請(qǐng)除外省積弊六事疏嘉慶八年
御史賈允升
竊見今日害民者數(shù)事。請(qǐng)申嚴(yán)法令。為之限制。縷陳其事。惟 圣主擇焉。
一首慈惠以?？颊n也。府州縣官。為 國養(yǎng)民者也。而今守令患在知有上司而不知有民。定稿案則逆計(jì)上司之淮駁。不問輿情。辦差務(wù)則迎合上司之歡心。不恤民力。上司保題考語?；蛟撇徘榫氝_(dá)?；蛟妻k事勤能。往往聲名平常之人。亦濫登薦牘。甚有甫經(jīng)送部引 見。而所屬百姓。已來京控告擾累者。雖所控未必皆實(shí)。然果平日愛民如子。小民具有天良。不應(yīng)至此。請(qǐng)嗣后督撫保薦。必疏列愛民實(shí)政數(shù)條。不得空言陳奏。如守令中有實(shí)政及民者。偶遇罣誤。失察處分。準(zhǔn)督撫條列事實(shí)。酌量議抵。保題不實(shí)。大吏治罪。庶外間曉然于 朝廷用人之意。則逢迎之路塞。慈惠之風(fēng)行。再 國史館昭明善惡。為人臣炯鑒。而循吏未有列傳。似無以為良吏勸。請(qǐng) 下史館總裁。董率各纂修官。遍查諸書。自 國初以來。守令中有惠政可考者。照立忠義傳之例。編為循良傳。使中外臨民之官。知所企慕。似亦揚(yáng)清激濁之一端。于吏治不無裨補(bǔ)。
一禁薦托以絕弊累也。上司勒薦幕賓長隨。許屬員揭報(bào)。如屬員營求上司。因所薦幕賓長隨。勾通作弊。俱交部議處。例禁綦嚴(yán)。臣風(fēng)聞此弊。竟未能絕。上司薦人與屬員。派定束修。刑名至數(shù)百金。錢谷亦須二三百金?；蛐体X俱已無缺。更為添薦一人。名刑錢總管。修金愈厚。收漕地方。則添薦一人。謂之幫漕。是州縣廉俸。幾不足供幕賓之費(fèi)。至于長隨。自行招用者。作弊敗露。無難懲逐。若上司所薦。不免投鼠忌器。其尤為害者。上司之幕友家人。亦薦人于屬員。往來串通。最易為奸。甚至稿案準(zhǔn)駁。藉以挾制本官。而本官亦無可如何。請(qǐng) 嚴(yán)諭直省。申明定例。凡上司不得薦人與屬員。更請(qǐng)定為條例。上司之幕友家人。與州縣交通薦托。除將幕友家人分別發(fā)落外。其上司照自薦人與屬員之例議處。屬員如行收用。照營求上司薦人之例治罪。
一省官差以安農(nóng)務(wù)也。驛站額設(shè)馬匹。以資公用。其有緊急公務(wù)。額馬不敷。暫向民間雇用。豈至病民。然此項(xiàng)差役。深為民病。良由舊設(shè)額馬。不盡足數(shù)。而出差官員。又往往于勘合定限馬匹外。恣意濫用。州縣官不敢阻止。不得不取用民間。因而承票胥役。漁利作奸。車馬騾驢。盡數(shù)查挐。其實(shí)官所取用。十無一二。余者均須賄免。至于應(yīng)差之馬。芻牧不時(shí)。驅(qū)策無節(jié)。率多倒斃。故每遇官差。農(nóng)民歇業(yè)。商旅不行。為累甚巨。臣訪聞良鄉(xiāng)縣。去京纔數(shù)十里。耳目甚近。而拉用官車。已深為行旅之病。何況外省。請(qǐng) 嚴(yán)諭各督撫。于所屬地方。派道府大員。清查驛馬。務(wù)令足額。仍申明定例?？焙贤狻２辉S多用一夫一馬。違者嚴(yán)參。間有緊要差務(wù)。額馬不敷。派吏胥照實(shí)數(shù)雇用。倒斃者賠價(jià)。將出票辦馬之弊。永行禁止。
一除官價(jià)以靖市廛也。外省官價(jià)之弊。每行設(shè)立行頭。各衙門需用等物?？?cè)≈T行頭。行頭分?jǐn)坑阡亼簟Ｒ詰?yīng)官差。凡行頭所繳之物。有自來無價(jià)者。有酌予半價(jià)者。因之吏胥人等。借以作奸。用一取十。至于日用碎細(xì)之物。不可名行者。大抵予以半值。又自門仆胥役。剝削數(shù)層。方能到手。每見僻鄉(xiāng)窮黎。收拾柴炭雞鴨等物。肩挑入市。以謀升斗。一遇官差。則徒手而歸。良堪憐憫。查定例外省大小官員。除日用零星食物外。需用布疋紬緞一切貨物。俱不得于管轄地方賒買。何況以官價(jià)累民如此之甚。祈 嚴(yán)諭督撫。務(wù)飭所屬出示厲禁。將前弊社絕。永不許有官價(jià)之名。違者嚴(yán)參治罪。
一懲書役以遏暴橫也。查定例司道府州縣。不行察訪衙蠹者。照徇庇例議處。督撫不行訪參者。交部議處。其訪拏衙蠹及贓私數(shù)目。年底造冊(cè)題報(bào)。外間奉行日久。視為具文。六月內(nèi) 上諭。嗣后各督撫。當(dāng)嚴(yán)飭屬員。于地方詞訟申詳事件。務(wù)須依限完結(jié)。即自理詞訟。亦須迅速完結(jié)。臣查外省聽訟遲延。半由不能約束胥役。尋常關(guān)拏案件。衙蠹之囊橐不飽。即訟獄之審辦無期。請(qǐng)申定憲令。凡胥役犯擾害等罪。俱加等科斷。本官失察。別經(jīng)發(fā)覺者參處。能自訪辦者免議。若前任衙蠹。后任查出。量予議。有能查辦鄰近衙蠹者。照挐獲鄰境盜犯例酌量議。仍責(zé)成督撫大員。詳悉察訪。年終匯題。以憑考核。庶衙蠹斂跡。閭閻得安居樂業(yè)矣。
一申禁令以挽奢僭也。耕夫蠶婦。饑不得食。寒不得衣。而吏胥家人。長隨優(yōu)俳。衣服鮮華。紗羅綢緞細(xì)毛。焜耀街市。除帽頂補(bǔ)服外。無以分別貴賤。至于官職紳士。恥為儉樸。浮靡相高。日甚一日。物利因之而絀。贓犯因之而興?！ 』噬仙鲀€德為天下先。宜可以風(fēng)動(dòng)四方。而流俗之情。習(xí)為固然。共為奢僣。而不知其非。臣思法制之立。由近及遠(yuǎn)。奢靡之風(fēng)。京師在所不免。請(qǐng) 諭在京王公大臣官員。凡車服器用。務(wù)為節(jié)儉。并各自約束家人吏役。毋得踰制。庶直省有所觀法。人情返樸。物價(jià)漸平。生計(jì)可充。廉隅可礪也。
以上數(shù)條。臣在籍時(shí)。皆親見其累民病俗。 皇上政以來。風(fēng)氣烝烝丕變。及今又?jǐn)?shù)年。人情習(xí)于故常。漸復(fù)其舊?，F(xiàn)當(dāng)三省善后。與民休息。似應(yīng)申明憲令。掃除諸弊。于吏治民風(fēng)。庶亦有助于萬一也。
請(qǐng)[核](覆)實(shí)虧空變通驛站疏皇清文穎
王杰
竊惟 皇上親政以來。宵旰勤勞。恩威并濟(jì)。內(nèi)外臣工。無不洗心滌慮。共砥廉隅。惟是積弊相沿。有極重難返。而又不可不亟加整飭者。臣雖未得其方。不敢不縷陳于 圣聽。一虧空宜核實(shí)也。臣未通籍以前。州縣交代閑雜款項(xiàng)。偶短二三百金。不但不敢聞?dòng)谏纤?。并不敢聞?dòng)诹庞选Ｆ鋾r(shí)上司亦皆廉潔公正。題升調(diào)補(bǔ)。無可營求。即無所謂饋送。州縣食其廉俸。自可寬裕。無所謂虧空之說。迨乾隆四十年以后。有擅作威福者。箝制中外。封圻大臣。不能不為自全之計(jì)。而費(fèi)無所出。遂以缺分之繁簡。分賄賂之等差。饋送之外。上下又復(fù)肥[己](已)。久之習(xí)以為常。要之此等贓私。初非州縣家財(cái)也。直以 國帑為夤緣之具。而上已甘其餌。明知之而不能顧問。喜其殷勤也。有過體恤之。懼其訐發(fā)也。曲意包容之。究至于反受挾制。而無可如何。間有初任人員。天良未泯。小心畏咎。不肯接收。上司轉(zhuǎn)為之說合。懦者千方抑勒。強(qiáng)者百計(jì)調(diào)停。務(wù)使之虛出通關(guān)而后已。一縣如此。通省皆然。一省如此。天下皆然。于是大縣有虧至十余萬者。一遇奏銷。橫征暴斂。挪新掩舊。小民困于追呼。而莫之或恤。靡然從風(fēng)。恬不為怪。至于名為設(shè)法彌補(bǔ)。而彌補(bǔ)無期。清查之?dāng)?shù)。一次多于一次。完繳之銀。一限不如一限。輾轉(zhuǎn)相蒙。年復(fù)一年。臣不知其究竟。竊謂嘉慶四年以前之州縣。此時(shí)或升調(diào)他處?；蛟缃?jīng)物故。原難責(zé)之現(xiàn)任償補(bǔ)。然而從前州縣。用度不節(jié)。因而侵那倉庫。今 皇上整綱飭紀(jì)。一概禁革。督撫大吏。皆以廉節(jié)相尚。豈從前上司專講酬應(yīng)。州縣盡屬從容。今茲上司各矢清廉。州縣轉(zhuǎn)形拮據(jù)耶。乃州縣則任催罔應(yīng)。上司亦一籌莫展。意或有若樂不均。未之調(diào)劑歟。有賢否不分。因以觀望歟。似宜廣求整飭之法。以冀倉庫漸歸充實(shí)也。
一驛站宜變通也。查從前州縣設(shè)立驛丞。專司郵遞。其職分至卑。俸入至薄。職分卑。呵斥不為辱。俸入薄。過往無所貪。凡有差使。各按品級(jí)乘騎之外。加增不過二三匹。多則驛丞不能派之民間也。照常廩給之外。一無使費(fèi)。使臣及家人等亦知驛丞之俸入無可誅求也。日久相安。罕有騷擾之事。迨后裁歸州縣。而百弊叢生矣。臣請(qǐng)先言其病民者。大概使臣例給馬匹。輕騎減從。原無不敷。自州縣管驛。可以調(diào)派里下。于是乘騎之?dāng)?shù)。不妨加增。日增月盛。有增至數(shù)十倍者。隨從多人。無可查詢。由是管號(hào)長隨。辦差書役。乘間需索。差使未到?；鹌憋w馳。需車數(shù)輛及十余輛者。調(diào)至數(shù)十輛百余輛不等。騾馬亦然。小民舍其農(nóng)務(wù)。自備口糧草料。先期守候。苦不堪言。又慮告發(fā)也。則按畝均攤。甚而過往客商之車騾。稽留賣放。無可告訴。無怪小民之含怨也。至于州縣之耗帑。又有無可如何者。差使一過。自館舍鋪設(shè)。以及滿漢酒席。種種靡費(fèi)。并有夤緣饋送之事。隨從家人。有所謂抄牌禮。過站禮。門包管廚等項(xiàng)。名類甚繁。自數(shù)十金至數(shù)百金。多者更不可知。大概視氣焰之大小。以為應(yīng)酬之多寡。其它如本省之上司。及鄰省之大員。往來住宿。亦需供應(yīng)。其家人藉勢飽欲。不饜不止。而辦差長隨。從中浮開冒領(lǐng)。本官亦無可稽核。凡此費(fèi)用。州縣之廉俸。不能支也。一皆取之庫帑。而虧空之風(fēng)已成。迨其后任意侵用。雖上司明知之。而不可窮詰矣。議者謂驛站裁歸州縣。當(dāng)時(shí)自為調(diào)劑郵政起見。每年一驛錢糧。自數(shù)百金至數(shù)千金。付之微員。既非慎重之道。抑且遇有緊要差使。及護(hù)送兵差之類。額馬不足。必須借用民力。是以定議裁改。夫驛站未歸州縣以前。豈無緊要差使。豈無護(hù)送兵差之類。當(dāng)其時(shí)。原有另設(shè)臺(tái)站?；蛘{(diào)撥營馬?；蚧I項(xiàng)購買。事竣各自報(bào)銷。要與縣站兩不相關(guān)。若州縣管驛。則平常供應(yīng)即有不可數(shù)計(jì)者。然則虧空之弊。大半因之。欲杜虧空。先清驛站。似亦由漸轉(zhuǎn)移之策也。況體恤民隱。尤為今日之急務(wù)乎。
以上二條。臣愚見所及。久欲陳奏。以軍務(wù)未竣。恐致上煩 圣慮。今軍務(wù)已竣矣。我 皇上勤求治理。似無大于此二事者。然以積重之勢。不可不思至當(dāng)之方?；蜃匪菖f章?；虿┰L眾論。斟酌盡善。斷自 宸衷。從此倉庫盈而郵政肅。天下幸甚。
節(jié)仆從以省擾累疏康熙四十一年
御史劉子章
仰惟我 皇上恭儉立德。視民如傷。內(nèi)外之冗缺盡裁。侍衛(wèi)之近臣有數(shù)。即有事 巡幸。必省騎減從。自裹行糧。傳諭官員。免其迎送?！ ∈]周詳。誠恐扈從煩則供億多。供億多則地方擾。驛遞煩苦。官民受累。故躬自省約。力為澄汰如此也。在下諸臣。乃不仰體。多帶家口。漫無節(jié)限。累及地方。喪厥操守。謹(jǐn)為我 皇上縷陳之。臣見外任官員。除攜妻子兄弟而外。其奴婢有多至數(shù)百人。其赴任離任。則有車馬盤纏之費(fèi)。在任則有衣食豢養(yǎng)之費(fèi)。而本官已不勝其苦。當(dāng)其入境出境。驛遞則有人夫迎送之苦。州縣則有中伙供億之苦。在任則行戶有官價(jià)市買之苦。小民有柴炭力役之苦。而地方更不勝其累。即本官任之初。亦常思清廉自矢。仰報(bào) 國恩。而居之?dāng)?shù)月。千百名口。嗷嗷待哺。不得已取之所屬以供之。一次滑手。漸至再三。久之則率以為常而不顧。于是地方之官民大困矣。故督撫藩臬之家口多。則屬員必不能廉。而通省受其累。府州縣之家口多。則本官必不能廉。而闔屬受其累。彼贓私之狼籍。倉庫之虧空。大都由此也。臣讀漢書。見永和四年詔云。公卿列侯親屬近臣。多蓄奴婢。被服綺縠。其申飭有司以漸禁之。又諸侯王奴婢二百人。列侯公主百人。關(guān)內(nèi)侯三十人。而貢禹言官奴婢。游嬉無事。徒稅良民以養(yǎng)之。宜免為庶人。由此觀之。則奴婢之限自古已然。臣愚不識(shí)大體。伏祈 部嚴(yán)加裁節(jié)。制為定數(shù)。凡官員家口。除妻子兄弟外。其奴婢則督撫止帶五十人。藩臬四十人。道府三十人。州縣十五人。有多攜帶者。一經(jīng)指參。以違制論。其過額之奴婢?；蛄P入官賣?；蛎鉃槭恕Ｈ绱藙t地方迎送供億之費(fèi)少。而官民蘇矣。本官盤纏豢養(yǎng)之用小。而操守廉矣。事有似小而實(shí)大。極尋常而關(guān)系地方官民者此也。
請(qǐng)定營私自首之例疏雍正四年
固原提督路振揚(yáng)
竊惟 國家設(shè)祿養(yǎng)廉。立法懲貪。恩則至厚。法則至嚴(yán)。而貪黷之弊。乃猶未能盡除。查例載凡有以財(cái)行求。及說事過錢者。審實(shí)。皆計(jì)所與之贓。與受財(cái)人同科。是皆有應(yīng)得之罪也。又查名例自首條內(nèi)。凡犯罪未發(fā)而自首者。免其罪。猶征正贓。是自首者罪雖免而贓仍追也。此固垂世之常經(jīng)。然必使之?dāng)÷?。得其?shí)據(jù)。而后得以罪之也。竊思此等營私之徒。彼此容隱。其事不易敗露。即或有人告發(fā)。猶必互相掩飾。臣愚請(qǐng)仿假冒軍功。并官員在京借債過二千兩之 定例。開其自首之路。凡上司保題之所屬官員。并大計(jì)軍政卓異薦舉人員。若屬員以財(cái)行求。而上司受其贓私。已經(jīng)染指。彼此皆應(yīng)治罪。如與者于事后能據(jù)實(shí)自首。則照原贓倍追給主。免其應(yīng)得之罪。止罪受者。及說事過錢之人。若說事過錢之人。能據(jù)實(shí)盡首。除免贓給賞例內(nèi)分別已詳外。亦免其應(yīng)得之罪。止罪與受之人。如此則彼此皆存顧慮之心。恐為所賣。未事則畏懼不敢為。既事則爭首惟恐后。是或除貪之一法也。
敬陳吏治三事疏
汪志伊
臣思自古有治人無治法。因一弊即立一法。而法卒不能周。立一法又生一弊。而弊終莫能除。且法愈密則規(guī)避愈多。則廢弛愈甚。由此觀之。與其詳于議法。不如慎于用人。人正而弊自除也。顧得人甚難。大抵中才多。賢者少。不肖者亦少。察不肖而痛懲之。則人心自振。而吏治可轉(zhuǎn)澆為。見賢者而峻擢之。則人心愈勸。而吏治必精益求精。是中才胥奮發(fā)而效賢者之所為。斷不至下與不肖者等。特患執(zhí)資格以限之。使不得伸其志以作其氣。復(fù)設(shè)科條以縛之。使不得久其任以盡其材。且扣得項(xiàng)以窘之。使不得全其守以正其趨。為可惜也。
茲與司道公同熟籌。謹(jǐn)就閩省民生吏治實(shí)在情形。為我 圣主敬陳者有三。一征收糧米限期過緊。處分太嚴(yán)。宜仍復(fù)舊例也。閩省負(fù)山環(huán)海。地瘠民貧。非他省可比。應(yīng)完銀糧。勢難免于負(fù)欠。緩則尚可設(shè)法催交。急則轉(zhuǎn)以力疲違抗。查向例征收錢糧。不及分?jǐn)?shù)之展參。均有一年之限。自乾隆五十三年。經(jīng)部議準(zhǔn)湖北巡撫姜晟奏。南糧關(guān)系兵食。請(qǐng)定限三月。逾限不完。即予以實(shí)降實(shí)革。通行在案。竊思糧米固關(guān)兵食。地丁亦關(guān)給餉。事本無分輕重。而地丁則仍限一年。糧米則改限三月。緩急未免縣殊。經(jīng)征官欠。不及一分。即停升轉(zhuǎn)。接征官二參未完。不及一分。已予降調(diào)。是以六十年以前。州縣懼干處分。每多捏報(bào)全完。迨兵米不敷給放。則挪碾倉谷墊支。自大加懲創(chuàng)以后。各屬不敢挪墊捏報(bào)。輒獲經(jīng)征不力之咎。是前以規(guī)避處分而致虧空。近以據(jù)實(shí)造報(bào)而增處分。計(jì)一官到任。不過數(shù)月。初參續(xù)參。即相繼而至。各頑戶明知本官不久即當(dāng)離任。益以抗納為得計(jì)。該書役亦知參限將屆。并不上緊催追。甚至乘機(jī)滋弊。是三月一參之新例。原期州縣自顧考成。趕緊催科。反致呼應(yīng)不靈。逋欠更甚于曩日。雖此等因公被議人員。俱準(zhǔn)給咨赴部引 見。仍發(fā)本省。以原官補(bǔ)用。而一二年間。往返徒勞。交替頻仍。于一切公事。尤未免廢弛。惟有仰懇 部。將未完糧米展參之期限。仍復(fù)一年舊例。并將前此被議人員。亦照舊例改正。于吏治兵食。兩有裨益。一州縣升調(diào)各缺難得。合例人員應(yīng)變通籌議也。查乾隆十四年。奉 上諭前因郡守縣令。當(dāng)久于其任。以歷俸三年。始準(zhǔn)調(diào)繁。宜其吏習(xí)民安。以收績效。乃遇沖繁疲難相兼之缺。該督撫往往以格于成例。調(diào)補(bǔ)無人為說。而言官亦稱俸滿者才非干練。干練者歷俸未久。仍請(qǐng)不拘三年俸滿之例。則原議限年淮調(diào)者。又捍格而難行。將見久任之效未著。而要地之缺易懸。豈為官擇人之道。著大學(xué)士九卿妥議具奏。欽此。經(jīng)大學(xué)士等議準(zhǔn)。員缺果系緊要。非干練之員。不能勝任?；戳钤摱綋釋⑵淙似涞貙?shí)在相須之處。或應(yīng)調(diào)補(bǔ)?；驊?yīng)升署。詳悉聲明。專折奏 聞等因在案。茲于嘉慶四年四月接準(zhǔn)部咨。議準(zhǔn)御史李蘧條奏。嗣后各省遇有題調(diào)缺出。將不合例人員奏請(qǐng)者。臣部議駁時(shí)。將該督撫隨本查議。如復(fù)以人地相須。再三瀆請(qǐng)。應(yīng)將覆奏之督撫。從嚴(yán)議處。又調(diào)署各員。有任意調(diào)委。及將并無卓異保薦之佐雜。委署州縣者指參等因又在案。夫前之議定是例也。全為地方之緊要起見也。今該御史奏停是例也。特為杜人之營干起見也。獨(dú)不思不合例之人。可以營干升調(diào)。豈合例之人。即不可以營干升調(diào)乎。與其奏除人地相須之例。貽誤地方。曷若指參徇私作弊之人。以清仕路。弊人易去。而要地必不可廢弛也。
臣查閩省知縣一官。共六十二缺。除降革離任外。現(xiàn)在以銀糧處分。應(yīng)停升轉(zhuǎn)。及命盜鹽課雜項(xiàng)處分在十案以上者。共三十九員。其甫經(jīng)到任。歷俸未滿者十三員。又部選題補(bǔ)等項(xiàng)。尚未到任者十員。往往出一應(yīng)調(diào)應(yīng)升之要缺。臣會(huì)同督臣暨兩司公同揀選。擬以守潔才優(yōu)。官聲最著者升調(diào)。迨查核處分。輒以降級(jí)停升。礙難辦理。或謂該員等如果才守兼優(yōu)。能認(rèn)真辦事。何以屢干例議若此。殊不知地方疲難。民情獷悍。任事多而罹議亦多。固不得以因公處分之多寡。概定其人治行之優(yōu)絀。若拘泥現(xiàn)定新例。則升調(diào)既乏合例之員。而要缺斷無久懸之理。似應(yīng)照舊不拘三年俸滿。及參罰在十案以內(nèi)之例。仍以人地相須者專折奏 聞。恭候 欽定。至若知縣缺出。閑于府經(jīng)縣丞中遴選委署。亦因不得其人。為一時(shí)權(quán)宜之計(jì)。但佐貳罕有卓異保薦之員。其未經(jīng)保舉者。誠如部議。出身本雜。未便委以民社。自應(yīng)飾司遵照查明次第更正。再漳泉二府屬各縣。陸路搶頻聞。械之風(fēng)未息。素稱難治。甲于天下。若知縣不得久于其任。整飭難而化導(dǎo)尤難。似宜仿照浙江之玉環(huán)平陽等一十五廳縣。準(zhǔn)其俸滿保題。以升銜任注冊(cè)。再滿三年。核實(shí)題報(bào)。準(zhǔn)其以應(yīng)升之缺。題請(qǐng)升用。其僅止循分供職者。即撤回以簡缺題補(bǔ)。倘因循怠忽。貽誤地方者。即查參分別議處。俾吏習(xí)民安。以收易俗移風(fēng)之效。一扣廉代賠前任核刪軍需銀兩為數(shù)過多。為時(shí)太長。應(yīng)請(qǐng)?jiān)庖再Y辦公也。臣思 世宗憲皇帝于俸外復(fù)設(shè)養(yǎng)廉。為官亦為 國為民。蓋必勵(lì)廉隅。然后不至侵漁 國帑。亦必養(yǎng)廉恥。然后不至剝削民膏也。茲查臺(tái)灣林爽文軍需報(bào)銷銀兩。除經(jīng)部臣按例準(zhǔn)銷外。其因軍興緊急。地方官變通辦理。實(shí)經(jīng)支給有據(jù)。而例不準(zhǔn)報(bào)銷。及續(xù)經(jīng)部臣駁刪者。共銀一百七十九萬四千六百二十余兩。業(yè)經(jīng)前督臣伍拉納。奏請(qǐng)統(tǒng)歸于通省司道府廳州縣養(yǎng)廉內(nèi)。分年攤扣歸在案。復(fù)經(jīng)前督臣魁倫。照原攤每年額設(shè)養(yǎng)廉勻和銀三萬三千四百余兩之?dāng)?shù)核算。約至嘉慶五十二年方能扣楚。為時(shí)太長。勢必辦公竭。且閩省現(xiàn)任各官。均非原辦軍需之員。俱代前任捐賠。故恭照嘉慶元年 恩詔。分賠代賠以及牽連著賠一概豁免之例。飭藩司查明造冊(cè)。咨請(qǐng)部示。嗣準(zhǔn)部覆。以此項(xiàng)攤捐軍需銀兩。原因從前經(jīng)手各員辦理不善。經(jīng)部核刪攤扣。今以通省無辜之官。代賠前任無著之項(xiàng)。于情理未協(xié)。而經(jīng)手承辦之人。轉(zhuǎn)得置身事外。更非事理之平。行令查明承辦官員。分別查取切結(jié)。另行攤扣追繳等因。隨經(jīng)藩司查明從前承辦軍需各員。即清查案內(nèi)咨追虧賠之人。除田產(chǎn)變繳外。率皆由本籍取具家產(chǎn)盡絕甘結(jié)咨覆。若將此項(xiàng)再行咨查?？瘴耐?。終屬有名無實(shí)。臣思閩省自六十年清查以后。陋規(guī)全除。各官全賴養(yǎng)廉一項(xiàng)以資辦公。其舊有攤捐者。如采買銅鉛批解顏料紙張腳價(jià)。及緝捕洋盜經(jīng)費(fèi)。并幫貼船廠工料等項(xiàng)。已扣十之三四。加以攤扣前案軍需十分之三。實(shí)得養(yǎng)廉不及一半。誠恐不肖之員。藉資口實(shí)。又致侵虧倉庫。擾累閭閻?？煞袢哉赵辍 《髟t賜豁。俾現(xiàn)任官員不至代人攤扣。仍得辦公有資。該員等益當(dāng)感激。力圖報(bào)稱。更于地方有益。以上三條。實(shí)為目前更張難行之事。亦海疆政務(wù)最重之端。臣受 恩深重。并不敢固執(zhí)[己](已)見。輕議成例。市惠邀譽(yù)。實(shí)為地方吏治民生起見。不揣冒昧。謹(jǐn)奏。
上制軍條陳利弊書
周鎬
奉到憲札。令職等條陳地方利弊。及時(shí)事之當(dāng)為變通者。各抒所見。以備采擇。職竊惟州縣為親民之官。位雖卑而所系甚重。百姓之休戚。天下之治亂。恒必由之。惟其甚重也。故選用不可不精。惟其位卑也。故體恤不可不至。憲札欲周知利弊。夫利弊不勝窮也。有一利即有一弊。其始也因利立法。而弊即伏于法之中。其繼也變法救弊。而弊又生于法之外。此雖朝更暮易。何補(bǔ)于地方毫末哉。故善求治者不任法而任人。任得其人則有利無弊。任失其人則有弊無利。自然之效也。方今所患者。不患法之未備。而患州縣之未得其人。更患州縣之雖得其人而未足為治。何也。法太密而信不行也。法太密則顧忌不得不多。信不行則勸懲無以為據(jù)。職備位知縣。請(qǐng)舉州縣之當(dāng)與變通者。為閣下陳之。一曰資格宜破也。夫缺有繁簡。才有小大。量才授缺。則人地適宜。今例于揀發(fā)試用人員。不問短長優(yōu)劣。惟以到省先后。及出缺早晚。依次挨補(bǔ)。如出一繁缺。而應(yīng)補(bǔ)者才有所窮。但求合例。不顧其事浮于人也。出一簡缺。而應(yīng)補(bǔ)者才有所余。亦但求合例。不惜其人浮于事也。近又定為實(shí)授三年方準(zhǔn)調(diào)繁之例。是使才長者沈于短馭。恐有拂郁頹惰之心。即才短者苦于重肩。亦必有覆餗廢弛之患。甚非所以勵(lì)人材而憂國事也。為此議者。必曰上司之愛惡不齊。屬員之巧拙不一。巧者投所愛而先登。拙者逢所惡而淹棄。惟定為此例。庶督撫無所容其私耳。豈知督撫皆 朝廷簡用大臣。方且倚為屏翰。烏有區(qū)區(qū)補(bǔ)一縣令。而猶慮其不公不正者哉。既不公正。則亦何事不能舞弊。而猶可倚為屏翰者哉。是又防所不勝防也。二曰處分宜寬也。事無大小。靡不始于州縣。精神耳目。稍有未周。百弊即因之而起。故以處分督責(zé)之。小則罰俸。大則降革。幾于一事一處分矣。原其始誠恐州縣之玩延隱諱。不得不大為之防。及其后州縣且畏忌處分。不得不巧為之避。是直惡其穢而又禁其濯也。如定例失察私雕假印。誆騙侵盜者。降二級(jí)調(diào)用。知而聽行者。與犯人同科。立法極平極允。乃近歲如溫州樂清縣查辦假印誆財(cái)一案。吏議以雖經(jīng)自行查辦。但行用已在二月以上。仍照失察處分。是查辦之人與始終失察者全無異也。失察不過降調(diào)。查辦亦不免降調(diào)。失察之降調(diào)遲而未形。查辦之降調(diào)速而立見。則人亦孰肯自發(fā)其覆而不安于隱飾也哉。即此類推。而州縣之畏處分而匿其事。與夫化大為小。避重就輕者。不可勝詰矣。職以為案無巨細(xì)。凡本任不辦。經(jīng)后任查出?；騽e行發(fā)覺者。俱照例議處。其有自行查辦。及查出前任之案續(xù)報(bào)辦者。不論久近。應(yīng)將查辦之員。概免處分。如此則州縣自顧考成而又樂于免累。天下無不明之案矣。三曰事權(quán)宜假也。民情土俗。隨處異宜。全在地方官因時(shí)調(diào)劑。審其輕重。視其緩急。而次第布之。庶幾可有成效。今舉州縣毫毛之事。無一得以自專。而簿書文報(bào)之閑?？霖?zé)不暇。稍一強(qiáng)項(xiàng)。議已隨其后矣。昔宓子賤宰單父。猶切切焉以掣肘為憂。而況今日州縣之才之德。萬萬不如子賤者乎。職以為宜稍假之事權(quán)。俾得從容展布。閣下則但總其綱領(lǐng)。而考其成功。其有昏庸不職者立黜去之。又不在有權(quán)無權(quán)也。四曰捐宜裁也。古者制祿起于代耕。自下士至于卿大夫。皆量其出入以為差等。凡使歸于各足而已。今州縣廉俸。多者千兩。少者五六百兩。以之延請(qǐng)幕友。尚慮不敷。加以養(yǎng)父母畜妻子仆役之工餼。差使之往來。上司之應(yīng)酬。親友同僚之贈(zèng)答。皆人情事勢之所不能已者。又其任之初。以及交代盤查奏銷冊(cè)報(bào)等項(xiàng)。由府房以至司院。各房隨舉一事。必有規(guī)費(fèi)。準(zhǔn)之廉俸。不啻數(shù)倍矣。況以捐款派之。
一年之間。為數(shù)無定。區(qū)區(qū)州縣。豈有黜金術(shù)耶。以故緩則敲筋炙髓而取之于民。急則剜肉醫(yī)瘡而盜之于庫。凡今各縣之虧空。捐款居十之四五。其明驗(yàn)也。夫 國家經(jīng)費(fèi)。必有舊章。用民力者。民力承之。無庸捐也。動(dòng) 國帑者。 國帑承之。亦無庸捐也。今也下不在民。上不在國。而曰捐之州縣。豈知州縣且上侵其國。下病其民。而并歸于積欠也哉。職以為前虧之捐款。概予豁銷。嗣后則永不捐派。并其各房之規(guī)費(fèi)而痛革之。庶幾州縣之力少蘇。而倉庫亦可漸圖彌補(bǔ)矣。
五曰名實(shí)宜核也。人之才質(zhì)不同。而志趨亦異。有專心為民疏于奉上者。亦有工于奉上而無意為民者。若以一人之意向?yàn)閼{。而不察萬民之好惡。則名實(shí)紊而是非亂矣。閣下試思。
今之所謂之大能員者。取其能治民乎。抑取其能事上乎。如取其治民。則當(dāng)問民心之愛戴與否。不必問吾心之順適與否也。如取其事上。則彼有逢迎而已矣。結(jié)納而已矣。民生之利病。何足關(guān)其痛癢哉。且夫名者實(shí)之賓。感之則起謳歌。怨之則生謗讟。必然之理也。今州縣之取謗讟者。不察其斂怨之實(shí)。盡歸咎于民刁俗悍。其得謳歌者。則又不察其致感之實(shí)。而以為是特市名。大使名而可市。則彼猛于虎而媚于狐者。何不取美名而市之。而必市千萬人之謗讟耶。在上者循其名而更考其實(shí)焉斯得矣。六曰賞罰宜信也。夫帝王之所以策馭才而風(fēng)示天下者。賞罰而已矣。當(dāng)賞不賞。是謂沮善。當(dāng)罰不罰。是謂養(yǎng)奸。每聞各憲之品題州縣。曰某也廉。某也貪。某也才。某也不肖。議論非不公也。而所謂廉而才者猶夫故也。未見其拔而升之也。所謂貪而不肖者亦猶夫故也。未見其劾而去之也。昔齊桓問郭氏之亡。野人曰。郭氏善善而惡惡?；腹弧Ｈ羰莿t何以亡。野人曰郭氏善善而不能用。惡惡不能退也。今日之病。毋乃類此。故賞罰嚴(yán)者。鼓天下之中材而進(jìn)之功業(yè)之途。賞罰廢者。推天下之中材而納之暴棄之域?？鬃釉?。舉直錯(cuò)諸枉。能使枉者直。至論也。夫破資格則收器使之功。寬處分則開自贖之路。假事權(quán)則賢才得以行其志。裁捐則簠簋得以勵(lì)其廉。核名實(shí)則巧偽不能相蒙。信賞罰則惡有所懲而善有所勸。所謂州縣之當(dāng)與變通者如此。方今浙省大吏。類皆潔清自矢。然而政治未能日進(jìn)者。由上下皆務(wù)因循茍簡。以偷目前。無事則與州縣爭名。有事則與州縣諉過。豈知州縣當(dāng)以四境為一家。督撫司道當(dāng)以七十六州縣為一家。州縣得人而治。不必名自己出也。州縣之功皆其功也。州縣失人而廢。不必過自己成也。州縣之罪皆其罪也。先之以知人之明。公之以無我之量。而又此六事者。變通而力行之。庶乎可以求治矣。若夫地方之利弊。則固不勝窮也。
答汪方伯書
曾鏞
呂叔簡曰。變民風(fēng)易。變士風(fēng)難。變士風(fēng)易。變仕風(fēng)難。仕風(fēng)變而天下治。所以然者。民風(fēng)者從乎俗。非必有干譽(yù)干祿之見。固結(jié)而不可變也。士風(fēng)者從乎學(xué)。非遽有患得患失之心。戰(zhàn)悸而不能變也。仕風(fēng)者。富貴之權(quán)誘于外。利害之念迫于中。有欲變而不能自主者矣。有變此而無以自容者矣。董子曰。琴瑟不調(diào)。甚者必解而更張之。為政不行。甚者必變而更化之。今下而州縣。仕也。任變民風(fēng)士風(fēng)之責(zé)者也。上而督撫。亦仕也。又操變仕風(fēng)之權(quán)者也。督撫之賢者。誠不乏人。竊以為失于粉飾太平之意多也。州縣之不肖。誠非一端。竊以為壞于詘支彌補(bǔ)之故亦不少也。財(cái)賦者。國之大政。天下之大命也。盛衰興廢。靡不由之。今州縣虧空之弊極矣。前此為上司者。既不能慎之于始。姑息調(diào)護(hù)。釀成巨弊。至于今日。新故相乘。各存一切徼幸茍免之心。其謹(jǐn)弱者。日夜勾稽以免咎。而窮年有所不支。強(qiáng)干者。茍且補(bǔ)苴以干進(jìn)。而外此舉所不知。又何暇加意于泛泛然之士風(fēng)民風(fēng)。為從容摩厲于農(nóng)桑學(xué)校間哉。是故言兵刑。向曰辦案。今且有所謂做案者矣。言錢谷。向曰交盤。今且有交賬者矣。此仕風(fēng)一大弊。州縣之不肖。亦上司粉飾之過也。大臣身膺民生國計(jì)之寄。即無慮久久發(fā)露。罪且及身。一旦橫有方千里之災(zāi)。一省突有數(shù)州郡之盜。倉皇待濟(jì)。問何以給。雖然欲彌補(bǔ)。必設(shè)法矣。洵思之設(shè)何法。財(cái)賦者。不雨于天。不涌于地。欲舉一二十年之積弊。驟取償于歲月。非朘民何由得此。夫征斂之際。貪墨之府也。其所以不敢肆為溪壑者。僅僅恃 國家理財(cái)。持宏綱大體以堤防之耳。更迫以勢之無可奈何。予以事之得所借口。明目張膽。何所不為。竊恐在虧空之日則相習(xí)為盜臣。在彌補(bǔ)之時(shí)且相習(xí)為聚斂臣。傷邦本以補(bǔ)國計(jì)。其患有不可勝言者也。愚謂病無良醫(yī)。與其病民。無寧病國。與其愛不能割。使寅挪卯糧。在府庫已缺一年之實(shí)。而催科訖無寧晷。無寧渙其大號(hào)。破格施恩。俾天下一空從前之累。而征輸?shù)醚f章。除見在州縣。本任虧數(shù)。立限追補(bǔ)外。其確為前任之所虧者。一并去。不復(fù)窮究。于是肅清本源。更遵成法。按屆輸將。庶幾積弊一袪?？蓤D再造。料天下賦稅之所入。與州縣倉庫之所虧。多不過損 國家半歲費(fèi)耳。未為大病也。而府庫無空名之承受。歲時(shí)無先期之催科。民免浮額之誅求。吏少借端之剝削。不補(bǔ)而財(cái)轉(zhuǎn)實(shí)。不彌而法已行。豈不直截。何計(jì)出于童之所知。而事苦于 國家之所難也。古今國勢之強(qiáng)弱治亂。不患畜積之不多。患度支之無實(shí)。不在災(zāi)兇寇盜之有無。在吏治人心之動(dòng)靜。昔孔子與子貢論政。至于必不得已曰去食。去之乃所以足之也。藉不能為此。則且取州縣之大貪縱者誅之究之。奪且追之。以懲一時(shí)。其在中材。則且視歷任所虧。量其多寡。假之歲時(shí)?；蛉哪?。或七八年?；蚴辍７帜曩r補(bǔ)。一切急遽茍且之法。概行罷去。庶幾州縣之職。得從容從事。守牧以上。亦得以風(fēng)化相董率。而不至以財(cái)賦偏注于一途?！抑?cái)猶可得而理。師帥之風(fēng)。亦不至遽壞。而不然者。急則敗矣。上以此蹙之官。官必以此剝之民。幸而無故。取怨讟耳。設(shè)不幸而小小加以災(zāi)兇寇盜。
一夫偏袒。千百景從。此時(shí)即欲傾一邑虧補(bǔ)之?dāng)?shù)。為一邑捍御之需。其可得相當(dāng)也邪。是故國可貧。民必不可使窮。夫豈獨(dú)民不可使窮。即州縣亦不可太窮也。民窮則亂。官窮則貪。貪固亂之由也。此當(dāng)今一變仕風(fēng)之至急務(wù)也。至欲正其本原。則無非崇節(jié)儉。節(jié)儉之道壞。其大者。固莫如上司苞苴之公行。歲時(shí)舟車之繹絡(luò)。然上能絕之。使不上行。下不能抑之。使不自縱。則使能節(jié)之于公。不能節(jié)之于私。終無益也。
每見一行作吏。服食起居。便改儒素。方其蒞任。負(fù)逋不貲。而遠(yuǎn)近尚視為金穴。輾轉(zhuǎn)引薦。擎履調(diào)笙。充滿廊廡。一人所蝕。少者數(shù)十。多者數(shù)百。甚或盈千。一署之內(nèi)。用以致富者不一。嗚乎。奈何其不窮且貪也。愚以為胥役眾害民。使令眾害官。此皆力宜裁抑者也。若夫欲循夫職守。則莫如少更調(diào)。古今吏治之壞。多起于不久其職。漢宣帝以為吏數(shù)變易。則下不安。久于其職。則民服教化。其二千石有治理效。輒賜金增秩?；蚓糁陵P(guān)內(nèi)侯。迨公卿缺。則以次用之。故其時(shí)吏稱職。民安業(yè)。號(hào)稱中興。宋文帝恭儉勤政。百官皆久于其職。守宰以六期為斷。元嘉之際。四境晏安。戶口蕃息。亦三十年。左雄上疏言典城百里。轉(zhuǎn)動(dòng)無常。各懷一切。莫慮久長。特選橫調(diào)。損政傷民。咎皆在此。此真達(dá)吏治之言也。 國家之爵祿。崇卑大小。固所以鼓人才。年限太拘。未免沈滯。然亦宜稍稍持久。不宜太煩。庶幾上下相望。賢者得以究其所施。中材亦不敢心存茍且。故吏之不才者。雖終朝褫之不為驟。若見一吏才。調(diào)一缺。所調(diào)員缺。又加調(diào)焉而更委員署之。且無論五月報(bào)政。期月已可。世難其人?？侄龔?qiáng)干之員。轉(zhuǎn)相促急。精神作用。不在下民。專在上司。更何怪盡心守職之難概見也。愚以為地方多一衙門。適多一地方之累。官府多一更調(diào)。并多一倉庫之累。吏胥得乘間舞弊。故此尤當(dāng)謹(jǐn)也。若夫下之所揣摩。大員之所顧忌。內(nèi)自獻(xiàn)納之微。外訖軍國之大。有非法制可得而閑者。而今日未敢悉言也。再者嘉湖收漕多逾額。自顧歸諸方伯。提其余存以彌補(bǔ)。聞歸方伯去浙之日。嘗垂淚言之。以為未及罷此。邇者閣下視州縣所虧且如故。以為不去其弊。而但提其余。是適以累民也。因舉歷來之所謂漕規(guī)者。嚴(yán)禁而痛革之。且即其邑之所取。以救其邑之所虧。民同此數(shù)。而官無虛糜。期于得補(bǔ)即止。此誠不得已一時(shí)權(quán)宜之所為。竊以為今年之漕余。即明年之征額?？咒钣嘀馑袖钣嘁?。悃悃之誠。愿無使人謂漕余之有加幾。當(dāng)今如公。且亦未之察也。敢并及之。
上高撫軍論地方利弊書
張貞
伏聞?chuàng)彳娙刖?。清?jié)峻遒。一洗中外苞苴之舊。羨金之禁。凜若嚴(yán)霜。部下守令。人思自奮。洗手奉公。豈非盛事。貞?yīng)氁詾榱w金可減而不可除。其禁宜徐而不宜驟。何也。今之守令。誰無家室。誰無使令。誰無交游。服食器用。月奉所入。實(shí)不足以辦此。所資者止此羨金耳。今欲盡革而去之。則必屏妻子。去僮仆。閉門塞兌。鶉衣鷇食。而后可。如其不能。必將取給于詞訟。夫計(jì)慮及于詞訟。必且變易曲直。顛倒是非。閭左之禍。尚忍言哉。羨金其利散而人不覺。鬻獄其害大而民不堪。以此方彼。孰重孰輕。必有能辨之者。是莫若風(fēng)之以儉樸。用者無多。則取者自少。誠得若人即亟登薦剡予以不次之擢。吏治翕然其一變矣。區(qū)區(qū)羨金肯自污乎。此欲其減而即除。禁之徐而實(shí)驟者也。言訟獄于今日。變態(tài)可謂極矣。近緣東土賦役缺額。訐告者又多在隱占矣。少則數(shù)百。多則數(shù)千頃。村落方隅。言之鑿鑿。聽斷之下。了無情實(shí)。彼奸人豈漫為嘗試哉。以吾東土田曠邈。下中之戶。亦可千。凡有丈量。必不能先后一轍。尺之長短。步之斜正。皆足致訛。非必真有隱匿于其間也。茍有數(shù)弓之贏余。告者已得借口。訊者即不敢繩以誣告之律。一讞再讞。雖無可得之罪。而一家之產(chǎn)罄矣。是投牒之時(shí)。告者已立不敗之地。下檄之日。被告已無自全之策。況彼奸人。原無家業(yè)。一息尚存。又何所失。但使上臺(tái)肯受其訟牒。已志滿意得。爰書之曲直。已置之度外矣。惟當(dāng)審慎于受牒之初。見其確有足據(jù)。始下其牒于郡縣。務(wù)令詳核。茍?zhí)摳嬲?。必立抵以?yīng)得之辜。上不存姑息之心。下自獲和寧之福矣?！矣名}筴以佐大農(nóng)。其所從來。已非一日。歷代殊制。南北異宜。無容悉數(shù)。以吾省言之。召商行鹽。為前代成法。我 朝開創(chuàng)之初。間有計(jì)口納稅。而聽民間自相貿(mào)易者。實(shí)良法也。后恐涉私派。遂令永停。仍復(fù)召商之例。如敝縣在官。止有一商。課金額僅六百。乃呼朋引類。動(dòng)數(shù)十人。分地列肆。亦數(shù)十處。彼將射利。民則何堪。誠獲私販。即蕩產(chǎn)斃命。固其宜也。間有東村買鹽。西材獲之。已為盜販。南店售鹽。北店見之。亦稱私商。拷掠索取。備極慘毒。一歲所網(wǎng)地方之利。不下三四千金。而國課仍多逋欠者。以此輩原屬市井無賴。一旦既得重資。即輕裘肥馬。選妓征歌。不旋踵而蕩然無余。非如南中巨商。家本素封。量入為出。子孫可世守其業(yè)也。敝縣戶口四萬有余。每丁斂銀二分。其額已足。且與徭銀并征。不覺為煩。國稅以辦。而民間所省者不可訾算矣。一邑如是。一郡可知。一郡如是。通省可知。此當(dāng)亟為題請(qǐng)者也。至于懋遷有無。為天下之通義。況水旱兇豐。實(shí)四方不齊之?dāng)?shù)。專賴轉(zhuǎn)粟以救之。是以有兇歲而無饑民。今之有司。往往禁糴于其境中。昔秦饑乞糴于晉。晉人弗與。慶鄭尚譏以四失。乃今天下一家。誰非 朝廷之赤子。而斥言遏糴。是誠何心。說者謂天災(zāi)流行。彼地已不能支。今復(fù)聽其移粟。我地亦將為之續(xù)矣。不知上為民謀。不如民之自為謀。彼其出而與人相貿(mào)易者。皆其蓄積之有余者也。且薦饑之方。誰肯坐而待死。糴亦必不能禁。其令一下。奸吏蠹胥。即制商販。恣其啖食。溪壑已盈。仍聽之去。是禁制之令。徒為若輩賈利之地耳。何如定為厲禁。有乘兇荒而閉糴者罪之。即為常平之善政。商賈永無吏胥之?dāng)_矣。生民利病。固難指數(shù)。目前所急。莫此為甚。故縷言之。若夫利害之僅在一家。僅在一邑者。則屬私情。何足以酬殷殷下問之意乎。
上王觀察書
楊于果
奉手札。言制憲商搉吏治。謂如保甲社倉皆良法。今則弊不可言。飭令某將地方見行事件。應(yīng)如何興利剔弊之處。條晰具稟。某竊以為從古無不敝之法。此亦時(shí)勢使然。非盡州縣奉行不力之故。論語言政屢矣。初未嘗言法?？鬃幼盟拇?。求其可以永行無弊者。惟虞韶夏時(shí)殷輅周冕而已。其它概不之及。誠以法者。與時(shí)變通。其因革損益。皆相時(shí)而為之制。如緇衣然。敝則改為。如琴瑟然。不調(diào)則更張。非一端所能竟也。試以保甲之法言之。周之鄙師酇長。漢之三老嗇夫。宋之什長里魁。即今之鄉(xiāng)耆保甲也。古之職此者。重其品望。復(fù)其繇戌。與縣令丞尉分治民事。是以綱舉目張。而教化易行。漢文之詔。俾三老率其意以導(dǎo)民。蓋所以優(yōu)禮之者至矣。今則為苦差賦役。人思脫免。追呼奔走。且胥役之不若。又烏能率意導(dǎo)民哉。保甲之任既輕。則一切教養(yǎng)之事。悉以責(zé)之州縣。編審之法久已廢格不行。山澤齊民非訴訟不見官長。上下之情隔閡不通。此奸宄所以易生。而民之多辟也。法者治之具。法不能以自行。必待人而后行。州縣為奉法之吏。法欲其易避而難犯。今則科條繁多。惟簿書期會(huì)之為急。少有齟齬。即干吏議。雖有愿治之心。不能自行其意。亦莫不茍且其心。思為自全之計(jì)。然則所謂教養(yǎng)者。徒虛語耳。試以常平法言之。北省囤糧。皆計(jì)鼠耗。常平倉谷獨(dú)無者。原以每歲出陳易新。價(jià)值增減。足以敷補(bǔ)也。今則以州縣虧缺之故。而嚴(yán)為之禁。出糶倉谷。必先申報(bào)上官。不報(bào)可而出糶。即以專擅論。夫無論歲之美惡。大約二三月間。谷價(jià)較昂。初春申報(bào)。逮報(bào)可而二麥已稔。價(jià)固平矣。此其不便者一。出糶之時(shí)。又必委員監(jiān)視。資脯餼牽。猶屬小費(fèi)。夫倉谷一出一入。必有損耗。所報(bào)價(jià)值。或有浮冒。此亦勢使之然。
委員知其如此?；蚓箳冻侄涕L。妄意婪索。此其不便者二。所得谷價(jià)。解貯司庫。至秋稔時(shí)。又復(fù)請(qǐng)領(lǐng)。出入之閑。亦自多故。此其不便者三。州縣苦其煩難。不敢輕言出糶。以致倉谷鼠耗霉變。日有損耗而不顧也。社倉所病。大率類此。夫商賈居積不盡厲民。州縣發(fā)斂倉谷以平市價(jià)?？v使少有贏余。要之于民有益。于事無害。此劉晏所謂私用無窮。則官物堅(jiān)好矣。乃多方拘禁。使貪者冒于法之外。黠者巧于法之中。廉貞者重足柴立。聽其耗折。而后設(shè)法彌補(bǔ)。至于自累。此亦法之可議者也。榷鹽之法。昉于管子。顧其事煩瑣?？梢孕兄粐?。不能通之天下。漢以下不可考。唐之鹽法。但于鹽場置官收買。轉(zhuǎn)鬻商人。任其所之。無余事也。至北宋之季。歲課不敷。乃至抑配編戶。擾民殊甚。今行鹽雖有綱地。而無抑配之累。法至善也。至于查禁私鹽。例稍密矣。律曰私鹽事發(fā)。止理現(xiàn)獲人鹽。注獲鹽不獲人者勿追。獲人不獲鹽者勿坐。蓋慮其展轉(zhuǎn)攀指株累無辜也。宋之法。諸犯榷貨。不得根究來歷。違者以故入人罪論。獨(dú)茶法根究來歷。乃致妄引平民。以報(bào)私怨。官司不敢沮抑。追呼蔓延。狴犴充斥。經(jīng)時(shí)不能決。龜山先生固已極言其弊矣。今例載私鹽至三百斤以上。須究明買自何處。承審官含混完結(jié)。題參議處。州縣獲私鹽?？指晒α睢７且远鄨?bào)少。即寢置不問。是立法以禁私販。而私販滋甚。其理然也。其它類此者。不可勝數(shù)。故漢之三老皆能率意以尊民。今州縣反不能自行其意。此吏治所以日就窳而不振也。竊以為法者。因時(shí)損益。方今之務(wù)。其一切無謂之例。悉為蠲除。令州縣寬然有余。專以教養(yǎng)斯民為急務(wù)。法簡則事省。事省則官易辦。官易辦則吏胥可減。吏胥減則擾民者少。夫齊民力田服賈。其所以自謀口食者。不必官為經(jīng)理。官不擾民。而民自足矣。編審即不可復(fù)。州縣以時(shí)問其疾苦。懲其奸慝。其習(xí)俗既久。驟難轉(zhuǎn)易者。勤加誡訓(xùn)。靡以歲月。而令其自化。耳目所不周。然后輔之以保甲之法。仍宜優(yōu)禮獎(jiǎng)勸。以觀其效。不必限以歲月。夫役滿則退。謂其苦樂不均也。
今且優(yōu)禮之。獎(jiǎng)勸之。去其所苦。責(zé)以分治。但令其人足恃。又何年限之拘哉。其分管界內(nèi)二三年中。如果地方寧謐。盜賊衰息。應(yīng)如何賞錫之處。定為成規(guī)。以示鼓勵(lì)。如此而民不丕變。俗不美者。蓋未之有也。某更有請(qǐng)者。今南漳等州縣。自嘉慶元年以后。又有所謂棋頭寨首。此等均系鄉(xiāng)曲豪戶。且間有奸猾充當(dāng)。事平之后。似宜革其名色。責(zé)以職司。其于防守堵御。著有微勞者。量為題請(qǐng)議。余仍聽官約束。不得妄有舉動(dòng)。以杜將來武斷糾眾之弊。管蠡之見。如有可采。懇即轉(zhuǎn)達(dá)制憲。以備愚者一得之慮。
與陳季方
楊名時(shí)
抵滇奄再改歲。吏事軍需。轇轕頻年。舊學(xué)將蕪。況期新得。此不讀書而以人民社稷為學(xué)者。圣所深斥也。無切磋講貫之功。則理不明而事跡亦麤矣。正如無源之水。立見其枯涸耳。能無懼乎。在此一年來。日以均徭役清糧政疏淹滯為急。且使民困稍蘇。更徐圖之。某目病不能觀文卷。親考驗(yàn)。志為氣奪。徑竇不塞。屬員之心未得靜。尚在兩歧。藩司每以和衷相勸。夫和者參調(diào)之謂。衷者不偏之義。烏有同趨于利而謂之和。偏主于私而謂之衷者乎。時(shí)俗之見。每多類此。夫受君父重寄。立官民之上。而唯自私自利之圖。豈性無理義哉。亦素不講于此故耳。憂師傳之不習(xí)。輒因人而鑒已。一為知己者道之也。春和物生。靜觀皆得。兄何羨乎當(dāng)途。我何心乎窮巷。各以窮理反身為第一務(wù)耳。
寄楊清江錫紱書
陳宏謀
來諭以欲正民風(fēng)。先端士習(xí)。真探本之論。竊謂凡百風(fēng)俗。自上及下。而轉(zhuǎn)移之機(jī)。全在于上。欲端士習(xí)。先清仕習(xí)。仕途中人懷便利之私。每遇一事。為己之念重。為民之念輕。明知其于民有益。而于己無益。亦不肯為。若更于己有累。則動(dòng)色相戒。其所謂累亦不必重大勞費(fèi)。即眼前心思稍費(fèi)籌劃?？谡Z稍費(fèi)開導(dǎo)。非盡不能。直是不肯。不曰何苦乃爾。則曰不如其已耳。先儒云。古之學(xué)者為己。其仕也為人。今之學(xué)者為人。其仕也為己。文中子云。古之仕也養(yǎng)人。今之仕也養(yǎng)己。呂叔簡云。變民風(fēng)易。變士風(fēng)難。變士風(fēng)易。變仕風(fēng)難。此風(fēng)不變。流弊何窮。仰惟 圣仁在上。愛民課吏。事事期于實(shí)在。要于久遠(yuǎn)。而行之鮮效。此吾輩奉行者之責(zé)也。大抵今日屬員中。能于民事勤勤懇懇不肯漠視者。皆有志向上。雖所行未盡愜。而路數(shù)不差。自當(dāng)鼓舞而振作之。至于凡事只圖自占地步。不顧民生苦樂者。雖才具敏捷。或自負(fù)老到。究于地方無益。嘗有上司交口推為能員。而體訪輿論。竟大不然者。三代直道。至今在人。公聽并觀。考言詢事。庶是非黜陟。上下相爭。舉直錯(cuò)枉。則民服耳。
寄桐城張相國書
陳宏謀
州縣官一舉一動(dòng)與百姓息息相關(guān)。不獨(dú)貪廉為小民身家所系。即勤惰明昧之間。緩急寬嚴(yán)之別。亦為小民休戚所系?，F(xiàn)在隨時(shí)勸勉戒飭。冀其各發(fā)天良。體 朝廷設(shè)官為民之義。不復(fù)存自利自私之心。庶幾隨其才分之短長。漸著其為民之實(shí)效。大抵勞來匡直輔翼振德。祗完得一教字。因事因人。隨時(shí)隨地。一切引人于善。禁人為惡。及止惡于未然。懲惡于已犯。無非教中之能事。所以發(fā)強(qiáng)剛毅之中。具有忠厚惻怛之意。近世論治。動(dòng)以主寬主嚴(yán)立論。主則不免于偏。常至積重難挽。矯枉過正。所謂寬而有制。嚴(yán)而不苛者。乃是一意公平。實(shí)事求是。中并無寬嚴(yán)之見者存也。某學(xué)無根柢。從政以來。始覺淺陋空。所謂平時(shí)不學(xué)用時(shí)悔也。即欲退而言學(xué)。實(shí)已無及。然偶一開編?；虺槔[向所記誦者。參之時(shí)事。未嘗不隱隱觸發(fā)?？上嘤∽C。益信仕途不振。皆由所學(xué)之非。動(dòng)謂仕可不由于學(xué)。學(xué)亦無補(bǔ)于仕者。尤其同而各夢也。
與各屬論治
陳宏謀
官場陋習(xí)。上下衙門。終日忙迫。究竟實(shí)在及民者甚少。官有事于民。而民反不之知。民所切望于官。而官又不之知。官民情意不通。雖法良意美。行之反以滋弊。甚至因偶一有之之弊。而廢經(jīng)久當(dāng)行之法。皆官司茍安自便。奉行不實(shí)之故也。至于州縣。尤為親切交關(guān)。故州縣得人。則一州一邑受福矣?！ ∈ブ髑谡勖?。公聽并觀。臣工條對(duì)。意美法良。不一而足。其言之可聽。而行之甚難。固多有之。然亦有名雖奉行實(shí)未曾行者。即如每奉部文。層層轉(zhuǎn)行。上下衙門。案將成帙。似乎已經(jīng)奉行。而士民則尚不得知。地方何從受益。總由上司以轉(zhuǎn)行為了事。州縣以發(fā)房為了事。即出告示。亦袛在于城門通衢。遠(yuǎn)鄉(xiāng)士民。何能遍觀盡識(shí)。出示之后。官亦全不照應(yīng)。及至士民或有違犯。不曰事不可行。則曰民不肯行。而不知實(shí)未曾行也。地方官果肯事事從民生起見。每奉行一事。體察民情。逐處計(jì)劃。利在何處。害在何處。惟求有利于民。并防有累于民。行之而利多弊少。則當(dāng)救弊以全利。不可因弊而廢利。如此則雖法未能即效。亦可補(bǔ)偏救弊。漸收其益矣。大凡有益于世之事。其始也不能不有所難。迨其后則又不能一無所累。畏其難。懼其累。必至視天下事皆可以已。不但[己](已)不可為。且勸人之不為。且忌人之為。見有為之者。則又即其小疵以議其大醇。使卒無以自解。此所以驅(qū)天下之人皆趨于茍安自便之一途。而鮮有人焉出而任天下之事也。
與粵西當(dāng)事書
陳宏謀
粵西民窮而愚。士樸而陋。自來當(dāng)事持議。皆謂安靜。但覺鄙夷厭薄之意多。而體恤振興之意少。竊以有民人則不可無勸懲。有土地則皆可以墾植。一省之大。未有無利可興。無弊可革者。我 盛朝休養(yǎng)日久。生齒殷繁?？v盡水濱山崖。皆為民業(yè)。猶恐有限之地。不足以養(yǎng)滋生之民。顧坐視其地有余力。而不為之所。輒曰事無近效也?；蛟晃銊?dòng)為大也。以官養(yǎng)民。而不以民養(yǎng)民。力所不及。勢有所窮。且以觀天下古今之事。愈遠(yuǎn)大則愈非旦夕可以觀效。而有旦夕可以觀效者決非遠(yuǎn)大。利害固久而后見。是非亦久而益明。有識(shí)者計(jì)久遠(yuǎn)不計(jì)目前。為民物不為一己。當(dāng)時(shí)或以為迂。而久大之業(yè)。恒基于此。茍有倦心。則稍有挫折。便生消沮。其何以濟(jì)哉。
與閻阜寧
韓夢周
又作山中客矣。拙者伎倆。但解跧伏。真屬可鄙。但心中無事。夢魂常清。此則少有佳趣耳。位者非己所得專。時(shí)者難得而易失。 一日居官。則竭一日之心。要術(shù)無多。但于足下所謂誠者。勉之又勉耳。愛百姓如赤子。防胥吏如鬼蜮。無要譽(yù)于流俗。無假意于左右。勿取人以言色。必求其實(shí)。勿任情為喜怒。必得其當(dāng)。外揆之人。內(nèi)返之心?？蓪?duì) 君上?？少|(zhì)鬼神。則表里洞達(dá)。而誠之德充矣。又勤敏之中。當(dāng)寓節(jié)宣之意。急要?jiǎng)?wù)。略細(xì)微。戒冗語。省閑氣。勞而不疲。乃可任劇。不然叢迫無節(jié)。必至煩惱。煩惱不已。遂成躁率。既有傷于性情。必有害于公事。特忙中不察耳。大抵事變無常。以誠為主宰。以從容為節(jié)度。以安定為統(tǒng)攝。其中高下輕重。隨時(shí)可以權(quán)衡矣。執(zhí)法者失之固。通情者易于流。氣勇者必拗。心雜者多為人所乘。既欲自立。而不知取法古人。徒求勝庸流。此則五十步百步之說。非賢者所肯居也。
唐風(fēng)蟋蟀官箴說
楊錫紱
詩唐風(fēng)蟋蟀。論者以為勤儉質(zhì)樸。有帝堯之遺風(fēng)。是已。余嘗細(xì)玩之。竊謂此圣學(xué)也。亦即切要之官箴也。詩之言曰。職思其居。心之官則思。懼其雜而不慎。故君子思不出其位。位者居也。又曰職思其外。非騖外也。人之一身。上下四旁。親遠(yuǎn)近。各有不可遺不可忽者。不思則頑然一物而已。伊尹躬耕莘野。而思天下匹夫匹婦無一不被堯舜之澤。范文正公做秀才時(shí)。便以天下為己任。豈得謂之外而不當(dāng)思乎。中庸以小人行險(xiǎn)徼幸為愿外。然則事非行險(xiǎn)。心無徼幸。皆不得謂之外可知矣。又曰職思其憂。人生之患。常出于所備之外。人無遠(yuǎn)慮。必有近憂。君子有終身之憂。無一朝之患。蓋慮不在千里之外。則患在幾席之間。古圣人防微杜漸。憂勤惕勵(lì)。此物此志也。豈非圣學(xué)乎。顧何以見為切要之官箴也?！以O(shè)官置吏。自大僚以至微員。各有其職。即各有其居。各思其居。即各盡其職。一邑之官。各盡其職而一邑治。天下之官。各盡其職而天下治矣。職未盡而他圖。是舍己田而蕓人之田也。職無不盡。而上下四旁。遠(yuǎn)近親。計(jì)之周。慮之到。非外也。即如州縣以撫字懲奸為職。或民人流亡于吾地。豈得以為他邑之民而不恤乎。盜賊竄逋于吾境。豈得諉為他邑之盜而不緝乎。以此推之。思其外正所以善其居也。若思憂則不但己身之害為憂。凡事之流弊后禍皆憂也。出一令。有在此為利。而在彼則為害。行一政。有目前若可喜。而其實(shí)釀后來無窮之禍者。思之不審。鮮有不蹈偏見。而悔作俑者矣。是則詩三言思。皆居官者之要?jiǎng)?wù)。不可一日不省覽也。詩又言蟋蟀在堂。歲聿云暮。今我不樂。日月其除。小民終歲勤動(dòng)。至于歲暮。職業(yè)稍閑。始相聚為樂。計(jì)一歲之中。為時(shí)甚暫。又其所為樂者。不過豆觴酒醴。親族鄰曲。偶然過從耳。豈遂至于蕩心而佚志。乃即瞿瞿然相戒于已甚。今士大夫膺符綰綬。身據(jù)華膴。固不待歲終而始言樂也。賓佐會(huì)集。事所時(shí)有。肆筵設(shè)席。習(xí)以為常。味則求其珍美。庖則期其精良。舞袖纏頭。酣歌蕩飲。既卜其晝。又卜其夜。豈止于豆觴酒醴而已乎。又其甚者。則廣置妾媵。狎昵頑童。衣飾車馬。已多而猶以為少。已精而猶以為麤。直般樂怠傲。惟日不足耳。曾思其居思其外思其憂者。而肯出此哉。夫人生德業(yè)。莫要于取法正人。希賢哲。今詩之言曰。好樂無荒。良土瞿瞿。良士賢者也。以彼小民。猶知慕賢好德。相與仿而效之。矧士大夫而可以其逸樂怠慢之身。靦然民上乎。然則所為官箴者如何。曰。如蟋蟀之詩而已。吏無大小。各殫其力。各敬其事。日有孜孜。不懈于位。則思其居矣。此外凡吾心所宜盡。力所可及者。周而詳焉。勿遺勿置。則思其外矣。念禍福之相倚。惕外侮之有由。不敢以其身一日肆然于民上。不敢以其心一刻自弛于幽獨(dú)。則思其憂矣。若夫飲食燕會(huì)。雖必不能省。然取其足以適口而已。取其足以合歡而已。車馬衣服。不必華美。姬妾仆從。不必嬌侈。而又時(shí)時(shí)警醒曰。得毋暴殄乎。得毋僣越乎。則樂而不荒矣。至于尊賢取友。德所由進(jìn)。夫季美子賤為君子。以能取友以成其德也。不但上官之德望兼隆者。宜敬之愛之。即同官之賢能素著。下僚之品端才美者。亦敬之重之。則與良士日親。流俗日遠(yuǎn)矣。若此者。力勤則心不外馳。而職業(yè)無慮其不舉。費(fèi)省則心無所貪。而廉潔不患其無終。上不負(fù)君。下可對(duì)民。身以勞而得安。心以清而愈泰。其視荒官守而耽逸樂?；蛞苑攀庮镜溁颊?。豈不相懸萬萬哉。故曰。蟋蟀一詩。官箴備焉。
御史賈允升
竊見今日害民者數(shù)事。請(qǐng)申嚴(yán)法令。為之限制。縷陳其事。惟 圣主擇焉。
一首慈惠以?？颊n也。府州縣官。為 國養(yǎng)民者也。而今守令患在知有上司而不知有民。定稿案則逆計(jì)上司之淮駁。不問輿情。辦差務(wù)則迎合上司之歡心。不恤民力。上司保題考語?；蛟撇徘榫氝_(dá)?；蛟妻k事勤能。往往聲名平常之人。亦濫登薦牘。甚有甫經(jīng)送部引 見。而所屬百姓。已來京控告擾累者。雖所控未必皆實(shí)。然果平日愛民如子。小民具有天良。不應(yīng)至此。請(qǐng)嗣后督撫保薦。必疏列愛民實(shí)政數(shù)條。不得空言陳奏。如守令中有實(shí)政及民者。偶遇罣誤。失察處分。準(zhǔn)督撫條列事實(shí)。酌量議抵。保題不實(shí)。大吏治罪。庶外間曉然于 朝廷用人之意。則逢迎之路塞。慈惠之風(fēng)行。再 國史館昭明善惡。為人臣炯鑒。而循吏未有列傳。似無以為良吏勸。請(qǐng) 下史館總裁。董率各纂修官。遍查諸書。自 國初以來。守令中有惠政可考者。照立忠義傳之例。編為循良傳。使中外臨民之官。知所企慕。似亦揚(yáng)清激濁之一端。于吏治不無裨補(bǔ)。
一禁薦托以絕弊累也。上司勒薦幕賓長隨。許屬員揭報(bào)。如屬員營求上司。因所薦幕賓長隨。勾通作弊。俱交部議處。例禁綦嚴(yán)。臣風(fēng)聞此弊。竟未能絕。上司薦人與屬員。派定束修。刑名至數(shù)百金。錢谷亦須二三百金?；蛐体X俱已無缺。更為添薦一人。名刑錢總管。修金愈厚。收漕地方。則添薦一人。謂之幫漕。是州縣廉俸。幾不足供幕賓之費(fèi)。至于長隨。自行招用者。作弊敗露。無難懲逐。若上司所薦。不免投鼠忌器。其尤為害者。上司之幕友家人。亦薦人于屬員。往來串通。最易為奸。甚至稿案準(zhǔn)駁。藉以挾制本官。而本官亦無可如何。請(qǐng) 嚴(yán)諭直省。申明定例。凡上司不得薦人與屬員。更請(qǐng)定為條例。上司之幕友家人。與州縣交通薦托。除將幕友家人分別發(fā)落外。其上司照自薦人與屬員之例議處。屬員如行收用。照營求上司薦人之例治罪。
一省官差以安農(nóng)務(wù)也。驛站額設(shè)馬匹。以資公用。其有緊急公務(wù)。額馬不敷。暫向民間雇用。豈至病民。然此項(xiàng)差役。深為民病。良由舊設(shè)額馬。不盡足數(shù)。而出差官員。又往往于勘合定限馬匹外。恣意濫用。州縣官不敢阻止。不得不取用民間。因而承票胥役。漁利作奸。車馬騾驢。盡數(shù)查挐。其實(shí)官所取用。十無一二。余者均須賄免。至于應(yīng)差之馬。芻牧不時(shí)。驅(qū)策無節(jié)。率多倒斃。故每遇官差。農(nóng)民歇業(yè)。商旅不行。為累甚巨。臣訪聞良鄉(xiāng)縣。去京纔數(shù)十里。耳目甚近。而拉用官車。已深為行旅之病。何況外省。請(qǐng) 嚴(yán)諭各督撫。于所屬地方。派道府大員。清查驛馬。務(wù)令足額。仍申明定例?？焙贤狻２辉S多用一夫一馬。違者嚴(yán)參。間有緊要差務(wù)。額馬不敷。派吏胥照實(shí)數(shù)雇用。倒斃者賠價(jià)。將出票辦馬之弊。永行禁止。
一除官價(jià)以靖市廛也。外省官價(jià)之弊。每行設(shè)立行頭。各衙門需用等物?？?cè)≈T行頭。行頭分?jǐn)坑阡亼簟Ｒ詰?yīng)官差。凡行頭所繳之物。有自來無價(jià)者。有酌予半價(jià)者。因之吏胥人等。借以作奸。用一取十。至于日用碎細(xì)之物。不可名行者。大抵予以半值。又自門仆胥役。剝削數(shù)層。方能到手。每見僻鄉(xiāng)窮黎。收拾柴炭雞鴨等物。肩挑入市。以謀升斗。一遇官差。則徒手而歸。良堪憐憫。查定例外省大小官員。除日用零星食物外。需用布疋紬緞一切貨物。俱不得于管轄地方賒買。何況以官價(jià)累民如此之甚。祈 嚴(yán)諭督撫。務(wù)飭所屬出示厲禁。將前弊社絕。永不許有官價(jià)之名。違者嚴(yán)參治罪。
一懲書役以遏暴橫也。查定例司道府州縣。不行察訪衙蠹者。照徇庇例議處。督撫不行訪參者。交部議處。其訪拏衙蠹及贓私數(shù)目。年底造冊(cè)題報(bào)。外間奉行日久。視為具文。六月內(nèi) 上諭。嗣后各督撫。當(dāng)嚴(yán)飭屬員。于地方詞訟申詳事件。務(wù)須依限完結(jié)。即自理詞訟。亦須迅速完結(jié)。臣查外省聽訟遲延。半由不能約束胥役。尋常關(guān)拏案件。衙蠹之囊橐不飽。即訟獄之審辦無期。請(qǐng)申定憲令。凡胥役犯擾害等罪。俱加等科斷。本官失察。別經(jīng)發(fā)覺者參處。能自訪辦者免議。若前任衙蠹。后任查出。量予議。有能查辦鄰近衙蠹者。照挐獲鄰境盜犯例酌量議。仍責(zé)成督撫大員。詳悉察訪。年終匯題。以憑考核。庶衙蠹斂跡。閭閻得安居樂業(yè)矣。
一申禁令以挽奢僭也。耕夫蠶婦。饑不得食。寒不得衣。而吏胥家人。長隨優(yōu)俳。衣服鮮華。紗羅綢緞細(xì)毛。焜耀街市。除帽頂補(bǔ)服外。無以分別貴賤。至于官職紳士。恥為儉樸。浮靡相高。日甚一日。物利因之而絀。贓犯因之而興?！ 』噬仙鲀€德為天下先。宜可以風(fēng)動(dòng)四方。而流俗之情。習(xí)為固然。共為奢僣。而不知其非。臣思法制之立。由近及遠(yuǎn)。奢靡之風(fēng)。京師在所不免。請(qǐng) 諭在京王公大臣官員。凡車服器用。務(wù)為節(jié)儉。并各自約束家人吏役。毋得踰制。庶直省有所觀法。人情返樸。物價(jià)漸平。生計(jì)可充。廉隅可礪也。
以上數(shù)條。臣在籍時(shí)。皆親見其累民病俗。 皇上政以來。風(fēng)氣烝烝丕變。及今又?jǐn)?shù)年。人情習(xí)于故常。漸復(fù)其舊?，F(xiàn)當(dāng)三省善后。與民休息。似應(yīng)申明憲令。掃除諸弊。于吏治民風(fēng)。庶亦有助于萬一也。
請(qǐng)[核](覆)實(shí)虧空變通驛站疏皇清文穎
王杰
竊惟 皇上親政以來。宵旰勤勞。恩威并濟(jì)。內(nèi)外臣工。無不洗心滌慮。共砥廉隅。惟是積弊相沿。有極重難返。而又不可不亟加整飭者。臣雖未得其方。不敢不縷陳于 圣聽。一虧空宜核實(shí)也。臣未通籍以前。州縣交代閑雜款項(xiàng)。偶短二三百金。不但不敢聞?dòng)谏纤?。并不敢聞?dòng)诹庞选Ｆ鋾r(shí)上司亦皆廉潔公正。題升調(diào)補(bǔ)。無可營求。即無所謂饋送。州縣食其廉俸。自可寬裕。無所謂虧空之說。迨乾隆四十年以后。有擅作威福者。箝制中外。封圻大臣。不能不為自全之計(jì)。而費(fèi)無所出。遂以缺分之繁簡。分賄賂之等差。饋送之外。上下又復(fù)肥[己](已)。久之習(xí)以為常。要之此等贓私。初非州縣家財(cái)也。直以 國帑為夤緣之具。而上已甘其餌。明知之而不能顧問。喜其殷勤也。有過體恤之。懼其訐發(fā)也。曲意包容之。究至于反受挾制。而無可如何。間有初任人員。天良未泯。小心畏咎。不肯接收。上司轉(zhuǎn)為之說合。懦者千方抑勒。強(qiáng)者百計(jì)調(diào)停。務(wù)使之虛出通關(guān)而后已。一縣如此。通省皆然。一省如此。天下皆然。于是大縣有虧至十余萬者。一遇奏銷。橫征暴斂。挪新掩舊。小民困于追呼。而莫之或恤。靡然從風(fēng)。恬不為怪。至于名為設(shè)法彌補(bǔ)。而彌補(bǔ)無期。清查之?dāng)?shù)。一次多于一次。完繳之銀。一限不如一限。輾轉(zhuǎn)相蒙。年復(fù)一年。臣不知其究竟。竊謂嘉慶四年以前之州縣。此時(shí)或升調(diào)他處?；蛟缃?jīng)物故。原難責(zé)之現(xiàn)任償補(bǔ)。然而從前州縣。用度不節(jié)。因而侵那倉庫。今 皇上整綱飭紀(jì)。一概禁革。督撫大吏。皆以廉節(jié)相尚。豈從前上司專講酬應(yīng)。州縣盡屬從容。今茲上司各矢清廉。州縣轉(zhuǎn)形拮據(jù)耶。乃州縣則任催罔應(yīng)。上司亦一籌莫展。意或有若樂不均。未之調(diào)劑歟。有賢否不分。因以觀望歟。似宜廣求整飭之法。以冀倉庫漸歸充實(shí)也。
一驛站宜變通也。查從前州縣設(shè)立驛丞。專司郵遞。其職分至卑。俸入至薄。職分卑。呵斥不為辱。俸入薄。過往無所貪。凡有差使。各按品級(jí)乘騎之外。加增不過二三匹。多則驛丞不能派之民間也。照常廩給之外。一無使費(fèi)。使臣及家人等亦知驛丞之俸入無可誅求也。日久相安。罕有騷擾之事。迨后裁歸州縣。而百弊叢生矣。臣請(qǐng)先言其病民者。大概使臣例給馬匹。輕騎減從。原無不敷。自州縣管驛。可以調(diào)派里下。于是乘騎之?dāng)?shù)。不妨加增。日增月盛。有增至數(shù)十倍者。隨從多人。無可查詢。由是管號(hào)長隨。辦差書役。乘間需索。差使未到?；鹌憋w馳。需車數(shù)輛及十余輛者。調(diào)至數(shù)十輛百余輛不等。騾馬亦然。小民舍其農(nóng)務(wù)。自備口糧草料。先期守候。苦不堪言。又慮告發(fā)也。則按畝均攤。甚而過往客商之車騾。稽留賣放。無可告訴。無怪小民之含怨也。至于州縣之耗帑。又有無可如何者。差使一過。自館舍鋪設(shè)。以及滿漢酒席。種種靡費(fèi)。并有夤緣饋送之事。隨從家人。有所謂抄牌禮。過站禮。門包管廚等項(xiàng)。名類甚繁。自數(shù)十金至數(shù)百金。多者更不可知。大概視氣焰之大小。以為應(yīng)酬之多寡。其它如本省之上司。及鄰省之大員。往來住宿。亦需供應(yīng)。其家人藉勢飽欲。不饜不止。而辦差長隨。從中浮開冒領(lǐng)。本官亦無可稽核。凡此費(fèi)用。州縣之廉俸。不能支也。一皆取之庫帑。而虧空之風(fēng)已成。迨其后任意侵用。雖上司明知之。而不可窮詰矣。議者謂驛站裁歸州縣。當(dāng)時(shí)自為調(diào)劑郵政起見。每年一驛錢糧。自數(shù)百金至數(shù)千金。付之微員。既非慎重之道。抑且遇有緊要差使。及護(hù)送兵差之類。額馬不足。必須借用民力。是以定議裁改。夫驛站未歸州縣以前。豈無緊要差使。豈無護(hù)送兵差之類。當(dāng)其時(shí)。原有另設(shè)臺(tái)站?；蛘{(diào)撥營馬?；蚧I項(xiàng)購買。事竣各自報(bào)銷。要與縣站兩不相關(guān)。若州縣管驛。則平常供應(yīng)即有不可數(shù)計(jì)者。然則虧空之弊。大半因之。欲杜虧空。先清驛站。似亦由漸轉(zhuǎn)移之策也。況體恤民隱。尤為今日之急務(wù)乎。
以上二條。臣愚見所及。久欲陳奏。以軍務(wù)未竣。恐致上煩 圣慮。今軍務(wù)已竣矣。我 皇上勤求治理。似無大于此二事者。然以積重之勢。不可不思至當(dāng)之方?；蜃匪菖f章?；虿┰L眾論。斟酌盡善。斷自 宸衷。從此倉庫盈而郵政肅。天下幸甚。
節(jié)仆從以省擾累疏康熙四十一年
御史劉子章
仰惟我 皇上恭儉立德。視民如傷。內(nèi)外之冗缺盡裁。侍衛(wèi)之近臣有數(shù)。即有事 巡幸。必省騎減從。自裹行糧。傳諭官員。免其迎送?！ ∈]周詳。誠恐扈從煩則供億多。供億多則地方擾。驛遞煩苦。官民受累。故躬自省約。力為澄汰如此也。在下諸臣。乃不仰體。多帶家口。漫無節(jié)限。累及地方。喪厥操守。謹(jǐn)為我 皇上縷陳之。臣見外任官員。除攜妻子兄弟而外。其奴婢有多至數(shù)百人。其赴任離任。則有車馬盤纏之費(fèi)。在任則有衣食豢養(yǎng)之費(fèi)。而本官已不勝其苦。當(dāng)其入境出境。驛遞則有人夫迎送之苦。州縣則有中伙供億之苦。在任則行戶有官價(jià)市買之苦。小民有柴炭力役之苦。而地方更不勝其累。即本官任之初。亦常思清廉自矢。仰報(bào) 國恩。而居之?dāng)?shù)月。千百名口。嗷嗷待哺。不得已取之所屬以供之。一次滑手。漸至再三。久之則率以為常而不顧。于是地方之官民大困矣。故督撫藩臬之家口多。則屬員必不能廉。而通省受其累。府州縣之家口多。則本官必不能廉。而闔屬受其累。彼贓私之狼籍。倉庫之虧空。大都由此也。臣讀漢書。見永和四年詔云。公卿列侯親屬近臣。多蓄奴婢。被服綺縠。其申飭有司以漸禁之。又諸侯王奴婢二百人。列侯公主百人。關(guān)內(nèi)侯三十人。而貢禹言官奴婢。游嬉無事。徒稅良民以養(yǎng)之。宜免為庶人。由此觀之。則奴婢之限自古已然。臣愚不識(shí)大體。伏祈 部嚴(yán)加裁節(jié)。制為定數(shù)。凡官員家口。除妻子兄弟外。其奴婢則督撫止帶五十人。藩臬四十人。道府三十人。州縣十五人。有多攜帶者。一經(jīng)指參。以違制論。其過額之奴婢?；蛄P入官賣?；蛎鉃槭恕Ｈ绱藙t地方迎送供億之費(fèi)少。而官民蘇矣。本官盤纏豢養(yǎng)之用小。而操守廉矣。事有似小而實(shí)大。極尋常而關(guān)系地方官民者此也。
請(qǐng)定營私自首之例疏雍正四年
固原提督路振揚(yáng)
竊惟 國家設(shè)祿養(yǎng)廉。立法懲貪。恩則至厚。法則至嚴(yán)。而貪黷之弊。乃猶未能盡除。查例載凡有以財(cái)行求。及說事過錢者。審實(shí)。皆計(jì)所與之贓。與受財(cái)人同科。是皆有應(yīng)得之罪也。又查名例自首條內(nèi)。凡犯罪未發(fā)而自首者。免其罪。猶征正贓。是自首者罪雖免而贓仍追也。此固垂世之常經(jīng)。然必使之?dāng)÷?。得其?shí)據(jù)。而后得以罪之也。竊思此等營私之徒。彼此容隱。其事不易敗露。即或有人告發(fā)。猶必互相掩飾。臣愚請(qǐng)仿假冒軍功。并官員在京借債過二千兩之 定例。開其自首之路。凡上司保題之所屬官員。并大計(jì)軍政卓異薦舉人員。若屬員以財(cái)行求。而上司受其贓私。已經(jīng)染指。彼此皆應(yīng)治罪。如與者于事后能據(jù)實(shí)自首。則照原贓倍追給主。免其應(yīng)得之罪。止罪受者。及說事過錢之人。若說事過錢之人。能據(jù)實(shí)盡首。除免贓給賞例內(nèi)分別已詳外。亦免其應(yīng)得之罪。止罪與受之人。如此則彼此皆存顧慮之心。恐為所賣。未事則畏懼不敢為。既事則爭首惟恐后。是或除貪之一法也。
敬陳吏治三事疏
汪志伊
臣思自古有治人無治法。因一弊即立一法。而法卒不能周。立一法又生一弊。而弊終莫能除。且法愈密則規(guī)避愈多。則廢弛愈甚。由此觀之。與其詳于議法。不如慎于用人。人正而弊自除也。顧得人甚難。大抵中才多。賢者少。不肖者亦少。察不肖而痛懲之。則人心自振。而吏治可轉(zhuǎn)澆為。見賢者而峻擢之。則人心愈勸。而吏治必精益求精。是中才胥奮發(fā)而效賢者之所為。斷不至下與不肖者等。特患執(zhí)資格以限之。使不得伸其志以作其氣。復(fù)設(shè)科條以縛之。使不得久其任以盡其材。且扣得項(xiàng)以窘之。使不得全其守以正其趨。為可惜也。
茲與司道公同熟籌。謹(jǐn)就閩省民生吏治實(shí)在情形。為我 圣主敬陳者有三。一征收糧米限期過緊。處分太嚴(yán)。宜仍復(fù)舊例也。閩省負(fù)山環(huán)海。地瘠民貧。非他省可比。應(yīng)完銀糧。勢難免于負(fù)欠。緩則尚可設(shè)法催交。急則轉(zhuǎn)以力疲違抗。查向例征收錢糧。不及分?jǐn)?shù)之展參。均有一年之限。自乾隆五十三年。經(jīng)部議準(zhǔn)湖北巡撫姜晟奏。南糧關(guān)系兵食。請(qǐng)定限三月。逾限不完。即予以實(shí)降實(shí)革。通行在案。竊思糧米固關(guān)兵食。地丁亦關(guān)給餉。事本無分輕重。而地丁則仍限一年。糧米則改限三月。緩急未免縣殊。經(jīng)征官欠。不及一分。即停升轉(zhuǎn)。接征官二參未完。不及一分。已予降調(diào)。是以六十年以前。州縣懼干處分。每多捏報(bào)全完。迨兵米不敷給放。則挪碾倉谷墊支。自大加懲創(chuàng)以后。各屬不敢挪墊捏報(bào)。輒獲經(jīng)征不力之咎。是前以規(guī)避處分而致虧空。近以據(jù)實(shí)造報(bào)而增處分。計(jì)一官到任。不過數(shù)月。初參續(xù)參。即相繼而至。各頑戶明知本官不久即當(dāng)離任。益以抗納為得計(jì)。該書役亦知參限將屆。并不上緊催追。甚至乘機(jī)滋弊。是三月一參之新例。原期州縣自顧考成。趕緊催科。反致呼應(yīng)不靈。逋欠更甚于曩日。雖此等因公被議人員。俱準(zhǔn)給咨赴部引 見。仍發(fā)本省。以原官補(bǔ)用。而一二年間。往返徒勞。交替頻仍。于一切公事。尤未免廢弛。惟有仰懇 部。將未完糧米展參之期限。仍復(fù)一年舊例。并將前此被議人員。亦照舊例改正。于吏治兵食。兩有裨益。一州縣升調(diào)各缺難得。合例人員應(yīng)變通籌議也。查乾隆十四年。奉 上諭前因郡守縣令。當(dāng)久于其任。以歷俸三年。始準(zhǔn)調(diào)繁。宜其吏習(xí)民安。以收績效。乃遇沖繁疲難相兼之缺。該督撫往往以格于成例。調(diào)補(bǔ)無人為說。而言官亦稱俸滿者才非干練。干練者歷俸未久。仍請(qǐng)不拘三年俸滿之例。則原議限年淮調(diào)者。又捍格而難行。將見久任之效未著。而要地之缺易懸。豈為官擇人之道。著大學(xué)士九卿妥議具奏。欽此。經(jīng)大學(xué)士等議準(zhǔn)。員缺果系緊要。非干練之員。不能勝任?；戳钤摱綋釋⑵淙似涞貙?shí)在相須之處。或應(yīng)調(diào)補(bǔ)?；驊?yīng)升署。詳悉聲明。專折奏 聞等因在案。茲于嘉慶四年四月接準(zhǔn)部咨。議準(zhǔn)御史李蘧條奏。嗣后各省遇有題調(diào)缺出。將不合例人員奏請(qǐng)者。臣部議駁時(shí)。將該督撫隨本查議。如復(fù)以人地相須。再三瀆請(qǐng)。應(yīng)將覆奏之督撫。從嚴(yán)議處。又調(diào)署各員。有任意調(diào)委。及將并無卓異保薦之佐雜。委署州縣者指參等因又在案。夫前之議定是例也。全為地方之緊要起見也。今該御史奏停是例也。特為杜人之營干起見也。獨(dú)不思不合例之人。可以營干升調(diào)。豈合例之人。即不可以營干升調(diào)乎。與其奏除人地相須之例。貽誤地方。曷若指參徇私作弊之人。以清仕路。弊人易去。而要地必不可廢弛也。
臣查閩省知縣一官。共六十二缺。除降革離任外。現(xiàn)在以銀糧處分。應(yīng)停升轉(zhuǎn)。及命盜鹽課雜項(xiàng)處分在十案以上者。共三十九員。其甫經(jīng)到任。歷俸未滿者十三員。又部選題補(bǔ)等項(xiàng)。尚未到任者十員。往往出一應(yīng)調(diào)應(yīng)升之要缺。臣會(huì)同督臣暨兩司公同揀選。擬以守潔才優(yōu)。官聲最著者升調(diào)。迨查核處分。輒以降級(jí)停升。礙難辦理。或謂該員等如果才守兼優(yōu)。能認(rèn)真辦事。何以屢干例議若此。殊不知地方疲難。民情獷悍。任事多而罹議亦多。固不得以因公處分之多寡。概定其人治行之優(yōu)絀。若拘泥現(xiàn)定新例。則升調(diào)既乏合例之員。而要缺斷無久懸之理。似應(yīng)照舊不拘三年俸滿。及參罰在十案以內(nèi)之例。仍以人地相須者專折奏 聞。恭候 欽定。至若知縣缺出。閑于府經(jīng)縣丞中遴選委署。亦因不得其人。為一時(shí)權(quán)宜之計(jì)。但佐貳罕有卓異保薦之員。其未經(jīng)保舉者。誠如部議。出身本雜。未便委以民社。自應(yīng)飾司遵照查明次第更正。再漳泉二府屬各縣。陸路搶頻聞。械之風(fēng)未息。素稱難治。甲于天下。若知縣不得久于其任。整飭難而化導(dǎo)尤難。似宜仿照浙江之玉環(huán)平陽等一十五廳縣。準(zhǔn)其俸滿保題。以升銜任注冊(cè)。再滿三年。核實(shí)題報(bào)。準(zhǔn)其以應(yīng)升之缺。題請(qǐng)升用。其僅止循分供職者。即撤回以簡缺題補(bǔ)。倘因循怠忽。貽誤地方者。即查參分別議處。俾吏習(xí)民安。以收易俗移風(fēng)之效。一扣廉代賠前任核刪軍需銀兩為數(shù)過多。為時(shí)太長。應(yīng)請(qǐng)?jiān)庖再Y辦公也。臣思 世宗憲皇帝于俸外復(fù)設(shè)養(yǎng)廉。為官亦為 國為民。蓋必勵(lì)廉隅。然后不至侵漁 國帑。亦必養(yǎng)廉恥。然后不至剝削民膏也。茲查臺(tái)灣林爽文軍需報(bào)銷銀兩。除經(jīng)部臣按例準(zhǔn)銷外。其因軍興緊急。地方官變通辦理。實(shí)經(jīng)支給有據(jù)。而例不準(zhǔn)報(bào)銷。及續(xù)經(jīng)部臣駁刪者。共銀一百七十九萬四千六百二十余兩。業(yè)經(jīng)前督臣伍拉納。奏請(qǐng)統(tǒng)歸于通省司道府廳州縣養(yǎng)廉內(nèi)。分年攤扣歸在案。復(fù)經(jīng)前督臣魁倫。照原攤每年額設(shè)養(yǎng)廉勻和銀三萬三千四百余兩之?dāng)?shù)核算。約至嘉慶五十二年方能扣楚。為時(shí)太長。勢必辦公竭。且閩省現(xiàn)任各官。均非原辦軍需之員。俱代前任捐賠。故恭照嘉慶元年 恩詔。分賠代賠以及牽連著賠一概豁免之例。飭藩司查明造冊(cè)。咨請(qǐng)部示。嗣準(zhǔn)部覆。以此項(xiàng)攤捐軍需銀兩。原因從前經(jīng)手各員辦理不善。經(jīng)部核刪攤扣。今以通省無辜之官。代賠前任無著之項(xiàng)。于情理未協(xié)。而經(jīng)手承辦之人。轉(zhuǎn)得置身事外。更非事理之平。行令查明承辦官員。分別查取切結(jié)。另行攤扣追繳等因。隨經(jīng)藩司查明從前承辦軍需各員。即清查案內(nèi)咨追虧賠之人。除田產(chǎn)變繳外。率皆由本籍取具家產(chǎn)盡絕甘結(jié)咨覆。若將此項(xiàng)再行咨查?？瘴耐?。終屬有名無實(shí)。臣思閩省自六十年清查以后。陋規(guī)全除。各官全賴養(yǎng)廉一項(xiàng)以資辦公。其舊有攤捐者。如采買銅鉛批解顏料紙張腳價(jià)。及緝捕洋盜經(jīng)費(fèi)。并幫貼船廠工料等項(xiàng)。已扣十之三四。加以攤扣前案軍需十分之三。實(shí)得養(yǎng)廉不及一半。誠恐不肖之員。藉資口實(shí)。又致侵虧倉庫。擾累閭閻?？煞袢哉赵辍 《髟t賜豁。俾現(xiàn)任官員不至代人攤扣。仍得辦公有資。該員等益當(dāng)感激。力圖報(bào)稱。更于地方有益。以上三條。實(shí)為目前更張難行之事。亦海疆政務(wù)最重之端。臣受 恩深重。并不敢固執(zhí)[己](已)見。輕議成例。市惠邀譽(yù)。實(shí)為地方吏治民生起見。不揣冒昧。謹(jǐn)奏。
上制軍條陳利弊書
周鎬
奉到憲札。令職等條陳地方利弊。及時(shí)事之當(dāng)為變通者。各抒所見。以備采擇。職竊惟州縣為親民之官。位雖卑而所系甚重。百姓之休戚。天下之治亂。恒必由之。惟其甚重也。故選用不可不精。惟其位卑也。故體恤不可不至。憲札欲周知利弊。夫利弊不勝窮也。有一利即有一弊。其始也因利立法。而弊即伏于法之中。其繼也變法救弊。而弊又生于法之外。此雖朝更暮易。何補(bǔ)于地方毫末哉。故善求治者不任法而任人。任得其人則有利無弊。任失其人則有弊無利。自然之效也。方今所患者。不患法之未備。而患州縣之未得其人。更患州縣之雖得其人而未足為治。何也。法太密而信不行也。法太密則顧忌不得不多。信不行則勸懲無以為據(jù)。職備位知縣。請(qǐng)舉州縣之當(dāng)與變通者。為閣下陳之。一曰資格宜破也。夫缺有繁簡。才有小大。量才授缺。則人地適宜。今例于揀發(fā)試用人員。不問短長優(yōu)劣。惟以到省先后。及出缺早晚。依次挨補(bǔ)。如出一繁缺。而應(yīng)補(bǔ)者才有所窮。但求合例。不顧其事浮于人也。出一簡缺。而應(yīng)補(bǔ)者才有所余。亦但求合例。不惜其人浮于事也。近又定為實(shí)授三年方準(zhǔn)調(diào)繁之例。是使才長者沈于短馭。恐有拂郁頹惰之心。即才短者苦于重肩。亦必有覆餗廢弛之患。甚非所以勵(lì)人材而憂國事也。為此議者。必曰上司之愛惡不齊。屬員之巧拙不一。巧者投所愛而先登。拙者逢所惡而淹棄。惟定為此例。庶督撫無所容其私耳。豈知督撫皆 朝廷簡用大臣。方且倚為屏翰。烏有區(qū)區(qū)補(bǔ)一縣令。而猶慮其不公不正者哉。既不公正。則亦何事不能舞弊。而猶可倚為屏翰者哉。是又防所不勝防也。二曰處分宜寬也。事無大小。靡不始于州縣。精神耳目。稍有未周。百弊即因之而起。故以處分督責(zé)之。小則罰俸。大則降革。幾于一事一處分矣。原其始誠恐州縣之玩延隱諱。不得不大為之防。及其后州縣且畏忌處分。不得不巧為之避。是直惡其穢而又禁其濯也。如定例失察私雕假印。誆騙侵盜者。降二級(jí)調(diào)用。知而聽行者。與犯人同科。立法極平極允。乃近歲如溫州樂清縣查辦假印誆財(cái)一案。吏議以雖經(jīng)自行查辦。但行用已在二月以上。仍照失察處分。是查辦之人與始終失察者全無異也。失察不過降調(diào)。查辦亦不免降調(diào)。失察之降調(diào)遲而未形。查辦之降調(diào)速而立見。則人亦孰肯自發(fā)其覆而不安于隱飾也哉。即此類推。而州縣之畏處分而匿其事。與夫化大為小。避重就輕者。不可勝詰矣。職以為案無巨細(xì)。凡本任不辦。經(jīng)后任查出?；騽e行發(fā)覺者。俱照例議處。其有自行查辦。及查出前任之案續(xù)報(bào)辦者。不論久近。應(yīng)將查辦之員。概免處分。如此則州縣自顧考成而又樂于免累。天下無不明之案矣。三曰事權(quán)宜假也。民情土俗。隨處異宜。全在地方官因時(shí)調(diào)劑。審其輕重。視其緩急。而次第布之。庶幾可有成效。今舉州縣毫毛之事。無一得以自專。而簿書文報(bào)之閑?？霖?zé)不暇。稍一強(qiáng)項(xiàng)。議已隨其后矣。昔宓子賤宰單父。猶切切焉以掣肘為憂。而況今日州縣之才之德。萬萬不如子賤者乎。職以為宜稍假之事權(quán)。俾得從容展布。閣下則但總其綱領(lǐng)。而考其成功。其有昏庸不職者立黜去之。又不在有權(quán)無權(quán)也。四曰捐宜裁也。古者制祿起于代耕。自下士至于卿大夫。皆量其出入以為差等。凡使歸于各足而已。今州縣廉俸。多者千兩。少者五六百兩。以之延請(qǐng)幕友。尚慮不敷。加以養(yǎng)父母畜妻子仆役之工餼。差使之往來。上司之應(yīng)酬。親友同僚之贈(zèng)答。皆人情事勢之所不能已者。又其任之初。以及交代盤查奏銷冊(cè)報(bào)等項(xiàng)。由府房以至司院。各房隨舉一事。必有規(guī)費(fèi)。準(zhǔn)之廉俸。不啻數(shù)倍矣。況以捐款派之。
一年之間。為數(shù)無定。區(qū)區(qū)州縣。豈有黜金術(shù)耶。以故緩則敲筋炙髓而取之于民。急則剜肉醫(yī)瘡而盜之于庫。凡今各縣之虧空。捐款居十之四五。其明驗(yàn)也。夫 國家經(jīng)費(fèi)。必有舊章。用民力者。民力承之。無庸捐也。動(dòng) 國帑者。 國帑承之。亦無庸捐也。今也下不在民。上不在國。而曰捐之州縣。豈知州縣且上侵其國。下病其民。而并歸于積欠也哉。職以為前虧之捐款。概予豁銷。嗣后則永不捐派。并其各房之規(guī)費(fèi)而痛革之。庶幾州縣之力少蘇。而倉庫亦可漸圖彌補(bǔ)矣。
五曰名實(shí)宜核也。人之才質(zhì)不同。而志趨亦異。有專心為民疏于奉上者。亦有工于奉上而無意為民者。若以一人之意向?yàn)閼{。而不察萬民之好惡。則名實(shí)紊而是非亂矣。閣下試思。
今之所謂之大能員者。取其能治民乎。抑取其能事上乎。如取其治民。則當(dāng)問民心之愛戴與否。不必問吾心之順適與否也。如取其事上。則彼有逢迎而已矣。結(jié)納而已矣。民生之利病。何足關(guān)其痛癢哉。且夫名者實(shí)之賓。感之則起謳歌。怨之則生謗讟。必然之理也。今州縣之取謗讟者。不察其斂怨之實(shí)。盡歸咎于民刁俗悍。其得謳歌者。則又不察其致感之實(shí)。而以為是特市名。大使名而可市。則彼猛于虎而媚于狐者。何不取美名而市之。而必市千萬人之謗讟耶。在上者循其名而更考其實(shí)焉斯得矣。六曰賞罰宜信也。夫帝王之所以策馭才而風(fēng)示天下者。賞罰而已矣。當(dāng)賞不賞。是謂沮善。當(dāng)罰不罰。是謂養(yǎng)奸。每聞各憲之品題州縣。曰某也廉。某也貪。某也才。某也不肖。議論非不公也。而所謂廉而才者猶夫故也。未見其拔而升之也。所謂貪而不肖者亦猶夫故也。未見其劾而去之也。昔齊桓問郭氏之亡。野人曰。郭氏善善而惡惡?；腹弧Ｈ羰莿t何以亡。野人曰郭氏善善而不能用。惡惡不能退也。今日之病。毋乃類此。故賞罰嚴(yán)者。鼓天下之中材而進(jìn)之功業(yè)之途。賞罰廢者。推天下之中材而納之暴棄之域?？鬃釉?。舉直錯(cuò)諸枉。能使枉者直。至論也。夫破資格則收器使之功。寬處分則開自贖之路。假事權(quán)則賢才得以行其志。裁捐則簠簋得以勵(lì)其廉。核名實(shí)則巧偽不能相蒙。信賞罰則惡有所懲而善有所勸。所謂州縣之當(dāng)與變通者如此。方今浙省大吏。類皆潔清自矢。然而政治未能日進(jìn)者。由上下皆務(wù)因循茍簡。以偷目前。無事則與州縣爭名。有事則與州縣諉過。豈知州縣當(dāng)以四境為一家。督撫司道當(dāng)以七十六州縣為一家。州縣得人而治。不必名自己出也。州縣之功皆其功也。州縣失人而廢。不必過自己成也。州縣之罪皆其罪也。先之以知人之明。公之以無我之量。而又此六事者。變通而力行之。庶乎可以求治矣。若夫地方之利弊。則固不勝窮也。
答汪方伯書
曾鏞
呂叔簡曰。變民風(fēng)易。變士風(fēng)難。變士風(fēng)易。變仕風(fēng)難。仕風(fēng)變而天下治。所以然者。民風(fēng)者從乎俗。非必有干譽(yù)干祿之見。固結(jié)而不可變也。士風(fēng)者從乎學(xué)。非遽有患得患失之心。戰(zhàn)悸而不能變也。仕風(fēng)者。富貴之權(quán)誘于外。利害之念迫于中。有欲變而不能自主者矣。有變此而無以自容者矣。董子曰。琴瑟不調(diào)。甚者必解而更張之。為政不行。甚者必變而更化之。今下而州縣。仕也。任變民風(fēng)士風(fēng)之責(zé)者也。上而督撫。亦仕也。又操變仕風(fēng)之權(quán)者也。督撫之賢者。誠不乏人。竊以為失于粉飾太平之意多也。州縣之不肖。誠非一端。竊以為壞于詘支彌補(bǔ)之故亦不少也。財(cái)賦者。國之大政。天下之大命也。盛衰興廢。靡不由之。今州縣虧空之弊極矣。前此為上司者。既不能慎之于始。姑息調(diào)護(hù)。釀成巨弊。至于今日。新故相乘。各存一切徼幸茍免之心。其謹(jǐn)弱者。日夜勾稽以免咎。而窮年有所不支。強(qiáng)干者。茍且補(bǔ)苴以干進(jìn)。而外此舉所不知。又何暇加意于泛泛然之士風(fēng)民風(fēng)。為從容摩厲于農(nóng)桑學(xué)校間哉。是故言兵刑。向曰辦案。今且有所謂做案者矣。言錢谷。向曰交盤。今且有交賬者矣。此仕風(fēng)一大弊。州縣之不肖。亦上司粉飾之過也。大臣身膺民生國計(jì)之寄。即無慮久久發(fā)露。罪且及身。一旦橫有方千里之災(zāi)。一省突有數(shù)州郡之盜。倉皇待濟(jì)。問何以給。雖然欲彌補(bǔ)。必設(shè)法矣。洵思之設(shè)何法。財(cái)賦者。不雨于天。不涌于地。欲舉一二十年之積弊。驟取償于歲月。非朘民何由得此。夫征斂之際。貪墨之府也。其所以不敢肆為溪壑者。僅僅恃 國家理財(cái)。持宏綱大體以堤防之耳。更迫以勢之無可奈何。予以事之得所借口。明目張膽。何所不為。竊恐在虧空之日則相習(xí)為盜臣。在彌補(bǔ)之時(shí)且相習(xí)為聚斂臣。傷邦本以補(bǔ)國計(jì)。其患有不可勝言者也。愚謂病無良醫(yī)。與其病民。無寧病國。與其愛不能割。使寅挪卯糧。在府庫已缺一年之實(shí)。而催科訖無寧晷。無寧渙其大號(hào)。破格施恩。俾天下一空從前之累。而征輸?shù)醚f章。除見在州縣。本任虧數(shù)。立限追補(bǔ)外。其確為前任之所虧者。一并去。不復(fù)窮究。于是肅清本源。更遵成法。按屆輸將。庶幾積弊一袪?？蓤D再造。料天下賦稅之所入。與州縣倉庫之所虧。多不過損 國家半歲費(fèi)耳。未為大病也。而府庫無空名之承受。歲時(shí)無先期之催科。民免浮額之誅求。吏少借端之剝削。不補(bǔ)而財(cái)轉(zhuǎn)實(shí)。不彌而法已行。豈不直截。何計(jì)出于童之所知。而事苦于 國家之所難也。古今國勢之強(qiáng)弱治亂。不患畜積之不多。患度支之無實(shí)。不在災(zāi)兇寇盜之有無。在吏治人心之動(dòng)靜。昔孔子與子貢論政。至于必不得已曰去食。去之乃所以足之也。藉不能為此。則且取州縣之大貪縱者誅之究之。奪且追之。以懲一時(shí)。其在中材。則且視歷任所虧。量其多寡。假之歲時(shí)?；蛉哪?。或七八年?；蚴辍７帜曩r補(bǔ)。一切急遽茍且之法。概行罷去。庶幾州縣之職。得從容從事。守牧以上。亦得以風(fēng)化相董率。而不至以財(cái)賦偏注于一途?！抑?cái)猶可得而理。師帥之風(fēng)。亦不至遽壞。而不然者。急則敗矣。上以此蹙之官。官必以此剝之民。幸而無故。取怨讟耳。設(shè)不幸而小小加以災(zāi)兇寇盜。
一夫偏袒。千百景從。此時(shí)即欲傾一邑虧補(bǔ)之?dāng)?shù)。為一邑捍御之需。其可得相當(dāng)也邪。是故國可貧。民必不可使窮。夫豈獨(dú)民不可使窮。即州縣亦不可太窮也。民窮則亂。官窮則貪。貪固亂之由也。此當(dāng)今一變仕風(fēng)之至急務(wù)也。至欲正其本原。則無非崇節(jié)儉。節(jié)儉之道壞。其大者。固莫如上司苞苴之公行。歲時(shí)舟車之繹絡(luò)。然上能絕之。使不上行。下不能抑之。使不自縱。則使能節(jié)之于公。不能節(jié)之于私。終無益也。
每見一行作吏。服食起居。便改儒素。方其蒞任。負(fù)逋不貲。而遠(yuǎn)近尚視為金穴。輾轉(zhuǎn)引薦。擎履調(diào)笙。充滿廊廡。一人所蝕。少者數(shù)十。多者數(shù)百。甚或盈千。一署之內(nèi)。用以致富者不一。嗚乎。奈何其不窮且貪也。愚以為胥役眾害民。使令眾害官。此皆力宜裁抑者也。若夫欲循夫職守。則莫如少更調(diào)。古今吏治之壞。多起于不久其職。漢宣帝以為吏數(shù)變易。則下不安。久于其職。則民服教化。其二千石有治理效。輒賜金增秩?；蚓糁陵P(guān)內(nèi)侯。迨公卿缺。則以次用之。故其時(shí)吏稱職。民安業(yè)。號(hào)稱中興。宋文帝恭儉勤政。百官皆久于其職。守宰以六期為斷。元嘉之際。四境晏安。戶口蕃息。亦三十年。左雄上疏言典城百里。轉(zhuǎn)動(dòng)無常。各懷一切。莫慮久長。特選橫調(diào)。損政傷民。咎皆在此。此真達(dá)吏治之言也。 國家之爵祿。崇卑大小。固所以鼓人才。年限太拘。未免沈滯。然亦宜稍稍持久。不宜太煩。庶幾上下相望。賢者得以究其所施。中材亦不敢心存茍且。故吏之不才者。雖終朝褫之不為驟。若見一吏才。調(diào)一缺。所調(diào)員缺。又加調(diào)焉而更委員署之。且無論五月報(bào)政。期月已可。世難其人?？侄龔?qiáng)干之員。轉(zhuǎn)相促急。精神作用。不在下民。專在上司。更何怪盡心守職之難概見也。愚以為地方多一衙門。適多一地方之累。官府多一更調(diào)。并多一倉庫之累。吏胥得乘間舞弊。故此尤當(dāng)謹(jǐn)也。若夫下之所揣摩。大員之所顧忌。內(nèi)自獻(xiàn)納之微。外訖軍國之大。有非法制可得而閑者。而今日未敢悉言也。再者嘉湖收漕多逾額。自顧歸諸方伯。提其余存以彌補(bǔ)。聞歸方伯去浙之日。嘗垂淚言之。以為未及罷此。邇者閣下視州縣所虧且如故。以為不去其弊。而但提其余。是適以累民也。因舉歷來之所謂漕規(guī)者。嚴(yán)禁而痛革之。且即其邑之所取。以救其邑之所虧。民同此數(shù)。而官無虛糜。期于得補(bǔ)即止。此誠不得已一時(shí)權(quán)宜之所為。竊以為今年之漕余。即明年之征額?？咒钣嘀馑袖钣嘁?。悃悃之誠。愿無使人謂漕余之有加幾。當(dāng)今如公。且亦未之察也。敢并及之。
上高撫軍論地方利弊書
張貞
伏聞?chuàng)彳娙刖?。清?jié)峻遒。一洗中外苞苴之舊。羨金之禁。凜若嚴(yán)霜。部下守令。人思自奮。洗手奉公。豈非盛事。貞?yīng)氁詾榱w金可減而不可除。其禁宜徐而不宜驟。何也。今之守令。誰無家室。誰無使令。誰無交游。服食器用。月奉所入。實(shí)不足以辦此。所資者止此羨金耳。今欲盡革而去之。則必屏妻子。去僮仆。閉門塞兌。鶉衣鷇食。而后可。如其不能。必將取給于詞訟。夫計(jì)慮及于詞訟。必且變易曲直。顛倒是非。閭左之禍。尚忍言哉。羨金其利散而人不覺。鬻獄其害大而民不堪。以此方彼。孰重孰輕。必有能辨之者。是莫若風(fēng)之以儉樸。用者無多。則取者自少。誠得若人即亟登薦剡予以不次之擢。吏治翕然其一變矣。區(qū)區(qū)羨金肯自污乎。此欲其減而即除。禁之徐而實(shí)驟者也。言訟獄于今日。變態(tài)可謂極矣。近緣東土賦役缺額。訐告者又多在隱占矣。少則數(shù)百。多則數(shù)千頃。村落方隅。言之鑿鑿。聽斷之下。了無情實(shí)。彼奸人豈漫為嘗試哉。以吾東土田曠邈。下中之戶。亦可千。凡有丈量。必不能先后一轍。尺之長短。步之斜正。皆足致訛。非必真有隱匿于其間也。茍有數(shù)弓之贏余。告者已得借口。訊者即不敢繩以誣告之律。一讞再讞。雖無可得之罪。而一家之產(chǎn)罄矣。是投牒之時(shí)。告者已立不敗之地。下檄之日。被告已無自全之策。況彼奸人。原無家業(yè)。一息尚存。又何所失。但使上臺(tái)肯受其訟牒。已志滿意得。爰書之曲直。已置之度外矣。惟當(dāng)審慎于受牒之初。見其確有足據(jù)。始下其牒于郡縣。務(wù)令詳核。茍?zhí)摳嬲?。必立抵以?yīng)得之辜。上不存姑息之心。下自獲和寧之福矣?！矣名}筴以佐大農(nóng)。其所從來。已非一日。歷代殊制。南北異宜。無容悉數(shù)。以吾省言之。召商行鹽。為前代成法。我 朝開創(chuàng)之初。間有計(jì)口納稅。而聽民間自相貿(mào)易者。實(shí)良法也。后恐涉私派。遂令永停。仍復(fù)召商之例。如敝縣在官。止有一商。課金額僅六百。乃呼朋引類。動(dòng)數(shù)十人。分地列肆。亦數(shù)十處。彼將射利。民則何堪。誠獲私販。即蕩產(chǎn)斃命。固其宜也。間有東村買鹽。西材獲之。已為盜販。南店售鹽。北店見之。亦稱私商。拷掠索取。備極慘毒。一歲所網(wǎng)地方之利。不下三四千金。而國課仍多逋欠者。以此輩原屬市井無賴。一旦既得重資。即輕裘肥馬。選妓征歌。不旋踵而蕩然無余。非如南中巨商。家本素封。量入為出。子孫可世守其業(yè)也。敝縣戶口四萬有余。每丁斂銀二分。其額已足。且與徭銀并征。不覺為煩。國稅以辦。而民間所省者不可訾算矣。一邑如是。一郡可知。一郡如是。通省可知。此當(dāng)亟為題請(qǐng)者也。至于懋遷有無。為天下之通義。況水旱兇豐。實(shí)四方不齊之?dāng)?shù)。專賴轉(zhuǎn)粟以救之。是以有兇歲而無饑民。今之有司。往往禁糴于其境中。昔秦饑乞糴于晉。晉人弗與。慶鄭尚譏以四失。乃今天下一家。誰非 朝廷之赤子。而斥言遏糴。是誠何心。說者謂天災(zāi)流行。彼地已不能支。今復(fù)聽其移粟。我地亦將為之續(xù)矣。不知上為民謀。不如民之自為謀。彼其出而與人相貿(mào)易者。皆其蓄積之有余者也。且薦饑之方。誰肯坐而待死。糴亦必不能禁。其令一下。奸吏蠹胥。即制商販。恣其啖食。溪壑已盈。仍聽之去。是禁制之令。徒為若輩賈利之地耳。何如定為厲禁。有乘兇荒而閉糴者罪之。即為常平之善政。商賈永無吏胥之?dāng)_矣。生民利病。固難指數(shù)。目前所急。莫此為甚。故縷言之。若夫利害之僅在一家。僅在一邑者。則屬私情。何足以酬殷殷下問之意乎。
上王觀察書
楊于果
奉手札。言制憲商搉吏治。謂如保甲社倉皆良法。今則弊不可言。飭令某將地方見行事件。應(yīng)如何興利剔弊之處。條晰具稟。某竊以為從古無不敝之法。此亦時(shí)勢使然。非盡州縣奉行不力之故。論語言政屢矣。初未嘗言法?？鬃幼盟拇?。求其可以永行無弊者。惟虞韶夏時(shí)殷輅周冕而已。其它概不之及。誠以法者。與時(shí)變通。其因革損益。皆相時(shí)而為之制。如緇衣然。敝則改為。如琴瑟然。不調(diào)則更張。非一端所能竟也。試以保甲之法言之。周之鄙師酇長。漢之三老嗇夫。宋之什長里魁。即今之鄉(xiāng)耆保甲也。古之職此者。重其品望。復(fù)其繇戌。與縣令丞尉分治民事。是以綱舉目張。而教化易行。漢文之詔。俾三老率其意以導(dǎo)民。蓋所以優(yōu)禮之者至矣。今則為苦差賦役。人思脫免。追呼奔走。且胥役之不若。又烏能率意導(dǎo)民哉。保甲之任既輕。則一切教養(yǎng)之事。悉以責(zé)之州縣。編審之法久已廢格不行。山澤齊民非訴訟不見官長。上下之情隔閡不通。此奸宄所以易生。而民之多辟也。法者治之具。法不能以自行。必待人而后行。州縣為奉法之吏。法欲其易避而難犯。今則科條繁多。惟簿書期會(huì)之為急。少有齟齬。即干吏議。雖有愿治之心。不能自行其意。亦莫不茍且其心。思為自全之計(jì)。然則所謂教養(yǎng)者。徒虛語耳。試以常平法言之。北省囤糧。皆計(jì)鼠耗。常平倉谷獨(dú)無者。原以每歲出陳易新。價(jià)值增減。足以敷補(bǔ)也。今則以州縣虧缺之故。而嚴(yán)為之禁。出糶倉谷。必先申報(bào)上官。不報(bào)可而出糶。即以專擅論。夫無論歲之美惡。大約二三月間。谷價(jià)較昂。初春申報(bào)。逮報(bào)可而二麥已稔。價(jià)固平矣。此其不便者一。出糶之時(shí)。又必委員監(jiān)視。資脯餼牽。猶屬小費(fèi)。夫倉谷一出一入。必有損耗。所報(bào)價(jià)值。或有浮冒。此亦勢使之然。
委員知其如此?；蚓箳冻侄涕L。妄意婪索。此其不便者二。所得谷價(jià)。解貯司庫。至秋稔時(shí)。又復(fù)請(qǐng)領(lǐng)。出入之閑。亦自多故。此其不便者三。州縣苦其煩難。不敢輕言出糶。以致倉谷鼠耗霉變。日有損耗而不顧也。社倉所病。大率類此。夫商賈居積不盡厲民。州縣發(fā)斂倉谷以平市價(jià)?？v使少有贏余。要之于民有益。于事無害。此劉晏所謂私用無窮。則官物堅(jiān)好矣。乃多方拘禁。使貪者冒于法之外。黠者巧于法之中。廉貞者重足柴立。聽其耗折。而后設(shè)法彌補(bǔ)。至于自累。此亦法之可議者也。榷鹽之法。昉于管子。顧其事煩瑣?？梢孕兄粐?。不能通之天下。漢以下不可考。唐之鹽法。但于鹽場置官收買。轉(zhuǎn)鬻商人。任其所之。無余事也。至北宋之季。歲課不敷。乃至抑配編戶。擾民殊甚。今行鹽雖有綱地。而無抑配之累。法至善也。至于查禁私鹽。例稍密矣。律曰私鹽事發(fā)。止理現(xiàn)獲人鹽。注獲鹽不獲人者勿追。獲人不獲鹽者勿坐。蓋慮其展轉(zhuǎn)攀指株累無辜也。宋之法。諸犯榷貨。不得根究來歷。違者以故入人罪論。獨(dú)茶法根究來歷。乃致妄引平民。以報(bào)私怨。官司不敢沮抑。追呼蔓延。狴犴充斥。經(jīng)時(shí)不能決。龜山先生固已極言其弊矣。今例載私鹽至三百斤以上。須究明買自何處。承審官含混完結(jié)。題參議處。州縣獲私鹽?？指晒α睢７且远鄨?bào)少。即寢置不問。是立法以禁私販。而私販滋甚。其理然也。其它類此者。不可勝數(shù)。故漢之三老皆能率意以尊民。今州縣反不能自行其意。此吏治所以日就窳而不振也。竊以為法者。因時(shí)損益。方今之務(wù)。其一切無謂之例。悉為蠲除。令州縣寬然有余。專以教養(yǎng)斯民為急務(wù)。法簡則事省。事省則官易辦。官易辦則吏胥可減。吏胥減則擾民者少。夫齊民力田服賈。其所以自謀口食者。不必官為經(jīng)理。官不擾民。而民自足矣。編審即不可復(fù)。州縣以時(shí)問其疾苦。懲其奸慝。其習(xí)俗既久。驟難轉(zhuǎn)易者。勤加誡訓(xùn)。靡以歲月。而令其自化。耳目所不周。然后輔之以保甲之法。仍宜優(yōu)禮獎(jiǎng)勸。以觀其效。不必限以歲月。夫役滿則退。謂其苦樂不均也。
今且優(yōu)禮之。獎(jiǎng)勸之。去其所苦。責(zé)以分治。但令其人足恃。又何年限之拘哉。其分管界內(nèi)二三年中。如果地方寧謐。盜賊衰息。應(yīng)如何賞錫之處。定為成規(guī)。以示鼓勵(lì)。如此而民不丕變。俗不美者。蓋未之有也。某更有請(qǐng)者。今南漳等州縣。自嘉慶元年以后。又有所謂棋頭寨首。此等均系鄉(xiāng)曲豪戶。且間有奸猾充當(dāng)。事平之后。似宜革其名色。責(zé)以職司。其于防守堵御。著有微勞者。量為題請(qǐng)議。余仍聽官約束。不得妄有舉動(dòng)。以杜將來武斷糾眾之弊。管蠡之見。如有可采。懇即轉(zhuǎn)達(dá)制憲。以備愚者一得之慮。
與陳季方
楊名時(shí)
抵滇奄再改歲。吏事軍需。轇轕頻年。舊學(xué)將蕪。況期新得。此不讀書而以人民社稷為學(xué)者。圣所深斥也。無切磋講貫之功。則理不明而事跡亦麤矣。正如無源之水。立見其枯涸耳。能無懼乎。在此一年來。日以均徭役清糧政疏淹滯為急。且使民困稍蘇。更徐圖之。某目病不能觀文卷。親考驗(yàn)。志為氣奪。徑竇不塞。屬員之心未得靜。尚在兩歧。藩司每以和衷相勸。夫和者參調(diào)之謂。衷者不偏之義。烏有同趨于利而謂之和。偏主于私而謂之衷者乎。時(shí)俗之見。每多類此。夫受君父重寄。立官民之上。而唯自私自利之圖。豈性無理義哉。亦素不講于此故耳。憂師傳之不習(xí)。輒因人而鑒已。一為知己者道之也。春和物生。靜觀皆得。兄何羨乎當(dāng)途。我何心乎窮巷。各以窮理反身為第一務(wù)耳。
寄楊清江錫紱書
陳宏謀
來諭以欲正民風(fēng)。先端士習(xí)。真探本之論。竊謂凡百風(fēng)俗。自上及下。而轉(zhuǎn)移之機(jī)。全在于上。欲端士習(xí)。先清仕習(xí)。仕途中人懷便利之私。每遇一事。為己之念重。為民之念輕。明知其于民有益。而于己無益。亦不肯為。若更于己有累。則動(dòng)色相戒。其所謂累亦不必重大勞費(fèi)。即眼前心思稍費(fèi)籌劃?？谡Z稍費(fèi)開導(dǎo)。非盡不能。直是不肯。不曰何苦乃爾。則曰不如其已耳。先儒云。古之學(xué)者為己。其仕也為人。今之學(xué)者為人。其仕也為己。文中子云。古之仕也養(yǎng)人。今之仕也養(yǎng)己。呂叔簡云。變民風(fēng)易。變士風(fēng)難。變士風(fēng)易。變仕風(fēng)難。此風(fēng)不變。流弊何窮。仰惟 圣仁在上。愛民課吏。事事期于實(shí)在。要于久遠(yuǎn)。而行之鮮效。此吾輩奉行者之責(zé)也。大抵今日屬員中。能于民事勤勤懇懇不肯漠視者。皆有志向上。雖所行未盡愜。而路數(shù)不差。自當(dāng)鼓舞而振作之。至于凡事只圖自占地步。不顧民生苦樂者。雖才具敏捷。或自負(fù)老到。究于地方無益。嘗有上司交口推為能員。而體訪輿論。竟大不然者。三代直道。至今在人。公聽并觀。考言詢事。庶是非黜陟。上下相爭。舉直錯(cuò)枉。則民服耳。
寄桐城張相國書
陳宏謀
州縣官一舉一動(dòng)與百姓息息相關(guān)。不獨(dú)貪廉為小民身家所系。即勤惰明昧之間。緩急寬嚴(yán)之別。亦為小民休戚所系?，F(xiàn)在隨時(shí)勸勉戒飭。冀其各發(fā)天良。體 朝廷設(shè)官為民之義。不復(fù)存自利自私之心。庶幾隨其才分之短長。漸著其為民之實(shí)效。大抵勞來匡直輔翼振德。祗完得一教字。因事因人。隨時(shí)隨地。一切引人于善。禁人為惡。及止惡于未然。懲惡于已犯。無非教中之能事。所以發(fā)強(qiáng)剛毅之中。具有忠厚惻怛之意。近世論治。動(dòng)以主寬主嚴(yán)立論。主則不免于偏。常至積重難挽。矯枉過正。所謂寬而有制。嚴(yán)而不苛者。乃是一意公平。實(shí)事求是。中并無寬嚴(yán)之見者存也。某學(xué)無根柢。從政以來。始覺淺陋空。所謂平時(shí)不學(xué)用時(shí)悔也。即欲退而言學(xué)。實(shí)已無及。然偶一開編?；虺槔[向所記誦者。參之時(shí)事。未嘗不隱隱觸發(fā)?？上嘤∽C。益信仕途不振。皆由所學(xué)之非。動(dòng)謂仕可不由于學(xué)。學(xué)亦無補(bǔ)于仕者。尤其同而各夢也。
與各屬論治
陳宏謀
官場陋習(xí)。上下衙門。終日忙迫。究竟實(shí)在及民者甚少。官有事于民。而民反不之知。民所切望于官。而官又不之知。官民情意不通。雖法良意美。行之反以滋弊。甚至因偶一有之之弊。而廢經(jīng)久當(dāng)行之法。皆官司茍安自便。奉行不實(shí)之故也。至于州縣。尤為親切交關(guān)。故州縣得人。則一州一邑受福矣?！ ∈ブ髑谡勖?。公聽并觀。臣工條對(duì)。意美法良。不一而足。其言之可聽。而行之甚難。固多有之。然亦有名雖奉行實(shí)未曾行者。即如每奉部文。層層轉(zhuǎn)行。上下衙門。案將成帙。似乎已經(jīng)奉行。而士民則尚不得知。地方何從受益。總由上司以轉(zhuǎn)行為了事。州縣以發(fā)房為了事。即出告示。亦袛在于城門通衢。遠(yuǎn)鄉(xiāng)士民。何能遍觀盡識(shí)。出示之后。官亦全不照應(yīng)。及至士民或有違犯。不曰事不可行。則曰民不肯行。而不知實(shí)未曾行也。地方官果肯事事從民生起見。每奉行一事。體察民情。逐處計(jì)劃。利在何處。害在何處。惟求有利于民。并防有累于民。行之而利多弊少。則當(dāng)救弊以全利。不可因弊而廢利。如此則雖法未能即效。亦可補(bǔ)偏救弊。漸收其益矣。大凡有益于世之事。其始也不能不有所難。迨其后則又不能一無所累。畏其難。懼其累。必至視天下事皆可以已。不但[己](已)不可為。且勸人之不為。且忌人之為。見有為之者。則又即其小疵以議其大醇。使卒無以自解。此所以驅(qū)天下之人皆趨于茍安自便之一途。而鮮有人焉出而任天下之事也。
與粵西當(dāng)事書
陳宏謀
粵西民窮而愚。士樸而陋。自來當(dāng)事持議。皆謂安靜。但覺鄙夷厭薄之意多。而體恤振興之意少。竊以有民人則不可無勸懲。有土地則皆可以墾植。一省之大。未有無利可興。無弊可革者。我 盛朝休養(yǎng)日久。生齒殷繁?？v盡水濱山崖。皆為民業(yè)。猶恐有限之地。不足以養(yǎng)滋生之民。顧坐視其地有余力。而不為之所。輒曰事無近效也?；蛟晃銊?dòng)為大也。以官養(yǎng)民。而不以民養(yǎng)民。力所不及。勢有所窮。且以觀天下古今之事。愈遠(yuǎn)大則愈非旦夕可以觀效。而有旦夕可以觀效者決非遠(yuǎn)大。利害固久而后見。是非亦久而益明。有識(shí)者計(jì)久遠(yuǎn)不計(jì)目前。為民物不為一己。當(dāng)時(shí)或以為迂。而久大之業(yè)。恒基于此。茍有倦心。則稍有挫折。便生消沮。其何以濟(jì)哉。
與閻阜寧
韓夢周
又作山中客矣。拙者伎倆。但解跧伏。真屬可鄙。但心中無事。夢魂常清。此則少有佳趣耳。位者非己所得專。時(shí)者難得而易失。 一日居官。則竭一日之心。要術(shù)無多。但于足下所謂誠者。勉之又勉耳。愛百姓如赤子。防胥吏如鬼蜮。無要譽(yù)于流俗。無假意于左右。勿取人以言色。必求其實(shí)。勿任情為喜怒。必得其當(dāng)。外揆之人。內(nèi)返之心?？蓪?duì) 君上?？少|(zhì)鬼神。則表里洞達(dá)。而誠之德充矣。又勤敏之中。當(dāng)寓節(jié)宣之意。急要?jiǎng)?wù)。略細(xì)微。戒冗語。省閑氣。勞而不疲。乃可任劇。不然叢迫無節(jié)。必至煩惱。煩惱不已。遂成躁率。既有傷于性情。必有害于公事。特忙中不察耳。大抵事變無常。以誠為主宰。以從容為節(jié)度。以安定為統(tǒng)攝。其中高下輕重。隨時(shí)可以權(quán)衡矣。執(zhí)法者失之固。通情者易于流。氣勇者必拗。心雜者多為人所乘。既欲自立。而不知取法古人。徒求勝庸流。此則五十步百步之說。非賢者所肯居也。
唐風(fēng)蟋蟀官箴說
楊錫紱
詩唐風(fēng)蟋蟀。論者以為勤儉質(zhì)樸。有帝堯之遺風(fēng)。是已。余嘗細(xì)玩之。竊謂此圣學(xué)也。亦即切要之官箴也。詩之言曰。職思其居。心之官則思。懼其雜而不慎。故君子思不出其位。位者居也。又曰職思其外。非騖外也。人之一身。上下四旁。親遠(yuǎn)近。各有不可遺不可忽者。不思則頑然一物而已。伊尹躬耕莘野。而思天下匹夫匹婦無一不被堯舜之澤。范文正公做秀才時(shí)。便以天下為己任。豈得謂之外而不當(dāng)思乎。中庸以小人行險(xiǎn)徼幸為愿外。然則事非行險(xiǎn)。心無徼幸。皆不得謂之外可知矣。又曰職思其憂。人生之患。常出于所備之外。人無遠(yuǎn)慮。必有近憂。君子有終身之憂。無一朝之患。蓋慮不在千里之外。則患在幾席之間。古圣人防微杜漸。憂勤惕勵(lì)。此物此志也。豈非圣學(xué)乎。顧何以見為切要之官箴也?！以O(shè)官置吏。自大僚以至微員。各有其職。即各有其居。各思其居。即各盡其職。一邑之官。各盡其職而一邑治。天下之官。各盡其職而天下治矣。職未盡而他圖。是舍己田而蕓人之田也。職無不盡。而上下四旁。遠(yuǎn)近親。計(jì)之周。慮之到。非外也。即如州縣以撫字懲奸為職。或民人流亡于吾地。豈得以為他邑之民而不恤乎。盜賊竄逋于吾境。豈得諉為他邑之盜而不緝乎。以此推之。思其外正所以善其居也。若思憂則不但己身之害為憂。凡事之流弊后禍皆憂也。出一令。有在此為利。而在彼則為害。行一政。有目前若可喜。而其實(shí)釀后來無窮之禍者。思之不審。鮮有不蹈偏見。而悔作俑者矣。是則詩三言思。皆居官者之要?jiǎng)?wù)。不可一日不省覽也。詩又言蟋蟀在堂。歲聿云暮。今我不樂。日月其除。小民終歲勤動(dòng)。至于歲暮。職業(yè)稍閑。始相聚為樂。計(jì)一歲之中。為時(shí)甚暫。又其所為樂者。不過豆觴酒醴。親族鄰曲。偶然過從耳。豈遂至于蕩心而佚志。乃即瞿瞿然相戒于已甚。今士大夫膺符綰綬。身據(jù)華膴。固不待歲終而始言樂也。賓佐會(huì)集。事所時(shí)有。肆筵設(shè)席。習(xí)以為常。味則求其珍美。庖則期其精良。舞袖纏頭。酣歌蕩飲。既卜其晝。又卜其夜。豈止于豆觴酒醴而已乎。又其甚者。則廣置妾媵。狎昵頑童。衣飾車馬。已多而猶以為少。已精而猶以為麤。直般樂怠傲。惟日不足耳。曾思其居思其外思其憂者。而肯出此哉。夫人生德業(yè)。莫要于取法正人。希賢哲。今詩之言曰。好樂無荒。良土瞿瞿。良士賢者也。以彼小民。猶知慕賢好德。相與仿而效之。矧士大夫而可以其逸樂怠慢之身。靦然民上乎。然則所為官箴者如何。曰。如蟋蟀之詩而已。吏無大小。各殫其力。各敬其事。日有孜孜。不懈于位。則思其居矣。此外凡吾心所宜盡。力所可及者。周而詳焉。勿遺勿置。則思其外矣。念禍福之相倚。惕外侮之有由。不敢以其身一日肆然于民上。不敢以其心一刻自弛于幽獨(dú)。則思其憂矣。若夫飲食燕會(huì)。雖必不能省。然取其足以適口而已。取其足以合歡而已。車馬衣服。不必華美。姬妾仆從。不必嬌侈。而又時(shí)時(shí)警醒曰。得毋暴殄乎。得毋僣越乎。則樂而不荒矣。至于尊賢取友。德所由進(jìn)。夫季美子賤為君子。以能取友以成其德也。不但上官之德望兼隆者。宜敬之愛之。即同官之賢能素著。下僚之品端才美者。亦敬之重之。則與良士日親。流俗日遠(yuǎn)矣。若此者。力勤則心不外馳。而職業(yè)無慮其不舉。費(fèi)省則心無所貪。而廉潔不患其無終。上不負(fù)君。下可對(duì)民。身以勞而得安。心以清而愈泰。其視荒官守而耽逸樂?；蛞苑攀庮镜溁颊?。豈不相懸萬萬哉。故曰。蟋蟀一詩。官箴備焉。
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