)帑金。動輒數(shù)百萬?；蛴蓱舨窟\解?；蛴舌徥f(xié)撥。軍營安坐以待支放。師久而財日匱。東南各省。蹂躪無遺。戶部之解款。鄰省之協(xié)餉。力皆不能自顧。偶一辦理防堵。捕剿土匪。左支右絀。無可為計。其勢又不能坐聽其決裂。故雖艱窘如廣西貴州。亦須經(jīng)營籌劃。自求生理。而湖南經(jīng)理得宜。則竟以一省之力。支柱數(shù)省。此又籌餉之一變局也。用兵既久?；I餉之難倍于籌兵。餉裕則兵強。餉匱則雖有兵而不能恃以御侮?？傆嬍嗄暌詠怼；I餉之方。名目繁多。其大要不過二端。曰捐輸曰厘金而已。捐輸起自漢卜式。出私財佐軍。流極于宋明之季。而有搜括之令?！议_捐納之例。導之以仕進。取之有節(jié)。勸之有方。巨富厚資。立致榮顯。中下之戶。亦樂有以自效為法優(yōu)矣。而數(shù)行之。則民怨官煩而法亦敝。故捐輸可以救一時之急。而不可為經(jīng)久之規(guī)。厘金之制。蓋緣始周官之廛布絘布。以杜子春注意推之。廛布者。當如今之坐厘。絘布者。當如今之行厘。而自周以前。商賈之征。數(shù)倍于農(nóng)民。后世水陸鈔關(guān)。額設(shè)極少。稅課亦極輕。此非徒以恤商也。王者節(jié)宣天地之宜。田賦所入。以之制國用而有余。商賈聚散無恒居。盈虛無定勢。官吏易緣為奸。故常弛其征以便民。軍興用繁。則百稅并舉。邃古以來。國用之需。無不取給于百姓。宋王安石竊周官之意。以擾承平無事之民。君子所深惡。至于艱難籌餉。而一切茍且之政行。其勢自迫于不容已。四民中惟農(nóng)商二者為有常業(yè)。不取之商。即取之農(nóng)。農(nóng)民務(wù)本而生計微。商民逐末而利源厚。輕重之宜。亦易知也。今之厘金。與漢之算緡。唐之除官錢。宋之經(jīng)制頭子錢。名異而實同。漢唐之世。所謂算緡諸法者。皆取之商賈之本錢。故又有告緡手實諸法。以窮其根柢。其余百貨。更加以稅。史冊所紀。令煩法密。所以佑民財者甚至。然而漢唐宋取之民者多。而為利反少。今取之民者約。而為利反多者。何也。漢唐之制。為定法以督之州縣。督之州縣。則吏胥之搏噬益繁。而終無實際。為定法。則商賈之豐儉?；蛳啾遁?。或相千萬。而不能不著為課額。以派之州縣。通都巨鎮(zhèn)?？梢员墩髡摺６蛲斤査介?。山城僻壤。并無貿(mào)易者。而亦一例取盈。又或于正供之外?？埔噪s差。故為擾也。今之厘金。惟不限以科則。不拘以程序。一依唐臣劉晏之法。引用士人。因地制宜。猶得任人不任法之意。臣等請歷言之。
所謂不限以科則者何也。譬如上海厘金抽收之法。異于江北。安徽異于江西。湖北異于湖南。貨行之通滯。商情之順逆。惟其所便。而不以相強。上海厘金。抽收最重。以次推及廣東。不逮十分之一。不能比而同也。甚至一省之貨。此輕而彼重。一廠之設(shè)。此疏而彼密。惟無科則。而后事事乃稍可以核實。可以便民。所謂不拘以程序者何也。凡商船經(jīng)過之通津。有卡廠行厘。貨物囤積之巨鎮(zhèn)。有門市坐厘。其大較也。間有支津汊港。繞越偷漏。則又添設(shè)分卡。小鎮(zhèn)毘連大鎮(zhèn)?；蛑辆悠妗t又添設(shè)分局。皆隨時酌量辦理。一省扼要之區(qū)。不過三四處。辦法亦因而加密。其余則稍寬其法。設(shè)局多者。不過一二十處?；蛲〝?shù)府縣無一卡局。或小鎮(zhèn)舉辦。而大鎮(zhèn)反未及舉辦。推而至于各省。或辦或不辦?；蜣k之有效?；蚓篃o效。一聽督撫之自為經(jīng)理。均無一定之程序。強之以必行。是以用兵十五年。被擾亦十余省。其勢岌岌不可終日。而募民以為兵。因地以籌餉。士安于家。農(nóng)安于野。商賈亦相與安于市。督撫大吏委任一二員紳舉之而裕如。自漢以來。理財之稗政。未有優(yōu)于今日之厘金者也。今言者或曰。病商。不知周秦之世。天下大利歸于商賈。漢興而力加之困辱。誠惡其專利也。歷周至明。士大夫無屑為商賈者。故虐取之而無所惜?！”境约右詫挼?。士大夫多出于其途。商賈之利厚而權(quán)亦重。財雄而勢亦豪。厘捐所取。于其歲入之贏余者。僅百分中之一二。以今制準之漢唐宋明以前。其輕重多寡之數(shù)。必有能辨之者。又況完善省分。每以保護商賈為言。其籌辦厘金者。大率在于兵燹之后。盜賊出沒之鄉(xiāng)。即如湖北之漢口。湖南之湘潭。其間著名巨賈。半皆籍隸川陜。使厘金稍有病于商。亦豈能強其間關(guān)跋涉。轉(zhuǎn)側(cè)兵戈之地。而自投完納。毫無避就乎。是言病商者。既未考古。又未知今。徒為商賈爭錙銖之利。以代護其私。亦已惑矣。或又有以擾民為慮者。查厘金按貨計捐。絲毫皆出之平民。人所知也。然富民日費錢數(shù)千。以厘計之。當捐錢數(shù)十。中人之家。日費錢數(shù)百。捐錢數(shù)枚而已。按戶責捐。是為口稅。為戶稅。唐宋之制。所以為擾也。準之日用之需。則固可斂縮節(jié)省。以求相濟。而不見為累。百姓難與圖始。創(chuàng)法之初。動多阻撓。其或至滋事者。則又無藝之頑民。乘風狡逞。意圖劫掠。商賈不任受也。捕治一二人。而已帖然相安。臣鴻賓撫湘數(shù)載。通省中從無抗捐違厘捐之案。有之。則石門之蠹役。宜章之散勇也。亦足見商情民俗之利病從違矣。且一意營私。以龍斷為得計者。商人之同情。一端偶逞。以頑抗為能事者。奸民之恒態(tài)。若因一二抗厘之案。遂據(jù)以為擾民。則鬧漕抗糧。江浙成為積習。拒捕毆官。閩廣視若固然。茍求民情之順悅。不顧政體之凌夷。將并錢糧而不征。舍盜賊而不治乎。勢固不能也?；蛴钟幸灾酗栔嫗檠哉摺８`念天下事無一不壞于中飽。而惟厘金之中飽為猶輕。蓋凡中飽者。必一切惟所侵漁。厘捐以數(shù)人而理一廠。以數(shù)廠而治一事?？偩炙酒涑黾{。藩司核其成數(shù)。上而督撫制之。下而州縣制之。眾注之耳目。皆得指其是非。納厘之商民。亦不甘聽其含混?？v云中飽。蓋亦無幾。
自古有治人無治法。茍得其人。雖稗政亦無所擾。茍非其人。則緩征蠲賑。及一切保甲社倉之美政。皆足以滋獘端。督撫切己之經(jīng)營。自愈于旁觀之臆度。各省辦理厘捐。號為中飽者。向以廣東為最。江北次之。無他。惟無章程而已矣。江北之中飽在官紳。道員郭禮圖一加整頓而獘立除。廣東之中飽在商賈。深固糾結(jié)。較難斷禁。稍與清厘。蓋亦把持之意多。而侵蝕者有數(shù)可紀。今官紳并任。而地方官則專其稽查之責。而不予以操縱之權(quán)。既不致盤踞為奸。又無差胥為之爪牙。故為獘輕。而去獘也亦易。若以紳員辦理厘捐支銷薪水言之。則尤非事實。紳員之賢者。多不樂任事?；蛴啥綋嵫诱?。或由奏派勉強從事。其中材皆足以自謀衣食。用其力以籌餉急公。月給薪水數(shù)十兩。少或數(shù)兩。此何關(guān)國計之盈虛。而相與痛心疾首。實不能容。尤惑之甚矣?；蛴衷恍蒺B(yǎng)之政宜講。臣嵩燾前在江蘇浙江。見其地把持厘捐。辨論紛繁。迄不能舉行。被兵以后。周歷松太各屬。常數(shù)十里無人。上海辦理厘金。歲常數(shù)百萬。而地方獨完。商賈轉(zhuǎn)盛。湖南支持數(shù)省。專恃厘金接濟。亦未聞民氣致有銷耗。賊勢如虎狼水火。不急籌拯救之術(shù)。而日且姑安坐休息。果足為休息乎。厘捐所以猶為良法。正以商賈贏余之利。取之無傷。而得以其間與民休息也。其取之約而法均。行之簡而情親。尤得籌餉之妙用。漢法二緡而一算。算者口出錢百二十。二緡一算。每錢千取六十。唐之除陌錢。宋之經(jīng)總制錢。皆千錢取百。臣鴻賓前在湖南。酌定厘捐章程。大率每錢千令捐一十二十。最為輕減。上海蓋將倍焉。廣東則尚不及其半。故曰取約。按貨估值。計錢抽厘。本厚者出多。息微者出少。人各效其力。無幸免者。故曰法均。漢唐宋課商之法。名目至不可窮紀。今總其名為厘捐。故曰行簡。任之紳員。與商賈朝夕相見。利害盈虛?？梢曰ハ鄥⒆C。不脅以官威。亦不督以成法。故曰情親。所以行之數(shù)年而無獘者。存乎用法之人。而法亦稍良矣。必欲從征之士。枵腹荷戈。近寇之區(qū)。開關(guān)延賊。而后為休養(yǎng)。正恐古人所謂休養(yǎng)者。不如是也。近見金陵克復以后。言事者動請停止厘金?；蛘堊昧坎贸房ň?。不知言停止者。既別無籌餉之法?？梢哉遄糜?。言酌量裁撤者。亦未嘗考究各省辦法。輕重疏密。原自不同。萬不能盡一省之水陸市鎮(zhèn)。概行舉辦。一隅之見。難與辨論。而民情之各私其財。各專其利。自古為然。但聞籌餉之說。而已多阻難。一聞停撤之言。而更加附會。湖南所以能盡其力者。專恃地方紳士。主持正論者為多。商賈百姓。不敢有所異同。茍以天下為心。則事勢之艱難。百姓之情偽。亦當稍具權(quán)衡。獎之以忠孝。使佐公家之急。勸諭百端。猶不能一應。既有停撤之議。遠近傳述。起為難。是徒以一二人之私論。上以?；蟆〕⒅?。下以鼓動愚民之氣。使有所借口。以遂其背公營利之私。以之處平世。而猶為傷化。以之獎衰俗。而適以長奸。臣等竊以為 國家愛民。當規(guī)其大者遠者。近年以來。減蘇松浮糧。豁免江西攤賠款項。軍務(wù)報銷。不歸部核。此數(shù)者。實皆漢唐以來未有之德政。以是振勵天下之人心。攘除寇亂。蔚成 中興之業(yè)。惟其所規(guī)者大。而所及者遠也。
現(xiàn)在江南巨寇雖已蕩平。余匪尚數(shù)十萬人。聚江西閩粵之交?；I兵籌餉。勢處萬難。商民計厘繳課。本屬些微。而軍需累少成多。藉資補救。官不得已而與民爭利。言事者又欲私商賈以與官爭利。而所據(jù)以為言者。大率影響附會。于民生利獘。實未嘗深加考究。自宋以來議論繁多。凡言利者。皆不容于公論。故斂怨以為私。君子之所戒。而固為小人之所趨。至于斂怨為公。則賢愚同所兢兢。軍興十余年。自江皖兩湖外。籌辦厘捐。每多有未盡之利者。良由事涉言利。下之結(jié)怨百姓。上之得罪清議。而聚斂朘削之名。幾乎先無以自解。故智巧之士。率推諉而不自任。而一二辦事省分。迫不得已。艱苦經(jīng)營。粗有成效。言者又取道路無稽之議論。而急毀之。徒使地方官事事掣肘。斂怨益深?；I餉益絀。瞻顧周章。進退兩無所據(jù)。是 朝廷愛民尚為虛語。而地方公事已先受其實。害所關(guān)于風俗人心尤大。夫不念民物豐嗇之原。而動以言利為事者。陋也。不顧時局艱難之寄。而僅以不言利為名高者。尤君子之所慎也。易曰。何以守位曰人。何以聚人曰財。三代王者理財之道。酌盈劑虛。裁成輔相之義精矣。而曰生之者眾。有所以生之者也。曰為之者疾。有所以為之者也。讀古人之書。聞一二人之言。而妄思興利。不顧民生之休戚。事勢之順逆。無論為公為私。而皆謂之陋。讀古人之書。聞一二人之言。而遂欲據(jù)之以為名。古今得失之宜未接于目。天下利病之數(shù)不關(guān)于心。僅以邀流俗之譽。使辦事者無所措手。故宜慎也。臣等至愚極陋。然于古今事變。名臣大儒奏疏論撰之文。皆曾考求得失。究知其本未。決非敢言利以病民者。而身當其位。事處其難。稍求有益于國。無害于民。仍惟厘捐為尚?？梢孕兄眠h。不敢不一一據(jù)實直陳。發(fā)明其義。伏乞 皇上天恩。諸言停止捐輸厘金者。概予留中。使不至傳播。庶斯民浮動之氣。不致挾 朝命以圖與官相抗。俟天下無緊急之軍需。直省無積欠之兵餉。戶部無竭蹶挪移之苦況。而后斷自 宸衷。盡罷各省厘捐?；萆潭虒嵤芷浠?。無焚掠之憂。便民而民真得其便。無蕩析之警。乃永以培養(yǎng)元氣。涵濡 圣澤。天下幸甚。臣等籌商大局。意見相同。謹合詞披瀝上陳。伏乞 圣鑒訓示。
縷陳廣東厘務(wù)情形片同治三年
廣東巡撫郭嵩燾
再廣東厘捐。舊設(shè)卡廠。凡五處。曰韶關(guān)廠。當江西湖南兩省來源。為廣東之北江。曰白沙廠。附近惠州府城。為東江。曰后瀝廠。附近肇慶府城。當廣西來源。為西江。曰四會廠。則賀水別由廣西之賀縣以達四會。而匯于西江。廣東竹木之所從出也。曰蘆包廠。為省河上游總匯。東西江三廠。收數(shù)甚少。而來源或數(shù)千里數(shù)百里。皆巨川也。韶關(guān)蘆包兩廠。每月收數(shù)各萬余金。為厘捐兩大廠。又有陳村江門兩廠。則皆抽收坐厘。合之省城佛山潮州為坐厘五分局。竊查廣東?？诩娖?。諸江之水。旁穿側(cè)出。而經(jīng)流實會于省河。其不由省河者。潮州之韓江。別會汀贛諸水。自由汕頭入海。名曰東海。雷廉各屬。名曰西海。沿西海府縣。地勢橢長。內(nèi)界廣西。瓊州又南懸海外。所產(chǎn)靛桂皮。販運各省。為出海大宗。廉州?？谧钪?。名曰北海。雷州?？谧钪?。名曰海安。地方設(shè)卡抽厘。據(jù)為私利。已閱數(shù)年。前署督臣晏端書委候補知府呂銓安徽候補知州江國華前往清理。至于被毆。并不一加懲辦。紀綱法度。廢弛為甚。臣等體察廣東情形。民情非甚刁悍。而紳士之把持。能急公者少。人才之蕭索。能辦事者尤少。數(shù)月以來。稍將包抽之私廠。一概裁撤。歸并官廠。去其獘端之顯見者。其余石龍西南九江三多祝各處巨鎮(zhèn)。無慮十余處。省河下游。各國貿(mào)易。及牛莊煙臺江浙福建之海船。尤為厘捐巨款。皆以舉辦艱難。未敢強行。僅西海等處。因地方私廠之舊。裁撤整頓。添設(shè)海西分廠。此廣東辦理厘金之大概情形也。其間谷米薪柴兩項。各省辦理章程互異。江西兩湖產(chǎn)米之鄉(xiāng)。一律抽收。上海則米價昂貴時。暫一停止。廣東以此兩項為貧富所同需。自開辦至今。永遠停止抽收。海西添設(shè)之廠。又惟抽收出進?？谥鹌で嗟逵望湱案γ藁ㄉ臣埌裙舶舜笞?。此外百貨皆無厘捐。其抽收既視他省為輕。其辦法又視他省為。茍且將就。以圖無事。言者又更欲裁撤北海厘捐。臣等不解何以私收營利辦理數(shù)年。官吏竟能相容。改歸官抽。商民已肆其阻難。京師且傳為過舉。前訪聞新選長寍縣教諭王師祥主謀滋事。經(jīng)委員候補知府呂銓稟揭有案。已咨部將該教諭暫行斥革。研訊確情。歸案擬辦。原奏稱尚未得主名。一似指陳前后厘捐情形。而于此等案由。竟全無所聞。可見傳聞無實之辭。影射趨避。挾私求逞。斷難憑信。恐部臣或照案擬準。責成裁撤。致商民藉端以相抗拒。臣等雖能據(jù)情奏請照舊辦理。而政體之傷損已多。謹先將廣東辦理厘捐情形。詳晰縷陳。伏乞 圣鑒訓示。
請及時防獘疏同治六年 六條錄一
王書瑞
一厘捐宜及時整頓也。自軍興多年。無從籌款。不得已而借資民力。封疆大吏。豈有不仰體 圣意者。必謂厘捐之無一非獘者謬也。然竟謂厘捐之一無所獘則不可。各省厘捐。在省局總辦者。類皆司道大員。固宜隨時慎重。獘絕風清。由省城而各府各州縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各厘卡。各有委員。雖經(jīng)各大吏擇人而任。然其中已難保無喜事之人。漁利之習。自委員而下。各局各卡。又有司事。自司事而下。各局卡各有書差。謂其中皆系安分守己實心辦事之人。尤未敢信也。厘捐之獘。最忌偷漏。于通津大路設(shè)卡抽收外。各處支港汊河。設(shè)卡殆。謂如是而后可以收其利。不如是則適以滋其獘。蓋所謂利獘者當通大局而計其得失。非僅執(zhí)一隅以杜其趨避也。偷漏之原。半由于司事書差之貪婪。往往于正稅之外。多方需索。則情有不甘。又出于委員之怠惰。遇有商船到卡。不親自查驗。任聽司事書差之留難而不顧。竟有自朝至暮。不能放行者。則勢又苦其不便。情既不甘。勢又不便。安得不思偷漏乎。然則禁偷漏。當先禁司事書差之需索。委員之怠惰。是所以清其源也。不清其源。但遏其流。凡偏僻處所。皆設(shè)卡以伺之。一卡有委員有司事有書差。則各有經(jīng)費。而偏僻處所。一日所抽之捐。不足以供一卡一日之用。則仍于通津大路所設(shè)之卡支取接濟。即使毫無偷漏。而以目前添出之經(jīng)費。較從前漏收之商稅?？忠嗖簧鯌沂庖印Ｇ要嬘蟹ㄖ胺勒?。有法之所不及防者。商船往來日久。與各卡司事書差漸多熟識。竟有彼此句串。以多報少。至偏僻處所。耳目所不及。竟可以得賄放行。合數(shù)十船之貨。逐一抽之。正額本屬無幾。儻有一二船之貨。私自走漏。所得更不足以償所失。至厘捐章程。有漏稅者。查出后。或罰十倍十余倍。所罰之款。除提出充公外。悉賞給查出漏稅之人。于是皆以為利。遇有商船叢集。河道壅塞之時。來船不能經(jīng)至卡前。先于市梢港口停泊。聽候查驗。而巡查書差。捕風捉影。假公濟私。輒指為漏稅。以冀罰款之可以肥己。夫多一卡多一費尚可忍也。多一卡多一費并多一獘。不可忍也。罰十倍。罰十數(shù)倍。悉以充公。尚可為也。罰十倍。罰十數(shù)倍。名為充公。實則營私。不可為也。為今之計。于各府州縣地方。體察情形。凡偏僻處所。可以裁撤者。悉令就近歸并。以節(jié)經(jīng)費而杜私獘。并責令各卡委員。于貨船到卡親自稽查。不準稍有需索留難。儻有勾串私放。及意圖肥己指為漏稅者。從嚴懲辦。至罰款務(wù)須平允酌減。一律歸公。不準另有賞給。以絕營私。再厘捐一項。取之即毫無獘端。用之豈漫無節(jié)制。錢糧正供。俱有定額。而挪移侵吞。尚有流獘。況乎抽厘本無定數(shù)。應令各卡于每月收稅若干。經(jīng)費若干。逐款申報。該管厘局。即將各卡出入清數(shù)。按月申報省局。至收支各款?？煞瘛★喯聭舨?。明定限期。造冊匯報。如有款目不清。收支各項。前后大相懸殊者。行文駁查。并逾限不報者。作何議處。庶不致漫無稽考。于捐務(wù)亦益昭慎重矣。
縷陳江蘇厘捐撥款支絀情形疏光緒二年
沈葆楨
奏為江蘇厘源日竭。撥款日增。謹將實在支絀情形?？|晰陳明。恭折仰祈 圣鑒事。竊江蘇厘局。向分三處。一為金陵厘捐局。前督臣曾國藩奏明每月專供甘餉三萬兩。不足。則由運庫撥補。一為蘇州牙厘局。一為松滬厘捐局。向來收數(shù)較多。供應湘淮各軍月餉。及京外各處協(xié)餉。本省善后等用?？钅考姺?。久已入不敷出?，F(xiàn)在收數(shù)日絀。撥款日增。據(jù)寍蘇兩藩司暨駐局道員等稟請具奏前來。臣等詳加察核。出入不敷。數(shù)目太巨。不能不將實在情形。為 皇太后 皇上縷晰陳之。江蘇各局厘金。從前軍務(wù)初平時。抽收極旺。嗣則逐年減少。有江河日下之勢。臣等督飭承辦總局。悉心稽核。力杜中飽。本年二月間。曾將委員特參數(shù)人。甄核未嘗不嚴。而厘金日見其少。蓋以抽厘本無定額。全視商賈之盛衰為轉(zhuǎn)移。近來百物翔貴。貨滯不消。商人折閱既多。轉(zhuǎn)輸難繼。假如往年運貨兩次者。今年祇運一次。則公家厘稅。即因之少收其半。上海沙船。從前有三四千號。近則不及十之一。生意蕭索。厘捐焉得不衰。此無形之消耗公私俱困者也。商情困苦如此。不得不曲加體恤。蘇滬設(shè)卡抽厘。初辦時卡多捐重。自同治四五年后。年年核減。前督臣曾國藩于同治七年十年。大減兩次。同治十二年。前署督臣張樹聲等奏明將江南之秈米谷停捐。光緒元年。臣元炳又奏明將江南之糯米雜糧停捐。凡此軫恤民艱。均出于萬不得已。而所減之數(shù)。綜計已不下數(shù)十萬。此有定之短絀。雖有損于公。而尚有益于民者也。其為害最甚。而莫可誰何者。則莫如洋票。洋人運內(nèi)地土貨。概憑單照驗免。不得抽厘。當定章之始。專指洋商而言。所短尚不甚多。近則內(nèi)地華商。避重就輕。托名詭寄。由內(nèi)河而至長江。到處皆是。偶一扣留。則洋人出頭包庇。動以留難索賠為詞。此無窮之漏卮。而良商并受其害者也。光緒元年收數(shù)。蘇局僅六十五萬八千八百余兩。滬局僅一百三萬六千余兩。金陵僅三十萬兩有奇。為從來未有之奇絀。其放款。則盡數(shù)用罄。蘇局欠解淮軍月餉等項十七萬七千余兩。滬局欠解淮軍月餉等項三十萬四千余兩。而金陵局所短之甘餉。運庫無能撥補。且須挪甘餉以應部撥他處之急需。所以西征出關(guān)軍餉。奉天練餉。東三省俸餉。以及織造承辦 實錄館綾絹等項銀兩。明知其有然眉之急。而羽書鱗。解濟無多。海防奉 旨飭撥江蘇厘金四十萬兩。則絲毫未解。臣等非不念南北洋防務(wù)。為切己至要之圖。無如厘金收支各款。按籍可稽。實已盡收盡放。毫無余剩。勢不能將向來應撥之款。橫行截止。或者謂裁撤防勇。以節(jié)餉需。竊恐帑藏竭于外輸。而本省設(shè)有緩急。毫無足恃。則所以貽誤大局者尤深?；蛴种^仍須整頓厘捐。豈知目前良賈紛紛歇業(yè)。更何堪竭澤而漁。其黠者方以洋單為護符。又何可為叢驅(qū)爵。再四躊躇。無從補救。
竊思部臣綜核度支。凡遇應撥之款。分省指撥。原有一定權(quán)衡。外省接到部文后。照例轉(zhuǎn)行各該局飭令遵辦。各該局接到行知后始則未嘗不思設(shè)法籌解。乃遲之又久。迄無以應。左支則右絀。顧此則失彼。各處索餉之文。絡(luò)繹如織。而經(jīng)營支放之員?？瘴奶氯?。仰屋嘆嗟。以去年收數(shù)。較之往年。其驟絀已出人意表。而查核今年春夏情形。欲上追去年之數(shù)。又萬萬不可得。必待大局決裂。再行和盤托出。雖從嚴參處而已晚矣。臣等詳慎酌核。本年奉撥之款。如 萬年吉地?！ 』萘旯こ?。典禮攸關(guān)。自當先盡籌解。斷不敢稍涉遲緩。其余已撥未解之款。名目最為繁多者。莫如西征餉。銀東三省餉銀兩項。西征餉銀。臣等于本年正月間會同具奏。擬按月統(tǒng)協(xié)八萬兩。除劃還洋款外。盡解左宗棠后路糧臺。凡老湘營及關(guān)內(nèi)外各軍。均由左宗棠統(tǒng)收分解。以一事權(quán)。可否仰懇 天恩。俯準敕部查照前議。免予添撥。東三省餉銀。現(xiàn)擬就已奉部撥之款。飭令各局竭力攢湊。惟力是視。此后如有續(xù)撥之款?？煞瘛‰凡繒好馀蓳?。以資周轉(zhuǎn)而蘇喘息。至海防案內(nèi)厘金四十萬兩。目前一無指望。臣等身在局中。萬難飭提。直隸督臣李鴻章。亦深知江南艱窘。不忍迫促。將來祇有察看情形。另行籌議。此又不敢不預為陳明也。區(qū)區(qū)愚誠。伏求 圣慈垂察。
荊宜施道稟沙市客幫懇變抽厘章程批
胡林翼
抽厘助餉。為 朝廷不得已之政。此固官民所共鑒矣。沙市十三幫稟稱。養(yǎng)兵之計。諒不失恤民之心。抑知養(yǎng)兵所以衛(wèi)民。即所以恤民。否則此賊不除。民從何恤。特慮官吏中飽。兵勇冒銷。不能殺賊。即無以對民耳。當思厘多一文。即貨貴一文。于百姓則增其價值。于商賈究何損絲毫。來稟言出境入境。該商等均愿在沙市加增。與平善壩增厘無異。則是朝三暮四之說。沙市距平善壩。隔荊宜兩府之地。相距數(shù)百里。何以增之于沙市。必不可增之于平善壩乎。如謂水險不能泊船。查之于平善壩。完之宜昌府可也。如謂市小錢艱。則鹽課之錢。果從何來。且宜昌沙市。號棧均通。抽之宜昌。兌之沙市可也。飾詞遁詞。實難憑信。前已手函批復。茲據(jù)所稟。仍用前意分條明示。一平善壩抽厘。較沙市更為扼要也。自蜀入楚者。土膏是其大宗。自楚入蜀者。花布是其大宗。試取沙市月賬核之。土膏一項。掛一漏萬。花布一項。亦千不取百。沙市欺罔太甚。宜昌劉守首建此議。特嘉其籌劃之勤。遂有委辦之舉。沙市十三幫在荊州之地。竟欲挾其黔驢之技。阻我籌濟之法。該道等 國之大臣。亦因而徇其所欲。 國體謂何。軍餉謂何。乃動以罷市之說。為蘇張恐喝之計。此鶉鳥欺孺子之故智。施之本部院。實大謬妄。一搜括之政。儒者不尚。然軍政系億萬生靈之命。軍餉系水陸三萬余兵勇之命。兩害相形。則取其輕。兩利相形。則取其重。與其饑軍而誤地方。無若取商賈之利以援大局。且元明之季。因軍餉而加賦。我 朝愛民。永不加賦。取逐末之微利以餉軍。其滴滴歸根處。仍是百姓食貴耳。商賈之計。究無所損。民間若能節(jié)用少取。則百姓生計。尚不甚礙。此厘金之說也。至于賤人所食惰農(nóng)所寶。則雖多取之而不為虐。況多取以益軍糈。猶愈乎厲禁而徒飽吏胥之壑也。試問川中土膏。由沙市上稅者。果止此乎。果不止此乎。如謂果止于沙市賬目之數(shù)。即至愚之人。亦知其不誠。奈何以奸商之哃詞。撓籌餉之大法。此平善壩必應設(shè)總卡之定計也。一罷市之說。豈敢筆之于書。豈敢入于吾耳。有罷市之人。自有懲奸之法。設(shè)沙市果罷市。即發(fā)封條永遠封禁。月少一萬余串之厘。不過太倉稊米。舍政體而不顧。以遂奸人市儈之謀?？珊?。罷市而月少一萬余串之厘金。罷市而彼乃月少百十余萬之生計。奸人之自為謀者。果得計乎。果不得計乎。至推而及于鹽船。推而及于橈夫。尤為杞人之見?？傊w不可因市儈而阻撓?？扇纹淞T市。而另設(shè)嚴辦。雖派兵調(diào)將。亦所不辭。斷不可因一二市儈。而使大權(quán)歸于奸民也。一漢高立制。重農(nóng)抑末。故賈人不得乘車衣絲。循至武帝告緡平準。而大利之權(quán)。盡歸于上。此誠治天下之大計。
今日之勢則不然。州縣之敬市儈如見大賓。利其規(guī)耳。廉隅不立。頑鈍之賈靦顏與士大夫抗禮。而氣日驕。志日肆。此又大體之可鄙者也。不摧抑之?！我灾?。一稟稱該幫愿一律加增。所加幾及一倍。此尤為其愚弄。與其沙市加厘以中其奸。不如于上游自取其利也。即謂行市所聚。多在沙市。然因微利而失大體。損大權(quán)。何以為政。應飭該道于沙市罷市阻撓之行。即發(fā)封條永遠封禁。即加增厘金。亦不準其開行置貨。一厘金之局。一絲一粒。無不歸于軍餉。以此取民。亦可無愧。且如此苦心以籌餉。濟軍即以衛(wèi)民。諒為神人共鑒矣。法在必行。政貴有體。慎勿為小利所惑。為奸民所愚。致誤大局。
文忠當湖北再陷之后。獨搘危局。以濟諸軍。其籌劃餉需。有非尋常意計所及者。如酇侯轉(zhuǎn)漕關(guān)中。允為中興功臣冠也。此批雷厲風行。力持大體。尤有子產(chǎn)治鄭氣象。略舉一節(jié)。彌見當日任事之難。
馮桂芬
諺云。關(guān)無善政。今驗之而信。過而不留。散而無紀。主關(guān)者不能一一臨視之也。即能之。而丈量之不諳。貨值之不別。隱匿轉(zhuǎn)換之不可知。雖視猶不視也。于是乎寄耳目于一切之人。自傔從而吏胥而差役而拉纖人等。商吏不相識。其居間人。曰拉纖。千百輩之身家妻子。攢食于一關(guān)矣。聞粵海故事。司閽二人。月支薪水各八百兩。簽押四人半之。余執(zhí)事及各小口長隨以千數(shù)有差。此固非他關(guān)所有。然浮費之多。莫甚于關(guān)。亦可想見。至完稅之法。試以所聞滸墅關(guān)一端言之。運米百石者。關(guān)吏教之報三十石。驗過則云實米四十石。應倍罰作八十石。仍少完二十石。若實報百石。所費且不止百石。其獘如此。大抵田賦之數(shù)。民之所出者二三。而 國之所入者一。關(guān)稅之數(shù)。民之所出者十。而 國之所入者一。然而州縣浮收。往往滋事。而關(guān)稅則否者。農(nóng)心齊。商心不齊也。農(nóng)不可他適。不可徙業(yè)。商可他適?？舍銟I(yè)也。農(nóng)不能增其獲以償賦。商能增其價以償稅也。農(nóng)之所謂二三者。多加乎一之外。商之所謂十者。不甚加乎一之外也。故關(guān)之獘不甚病商。而轉(zhuǎn)以蠹 國。承平既久。生齒益繁。需用益多。通商益廣。以理言之。關(guān)稅宜倍增。乃數(shù)十年來。征數(shù)日絀。虧空日多。轉(zhuǎn)不及曩時所定戶工二部四百六十萬之額。通商各口在外。其咎安在。嘗閱英國財賦志略。咸豐二年。歲入四千八百余萬。內(nèi)關(guān)稅一千八百余萬。又云。六年歲入七千余萬。不言關(guān)稅若干。一通事云。七千余萬中。關(guān)稅之增最多。夫彼國通商增廣。固不止中華。而中華實大宗。彼增而我無增。不惟無增。而且益減。何哉。不實征不實解也。夫彼之能實征實解者。吾見之江海關(guān)矣。貨物進口。彼鬼役持帳來易我單。即憑單令我役運岸。不聞運單中所無之一物。亦不聞自運一物。亦有奸商漏稅。當別論。夫以今日之夷焰。若以吾吏吾商處之。必十漏七八。我亦無如何。而彼不為也。于我關(guān)如此。即于彼關(guān)可知。往嘗謂洋錢重七錢三分。實紋六錢五分。余鉛八分。中國行用。輒當銀八錢以上。其中國仿造者。雖無鉛亦不行。何則。識其為夷制。即可信其有實銀六錢五分。若彼雜以銅鉛。亦非我所能識別。而彼決不為。是以通行。侯官林文忠公造銀餅。初亦便用。未幾即質(zhì)雜。市中析之為零銀。銀餅遂廢。又今夷市。我購彼貨。先銀后貨。彼購我貨。先貨后銀。甚有寄販名目。與貨后。輒揚帆西去。一年為期。贏縮惟彼所命者。要之彼不能信。我斷不敢與之交易。而通商之局散矣。
夫子曰。言忠信。雖蠻貊可行。不謂蠻貊能信。我乃為蠻貊所行?？蔀樘?。今觀于關(guān)務(wù)。而益慨然于彼之能信。我之不能信也。夫我之不能信。為隱微深痼之疾。非一朝夕之故。驟欲其洗心革面。斷有所不能。莫若舉各關(guān)而盡撤之。復譏而不征之法。以稅額入諸厘捐。以代各關(guān)。責成地方官會同紳董治之。厘捐立法尚新。依為蟊蠹者宜少。即亦散而無紀。尚非過而不留。脫有獘竇。有蹤跡可尋。有人證可指。比之關(guān)征。政彼善于此。特不得多設(shè)卡柵。招引關(guān)蠹。無關(guān)之名。有關(guān)之實而已。且厘捐者。市征也。王制市廛而不征。關(guān)譏而不征。孟子言文王治岐。關(guān)市譏而不征。而周禮有關(guān)市之征。是其法必始于殷之衰。文王去之。周公又行之。春秋戰(zhàn)國無改。管子霸形篇。關(guān)譏而不征。市書而不賦。是管子亦嘗云之。孟子欲復文王之治以復古。雖以周公之法。而不謂然也。即今制固亦有關(guān)征。無市征也。落地稅以濟關(guān)征之窮。非市征。增厘捐而關(guān)市并征矣。厘捐之獘?？謱⑷缢侮愬苤?jīng)制。錢翁彥國之總制錢。久而不止。擇一而廢之。又曷可緩哉。
原捐
陸心源
捐之說何昉乎。三代以上謂之貢。謂之助。謂之徹。謂之征。又謂之稅。三代以下謂之榷。謂之算。謂之括。謂之除陌錢。謂之經(jīng)總制頭子錢。至于 本朝謂之捐。周禮。廛人掌斂其廛布。杜子春注。謂邸店之稅。漢之算緡二千。算錢百二十。唐之除陌錢。緡留五十。宋之經(jīng)總制錢。緡取錢百。今之厘捐是也。唐德宗稅間架。今之房捐是也。漢武元狩四年。四民有軺車。船長五丈以上皆有算。今之船捐是也。宋元嘉廿七年。富民家貲滿五十萬。僧尼滿二十萬。四分借一。唐德宗時。括富商錢四分借一。今之戶捐是也。漢武元光六年。令民得買爵。至千夫者。得先除為吏。今之捐納是也。蓋古者什分取一。而力役則用民。田獵則用民。兵戎則用民。至車馬牛楨干芻糧器械。皆民供之而官不與。故無事不能少取。有事亦不必多取?！”境∶裰啤Ｗ允惨恢劣谌∫挥胁?。取之已少于古矣。然力役則出雇而民不與。田獵則出帑而民不與。甚至車馬牛楨干芻糧器械一切軍營需用之具。皆官給之而民不與。故當其無事。民享其利而不覺。逮乎有事。不能不取辦于民勢也。是故役民之所當應也。不用其力而使之捐。是以財代力也。兵民之所應出也。不驅(qū)之戰(zhàn)而使之捐。是以財代兵也。蓋酌時勢。順人情。收實效。而不可易者也?；蛘咧^捐乃后世之所為。豈可比之三代之法。不知論其名則賦為良法。捐為敝法。論其實。捐固取民。賦亦非助民也。古之王者。豈忍奪民以自便哉。顧不取于民。則國無以立。夫捐亦若是而已矣。如必循儒生之說。而不度時務(wù)之宜。則筦鹽算舟。乃漢之稗政。今將裁運使而廢料關(guān)可乎。井田封建。乃古之成法。今將裂土地而奪民田可乎。是速之叛而益之危也。未已也。如謂多取為虐。少取為仁。則漢法三十取一。至文帝而并免之矣。將謂文帝賢于湯武乎。有若之告哀公也。蓋徹而已。而晁錯則并請免之。將謂晁錯賢于有若乎。必不然矣。吾怪夫后之儒者敢于議后王。而怯于求古制。篤于信目論。而疏于考通方。以致議論益高。而時事益棘也。作原捐。
厘金議
楊象濟
古人稅民。十分取一。周官漆園之征。二十而五。論者謂圣人重農(nóng)而抑末。而學者猶疑此文為劉歆所竄改。漢初取民三十而一。元氣最厚。故雖中經(jīng)武帝鑿削。而下猶不匱。享國亦最久長。六朝以降。天下多故。兵革日尋。司農(nóng)仰屋而籌。于是出名目以取民。抽分間架之說日興。唐之季年。節(jié)度使多以賄得。乃于常賦之外。進羨余錢。五代吳越立國。稅及雞豚。載筆志之以為厲階。宋南渡后。兵事孔亟。有創(chuàng)收經(jīng)制錢以濟用。其人后殉國難。而史不為之立傳。甚矣。言利之人為君子之所絕。而德亦不足以掩眚。伊可畏也。明之季年。天下鼎沸。有遼餉剿餉練餉之目。歲需二千余萬。其費皆派之于民。民既匱而國隨以亡。餉非不寬也。而人謀之不臧。其何濟于國家乎。我 朝開基。賦入一依萬歷則例。康熙初年。三藩同變。臺灣未服。歲用兵數(shù)十萬。而不聞餉乏。則由 圣人清心寡欲?！m廷內(nèi)外。事事撙節(jié)。故臨大變而寬然能應。不獨愛民之仁。亦所以自為計也。自是以來。承平日久。文武恬嬉。版圖日辟。費用亦增。故干嘉之際。一遇興師。而即用開捐之舉?！ ∈ト朔遣恢轮巧埔?。以為科派于窮民。不若籌資于富戶。且因其自愿。而又非抑勒之也。而御史袁饒猶力爭之以為無益。言雖未行。然事平而即停捐?！〕⒅庖嗫梢娨?。比年粵匪之禍。漢唐以來所未有。糜爛已極。費亦日繁。勸捐不足。不得已而抽厘。廣東商貨最盛。至專派大員以督之。湖北抽厘之議。創(chuàng)自孫司馬謀。因其鄉(xiāng)胡廉訪大任言于巡撫胡文忠行之有效。軍糈以繼。而人無怨言。誠以餉歸實用。藉兵以衛(wèi)民。廓清四境。軍民交利。一歲厘金之入。倍于額征之錢糧?？芍^盛矣。然至咸豐辛酉。東征師發(fā)。又增大餉。文忠即憂之。有餉糈不給之檄。其時與西洋通商和約方成。漢皋互市。于是象濟以洋稅一事。陳之節(jié)相。遂爾檄委偕張觀察至滬。分歸湖北。象濟浙人。而為湖北謀者。以廓清東南。須藉上游之兵力。不傷于民。歲益三百萬。事成之日。以此間任關(guān)事者非端人。用是息影。萍蹤旅客。于三楚不為無補也。夫籌國計者。當務(wù)其大。楚南厘局。重任鄉(xiāng)人。而此間紳士。僅以委員參用。比聞局紳有布疋出境。加厘一分之議。所益幾何。遽同加賦。則不知大體之極矣。夫抽厘之舉。原 朝廷萬不得已之為。文忠定格。但以貨票為憑。不復按物而搜索。則于綜核之中。仍隱寓寬恤之意。文忠歿而事事廢壞。掊克者乃錙銖搜括。因以無裨大計之言。取悅于上。是可鄙也。昔程子為令。不檢條例。而自不外于法。民既利。政亦舉。宋之名儒。亦有奉行青苗之法。而不致病民者。人能具以國計民生為念。所謂一命之士。茍存心于利物。于人必有所濟者。局紳介官民之間。當任事之日。得以稍行其志者。非其時耶。當今粵東所助東征厘金。此餉業(yè)已停止。凡任局事者。所當體 圣朝恤民之意也。
厘卡議
程鴻詔
軍興以來。餉需甚巨。不有厘金。殆將枵腹。此厘卡所由設(shè)也。安徽沿江厘卡。及北岸鹽卡。有應撤者。有應留者。師相俯念民瘼。去泰去甚。固早已洞悉之部署之矣。猶復詢及芻蕘。使習餉事者議之。師相之及此言也。軍民之福也。敢貢兩言曰。官卡應留。私卡應撤而已。請再申之曰。官卡雖宜留。而其地不當囂市孔道者。宜撤。亦有其地雖當囂市孔道。而上下數(shù)十里或十數(shù)里。業(yè)已設(shè)卡。辦有成效。則宜撤。更有其地雖不當孔道。而上下數(shù)十里或十數(shù)里。并未設(shè)卡。則宜留。又申之曰。私卡必宜撤。而其地必應設(shè)卡。則改私歸官而留之。議者謂今政嚴明。豈有私卡。不知飲羊之俗。固已丕變于衣章甫之時。而食角之鼷。未嘗不潛于天神地示之側(cè)。以皖南私卡之有。知沿江北岸之未必無也。即果無之。而得明示通諭。令行禁止。則郡邑有司。益懔然稽察而不敢忽。亦應議之一端也。議者又謂厘卡病民。無異加賦。宜盡撤。此則因噎廢食。不通之論也。使治事不得其人。雖撤厘卡。病民如故也。果得其人。雖留厘卡。庸何傷。且溯查咸豐七年五月十五日 諭旨。蘇常二府二三百里內(nèi)設(shè)立厘卡至數(shù)十處之多稽查難遍獘竇百出著將江南厘卡擇扼要之地歸并數(shù)處其余悉皆裁汰使便稽查不許委員侵漁及土棍冒名擾及行商致商人裹足等諭。恭繹 諭旨。亦祇令擇要歸并。免滋流獘。非謂厘卡應盡撤也。復查康熙五十一年。滋生人丁。比奉 恩旨。永不加賦。嗣因丁賦兩妨。有一丁而承十數(shù)丁或數(shù)十丁者。亦有百數(shù)丁而僅承供一二丁之賦者。董侍御燧始議地丁之法。雍正元年?！ ∈雷趹椈实鄄啥兄６筇煜轮?。受 恩浩蕩。讀古書者。幾疑古人談徭役賦斂愁苦流涕之非。是則 列圣深仁厚澤。民久而不識不知。若溯其源。即當此多事之秋。稍行加賦。亦民所不辭。何況厘卡之第以征商哉。夫民有四。農(nóng)為本。商為末也。故病農(nóng)之事不可行。行之則本先撥。病商之事尚可行。行之而末不傷。何則。農(nóng)之利少而有定。商之利博而無定也。利博而無定。則征之非過也。厘卡何致病民遂無異加賦哉。
請推廣捐厘助餉疏咸豐四年三月
雷以諴
奏為軍需緊急。試行商賈捐厘助餉。業(yè)有成效。應推廣照辦以裕軍儲。仰祈 圣鑒事。竊自粵匪竄擾以來。地已十省。時及四年。各處添兵。即各處需餉。兼之鹽引停運。關(guān)稅難征。地丁錢糧。復閑因兵荒而蠲免緩征。 國家經(jīng)費有常。入少出多。勢必日形支絀。而逆匪蔓延。又不知何時平定。有餉無兵。尚可招募。有兵無餉。更難支持。上年夏閑。奏請于里下河設(shè)局勸捐。藉練壯勇。保守東路。一經(jīng)開導。無不輸將踴躍。蓋紳民身家念重。痛癢相關(guān)。故臣之勸捐。視各處較易。然皆不過曉以大義。動其忠愛之良。非別有抑勒把持之術(shù)也。特為時已久。精力已竭。誠恐未能源源接濟。臣晝夜思維。求其無損于民。有益于餉。并可經(jīng)久而便民者。則莫如商賈捐厘一法。因里下河百產(chǎn)之區(qū)。米多價賤。曾飭委員于附近揚城之仙女廟邵伯宜陵張網(wǎng)溝各鎮(zhèn)。略仿前總督林則徐一文愿之法。勸諭米行捐厘助餉。每米一石捐錢五十文。計一升僅捐半文。于民生毫無關(guān)礙。而聚之則多。計自去歲九月至今。祇此數(shù)鎮(zhèn)米行。幾捐至二萬貫。既不擾民。又不累商。數(shù)月以來。商民相安。如同無事。古人云。逐末者多則廛以抑之。捐厘之法。亦古人征末之微意。而變通行之。入少則捐少。入多則捐多。均視其買賣所入為斷。絕不強民以所難。況名為行鋪捐厘。其實仍出自買客。斷不因一二文之細。爭價值之低昂。所為征于無形而民不覺者也。臣因此法。商民兩便。且細水長流。源遠不竭。于軍需實有裨益。是以現(xiàn)在復將此法推之里下河各州縣米行。并各大行鋪戶一律照捐。大約每百分僅捐一分。甚有不及一分者。令各州縣會同委員斟酌妥議。稟明出示起捐。其小鋪戶及手藝人等。概行蠲免。以示體恤?，F(xiàn)在仙女廟各行鋪戶。均已議妥。業(yè)于三月初十日起捐。并將該鎮(zhèn)所立章程?？趟⒂?。發(fā)交各州縣照辦。俟里下河各處勸齊起捐后。究竟可以收捐若干。自應隨時據(jù)實奏聞。如果為數(shù)較多。不惟臣營可資守御。并可協(xié)濟琦善軍營之需。夫富家之捐輸有盡。而商賈之轉(zhuǎn)運無窮。當此帑項拮據(jù)之時。若不設(shè)法熟籌。必至束手坐困。而取之無方。又恐于民有礙。故不得不于藉資民力之中。仍寓勤恤民隱之意。輕而易舉。絕無苦累。惟里下河特彈丸一隅。乃河臣楊以增勸捐于斯。前漕臣李湘棻勸捐亦于斯。此去彼來。商民幾無所適從。其實臣捐厘之處。僅止揚通兩屬。其余大江南北各府州縣。未經(jīng)勸辦者尚多。如果江蘇督撫及河臣各就防堵地方。分委廉明公正之員。會同各該府州縣。于城市鎮(zhèn)集之各大行鋪戶。照臣所擬捐厘章程。一律勸辦。似于江南北軍需?？善诖笥薪訚＝y(tǒng)俟軍務(wù)告竣。再行停止。臣為籌餉起見。是否有當。伏乞 皇上圣鑒。
遵議勝保奏勸諭抽厘助餉疏戶部
咸豐四年十一月十九日。勝保片奏勸諭商販抽厘助餉。并錄呈雷以諴泰州仙女廟等處抽厘章程。奉 朱批。戶部核議速奏單二件并發(fā)欽此。欽遵于二十三日由內(nèi)閣抄出到部。據(jù)原奏內(nèi)稱。伏查雷以諴前在泰州仙女廟等處。勸諭商販抽厘助餉。頗著成效。每月所入捐資數(shù)萬串不等。閱開載章程。裒多益寡。既非苛斂。經(jīng)權(quán)達變。無病商民。行于用兵之省?？芍婐A。推行于各省。更多利益。況商捐商辦。弊混難生。利中取厘。無傷于本。雖江南水陸交沖。商賈輻輳。因鎮(zhèn)江為賊所踞。道途梗阻。商船繞道而行。泰州仙女廟等處。遂成積聚之區(qū)。辦理較易。北路坐商多而行商少。然糧米油炭布棉雜貨等物。往來商販。隨處皆有。因地制宜。未嘗不可仿照而行。由少聚多。其利甚溥。但各省水路馬頭。往來貨物。非地方官及紳董熟悉情形認真辦理。斷難收效。若不專委之地方各官。及各紳董。恐畏難茍安。存多一事不如少一事之心。非徒托空言。即巧為推卸?？煞裾垺 ≈硷喯赂髀方y(tǒng)兵大臣。會同本省鄰省各督撫督同地方官及公正紳董。仿照雷以諴及泰州公局勸諭章程。悉心籌辦。官為督勸。商為經(jīng)理。不經(jīng)吏胥之手。自無侵漏之虞。用兵省分。就近隨收隨解。他省亦暫存藩庫。為撥濟各路軍餉之需。如此權(quán)宜籌度。在遭賊蹂躪之地。同仇志切。誠有輸誠樂助之心。即安居完善之區(qū)。計利取盈。更可得挹彼注茲之力?？偲谟幸嬗谲婐A。無病于商民。事在必行。無虞窒礙。實于軍務(wù)有裨。俟軍務(wù)完竣。再行體察情形。所有雷以諴并泰州公局勸諭章程。另單恭呈 御覽等語。臣等伏查本年閏七月兩江總督怡良奏籌撥軍餉案內(nèi)。有百貨抽厘之語。當經(jīng)臣部奏請 飭查。迄今尚未覆奏。茲據(jù)勝保奏雷以諴前在泰州仙女廟等處。勸諭商販。抽厘助餉。頗著成效。請令各路統(tǒng)兵大臣。會同本省鄰省各督撫。督同地方官并公正紳董仿照雷以諴章程悉心籌辦等因。臣等公同商酌。將雷以諴抽厘條款。逐加核算。不過百分取一。當此軍需支絀之時。積少成多。未始非補助之一法。惟雷以諴在泰州仙女廟二處。勸諭抽厘。系屬水陸交沖。商賈輻輳。辦理或易為力。北路坐商多而行商少。市鎮(zhèn)有大小之別。貨物有多寡之殊。如果辦理得宜。原屬眾擎易舉。設(shè)或措施不當。即為眾怨所歸。勝保但慮地方官畏難茍安。巧為推卸。臣等轉(zhuǎn)慮藉端滋擾。從而取盈。應請 飭下各省督撫。專委道府大員督同州縣。揀派公正紳董。各就地方情形。妥為籌度。既須有裨于 國用。尤當體察夫輿情。如蒙 俞允。即由臣部將雷以諴抽厘章程繕發(fā)各省督撫查照辦理。至各路統(tǒng)兵大臣。于地方紳董。本非聯(lián)屬。且身在行間。志圖滅賊。自有當務(wù)之急。又非雷以諴實任藩司幫辦軍務(wù)可比。所有用軍省分酌量抽厘之處。應由各該督撫籌議具奏。毋庸會同統(tǒng)兵大臣。所收錢文。悉數(shù)解充兵餉。亦不準地方官擅自挪移。啟影射侵漁之弊。所有遵 旨核議緣由。理合繕折具奏。
遵議勝保奏請各省普律抽厘疏戶部
勝保奏請各省普律抽厘一折。咸豐七年六月二十三日。奉 朱批戶部速議具奏欽此。欽遵到部。據(jù)原奏內(nèi)稱。方今天下大局。不患賊之難平。而患餉之不繼。先是江楚督撫臣奏請捐厘。當初原屬試行。現(xiàn)經(jīng)辦理有年。已著成效。各該省一切軍需。未必不賴以補苴。臣以為一隅小試。不過補救于目前。一律舉行。始普美利于天下。查抽厘之法。計貨物之多寡。以定所抽數(shù)目。即本諸周禮市廛之微意。而與時增損之。豈可行于殘破之區(qū)。轉(zhuǎn)不可行于完善之地?，F(xiàn)南省所用之兵。皆自北省征調(diào)而來。如直隸山東陜西甘肅。即以本省所抽之厘。供本省征兵之用。亦屬大有裨益。現(xiàn)在中外臣工籌議生財之法。亦已無微不至。即經(jīng)臣思維再四?；I及他端。非跡涉更張。即緩不濟急。即如地丁一款。自京餉以及他項。各有常經(jīng)。不能專顧軍務(wù)。捐輸一款。行之既久。羅掘?qū)⒖?。且被賊省分。地丁關(guān)稅鹽課正項。業(yè)已虛懸。祇靠捐輸以補不足。亦非救時長策。況捐納出于紳富。罄一家之力。益于上者無多。損于下者不少。抽厘出自各商。合眾人之資。散而出者有限。萃而入者無窮。事簡效速。無過于此。臣克復三河尖后。為日無幾。各商賈已陸續(xù)來歸。情殷報。呈請前往抽厘。臣因皖省撫臣無暇兼顧。札飭廬鳳道解送詳細章程。以便遴委妥員會同本地紳士料理。如果集有成數(shù)。于豫軍不無小補。因思河南之周家口賒旗店清化鎮(zhèn)。山西之平陽汾州蒲州。甘肅之甘州涼州秦州寧夏。皆商賈輻輳之區(qū)。推之四川陜西直隸山東。亦皆饒沃。如果實力奉行。計一處每年所得已不下一二十萬串。合數(shù)省計之。每年自不下數(shù)百萬串。專留此項接濟各路軍營。再有不足。始行動用地丁。歷久之后。帑項自漸充足。至于云貴兩廣現(xiàn)有軍務(wù)。若相度情形酌量辦理。亦可接濟本地軍需。相應請 旨飭下直隸山東山西四川陜西甘肅云貴兩廣各督撫。照楚省章程概行辦理。但恐經(jīng)理不能得人。徒飽私橐。無裨正供。務(wù)須慎選廉明之吏。認真核辦。并嚴定賞罰條例。果有成效。即予優(yōu)獎。倘查有侵漁情弊。亦即加等懲處。俾各員有所勸懲。自必力求成效。不出半年。各路軍營。餉項無虞缺乏。蕩平必可指日等語。臣等伏查軍興以來。餉需浩繁。部撥之銀。已及六千五百余萬。大都出自地丁錢糧鹽關(guān)稅課。至抽厘之議。創(chuàng)之前任兩江總督怡良及前任江蘇藩司雷以諴。按貨抽收。非如丁糧稅課。確有成數(shù)可稽。祇緣各路軍營餉需不繼。經(jīng)該地方大吏權(quán)宜酌辦。聊藉補苴。臣等公同商酌?，F(xiàn)在用兵各省?；蛞虿繐莛A銀一時未能接濟。為此萬不得已之計。暫濟目前。亦屬補苴之一法。除江楚抽收動用確數(shù)。應令該督撫確查報部。此外用兵各省。能否照辦。應請 旨飭下各該督撫體察情形。慎選廉明之吏。于水陸交沖地方。妥籌酌辦。如能試行。即嚴定賞罰條例。辦有成效者。給予優(yōu)獎。倘或激生事端。及查有侵漁等弊。即將承辦之員。據(jù)實參奏。加等治罪。仍責成各該督撫。將抽收動用確數(shù)。按季報部。以憑查核?？偲凇嬅裆蔁o妨礙。是為至要。至勝保所稱三河尖商賈呈請抽厘。已飭廬鳳道解送詳細章程。以便遴員料理之處。并請 飭下安徽巡撫體察該處情形。遴選廉謹委員。會同該處紳士妥為料理。不準假手胥吏。致滋弊端。其抽收錢文。如何能歸實用。不致漫無稽考。并令該撫及現(xiàn)辦抽厘各省督撫。詳議章程。奏明辦理。所有遵議緣由。是否有當。理合繕折具奏。伏乞 皇上圣鑒。訓示遵行。
遵議整頓厘捐章程疏同治元年 戶部
奏為遵 旨妥議具奏事。御史陳廷經(jīng)奏停捐厘而舒民力一折。咸豐十一年十月十五日。議政王軍機大臣奉 旨。戶部妥議具奏欽此。又大理寺少卿潘祖蔭奏裁汰小捐整頓大捐一折。十月十九日。奉 上諭。潘祖蔭奏請整頓厘捐等語著戶部妥議具奏欽此。均由軍機處交出到部。臣等伏查該御史所奏各省設(shè)立捐局。而不肖州縣。通同本地紳衿。藉辦公之名。以為肥己之計。往往殷實之家。可多捐者。或交通賄賂。竟可少捐。其力不能捐者。反多方勒偪。緣一縣之內(nèi)。上戶至少。中下戶最多。地方官惟將上戶巨款報解。而中下戶所捐者。分之見少。合之見多。一概并入私囊。無從查考等語。臣等查軍興以來。需用浩繁。地丁稅課。不足供支。不得不變通辦理。自倡辦勸捐以來。各省州縣。勸捐出力者固多。圖飽私囊者亦在所不免。應令各省督撫通查各州縣。如有該御史所指前項情獘。即行指名嚴參以肅吏治。至奏稱抽厘之局。宜于商賈云集之地。設(shè)局施行。不宜擾及各縣小鎮(zhèn)。近聞各省厘局。但有抽厘之名。實則抽分抽錢。有加無已。凡水陸通衢。以及鄉(xiāng)村小徑。皆設(shè)立奉憲抽厘旗號。所有行商坐賈。于發(fā)貨之地抽之。賣貨之地又抽之。以貨易錢之時以錢換銀之時又抽之。資本微末之店鋪。肩挑步擔之生涯?；蛐腥酥當y帶盤川。女眷之隨身包裹。無不留難搜括。其獘不可勝言。一局之中。支應去其大半。侵漁去其大半。不利于民。無益于國。請酌改章程。力除獘竇。并據(jù)潘祖蔭奏。抽厘者。所以濟正課之不足。期于益上而仍無損于下。今則一捐局設(shè)就。地方官紳。百計謀干。曰某貨可抽厘若干。某鋪可抽厘若干。多立名目。濟其營私。利之所存。網(wǎng)羅殆盡。甚至茶坊餅肆。各有例規(guī)。暮夜追呼。急于正課。豪奴猾吏。朋比為奸。劣官惡衿。朘削靡已。十分之中。耗于隸仆者三。耗于官紳者三。此四分中。又去其正費若干。雜費若干?！宜脦缀?。當此府庫支絀之時。誠不能概行停止。然莫如汰除小捐。整頓大捐等語。臣等查咸豐四年。議覆勝保等奏普律抽厘章程。通行各省。一律試辦。又洋藥抽厘。經(jīng)臣部會議洋藥納稅。除水陸各關(guān)口均分別輸課外。凡各省現(xiàn)辦鋪行抽捐。準令與貨物一律抽厘。又本年二月議覆薛煥上海厘稅案內(nèi)。遵 旨嚴定厘捐。稽核章程八條內(nèi)。如厘捐總局分局。宜立限詳報以嚴考核。各省厘捐。宜厘定科則以杜獘混。抽收市鎮(zhèn)坐賈厘稅。宜嚴禁虛報?？ň殖槭招猩汤宥悺Ｒ藝蓝ㄍ德?。華商隱匿?？诩案骺ɡ宥悺Ｒ藝佬袘土P?？ň指鲉T侵冒厘稅。宜嚴參計贓治罪。各省歷年抽收厘捐。宜截數(shù)勒限奏報以嚴稽核。洋藥鹽斤兩項厘捐。不準與貨物牽混以杜轇轕。等因。奏準通行咨省存案。是各省抽收厘捐奏定章程。實已至嚴且密。各省大吏果能實力奉行。整躬率屬。嚴密稽查。庶委員紳士。皆能潔己奉公。商民無擾累之虞?！〕⑹蛰攲⒅?。若如該御史等所奏。種種侵漁。尚復成何事體。亦應令各直省督撫等明查暗訪。儻有隱匿侵欺等獘。即行從嚴參辦。
至畝捐一項。前據(jù)江南河道總督庚長奏稱按畝收捐。請給獎敘。經(jīng)臣部奏駁。畝捐一項由各戶攤捐。紳富經(jīng)理其事。其中苛派抑勒之獘不可勝言。所請畝捐給獎之處。應毋庸議。又據(jù)山西巡撫奏請該省罌粟按畝抽厘。經(jīng)臣部查各省地畝。業(yè)已升科納糧。毋得按畝抽收。以杜胥役訛索等因。均經(jīng)奉 旨允準在案。茲據(jù)該御史以田賦之外。有畝捐大不利于民。請飭各省督撫酌改章程一節(jié)。查民間既完正賦。又派畝捐。當此民力雕敝之時。其何以堪。所有此項畝捐。亟宜嚴行禁止。如有私自設(shè)局征收者。即照私加錢糧之律治罪。又據(jù)該御史奏稱。東南數(shù)省。抽厘已久。但須設(shè)法變通。去其太甚。至北五省密邇京師。民心尤宜固結(jié)。民力尤宜展舒。應請概行停止一節(jié)。查西北各省。均已舉行抽厘。藉充軍餉。若遽行停止?？直A有不繼之虞。應俟軍務(wù)稍平。由該督撫察看情形。再行停止。又據(jù)潘祖蔭奏稱。絲茶煙酒鹽木綢緞洋貨八項。為最巨。請飭各督撫就所出所聚之多寡。設(shè)立捐局。嚴定章程。其它一切零星小捐。概從汰禁等語。查茶葉抽收落地稅。湖南湖北江蘇安徽江西浙江福建廣東等省系產(chǎn)茶之區(qū)。臣部已于議覆廣東巡撫折內(nèi)聲明。應令各該撫詳細查明奏報到日。再行核辦。其鹽斤抽厘。湖南湖北四川淮南等處。均已由臣部先后奏定章程。辦有成效。至煙酒綢緞絲木洋貨等項。向系匯入百貨征收。毋庸另議更張。以防滋擾。至各省抽厘。本系不得已之舉。近聞不肖官紳。據(jù)為利藪。厘捐之外。又有指捐畝捐樹捐房捐等項名目。胥吏追呼。急于正課。生民朘削。日甚一日。富者化而為貧。貧者鋌而走險。竭百姓之脂膏。供官紳之耗費。無裨 國課。徒飽私囊。當此積獘已深。逆氛未靖。若不力加整頓。何以固結(jié)民心。伏查本年十一月二十七日。奉 上諭。致仕大學士祁寯藻奏瀝陳末見一折厘捐之設(shè)雖為兵餉起見窮民受累實深且恐猾吏奸胥藉端抑勒侵吞舞獘除各省奏明通衢要口設(shè)立厘卡其偏僻地面小商零販經(jīng)過之所從前設(shè)有厘局者概行裁撤并著各該督撫查明分別應留應撤各厘局咨報戶部以杜擾民而嚴稽核等因欽此。仰見我 皇上軫念民生之至意。惟各省抽厘章程數(shù)目。迄今尚未報齊。應請 旨飭下各省督撫各路統(tǒng)兵大臣。除厘捐之外。其指捐畝捐樹捐房捐等項名目。一概禁止。查有不肖官紳通同舞獘。即行指名嚴參。以培元氣而舒民力。并遵照現(xiàn)奉 諭旨。及臣部前次奏定八條捐厘章程。悉心參酌。體察各路情形。于商賈云集之區(qū)。設(shè)卡抽厘共若干處。每處抽厘若干。迅速妥議章程。按月造冊報部。以防流獘而憑辦理。其鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)。貧民下戶。及肩挑貿(mào)易。小本營生。概不準其抽厘。以免擾累?？偲谕菩斜M善。上裨 國課。下便民情。是為至要。所有遵 旨妥議緣由。恭折具奏。伏乞 皇上圣鑒。
論粵省軍務(wù)厘務(wù)疏同治二年
王拯
竊維兩粵為肇亂之區(qū)。安危與共?；浳鞯乇究囫?。非東省富強可比。獨民氣較樸。故其亂之起。多由東省莠民越境滋擾。而其亂之息。亦惟東省相為援濟。不得獨力自完。溯自咸豐三四年間。逆匪洪秀全度嶺后?；浿I賊起。數(shù)年之間。逐漸掃除。西省柳慶潯梧列郡克復。多賴湘軍越剿之功。而東省亦能相協(xié)助。東省則自省城數(shù)被賊攻。西北江匪縱橫。皆本省兵勇自為戡定。即餉需軍食。亦未需之外省。誠以該省地力人力。本皆可用。乃自葉名琛攘民之力以為己功。靳惜保舉。大失眾心。旋復釀成夷禍?；浢袷疾粡蜑樗?。變起非常?；浳鲃t勞崇光升任后。蔣益澧既移師援浙。劉長佑復洊督畿疆。各屬股匪多所未平。如南太泗鎮(zhèn)離省較遠地方。久不知有天日。正不獨潯梧等屬之岑溪容縣。數(shù)載尚為賊踞。及貴縣黃三巨股未除也。東省信宜踞匪陳金缸。尤為巨憝。近于高屬毒痡幾遍。其與岑容地本毗連。賊相為一氣。積年滋蔓。久益難圖。方今時勢。豈可復令粵匪再有大股草竊。養(yǎng)成羽翼。及橫逆四出之為患乎。而以臣近日所聞。則又有隱憂者。東南大局。曾國藩等大軍與賊久持。左宗棠李鴻章浙滬之師。各有進取。江浙機勢。大為可乘。獨以曾國藩所部十萬之眾。當賊渡江且與捻苗丑勾連數(shù)十萬寇。軍務(wù)正當萬緊。江楚糈臺。日久供支。殊形竭。勢不能不借籌于粵省膏腴之地完善之區(qū)。當勞崇光初任粵東。省城方為夷人所據(jù)。紳民官吏。逃徙一空。該督入穴取子。孤詣苦心。深惜地方凋瘵情形。故于曾國藩欲籌大餉于粵中。殊不謂然。即駱秉章老成謀慮。亦以粵之海口利源既減。鹺務(wù)又疲。斯時民力未可重加掊克為言。然當京餉及各省協(xié)餉。環(huán)而相向。未嘗不思竭力辦理。顧求效甚亟。而相時未紓。不得不思通變之術(shù)。故聞勞崇光舉辦厘金。率皆責令紳商包充頭人。預為墊繳厘稅若干。利之所在。蠹即緣之。在該督之意。以為欲得巨款于目下。即何能免奸獘于意中?；蛘呱⑿蒺B(yǎng)。數(shù)年之間。民生既遂?！嬕嗉?。自可優(yōu)游以求萬善。不知燃眉之急。原不可待。剜肉之計。又何可常。故勞崇光所辦。揣該督設(shè)久于其位。猶必當思所改圖也。論者咸謂粵東富強。就使貧落。猶宜過于湖南十倍。湖南征兵轉(zhuǎn)餉。數(shù)年來支持東南數(shù)省。所恃獨有厘金。視廣東所得。歲加一倍有奇。即上海華夷并集。貿(mào)易為盛。要之一縣地耳。彼其所得。視廣東至數(shù)倍。夫以廣東利源之廣。其最大者曰鹽。曰茶。曰沙坦。曰海船。獨有山海百物之聚。而不能得推行盡利之方也。臣固有以知其人事有未周。地力有未盡也。自古用兵日久困乏。未有不資于榷算之一途者。近年各省。惟兩湖辦之特著成效。如前撫臣胡林翼等。大率取唐劉晏雜用士流之法而變通之。良以經(jīng)理要期其有法。權(quán)衡首在于得人。十室之邑。必有忠信。人才善惡邪正。每相引而愈出。獨計兩湖興辦。皆在所屬軍務(wù)日臻平靖之日。蓋欲興利。必先除害。此又凡為事理所宜然也。
臣聞粵省厘務(wù)。自勞崇光去任后。名為一切悉易新章。實則舉仍其舊。并有所辦反不如前。而征收之數(shù)亦為減少者。當茲京餉協(xié)餉。督責頻仍。運解未嘗大旺。而本省軍儲。已將絀乏。西鄰援濟。更不能兼顧。潯郡楚軍。欠餉累累。莫能一鼓其氣。即該省向來自籌助之鹽厘。亦以該商籍隸東省。百計求允督臣議減?；洊|地有貪泉。人多駔儈。聞有各行厘金。每年可得巨萬者。輒以多金賄通求免。后來之人。遂莫能發(fā)其覆。大抵粵厘如果得人。辦理有法。無難歲逾百萬。比勞崇光所入倍蓰。而且安然無事。反是則朘削所獲猶未足以裕餉于軍國。操切所至已大足以積怨于民品石。彼官污吏墨既不能服其心。智淺才庸又不能善其術(shù)。輿薪弗見而察及秋毫。有無怪其然者。近日乃有厘務(wù)委員?；驗楸娝鶜獋?。或為民間枷號。毀局罷市。諸駭聽聞。雖民情之頑獷。而官方惡劣。亦可想而知矣?；浰讖姾?。近年犯上作亂。更若故常。此等情形。即其地方現(xiàn)尚安靜。已有不堪設(shè)想者。又況高潯兩省官軍。與賊接仗。比又各有挫衄損失。高賊則波及于陽春等屬。潯賊則分屯于郁林境地。廣海寨又為客民所據(jù)。雄介嶺海之間?？邕B廣肇兩屬數(shù)縣。形勢險奧。兩粵之人。皆為殷憂。夫以積年久亂之地方。有負嵎圜視之賊。適當一切利孔百方搜剔之時。臣愚竊恐利未十而害已百。萬一兩粵之亂。即復有糜爛如咸豐三四年間者。更不知何所措其手足。豈惟厘金之不能辦已耶。臣聞保邦制治。惟在用人。非粵厘之不可辦也。以茲時勢。欲厘務(wù)之大興。必軍務(wù)之先振。欲得厘務(wù)軍務(wù)辦理之法。要不外乎得人以理之而已?，F(xiàn)在高州軍務(wù)。聞以卓興方耀兩軍積不相能。致賊益肆。提督昆壽前往督辦。自宜事權(quán)統(tǒng)一。以速蕆事。昆壽在粵。前于道光年間。以督標中軍隨前督臣徐廣縉親赴夷船。頗著風概。為粵人所稱頌。聞其人甚正派。辦事和平。第于軍務(wù)未大有所自樹。潯州黃逆黨眾巢堅廣西藩司劉坤一接統(tǒng)蔣益澧劉長佑之軍。聲威遠遜。撫臣近委道員蔣澤春專辦客匪。以分其任。顧潯軍之不振。尤苦于餉糈之不給。從來西省剿賊。未有不賴東省佽助。而今之潯匪。又必待高州巨股剿辦有緒。方能合力逐漸掃除。其勢然也。以臣所知。現(xiàn)有廣東道員唐啟蔭。品學萃勵。膽識俱優(yōu)。本藉廣西。前隨蔣益澧收復柳慶。戰(zhàn)功卓著。練習戎機。去年復為劉長佑檄調(diào)所練團勇克復陽朔縣城。隨帶赴東。奏留該省。自劉長佑來直。該員遂不復為當事所知。亦不自營求媒衒。如蒙 天恩俯加錄用。責令會同昆壽督辦高州軍務(wù)。當有裨益。惟昆壽隨帶各員。文則道府。武則副參。與該員勢分相陵。若非稍假事權(quán)。亦不足以資整飭而責成功。又兩淮運使郭嵩燾。學具本原。通達治體。縝密廉干。有猷有為。本與曾國藩等同舉義師。勤勞備至。而于湘中所辦厘務(wù)章程。知之最悉。大半皆出其所商定?；淳V雖亦要務(wù)。而以粵厘相提并論。輕重緩急。所系攸殊。臣思粵厘必欲辦理有法。非得如郭嵩燾者前往?？植蛔阋允粘尚Ф湺恕Ｓ终憬}運使朱孫詒。自道光年間即任湖南湘鄉(xiāng)知縣。操履清嚴。治理有效。講求團練鄉(xiāng)兵之法。于湘中人才。尤多成就。該員屢列薦章。臣雖未親炙其人。訪求可據(jù)。方今時局艱危。破格用人之際。邊方筦鑰。尤貴得宜。又非尋常淺薄所能勝寄。若朱孫詒老成宿望。儻荷 圣朝量加擢用。當必能任一方之重。而紓當局之憂者也。臣籍隸偏隅。從事 禁密。于當時之務(wù)。及粵省情形。見聞稍悉。私憂過計。有不禁其言之縷者。并妄為論舉。以備采擇。期于時事有裨。臣不勝激切屏營之至。謹供折具陳。伏乞 圣鑒。
湖南厘金辦有成效請仍照舊章疏
湖南巡撫毛鴻賓
竊臣接準戶部咨開。奉 上諭。厘捐之設(shè)雖為兵餉起見窮民受累實深且恐猾吏奸胥藉端抑勒侵吞舞獘除各省奏明通衢要口設(shè)立厘卡其偏僻地面小商零販經(jīng)過之所從前設(shè)有厘局者概行裁撤并著各該督撫查明分別應留應撤各厘局咨報戶部以杜擾民而嚴稽核等因欽此。又奉 上諭。各直省勸捐抽厘藉充軍餉經(jīng)明諭告誡嚴禁擾累至再至三惟地方大吏派員經(jīng)理往往不得其人凡有頂戴虛銜皆可充任良莠既屬不齊增減無從深考以致營私蘊利流獘滋多實堪痛恨嗣后各該督撫于捐厘委員概行裁撤統(tǒng)歸地方官經(jīng)理并按月申報厘捐各款實數(shù)由該管督撫按照例限報部其通都大道捐厘事繁州縣未能肆應即著派令該管地方道府等官分頭辦理毋得以不肖委員充數(shù)至抽厘之法并各督撫按照部定章程簡明條款分晰開載榜示通衢俾商民一望而知不致使猾吏奸胥從中舞獘等因欽此。遵查湖南辦理厘捐。創(chuàng)始之初。經(jīng)前撫臣駱秉章參稽輿論。體察情形。仿唐臣劉晏引用士流之法。不歸衙署。不假手吏胥。力除關(guān)卡陋習。湖南地方瘠苦。本非富商大賈輻輳之區(qū)。是以歷來并未設(shè)立貨關(guān)。與湖北江西等省地大物博者。情形迥異。而綜計每歲所入。雖衰旺不同。大約總在百萬內(nèi)外。頻年保境援鄰。支持危局。深資其力。良由用人立法。權(quán)衡悉當。收解胥歸核實。商民久相信從。用能有裨餉需。無傷政體。前湖北撫臣胡林翼創(chuàng)辦北省厘捐。一皆仿照湖南成法。臣十一年履任之后。留心查訪。其中節(jié)目?；蛏许氹S時變通。而大綱實為盡善。今若裁撤分卡。專歸地方官經(jīng)理。則窒礙滋多。獘端愈甚。謹為 皇上一一陳之。湖南辦厘之始。原止就長沙湘潭常德益陽買賣較大之處。設(shè)局試辦。迨后各客商遂有改向未經(jīng)辦厘地方貿(mào)易者。商民紛紛稟請一律抽收。以昭公允而杜趨避。于是始于沿河各口岸。次第添設(shè)。其鄉(xiāng)村小市。不通舟楫者。則至今未嘗舉行也。又湖南號稱澤國。洞庭以南。港汊紛歧。設(shè)卡處所。無從控扼總要。勢不能不設(shè)分卡。春夏水漲之際?？偡指骺◤投辔茨芏笠萦植荒懿辉O(shè)稽查卡。分卡為商船終歲往來之地?；榭▌t隨水勢之漲落為撤留。此皆擇其必不可少者。始行舉辦。仍隨時察看情形。如無裨補。即便停撤。凡過卡貨物。核算清楚。收明厘金。立即填票放行。毫無阻滯。在此卡業(yè)經(jīng)完厘之貨。經(jīng)過彼卡。查驗貨票相符。并不重抽。計湖南通省卡局。不過數(shù)十處。相安已久。商民俱無異言。儻一律議撤。則坐賈或從而遷移。行商必因之繞越。不獨總局總卡恐成虛設(shè)。而厘金之有無不同。即物價之重輕互異。奸巧者每網(wǎng)利以自私。良懦者或向隅而受累。是有損于軍餉。并無益于商民。此湖南厘金分卡礙難裁撤之實在情形也。
厘金一項。取什一于商賈?？钅糠倍唷Ｊ聞?wù)冗雜。過客之去來無定。抽收之多寡難權(quán)。非若地丁錢糧垂為定額。官有冊籍可稽。民有舊章可守也。湖南辦厘章程官紳并用。凡收支稽查。以及書寫算貨等事。皆于生童中選派。由督辦官紳逐日考核。所收數(shù)目。按月榜示通衢。有目共睹。不獨商民俱能見信。即前年洋商因茶稅一項。赴岳州卡局。亦稱湖南辦事之有條理。既已成效可睹矣。今將委員委紳概行裁撤。而惟責成地方官辦理。比而較之。其獘有四。委員委紳。專辦厘務(wù)。又有幫辦紳士。分任其勞。精神一則照料易周。耳目多則箝制更密。但屬中材。便可勝任。地方官茍留心民社。則一邑之公事。已覺日不暇給。雖長材肆應。亦難以余力及于厘金。由是吏胥伺閑以營私。奸商通同而舞獘。收數(shù)必立形其絀。軍餉將何所取資。其獘一。各卡局每日經(jīng)過商旅。不下數(shù)十百人。委員委紳。常川在局。收錢算貨。無不躬親督辦。隨到隨行。偶有爭執(zhí)。亦可立時了結(jié)。無所拖累。地方官深居衙署。若任聽客商出入。體制未免太褻。且一縣之中。市鎮(zhèn)不止一處。相距縣署。遠者或一二百里。近亦不下數(shù)十里。萬難日日親歷。其勢不能不假手于丁胥。上下之情不通。斯苛索留難。擾累無從而究詰。虧挪侵蝕。丁胥相倚以為奸。既恐飽私橐而損公家。尤慮拂商情而滋事故。其獘二。設(shè)卡處所。皆有地方官管轄。委員委紳。無權(quán)勢之可藉。收支帳目。人人可以翻閱。稍有積獘。不獨地方官得而糾察之。即地方之紳士商民。亦得而舉發(fā)之。儻歸地方官經(jīng)理。則銀錢應入縣庫。簿帳應存署中。一切收支細數(shù)。外人莫能盡知。知之亦莫敢置議。在自愛者固不至任情揮霍。然難保不因公移挪。儻遇任滿卸事。列抵流交。勢所必有。案牘因之轇轕?？铐棻刂撂搼摇Ｆ洫嬋?。抽捐厘金。事非得已。當此軍餉支絀。故不能不設(shè)法補苴。將來大局肅清。即不可不隨時停止。委員委紳。由省局札派以往。幫辦紳士。亦多從異地遴選而來。收發(fā)之權(quán)自上操之。欲行即行。欲止即止。無牢不可破之患也。一授權(quán)于地方官。則吏胥據(jù)為利藪。目前已無實濟。日后且成陋規(guī)。即至軍務(wù)完竣。札飭裁撤。而陽奉陰違。把持盤結(jié)。勢必不免。以 朝廷權(quán)宜之創(chuàng)舉。供吏胥久遠之私圖。其獘四。兼是四獘。又有二難。委員委紳。奉委辦厘。所辦之事未善。即可因事撤之。地方官總理一邑所司不僅厘金。有廉靜之吏與民相安。而于厘金時形廢弛者。有明干之吏辦公無誤。而于厘金未暇兼顧者。未便執(zhí)辦厘之能否為殿最。斯厘金仍無責成。則考察功過之難也。道府所轄地方。遠者或千余里。其本任有表率之責。職位又較尊崇。因辦厘而曠誤職守。既恐莫肅官常。因辦厘而儕伍商民。更覺有乖治體。且道途往返。州縣之供億徒繁。草率稽查。局務(wù)之秉承終隔。則道府分辦之難也。夫錢糧定有科則。猶相率勒折浮收?；砻饪N謄黃。猶時或私征入己。而謂地方官經(jīng)理厘金。即可獘絕風清。此勢之所必不能者也。
臣固不敢信委員委紳之皆賢。亦不敢疑地方官之皆不肖。獨以為天下無無獘之法。惟貴有守法之人。得其人。則歸委員可也。歸地方官亦可也。不得其人。則委員有獘。地方官亦有獘。而地方官之獘更甚于委員。語云。兩害相形。則取其輕。兩利相形。則取其重。此湖南厘金礙難歸地方官經(jīng)理之實在情形也。臣查湖南從前防剿竄賊。分援四鄰。支用之浩繁?；I餉之竭蹶。久在 圣明洞鑒之中。臣受事以來。李秀成狙伺于江西。姜映芳張高友等鴟張于黔粵。而石達開大股。又復狼奔豕突。竄擾邊陲。轉(zhuǎn)餉征兵。幾有岌岌不支之勢。猶幸厘金按月收解。得以均勻散放。藉免饑潰而策成功。兼之各營兵勇行資。以及軍火器械。應接不暇。實為東南諸路一總糧臺。亦全賴厘金支此危局。況兩粵黔鄂江皖數(shù)省。皆與湖南唇齒相依。當此軍務(wù)吃緊之時。曷敢不竭力維持。為先事預防之計。湖南民氣剛強?；I兵較易?；I餉則萬分艱難。近因鄰氛四偪。商賈裹足。厘金已日形減色。若再更改舊章。設(shè)有窒礙。則諸務(wù)皆將束手。合無仰懇 天恩。俯念湖南厘金辦有成效。準仍照舊經(jīng)理。毋庸另議更張。實于大局有濟。抑臣更有陳者。軍興十余年。東南財賦之區(qū)。概遭蹂躪。開源節(jié)流。兩窮于術(shù)。既不能撤兵以縱賊。即不得不籌餉以養(yǎng)兵?；I餉之法。以抽捐厘金為最善。抽捐之法。用地方官不如用委員。用委員不如用紳士。蓋情形洞悉。則處置自能合宜。耳目較親。則利病易于上達。他省之光景。臣不得知。第就湖南而論。自咸豐五六年。先后設(shè)立厘金鹽茶局助餉。積成巨款。而農(nóng)安于野。士安于家。商賈亦相與安于市。百物價值。初未騰貴。民閑無所謂病也。今議者動稱抽厘為獘政。果使別有生財之道。夫孰居聚斂之名。但為局外之空談。未究局中之情事。則圣門恥于言利。凡人皆若可疑。欲舉一以概其余。將因噎而竟廢食。臣竊觀天下大勢。不患弱而惟患貧。抽捐厘金。實現(xiàn)時必不可已之舉。祗須責成各督撫。慎于用人。務(wù)期 國計民生。兩無妨礙。用人既當。立法自平。匪特補救時艱。亦免留貽后患。否則防獘以法。獘即緣法而起。法愈繁。獘愈巧。轉(zhuǎn)得恃法以事其彌縫。非徒無益。而又害之矣。歷觀古今得失之源。得人者興。恃法者敝。凡事皆然。而厘金特其一端。此又臣度勢審時。管見所及。伏冀 圣慈之垂者也。臣于各屬辦厘官紳。認真訪察。尚無不肖之徒。濫竽充任。儻查有營私情獘。即當據(jù)實參辦。斷不稍事姑容。至各屬捐輸。亦系官紳并委。與辦理厘金。大略相同。并請概照舊章。免歸地方官經(jīng)理。臣愚昧之見。是否有當。謹恭折附驛具奏。伏乞 圣鑒。
詳陳厘捐源流利獘疏同治三年
廣東巡撫郭嵩燾
奏為各省抽厘濟餉。歷著成效。謹就管見所及。備溯源流。熟籌利獘。詳細臚陳。仰祈 圣鑒事。竊惟 國家承平日久。營兵廢弛已極。廣西賊初起。調(diào)集山陜滇黔邊兵。謂必優(yōu)于腹地。均因日久無功。以次撤歸。嗣后各省籌辦防剿。專務(wù)募勇。而營兵亦時就地撥調(diào)。始終不能一得其力。自古行軍。皆由調(diào)發(fā)。近時則一出于召募。此用兵之一變局也。軍務(wù)初起。 朝廷頒發(fā)帑金。動輒數(shù)百萬?；蛴蓱舨窟\解?；蛴舌徥f(xié)撥。軍營安坐以待支放。師久而財日匱。東南各省。蹂躪無遺。戶部之解款。鄰省之協(xié)餉。力皆不能自顧。偶一辦理防堵。捕剿土匪。左支右絀。無可為計。其勢又不能坐聽其決裂。故雖艱窘如廣西貴州。亦須經(jīng)營籌劃。自求生理。而湖南經(jīng)理得宜。則竟以一省之力。支柱數(shù)省。此又籌餉之一變局也。用兵既久?；I餉之難倍于籌兵。餉裕則兵強。餉匱則雖有兵而不能恃以御侮?？傆嬍嗄暌詠怼；I餉之方。名目繁多。其大要不過二端。曰捐輸曰厘金而已。捐輸起自漢卜式。出私財佐軍。流極于宋明之季。而有搜括之令?！议_捐納之例。導之以仕進。取之有節(jié)。勸之有方。巨富厚資。立致榮顯。中下之戶。亦樂有以自效為法優(yōu)矣。而數(shù)行之。則民怨官煩而法亦敝。故捐輸可以救一時之急。而不可為經(jīng)久之規(guī)。厘金之制。蓋緣始周官之廛布絘布。以杜子春注意推之。廛布者。當如今之坐厘。絘布者。當如今之行厘。而自周以前。商賈之征。數(shù)倍于農(nóng)民。后世水陸鈔關(guān)。額設(shè)極少。稅課亦極輕。此非徒以恤商也。王者節(jié)宣天地之宜。田賦所入。以之制國用而有余。商賈聚散無恒居。盈虛無定勢。官吏易緣為奸。故常弛其征以便民。軍興用繁。則百稅并舉。邃古以來。國用之需。無不取給于百姓。宋王安石竊周官之意。以擾承平無事之民。君子所深惡。至于艱難籌餉。而一切茍且之政行。其勢自迫于不容已。四民中惟農(nóng)商二者為有常業(yè)。不取之商。即取之農(nóng)。農(nóng)民務(wù)本而生計微。商民逐末而利源厚。輕重之宜。亦易知也。今之厘金。與漢之算緡。唐之除官錢。宋之經(jīng)制頭子錢。名異而實同。漢唐之世。所謂算緡諸法者。皆取之商賈之本錢。故又有告緡手實諸法。以窮其根柢。其余百貨。更加以稅。史冊所紀。令煩法密。所以佑民財者甚至。然而漢唐宋取之民者多。而為利反少。今取之民者約。而為利反多者。何也。漢唐之制。為定法以督之州縣。督之州縣。則吏胥之搏噬益繁。而終無實際。為定法。則商賈之豐儉?；蛳啾遁?。或相千萬。而不能不著為課額。以派之州縣。通都巨鎮(zhèn)?？梢员墩髡摺６蛲斤査介?。山城僻壤。并無貿(mào)易者。而亦一例取盈。又或于正供之外?？埔噪s差。故為擾也。今之厘金。惟不限以科則。不拘以程序。一依唐臣劉晏之法。引用士人。因地制宜。猶得任人不任法之意。臣等請歷言之。
所謂不限以科則者何也。譬如上海厘金抽收之法。異于江北。安徽異于江西。湖北異于湖南。貨行之通滯。商情之順逆。惟其所便。而不以相強。上海厘金。抽收最重。以次推及廣東。不逮十分之一。不能比而同也。甚至一省之貨。此輕而彼重。一廠之設(shè)。此疏而彼密。惟無科則。而后事事乃稍可以核實。可以便民。所謂不拘以程序者何也。凡商船經(jīng)過之通津。有卡廠行厘。貨物囤積之巨鎮(zhèn)。有門市坐厘。其大較也。間有支津汊港。繞越偷漏。則又添設(shè)分卡。小鎮(zhèn)毘連大鎮(zhèn)?；蛑辆悠妗t又添設(shè)分局。皆隨時酌量辦理。一省扼要之區(qū)。不過三四處。辦法亦因而加密。其余則稍寬其法。設(shè)局多者。不過一二十處?；蛲〝?shù)府縣無一卡局。或小鎮(zhèn)舉辦。而大鎮(zhèn)反未及舉辦。推而至于各省。或辦或不辦?；蜣k之有效?；蚓篃o效。一聽督撫之自為經(jīng)理。均無一定之程序。強之以必行。是以用兵十五年。被擾亦十余省。其勢岌岌不可終日。而募民以為兵。因地以籌餉。士安于家。農(nóng)安于野。商賈亦相與安于市。督撫大吏委任一二員紳舉之而裕如。自漢以來。理財之稗政。未有優(yōu)于今日之厘金者也。今言者或曰。病商。不知周秦之世。天下大利歸于商賈。漢興而力加之困辱。誠惡其專利也。歷周至明。士大夫無屑為商賈者。故虐取之而無所惜?！”境约右詫挼?。士大夫多出于其途。商賈之利厚而權(quán)亦重。財雄而勢亦豪。厘捐所取。于其歲入之贏余者。僅百分中之一二。以今制準之漢唐宋明以前。其輕重多寡之數(shù)。必有能辨之者。又況完善省分。每以保護商賈為言。其籌辦厘金者。大率在于兵燹之后。盜賊出沒之鄉(xiāng)。即如湖北之漢口。湖南之湘潭。其間著名巨賈。半皆籍隸川陜。使厘金稍有病于商。亦豈能強其間關(guān)跋涉。轉(zhuǎn)側(cè)兵戈之地。而自投完納。毫無避就乎。是言病商者。既未考古。又未知今。徒為商賈爭錙銖之利。以代護其私。亦已惑矣。或又有以擾民為慮者。查厘金按貨計捐。絲毫皆出之平民。人所知也。然富民日費錢數(shù)千。以厘計之。當捐錢數(shù)十。中人之家。日費錢數(shù)百。捐錢數(shù)枚而已。按戶責捐。是為口稅。為戶稅。唐宋之制。所以為擾也。準之日用之需。則固可斂縮節(jié)省。以求相濟。而不見為累。百姓難與圖始。創(chuàng)法之初。動多阻撓。其或至滋事者。則又無藝之頑民。乘風狡逞。意圖劫掠。商賈不任受也。捕治一二人。而已帖然相安。臣鴻賓撫湘數(shù)載。通省中從無抗捐違厘捐之案。有之。則石門之蠹役。宜章之散勇也。亦足見商情民俗之利病從違矣。且一意營私。以龍斷為得計者。商人之同情。一端偶逞。以頑抗為能事者。奸民之恒態(tài)。若因一二抗厘之案。遂據(jù)以為擾民。則鬧漕抗糧。江浙成為積習。拒捕毆官。閩廣視若固然。茍求民情之順悅。不顧政體之凌夷。將并錢糧而不征。舍盜賊而不治乎。勢固不能也?；蛴钟幸灾酗栔嫗檠哉摺８`念天下事無一不壞于中飽。而惟厘金之中飽為猶輕。蓋凡中飽者。必一切惟所侵漁。厘捐以數(shù)人而理一廠。以數(shù)廠而治一事?？偩炙酒涑黾{。藩司核其成數(shù)。上而督撫制之。下而州縣制之。眾注之耳目。皆得指其是非。納厘之商民。亦不甘聽其含混?？v云中飽。蓋亦無幾。
自古有治人無治法。茍得其人。雖稗政亦無所擾。茍非其人。則緩征蠲賑。及一切保甲社倉之美政。皆足以滋獘端。督撫切己之經(jīng)營。自愈于旁觀之臆度。各省辦理厘捐。號為中飽者。向以廣東為最。江北次之。無他。惟無章程而已矣。江北之中飽在官紳。道員郭禮圖一加整頓而獘立除。廣東之中飽在商賈。深固糾結(jié)。較難斷禁。稍與清厘。蓋亦把持之意多。而侵蝕者有數(shù)可紀。今官紳并任。而地方官則專其稽查之責。而不予以操縱之權(quán)。既不致盤踞為奸。又無差胥為之爪牙。故為獘輕。而去獘也亦易。若以紳員辦理厘捐支銷薪水言之。則尤非事實。紳員之賢者。多不樂任事?；蛴啥綋嵫诱?。或由奏派勉強從事。其中材皆足以自謀衣食。用其力以籌餉急公。月給薪水數(shù)十兩。少或數(shù)兩。此何關(guān)國計之盈虛。而相與痛心疾首。實不能容。尤惑之甚矣?；蛴衷恍蒺B(yǎng)之政宜講。臣嵩燾前在江蘇浙江。見其地把持厘捐。辨論紛繁。迄不能舉行。被兵以后。周歷松太各屬。常數(shù)十里無人。上海辦理厘金。歲常數(shù)百萬。而地方獨完。商賈轉(zhuǎn)盛。湖南支持數(shù)省。專恃厘金接濟。亦未聞民氣致有銷耗。賊勢如虎狼水火。不急籌拯救之術(shù)。而日且姑安坐休息。果足為休息乎。厘捐所以猶為良法。正以商賈贏余之利。取之無傷。而得以其間與民休息也。其取之約而法均。行之簡而情親。尤得籌餉之妙用。漢法二緡而一算。算者口出錢百二十。二緡一算。每錢千取六十。唐之除陌錢。宋之經(jīng)總制錢。皆千錢取百。臣鴻賓前在湖南。酌定厘捐章程。大率每錢千令捐一十二十。最為輕減。上海蓋將倍焉。廣東則尚不及其半。故曰取約。按貨估值。計錢抽厘。本厚者出多。息微者出少。人各效其力。無幸免者。故曰法均。漢唐宋課商之法。名目至不可窮紀。今總其名為厘捐。故曰行簡。任之紳員。與商賈朝夕相見。利害盈虛?？梢曰ハ鄥⒆C。不脅以官威。亦不督以成法。故曰情親。所以行之數(shù)年而無獘者。存乎用法之人。而法亦稍良矣。必欲從征之士。枵腹荷戈。近寇之區(qū)。開關(guān)延賊。而后為休養(yǎng)。正恐古人所謂休養(yǎng)者。不如是也。近見金陵克復以后。言事者動請停止厘金?；蛘堊昧坎贸房ň?。不知言停止者。既別無籌餉之法?？梢哉遄糜?。言酌量裁撤者。亦未嘗考究各省辦法。輕重疏密。原自不同。萬不能盡一省之水陸市鎮(zhèn)。概行舉辦。一隅之見。難與辨論。而民情之各私其財。各專其利。自古為然。但聞籌餉之說。而已多阻難。一聞停撤之言。而更加附會。湖南所以能盡其力者。專恃地方紳士。主持正論者為多。商賈百姓。不敢有所異同。茍以天下為心。則事勢之艱難。百姓之情偽。亦當稍具權(quán)衡。獎之以忠孝。使佐公家之急。勸諭百端。猶不能一應。既有停撤之議。遠近傳述。起為難。是徒以一二人之私論。上以?；蟆〕⒅?。下以鼓動愚民之氣。使有所借口。以遂其背公營利之私。以之處平世。而猶為傷化。以之獎衰俗。而適以長奸。臣等竊以為 國家愛民。當規(guī)其大者遠者。近年以來。減蘇松浮糧。豁免江西攤賠款項。軍務(wù)報銷。不歸部核。此數(shù)者。實皆漢唐以來未有之德政。以是振勵天下之人心。攘除寇亂。蔚成 中興之業(yè)。惟其所規(guī)者大。而所及者遠也。
現(xiàn)在江南巨寇雖已蕩平。余匪尚數(shù)十萬人。聚江西閩粵之交?；I兵籌餉。勢處萬難。商民計厘繳課。本屬些微。而軍需累少成多。藉資補救。官不得已而與民爭利。言事者又欲私商賈以與官爭利。而所據(jù)以為言者。大率影響附會。于民生利獘。實未嘗深加考究。自宋以來議論繁多。凡言利者。皆不容于公論。故斂怨以為私。君子之所戒。而固為小人之所趨。至于斂怨為公。則賢愚同所兢兢。軍興十余年。自江皖兩湖外。籌辦厘捐。每多有未盡之利者。良由事涉言利。下之結(jié)怨百姓。上之得罪清議。而聚斂朘削之名。幾乎先無以自解。故智巧之士。率推諉而不自任。而一二辦事省分。迫不得已。艱苦經(jīng)營。粗有成效。言者又取道路無稽之議論。而急毀之。徒使地方官事事掣肘。斂怨益深?；I餉益絀。瞻顧周章。進退兩無所據(jù)。是 朝廷愛民尚為虛語。而地方公事已先受其實。害所關(guān)于風俗人心尤大。夫不念民物豐嗇之原。而動以言利為事者。陋也。不顧時局艱難之寄。而僅以不言利為名高者。尤君子之所慎也。易曰。何以守位曰人。何以聚人曰財。三代王者理財之道。酌盈劑虛。裁成輔相之義精矣。而曰生之者眾。有所以生之者也。曰為之者疾。有所以為之者也。讀古人之書。聞一二人之言。而妄思興利。不顧民生之休戚。事勢之順逆。無論為公為私。而皆謂之陋。讀古人之書。聞一二人之言。而遂欲據(jù)之以為名。古今得失之宜未接于目。天下利病之數(shù)不關(guān)于心。僅以邀流俗之譽。使辦事者無所措手。故宜慎也。臣等至愚極陋。然于古今事變。名臣大儒奏疏論撰之文。皆曾考求得失。究知其本未。決非敢言利以病民者。而身當其位。事處其難。稍求有益于國。無害于民。仍惟厘捐為尚?？梢孕兄眠h。不敢不一一據(jù)實直陳。發(fā)明其義。伏乞 皇上天恩。諸言停止捐輸厘金者。概予留中。使不至傳播。庶斯民浮動之氣。不致挾 朝命以圖與官相抗。俟天下無緊急之軍需。直省無積欠之兵餉。戶部無竭蹶挪移之苦況。而后斷自 宸衷。盡罷各省厘捐?；萆潭虒嵤芷浠?。無焚掠之憂。便民而民真得其便。無蕩析之警。乃永以培養(yǎng)元氣。涵濡 圣澤。天下幸甚。臣等籌商大局。意見相同。謹合詞披瀝上陳。伏乞 圣鑒訓示。
縷陳廣東厘務(wù)情形片同治三年
廣東巡撫郭嵩燾
再廣東厘捐。舊設(shè)卡廠。凡五處。曰韶關(guān)廠。當江西湖南兩省來源。為廣東之北江。曰白沙廠。附近惠州府城。為東江。曰后瀝廠。附近肇慶府城。當廣西來源。為西江。曰四會廠。則賀水別由廣西之賀縣以達四會。而匯于西江。廣東竹木之所從出也。曰蘆包廠。為省河上游總匯。東西江三廠。收數(shù)甚少。而來源或數(shù)千里數(shù)百里。皆巨川也。韶關(guān)蘆包兩廠。每月收數(shù)各萬余金。為厘捐兩大廠。又有陳村江門兩廠。則皆抽收坐厘。合之省城佛山潮州為坐厘五分局。竊查廣東?？诩娖?。諸江之水。旁穿側(cè)出。而經(jīng)流實會于省河。其不由省河者。潮州之韓江。別會汀贛諸水。自由汕頭入海。名曰東海。雷廉各屬。名曰西海。沿西海府縣。地勢橢長。內(nèi)界廣西。瓊州又南懸海外。所產(chǎn)靛桂皮。販運各省。為出海大宗。廉州?？谧钪?。名曰北海。雷州?？谧钪?。名曰海安。地方設(shè)卡抽厘。據(jù)為私利。已閱數(shù)年。前署督臣晏端書委候補知府呂銓安徽候補知州江國華前往清理。至于被毆。并不一加懲辦。紀綱法度。廢弛為甚。臣等體察廣東情形。民情非甚刁悍。而紳士之把持。能急公者少。人才之蕭索。能辦事者尤少。數(shù)月以來。稍將包抽之私廠。一概裁撤。歸并官廠。去其獘端之顯見者。其余石龍西南九江三多祝各處巨鎮(zhèn)。無慮十余處。省河下游。各國貿(mào)易。及牛莊煙臺江浙福建之海船。尤為厘捐巨款。皆以舉辦艱難。未敢強行。僅西海等處。因地方私廠之舊。裁撤整頓。添設(shè)海西分廠。此廣東辦理厘金之大概情形也。其間谷米薪柴兩項。各省辦理章程互異。江西兩湖產(chǎn)米之鄉(xiāng)。一律抽收。上海則米價昂貴時。暫一停止。廣東以此兩項為貧富所同需。自開辦至今。永遠停止抽收。海西添設(shè)之廠。又惟抽收出進?？谥鹌で嗟逵望湱案γ藁ㄉ臣埌裙舶舜笞?。此外百貨皆無厘捐。其抽收既視他省為輕。其辦法又視他省為。茍且將就。以圖無事。言者又更欲裁撤北海厘捐。臣等不解何以私收營利辦理數(shù)年。官吏竟能相容。改歸官抽。商民已肆其阻難。京師且傳為過舉。前訪聞新選長寍縣教諭王師祥主謀滋事。經(jīng)委員候補知府呂銓稟揭有案。已咨部將該教諭暫行斥革。研訊確情。歸案擬辦。原奏稱尚未得主名。一似指陳前后厘捐情形。而于此等案由。竟全無所聞。可見傳聞無實之辭。影射趨避。挾私求逞。斷難憑信。恐部臣或照案擬準。責成裁撤。致商民藉端以相抗拒。臣等雖能據(jù)情奏請照舊辦理。而政體之傷損已多。謹先將廣東辦理厘捐情形。詳晰縷陳。伏乞 圣鑒訓示。
請及時防獘疏同治六年 六條錄一
王書瑞
一厘捐宜及時整頓也。自軍興多年。無從籌款。不得已而借資民力。封疆大吏。豈有不仰體 圣意者。必謂厘捐之無一非獘者謬也。然竟謂厘捐之一無所獘則不可。各省厘捐。在省局總辦者。類皆司道大員。固宜隨時慎重。獘絕風清。由省城而各府各州縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各厘卡。各有委員。雖經(jīng)各大吏擇人而任。然其中已難保無喜事之人。漁利之習。自委員而下。各局各卡。又有司事。自司事而下。各局卡各有書差。謂其中皆系安分守己實心辦事之人。尤未敢信也。厘捐之獘。最忌偷漏。于通津大路設(shè)卡抽收外。各處支港汊河。設(shè)卡殆。謂如是而后可以收其利。不如是則適以滋其獘。蓋所謂利獘者當通大局而計其得失。非僅執(zhí)一隅以杜其趨避也。偷漏之原。半由于司事書差之貪婪。往往于正稅之外。多方需索。則情有不甘。又出于委員之怠惰。遇有商船到卡。不親自查驗。任聽司事書差之留難而不顧。竟有自朝至暮。不能放行者。則勢又苦其不便。情既不甘。勢又不便。安得不思偷漏乎。然則禁偷漏。當先禁司事書差之需索。委員之怠惰。是所以清其源也。不清其源。但遏其流。凡偏僻處所。皆設(shè)卡以伺之。一卡有委員有司事有書差。則各有經(jīng)費。而偏僻處所。一日所抽之捐。不足以供一卡一日之用。則仍于通津大路所設(shè)之卡支取接濟。即使毫無偷漏。而以目前添出之經(jīng)費。較從前漏收之商稅?？忠嗖簧鯌沂庖印Ｇ要嬘蟹ㄖ胺勒?。有法之所不及防者。商船往來日久。與各卡司事書差漸多熟識。竟有彼此句串。以多報少。至偏僻處所。耳目所不及。竟可以得賄放行。合數(shù)十船之貨。逐一抽之。正額本屬無幾。儻有一二船之貨。私自走漏。所得更不足以償所失。至厘捐章程。有漏稅者。查出后。或罰十倍十余倍。所罰之款。除提出充公外。悉賞給查出漏稅之人。于是皆以為利。遇有商船叢集。河道壅塞之時。來船不能經(jīng)至卡前。先于市梢港口停泊。聽候查驗。而巡查書差。捕風捉影。假公濟私。輒指為漏稅。以冀罰款之可以肥己。夫多一卡多一費尚可忍也。多一卡多一費并多一獘。不可忍也。罰十倍。罰十數(shù)倍。悉以充公。尚可為也。罰十倍。罰十數(shù)倍。名為充公。實則營私。不可為也。為今之計。于各府州縣地方。體察情形。凡偏僻處所。可以裁撤者。悉令就近歸并。以節(jié)經(jīng)費而杜私獘。并責令各卡委員。于貨船到卡親自稽查。不準稍有需索留難。儻有勾串私放。及意圖肥己指為漏稅者。從嚴懲辦。至罰款務(wù)須平允酌減。一律歸公。不準另有賞給。以絕營私。再厘捐一項。取之即毫無獘端。用之豈漫無節(jié)制。錢糧正供。俱有定額。而挪移侵吞。尚有流獘。況乎抽厘本無定數(shù)。應令各卡于每月收稅若干。經(jīng)費若干。逐款申報。該管厘局。即將各卡出入清數(shù)。按月申報省局。至收支各款?？煞瘛★喯聭舨?。明定限期。造冊匯報。如有款目不清。收支各項。前后大相懸殊者。行文駁查。并逾限不報者。作何議處。庶不致漫無稽考。于捐務(wù)亦益昭慎重矣。
縷陳江蘇厘捐撥款支絀情形疏光緒二年
沈葆楨
奏為江蘇厘源日竭。撥款日增。謹將實在支絀情形?？|晰陳明。恭折仰祈 圣鑒事。竊江蘇厘局。向分三處。一為金陵厘捐局。前督臣曾國藩奏明每月專供甘餉三萬兩。不足。則由運庫撥補。一為蘇州牙厘局。一為松滬厘捐局。向來收數(shù)較多。供應湘淮各軍月餉。及京外各處協(xié)餉。本省善后等用?？钅考姺?。久已入不敷出?，F(xiàn)在收數(shù)日絀。撥款日增。據(jù)寍蘇兩藩司暨駐局道員等稟請具奏前來。臣等詳加察核。出入不敷。數(shù)目太巨。不能不將實在情形。為 皇太后 皇上縷晰陳之。江蘇各局厘金。從前軍務(wù)初平時。抽收極旺。嗣則逐年減少。有江河日下之勢。臣等督飭承辦總局。悉心稽核。力杜中飽。本年二月間。曾將委員特參數(shù)人。甄核未嘗不嚴。而厘金日見其少。蓋以抽厘本無定額。全視商賈之盛衰為轉(zhuǎn)移。近來百物翔貴。貨滯不消。商人折閱既多。轉(zhuǎn)輸難繼。假如往年運貨兩次者。今年祇運一次。則公家厘稅。即因之少收其半。上海沙船。從前有三四千號。近則不及十之一。生意蕭索。厘捐焉得不衰。此無形之消耗公私俱困者也。商情困苦如此。不得不曲加體恤。蘇滬設(shè)卡抽厘。初辦時卡多捐重。自同治四五年后。年年核減。前督臣曾國藩于同治七年十年。大減兩次。同治十二年。前署督臣張樹聲等奏明將江南之秈米谷停捐。光緒元年。臣元炳又奏明將江南之糯米雜糧停捐。凡此軫恤民艱。均出于萬不得已。而所減之數(shù)。綜計已不下數(shù)十萬。此有定之短絀。雖有損于公。而尚有益于民者也。其為害最甚。而莫可誰何者。則莫如洋票。洋人運內(nèi)地土貨。概憑單照驗免。不得抽厘。當定章之始。專指洋商而言。所短尚不甚多。近則內(nèi)地華商。避重就輕。托名詭寄。由內(nèi)河而至長江。到處皆是。偶一扣留。則洋人出頭包庇。動以留難索賠為詞。此無窮之漏卮。而良商并受其害者也。光緒元年收數(shù)。蘇局僅六十五萬八千八百余兩。滬局僅一百三萬六千余兩。金陵僅三十萬兩有奇。為從來未有之奇絀。其放款。則盡數(shù)用罄。蘇局欠解淮軍月餉等項十七萬七千余兩。滬局欠解淮軍月餉等項三十萬四千余兩。而金陵局所短之甘餉。運庫無能撥補。且須挪甘餉以應部撥他處之急需。所以西征出關(guān)軍餉。奉天練餉。東三省俸餉。以及織造承辦 實錄館綾絹等項銀兩。明知其有然眉之急。而羽書鱗。解濟無多。海防奉 旨飭撥江蘇厘金四十萬兩。則絲毫未解。臣等非不念南北洋防務(wù)。為切己至要之圖。無如厘金收支各款。按籍可稽。實已盡收盡放。毫無余剩。勢不能將向來應撥之款。橫行截止。或者謂裁撤防勇。以節(jié)餉需。竊恐帑藏竭于外輸。而本省設(shè)有緩急。毫無足恃。則所以貽誤大局者尤深?；蛴种^仍須整頓厘捐。豈知目前良賈紛紛歇業(yè)。更何堪竭澤而漁。其黠者方以洋單為護符。又何可為叢驅(qū)爵。再四躊躇。無從補救。
竊思部臣綜核度支。凡遇應撥之款。分省指撥。原有一定權(quán)衡。外省接到部文后。照例轉(zhuǎn)行各該局飭令遵辦。各該局接到行知后始則未嘗不思設(shè)法籌解。乃遲之又久。迄無以應。左支則右絀。顧此則失彼。各處索餉之文。絡(luò)繹如織。而經(jīng)營支放之員?？瘴奶氯?。仰屋嘆嗟。以去年收數(shù)。較之往年。其驟絀已出人意表。而查核今年春夏情形。欲上追去年之數(shù)。又萬萬不可得。必待大局決裂。再行和盤托出。雖從嚴參處而已晚矣。臣等詳慎酌核。本年奉撥之款。如 萬年吉地?！ 』萘旯こ?。典禮攸關(guān)。自當先盡籌解。斷不敢稍涉遲緩。其余已撥未解之款。名目最為繁多者。莫如西征餉。銀東三省餉銀兩項。西征餉銀。臣等于本年正月間會同具奏。擬按月統(tǒng)協(xié)八萬兩。除劃還洋款外。盡解左宗棠后路糧臺。凡老湘營及關(guān)內(nèi)外各軍。均由左宗棠統(tǒng)收分解。以一事權(quán)。可否仰懇 天恩。俯準敕部查照前議。免予添撥。東三省餉銀。現(xiàn)擬就已奉部撥之款。飭令各局竭力攢湊。惟力是視。此后如有續(xù)撥之款?？煞瘛‰凡繒好馀蓳?。以資周轉(zhuǎn)而蘇喘息。至海防案內(nèi)厘金四十萬兩。目前一無指望。臣等身在局中。萬難飭提。直隸督臣李鴻章。亦深知江南艱窘。不忍迫促。將來祇有察看情形。另行籌議。此又不敢不預為陳明也。區(qū)區(qū)愚誠。伏求 圣慈垂察。
荊宜施道稟沙市客幫懇變抽厘章程批
胡林翼
抽厘助餉。為 朝廷不得已之政。此固官民所共鑒矣。沙市十三幫稟稱。養(yǎng)兵之計。諒不失恤民之心。抑知養(yǎng)兵所以衛(wèi)民。即所以恤民。否則此賊不除。民從何恤。特慮官吏中飽。兵勇冒銷。不能殺賊。即無以對民耳。當思厘多一文。即貨貴一文。于百姓則增其價值。于商賈究何損絲毫。來稟言出境入境。該商等均愿在沙市加增。與平善壩增厘無異。則是朝三暮四之說。沙市距平善壩。隔荊宜兩府之地。相距數(shù)百里。何以增之于沙市。必不可增之于平善壩乎。如謂水險不能泊船。查之于平善壩。完之宜昌府可也。如謂市小錢艱。則鹽課之錢。果從何來。且宜昌沙市。號棧均通。抽之宜昌。兌之沙市可也。飾詞遁詞。實難憑信。前已手函批復。茲據(jù)所稟。仍用前意分條明示。一平善壩抽厘。較沙市更為扼要也。自蜀入楚者。土膏是其大宗。自楚入蜀者。花布是其大宗。試取沙市月賬核之。土膏一項。掛一漏萬。花布一項。亦千不取百。沙市欺罔太甚。宜昌劉守首建此議。特嘉其籌劃之勤。遂有委辦之舉。沙市十三幫在荊州之地。竟欲挾其黔驢之技。阻我籌濟之法。該道等 國之大臣。亦因而徇其所欲。 國體謂何。軍餉謂何。乃動以罷市之說。為蘇張恐喝之計。此鶉鳥欺孺子之故智。施之本部院。實大謬妄。一搜括之政。儒者不尚。然軍政系億萬生靈之命。軍餉系水陸三萬余兵勇之命。兩害相形。則取其輕。兩利相形。則取其重。與其饑軍而誤地方。無若取商賈之利以援大局。且元明之季。因軍餉而加賦。我 朝愛民。永不加賦。取逐末之微利以餉軍。其滴滴歸根處。仍是百姓食貴耳。商賈之計。究無所損。民間若能節(jié)用少取。則百姓生計。尚不甚礙。此厘金之說也。至于賤人所食惰農(nóng)所寶。則雖多取之而不為虐。況多取以益軍糈。猶愈乎厲禁而徒飽吏胥之壑也。試問川中土膏。由沙市上稅者。果止此乎。果不止此乎。如謂果止于沙市賬目之數(shù)。即至愚之人。亦知其不誠。奈何以奸商之哃詞。撓籌餉之大法。此平善壩必應設(shè)總卡之定計也。一罷市之說。豈敢筆之于書。豈敢入于吾耳。有罷市之人。自有懲奸之法。設(shè)沙市果罷市。即發(fā)封條永遠封禁。月少一萬余串之厘。不過太倉稊米。舍政體而不顧。以遂奸人市儈之謀?？珊?。罷市而月少一萬余串之厘金。罷市而彼乃月少百十余萬之生計。奸人之自為謀者。果得計乎。果不得計乎。至推而及于鹽船。推而及于橈夫。尤為杞人之見?？傊w不可因市儈而阻撓?？扇纹淞T市。而另設(shè)嚴辦。雖派兵調(diào)將。亦所不辭。斷不可因一二市儈。而使大權(quán)歸于奸民也。一漢高立制。重農(nóng)抑末。故賈人不得乘車衣絲。循至武帝告緡平準。而大利之權(quán)。盡歸于上。此誠治天下之大計。
今日之勢則不然。州縣之敬市儈如見大賓。利其規(guī)耳。廉隅不立。頑鈍之賈靦顏與士大夫抗禮。而氣日驕。志日肆。此又大體之可鄙者也。不摧抑之?！我灾?。一稟稱該幫愿一律加增。所加幾及一倍。此尤為其愚弄。與其沙市加厘以中其奸。不如于上游自取其利也。即謂行市所聚。多在沙市。然因微利而失大體。損大權(quán)。何以為政。應飭該道于沙市罷市阻撓之行。即發(fā)封條永遠封禁。即加增厘金。亦不準其開行置貨。一厘金之局。一絲一粒。無不歸于軍餉。以此取民。亦可無愧。且如此苦心以籌餉。濟軍即以衛(wèi)民。諒為神人共鑒矣。法在必行。政貴有體。慎勿為小利所惑。為奸民所愚。致誤大局。
文忠當湖北再陷之后。獨搘危局。以濟諸軍。其籌劃餉需。有非尋常意計所及者。如酇侯轉(zhuǎn)漕關(guān)中。允為中興功臣冠也。此批雷厲風行。力持大體。尤有子產(chǎn)治鄭氣象。略舉一節(jié)。彌見當日任事之難。
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