制祿議
任源祥
有明官制。上彷成周。而俸給則大遠(yuǎn)于古。額數(shù)既少。又折支焉。甚非養(yǎng)廉之道也。三代以上姑無論。即如漢太守號(hào)二千石。實(shí)食一千二百石。中二千石實(shí)食一千石。今正一品歲祿一千四十四石。是三公之俸。已不及漢太守實(shí)食之?dāng)?shù)矣。內(nèi)本色俸三。折色俸二。除支米一十二石外。支銀二百一十五兩零。是三公實(shí)食之俸。不及漢三公屬僚實(shí)食之?dāng)?shù)也。等而下之。至從九品。除支米一十二石外。歲該銀一十九兩零。計(jì)八口之家。謂足以代其耕否乎。且一品至九品。皆支米一十二石。是無等殺也。折色俸徒有其名。而以無用之鈔關(guān)支。是導(dǎo)欺也。上之欺下者一。下之欺上百矣。以律言之。職官自俸給外。但有所取。分毫皆贓。既乏衣食之資。又乘得為之勢(shì)。而一介不取。非中人以上不能。吾恐三百年來。完人可屈指數(shù)耳。其初文具相取。上下相蒙。其究貪墨成風(fēng)。雖嚴(yán)加誅戮不能止。則制祿使然。所節(jié)者小。所虧者大也。今縱不能復(fù)古制。而姑就一千四十四石等而下之之?dāng)?shù)。實(shí)給本色。量支米絹布錢以足其數(shù)。則上免導(dǎo)欺之咎。下裕養(yǎng)廉之資。非甚不肖。雖犯贓者亦寡矣。古者制賦。原以為宗廟朝廷百官五禮之經(jīng)費(fèi)。后世兵制不善。費(fèi)天下大半之賦。又或者耗于侈靡耗于干沒而不知察。顧獨(dú)嗇百官之俸以為儉。果足以為儉乎。食之者寡。豈是之謂乎。若果人稱其職。職稱其官。而祿亦與之相稱。不亦宜乎。不然顯導(dǎo)之欺。陰縱之貪。朘民膏以為利。而禍亂從之。盜賊煩興。兵革不息。費(fèi)耶儉耶。胡不思耶。
俸祿日知錄
顧炎武
今日貪取之風(fēng)。所以膠固于人心而不可去者。以俸給之薄而無以贍其家也。昔者武王克殷。庶士倍祿。王制諸侯之下士視上農(nóng)夫。中士倍下士。上士倍中士。下大夫倍上士。漢宣帝神爵三年。詔曰。吏不廉平則治道衰。今小吏皆勤事而俸祿薄。欲其毋侵漁百姓。難矣。其益吏百石已下俸十五。光武建武二十六年。詔有司增百官俸。其千石已上減于西京舊制。六百石已下增于舊秩。晉武帝泰始三年。詔曰。古者以德詔爵。以庸制祿。雖下士猶全上農(nóng)。外足以奉公忘私。內(nèi)足以養(yǎng)親施惠。今在位者祿不代耕。非所以崇化本也。其議增吏俸。唐時(shí)俸錢。上州刺史八萬。中下州七萬。赤縣令四萬五千。畿縣上縣令四萬。赤縣丞三萬五千。上縣丞三萬。赤縣簿尉三萬。畿縣上縣簿尉二萬。元宗天寶十四載。制曰。衣食既足。廉恥乃知。至如資用靡充?；蜇澢蟛灰选∶胺?。寔此之繇。輦轂之下。尤難取給。其在西京文武九品已上正員官。今后每月給俸食雜用。防合庶仆等宜十分率加二分。其同正員官加一分。仍為例程。而白居易為盩厔尉詩云。吏祿三百石。歲晏有余糧。其江州司馬廳記曰。唐興。上州司馬秩五品。歲廩數(shù)百石。月俸六七萬。官足以庇身。食足以給家。今之制祿。不過唐人之什二三。彼無以自贍焉。得而不取諸民乎。昔楊綰為相。承元載汰侈之后。欲變之以節(jié)儉。而先益百官之俸?；矢﹂D以宰相判度支。請(qǐng)減內(nèi)外官俸祿。給事中崔植封還詔書?？芍^達(dá)化理之原者矣。
漢書言王莽時(shí)天下吏以不得俸祿。各因官職為奸。受取賕賂。以自供給。五代史言。北漢國小民貧。宰相月俸止百緡。節(jié)度使止三十緡。自余薄有資給而已。故其國中少廉吏。穆王之書曰。爵重祿輕。臣比而戾民。畢程氏以亡。此之謂矣。
前代官吏皆有職田。故其祿重。祿重則吏多勉而為廉。如陶潛之種秫。阮長之之芒種前一日去官。皆公田之證也。元史世祖至元元年。詔定官吏員數(shù)。分品從官職。給俸祿。頒公田。太祖實(shí)錄。洪武十年。制使百官公田。以其租入充俸祿之?dāng)?shù)。是國初此制未廢。不知何年收職田以歸之上。而但折俸鈔。其數(shù)復(fù)視前代為輕。始無以責(zé)吏之廉矣。北夢(mèng)瑣言云。唐畢相諴。家本寒微。其舅為太湖縣伍伯。伍伯即今號(hào)雜職行杖者相國恥之。俾罷此役。為除一官。累遣致意。竟不承命。特除選人楊載宰此邑。參辭日。于私第延坐與語。期為落籍。津送入京。楊令到任。具達(dá)臺(tái)旨。伍伯曰。某下賤。豈有外甥為宰相邪。楊令堅(jiān)勉之。乃曰。某每歲公稅享六十緡事例錢。如今之工食茍無敗闕。終身優(yōu)渥。不審相公欲為致何官職。楊令具以聞。相國嘆賞。亦然其說。竟不奪其志也。夫以伍伯之役而歲六十緡。宜乎臺(tái)皁之微皆知自重。乃信漢書言趙廣漢奏請(qǐng)令長安游徼獄吏秩百石。其后百石吏皆差自重。不敢枉法。妄系人。誠清吏之本務(wù)。謂貪澆之積習(xí)不可反而廉靜者。真不知治體之言矣。
論官祿
黃晉良
間讀貢禹上武帝書云。臣為諫大夫。俸月九千二百。廩食大官。及為光祿大夫。俸錢月萬二千。祿賜益厚。家日益富。又見寬饒為司隸。俸錢數(shù)千。半以給吏民耳目言事者。然則官至光祿大夫。歲得俸錢一百二十金耳。便自足為已富。且司隸俸僅及其半。而又分給耳目言事者。未聞?dòng)胁蛔阒畤@。事治民安。賢良輩出。何哉。得無時(shí)代。近古用度不雜。即公卿大臣絕無交際賄請(qǐng)之事。賢者固安于為賢。不肖者亦有所制而不敢行私。加之以儉。易于自足歟。及至成帝時(shí)。益大司馬大司空俸錢月至六萬。御史大夫四萬。時(shí)愈下而祿益厚。用度益廣。其人才益鄙矣。唐初制祿。正一品。米七百石。錢九千八百。正二品。米五百石。錢八千。正三品。米四百石。錢七千。大率如此。而貞觀永徽人才之盛。不可枚舉。至大歷中。權(quán)臣月俸。有至九千貫。刺史無大小。皆千貫。故元微之悼亡詩有云。今日俸錢過十萬。與君營奠復(fù)營齋。白樂天典校書。亦云。俸錢萬六千。月給亦有余。校書小職也。月亦萬六千。其后枉迭興。遂至侈靡相尚。貨賄相傾。往往挾外以重內(nèi)。尾大不掉矣。原盛衰之際。豈不由爵祿哉。雖然。此猶為朝制言也。從來小人祿薄者心競。祿厚者心侈。馴至流而不可制。固矣。今則不然。官之崇卑大小。其能否視乎得錢之強(qiáng)弱。一概絕口不道俸祿之事。而一取辦于民間。甚至錙銖未便。則以府藏為外帑。公聽并觀。習(xí)以為常。不足慮也。何則。恃有取償之術(shù)。不害于其身也。夫以區(qū)區(qū)遺黎。淫者于此取侈焉。弱者于此取力焉。榮者于此取志焉。辱者于此取助焉。銓于此整齊焉。色笑于此休暢焉。喜怒于此和平焉。功烈于此爛漫焉。千古于此破格焉。一代于此備材焉。嗚呼。盡之矣。虞書之命禹曰。予欲左右有民。夫古者有民。今者無民。古之治天下而制爵祿。命之曰并生。今之治天下而制爵祿。命之以民而已。命之以民。夫何事而不以民哉。然且孜孜然如傷惻忍之言。盈堂皇。蔽亭里。獨(dú)掩耳以聆其聲。豈不甚可痛哉。詩曰。維南有箕。載翕其舌。維北有斗。西柄之揭。杼柚亦既空矣。如此癉人何。
臺(tái)灣設(shè)官莊議
鄭光策
臺(tái)地之亂何為乎。以民之疾視其長上也。民之所以疾視其長上者。以朘削日深。而不勝其切心之痛也。然則今日改弦更張。為之上者。必奉公潔己。皆悉反前此之所為。固不待再計(jì)決矣。雖然。人情不甚相遠(yuǎn)。廉吏眾所愿為。茍非甚不足于[己](已)。亦何樂強(qiáng)取于人。茍非有所甚迫于人。亦何忍自污乎[己](已)。今 朝廷所設(shè)官司廉俸。非扣罰。即公捐。非部規(guī)。即私例。有名無實(shí)。百不一存。然而官之室家賴之。親戚故舊賴之。仆從賴之。而且以延幕友。以賜胥役。以供奉上司。以送迎賓客僚友。而又有歲時(shí)不可知之費(fèi)。計(jì)其所需。豈止一端。而況海外情形。與內(nèi)地不同。士大夫捐親戚。棄墳?zāi)?。渡涉風(fēng)濤。冒不測(cè)之險(xiǎn)。以從事于彼。自僚友以至丁役。其經(jīng)費(fèi)度必倍蓰。此即廉俸本為有余。而又上司體恤。無意外之苛求。尚恐不支。況一切無所藉手乎。東坡有云。夫大夫從官于四方者。宣力之余。亦欲取樂。此人之至情也。今即不敢言為樂。然使一切費(fèi)用。艱難節(jié)。困苦拘囚。已非治景。況勢(shì)有迫于無可逃。而其用實(shí)無所從出。自廉俸而外。何一非侵漁刻削之端。事出于不可奈何。而復(fù)欲以法繩之。何可得哉。伏按古者自君公卿大夫。皆有采地。庶士以下。皆有授田。其所授者。必使足供其所費(fèi)。上下各得其分。彼此可以無求。盡心宣力。以事國家。誠為法良而意美也。魏晉以下。猶沿不廢。名曰職田。晉書。陶潛以官田種秫。宋書。阮長之以芒種前一日去官。此公田之證也。唐宋至元。亦間存其制。明初葉以后。始為變更。今考臺(tái)地。舊有官莊之設(shè)。官莊即公田也。然聞皆為武營經(jīng)費(fèi)之資。與文職無與。竊意臺(tái)中各屬縣員吏亦宜仿此。將各處叛產(chǎn)及流亡無主田畝。各撥若干頃以為公田。官府陋規(guī)固隨地皆有然必不能多其多者必其額外苛求者也惟明予之利祿便可不爭每歲公田所入每縣約得萬斛方足以供公私之用募人耕作。官收其租。一切出入悉聽之官。不得考。惟定為兩稅。春糧于某時(shí)收受。秋糧于某時(shí)收受。俾交代者不得逾制掯收。庶廩給有余。可以無煩別圖漁利。夫人非甚不肖。養(yǎng)之既厚。當(dāng)必有以自重。此亦一時(shí)所當(dāng)變計(jì)之大端也。顧猶有慮者。此項(xiàng)田畝。不難于設(shè)。而難于奏。不難于奏。而難于將來之報(bào)銷。鄙意福節(jié)相仁心為質(zhì)。洞悉吏情。一時(shí)善后諸事。又均得以更宜行事。倘得據(jù)情陳請(qǐng)。似乎 俞旨可邀。若以為格于例。必不能行。則本地城址當(dāng)歲修。池濠當(dāng)歲浚。又有道路津梁及民壯工食。一切公費(fèi)可以托名開除者。盡為增入。置為公業(yè)。使官每歲自行核銷。不必逐報(bào)部。規(guī)制略如教職之學(xué)租書院之生息則官之出入經(jīng)費(fèi)?？梢詿o掣肘之虞。即交代流移。亦不必有虧空之弊。夫然后責(zé)之以廉。勵(lì)之以節(jié)。彼既無所藉端。一有貪冒之私。即操白簡以議其后。是內(nèi)揆諸吾心而安。即外證之人情。彼亦赧然而心服矣。可否議行。統(tǒng)乞裁察。
漢郡國官制十七史商搉
王鳴盛
刺史初不常置。武帝元封五年始常置。見百官表其權(quán)甚重而秩則卑。所統(tǒng)轄者一州。其中郡國甚多。守相二千石。皆其屬官。得舉劾。而秩僅六百石。治狀卓異始得擢守相。如魏相為揚(yáng)州刺史。考案郡國守相。多所貶退。居部二歲。征為諫大夫。復(fù)為河南太守。何武為刺史。所舉奏二千石長吏。必先露章。服罪者虧除免之。不服。極法奏之。抵罪或至死。而王嘉傳云。司隸部刺史。察過悉刻。二千石益輕?；虺制湮⑦^。言于刺史司隸。眾庶知其易危。小失意則離畔。以守相威權(quán)素奪也。京房傳。房奏考功課吏法。時(shí)部刺史奏事京師。上召見諸刺史。令房曉以課事。刺史以為不可行。房上弟子曉考功課吏事者。中郎任良姚平。愿以為刺史試考功法。石顯疾房欲遠(yuǎn)之。建言宜試。以房為郡守。元帝于是以房為魏郡太守。得以考功法治郡。房自請(qǐng)?jiān)笩o屬刺史?？梢娛叵辔反淌啡绱?。又朱博傳。為冀州刺史行部。吏民數(shù)百人遮道自言。博使從事敕告吏民。欲言縣丞尉者。刺史不察黃綬各自詣郡。欲言二千石墨綬長吏者。使者行部還詣治所。師古曰丞尉職卑皆黃綬治所刺史所止理事處所彈劾者如是。而所舉薦者。則如王襄為益州刺史。使王褒作中和樂職宣布詩。奏褒有軼才。王莽諷公卿奏言州部所舉茂才異等吏。率多不稱。是刺史有舉揚(yáng)人才之任。合而觀之。刺史之權(quán)?？芍^重矣。及其遷擢也。黃霸為揚(yáng)州刺史。以高第為潁川太守。見循吏傳陳咸由部刺史。歷楚國北海東郡太守。見翟方進(jìn)傳張敞為冀州刺史。盜賊禁止。守太原太守。滿歲為真。見本傳王尊為徐州刺史。遷東郡太守。見本傳馬宮由青州刺史。為汝南九江太守。見本傳知其秩卑也。然刺史權(quán)重矣。而又內(nèi)屬于御史中丞。使內(nèi)外相維。如陳咸為御史中丞?？傤I(lǐng)州郡奏事。課第諸刺史。薛宣為御史中丞。執(zhí)法殿中。舉奏部刺史郡國二千石。所貶退稱進(jìn)。黑白分明是也。續(xù)百官志。御史中丞一人。注引漢儀云。中丞故二千石為之?；蜻x侍御史高第。執(zhí)憲中司。朝會(huì)獨(dú)坐。內(nèi)糾察百司。外督諸州刺史。蓋后世都察院之職矣。刺史十三部。分為郡國一百三。其屬縣有蠻夷者曰道。公主所食曰邑。侯所封為侯國。每部有刺史。每郡有太守。守之下為都尉與丞。每縣有令。小縣稱長。令長之下有丞尉。漢官員數(shù)。據(jù)表有十二萬二百八十五人。而郡國官其簡如此。至于令史掾?qū)?。多有通?jīng)術(shù)至卿相者。而十里一亭。亭有長。十亭一鄉(xiāng)。鄉(xiāng)有三老。掌教化。嗇夫聽訟。收賦稅。游徼循禁盜賊。其非長吏而代長吏治民者。又未嘗概從簡省也。其時(shí)風(fēng)氣猶樸。故能成治。若后世之吏員。其中固無人才。而所謂里長保正總甲牌頭者。又烏可多設(shè)乎?？h道下所注若鐵官鹽官家馬官工官服官發(fā)弩官云夢(mèng)官樓船官陂官湖官均輸官銅官金官木官橘官牧司官圃羞官?zèng)止傩吖僦惤晕⒛┫吕舨蛔愕狼叶嚯S時(shí)隨地設(shè)立事過輒罷不常置者其正官則部刺史太守縣令都尉丞尉外別無他官漢郡國官制可謂簡矣隋于州于郡于?？h但分上上上中上下中上中中中下下上下中下下九等而已。至唐制郡縣有赤畿望緊上中下之差。又有輔有雄。赤有次赤。輔有上輔。又有以赤兼上輔者。又有稱中下者。未能詳考。新唐書志。每郡每縣下必詳著之。惟為府者不注。于府下縣下仍有。又于關(guān)內(nèi)采訪使所屬之渭州下云。中和四年置。凡干元后所置州。皆無郡名。及其季世所置。又不列上中下之第。但言不列上中下。不知赤畿等字仍有否也。又張九齡傳。刺史京輔雄望之郡。少擇之新百官志注云。文宗世。宰相韋處厚議復(fù)置兩輔六雄十望十緊州別駕。亦見舊書一百五十九卷處厚本傳兩輔六雄十望十緊名義亦皆未詳。李吉甫元和郡縣志。王存元豐九域志。歐陽忞輿地廣記。及宋史地理志。皆有赤畿等字。杜佑通典州郡門。樂史太平寰宇記。皆無之。陸廣微吳地記云。蘇州名標(biāo)十望。地號(hào)六雄。又歐陽詹文集。送常熟許少府之任序云。始入仕一由縣尉?；蛑谢蛏匣蚓o。銓衡評(píng)才若地而命之。
此類亦當(dāng)時(shí)通俗語。如元人雜劇。猶有赤緊字。大約似今世所謂沖繁疲難也。考之他書。俱無見。惟宋謝維新合璧事類?？h官門曰。唐制縣有六等之差。赤畿望緊上中下。京都所治為赤縣。邑為畿縣。其余則以戶口多少地美惡為差。凡一千五百七十三縣。令各一人。國朝建隆元年。應(yīng)天下諸縣。除赤畿外有望緊上中下。四千戶為望。三千戶以上為緊。二千戶以上為上。千戶以上為中。不滿千戶為中下。五百戶以下為下。六等當(dāng)作七等。不言輔與雄者。疑輔即畿。雄即望緊也。
百官表。雖言守治郡。尉典武職。而實(shí)守兼掌之。韓延壽為潁川太守。傳中述其都試講武甚備。翟義為東郡太守。以九月都試日。勒車騎材官士起事。如曰。太守都尉令長丞尉。會(huì)都試課殿最也。后漢書耿弇傳。弇見郡尉試騎士。建旗鼓。隸馳射。由是好將帥之事。注引漢官儀曰。歲終郡試之時(shí)。講武勒兵。因以校獵簡其材力也。又后漢書百官志。注引漢官儀云。八月。太守都尉令長相丞尉。會(huì)都試課殿最。水家為樓船。亦習(xí)戰(zhàn)。射行船。邊郡太守。各將萬騎。行鄣塞。烽火追虜?；蜓园嗽??；蚓旁?。或歲終。大約總在秋冬?；茨贤醢矀鳌０灿l(fā)兵反。先令人作近郡太守都尉印。可見守尉互掌兵權(quán)也。又安與太子反謀聞。上遣廷尉監(jiān)與淮南中尉逮捕太子。王與太子謀。召相二千石。欲殺而發(fā)兵。召相相至。內(nèi)史以出為解。中尉曰。臣受詔使不得見王。王念獨(dú)殺相。而內(nèi)史中尉不來無益也。即罷相。觀此知諸侯王國中兵權(quán)。相與內(nèi)史中尉兼掌之?；ハ酄恐?。三者有一不肯。即不能發(fā)兵。
出身授官日知錄
顧炎武
史言開元以后。四海晏清。士無賢不肖。恥不以文章達(dá)。其應(yīng)詔而舉者。多則二千人。少猶不減千人。所收百纔有一。文獻(xiàn)通考。唐時(shí)所收進(jìn)士。每歲不過二三十人。士之及第者。未便解褐入仕。尚有試?yán)舨恳魂P(guān)。韓公三試于吏部無成。則十年猶布衣。且有出身二十年不獲祿者。自宋太宗太平興國二年。上初即位。思振淹滯。賜進(jìn)士諸科出身者五百余人。皆先賜綠袍笏。賜宴開寶寺。第一第二等進(jìn)士。及九經(jīng)。授將作監(jiān)丞。大理評(píng)事。通判諸州。其余皆優(yōu)等注擬。寵章殊異。歷代未有也。薛居正等言取人太驟。不聽。此太宗初一天下。欲以得士之盛?？缭角按s觀史冊(cè)。而不知僥幸之心。欲速之習(xí)。中于士人者。且數(shù)百年而不可返矣。又考通典舉人條例四經(jīng)出身。授緊縣尉。判入第三等。授望縣尉。五經(jīng)出身。授望縣尉。判入第三等。授畿縣尉。進(jìn)士與四經(jīng)同資。是唐時(shí)明經(jīng)進(jìn)士。初除不過縣尉。至今代則一入詞林。更不外補(bǔ)。二甲之除。猶為部屬。崇浮長惰。職此之繇。所以一第之后。盡棄其學(xué)。而以營升納賄為事者。以其得之淺而貴之驟也。其于唐人舉士之初制。失之遠(yuǎn)矣。宋初用人之弊有二。進(jìn)士解褐。不試?yán)舨俊Ｒ灰?。獻(xiàn)文得旨。召試除官。二也。今衒文之涂已革。而入官之選尚輕。二者之弊。其一尚存。似宜仍用唐制。若用八股之人才。而使之理煩治眾。此夫子所謂賊夫人之子也。
京官必用守令日知錄
顧炎武
通典言。晉制不經(jīng)宰縣。不得入為臺(tái)郎。魏肅宗時(shí)。吏部郎中辛雄上疏。以為郡縣選舉。繇來甚輕。宜改其弊。分郡縣為三等。三載黜陟。有稱職者。方補(bǔ)京官。如不歷守令。不得為內(nèi)職。則人思自勉。唐張九齡言于元宗曰。古者刺史入為三公。郎官出宰百里。致理之本。莫若重守令。凡不歷都督刺史。雖有高第。不得任侍郎列卿。不歷縣令。雖有善政。不得任臺(tái)郎給舍。都督守令雖遠(yuǎn)者。使無十年任外。從之。詔三省侍郎缺。擇嘗任刺史者。郎官缺。擇嘗任縣令者。宣宗大中改元制曰。古者郎官出宰?？な厝胂?。所以重親人之官。急為政之本。自澆風(fēng)久扇。此道寖消。頡頏清涂。便臻顯貴。治人之術(shù)未嘗經(jīng)心。欲使究百姓艱危。通天下利病。不可得也。軒墀近臣。備顧問。如不知人疾苦。何以膺朕眷求。今從諫議大夫給事中中書舍人。未曾任刺史縣令者。宰臣不得擬議。宋孝宗時(shí)。臣僚言吏事必歷而后知。人才必試而后見。為縣令者。必為丞簿。為郡守者。必為通判。為監(jiān)司者。必為郡守。皆有差等。未歷親民。不宜驟擢。因定知縣以三年為任。非經(jīng)兩任。不除監(jiān)察御史。此開元干道之吏治所以獨(dú)高于近代也。明代綸扉之地必取詞林。名在丙科始分銅墨。于是字人之職輕。而簿書錢谷之司一歸之俗吏矣。漢諺有云。取官漫漫。怨死者半。風(fēng)俗通而宋神宗嘗謂宰臣曰。朕思祖宗以百戰(zhàn)得天下。今以州郡付之庸人。常切痛心。后之人君。其以斯言書之坐右乎。
州縣品秩日知錄
顧炎武
漢時(shí)縣制。萬戶以上為令。秩千石至六百石。減萬戶為長。秩五百石至三百石。唐則州有上中下三等。縣有京畿上中中下下六等。品各有差。太祖實(shí)錄。吳元年定縣有上中下三等。稅糧十萬石已下為上縣。知縣從六品?？h丞從七品。主簿從八品。六萬石已下為中縣。知縣正七品?？h丞正八品。主簿從八品。三萬石已下為下縣。知縣從七品。丞簿如中縣之秩。洪武六年。分天下府為三等。糧二十萬石已上者為上府。秩從三品。二十萬石已下者為中府。秩正四品。十萬石已下者為下府。秩從四品。不知何年始改此制洪武十四年定考劾法府以田糧十五萬石已上州以七萬石已上縣以三萬石已上親臨王府上司軍馬守御路當(dāng)驛道邊方?jīng)_要者為繁不及此者為簡后乃一齊其品。而但立繁簡之目。才優(yōu)者調(diào)繁。不及者調(diào)簡。古時(shí)列爵惟五之意遂盡亡之矣。
刺史守相得召見
顧炎武
兩漢之隆。尤重太守。史言孝宣拜刺史守相。輒親見問。觀其所繇。退而考察所行。以質(zhì)其言。有名實(shí)不相應(yīng)。必知其所以然。常稱曰。庶民所以安其田里。而亡嘆息愁恨之心者。政平訟理也。與我共此者。其惟良二千石乎。當(dāng)日太守常得召見?；蛸n璽書。堂陛之間不甚闊絕。文帝謂季布曰。河?xùn)|吾股肱郡。故特召君耳。武帝賜嚴(yán)助書。久不聞問。具以春秋對(duì)。毋以蘇秦縱橫。賜吾邱壽王書。子在朕前之時(shí)。知輻湊。及至連十余城之守。任四千石之重。師古曰太守都尉皆二千石今壽王為都尉不置太守故云四千石也職事廢。盜賊縱橫。甚不稱在前時(shí)。何也。光武勞潁川太守郭伋曰。賢能太守。去帝城不遠(yuǎn)。河潤九里。冀京師蒙福也。合天下之大。不過數(shù)十郡國。而二千石之行能。皆獲簡于帝心。是以吏職修而民情達(dá)。以視后世之寄耳目于監(jiān)司。飾功狀于文簿者。有親疏繁簡之不同矣。其在唐時(shí)。猶存此意。元宗開元十三年。上自選諸司長官。有聲望者十一人為刺史。命宰相諸王餞于雒濱。御書十韻詩賜之。宣宗時(shí)。李行言自涇陽縣令除海州刺史。李君奭自醴泉令除懷州刺史。皆采之民言。擢以御筆。入謝之日。處分州事。萬里之遠(yuǎn)。如在階前。夫人主而欲親民。必自其親大吏始矣。
郡國守相得自置吏考
趙翼
漢時(shí)郡國守相。皆自置吏。猶沿周制。唐時(shí)魏元同疏曰。周穆王以伯冏為太仆正。而命之曰。慎簡乃僚。此令其自擇下吏也。周官太宰內(nèi)史。并掌爵祿廢置。司徒司馬。則掌興賢詔事。是分任臣。而統(tǒng)以數(shù)職也。漢時(shí)。諸侯自置吏四百石以下。其傅相大臣。則朝廷置之。州郡掾吏督郵從事。則牧守自置之。按漢書高五王傳贊。漢初諸侯得自置御史大夫卿以上。漢獨(dú)為置丞相而已。是諸侯并得置御史大夫等官也。杜佑通典云。景帝懲吳楚之禍。乃罷御史大夫以下不令置。武帝又詔凡王侯吏職。秩二千石者。不得自置。則其令漸嚴(yán)。然二千石以下猶得置。故通典謂自置四百石吏也。此侯國自置吏之故事也。后漢書。和帝問陳寵在郡。何以為理。對(duì)曰。臣任功曹王渙以簡賢選能。鮑宣為豫州牧。郭欽奏其舉錯(cuò)煩苛。代二千石署吏。是置吏乃二千石之職。州牧且不得而侵之也。此郡守自置掾?qū)僦适乱?。又郡守置掾?qū)佟２⒔杂帽究ぶ?。杜氏通典。謂漢時(shí)惟三輔許兼用他郡人。按漢書循吏傳。黃霸淮陽人。補(bǔ)左馮翊二百石卒史。如曰。三輔郡得用他郡人。其余則否。京房為魏郡太守。自請(qǐng)得除用他郡人。以欲用他郡人而特奏請(qǐng)。尤可見掾?qū)贌o不用本郡人也。魏晉六朝。猶仍牧守置吏之制。后周書蘇綽傳云。京刺史府官。則命于天朝。其州吏以下。并牧守自置。是宇文周時(shí)尚然。隋書劉炫對(duì)牛宏。謂往者惟州置綱紀(jì)?？ぶ檬刎？h置令而已。其具僚則長官自辟。今則大小之官。悉由吏部。據(jù)此則天下官員。盡歸部選之制。實(shí)自隋始也。唐時(shí)亦尚兼用漢制。沈既濟(jì)疏云。今諸道節(jié)度都團(tuán)練觀察租庸等使。自判官副將以下。皆使自擇。則辟吏之法。已試于今。但未及州縣耳。韓佽為桂管觀察使。部二十余州。自參軍至縣令三百余員。吏部所補(bǔ)纔十一。余皆觀察使。量才補(bǔ)職。則并州縣亦觀察所置矣。顧寧人引之。以為古時(shí)置吏得人。皆由于此。然此亦矯枉過正之論。吏歸部選。則朝廷之權(quán)不不移。若聽長官辟置。無論末俗澆漓。夤緣賄賂之風(fēng)必甚。即其中號(hào)為賢智者。亦多以意氣微恩致其私感。觀史策所載。屬吏之于長官。已有君臣分誼。降及后世。若行之不變。未有不成黨援門戶。背公向私者。春秋時(shí)晉殺欒盈。令欒氏之臣勿從。其臣辛俞行曰。三世仕家君之。再世以下主之。自臣之祖世隸欒氏。于今三世矣。敢忘其死而叛其君乎。魯昭公攻季孫氏。孟孫叔孫謀救之。叔孫之御者曰。我家臣也。安知公家。有季孫與無季孫。于我孰利。皆曰無季孫則無叔孫。曰然則救之。于是撞西北隅而入。昭公遂敗。是春秋時(shí)。家臣之徇其主而忘公家已如此。降及東漢。氣節(jié)相矜。并至有甘以身徇者。王充論衡云。會(huì)稽孟章父英為郡決曹掾?？霘o辜。英引為[己](已)罪。代將死。章為郡功曹。從太守討賊。為賊所迫。亦代將死。后漢書。臧洪為太守張超所置功曹。超遣詣?dòng)闹?。中道為袁紹所。以洪為東郡太守。會(huì)曹操圍超。洪乞師于紹以救超。紹不許。超竟破滅。洪乃與紹絕。紹興兵圍之。至城破。被執(zhí)不悔。卒以死殉。公孫瓚初為劉太守郡吏。太守坐事徙日南。瓚祭先人冢曰。昔為人子。今為人臣。當(dāng)詣日南。今與先人辭于此。遂隨太守往。亦見魏志太守歐陽歙。欲舉督郵繇延。主簿將引延上?？だ糅疗鸲栽?。延資性貪邪。明府以惡為善。主簿以直從曲。此既無君。亦復(fù)無臣。則并顯然有君臣之稱矣。劉表遣從事韓嵩詣許。欲以觀虛實(shí)。嵩曰。若至京師。天子假一職。則成天子之臣。將軍之故吏耳。不能復(fù)為將軍死也。更可見未仕于朝者。猶為私臣也。甚至有為舉主及長官持服者。荀爽為司空袁逢所辟有道。不應(yīng)。及逢卒。爽制服三年。
桓鸞為太守向苗所舉孝廉。除膠東令。始至官而苗卒。鸞即去官奔喪。終三年。此為舉主持服者也。王吉被誅。故人莫敢至者。獨(dú)屬吏桓典收斂歸葬。服喪三年。劉以冤死。王允為吏。獨(dú)隨至京。送喪還其家。終三年乃歸。此為長吏持服者也。后魏書。公孫邃為青州刺史卒。佐吏疑所服。詔曰。主簿近代相承服斬。過便除?？扇绻适?。自余無服。殊覺寥寥?？升R衰三月。則感恩知[己](已)。私自制服之例。且上達(dá)朝聽。至發(fā)詔為定令矣。南史宋武陵王誕反。或勸其長吏范義出走。義曰。吾人吏也。吏不可以叛君。柳慶遠(yuǎn)傳。梁武初為雍州刺史。辟慶遠(yuǎn)為別駕。慶遠(yuǎn)謂人曰。天下方亂。定霸者其在吾君乎。因盡誠協(xié)贊。遂成帝業(yè)?？梢娏q沿漢時(shí)長官得自置吏之制。而為所置者。輒有君臣之分。抱節(jié)者雖能周旋患難。究何益于公家。桀黠者且至傾心于其主。如慶遠(yuǎn)等出死力以抗朝廷。此又長官得自置吏之流弊也。寧人但見后世選法不盡得人。而以為不如古制。抑知古制有不可復(fù)用者。唐時(shí)固亦嘗兼用辟吏之法。然如韋在蜀。幕僚雖官顯不使入朝。即署為蜀州刺史。竟有終身不得見天子者。不特此也。朔方節(jié)度使安思順。表李光弼為副。知后事。白敏中為邠寧節(jié)度使。亦表蔣伸為副。是節(jié)度副使亦得由藩鎮(zhèn)自置矣。安祿山之能叛。豈非以數(shù)年前請(qǐng)以蕃將易漢將。故得廣樹腹心。一朝舉事。爭為效力。遂至傾陷兩京。唐祚幾覆。故德宗晚年。方鎮(zhèn)副倅。多自選于朝。防一日有變。則就授以節(jié)制。深慮威柄下移。易致尾大之漸也。
省官日知錄
顧炎武
光武中興。海內(nèi)人民。可得而數(shù)裁十二三。鄣塞破壞。亭燧絕滅?；蚩罩锰亓铋L。招還流民。帝笑曰。今邊無人而設(shè)長吏治之。如春秋素王矣。以故省并郡國及官僚。屢見于史。而總之曰。兵革既息。天下少事。文書調(diào)役。務(wù)從簡寡。至乃十存一焉。以此知省官之故。緣于事少。今也文書日以繁。獄訟日以多。而為之上者。主于裁省。則天下之事。必將叢脞而不勝。不勝之極。必復(fù)增官。而事不可為矣。晉荀勖之論以為省官不如省事。省事不如清心。昔蕭曹相漢。載其清靜。民以寧一。所謂清心也。抑浮說。簡文案。細(xì)苛。宥小失。有好變常以徼利者。必行其誅。所謂省事也。此探本之言。為治者識(shí)此。何事紛紛于裁官多寡之間乎。
裁官論
儲(chǔ)方慶
皇清受命。屢議裁官。 世祖皇帝。罷巡方?！ 〗裆霞次?。又減科道員。盡去天下理刑推官。以為省不急之俸?？梢宰魢?。臣謹(jǐn)議曰。官有可裁者。有不可裁者。若今日所裁之官。皆必不可裁之官也。古昔先王。設(shè)立官爵。使之輕重相維。大小相制。而又有發(fā)奸摘伏之司。睥睨其旁。以杜天下之回邪。而預(yù)為之備。其法至密也。是以天下即有茍且容悅之臣。而無同聲附和之患。有一不肖。。則起而攻擊之。不使有所滋蔓。以遂成其黨。今減科道員是弱言官之勢(shì)也。言官之勢(shì)弱。六部之權(quán)重矣。罷巡方是削憲臣之柄也。憲臣之柄削。督撫之令尊矣。盡去天下之理刑推官。是蔽法司之耳目也。法司之耳目蔽。府縣之恣睢。莫有與為難者矣。天下之官。以數(shù)萬計(jì)。而其大勢(shì)常出于兩途。六部操政柄。行之于督撫。督撫下之府縣。以集其事。此一途也?？频啦觳砍贾椤Ｑ卜街贫綋嶂畬?。而推官寔為之爪牙。此又一途也。故設(shè)科道遣巡方重推官。于人主甚有利。于臣甚不便。不便于臣。則此三者之官為 朝廷計(jì)。決不可裁。而決然裁之不少惜者。省費(fèi)之說誤之矣。夫天下之患。莫大于外托為國之名。以亟行臣子自便之私。臣子之私遂。而人主之勢(shì)孤矣。且今之裁官。誠為省費(fèi)乎。抑有他旨乎。誠為省費(fèi)也。則內(nèi)之府寺散員何以不裁。而獨(dú)裁科道。外之一省二三督撫與一府五六府佐何以不裁。而獨(dú)裁巡方裁推官。然則今之裁官。其意不出于省費(fèi)也明矣。臣伏見去年裁推官時(shí)。郡縣豪吏。莫不欣欣得志。舉手稱慶。征歌會(huì)飲。以明得意?！〕⑹≠M(fèi)而裁官。于彼何與。而若此之樂。亦足以見推官為郡縣所不悅?！ ”菹履魏吾呖たh。欲自蔽其聰明也。愚謂天下之大。天下之人之眾。并為一途。以亂一人之視聽?？址翘煜轮！＝裆献粤?。下及州縣。茍有設(shè)施舉措?？梢詢?nèi)外聯(lián)絡(luò)。上下相蒙。必?zé)o一人敢發(fā)其奸。目前之弊。不過容隱奸邪。恣奪民力。然亦足以亂天下有余矣。古之人非不知政本在尚書。而動(dòng)引新進(jìn)小臣。許其攻擊者。豫養(yǎng)天下發(fā)奸之人。以破黨同之局。則外之督撫州縣不知所備以工迎合。惟有奉公守正。可以杜天下之議論。而結(jié)人主之深知。其有關(guān)于天下國家之治亂。非細(xì)故也。臣愚以為今日所裁之官。莫若盡復(fù)之便。
省冗員疏順治九年
陜西巡按何承都
臣聞之。治天下者。一文一質(zhì)相循環(huán)。文敝救之以質(zhì)。質(zhì)極漸以增文。古者官有定制。吏長子孫。唐虞惟百。夏商官倍。周三百六十。始未嘗不簡樸平易。而后稍煩縟凌夷也?！以O(shè)官分職。一因明代。明季吏道龐雜。祿薄于宋。而秩卑于漢唐。祿薄則廉者不能自潤。而貪者以朘削小民。秩卑則高才無由表見。而污者茍且流競以矜僥幸。安望其養(yǎng)廉恥建功名乎。夫 朝廷設(shè)官。以為民也。不惟其備惟其人。或得其人。境外千里可治。弗得其人。郊關(guān)之內(nèi)嘩然。今天下幅初定。戶口未集。官患于民少地荒。賦額未完。民患于官多賦重。供應(yīng)弗給。此交困之道耳。漢光武六年。詔并省四百余縣。郡國置長吏者并之。吏職減損。十存其一。唐太宗貞觀元年。以民少吏多。命大加并省。命吏部四時(shí)選集并省吏員。謂房元齡曰。官在得人。不在員多。命并省。文武總六百四十三員。宋太祖三年。省州縣官。增其俸。詔曰。吏員猥多。難以求治。俸祿鮮薄。未可責(zé)廉。與其冗員而重費(fèi)。不若省官而益俸。諸州縣宜以戶口為率。差減其員。舊俸。日增給五千。咸得開國之要矣。臣以為宜按版冊(cè)。計(jì)戶口。度道里遠(yuǎn)近。人民多寡。刪繁就簡。其荒殘僻陋郡縣者。概可并省。仿漢唐宋遺意。使州邑城郭稍蠲文書調(diào)役之勞。而阡陌隴畝少紓奔走絡(luò)繹之苦。且臣巡歷甘肅時(shí)。據(jù)巡西道李日芳議。甘州昔建五衛(wèi)。今衛(wèi)兵汰省。官可并為一。復(fù)據(jù)五衛(wèi)守備沈琦等呈。為餉乏俸缺。乞并裁。又據(jù)臨鞏道于明寶議。昔年蘭州肅府立中衛(wèi)。今府廢。衛(wèi)亦應(yīng)裁。由是觀之。數(shù)衛(wèi)之冗員可去也。其中各縣。亦有宜裁者。據(jù)巡隴道于之士議。兩當(dāng)縣漳縣。戶口無多。錢糧稀少。又城郭俱明季殘破?？h官寄居民堡。臣以為兩當(dāng)即附徽州。漳縣即附岷州。令州官監(jiān)牧同知兼理。則二縣者亦可裁也。至佐貳等員?？刹⒐芏槐匚鹨?。夫省官則省賦。賦省則簿書節(jié)減。徭役晏靜。上下無擾。推之天下。節(jié)省不知凡幾矣。伏乞 皇上下部議。斟酌直省郡縣。度戶口多寡遠(yuǎn)近大小煩簡。并員兼管。及臣屬甘州五衛(wèi)。蘭州中衛(wèi)。兩當(dāng)漳縣二縣。酌裁并省?？癁檎碌?。勒成治書。使天下曉然 清朝規(guī)制。卓越前季也。倘如臣言不謬。將政簡令清?；蛞嘣裁裰恢?。
桂林裁官役議
盧纮
頃遵奉部文。凡盜賊荒殘。偏僻無事。民糧稀少。官役應(yīng)酌裁減之議。此誠當(dāng)事心國計(jì)。纖悉畢至。芟繁冗裕度支之至畫也。但計(jì)桂林處粵西首郡。地?fù)?jù)上游。領(lǐng)州二縣七。東接荊楚。西控滇黔。勢(shì)若建瓴。桂林當(dāng)首郡。而次及平樂柳州。又次及梧州潯州慶遠(yuǎn)。又次及南寧思恩。又次及太平諸土司。環(huán)仰向化。故首郡勢(shì)居其重。而設(shè)邑立官。不得不詳。或與他省接壤者。則地勢(shì)取犬牙相制。或與猺獞雜處者。則官守取出沒有防。論桂林所轄之地。合之不足當(dāng)內(nèi)服一大縣之地。除臨桂實(shí)領(lǐng)首縣。全州上接湖湘陽湖。下接平江古田。因山險(xiǎn)多寇。而近改永寧靈川。水陸俱沖。而屬省肘臂。此斷斷無容議裁者。若灌陽永福義寧之小而僻。興安之小而瘠。地似可議歸并。官似可議裁減。然在昔兵荒之際。非無長慮遠(yuǎn)計(jì)之人。卒不能于此議并議裁者。明知存其縣不過一荒土。存其官不過為贅疣。似無甚關(guān)系。然一旦議并議裁。而患有不可勝言者。灌陽與楚省零陵道州接界。山險(xiǎn)多猺。不專設(shè)縣立官。則兩省之交。不能相制。此灌陽之不可廢也。興安居全靈之中。水陸驛遞。至此宜有止宿代換。且分水塘為湘漓東南之界。斗河轉(zhuǎn)運(yùn)所關(guān)。不可無專設(shè)之縣。專立之官。督治其事。且六峒猺人。不時(shí)出為盜賊。去全靈稍遠(yuǎn)。莫能控御。興安為近。得以制之。此興安之不可廢也。至于永福義寧。居臨桂陽朔永寧之中。而距三州縣道里稍遠(yuǎn)。義寧在省北而近永寧。有都狼嶺隔。永福在省西而近陽朔。有潯江河隔。所謂桑江之猺。七十二團(tuán)之猺。又居義寧永福中間。度其地勢(shì)。以義寧永福歸并于臨桂陽朔永寧而不得。即以義寧與永福相歸并而亦不得。矧永福在近日。又為大兵征剿柳州雒融通衢。此義寧永福二縣之尤不可廢也?？h既不可廢。則官自不可裁。查數(shù)縣歲征之糧。尚不足供一歲經(jīng)制之用。即今裁減官役。自開國以來?？h官雖僅有。而吏目典史教官巡檢等職多缺。書役民皂。亦甚寥寥。俸廩工食。十不能支給一二。是有官役之名。而無有官役之實(shí)。矧近年巡哨等員。已半裁革。而萬不可革者。必其于地方利害。甚有關(guān)切。故當(dāng)計(jì)久遠(yuǎn)之大勢(shì)。而不可計(jì)一時(shí)之權(quán)宜也。矧裁一官之俸。減一役之食。于國家之公費(fèi)。未見有加于毫末。而一官役。自多收一官一役之用。田糧之荒。有官役而后可責(zé)以勸開墾。寇盜之?dāng)_。有官役而后可責(zé)以備緝捕。若裁則適所以益之荒。增之?dāng)_耳?？傊〕⒅评锒ńＴO(shè)官分職。祇爭大體。不爭小利小害?；涬m偏方。居然省會(huì)。桂林居首。諸外郡觀望存焉。紛紛議裁議減。未免較銖量錙。非所以昭一統(tǒng)。開治平也。
乞教職疏
王命岳
臣聞近者 廷議。欲裁天下教官。蓋謂知府即可兼攝府學(xué)。知縣即可兼攝縣學(xué)。則各學(xué)教官似屬贅員。裁其俸薪。足以佐兵餉之萬一也。但教官職分雖微。而關(guān)系甚重。有萬萬不可裁者。夫教官一職。下以約束諸生。上以奉祀先圣。故諸生久不到學(xué)者。教官得而申飭之。諸生有不守學(xué)規(guī)。出入郡縣。結(jié)交有司者。教官得而董戒之。有不孝不弟。干倫犯紀(jì)者。教官得疏其名于督學(xué)而黜退之。然而躍冶之徒。猶有出入公庭。包攬?jiān)~訟?？惯`錢糧者。夫欲端士習(xí)。當(dāng)嚴(yán)教官之考核?？己藝?yán)則教官之督率必勤。而士風(fēng)自正。今議裁教官而歸郡縣。則劣生莠士。偃然與有司往來。無所禁忌。曰。太守。吾學(xué)師也。邑令。吾學(xué)師也。是驅(qū)天下之生員。而日與郡縣相酬酢。既與郡縣相酬酢。必與衙役相表裹。歲時(shí)饋送。結(jié)納奧援。起滅詞訟。隱熟作荒。下病民生。上侵國課。士風(fēng)日就敗壞。人才日益污下。職是之由矣。此以約束諸生而論教官之不可議裁郡邑之不可兼攝者一。先圣孔夫子。德與天地相配。道為帝王之師。各府州縣。設(shè)立學(xué)官肇祀。數(shù)年于茲矣。教官之署。實(shí)在其內(nèi)。朝暮省視。屏除穢濁。廟貌毀則重新。宮墻頹則整頓。皆系教官職掌。今議裁教官而歸郡邑?？ひ赜行堂?。錢谷之事。承上御下。送往迎來。堤防盜賊。接代兵馬。日不暇給。何暇過先圣之門。詢其啟閉。問其掃除。勢(shì)必使學(xué)宮之內(nèi)。蕪穢不治。鞠為茂草。又其甚者。奸胥猾吏。潛穴其中。莫之敢問。男女雜處。污濁之氣。觸犯圣域。皆事勢(shì)之有必至者。臣聞福州府官。探得有裁教官之信。即議欲廢明倫堂為府堂。幸撫臣許世昌力持之而止。則學(xué)宮之茀廢。胥吏之侵占。使先圣日聞敲撲之聲。日與皂隸為伍。已漸見其端矣。夫梵宮道宇。猶有焚修廟祝之人。以孔子至圣。宮墻之內(nèi)。不能一二教官。以司啟閉。備掃除。曾二氏之不如。良可嘆也。此以奉祀先圣而論教官之不可議裁郡邑之不可兼攝者二。且使天下后世。謂裁圣廟之員。廢弟子之師。自今日始。大非美談。甚傷治體。臣知而不言。是臣不忠于 皇上。臣心不安也?；蛞浴貌蛔?。省此錙銖之俸。足備飽騰之資。臣亦有說以處此。臣見在京漢官公費(fèi)錢。每官一員。歲支三十六金。皆在俸銀之外。明可裁扣。在外文官。自邑令以上。每官一員?？删铓q俸十之一。如所謂土黑勒威勒者。以佐軍需。計(jì)內(nèi)外官所歲扣。已溢于天下教官薪俸之外。夫讀孔圣之書。受 朝廷之祿。捐其涓埃。以存圣廟之微官。亦大小臣工所樂從也。臣偶患中暑。誠恐實(shí)錄一定。則反汗為艱。為此力疾敷陳。伏望垂鑒施行。
知府久任疏
魏裔介
臣觀三代以后。惟漢之吏治近古。而漢之吏治。所以近古者。以其能重刺史守相。久任而考其成功也。昔宣帝嘗曰。太守吏民之本。數(shù)變易則下不安。民知其將久。不可欺罔。乃服從其教化。故二千石有治理效。輒以璽書勉勵(lì)。增秩賜金?；蚓糁陵P(guān)內(nèi)侯。公卿缺則選用之。此漢世良吏所以盛也。明初猶仿此意。迨其后兵備繁多。升遷數(shù)易。而太守之權(quán)益輕。體益損。治效亦遂不可睹矣。今我 皇上遵古之道。愛養(yǎng)元元。行保舉之法。重知府之選。吏治自當(dāng)改觀。然久任之法不行。即有賢守。輕于變更。百姓猶未蒙治安之福也。臣以為自今以后。知府俸深。有薦應(yīng)升副使者。即加副使職銜服色。仍管府事。督撫按監(jiān)司等官。即以副使禮遇之。若俸深有薦應(yīng)升之時(shí)。與各副使一體論俸。加參政職銜服色。其應(yīng)升時(shí)。亦與參政論俸。自此而按察布政。皆可以漸而加。若遇京堂有缺。加銜者得與同銜司道一體推升。如是而知府之職任得久。庶盡心民事。吏畏其法。民安其業(yè)。遠(yuǎn)追漢代之盛不難也。雖然。知府為表帥之寄。捕盜分之同知。刑獄分之司李。知府皆得以兼之。而有司賢否。尤為緊要。自今督撫按薦劾開列賢否。自下而上。尤必先責(zé)之知府。庶事權(quán)一而職掌明。于久任之良法愈有裨益也。
書賈中丞調(diào)缺煩簡疏后
蔡方炳
聞之先達(dá)曰。凡為撫按者。于有司調(diào)繁一事。最宜慎重。其當(dāng)慎重之故。何也。蓋縣官求調(diào)。斷非無故。必先與地方不相安。而為此脫身之計(jì)。及既調(diào)之后。又恃上臺(tái)褒美于前。不便旋劣處于后。反有恣意妄行者。防其流弊。是則然矣。然止得其一端耳。若以繁劇之州縣。如蘇松常杭嘉湖所屬。茍非八面之才。鮮能勝任。而況授之老邁昏憒之輩。有不隳政事而貽患害者乎?；蛑^地方有萬難料理之勢(shì)。即才力優(yōu)裕。豈能保無憤敗。然頻年以來。所見白太倉董長洲二公。一以仁慈化之。一以強(qiáng)干濟(jì)之。皆料理有序。錢糧如額。吏畏民安。使久于其任。必能底績。惜也以微罪去。由二公觀之。則固不患地方之難治。而患才力之不及耳。第擇才于選授之日則難。擇才于更調(diào)之中則易。今銓衡豫防更調(diào)之流弊。而慳于破例。則有一法于此。當(dāng)以報(bào)最應(yīng)升之州縣。加以應(yīng)升職銜。調(diào)管繁劇州縣之事。則以已效之長才。再呈游刃之妙用。三年以后。仍照其加銜升轉(zhuǎn)。則地方收得人之益。而亦不蹈卸避之習(xí)矣?；蛟蝗鐝那拔从写死?。夫朝廷制度。隨時(shí)更易。不吝轉(zhuǎn)圜。使行此法而不效。何難再改。況精明敏之材。除蠹胥之積習(xí)。清錢糧之夙弊?；蛉昊蛄辍t后來者茍非老邁昏瞶。便可遵守而治。是行此法而效。亦可即停。 朝廷為千萬軍需。為一方民命。何憚而不興此創(chuàng)舉耶。矧觀近例。以知縣升知州。比比皆是。夫州縣職稍崇卑。體統(tǒng)相若。升之而知州事。與升之而仍知縣事。固可通其意以行之也。不然。地方日敝。人才日棄。上與下均無利焉。故惟此可以濟(jì)選授擇賢之窮?？梢詤⒄{(diào)繁防弊之說。然亦成其為狂夫之言而已。非所當(dāng)于廟堂碩畫也。
清厘世職疏乾隆二十七年
御史紀(jì)復(fù)亨
竊惟爵賞為名器之大防。而世襲尤軍功之巨典。我 皇上圣武布昭。擴(kuò)二萬里之巖疆。凡力行間。而賞延及世者。皆由在事大臣等據(jù)寔開報(bào)。及經(jīng) 圣鑒親定等差。藏在司勛。永永無斁。法至慎而典至渥也。惟是我 朝定鼎之初。削平閩粵。戡定滇黔。當(dāng)日鼓勵(lì)戎行。錫爵特從其厚。是以綠營將校。每一功。無不人膺懋賞。而各省之中。閩省尤多。因其先有?？苤墩\。其后有臺(tái)灣兩次之克捷。市井之徒。操舟之卒。會(huì)逢其適。皆得爵分右職。庇及后人。已百數(shù)十年于茲矣。臣惟前此大功克捷。皆有總理軍務(wù)之大員。此等偏裨力。與夫勢(shì)蹙投誠。并有僅帶功加虛銜。而未膺戎閫者。迨一經(jīng)議。優(yōu)予世職。其人既榮寵終身。而子若孫襲替后。對(duì)品補(bǔ)用。武職即可至副參等缺。彼行伍出身者。非著勤勞。不能拔擢。而紈無籍之徒。往往唾手而得。以故冒濫不已。奸偽滋生。如現(xiàn)在督臣楊廷璋。拿獲鄒文等假札。及林承武等以市儈細(xì)民。而賄買頂冒。其明也。臣因思屬近 天潢。襲封亦從遞降。此等世職人員。竟與帶礪之盟。并垂奕。竊謂處之太優(yōu)。即 國家酬庸之典。念其先世少有勤勞。然自祖父延及孫曾。則待之者亦不為不厚。至日久相沿。官司之冊(cè)檔彌繁。氓庶之譜系難據(jù)。以致奸宄诪張。致為販鬻。螟蛉假借。謬托宗支。褻名器而墜法紀(jì)。莫此為甚。臣請(qǐng)皇上下廷議。嗣后凡系綠營軍功人員。核其何項(xiàng)功勛。準(zhǔn)予世職次數(shù)。其子孫承襲。應(yīng)作何遞降。分別等差。著為定例。其從前得過世職人員。請(qǐng)通查各省。核其所得功勛。及襲過世次。并現(xiàn)在應(yīng)行承襲之子孫。是否嫡泒?；蛴惺澜^。無可繼嗣。應(yīng)行削除者。轉(zhuǎn)飭地方官詳細(xì)造冊(cè)。取具宗圖印甘各結(jié)。咨送兵部。嚴(yán)查底檔。匯合具奏。請(qǐng) 旨定奪。再現(xiàn)今由世職補(bǔ)授將弁者。各省甚多。雖皆由督撫保題。而果否系世職的裔。有無影射頂冒等弊。正當(dāng)乘此清厘?；蚩治贩ú煌?。并懇準(zhǔn)其自首。如何處置。恭候 圣裁。
州縣界域日知錄
顧炎武
自古以來。畫疆分邑。必相比附。天下皆然。乃今則州縣所屬鄉(xiāng)村。有去治三四百里者。有城門之外。即為鄰屬者。則幅員不可不更也。下邽在渭北而并于渭南。美原在北山而并于富平。若此之類。俱宜復(fù)設(shè)。而大名縣距府七里?？梢允∪朐?。則大小不可不均也。管轄之地。多有隔越。如南宮屬真定威縣屬廣平之間。有新河縣屬真定地。清河屬廣平威縣之間。有冠縣屬東昌地。鄆城屬兗州范縣屬東昌之間。有鄒縣屬袞州地。青州之益都等縣。俱有高苑地?；窗仓捱w縣。有開封之祥符縣地。大同之靈邱廣昌二縣中間。有順天之宛平縣地?；蚓嗫h一二百里?；蚋羧闹菘h。藪奸誨逋。恒必繇之。而甚則有如沈邱屬開封之縣署地糧。乃隸于汝陽屬汝寧者。則錯(cuò)互不可不正。也。衛(wèi)之所屯。有在三四百里之久。與民地相錯(cuò)。浸久而迷其版籍。則軍民不可不清也。水濱之地。消長不常。如蒲州之西門外三里。即以補(bǔ)朝邑之坍。使陜西之人。越河而佃。至于爭殺傷。則事變不可不通也。周禮形方氏掌制邦國之地域。而正其封疆。無有華離之地。有王者作。謂宜遣使分按郡邑。圖寫地形。奠以山川。正以經(jīng)界。地邑民居。必參相得。庶乎獄訟衰而風(fēng)俗矣。洪武十七年以州之民戶不及三千者皆改為縣改者凡三十七州
分縣議
陳祖范
周禮序官。首云。惟王建國。辨方正位。體國經(jīng)野。王制云。量地以制邑。度地以居民。地邑民居。必參相得。形方氏掌制邦國之地域。而正其封疆。無有華離之地。華者。折而不絕也。離者。絕而不續(xù)也。此皆古圣人經(jīng)世要旨也。邇者聞制府有分設(shè)十三縣之請(qǐng)。方候 旨舉行。而常熟所分之縣。即福山小城建廨宇焉。夫利不什不變法。害不什不易制。分縣之利未見。而害頗多端。然非草茅所敢言也。就分言分。似宜即城中另設(shè)一署。如長吳兩縣。東西分轄。倉廒不必更造。黌序不必更立。市肆不必更張。民之輸將控訴者。仍不易其所。則在官有分理之逸。在民無分給之?dāng)_。不勞民。不傷財(cái)。更制之善者也。福山僻在海壖?，F(xiàn)受海災(zāi)。平地水深三尺。營作新邑。竊恐有后患。即欲別建縣治。亦不宜在彼。然而上臺(tái)既有定見。亦非草茅所敢言矣。請(qǐng)就福山而言分土之法。古者建國必度土中。為其四方貢賦道里均也。建邑亦然。常熟治四境之中。東西南北。遼者不過四十余里。今也割其半。則當(dāng)以虞山為樞。循山而西。以浪澄塘為界。循山而東。以梅李塘為界。不足。則以縣治東之白茅港抵徐陸涇為界。凡在虞山之陽者。東南西南。仍隸常熟。凡在虞山之陰者。東北西北。割隸福山。如此則管轄近而道里均矣。今聞?dòng)笨缥髂弦灾萏翞榻?。而四十九都等處。反舍近而隸遠(yuǎn)。是周禮所謂華離之地也。非辨方正位。地邑民居。必參相得之道也。何則。四十九都等處。到常熟南門水路五十里。又四十里而后至福山。別無快捷方式可通。一往反則百七十里矣。動(dòng)涉百七十里。而欲其依限完銀。是日日道途也。失農(nóng)業(yè)。害一矣。差吏到鄉(xiāng)。其資糧屝屨。勞費(fèi)倍往時(shí)。則需索民錢必益橫。害二矣。冬月載米上倉?；蛴鲲L(fēng)雨。竟日不得達(dá)。達(dá)又不得即交卸。棲宿無所。狼藉道路。浮費(fèi)五斗而致一石。其為毒痛。不可勝言。害三矣。民有控訴人命盜賊之事。所貴朝聞而夕報(bào)也。今來告一日矣。拘提一日矣。案驗(yàn)又幾日矣。分縣之意。本為地近。則力易及。易奏耳。今坐福山而遙控四十九都等處。愈覺鞭長不及。而奏難也。即上官按圖而稽之。毋乃亦有疑于此乎。夫數(shù)百年壯縣。一旦刳而裂之。闌出北門一步。便異縣?；蚣以诖硕敿Z于彼?；蚴略诮霸V于遠(yuǎn)。固已牽掣擾攘而不便矣。盡心于民者。為之公心區(qū)畫。不計(jì)田之肥磽。糧之多少。于業(yè)已不便之中。重慮其大不便之處。勿以一時(shí)茍且。成千百年不可挽回之局。使此一方。永有向隅之悲。則庶乎民之父母哉。謹(jǐn)議。
復(fù)議分立州縣書
沈起元
某月日。憲臺(tái)以福興泉漳汀邵六郡內(nèi)。欲分立州縣。飭行查議。敢不竭其所知。以仰佐萬一。竊以封疆事重。度勢(shì)審時(shí)。有未易舉行者。夫畫疆定界。割此分彼。其建治之處。必扼形勝之地。其分裂之境。必帶山溪之險(xiǎn)。是必專委能員。親身游歷。相度地勢(shì)。揆其去舊治遠(yuǎn)近若何。編隸之戶多寡若何。犬牙勾制之勢(shì)又當(dāng)若何。而后可定。非可坐一邑按圖計(jì)里。即可發(fā)一議者也。卑府識(shí)見既淺。履未周。何敢妄議。竊以為此時(shí)最難措置。而宜先籌劃者。莫如分縣之經(jīng)費(fèi)。往者江南蘇松諸郡。于州縣之大者。設(shè)官分縣。止以漕賦太重。非一令所能辦理。故分立州縣。此專從賦稅起見。不為控制地方而設(shè)。故所分新縣。率皆同城而治。第設(shè)官署牢獄。更不添造倉庫學(xué)宮。然資用公帑。頗費(fèi)經(jīng)營。所設(shè)廨宇。皆茍且完葺。率非久遠(yuǎn)之計(jì)。若閩省之議及分縣。自專以控制地方為重。為控制計(jì)。則斷無不筑城池之理。以閩藩庫較之蘇松藩庫。其多寡虛實(shí)。憲臺(tái)所灼見者也。以設(shè)立城池之分縣。較之不立城池之分縣。其經(jīng)費(fèi)之萬萬相懸。尤憲臺(tái)所灼見者也。夫以蘇藩之財(cái)力。經(jīng)理不設(shè)城池之分縣。猶且不支。況以閩省之財(cái)力。而欲添設(shè)幾縣城池。新立幾縣官署學(xué)宮倉庫牢獄。此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。正恐不貲。將取之民間。則百萬窮黎。欲加以一絲一粟。而勢(shì)有所不能。將取之公帑。則公帑不足。將取之公費(fèi)。則自憲臺(tái)以下。官斯土者。其蕭然意境。上下通知。合一省之公費(fèi)。議養(yǎng)廉而不足。而顧有余力乎。以此而論。慮雖區(qū)畫已定。而終難舉行耳。自古有治人無治法。紛更易以滋擾。安靜所以養(yǎng)恬。誠慮地里寥廓。政教難于浹洽?！x每多逋欠。意惟加意遴選練達(dá)廉恕之員。寬其歲月。無繩以苛細(xì)。使得從容展布。久于其地。則四境雖遠(yuǎn)。政教可以漸洽。在上者如治其家事。在下者如戴其父母。誠意相孚。董率自聽。頑者可以漸馴。玩者可以漸振。所患屢易縣令。如客投逆旅。門戶啟閉之法。前堂后宇之徑。東鄰西舍之家。且不及周知。而匆匆又去矣。縱使分邑盡如彈丸。亦何所施哉。夫邇年大吏。動(dòng)以添設(shè)改制。為經(jīng)理民生之要。實(shí)則意在逢時(shí)。此固大人之所不為。卑府亦不愿大人為之也。至興化一郡。濱海要沖。地接漳泉。止轄兩邑。莆田錢谷較多。民俗頗。仙游民俗狡黠。錢谷數(shù)少。似不必更有損益。承憲諭諄諄。忘其狂率。謹(jǐn)陳管見。伏候采擇。
并黔省附郭縣治疏貴州通志
閻興邦
查各省會(huì)城。多有兩縣設(shè)者。因地方遼廓。事務(wù)殷繁。必得分治而后克濟(jì)。非徒取其備官已也。然臣承乏河南。省會(huì)附郭。止有祥符一縣。即今鄰省云南。亦止昆明一縣附郭。維黔省蕞爾會(huì)城。度其規(guī)模。不敵腹省一大州縣。乃獨(dú)設(shè)有附郭。新貴貴筑兩縣。雖征收地丁。承辦驛站。似亦各有職掌。行而不相礙。然此亦如編甲捕盜。通行案緝等件。奉文轉(zhuǎn)發(fā)。不得不兩縣互行。往往朝奉新編。夕承筑緝。一事而受兩番之約束。恒多未便于民。若在地廣人稠之會(huì)?？刂齐y周。利于左右分任。如此彈丸山城。寥寥戶。不但平居備員無益。一遇地方公務(wù)。每以勢(shì)偪權(quán)分。此推彼委。反滋貽誤。臣愚以為徒存設(shè)之虛名。不若收專屬之實(shí)效也。合無裁去新貴縣。歸并貴筑縣治。舉凡民苗之訟牒。賦役之審編。夫馬之派撥。盜賊之詰捕。統(tǒng)歸一縣管轄。該縣既得端心志以循其官守。小民亦得安任使而樂其均平。政體人情。俱為妥便。其新貴縣學(xué)亦應(yīng)改為貴筑縣學(xué)。補(bǔ)廩出貢。悉照現(xiàn)定例行。其文武童生。仍照兩縣舊額。并案考取。則雖裁并縣分。而于學(xué)校無異。仍舊貫矣。至于通省十一府。止有同知通判三員。其同知一員在省。尚承審捕緝而無暇。其安籠通判一員。專轄十八寨之田賦苗猓。不可少離。止有威寧通判一員。遠(yuǎn)在威寧。查同知通判之員。居恒無事。視若閑員。遇有州縣員缺。便為委署兼攝所必需。況黔處萬山之中。羊腸鳥道。名為一站。險(xiǎn)實(shí)千盤。各屬程途。相隔計(jì)二三日四五日不等。一遇官調(diào)。近州縣。設(shè)在沖衢者。既難舍己而耘人。其偏僻之區(qū)。窮谷深箐。苗蠻出沒?？屉y乏員。又豈能長駕遠(yuǎn)馭。遙制鞭腹莫及之處。合無于貴陽首府。仍設(shè)通判一員。遇有差使委任?？梢猿蚕π?。無論沖僻州縣缺出。皆堪委令署理。該員原無專司之責(zé)。一經(jīng)委署。則該地方糧驛等務(wù)。自可悉心料理。而無分身兼顧之虞。實(shí)于吏治有裨。夫裁縣而添設(shè)通判。其縣之衙署。通判可駐。不煩改作。其俸工等項(xiàng)。亦有新貴縣令典史二員裁費(fèi)相當(dāng)。無庸增設(shè)。抑臣更有請(qǐng)者。兩司首領(lǐng)佐貳等員。停其署理州縣印務(wù)。自應(yīng)遵守定例。何敢有異議。但升遷職官。交代例有嚴(yán)限。不便稽遲。奈黔省遠(yuǎn)在天末。銓補(bǔ)之員。類多相距數(shù)千里外。領(lǐng)憑之后?？v令遵限星馳。保無江河阻滯。疾病侵凌。急切不能速到。礙難懸待。除異途出身者。遵例停委外。其各項(xiàng)首領(lǐng)佐貳等員。內(nèi)有旗員正途出身者。循分稱職。原應(yīng)升授正印。似于委署無礙。若果才守頗優(yōu)。醇謹(jǐn)自愛?？煞衿聘裎?。以全公務(wù)。敢因一得之愚。合諸司道偕議。請(qǐng)裁請(qǐng)?jiān)O(shè)。而并及之。
改設(shè)縣治議貴州通志
潘超先
黔省地方。上抵云南。下接楚省。乃往來咽喉之路。凡一應(yīng)驛遞差使。以及運(yùn)送餉鞘人夫。絡(luò)繹不絕。是以運(yùn)民有偏苦之累。每每迭詞呼吁。在沖煩之處。固不可不亟為裁改。即偏僻之處。亦不可不亟為歸并也。查通省驛站。自鎮(zhèn)遠(yuǎn)以至省城一路。則由興隆清平平越新添龍里貴州貴前等衛(wèi)。自省城以至亦資孔一路。則由威清平壩普定安莊安南普安新興關(guān)嶺等衛(wèi)所。以上共計(jì)一十五衛(wèi)所。內(nèi)如平越衛(wèi)。原與平越府同城。普定衛(wèi)。原與安順府同城。文武既不相轄。軍民未免岐視。似應(yīng)議裁平越衛(wèi)。改設(shè)平越縣。議裁普定衛(wèi)。改設(shè)普定縣。即將該衛(wèi)之屯地屯丁。編為縣土縣民?？h屬府管。庶上下相維。軍民一體?？梢越?jīng)久無弊也。又如清平衛(wèi)。原系清平縣。后因裁縣衛(wèi)。以至地方日見廢弛。軍民日見紛爭。今議裁衛(wèi)。復(fù)設(shè)清平縣。將該衛(wèi)屯地屯丁。編入縣屬為便。又如龍里衛(wèi)。逼近省會(huì)。原設(shè)貴陽府廳官一員。分駐料理。后因奉裁歸府。以致屯田日用。驛務(wù)難支。今議裁衛(wèi)。改為龍里縣。并將該衛(wèi)屯地屯丁。與從前龍里廳舊管民賦錢糧。一并編入縣屬為便。又如安莊衛(wèi)與鎮(zhèn)寧州同城。屯賦屯丁。寥寥無多。今議裁衛(wèi)。歸并州治。尤為軍民兩便。以上五衛(wèi)。皆系最沖最煩之處。所當(dāng)亟為裁改者也。又如都勻衛(wèi)。則與都勻府同城。府衛(wèi)既屬同城。亦應(yīng)裁衛(wèi)。改為都勻縣。即將該衛(wèi)之屯地屯丁。編為縣土縣民。則催科撫字。尤為軍民兩便。又如黃平所。與黃平州同城。新城所與普安縣同城。俱屯賦無多。屯丁有限。今議裁所歸并該州縣為便。以上一衛(wèi)兩所。雖系偏僻之處。亦宜亟為裁并者也。至若議改之縣。每縣止設(shè)縣官一員。典史一員?？h治見有衛(wèi)署可駐。即官吏俸薪。較之衛(wèi)官歲支。無甚懸殊。誠有如憲檄所云。不過一轉(zhuǎn)移間耳。再查歸黔賞功十八寨糧賦。見系貴陽府通判駐札安籠經(jīng)征。但安籠地方。屬于安順。而賢否官評(píng)。又出于貴陽。似有未便。今議將該通判改隸安順府屬。仍分駐安籠。則名實(shí)不致混淆矣。更有請(qǐng)者。至若鎮(zhèn)遠(yuǎn)府屬之施秉縣。安順府屬之普安縣。當(dāng)設(shè)縣治之初。未經(jīng)設(shè)立典史。查典史有巡緝逃盜之責(zé)。勢(shì)所必需之官。應(yīng)各添設(shè)一員。以資巡捕。可否統(tǒng)俟憲臺(tái)酌采。會(huì)題定奪。
常熟分縣條議
陶貞一
分縣之議。聞諸道路曰。地有肥瘠。必配并而后均。為是說者。為夫西鄉(xiāng)之有高區(qū)。而欲割以分屬也。邑之東西。其北境皆有高區(qū)。而東鄉(xiāng)又獨(dú)多低區(qū)。割西鄉(xiāng)之高者與東。亦應(yīng)割東鄉(xiāng)之高者與西。而東鄉(xiāng)之低區(qū)。又應(yīng)割以分屬。不割則仍不均。割則取田土而瓜分之。有是理乎。凡東西之高區(qū)不同。而所以畜水宣泄之道則一。往者蘭陽耿侯。嘗大興水利。著有成書。案而行之。則變瘠為沃。在指顧間。常熟之名可以不虛。今不以是屬望于賢父母。而首以畏難避就為說。是以細(xì)民分爨之智而為體國經(jīng)野之規(guī)。何其繆也。議者徒見連旱四年。西鄉(xiāng)被災(zāi)較甚。故視為畏途。設(shè)有不幸。連歲遇澇。則東鄉(xiāng)之為害。亦何異西鄉(xiāng)乎。水利修則高低皆可熟。水利壞則東西皆可虞。不此之問。而但顧目前。斯亦愚矣。然此猶未究極其害也。今農(nóng)家治田。同段異邱。猶往往以爭水起釁。若瓜分兩屬。則數(shù)里之內(nèi)。便如秦越人之肥瘠。而界上之爭。當(dāng)無已時(shí)。即有耿侯其人。欲為民興利。而咫尺相牽。難以措手。其或遇災(zāi)請(qǐng)命。亦必觀望推諉。此其為害。豈可一二計(jì)歟。且制府建議分縣。固謂分則事減。若疆界錯(cuò)雜。奸宄必多。每一事發(fā)。動(dòng)須會(huì)勘。至于命案。跬步可移。東訴未伸。西控已至。文書紛然。奔走不暇。兩縣胥役。接跡于途。從此民間無寧宇矣。欲事減而適得紛擾。此尤大害也。常熟都圖甲分。多至數(shù)千。東西兩分。業(yè)多更換。如更錯(cuò)綜互置。則所在破圖易甲。當(dāng)此辦漕倥。欲以旬月之間。推收量丈。胥吏因緣作奸。隱占飛灑。一二萬金錢。必歸若輩之壑。而叢弊滋甚。所謂治絲而棼之也。天下事本有不能盡均者。今分縣為兩。猶以一府而分?jǐn)?shù)縣也。推而廣之。猶以天下而分十五司。未聞以云貴之瘠。分配江浙之饒。何則。地勢(shì)固然。非可強(qiáng)同也。為國家牧小民。就令高下迥殊。亦惟所命之。況如吾邑。東西互有肥瘠。大略相同。今止就詳憲原圖。稍加損益。即未能銖兩無差。然亦不甚懸絕。君子為政。務(wù)宏大綱。而不必算及米鹽。務(wù)規(guī)久遠(yuǎn)。而不必爭于目睫。惟執(zhí)事深察地方之所便安。而毋惑于猾蠹之說。謹(jǐn)條分縣事宜如左。
一議大勢(shì)。常邑地形。北高南下。高者苦旱。低者苦潦。必高低不甚偏枯。庶水旱各有救濟(jì)。利以東西分。不利南北分。若交叉搭配。不問而知其不可。
一議疆界。體國經(jīng)野。疆里為先。必得大勢(shì)。方幅界址分明。則管轄易而奸弊少。宜北自耿涇?？跒榻?。南入坊濱出福山塘。至北水門。南出小東門。徑戈莊西南。出昆承湖。沿湖而南轉(zhuǎn)。東入洋浩涇。史家濱。南入廟涇。又東至儒家濱。又東至羅公濱。南徑唐墅入尤涇。出斜堰。抵昆山界。
一議城廂倉廒。兩縣既以東西分界。在城亦如之。當(dāng)就通衢勒石。使平直易曉。不當(dāng)仍以圖分分。參差錯(cuò)互。致臨事推諉。奸民得以避就。邑中原有東西兩倉。各就便分管。至濟(jì)農(nóng)一倉。向?yàn)轸┌准Z之所。應(yīng)仍就分用。
一議湖山。常邑東西兩湖。濱湖舊有敵樓。設(shè)立巡船。防緝盜賊。應(yīng)東西各轄其一。華蕩與西湖相連。鎮(zhèn)山全在西城。并宜專歸西縣。
一議市鎮(zhèn)。常邑大鎮(zhèn)有四。在東者曰梅李。芝塘。在南者曰唐墅。在西者曰田莊。其它二三百戶者。東西錯(cuò)雜。不下十?dāng)?shù)。西縣原議。止有田莊一鎮(zhèn)。今酌以唐墅之河西益西縣。戶口大略相當(dāng)。而黃涇以東。尤涇以東。水田二百余頃。亦應(yīng)西屬。以補(bǔ)瘠區(qū)。
一議沙洲。常邑在江海之交。東曰薛家沙。在海中。去岸八十里。西曰福長壽沙。在江口。去岸十余里。薛家沙應(yīng)屬東縣。福長壽沙應(yīng)屬西縣。不特地勢(shì)宜然。而薛家沙糧重累多。福長壽沙糧輕累少。以薛家沙歸東縣。庶與西縣高區(qū)相準(zhǔn)。
一議賦稅。常邑舊以四科起則。而灘地山塘附焉。大抵近海者為高區(qū)。地瘠而糧輕。近湖者皆低鄉(xiāng)。地肥而糧重。濱海分轄。則高鄉(xiāng)均。而旱災(zāi)則西縣為甚。兩湖分屬。則低鄉(xiāng)均。而水災(zāi)則東縣較深。如欲有利無害。必如耿令之書。大興水利而后可。否則勢(shì)有不能。如欲尺寸而計(jì)之。必使錙銖不爽。亦非愚之所能知也。
一議差役。常邑僻處海濱。本無他役。惟煙墩馬路。時(shí)須修葺?；蛴龊Ｉ涎查?。例應(yīng)供備。必得彼此適均。方無偏重。今以耿涇為界。則煙墩四十二座。各得二十一座。馬路一百三十里。各得六十五里。最為均平。不可移易。
兩縣分管議
陶貞一
竊惟分縣之議。不出拈分坐分兩說。舊縣署中據(jù)則或東或西。分管俱便。新縣既就防廳之署。偏在城東。則便于東而不便于西。其理顯然。此憲批所以有拈分后?；?qū)⒀檬鸹ヒ字f也。但部議原令新縣建署。則互易似屬未便。不若徑遵憲批。無庸拈管。竟行坐分之說。尤為妥當(dāng)。今議者欲參用兩說。城中則東西坐分。城外則拈分。愚竊以為不可。何以言之。新縣既在城東。應(yīng)坐分北水門至大東門小東門。若拈得東縣。以東管東城至便矣。倘拈得西縣。則將越舊縣出西南門。然后為新縣之境。而舊縣反越新縣出東南門。然后為舊縣之境。莫非王土。不知何事為此自擾也。即以倉漕一事言之?？h雖分。猶各辦漕十萬。若西縣之民。越境以交東倉。東縣之民。越境以交西倉。城中河道狹小。嚴(yán)冬水涸。處處阻礙。即陸運(yùn)交錯(cuò)。亦必日有爭。分縣本以省事便民。何為紛擾若此。且又大不便者?？h令有城守之責(zé)。假如盜賊竊發(fā)。在城則東西分轄。而城外跬步皆非吾民。雖相去不過數(shù)里。而呼應(yīng)不靈。指顧之間。便失機(jī)會(huì)。此于 朝廷設(shè)官守土之意。不亦大相剌謬歟。不佞竊以縣之肥瘠。詳于前議。既已不甚懸殊。則亦無庸趨避。宜東而東。宜西而西。直截分明。旬日而事定矣。茍為不然。舍平易正直之道。而多所瞻顧。若民家析產(chǎn)。惟恐失一毫便宜。于彼于此。不能自決。而托之公道。歸于拈分。有如昭文拈得西縣。則縣衙茍非另建于西。必當(dāng)與常易署。是雖不能化多事為少事。然猶為近理。異乎城內(nèi)城外?；蜃蚰?。自相矛盾。以貽害于無窮也。夫官猶傳舍也。執(zhí)事者于敝邑利害得失。僅在目前。甚不必相爭也。而不佞輩生長此土。則不可以默默。蓋非好為異同。欲貽地方以久遠(yuǎn)便安之計(jì)而已。
辨名
錢大昕
天下府州縣名相同者。如江南廣西。俱有太平府。山東云南。俱有武定府。云南之武定府今改為州順天江南。俱有通州。直隸云南。俱有趙州。直隸貴州。俱有開州。江西甘肅云南。俱有寧州。山西廣西貴州。俱有永寧州。直隸河南。俱有唐縣。陜西湖北。俱有咸寧縣。福建湖南。俱有永定縣。江蘇陜西。俱有山陽縣。浙江山西。俱有山陰縣。山西湖南。俱有寧鄉(xiāng)縣。山東廣東。俱有海豐縣。江西四川。俱有東鄉(xiāng)縣。江西山西。俱有樂平縣。山東貴州。俱有清平縣。直隸廣西。俱有宣化縣。江西廣東。俱有石城縣。河南廣東。俱有鎮(zhèn)平縣。山東廣東。俱有海陽縣。江蘇甘肅。俱有華亭縣。江蘇陜西。俱有甘泉縣。湖南廣東。俱有會(huì)同縣。江西湖南。俱有安仁縣。浙江湖南。俱有石門縣。江西福建。俱有德化縣。奉天廣東。俱有廣寧縣。直隸江蘇。俱有清河縣。江蘇湖南。俱有桃源縣。安徽山西。俱有鳳臺(tái)縣。安徽浙江。俱有建德縣。安徽云南。俱有太和縣。奉天浙江。俱有寧海縣。浙江廣東。俱有昌化縣。直隸貴州。俱有安平縣。陜西甘肅。俱有安定縣。陜西廣東。俱有三水縣。山西四川。俱有大寧縣。直隸廣東。俱有龍門縣。直隸江西。俱有廣昌縣。浙江江西。俱有新昌縣。江西山東。俱有樂安縣。江西浙江。俱有龍泉縣。陜西四川。俱有石泉縣。直隸廣東甘肅。俱有西寧縣。福建湖北廣東。俱有長樂縣。湖南甘肅貴州。俱有安化縣。直隸河南廣東。俱有新安縣。順天湖南廣東。俱有東安縣。安徽四川云南。俱有定遠(yuǎn)縣。安徽甘肅廣西。俱有懷遠(yuǎn)縣。江西湖南四川。俱有永寧縣。江西四川廣東。俱有長寧縣。湖南四川廣東。俱有新寧縣。直隸山東浙江江西。俱有新城縣。安徽浙江山西四川。俱有太平縣。數(shù)年前有條奏當(dāng)改者。皆格于部議不行。然考之漢書。有上曲陽下曲陽。東武陽南武陽之名。泰山郡有東平陽。山陽郡有南平陽。別于河?xùn)|之平陽。涿郡有南深澤。別于中山之深澤。則因其舊名。加以區(qū)別。古人固有行之者矣。至如廣西為省會(huì)之名。而云南又有廣西州。舊為廣西府乾隆三十五年改云南既為省會(huì)之名。其首府曰云南府。而大理府又別有云南縣。此則于體制有嫌。不若易以它名之為善也。
請(qǐng)更同名之縣疏雍正九年
江西巡撫謝敏
竊惟各縣以印為憑。一切案卷文冊(cè)。皆必征信于印。查江西省吉安廣信二府所屬。皆有永豐縣。其印信篆文。同一字樣。并無分別。共在一省之中。而有相同之印。倘奸徒假借。以此縣所用印信朦混于彼縣?？忠粫r(shí)難辨。易滋弊端。仰祈 皇上賜將一縣。另改嘉名。庶免混淆之弊。至此外江省州縣。又有同名于各省者。如江省有寧州。而陜西云南所屬皆有寧州。江省有長寧縣。而奉天四川廣東所屬皆有長寧縣。江省有新城縣。而直隸山東浙江所屬皆有新城縣。江省有龍泉縣。而浙江貴州所屬皆有龍泉縣。再如江省有新昌縣。而浙江亦有新昌縣。江省有德化縣。而福建亦有德化縣。江省有安仁縣。而湖南亦有安仁縣。江省有廣昌縣。而山西亦有廣昌縣。江省有石城縣。而廣東亦有石城縣。江省有興安縣。而廣西亦有興安縣。江省有永寧縣。而貴州亦有永寧縣。其它各省之州與州同名?？h與縣同名者尚有。并有府與府同名者。如奸徒有意作弊。則借此影射。隔省更恐無從辨察。皆應(yīng)一并查改者也。
議州縣不必設(shè)副官鄉(xiāng)官疏雍正七年
鄂爾泰
奉 上諭御史龔健揚(yáng)所奏。著鈔寫分發(fā)與總督鄂爾泰。田文鏡。李衛(wèi)。巡撫尹繼善。署巡撫費(fèi)金吾。謝敏。令其各抒所見。確議具奏。朕又思邇來八旗于參領(lǐng)佐領(lǐng)外。添設(shè)副參領(lǐng)副佐領(lǐng)。辦理旗下事務(wù)。甚有裨益。至于各省州縣。事務(wù)寔為繁多。或于知州知縣。亦添設(shè)一官為副。地方如有查勘工程。檢驗(yàn)命案等事。州縣一人。不能分身兼顧者。添設(shè)一人。協(xié)同辦理。亦不致耽延遲誤。而州縣官升遷離任之時(shí)。有平日同事熟習(xí)之員接辦。亦是有益。但兩人同為一官?；蛞蚴聼o專責(zé)。互相推諉。或因意見不合。彼此爭執(zhí)。轉(zhuǎn)致事務(wù)稽遲。即如從前宜兆熊劉師恕之在直隸。于公事甚屬無益。今添設(shè)州縣副員。是否可行。有無裨益之處。亦著鄂爾泰田文鏡李衛(wèi)尹繼善費(fèi)金吾謝敏。各抒所見。一并議奏。欽此。并鈔御史龔健揚(yáng)奏。請(qǐng)州縣自牧令丞尉而下。于東西南北四鄉(xiāng)。各設(shè)鄉(xiāng)官一員。取用本鄉(xiāng)之人以資治理。臣查得設(shè)官分職。專司而外。原有佐理。如州牧縣令以下。設(shè)有州同州判吏目縣丞主簿典史等官。而縣分大者。則添設(shè)縣丞。為之征比錢糧。審理詞訟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)多者。則分設(shè)巡檢。為之緝捕匪類。查拏盜賊。定制立法。固已屬盡善。況 本朝定例。官員不許升任本省。其選授省。距原籍五百里以內(nèi)者。亦應(yīng)另補(bǔ)。親屬同官一處。又有回避之例。近本地。或易于屬托營私。而遠(yuǎn)離桑梓?？啥裴咚綀?bào)復(fù)諸弊也。今若添設(shè)鄉(xiāng)官。即用本鄉(xiāng)進(jìn)士舉貢生監(jiān)耆民人等。若輩世居其土。非親即故。內(nèi)有恩有德。亦有怨有嫌。一旦令其居民上。予以事權(quán)。無論假公濟(jì)私。施威市恩。料事所必有。既不能保其盡得賢能矣。不賢不能之鄉(xiāng)官。縱能確知一鄉(xiāng)之中。某某刁惡。某某抗欠。某某酗酒賭博。某某行竊窩強(qiáng)。保其能秉公據(jù)寔。密告牧令。明申法紀(jì)乎。夫今之州同州判丞簿巡檢吏典等官。即論語所云應(yīng)先之有司。漢制所稱三老嗇夫游徼等職之屬類也。唐書所載縣下于鄉(xiāng)者。即今之鄉(xiāng)約鄉(xiāng)?？偧卓偩氈畬兕愐?。名異寔同。人存法立。如果牧令得人。則此等人原俱可以助其不及而進(jìn)其不知。即鄉(xiāng)進(jìn)士舉貢生監(jiān)內(nèi)品行才德之選。亦未始不可以資耳目而益心思。是不必增鄉(xiāng)官而堪以佐理者甚多。設(shè)使牧令不得其人。則雖賢能鄉(xiāng)官。亦原不能主其事?；蛴霾恍むl(xiāng)官。且適足濟(jì)其惡。且鄉(xiāng)官既應(yīng)設(shè)。則佐貳可裁。佐貳不可裁。則鄉(xiāng)官為冗。臣愚以為該御史請(qǐng)?jiān)O(shè)鄉(xiāng)官之議。似不可行者也。至所陳衙役差票之為害。錢糧盜賊詞訟賭博保甲之不清。與夫宣講 圣諭。解釋律條之難周。寔屬切中。但差票可以酌裁。而衙役必難竟革。不但牧令在所必需。即鄉(xiāng)官一身。亦難日遍鄉(xiāng)村。家喻戶曉。勢(shì)必轉(zhuǎn)用委差。謂鄉(xiāng)官之委差。必善于牧令之衙役。又誰能信其必然。如征收錢糧。則原有自封投柜。并滾單紙?jiān)碇?。如緝拏盜賊。則原有落右保結(jié)之例。如查禁賭博。則原有責(zé)成佐貳轉(zhuǎn)責(zé)鄉(xiāng)甲逐戶具結(jié)之例。如調(diào)處詞訟。則原有戶婚田土細(xì)事先批鄉(xiāng)公講息結(jié)之例。如編行保甲。則原有戶口門牌細(xì)開名數(shù)。并記簿稽察之例。凡此諸條。并無遺法。據(jù)該御史所請(qǐng)委任鄉(xiāng)官之事。皆牧令之所得為。亦牧令之所能為。下屬奉行之不力。寔由上司督率之不勤。人之過也。于法乎何尤。至于宣講 圣諭廣訓(xùn)。以及解釋部頒律條。亦非鄉(xiāng)官四人。所以周至。在鄉(xiāng)官既仍須率用各村貢監(jiān)生員。而牧令亦何不可分用各鄉(xiāng)貢監(jiān)生員。臣以為但使天下大小官吏。誠能各抒寔心。各宣寔力。既謹(jǐn)依良法。更善體美意。則固執(zhí)為法。權(quán)宜亦為法。無庸別議紛更。此自古有治人無治法之言。所以為不可易也。再八旗事務(wù)。原與州縣不同。在參領(lǐng)佐領(lǐng)。半多世職。其所管轄。半多舊屬。雖有頑劣乖張之員。而瞻顧隱忍。在所不免。今添設(shè)副參領(lǐng)副佐領(lǐng)。既已貳其事。又以分其權(quán)。公同辦理。寔大有裨益。至于各省州縣。雖事務(wù)煩多。要止不過數(shù)項(xiàng)。得其頭緒。亦不難料理。況如邊省簡僻之州縣。并未設(shè)有佐貳。如大省煩劇之州縣。業(yè)經(jīng)分畫管理。若復(fù)添設(shè)副員。于查勘檢驗(yàn)等事。固可以分任。而一治兩官。非統(tǒng)非屬。儻不能和衷共濟(jì)?；驈?fù)此忌彼猜。則誠如 圣諭?；蛳嗤莆；蛳酄巿?zhí)。轉(zhuǎn)致事務(wù)稽遲。甚屬無益者也。
鄉(xiāng)亭之制日知錄
顧炎武
秦制十里一亭。十亭一鄉(xiāng)。風(fēng)俗通曰亭也行旅宿會(huì)之所以今度之。必有居舍。如今之公署。鄭康成周禮遺人注曰。若今亭有室矣。故霸陵尉止李廣宿亭下。張禹奏請(qǐng)平陵肥牛亭部處。上以賜禹。徙亭他所。而漢書注云。亭有兩卒。一為亭父。掌開閉掃除。一為求盜。掌逐捕盜賊是也。又必有城池。如今之村堡。今福建廣東凡巡檢皆有城韓非子吳起為魏西河守。秦有小亭臨境。起攻亭。一朝而拔之。漢書。息夫躬?dú)w國。未有第宅。寄居邱亭。奸人以為侯家富。常夜守之。匈奴傳。見畜布野而無人牧者。怪之。乃攻亭。公孫瓚傳。卒逢鮮卑數(shù)百騎。乃退入空亭是也。減宣怒其吏成信信亡藏上林中宣使郿令將吏卒闌入上林中蠶室門攻亭格殺信是上林中亦有亭也又必有人民。如今之鎮(zhèn)集。漢封功臣有亭侯是也。亦謂之下亭。風(fēng)俗通。鮑宣州牧行部。多宿下亭是也。其都亭則如今之關(guān)廂。司馬相如往臨邛。舍都亭。嚴(yán)延年母止都亭。不肯入府。何斬王林卿奴頭。并所剝建鼓置都亭下。陳王寵有強(qiáng)弩數(shù)千張。出軍都亭。會(huì)稽太守尹興。使陸續(xù)于都亭賦民饘粥。酒泉龐娥刺殺人于都亭。孫權(quán)出都亭以候邢貞是也。京師亦有都亭。張綱埋其車輪于雒陽都亭。竇武召會(huì)北軍五校士屯都亭。何進(jìn)率左右羽林五營士屯都亭。王喬為葉令。帝迎取其鼓。置都亭下是也。蔡質(zhì)漢儀。雒陽二十四街。街一亭。十二城門。門一亭。人謂之旗亭。史記三代世表。褚先生言與方士孝功會(huì)旗亭下是也。后代則但有郵亭驛亭之名。而失古者度地居民之義矣。晉書載紀(jì)慕容垂請(qǐng)入鄴城拜廟苻丕不許乃潛服而入亭吏禁之垂怒斬吏燒亭而去是晉時(shí)尚有亭名
鄉(xiāng)亭之職日知錄
顧炎武
漢書百官表?？h令長皆秦官。掌治其縣。萬戶以上為令。秩千石至六百石。減萬戶為長。秩五百石至三百石。皆有丞尉。秩四百石至二百石。宋書百官志漢制丞一人尉大縣二人小縣一人是為長吏。百石以下有斗食佐史之秩。是為小吏。大率十里一亭。亭有長。宋書伍家為五伍長主之二伍為什什長主之十什為里里魁主之十里為亭亭長主之十亭一鄉(xiāng)。鄉(xiāng)有三老秩。張昌傳注師古曰鄉(xiāng)有秩者嗇夫之類也嗇夫游徼。宋書又有鄉(xiāng)伍三老掌教化。嗇夫職聽訟收賦稅。游徼循盜賊?？h大率方百里。其民稠則減。稀則曠。鄉(xiāng)亭亦如之。皆秦制也。高帝紀(jì)。二年。令舉民年五十以上。有修行能帥眾為善。置以為三老。鄉(xiāng)一人。擇鄉(xiāng)三老一人為縣三老。與縣令丞尉以事相教。復(fù)勿繇戍。此其制不始于秦漢也。自諸兼并之始。而管仲蒍敖子產(chǎn)之倫。所以治其國者莫不皆然。管子書曰擇其賢民使為里君而周禮地官。自州長以下。有黨正族師閭胥比長。自縣正以下。有鄙師酇長里宰鄰長。則三代明王之治。亦不越乎此也。夫惟于一鄉(xiāng)之中。官之備而法之詳。然后天下之治若網(wǎng)之在綱。有條而不紊。至于今日。一切蕩然無有存者。且守令之不足任也。而多設(shè)之監(jiān)司。監(jiān)司又不足任也。而重立之牧伯。積尊絫重以居乎其上。而下無與分其職者。雖得公廉勤干之吏。猶不能以為治。而況托之非人者乎。后魏太和中。給事中李上言。宜準(zhǔn)古五家立一鄉(xiāng)長。五立一里長。五里立一黨長。長取鄉(xiāng)人強(qiáng)謹(jǐn)者。長復(fù)一夫。里長二。黨長三。所復(fù)勿征戍。余若民。三載無愆。則陟用。陟之一等。孝文從之。詔曰。里鄉(xiāng)黨之制。所由來矣。欲使風(fēng)教易周。家至日見。以大督小。從近及遠(yuǎn)。如身之使手。干之總條。然后口算平均。義興訟息。史言立法之初。多稱不便。及事既施行。計(jì)省昔十有余倍。于是海內(nèi)安之。后周蘇綽作六條詔書曰。非直州郡之官。皆須善人。爰至黨族閭里正長之職。皆當(dāng)審擇。各得一鄉(xiāng)之選。以相監(jiān)統(tǒng)。隋文帝師心變古。開皇十五年。始盡罷州郡鄉(xiāng)官。而唐柳宗元之言曰。有里胥而后有縣大夫。有縣大夫而后有諸侯。有諸侯而后有方伯連帥。有方伯連帥而后辭天子。由此論之。則天下之治始于里胥。終于天子。其灼然者矣。故自古及今。小官多者其世盛。大官多者其世衰。文獻(xiàn)通考言唐之初止有上中下都督府其后則有節(jié)度觀察團(tuán)練諸使宋之初止有轉(zhuǎn)運(yùn)使其后則有安撫提刑等官 唐書代宗紀(jì)大歷八年晉州男子郇模請(qǐng)獻(xiàn)三十字一字為一事其言練者請(qǐng)罷諸州團(tuán)練使也其言監(jiān)者請(qǐng)罷諸道監(jiān)軍使也興亡之涂。罔不由此。
漢時(shí)嗇夫之卑。猶得以自舉其職。故爰延為外黃鄉(xiāng)嗇夫。仁化大行。民但聞嗇夫。不聞郡縣。后漢書本傳而朱邑自舒桐鄉(xiāng)嗇夫。舒縣之鄉(xiāng)官至大司農(nóng)。病且死。屬其子曰。我故為桐鄉(xiāng)吏。其民愛我。必我桐鄉(xiāng)。后世子孫奉嘗我。不如桐鄉(xiāng)民。師古曰嘗謂烝嘗之祭及死。其子之桐鄉(xiāng)西郭外。民共為起冢立祠。歲時(shí)祠祭。至今不絕。漢書循吏傳二君者皆其縣人也。必易地而官。易民而治。豈其然哉。
今代縣門之前。多有牓曰。誣告加三等。越訴笞五十。此先朝之舊制。亦古者懸法象魏之遺意也。今人謂不經(jīng)縣官而上訴司府。謂之越訴。是不然。太祖實(shí)錄。洪武二十七年。命有司擇民閑高年老人。公正任事者。理其鄉(xiāng)之詞訟。若戶婚田宅毆者。則會(huì)里胥決之。事涉重者始白于官。若不由里老處分而徑訴縣官。此之謂越訴。宣德七年陜西按察僉事林時(shí)言洪武中天下邑里皆置申明旌善二亭民有善惡則書之以示勸懲凡戶婚田土毆常事里老于此剖決今亭宇多廢善惡不書小事不由里老輒赴上司獄訟之繁皆由于此天順八年詔軍民之家有為盜賊曾經(jīng)問斷不改者有司即大書盜賊之家四字于其門能改過者許里老親人相保管方與除之此亦古者畫衣冠異章服之遺意惟其大小之相維。詳要之各執(zhí)。然后上不煩而下不擾。唐至大歷以后。干戈興。賦稅煩矣。而劉長卿之題霅溪李明府曰。落日無王事。青山在縣門?？h令之職。猶不下侵。而小民得以安其業(yè)。是以能延國命。百有余年。迄于僖昭之后大壞。然則鳴琴戴星。有天下者宜有以處之矣。
洪熙元年。四川巡按御史何文淵。言太祖高皇帝。令天下州縣設(shè)立老人。必選年高有德。眾所信服者。使勸民為善。鄉(xiāng)閭爭訟。亦使理斷。下有益于民事。上有助于官司。比年所用。多非其人。或出自隸仆。規(guī)避差科?？h官不究年德如何。輒令充應(yīng)。使得憑借官府。妄張威福。肆虐閭閻?；蛴錾纤竟侔磁R。巧進(jìn)讒言 。變亂黑白。挾制官吏。比有犯者。謹(jǐn)已按問如律。竊慮天下州縣。類有此等。請(qǐng)加禁約。上命申明洪武舊制。有濫用匪人者。并州縣官皆窴諸法。然自是里老之選輕。而權(quán)亦替矣。漢書之于三老。命之以秩。頒之以祿。而文帝之詔。俾之各率其意以道民。當(dāng)日為三老者。多忠信老成之士也。上之人所以禮之者甚優(yōu)。是以人知自好。而賢才亦往往出于其間。新城三老董公。遮說漢王為義帝發(fā)喪。而遂以收天下。壺關(guān)三老茂。上書明戾太子之冤。史冊(cè)炳然。為萬世所稱道。近世之老人則聽役于官而靡事不為。故稍知廉恥之人不肯為。而愿為之者。大抵皆奸猾之徒。欲倚勢(shì)以陵百姓者也。其與太祖設(shè)立老人之初意悖矣。英宗實(shí)錄言松江知府趙豫和易近民凡有訟屬老人公正者剖斷有忿爭不已者則己為之和解民以老人目之時(shí)稱良吏至正統(tǒng)以后里老往往保令丞朝廷因而許之尤為弊政
明初以大戶為糧長。掌其鄉(xiāng)之賦稅。多或至十余萬石。運(yùn)糧至京。得朝見天子。洪武中?；蛞匀瞬氖诠?。至宣德五年。南京監(jiān)察御史李安。及江西廬陵吉水二縣耆民。六年監(jiān)察御史張政。各言糧長之害。謂其倍收糧石。準(zhǔn)折子女。包攬?jiān)~訟。把持官府。累經(jīng)禁飭。而其患少息。然未嘗以是而罷糧長也。惟老人則名存而實(shí)亡矣。巡檢。即古之游徼也。元史成宗大德十年升巡檢為九品洪武中尤重之。而特賜之敕。見御制文集又定為考課之法。及江夏侯周德興。巡視福建。增置巡檢司四十五。自宏治以來。多行裁革。所存不及曩時(shí)之半。巡檢裁則總督添矣。崇禎年至薊州保定各設(shè)總督唐自干元以后節(jié)度觀察防御使之設(shè)正與明代累忝總督巡撫兵備相類何者。巡檢遏之于未萌。總督治之于已亂。
常熟陳梅曰。周禮五家為比。比有長。五比為閭。閭有胥。四閭為族。族有師。五族為黨。黨有正。五黨為州。州有長。五州為鄉(xiāng)。鄉(xiāng)有大夫。其間大小相維。輕重相制。綱舉目張。周詳細(xì)密。無以加矣。而要之自上而下。所治皆不過五人。于詳密之中而得易簡之意。此周家一代良法美意也。后世人才。遠(yuǎn)不如古。乃欲以縣令一人之身。坐理數(shù)萬戶口賦稅。色目繁猥。又倍于昔時(shí)。雖欲不叢脞。其可得乎。愚故為之說。曰。以縣治鄉(xiāng)。以鄉(xiāng)治保?；蛑^之都以保治甲。視所謂不過五人者而加倍焉。亦自詳察。亦自易簡。此斟酌古今之一端也。
雜流日知錄
顧炎武
唐時(shí)凡九流百家之士。附諸國學(xué)而授之以經(jīng)。六典。國子祭酒司業(yè)之職。掌邦國儒學(xué)訓(xùn)導(dǎo)之政令。有六學(xué)焉。一曰國子。二曰大學(xué)。三曰四門。四曰律學(xué)。五曰書學(xué)。六曰算學(xué)。歐陽詹貞元十四年。記曰。我國家春享先師后。更日命太學(xué)博士。清河張公。講禮記。束修既行。筵肆乃設(shè)。公就幾北坐南面。直講抗?fàn)┠献泵妗４笏境啥宋佑跂|。小司成率屬列于西。國子師長。序公侯子孫自其館。太學(xué)長。序卿大夫子孫自其館。四門師長。序八方俊造自其館。廣文師長。序天下秀彥自其館。其余法家墨家書家算家。術(shù)業(yè)已明。亦自其館。沒階云來。即席鱗差。攢弁如星。連襟成帷。觀此可見當(dāng)日養(yǎng)士之制寬。而教士之權(quán)一。是以人才盛而藝術(shù)修。經(jīng)學(xué)廣而師儒重。今則一切擯諸橋門之外。而其人亦自棄。不復(fù)名其業(yè)。于是道器兩亡。而行能兼廢。世教之日衰。有繇然也。漢武帝從公孫宏之議。下至郡太守卒吏。皆用通一藝以上者。唐高宗總章初。詔諸司令史?？紳M者。限試一經(jīng)。昔王粲作儒吏論。以為先王博陳其教。輔和民性。使刀筆之吏。皆服雅訓(xùn)。竹帛之儒。亦通文法。故漢文翁為蜀郡守。選郡縣小吏。明敏有材者。張叔等十余人。親自飭厲。遣詣京師。受業(yè)博士。后漢欒巴為桂陽太守。雖干吏卑末。皆課令習(xí)讀。程試殿最。隨能升授。吳顧邵為豫章太守。小吏資質(zhì)佳者。輒令就學(xué)。擇其先進(jìn)。擢置右職。而梁任昉有厲吏人講學(xué)詩。然則昔之為吏者。皆曾執(zhí)經(jīng)問業(yè)之徒。心術(shù)正而名節(jié)修。其舞文以害政者寡矣宋文恪訥言天下未有舍儒而可以為吏者是以東京之盛。自期門羽林之士。悉令通孝經(jīng)章句。貞觀之時(shí)。自屯營飛騎。亦給博士。使授以經(jīng)。有能通經(jīng)者。聽得貢舉。小人學(xué)道則易使也。豈不然乎。
周官太宰。乃施典于邦國。而陳其殷。置其輔。后鄭氏曰。殷。眾也。謂眾士也。輔。府史。庶人在官者。夫庶人在官而名之曰輔。先王不敢以廝役遇其人也。重其人則人知自重矣。歐陽公集古錄。晉南鄉(xiāng)太守碑陰。官屬何其多邪。通從吏而盡列之。當(dāng)時(shí)猶于其間取士人。故吏亦清修。其勢(shì)然爾。迨唐書選舉志。始言嘗為州縣小吏者。雖藝文可采。勿舉。劉晏亦言。士有爵祿。則名重于利。吏無榮進(jìn)。則利重于名。其途日輕。元順帝六年。雖命左右二司六部吏屬。于午后講習(xí)經(jīng)史。其時(shí)朝綱已弛。人心將變。雖有此令。而實(shí)無其益。是以太祖實(shí)錄。言科舉初設(shè)。上重其事。凡民間俊秀子弟。皆得預(yù)選。惟胥吏心術(shù)已壞。不許應(yīng)試。又詔凡選舉。毋錄吏卒之徒。然而嘗與臣言。元初有憲官疾。吏往候之。憲官起。扶杖而行。因以杖授吏。吏拱手卻立不受。憲官悟其意。他日見吏謝之。吏曰。某為屬吏。非公家僮。不敢避勞。慮傷理體。是則此輩中。未嘗無正直之人。顧上所以陶镕成就之者何如爾。陸子靜嘗言古者無流品之分。而賢不肖之辨嚴(yán)。后世有流品之分。而賢不肖之辨。能于分別之中而寓作成之意。庶乎其得之矣。考明會(huì)典。洪武二十六年。定凡舉人出身。第一甲第一名。從六品。第二名第三名。正七品。賜進(jìn)士及第。第二甲從七品。賜進(jìn)士出身。第三甲正八品。賜同進(jìn)士出身。而一品衙門提控。正七品出身。二品衙門都吏。從七品出身。一品二品衙門掾吏典吏。二品衙門令史。正八品出身。其與進(jìn)士不甚相遠(yuǎn)也。后乃立格以限其所至。而吏員之與科第。高下天淵矣。故明初之制謂之三涂用。薦舉一涂也。天順二年詔罷舉保經(jīng)明行修及賢良方正以言者謂其奔競?cè)邽E無裨實(shí)用也進(jìn)士監(jiān)生一途也?；蛞钥婆c貢為二途非也從考試而得者總謂之一途吏員一途也。蘇州況鍾松江黃子威二郡守有賢名而徐稀萬祺皆累官至尚書永樂七年。車駕在北京。命兵部尚書署吏部事方賓。簡南京御史之才者召來。賓奏御史張循理等二十八人可用。上問其出身。賓言循理等二十四人繇進(jìn)士監(jiān)生。洪秉等四人由吏。上曰。用人雖不專一涂。然御史。國之司直。必有學(xué)識(shí)。達(dá)治體。廉正不阿。乃可任之。若刀筆吏。知利不知義。知刻薄不知大體。用之任風(fēng)紀(jì)。使人輕視朝廷。遂點(diǎn)秉等為序班。諭自今御史。勿復(fù)用吏。流品自此分矣。
請(qǐng)移縣丞駐湖坊書
蔣士銓
某謹(jǐn)白。執(zhí)事閣下。鉛山疆界。惟西鄉(xiāng)最廓。地與閩接。都鄙村鎮(zhèn)若干。去縣八九十里。阻以迭巘。攀涉艱難。其間流丐聚處數(shù)百人。實(shí)閩匪逋逃藪。丐有長。朔望踞坐郵亭。諸丐班列羅拜。每至人家。則居者辟外門。扃鑰中戶。列米甕于庭。以老病一人司給發(fā)。丐連臂升堂。列坐如上客。老病者按橐注之。請(qǐng)益者再。乃去?；蚍髦?。則破壁碎屏幾。嘩而后去。田間婦女獨(dú)行者。失去不知所往。居人有婚喪事。丐自擬賓客。登堂醉飽。求索無饜。而有喪之家。禍尤烈。受吊之先。榜于門曰。某日受丐吊。是日客皆避匿。主家倦于施。則起梃擊。所觸虀粉。且攫木主出。擲溷廁中。又圍前后戶。雖強(qiáng)者不能奪門出?；驈臉窃P而逸。歷八九十里號(hào)于官。官曰。細(xì)事也。置不理?；蝻啿敦峋毧偞２坏靡?。擇丐之庸下者?？`一二人來。吏與役向主家索錢。不可計(jì)數(shù)。而后官予杖釋去。主家從此不能安枕。以此甘受丐蹂躪。不愿見官。于是丐日橫。鄉(xiāng)人益屏息。官且樂鄉(xiāng)人之無事也。噫嘻。此太平之世也。使水旱頻仍。嘩而倡亂者。非此輩而何。然奚以至于此極。則西鄉(xiāng)距城且百里。無官彈壓。是以不知忌憚。計(jì)惟移縣丞分駐于湖坊街。而西鄉(xiāng)之民與丐皆有所隸。夫丞乃敝邑冗官也。無衙署。僦民屋而居。無職守。倚印官批發(fā)。而取錙銖以自活。名曰佐宰。擅受則獲罪。名曰糧廳。收漕弗與聞。是冗官也。移駐為便?；蛟弧Ｊ鹚居醒矙z。前以無事移駐河口。今西鄉(xiāng)之湖坊。與石佛近。昔移官去。今移官來。矛盾甚。對(duì)曰否否。石佛司一隅耳。湖坊控?cái)?shù)都。刻舟膠柱。烏乎可。此敝邑西鄉(xiāng)之大也。竊謂 朝廷設(shè)官。所以安民戢亂也。亂不戢則民不安。既亂而戢之。弗若豫防以泯其安民之跡。夫今之有司。汲汲皇皇。日以簿書為政。征輸之不虧也。命盜案之茍完也。郵驛之未誤也。水旱之茍可彌縫也。上官之求索可以供給也。則曰吾官不曠矣。吾政有異矣。上官亦曰此才吏也。此能吏也。至為民謀教養(yǎng)?；I利害。計(jì)安危者。無有也。今觀執(zhí)事設(shè)施則異是。相度繁簡。綢繆風(fēng)雨。屢告得允。民之福也。某故不以多口為嫌。直攄一邑所關(guān)甚巨者以告。惟執(zhí)事審擇施行。必待甑墮瓦解。而后掇而更新之。竊為智者不取也。一邑如此。州郡之與都會(huì)。可推而及焉。惟執(zhí)事不以常人自待?！c民交相慶也。死罪死罪。
任源祥
有明官制。上彷成周。而俸給則大遠(yuǎn)于古。額數(shù)既少。又折支焉。甚非養(yǎng)廉之道也。三代以上姑無論。即如漢太守號(hào)二千石。實(shí)食一千二百石。中二千石實(shí)食一千石。今正一品歲祿一千四十四石。是三公之俸。已不及漢太守實(shí)食之?dāng)?shù)矣。內(nèi)本色俸三。折色俸二。除支米一十二石外。支銀二百一十五兩零。是三公實(shí)食之俸。不及漢三公屬僚實(shí)食之?dāng)?shù)也。等而下之。至從九品。除支米一十二石外。歲該銀一十九兩零。計(jì)八口之家。謂足以代其耕否乎。且一品至九品。皆支米一十二石。是無等殺也。折色俸徒有其名。而以無用之鈔關(guān)支。是導(dǎo)欺也。上之欺下者一。下之欺上百矣。以律言之。職官自俸給外。但有所取。分毫皆贓。既乏衣食之資。又乘得為之勢(shì)。而一介不取。非中人以上不能。吾恐三百年來。完人可屈指數(shù)耳。其初文具相取。上下相蒙。其究貪墨成風(fēng)。雖嚴(yán)加誅戮不能止。則制祿使然。所節(jié)者小。所虧者大也。今縱不能復(fù)古制。而姑就一千四十四石等而下之之?dāng)?shù)。實(shí)給本色。量支米絹布錢以足其數(shù)。則上免導(dǎo)欺之咎。下裕養(yǎng)廉之資。非甚不肖。雖犯贓者亦寡矣。古者制賦。原以為宗廟朝廷百官五禮之經(jīng)費(fèi)。后世兵制不善。費(fèi)天下大半之賦。又或者耗于侈靡耗于干沒而不知察。顧獨(dú)嗇百官之俸以為儉。果足以為儉乎。食之者寡。豈是之謂乎。若果人稱其職。職稱其官。而祿亦與之相稱。不亦宜乎。不然顯導(dǎo)之欺。陰縱之貪。朘民膏以為利。而禍亂從之。盜賊煩興。兵革不息。費(fèi)耶儉耶。胡不思耶。
俸祿日知錄
顧炎武
今日貪取之風(fēng)。所以膠固于人心而不可去者。以俸給之薄而無以贍其家也。昔者武王克殷。庶士倍祿。王制諸侯之下士視上農(nóng)夫。中士倍下士。上士倍中士。下大夫倍上士。漢宣帝神爵三年。詔曰。吏不廉平則治道衰。今小吏皆勤事而俸祿薄。欲其毋侵漁百姓。難矣。其益吏百石已下俸十五。光武建武二十六年。詔有司增百官俸。其千石已上減于西京舊制。六百石已下增于舊秩。晉武帝泰始三年。詔曰。古者以德詔爵。以庸制祿。雖下士猶全上農(nóng)。外足以奉公忘私。內(nèi)足以養(yǎng)親施惠。今在位者祿不代耕。非所以崇化本也。其議增吏俸。唐時(shí)俸錢。上州刺史八萬。中下州七萬。赤縣令四萬五千。畿縣上縣令四萬。赤縣丞三萬五千。上縣丞三萬。赤縣簿尉三萬。畿縣上縣簿尉二萬。元宗天寶十四載。制曰。衣食既足。廉恥乃知。至如資用靡充?；蜇澢蟛灰选∶胺?。寔此之繇。輦轂之下。尤難取給。其在西京文武九品已上正員官。今后每月給俸食雜用。防合庶仆等宜十分率加二分。其同正員官加一分。仍為例程。而白居易為盩厔尉詩云。吏祿三百石。歲晏有余糧。其江州司馬廳記曰。唐興。上州司馬秩五品。歲廩數(shù)百石。月俸六七萬。官足以庇身。食足以給家。今之制祿。不過唐人之什二三。彼無以自贍焉。得而不取諸民乎。昔楊綰為相。承元載汰侈之后。欲變之以節(jié)儉。而先益百官之俸?；矢﹂D以宰相判度支。請(qǐng)減內(nèi)外官俸祿。給事中崔植封還詔書?？芍^達(dá)化理之原者矣。
漢書言王莽時(shí)天下吏以不得俸祿。各因官職為奸。受取賕賂。以自供給。五代史言。北漢國小民貧。宰相月俸止百緡。節(jié)度使止三十緡。自余薄有資給而已。故其國中少廉吏。穆王之書曰。爵重祿輕。臣比而戾民。畢程氏以亡。此之謂矣。
前代官吏皆有職田。故其祿重。祿重則吏多勉而為廉。如陶潛之種秫。阮長之之芒種前一日去官。皆公田之證也。元史世祖至元元年。詔定官吏員數(shù)。分品從官職。給俸祿。頒公田。太祖實(shí)錄。洪武十年。制使百官公田。以其租入充俸祿之?dāng)?shù)。是國初此制未廢。不知何年收職田以歸之上。而但折俸鈔。其數(shù)復(fù)視前代為輕。始無以責(zé)吏之廉矣。北夢(mèng)瑣言云。唐畢相諴。家本寒微。其舅為太湖縣伍伯。伍伯即今號(hào)雜職行杖者相國恥之。俾罷此役。為除一官。累遣致意。竟不承命。特除選人楊載宰此邑。參辭日。于私第延坐與語。期為落籍。津送入京。楊令到任。具達(dá)臺(tái)旨。伍伯曰。某下賤。豈有外甥為宰相邪。楊令堅(jiān)勉之。乃曰。某每歲公稅享六十緡事例錢。如今之工食茍無敗闕。終身優(yōu)渥。不審相公欲為致何官職。楊令具以聞。相國嘆賞。亦然其說。竟不奪其志也。夫以伍伯之役而歲六十緡。宜乎臺(tái)皁之微皆知自重。乃信漢書言趙廣漢奏請(qǐng)令長安游徼獄吏秩百石。其后百石吏皆差自重。不敢枉法。妄系人。誠清吏之本務(wù)。謂貪澆之積習(xí)不可反而廉靜者。真不知治體之言矣。
論官祿
黃晉良
間讀貢禹上武帝書云。臣為諫大夫。俸月九千二百。廩食大官。及為光祿大夫。俸錢月萬二千。祿賜益厚。家日益富。又見寬饒為司隸。俸錢數(shù)千。半以給吏民耳目言事者。然則官至光祿大夫。歲得俸錢一百二十金耳。便自足為已富。且司隸俸僅及其半。而又分給耳目言事者。未聞?dòng)胁蛔阒畤@。事治民安。賢良輩出。何哉。得無時(shí)代。近古用度不雜。即公卿大臣絕無交際賄請(qǐng)之事。賢者固安于為賢。不肖者亦有所制而不敢行私。加之以儉。易于自足歟。及至成帝時(shí)。益大司馬大司空俸錢月至六萬。御史大夫四萬。時(shí)愈下而祿益厚。用度益廣。其人才益鄙矣。唐初制祿。正一品。米七百石。錢九千八百。正二品。米五百石。錢八千。正三品。米四百石。錢七千。大率如此。而貞觀永徽人才之盛。不可枚舉。至大歷中。權(quán)臣月俸。有至九千貫。刺史無大小。皆千貫。故元微之悼亡詩有云。今日俸錢過十萬。與君營奠復(fù)營齋。白樂天典校書。亦云。俸錢萬六千。月給亦有余。校書小職也。月亦萬六千。其后枉迭興。遂至侈靡相尚。貨賄相傾。往往挾外以重內(nèi)。尾大不掉矣。原盛衰之際。豈不由爵祿哉。雖然。此猶為朝制言也。從來小人祿薄者心競。祿厚者心侈。馴至流而不可制。固矣。今則不然。官之崇卑大小。其能否視乎得錢之強(qiáng)弱。一概絕口不道俸祿之事。而一取辦于民間。甚至錙銖未便。則以府藏為外帑。公聽并觀。習(xí)以為常。不足慮也。何則。恃有取償之術(shù)。不害于其身也。夫以區(qū)區(qū)遺黎。淫者于此取侈焉。弱者于此取力焉。榮者于此取志焉。辱者于此取助焉。銓于此整齊焉。色笑于此休暢焉。喜怒于此和平焉。功烈于此爛漫焉。千古于此破格焉。一代于此備材焉。嗚呼。盡之矣。虞書之命禹曰。予欲左右有民。夫古者有民。今者無民。古之治天下而制爵祿。命之曰并生。今之治天下而制爵祿。命之以民而已。命之以民。夫何事而不以民哉。然且孜孜然如傷惻忍之言。盈堂皇。蔽亭里。獨(dú)掩耳以聆其聲。豈不甚可痛哉。詩曰。維南有箕。載翕其舌。維北有斗。西柄之揭。杼柚亦既空矣。如此癉人何。
臺(tái)灣設(shè)官莊議
鄭光策
臺(tái)地之亂何為乎。以民之疾視其長上也。民之所以疾視其長上者。以朘削日深。而不勝其切心之痛也。然則今日改弦更張。為之上者。必奉公潔己。皆悉反前此之所為。固不待再計(jì)決矣。雖然。人情不甚相遠(yuǎn)。廉吏眾所愿為。茍非甚不足于[己](已)。亦何樂強(qiáng)取于人。茍非有所甚迫于人。亦何忍自污乎[己](已)。今 朝廷所設(shè)官司廉俸。非扣罰。即公捐。非部規(guī)。即私例。有名無實(shí)。百不一存。然而官之室家賴之。親戚故舊賴之。仆從賴之。而且以延幕友。以賜胥役。以供奉上司。以送迎賓客僚友。而又有歲時(shí)不可知之費(fèi)。計(jì)其所需。豈止一端。而況海外情形。與內(nèi)地不同。士大夫捐親戚。棄墳?zāi)?。渡涉風(fēng)濤。冒不測(cè)之險(xiǎn)。以從事于彼。自僚友以至丁役。其經(jīng)費(fèi)度必倍蓰。此即廉俸本為有余。而又上司體恤。無意外之苛求。尚恐不支。況一切無所藉手乎。東坡有云。夫大夫從官于四方者。宣力之余。亦欲取樂。此人之至情也。今即不敢言為樂。然使一切費(fèi)用。艱難節(jié)。困苦拘囚。已非治景。況勢(shì)有迫于無可逃。而其用實(shí)無所從出。自廉俸而外。何一非侵漁刻削之端。事出于不可奈何。而復(fù)欲以法繩之。何可得哉。伏按古者自君公卿大夫。皆有采地。庶士以下。皆有授田。其所授者。必使足供其所費(fèi)。上下各得其分。彼此可以無求。盡心宣力。以事國家。誠為法良而意美也。魏晉以下。猶沿不廢。名曰職田。晉書。陶潛以官田種秫。宋書。阮長之以芒種前一日去官。此公田之證也。唐宋至元。亦間存其制。明初葉以后。始為變更。今考臺(tái)地。舊有官莊之設(shè)。官莊即公田也。然聞皆為武營經(jīng)費(fèi)之資。與文職無與。竊意臺(tái)中各屬縣員吏亦宜仿此。將各處叛產(chǎn)及流亡無主田畝。各撥若干頃以為公田。官府陋規(guī)固隨地皆有然必不能多其多者必其額外苛求者也惟明予之利祿便可不爭每歲公田所入每縣約得萬斛方足以供公私之用募人耕作。官收其租。一切出入悉聽之官。不得考。惟定為兩稅。春糧于某時(shí)收受。秋糧于某時(shí)收受。俾交代者不得逾制掯收。庶廩給有余。可以無煩別圖漁利。夫人非甚不肖。養(yǎng)之既厚。當(dāng)必有以自重。此亦一時(shí)所當(dāng)變計(jì)之大端也。顧猶有慮者。此項(xiàng)田畝。不難于設(shè)。而難于奏。不難于奏。而難于將來之報(bào)銷。鄙意福節(jié)相仁心為質(zhì)。洞悉吏情。一時(shí)善后諸事。又均得以更宜行事。倘得據(jù)情陳請(qǐng)。似乎 俞旨可邀。若以為格于例。必不能行。則本地城址當(dāng)歲修。池濠當(dāng)歲浚。又有道路津梁及民壯工食。一切公費(fèi)可以托名開除者。盡為增入。置為公業(yè)。使官每歲自行核銷。不必逐報(bào)部。規(guī)制略如教職之學(xué)租書院之生息則官之出入經(jīng)費(fèi)?？梢詿o掣肘之虞。即交代流移。亦不必有虧空之弊。夫然后責(zé)之以廉。勵(lì)之以節(jié)。彼既無所藉端。一有貪冒之私。即操白簡以議其后。是內(nèi)揆諸吾心而安。即外證之人情。彼亦赧然而心服矣。可否議行。統(tǒng)乞裁察。
漢郡國官制十七史商搉
王鳴盛
刺史初不常置。武帝元封五年始常置。見百官表其權(quán)甚重而秩則卑。所統(tǒng)轄者一州。其中郡國甚多。守相二千石。皆其屬官。得舉劾。而秩僅六百石。治狀卓異始得擢守相。如魏相為揚(yáng)州刺史。考案郡國守相。多所貶退。居部二歲。征為諫大夫。復(fù)為河南太守。何武為刺史。所舉奏二千石長吏。必先露章。服罪者虧除免之。不服。極法奏之。抵罪或至死。而王嘉傳云。司隸部刺史。察過悉刻。二千石益輕?；虺制湮⑦^。言于刺史司隸。眾庶知其易危。小失意則離畔。以守相威權(quán)素奪也。京房傳。房奏考功課吏法。時(shí)部刺史奏事京師。上召見諸刺史。令房曉以課事。刺史以為不可行。房上弟子曉考功課吏事者。中郎任良姚平。愿以為刺史試考功法。石顯疾房欲遠(yuǎn)之。建言宜試。以房為郡守。元帝于是以房為魏郡太守。得以考功法治郡。房自請(qǐng)?jiān)笩o屬刺史?？梢娛叵辔反淌啡绱?。又朱博傳。為冀州刺史行部。吏民數(shù)百人遮道自言。博使從事敕告吏民。欲言縣丞尉者。刺史不察黃綬各自詣郡。欲言二千石墨綬長吏者。使者行部還詣治所。師古曰丞尉職卑皆黃綬治所刺史所止理事處所彈劾者如是。而所舉薦者。則如王襄為益州刺史。使王褒作中和樂職宣布詩。奏褒有軼才。王莽諷公卿奏言州部所舉茂才異等吏。率多不稱。是刺史有舉揚(yáng)人才之任。合而觀之。刺史之權(quán)?？芍^重矣。及其遷擢也。黃霸為揚(yáng)州刺史。以高第為潁川太守。見循吏傳陳咸由部刺史。歷楚國北海東郡太守。見翟方進(jìn)傳張敞為冀州刺史。盜賊禁止。守太原太守。滿歲為真。見本傳王尊為徐州刺史。遷東郡太守。見本傳馬宮由青州刺史。為汝南九江太守。見本傳知其秩卑也。然刺史權(quán)重矣。而又內(nèi)屬于御史中丞。使內(nèi)外相維。如陳咸為御史中丞?？傤I(lǐng)州郡奏事。課第諸刺史。薛宣為御史中丞。執(zhí)法殿中。舉奏部刺史郡國二千石。所貶退稱進(jìn)。黑白分明是也。續(xù)百官志。御史中丞一人。注引漢儀云。中丞故二千石為之?；蜻x侍御史高第。執(zhí)憲中司。朝會(huì)獨(dú)坐。內(nèi)糾察百司。外督諸州刺史。蓋后世都察院之職矣。刺史十三部。分為郡國一百三。其屬縣有蠻夷者曰道。公主所食曰邑。侯所封為侯國。每部有刺史。每郡有太守。守之下為都尉與丞。每縣有令。小縣稱長。令長之下有丞尉。漢官員數(shù)。據(jù)表有十二萬二百八十五人。而郡國官其簡如此。至于令史掾?qū)?。多有通?jīng)術(shù)至卿相者。而十里一亭。亭有長。十亭一鄉(xiāng)。鄉(xiāng)有三老。掌教化。嗇夫聽訟。收賦稅。游徼循禁盜賊。其非長吏而代長吏治民者。又未嘗概從簡省也。其時(shí)風(fēng)氣猶樸。故能成治。若后世之吏員。其中固無人才。而所謂里長保正總甲牌頭者。又烏可多設(shè)乎?？h道下所注若鐵官鹽官家馬官工官服官發(fā)弩官云夢(mèng)官樓船官陂官湖官均輸官銅官金官木官橘官牧司官圃羞官?zèng)止傩吖僦惤晕⒛┫吕舨蛔愕狼叶嚯S時(shí)隨地設(shè)立事過輒罷不常置者其正官則部刺史太守縣令都尉丞尉外別無他官漢郡國官制可謂簡矣隋于州于郡于?？h但分上上上中上下中上中中中下下上下中下下九等而已。至唐制郡縣有赤畿望緊上中下之差。又有輔有雄。赤有次赤。輔有上輔。又有以赤兼上輔者。又有稱中下者。未能詳考。新唐書志。每郡每縣下必詳著之。惟為府者不注。于府下縣下仍有。又于關(guān)內(nèi)采訪使所屬之渭州下云。中和四年置。凡干元后所置州。皆無郡名。及其季世所置。又不列上中下之第。但言不列上中下。不知赤畿等字仍有否也。又張九齡傳。刺史京輔雄望之郡。少擇之新百官志注云。文宗世。宰相韋處厚議復(fù)置兩輔六雄十望十緊州別駕。亦見舊書一百五十九卷處厚本傳兩輔六雄十望十緊名義亦皆未詳。李吉甫元和郡縣志。王存元豐九域志。歐陽忞輿地廣記。及宋史地理志。皆有赤畿等字。杜佑通典州郡門。樂史太平寰宇記。皆無之。陸廣微吳地記云。蘇州名標(biāo)十望。地號(hào)六雄。又歐陽詹文集。送常熟許少府之任序云。始入仕一由縣尉?；蛑谢蛏匣蚓o。銓衡評(píng)才若地而命之。
此類亦當(dāng)時(shí)通俗語。如元人雜劇。猶有赤緊字。大約似今世所謂沖繁疲難也。考之他書。俱無見。惟宋謝維新合璧事類?？h官門曰。唐制縣有六等之差。赤畿望緊上中下。京都所治為赤縣。邑為畿縣。其余則以戶口多少地美惡為差。凡一千五百七十三縣。令各一人。國朝建隆元年。應(yīng)天下諸縣。除赤畿外有望緊上中下。四千戶為望。三千戶以上為緊。二千戶以上為上。千戶以上為中。不滿千戶為中下。五百戶以下為下。六等當(dāng)作七等。不言輔與雄者。疑輔即畿。雄即望緊也。
百官表。雖言守治郡。尉典武職。而實(shí)守兼掌之。韓延壽為潁川太守。傳中述其都試講武甚備。翟義為東郡太守。以九月都試日。勒車騎材官士起事。如曰。太守都尉令長丞尉。會(huì)都試課殿最也。后漢書耿弇傳。弇見郡尉試騎士。建旗鼓。隸馳射。由是好將帥之事。注引漢官儀曰。歲終郡試之時(shí)。講武勒兵。因以校獵簡其材力也。又后漢書百官志。注引漢官儀云。八月。太守都尉令長相丞尉。會(huì)都試課殿最。水家為樓船。亦習(xí)戰(zhàn)。射行船。邊郡太守。各將萬騎。行鄣塞。烽火追虜?；蜓园嗽??；蚓旁?。或歲終。大約總在秋冬?；茨贤醢矀鳌０灿l(fā)兵反。先令人作近郡太守都尉印。可見守尉互掌兵權(quán)也。又安與太子反謀聞。上遣廷尉監(jiān)與淮南中尉逮捕太子。王與太子謀。召相二千石。欲殺而發(fā)兵。召相相至。內(nèi)史以出為解。中尉曰。臣受詔使不得見王。王念獨(dú)殺相。而內(nèi)史中尉不來無益也。即罷相。觀此知諸侯王國中兵權(quán)。相與內(nèi)史中尉兼掌之?；ハ酄恐?。三者有一不肯。即不能發(fā)兵。
出身授官日知錄
顧炎武
史言開元以后。四海晏清。士無賢不肖。恥不以文章達(dá)。其應(yīng)詔而舉者。多則二千人。少猶不減千人。所收百纔有一。文獻(xiàn)通考。唐時(shí)所收進(jìn)士。每歲不過二三十人。士之及第者。未便解褐入仕。尚有試?yán)舨恳魂P(guān)。韓公三試于吏部無成。則十年猶布衣。且有出身二十年不獲祿者。自宋太宗太平興國二年。上初即位。思振淹滯。賜進(jìn)士諸科出身者五百余人。皆先賜綠袍笏。賜宴開寶寺。第一第二等進(jìn)士。及九經(jīng)。授將作監(jiān)丞。大理評(píng)事。通判諸州。其余皆優(yōu)等注擬。寵章殊異。歷代未有也。薛居正等言取人太驟。不聽。此太宗初一天下。欲以得士之盛?？缭角按s觀史冊(cè)。而不知僥幸之心。欲速之習(xí)。中于士人者。且數(shù)百年而不可返矣。又考通典舉人條例四經(jīng)出身。授緊縣尉。判入第三等。授望縣尉。五經(jīng)出身。授望縣尉。判入第三等。授畿縣尉。進(jìn)士與四經(jīng)同資。是唐時(shí)明經(jīng)進(jìn)士。初除不過縣尉。至今代則一入詞林。更不外補(bǔ)。二甲之除。猶為部屬。崇浮長惰。職此之繇。所以一第之后。盡棄其學(xué)。而以營升納賄為事者。以其得之淺而貴之驟也。其于唐人舉士之初制。失之遠(yuǎn)矣。宋初用人之弊有二。進(jìn)士解褐。不試?yán)舨俊Ｒ灰?。獻(xiàn)文得旨。召試除官。二也。今衒文之涂已革。而入官之選尚輕。二者之弊。其一尚存。似宜仍用唐制。若用八股之人才。而使之理煩治眾。此夫子所謂賊夫人之子也。
京官必用守令日知錄
顧炎武
通典言。晉制不經(jīng)宰縣。不得入為臺(tái)郎。魏肅宗時(shí)。吏部郎中辛雄上疏。以為郡縣選舉。繇來甚輕。宜改其弊。分郡縣為三等。三載黜陟。有稱職者。方補(bǔ)京官。如不歷守令。不得為內(nèi)職。則人思自勉。唐張九齡言于元宗曰。古者刺史入為三公。郎官出宰百里。致理之本。莫若重守令。凡不歷都督刺史。雖有高第。不得任侍郎列卿。不歷縣令。雖有善政。不得任臺(tái)郎給舍。都督守令雖遠(yuǎn)者。使無十年任外。從之。詔三省侍郎缺。擇嘗任刺史者。郎官缺。擇嘗任縣令者。宣宗大中改元制曰。古者郎官出宰?？な厝胂?。所以重親人之官。急為政之本。自澆風(fēng)久扇。此道寖消。頡頏清涂。便臻顯貴。治人之術(shù)未嘗經(jīng)心。欲使究百姓艱危。通天下利病。不可得也。軒墀近臣。備顧問。如不知人疾苦。何以膺朕眷求。今從諫議大夫給事中中書舍人。未曾任刺史縣令者。宰臣不得擬議。宋孝宗時(shí)。臣僚言吏事必歷而后知。人才必試而后見。為縣令者。必為丞簿。為郡守者。必為通判。為監(jiān)司者。必為郡守。皆有差等。未歷親民。不宜驟擢。因定知縣以三年為任。非經(jīng)兩任。不除監(jiān)察御史。此開元干道之吏治所以獨(dú)高于近代也。明代綸扉之地必取詞林。名在丙科始分銅墨。于是字人之職輕。而簿書錢谷之司一歸之俗吏矣。漢諺有云。取官漫漫。怨死者半。風(fēng)俗通而宋神宗嘗謂宰臣曰。朕思祖宗以百戰(zhàn)得天下。今以州郡付之庸人。常切痛心。后之人君。其以斯言書之坐右乎。
州縣品秩日知錄
顧炎武
漢時(shí)縣制。萬戶以上為令。秩千石至六百石。減萬戶為長。秩五百石至三百石。唐則州有上中下三等。縣有京畿上中中下下六等。品各有差。太祖實(shí)錄。吳元年定縣有上中下三等。稅糧十萬石已下為上縣。知縣從六品?？h丞從七品。主簿從八品。六萬石已下為中縣。知縣正七品?？h丞正八品。主簿從八品。三萬石已下為下縣。知縣從七品。丞簿如中縣之秩。洪武六年。分天下府為三等。糧二十萬石已上者為上府。秩從三品。二十萬石已下者為中府。秩正四品。十萬石已下者為下府。秩從四品。不知何年始改此制洪武十四年定考劾法府以田糧十五萬石已上州以七萬石已上縣以三萬石已上親臨王府上司軍馬守御路當(dāng)驛道邊方?jīng)_要者為繁不及此者為簡后乃一齊其品。而但立繁簡之目。才優(yōu)者調(diào)繁。不及者調(diào)簡。古時(shí)列爵惟五之意遂盡亡之矣。
刺史守相得召見
顧炎武
兩漢之隆。尤重太守。史言孝宣拜刺史守相。輒親見問。觀其所繇。退而考察所行。以質(zhì)其言。有名實(shí)不相應(yīng)。必知其所以然。常稱曰。庶民所以安其田里。而亡嘆息愁恨之心者。政平訟理也。與我共此者。其惟良二千石乎。當(dāng)日太守常得召見?；蛸n璽書。堂陛之間不甚闊絕。文帝謂季布曰。河?xùn)|吾股肱郡。故特召君耳。武帝賜嚴(yán)助書。久不聞問。具以春秋對(duì)。毋以蘇秦縱橫。賜吾邱壽王書。子在朕前之時(shí)。知輻湊。及至連十余城之守。任四千石之重。師古曰太守都尉皆二千石今壽王為都尉不置太守故云四千石也職事廢。盜賊縱橫。甚不稱在前時(shí)。何也。光武勞潁川太守郭伋曰。賢能太守。去帝城不遠(yuǎn)。河潤九里。冀京師蒙福也。合天下之大。不過數(shù)十郡國。而二千石之行能。皆獲簡于帝心。是以吏職修而民情達(dá)。以視后世之寄耳目于監(jiān)司。飾功狀于文簿者。有親疏繁簡之不同矣。其在唐時(shí)。猶存此意。元宗開元十三年。上自選諸司長官。有聲望者十一人為刺史。命宰相諸王餞于雒濱。御書十韻詩賜之。宣宗時(shí)。李行言自涇陽縣令除海州刺史。李君奭自醴泉令除懷州刺史。皆采之民言。擢以御筆。入謝之日。處分州事。萬里之遠(yuǎn)。如在階前。夫人主而欲親民。必自其親大吏始矣。
郡國守相得自置吏考
趙翼
漢時(shí)郡國守相。皆自置吏。猶沿周制。唐時(shí)魏元同疏曰。周穆王以伯冏為太仆正。而命之曰。慎簡乃僚。此令其自擇下吏也。周官太宰內(nèi)史。并掌爵祿廢置。司徒司馬。則掌興賢詔事。是分任臣。而統(tǒng)以數(shù)職也。漢時(shí)。諸侯自置吏四百石以下。其傅相大臣。則朝廷置之。州郡掾吏督郵從事。則牧守自置之。按漢書高五王傳贊。漢初諸侯得自置御史大夫卿以上。漢獨(dú)為置丞相而已。是諸侯并得置御史大夫等官也。杜佑通典云。景帝懲吳楚之禍。乃罷御史大夫以下不令置。武帝又詔凡王侯吏職。秩二千石者。不得自置。則其令漸嚴(yán)。然二千石以下猶得置。故通典謂自置四百石吏也。此侯國自置吏之故事也。后漢書。和帝問陳寵在郡。何以為理。對(duì)曰。臣任功曹王渙以簡賢選能。鮑宣為豫州牧。郭欽奏其舉錯(cuò)煩苛。代二千石署吏。是置吏乃二千石之職。州牧且不得而侵之也。此郡守自置掾?qū)僦适乱?。又郡守置掾?qū)佟２⒔杂帽究ぶ?。杜氏通典。謂漢時(shí)惟三輔許兼用他郡人。按漢書循吏傳。黃霸淮陽人。補(bǔ)左馮翊二百石卒史。如曰。三輔郡得用他郡人。其余則否。京房為魏郡太守。自請(qǐng)得除用他郡人。以欲用他郡人而特奏請(qǐng)。尤可見掾?qū)贌o不用本郡人也。魏晉六朝。猶仍牧守置吏之制。后周書蘇綽傳云。京刺史府官。則命于天朝。其州吏以下。并牧守自置。是宇文周時(shí)尚然。隋書劉炫對(duì)牛宏。謂往者惟州置綱紀(jì)?？ぶ檬刎？h置令而已。其具僚則長官自辟。今則大小之官。悉由吏部。據(jù)此則天下官員。盡歸部選之制。實(shí)自隋始也。唐時(shí)亦尚兼用漢制。沈既濟(jì)疏云。今諸道節(jié)度都團(tuán)練觀察租庸等使。自判官副將以下。皆使自擇。則辟吏之法。已試于今。但未及州縣耳。韓佽為桂管觀察使。部二十余州。自參軍至縣令三百余員。吏部所補(bǔ)纔十一。余皆觀察使。量才補(bǔ)職。則并州縣亦觀察所置矣。顧寧人引之。以為古時(shí)置吏得人。皆由于此。然此亦矯枉過正之論。吏歸部選。則朝廷之權(quán)不不移。若聽長官辟置。無論末俗澆漓。夤緣賄賂之風(fēng)必甚。即其中號(hào)為賢智者。亦多以意氣微恩致其私感。觀史策所載。屬吏之于長官。已有君臣分誼。降及后世。若行之不變。未有不成黨援門戶。背公向私者。春秋時(shí)晉殺欒盈。令欒氏之臣勿從。其臣辛俞行曰。三世仕家君之。再世以下主之。自臣之祖世隸欒氏。于今三世矣。敢忘其死而叛其君乎。魯昭公攻季孫氏。孟孫叔孫謀救之。叔孫之御者曰。我家臣也。安知公家。有季孫與無季孫。于我孰利。皆曰無季孫則無叔孫。曰然則救之。于是撞西北隅而入。昭公遂敗。是春秋時(shí)。家臣之徇其主而忘公家已如此。降及東漢。氣節(jié)相矜。并至有甘以身徇者。王充論衡云。會(huì)稽孟章父英為郡決曹掾?？霘o辜。英引為[己](已)罪。代將死。章為郡功曹。從太守討賊。為賊所迫。亦代將死。后漢書。臧洪為太守張超所置功曹。超遣詣?dòng)闹?。中道為袁紹所。以洪為東郡太守。會(huì)曹操圍超。洪乞師于紹以救超。紹不許。超竟破滅。洪乃與紹絕。紹興兵圍之。至城破。被執(zhí)不悔。卒以死殉。公孫瓚初為劉太守郡吏。太守坐事徙日南。瓚祭先人冢曰。昔為人子。今為人臣。當(dāng)詣日南。今與先人辭于此。遂隨太守往。亦見魏志太守歐陽歙。欲舉督郵繇延。主簿將引延上?？だ糅疗鸲栽?。延資性貪邪。明府以惡為善。主簿以直從曲。此既無君。亦復(fù)無臣。則并顯然有君臣之稱矣。劉表遣從事韓嵩詣許。欲以觀虛實(shí)。嵩曰。若至京師。天子假一職。則成天子之臣。將軍之故吏耳。不能復(fù)為將軍死也。更可見未仕于朝者。猶為私臣也。甚至有為舉主及長官持服者。荀爽為司空袁逢所辟有道。不應(yīng)。及逢卒。爽制服三年。
桓鸞為太守向苗所舉孝廉。除膠東令。始至官而苗卒。鸞即去官奔喪。終三年。此為舉主持服者也。王吉被誅。故人莫敢至者。獨(dú)屬吏桓典收斂歸葬。服喪三年。劉以冤死。王允為吏。獨(dú)隨至京。送喪還其家。終三年乃歸。此為長吏持服者也。后魏書。公孫邃為青州刺史卒。佐吏疑所服。詔曰。主簿近代相承服斬。過便除?？扇绻适?。自余無服。殊覺寥寥?？升R衰三月。則感恩知[己](已)。私自制服之例。且上達(dá)朝聽。至發(fā)詔為定令矣。南史宋武陵王誕反。或勸其長吏范義出走。義曰。吾人吏也。吏不可以叛君。柳慶遠(yuǎn)傳。梁武初為雍州刺史。辟慶遠(yuǎn)為別駕。慶遠(yuǎn)謂人曰。天下方亂。定霸者其在吾君乎。因盡誠協(xié)贊。遂成帝業(yè)?？梢娏q沿漢時(shí)長官得自置吏之制。而為所置者。輒有君臣之分。抱節(jié)者雖能周旋患難。究何益于公家。桀黠者且至傾心于其主。如慶遠(yuǎn)等出死力以抗朝廷。此又長官得自置吏之流弊也。寧人但見后世選法不盡得人。而以為不如古制。抑知古制有不可復(fù)用者。唐時(shí)固亦嘗兼用辟吏之法。然如韋在蜀。幕僚雖官顯不使入朝。即署為蜀州刺史。竟有終身不得見天子者。不特此也。朔方節(jié)度使安思順。表李光弼為副。知后事。白敏中為邠寧節(jié)度使。亦表蔣伸為副。是節(jié)度副使亦得由藩鎮(zhèn)自置矣。安祿山之能叛。豈非以數(shù)年前請(qǐng)以蕃將易漢將。故得廣樹腹心。一朝舉事。爭為效力。遂至傾陷兩京。唐祚幾覆。故德宗晚年。方鎮(zhèn)副倅。多自選于朝。防一日有變。則就授以節(jié)制。深慮威柄下移。易致尾大之漸也。
省官日知錄
顧炎武
光武中興。海內(nèi)人民。可得而數(shù)裁十二三。鄣塞破壞。亭燧絕滅?；蚩罩锰亓铋L。招還流民。帝笑曰。今邊無人而設(shè)長吏治之。如春秋素王矣。以故省并郡國及官僚。屢見于史。而總之曰。兵革既息。天下少事。文書調(diào)役。務(wù)從簡寡。至乃十存一焉。以此知省官之故。緣于事少。今也文書日以繁。獄訟日以多。而為之上者。主于裁省。則天下之事。必將叢脞而不勝。不勝之極。必復(fù)增官。而事不可為矣。晉荀勖之論以為省官不如省事。省事不如清心。昔蕭曹相漢。載其清靜。民以寧一。所謂清心也。抑浮說。簡文案。細(xì)苛。宥小失。有好變常以徼利者。必行其誅。所謂省事也。此探本之言。為治者識(shí)此。何事紛紛于裁官多寡之間乎。
裁官論
儲(chǔ)方慶
皇清受命。屢議裁官。 世祖皇帝。罷巡方?！ 〗裆霞次?。又減科道員。盡去天下理刑推官。以為省不急之俸?？梢宰魢?。臣謹(jǐn)議曰。官有可裁者。有不可裁者。若今日所裁之官。皆必不可裁之官也。古昔先王。設(shè)立官爵。使之輕重相維。大小相制。而又有發(fā)奸摘伏之司。睥睨其旁。以杜天下之回邪。而預(yù)為之備。其法至密也。是以天下即有茍且容悅之臣。而無同聲附和之患。有一不肖。。則起而攻擊之。不使有所滋蔓。以遂成其黨。今減科道員是弱言官之勢(shì)也。言官之勢(shì)弱。六部之權(quán)重矣。罷巡方是削憲臣之柄也。憲臣之柄削。督撫之令尊矣。盡去天下之理刑推官。是蔽法司之耳目也。法司之耳目蔽。府縣之恣睢。莫有與為難者矣。天下之官。以數(shù)萬計(jì)。而其大勢(shì)常出于兩途。六部操政柄。行之于督撫。督撫下之府縣。以集其事。此一途也?？频啦觳砍贾椤Ｑ卜街贫綋嶂畬?。而推官寔為之爪牙。此又一途也。故設(shè)科道遣巡方重推官。于人主甚有利。于臣甚不便。不便于臣。則此三者之官為 朝廷計(jì)。決不可裁。而決然裁之不少惜者。省費(fèi)之說誤之矣。夫天下之患。莫大于外托為國之名。以亟行臣子自便之私。臣子之私遂。而人主之勢(shì)孤矣。且今之裁官。誠為省費(fèi)乎。抑有他旨乎。誠為省費(fèi)也。則內(nèi)之府寺散員何以不裁。而獨(dú)裁科道。外之一省二三督撫與一府五六府佐何以不裁。而獨(dú)裁巡方裁推官。然則今之裁官。其意不出于省費(fèi)也明矣。臣伏見去年裁推官時(shí)。郡縣豪吏。莫不欣欣得志。舉手稱慶。征歌會(huì)飲。以明得意?！〕⑹≠M(fèi)而裁官。于彼何與。而若此之樂。亦足以見推官為郡縣所不悅?！ ”菹履魏吾呖たh。欲自蔽其聰明也。愚謂天下之大。天下之人之眾。并為一途。以亂一人之視聽?？址翘煜轮！＝裆献粤?。下及州縣。茍有設(shè)施舉措?？梢詢?nèi)外聯(lián)絡(luò)。上下相蒙。必?zé)o一人敢發(fā)其奸。目前之弊。不過容隱奸邪。恣奪民力。然亦足以亂天下有余矣。古之人非不知政本在尚書。而動(dòng)引新進(jìn)小臣。許其攻擊者。豫養(yǎng)天下發(fā)奸之人。以破黨同之局。則外之督撫州縣不知所備以工迎合。惟有奉公守正。可以杜天下之議論。而結(jié)人主之深知。其有關(guān)于天下國家之治亂。非細(xì)故也。臣愚以為今日所裁之官。莫若盡復(fù)之便。
省冗員疏順治九年
陜西巡按何承都
臣聞之。治天下者。一文一質(zhì)相循環(huán)。文敝救之以質(zhì)。質(zhì)極漸以增文。古者官有定制。吏長子孫。唐虞惟百。夏商官倍。周三百六十。始未嘗不簡樸平易。而后稍煩縟凌夷也?！以O(shè)官分職。一因明代。明季吏道龐雜。祿薄于宋。而秩卑于漢唐。祿薄則廉者不能自潤。而貪者以朘削小民。秩卑則高才無由表見。而污者茍且流競以矜僥幸。安望其養(yǎng)廉恥建功名乎。夫 朝廷設(shè)官。以為民也。不惟其備惟其人。或得其人。境外千里可治。弗得其人。郊關(guān)之內(nèi)嘩然。今天下幅初定。戶口未集。官患于民少地荒。賦額未完。民患于官多賦重。供應(yīng)弗給。此交困之道耳。漢光武六年。詔并省四百余縣。郡國置長吏者并之。吏職減損。十存其一。唐太宗貞觀元年。以民少吏多。命大加并省。命吏部四時(shí)選集并省吏員。謂房元齡曰。官在得人。不在員多。命并省。文武總六百四十三員。宋太祖三年。省州縣官。增其俸。詔曰。吏員猥多。難以求治。俸祿鮮薄。未可責(zé)廉。與其冗員而重費(fèi)。不若省官而益俸。諸州縣宜以戶口為率。差減其員。舊俸。日增給五千。咸得開國之要矣。臣以為宜按版冊(cè)。計(jì)戶口。度道里遠(yuǎn)近。人民多寡。刪繁就簡。其荒殘僻陋郡縣者。概可并省。仿漢唐宋遺意。使州邑城郭稍蠲文書調(diào)役之勞。而阡陌隴畝少紓奔走絡(luò)繹之苦。且臣巡歷甘肅時(shí)。據(jù)巡西道李日芳議。甘州昔建五衛(wèi)。今衛(wèi)兵汰省。官可并為一。復(fù)據(jù)五衛(wèi)守備沈琦等呈。為餉乏俸缺。乞并裁。又據(jù)臨鞏道于明寶議。昔年蘭州肅府立中衛(wèi)。今府廢。衛(wèi)亦應(yīng)裁。由是觀之。數(shù)衛(wèi)之冗員可去也。其中各縣。亦有宜裁者。據(jù)巡隴道于之士議。兩當(dāng)縣漳縣。戶口無多。錢糧稀少。又城郭俱明季殘破?？h官寄居民堡。臣以為兩當(dāng)即附徽州。漳縣即附岷州。令州官監(jiān)牧同知兼理。則二縣者亦可裁也。至佐貳等員?？刹⒐芏槐匚鹨?。夫省官則省賦。賦省則簿書節(jié)減。徭役晏靜。上下無擾。推之天下。節(jié)省不知凡幾矣。伏乞 皇上下部議。斟酌直省郡縣。度戶口多寡遠(yuǎn)近大小煩簡。并員兼管。及臣屬甘州五衛(wèi)。蘭州中衛(wèi)。兩當(dāng)漳縣二縣。酌裁并省?？癁檎碌?。勒成治書。使天下曉然 清朝規(guī)制。卓越前季也。倘如臣言不謬。將政簡令清?；蛞嘣裁裰恢?。
桂林裁官役議
盧纮
頃遵奉部文。凡盜賊荒殘。偏僻無事。民糧稀少。官役應(yīng)酌裁減之議。此誠當(dāng)事心國計(jì)。纖悉畢至。芟繁冗裕度支之至畫也。但計(jì)桂林處粵西首郡。地?fù)?jù)上游。領(lǐng)州二縣七。東接荊楚。西控滇黔。勢(shì)若建瓴。桂林當(dāng)首郡。而次及平樂柳州。又次及梧州潯州慶遠(yuǎn)。又次及南寧思恩。又次及太平諸土司。環(huán)仰向化。故首郡勢(shì)居其重。而設(shè)邑立官。不得不詳。或與他省接壤者。則地勢(shì)取犬牙相制。或與猺獞雜處者。則官守取出沒有防。論桂林所轄之地。合之不足當(dāng)內(nèi)服一大縣之地。除臨桂實(shí)領(lǐng)首縣。全州上接湖湘陽湖。下接平江古田。因山險(xiǎn)多寇。而近改永寧靈川。水陸俱沖。而屬省肘臂。此斷斷無容議裁者。若灌陽永福義寧之小而僻。興安之小而瘠。地似可議歸并。官似可議裁減。然在昔兵荒之際。非無長慮遠(yuǎn)計(jì)之人。卒不能于此議并議裁者。明知存其縣不過一荒土。存其官不過為贅疣。似無甚關(guān)系。然一旦議并議裁。而患有不可勝言者。灌陽與楚省零陵道州接界。山險(xiǎn)多猺。不專設(shè)縣立官。則兩省之交。不能相制。此灌陽之不可廢也。興安居全靈之中。水陸驛遞。至此宜有止宿代換。且分水塘為湘漓東南之界。斗河轉(zhuǎn)運(yùn)所關(guān)。不可無專設(shè)之縣。專立之官。督治其事。且六峒猺人。不時(shí)出為盜賊。去全靈稍遠(yuǎn)。莫能控御。興安為近。得以制之。此興安之不可廢也。至于永福義寧。居臨桂陽朔永寧之中。而距三州縣道里稍遠(yuǎn)。義寧在省北而近永寧。有都狼嶺隔。永福在省西而近陽朔。有潯江河隔。所謂桑江之猺。七十二團(tuán)之猺。又居義寧永福中間。度其地勢(shì)。以義寧永福歸并于臨桂陽朔永寧而不得。即以義寧與永福相歸并而亦不得。矧永福在近日。又為大兵征剿柳州雒融通衢。此義寧永福二縣之尤不可廢也?？h既不可廢。則官自不可裁。查數(shù)縣歲征之糧。尚不足供一歲經(jīng)制之用。即今裁減官役。自開國以來?？h官雖僅有。而吏目典史教官巡檢等職多缺。書役民皂。亦甚寥寥。俸廩工食。十不能支給一二。是有官役之名。而無有官役之實(shí)。矧近年巡哨等員。已半裁革。而萬不可革者。必其于地方利害。甚有關(guān)切。故當(dāng)計(jì)久遠(yuǎn)之大勢(shì)。而不可計(jì)一時(shí)之權(quán)宜也。矧裁一官之俸。減一役之食。于國家之公費(fèi)。未見有加于毫末。而一官役。自多收一官一役之用。田糧之荒。有官役而后可責(zé)以勸開墾。寇盜之?dāng)_。有官役而后可責(zé)以備緝捕。若裁則適所以益之荒。增之?dāng)_耳?？傊〕⒅评锒ńＴO(shè)官分職。祇爭大體。不爭小利小害?；涬m偏方。居然省會(huì)。桂林居首。諸外郡觀望存焉。紛紛議裁議減。未免較銖量錙。非所以昭一統(tǒng)。開治平也。
乞教職疏
王命岳
臣聞近者 廷議。欲裁天下教官。蓋謂知府即可兼攝府學(xué)。知縣即可兼攝縣學(xué)。則各學(xué)教官似屬贅員。裁其俸薪。足以佐兵餉之萬一也。但教官職分雖微。而關(guān)系甚重。有萬萬不可裁者。夫教官一職。下以約束諸生。上以奉祀先圣。故諸生久不到學(xué)者。教官得而申飭之。諸生有不守學(xué)規(guī)。出入郡縣。結(jié)交有司者。教官得而董戒之。有不孝不弟。干倫犯紀(jì)者。教官得疏其名于督學(xué)而黜退之。然而躍冶之徒。猶有出入公庭。包攬?jiān)~訟?？惯`錢糧者。夫欲端士習(xí)。當(dāng)嚴(yán)教官之考核?？己藝?yán)則教官之督率必勤。而士風(fēng)自正。今議裁教官而歸郡縣。則劣生莠士。偃然與有司往來。無所禁忌。曰。太守。吾學(xué)師也。邑令。吾學(xué)師也。是驅(qū)天下之生員。而日與郡縣相酬酢。既與郡縣相酬酢。必與衙役相表裹。歲時(shí)饋送。結(jié)納奧援。起滅詞訟。隱熟作荒。下病民生。上侵國課。士風(fēng)日就敗壞。人才日益污下。職是之由矣。此以約束諸生而論教官之不可議裁郡邑之不可兼攝者一。先圣孔夫子。德與天地相配。道為帝王之師。各府州縣。設(shè)立學(xué)官肇祀。數(shù)年于茲矣。教官之署。實(shí)在其內(nèi)。朝暮省視。屏除穢濁。廟貌毀則重新。宮墻頹則整頓。皆系教官職掌。今議裁教官而歸郡邑?？ひ赜行堂?。錢谷之事。承上御下。送往迎來。堤防盜賊。接代兵馬。日不暇給。何暇過先圣之門。詢其啟閉。問其掃除。勢(shì)必使學(xué)宮之內(nèi)。蕪穢不治。鞠為茂草。又其甚者。奸胥猾吏。潛穴其中。莫之敢問。男女雜處。污濁之氣。觸犯圣域。皆事勢(shì)之有必至者。臣聞福州府官。探得有裁教官之信。即議欲廢明倫堂為府堂。幸撫臣許世昌力持之而止。則學(xué)宮之茀廢。胥吏之侵占。使先圣日聞敲撲之聲。日與皂隸為伍。已漸見其端矣。夫梵宮道宇。猶有焚修廟祝之人。以孔子至圣。宮墻之內(nèi)。不能一二教官。以司啟閉。備掃除。曾二氏之不如。良可嘆也。此以奉祀先圣而論教官之不可議裁郡邑之不可兼攝者二。且使天下后世。謂裁圣廟之員。廢弟子之師。自今日始。大非美談。甚傷治體。臣知而不言。是臣不忠于 皇上。臣心不安也?；蛞浴貌蛔?。省此錙銖之俸。足備飽騰之資。臣亦有說以處此。臣見在京漢官公費(fèi)錢。每官一員。歲支三十六金。皆在俸銀之外。明可裁扣。在外文官。自邑令以上。每官一員?？删铓q俸十之一。如所謂土黑勒威勒者。以佐軍需。計(jì)內(nèi)外官所歲扣。已溢于天下教官薪俸之外。夫讀孔圣之書。受 朝廷之祿。捐其涓埃。以存圣廟之微官。亦大小臣工所樂從也。臣偶患中暑。誠恐實(shí)錄一定。則反汗為艱。為此力疾敷陳。伏望垂鑒施行。
知府久任疏
魏裔介
臣觀三代以后。惟漢之吏治近古。而漢之吏治。所以近古者。以其能重刺史守相。久任而考其成功也。昔宣帝嘗曰。太守吏民之本。數(shù)變易則下不安。民知其將久。不可欺罔。乃服從其教化。故二千石有治理效。輒以璽書勉勵(lì)。增秩賜金?；蚓糁陵P(guān)內(nèi)侯。公卿缺則選用之。此漢世良吏所以盛也。明初猶仿此意。迨其后兵備繁多。升遷數(shù)易。而太守之權(quán)益輕。體益損。治效亦遂不可睹矣。今我 皇上遵古之道。愛養(yǎng)元元。行保舉之法。重知府之選。吏治自當(dāng)改觀。然久任之法不行。即有賢守。輕于變更。百姓猶未蒙治安之福也。臣以為自今以后。知府俸深。有薦應(yīng)升副使者。即加副使職銜服色。仍管府事。督撫按監(jiān)司等官。即以副使禮遇之。若俸深有薦應(yīng)升之時(shí)。與各副使一體論俸。加參政職銜服色。其應(yīng)升時(shí)。亦與參政論俸。自此而按察布政。皆可以漸而加。若遇京堂有缺。加銜者得與同銜司道一體推升。如是而知府之職任得久。庶盡心民事。吏畏其法。民安其業(yè)。遠(yuǎn)追漢代之盛不難也。雖然。知府為表帥之寄。捕盜分之同知。刑獄分之司李。知府皆得以兼之。而有司賢否。尤為緊要。自今督撫按薦劾開列賢否。自下而上。尤必先責(zé)之知府。庶事權(quán)一而職掌明。于久任之良法愈有裨益也。
書賈中丞調(diào)缺煩簡疏后
蔡方炳
聞之先達(dá)曰。凡為撫按者。于有司調(diào)繁一事。最宜慎重。其當(dāng)慎重之故。何也。蓋縣官求調(diào)。斷非無故。必先與地方不相安。而為此脫身之計(jì)。及既調(diào)之后。又恃上臺(tái)褒美于前。不便旋劣處于后。反有恣意妄行者。防其流弊。是則然矣。然止得其一端耳。若以繁劇之州縣。如蘇松常杭嘉湖所屬。茍非八面之才。鮮能勝任。而況授之老邁昏憒之輩。有不隳政事而貽患害者乎?；蛑^地方有萬難料理之勢(shì)。即才力優(yōu)裕。豈能保無憤敗。然頻年以來。所見白太倉董長洲二公。一以仁慈化之。一以強(qiáng)干濟(jì)之。皆料理有序。錢糧如額。吏畏民安。使久于其任。必能底績。惜也以微罪去。由二公觀之。則固不患地方之難治。而患才力之不及耳。第擇才于選授之日則難。擇才于更調(diào)之中則易。今銓衡豫防更調(diào)之流弊。而慳于破例。則有一法于此。當(dāng)以報(bào)最應(yīng)升之州縣。加以應(yīng)升職銜。調(diào)管繁劇州縣之事。則以已效之長才。再呈游刃之妙用。三年以后。仍照其加銜升轉(zhuǎn)。則地方收得人之益。而亦不蹈卸避之習(xí)矣?；蛟蝗鐝那拔从写死?。夫朝廷制度。隨時(shí)更易。不吝轉(zhuǎn)圜。使行此法而不效。何難再改。況精明敏之材。除蠹胥之積習(xí)。清錢糧之夙弊?；蛉昊蛄辍t后來者茍非老邁昏瞶。便可遵守而治。是行此法而效。亦可即停。 朝廷為千萬軍需。為一方民命。何憚而不興此創(chuàng)舉耶。矧觀近例。以知縣升知州。比比皆是。夫州縣職稍崇卑。體統(tǒng)相若。升之而知州事。與升之而仍知縣事。固可通其意以行之也。不然。地方日敝。人才日棄。上與下均無利焉。故惟此可以濟(jì)選授擇賢之窮?？梢詤⒄{(diào)繁防弊之說。然亦成其為狂夫之言而已。非所當(dāng)于廟堂碩畫也。
清厘世職疏乾隆二十七年
御史紀(jì)復(fù)亨
竊惟爵賞為名器之大防。而世襲尤軍功之巨典。我 皇上圣武布昭。擴(kuò)二萬里之巖疆。凡力行間。而賞延及世者。皆由在事大臣等據(jù)寔開報(bào)。及經(jīng) 圣鑒親定等差。藏在司勛。永永無斁。法至慎而典至渥也。惟是我 朝定鼎之初。削平閩粵。戡定滇黔。當(dāng)日鼓勵(lì)戎行。錫爵特從其厚。是以綠營將校。每一功。無不人膺懋賞。而各省之中。閩省尤多。因其先有?？苤墩\。其后有臺(tái)灣兩次之克捷。市井之徒。操舟之卒。會(huì)逢其適。皆得爵分右職。庇及后人。已百數(shù)十年于茲矣。臣惟前此大功克捷。皆有總理軍務(wù)之大員。此等偏裨力。與夫勢(shì)蹙投誠。并有僅帶功加虛銜。而未膺戎閫者。迨一經(jīng)議。優(yōu)予世職。其人既榮寵終身。而子若孫襲替后。對(duì)品補(bǔ)用。武職即可至副參等缺。彼行伍出身者。非著勤勞。不能拔擢。而紈無籍之徒。往往唾手而得。以故冒濫不已。奸偽滋生。如現(xiàn)在督臣楊廷璋。拿獲鄒文等假札。及林承武等以市儈細(xì)民。而賄買頂冒。其明也。臣因思屬近 天潢。襲封亦從遞降。此等世職人員。竟與帶礪之盟。并垂奕。竊謂處之太優(yōu)。即 國家酬庸之典。念其先世少有勤勞。然自祖父延及孫曾。則待之者亦不為不厚。至日久相沿。官司之冊(cè)檔彌繁。氓庶之譜系難據(jù)。以致奸宄诪張。致為販鬻。螟蛉假借。謬托宗支。褻名器而墜法紀(jì)。莫此為甚。臣請(qǐng)皇上下廷議。嗣后凡系綠營軍功人員。核其何項(xiàng)功勛。準(zhǔn)予世職次數(shù)。其子孫承襲。應(yīng)作何遞降。分別等差。著為定例。其從前得過世職人員。請(qǐng)通查各省。核其所得功勛。及襲過世次。并現(xiàn)在應(yīng)行承襲之子孫。是否嫡泒?；蛴惺澜^。無可繼嗣。應(yīng)行削除者。轉(zhuǎn)飭地方官詳細(xì)造冊(cè)。取具宗圖印甘各結(jié)。咨送兵部。嚴(yán)查底檔。匯合具奏。請(qǐng) 旨定奪。再現(xiàn)今由世職補(bǔ)授將弁者。各省甚多。雖皆由督撫保題。而果否系世職的裔。有無影射頂冒等弊。正當(dāng)乘此清厘?；蚩治贩ú煌?。并懇準(zhǔn)其自首。如何處置。恭候 圣裁。
州縣界域日知錄
顧炎武
自古以來。畫疆分邑。必相比附。天下皆然。乃今則州縣所屬鄉(xiāng)村。有去治三四百里者。有城門之外。即為鄰屬者。則幅員不可不更也。下邽在渭北而并于渭南。美原在北山而并于富平。若此之類。俱宜復(fù)設(shè)。而大名縣距府七里?？梢允∪朐?。則大小不可不均也。管轄之地。多有隔越。如南宮屬真定威縣屬廣平之間。有新河縣屬真定地。清河屬廣平威縣之間。有冠縣屬東昌地。鄆城屬兗州范縣屬東昌之間。有鄒縣屬袞州地。青州之益都等縣。俱有高苑地?；窗仓捱w縣。有開封之祥符縣地。大同之靈邱廣昌二縣中間。有順天之宛平縣地?；蚓嗫h一二百里?；蚋羧闹菘h。藪奸誨逋。恒必繇之。而甚則有如沈邱屬開封之縣署地糧。乃隸于汝陽屬汝寧者。則錯(cuò)互不可不正。也。衛(wèi)之所屯。有在三四百里之久。與民地相錯(cuò)。浸久而迷其版籍。則軍民不可不清也。水濱之地。消長不常。如蒲州之西門外三里。即以補(bǔ)朝邑之坍。使陜西之人。越河而佃。至于爭殺傷。則事變不可不通也。周禮形方氏掌制邦國之地域。而正其封疆。無有華離之地。有王者作。謂宜遣使分按郡邑。圖寫地形。奠以山川。正以經(jīng)界。地邑民居。必參相得。庶乎獄訟衰而風(fēng)俗矣。洪武十七年以州之民戶不及三千者皆改為縣改者凡三十七州
分縣議
陳祖范
周禮序官。首云。惟王建國。辨方正位。體國經(jīng)野。王制云。量地以制邑。度地以居民。地邑民居。必參相得。形方氏掌制邦國之地域。而正其封疆。無有華離之地。華者。折而不絕也。離者。絕而不續(xù)也。此皆古圣人經(jīng)世要旨也。邇者聞制府有分設(shè)十三縣之請(qǐng)。方候 旨舉行。而常熟所分之縣。即福山小城建廨宇焉。夫利不什不變法。害不什不易制。分縣之利未見。而害頗多端。然非草茅所敢言也。就分言分。似宜即城中另設(shè)一署。如長吳兩縣。東西分轄。倉廒不必更造。黌序不必更立。市肆不必更張。民之輸將控訴者。仍不易其所。則在官有分理之逸。在民無分給之?dāng)_。不勞民。不傷財(cái)。更制之善者也。福山僻在海壖?，F(xiàn)受海災(zāi)。平地水深三尺。營作新邑。竊恐有后患。即欲別建縣治。亦不宜在彼。然而上臺(tái)既有定見。亦非草茅所敢言矣。請(qǐng)就福山而言分土之法。古者建國必度土中。為其四方貢賦道里均也。建邑亦然。常熟治四境之中。東西南北。遼者不過四十余里。今也割其半。則當(dāng)以虞山為樞。循山而西。以浪澄塘為界。循山而東。以梅李塘為界。不足。則以縣治東之白茅港抵徐陸涇為界。凡在虞山之陽者。東南西南。仍隸常熟。凡在虞山之陰者。東北西北。割隸福山。如此則管轄近而道里均矣。今聞?dòng)笨缥髂弦灾萏翞榻?。而四十九都等處。反舍近而隸遠(yuǎn)。是周禮所謂華離之地也。非辨方正位。地邑民居。必參相得之道也。何則。四十九都等處。到常熟南門水路五十里。又四十里而后至福山。別無快捷方式可通。一往反則百七十里矣。動(dòng)涉百七十里。而欲其依限完銀。是日日道途也。失農(nóng)業(yè)。害一矣。差吏到鄉(xiāng)。其資糧屝屨。勞費(fèi)倍往時(shí)。則需索民錢必益橫。害二矣。冬月載米上倉?；蛴鲲L(fēng)雨。竟日不得達(dá)。達(dá)又不得即交卸。棲宿無所。狼藉道路。浮費(fèi)五斗而致一石。其為毒痛。不可勝言。害三矣。民有控訴人命盜賊之事。所貴朝聞而夕報(bào)也。今來告一日矣。拘提一日矣。案驗(yàn)又幾日矣。分縣之意。本為地近。則力易及。易奏耳。今坐福山而遙控四十九都等處。愈覺鞭長不及。而奏難也。即上官按圖而稽之。毋乃亦有疑于此乎。夫數(shù)百年壯縣。一旦刳而裂之。闌出北門一步。便異縣?；蚣以诖硕敿Z于彼?；蚴略诮霸V于遠(yuǎn)。固已牽掣擾攘而不便矣。盡心于民者。為之公心區(qū)畫。不計(jì)田之肥磽。糧之多少。于業(yè)已不便之中。重慮其大不便之處。勿以一時(shí)茍且。成千百年不可挽回之局。使此一方。永有向隅之悲。則庶乎民之父母哉。謹(jǐn)議。
復(fù)議分立州縣書
沈起元
某月日。憲臺(tái)以福興泉漳汀邵六郡內(nèi)。欲分立州縣。飭行查議。敢不竭其所知。以仰佐萬一。竊以封疆事重。度勢(shì)審時(shí)。有未易舉行者。夫畫疆定界。割此分彼。其建治之處。必扼形勝之地。其分裂之境。必帶山溪之險(xiǎn)。是必專委能員。親身游歷。相度地勢(shì)。揆其去舊治遠(yuǎn)近若何。編隸之戶多寡若何。犬牙勾制之勢(shì)又當(dāng)若何。而后可定。非可坐一邑按圖計(jì)里。即可發(fā)一議者也。卑府識(shí)見既淺。履未周。何敢妄議。竊以為此時(shí)最難措置。而宜先籌劃者。莫如分縣之經(jīng)費(fèi)。往者江南蘇松諸郡。于州縣之大者。設(shè)官分縣。止以漕賦太重。非一令所能辦理。故分立州縣。此專從賦稅起見。不為控制地方而設(shè)。故所分新縣。率皆同城而治。第設(shè)官署牢獄。更不添造倉庫學(xué)宮。然資用公帑。頗費(fèi)經(jīng)營。所設(shè)廨宇。皆茍且完葺。率非久遠(yuǎn)之計(jì)。若閩省之議及分縣。自專以控制地方為重。為控制計(jì)。則斷無不筑城池之理。以閩藩庫較之蘇松藩庫。其多寡虛實(shí)。憲臺(tái)所灼見者也。以設(shè)立城池之分縣。較之不立城池之分縣。其經(jīng)費(fèi)之萬萬相懸。尤憲臺(tái)所灼見者也。夫以蘇藩之財(cái)力。經(jīng)理不設(shè)城池之分縣。猶且不支。況以閩省之財(cái)力。而欲添設(shè)幾縣城池。新立幾縣官署學(xué)宮倉庫牢獄。此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。正恐不貲。將取之民間。則百萬窮黎。欲加以一絲一粟。而勢(shì)有所不能。將取之公帑。則公帑不足。將取之公費(fèi)。則自憲臺(tái)以下。官斯土者。其蕭然意境。上下通知。合一省之公費(fèi)。議養(yǎng)廉而不足。而顧有余力乎。以此而論。慮雖區(qū)畫已定。而終難舉行耳。自古有治人無治法。紛更易以滋擾。安靜所以養(yǎng)恬。誠慮地里寥廓。政教難于浹洽?！x每多逋欠。意惟加意遴選練達(dá)廉恕之員。寬其歲月。無繩以苛細(xì)。使得從容展布。久于其地。則四境雖遠(yuǎn)。政教可以漸洽。在上者如治其家事。在下者如戴其父母。誠意相孚。董率自聽。頑者可以漸馴。玩者可以漸振。所患屢易縣令。如客投逆旅。門戶啟閉之法。前堂后宇之徑。東鄰西舍之家。且不及周知。而匆匆又去矣。縱使分邑盡如彈丸。亦何所施哉。夫邇年大吏。動(dòng)以添設(shè)改制。為經(jīng)理民生之要。實(shí)則意在逢時(shí)。此固大人之所不為。卑府亦不愿大人為之也。至興化一郡。濱海要沖。地接漳泉。止轄兩邑。莆田錢谷較多。民俗頗。仙游民俗狡黠。錢谷數(shù)少。似不必更有損益。承憲諭諄諄。忘其狂率。謹(jǐn)陳管見。伏候采擇。
并黔省附郭縣治疏貴州通志
閻興邦
查各省會(huì)城。多有兩縣設(shè)者。因地方遼廓。事務(wù)殷繁。必得分治而后克濟(jì)。非徒取其備官已也。然臣承乏河南。省會(huì)附郭。止有祥符一縣。即今鄰省云南。亦止昆明一縣附郭。維黔省蕞爾會(huì)城。度其規(guī)模。不敵腹省一大州縣。乃獨(dú)設(shè)有附郭。新貴貴筑兩縣。雖征收地丁。承辦驛站。似亦各有職掌。行而不相礙。然此亦如編甲捕盜。通行案緝等件。奉文轉(zhuǎn)發(fā)。不得不兩縣互行。往往朝奉新編。夕承筑緝。一事而受兩番之約束。恒多未便于民。若在地廣人稠之會(huì)?？刂齐y周。利于左右分任。如此彈丸山城。寥寥戶。不但平居備員無益。一遇地方公務(wù)。每以勢(shì)偪權(quán)分。此推彼委。反滋貽誤。臣愚以為徒存設(shè)之虛名。不若收專屬之實(shí)效也。合無裁去新貴縣。歸并貴筑縣治。舉凡民苗之訟牒。賦役之審編。夫馬之派撥。盜賊之詰捕。統(tǒng)歸一縣管轄。該縣既得端心志以循其官守。小民亦得安任使而樂其均平。政體人情。俱為妥便。其新貴縣學(xué)亦應(yīng)改為貴筑縣學(xué)。補(bǔ)廩出貢。悉照現(xiàn)定例行。其文武童生。仍照兩縣舊額。并案考取。則雖裁并縣分。而于學(xué)校無異。仍舊貫矣。至于通省十一府。止有同知通判三員。其同知一員在省。尚承審捕緝而無暇。其安籠通判一員。專轄十八寨之田賦苗猓。不可少離。止有威寧通判一員。遠(yuǎn)在威寧。查同知通判之員。居恒無事。視若閑員。遇有州縣員缺。便為委署兼攝所必需。況黔處萬山之中。羊腸鳥道。名為一站。險(xiǎn)實(shí)千盤。各屬程途。相隔計(jì)二三日四五日不等。一遇官調(diào)。近州縣。設(shè)在沖衢者。既難舍己而耘人。其偏僻之區(qū)。窮谷深箐。苗蠻出沒?？屉y乏員。又豈能長駕遠(yuǎn)馭。遙制鞭腹莫及之處。合無于貴陽首府。仍設(shè)通判一員。遇有差使委任?？梢猿蚕π?。無論沖僻州縣缺出。皆堪委令署理。該員原無專司之責(zé)。一經(jīng)委署。則該地方糧驛等務(wù)。自可悉心料理。而無分身兼顧之虞。實(shí)于吏治有裨。夫裁縣而添設(shè)通判。其縣之衙署。通判可駐。不煩改作。其俸工等項(xiàng)。亦有新貴縣令典史二員裁費(fèi)相當(dāng)。無庸增設(shè)。抑臣更有請(qǐng)者。兩司首領(lǐng)佐貳等員。停其署理州縣印務(wù)。自應(yīng)遵守定例。何敢有異議。但升遷職官。交代例有嚴(yán)限。不便稽遲。奈黔省遠(yuǎn)在天末。銓補(bǔ)之員。類多相距數(shù)千里外。領(lǐng)憑之后?？v令遵限星馳。保無江河阻滯。疾病侵凌。急切不能速到。礙難懸待。除異途出身者。遵例停委外。其各項(xiàng)首領(lǐng)佐貳等員。內(nèi)有旗員正途出身者。循分稱職。原應(yīng)升授正印。似于委署無礙。若果才守頗優(yōu)。醇謹(jǐn)自愛?？煞衿聘裎?。以全公務(wù)。敢因一得之愚。合諸司道偕議。請(qǐng)裁請(qǐng)?jiān)O(shè)。而并及之。
改設(shè)縣治議貴州通志
潘超先
黔省地方。上抵云南。下接楚省。乃往來咽喉之路。凡一應(yīng)驛遞差使。以及運(yùn)送餉鞘人夫。絡(luò)繹不絕。是以運(yùn)民有偏苦之累。每每迭詞呼吁。在沖煩之處。固不可不亟為裁改。即偏僻之處。亦不可不亟為歸并也。查通省驛站。自鎮(zhèn)遠(yuǎn)以至省城一路。則由興隆清平平越新添龍里貴州貴前等衛(wèi)。自省城以至亦資孔一路。則由威清平壩普定安莊安南普安新興關(guān)嶺等衛(wèi)所。以上共計(jì)一十五衛(wèi)所。內(nèi)如平越衛(wèi)。原與平越府同城。普定衛(wèi)。原與安順府同城。文武既不相轄。軍民未免岐視。似應(yīng)議裁平越衛(wèi)。改設(shè)平越縣。議裁普定衛(wèi)。改設(shè)普定縣。即將該衛(wèi)之屯地屯丁。編為縣土縣民?？h屬府管。庶上下相維。軍民一體?？梢越?jīng)久無弊也。又如清平衛(wèi)。原系清平縣。后因裁縣衛(wèi)。以至地方日見廢弛。軍民日見紛爭。今議裁衛(wèi)。復(fù)設(shè)清平縣。將該衛(wèi)屯地屯丁。編入縣屬為便。又如龍里衛(wèi)。逼近省會(huì)。原設(shè)貴陽府廳官一員。分駐料理。后因奉裁歸府。以致屯田日用。驛務(wù)難支。今議裁衛(wèi)。改為龍里縣。并將該衛(wèi)屯地屯丁。與從前龍里廳舊管民賦錢糧。一并編入縣屬為便。又如安莊衛(wèi)與鎮(zhèn)寧州同城。屯賦屯丁。寥寥無多。今議裁衛(wèi)。歸并州治。尤為軍民兩便。以上五衛(wèi)。皆系最沖最煩之處。所當(dāng)亟為裁改者也。又如都勻衛(wèi)。則與都勻府同城。府衛(wèi)既屬同城。亦應(yīng)裁衛(wèi)。改為都勻縣。即將該衛(wèi)之屯地屯丁。編為縣土縣民。則催科撫字。尤為軍民兩便。又如黃平所。與黃平州同城。新城所與普安縣同城。俱屯賦無多。屯丁有限。今議裁所歸并該州縣為便。以上一衛(wèi)兩所。雖系偏僻之處。亦宜亟為裁并者也。至若議改之縣。每縣止設(shè)縣官一員。典史一員?？h治見有衛(wèi)署可駐。即官吏俸薪。較之衛(wèi)官歲支。無甚懸殊。誠有如憲檄所云。不過一轉(zhuǎn)移間耳。再查歸黔賞功十八寨糧賦。見系貴陽府通判駐札安籠經(jīng)征。但安籠地方。屬于安順。而賢否官評(píng)。又出于貴陽。似有未便。今議將該通判改隸安順府屬。仍分駐安籠。則名實(shí)不致混淆矣。更有請(qǐng)者。至若鎮(zhèn)遠(yuǎn)府屬之施秉縣。安順府屬之普安縣。當(dāng)設(shè)縣治之初。未經(jīng)設(shè)立典史。查典史有巡緝逃盜之責(zé)。勢(shì)所必需之官。應(yīng)各添設(shè)一員。以資巡捕。可否統(tǒng)俟憲臺(tái)酌采。會(huì)題定奪。
常熟分縣條議
陶貞一
分縣之議。聞諸道路曰。地有肥瘠。必配并而后均。為是說者。為夫西鄉(xiāng)之有高區(qū)。而欲割以分屬也。邑之東西。其北境皆有高區(qū)。而東鄉(xiāng)又獨(dú)多低區(qū)。割西鄉(xiāng)之高者與東。亦應(yīng)割東鄉(xiāng)之高者與西。而東鄉(xiāng)之低區(qū)。又應(yīng)割以分屬。不割則仍不均。割則取田土而瓜分之。有是理乎。凡東西之高區(qū)不同。而所以畜水宣泄之道則一。往者蘭陽耿侯。嘗大興水利。著有成書。案而行之。則變瘠為沃。在指顧間。常熟之名可以不虛。今不以是屬望于賢父母。而首以畏難避就為說。是以細(xì)民分爨之智而為體國經(jīng)野之規(guī)。何其繆也。議者徒見連旱四年。西鄉(xiāng)被災(zāi)較甚。故視為畏途。設(shè)有不幸。連歲遇澇。則東鄉(xiāng)之為害。亦何異西鄉(xiāng)乎。水利修則高低皆可熟。水利壞則東西皆可虞。不此之問。而但顧目前。斯亦愚矣。然此猶未究極其害也。今農(nóng)家治田。同段異邱。猶往往以爭水起釁。若瓜分兩屬。則數(shù)里之內(nèi)。便如秦越人之肥瘠。而界上之爭。當(dāng)無已時(shí)。即有耿侯其人。欲為民興利。而咫尺相牽。難以措手。其或遇災(zāi)請(qǐng)命。亦必觀望推諉。此其為害。豈可一二計(jì)歟。且制府建議分縣。固謂分則事減。若疆界錯(cuò)雜。奸宄必多。每一事發(fā)。動(dòng)須會(huì)勘。至于命案。跬步可移。東訴未伸。西控已至。文書紛然。奔走不暇。兩縣胥役。接跡于途。從此民間無寧宇矣。欲事減而適得紛擾。此尤大害也。常熟都圖甲分。多至數(shù)千。東西兩分。業(yè)多更換。如更錯(cuò)綜互置。則所在破圖易甲。當(dāng)此辦漕倥。欲以旬月之間。推收量丈。胥吏因緣作奸。隱占飛灑。一二萬金錢。必歸若輩之壑。而叢弊滋甚。所謂治絲而棼之也。天下事本有不能盡均者。今分縣為兩。猶以一府而分?jǐn)?shù)縣也。推而廣之。猶以天下而分十五司。未聞以云貴之瘠。分配江浙之饒。何則。地勢(shì)固然。非可強(qiáng)同也。為國家牧小民。就令高下迥殊。亦惟所命之。況如吾邑。東西互有肥瘠。大略相同。今止就詳憲原圖。稍加損益。即未能銖兩無差。然亦不甚懸絕。君子為政。務(wù)宏大綱。而不必算及米鹽。務(wù)規(guī)久遠(yuǎn)。而不必爭于目睫。惟執(zhí)事深察地方之所便安。而毋惑于猾蠹之說。謹(jǐn)條分縣事宜如左。
一議大勢(shì)。常邑地形。北高南下。高者苦旱。低者苦潦。必高低不甚偏枯。庶水旱各有救濟(jì)。利以東西分。不利南北分。若交叉搭配。不問而知其不可。
一議疆界。體國經(jīng)野。疆里為先。必得大勢(shì)。方幅界址分明。則管轄易而奸弊少。宜北自耿涇?？跒榻?。南入坊濱出福山塘。至北水門。南出小東門。徑戈莊西南。出昆承湖。沿湖而南轉(zhuǎn)。東入洋浩涇。史家濱。南入廟涇。又東至儒家濱。又東至羅公濱。南徑唐墅入尤涇。出斜堰。抵昆山界。
一議城廂倉廒。兩縣既以東西分界。在城亦如之。當(dāng)就通衢勒石。使平直易曉。不當(dāng)仍以圖分分。參差錯(cuò)互。致臨事推諉。奸民得以避就。邑中原有東西兩倉。各就便分管。至濟(jì)農(nóng)一倉。向?yàn)轸┌准Z之所。應(yīng)仍就分用。
一議湖山。常邑東西兩湖。濱湖舊有敵樓。設(shè)立巡船。防緝盜賊。應(yīng)東西各轄其一。華蕩與西湖相連。鎮(zhèn)山全在西城。并宜專歸西縣。
一議市鎮(zhèn)。常邑大鎮(zhèn)有四。在東者曰梅李。芝塘。在南者曰唐墅。在西者曰田莊。其它二三百戶者。東西錯(cuò)雜。不下十?dāng)?shù)。西縣原議。止有田莊一鎮(zhèn)。今酌以唐墅之河西益西縣。戶口大略相當(dāng)。而黃涇以東。尤涇以東。水田二百余頃。亦應(yīng)西屬。以補(bǔ)瘠區(qū)。
一議沙洲。常邑在江海之交。東曰薛家沙。在海中。去岸八十里。西曰福長壽沙。在江口。去岸十余里。薛家沙應(yīng)屬東縣。福長壽沙應(yīng)屬西縣。不特地勢(shì)宜然。而薛家沙糧重累多。福長壽沙糧輕累少。以薛家沙歸東縣。庶與西縣高區(qū)相準(zhǔn)。
一議賦稅。常邑舊以四科起則。而灘地山塘附焉。大抵近海者為高區(qū)。地瘠而糧輕。近湖者皆低鄉(xiāng)。地肥而糧重。濱海分轄。則高鄉(xiāng)均。而旱災(zāi)則西縣為甚。兩湖分屬。則低鄉(xiāng)均。而水災(zāi)則東縣較深。如欲有利無害。必如耿令之書。大興水利而后可。否則勢(shì)有不能。如欲尺寸而計(jì)之。必使錙銖不爽。亦非愚之所能知也。
一議差役。常邑僻處海濱。本無他役。惟煙墩馬路。時(shí)須修葺?；蛴龊Ｉ涎查?。例應(yīng)供備。必得彼此適均。方無偏重。今以耿涇為界。則煙墩四十二座。各得二十一座。馬路一百三十里。各得六十五里。最為均平。不可移易。
兩縣分管議
陶貞一
竊惟分縣之議。不出拈分坐分兩說。舊縣署中據(jù)則或東或西。分管俱便。新縣既就防廳之署。偏在城東。則便于東而不便于西。其理顯然。此憲批所以有拈分后?；?qū)⒀檬鸹ヒ字f也。但部議原令新縣建署。則互易似屬未便。不若徑遵憲批。無庸拈管。竟行坐分之說。尤為妥當(dāng)。今議者欲參用兩說。城中則東西坐分。城外則拈分。愚竊以為不可。何以言之。新縣既在城東。應(yīng)坐分北水門至大東門小東門。若拈得東縣。以東管東城至便矣。倘拈得西縣。則將越舊縣出西南門。然后為新縣之境。而舊縣反越新縣出東南門。然后為舊縣之境。莫非王土。不知何事為此自擾也。即以倉漕一事言之?？h雖分。猶各辦漕十萬。若西縣之民。越境以交東倉。東縣之民。越境以交西倉。城中河道狹小。嚴(yán)冬水涸。處處阻礙。即陸運(yùn)交錯(cuò)。亦必日有爭。分縣本以省事便民。何為紛擾若此。且又大不便者?？h令有城守之責(zé)。假如盜賊竊發(fā)。在城則東西分轄。而城外跬步皆非吾民。雖相去不過數(shù)里。而呼應(yīng)不靈。指顧之間。便失機(jī)會(huì)。此于 朝廷設(shè)官守土之意。不亦大相剌謬歟。不佞竊以縣之肥瘠。詳于前議。既已不甚懸殊。則亦無庸趨避。宜東而東。宜西而西。直截分明。旬日而事定矣。茍為不然。舍平易正直之道。而多所瞻顧。若民家析產(chǎn)。惟恐失一毫便宜。于彼于此。不能自決。而托之公道。歸于拈分。有如昭文拈得西縣。則縣衙茍非另建于西。必當(dāng)與常易署。是雖不能化多事為少事。然猶為近理。異乎城內(nèi)城外?；蜃蚰?。自相矛盾。以貽害于無窮也。夫官猶傳舍也。執(zhí)事者于敝邑利害得失。僅在目前。甚不必相爭也。而不佞輩生長此土。則不可以默默。蓋非好為異同。欲貽地方以久遠(yuǎn)便安之計(jì)而已。
辨名
錢大昕
天下府州縣名相同者。如江南廣西。俱有太平府。山東云南。俱有武定府。云南之武定府今改為州順天江南。俱有通州。直隸云南。俱有趙州。直隸貴州。俱有開州。江西甘肅云南。俱有寧州。山西廣西貴州。俱有永寧州。直隸河南。俱有唐縣。陜西湖北。俱有咸寧縣。福建湖南。俱有永定縣。江蘇陜西。俱有山陽縣。浙江山西。俱有山陰縣。山西湖南。俱有寧鄉(xiāng)縣。山東廣東。俱有海豐縣。江西四川。俱有東鄉(xiāng)縣。江西山西。俱有樂平縣。山東貴州。俱有清平縣。直隸廣西。俱有宣化縣。江西廣東。俱有石城縣。河南廣東。俱有鎮(zhèn)平縣。山東廣東。俱有海陽縣。江蘇甘肅。俱有華亭縣。江蘇陜西。俱有甘泉縣。湖南廣東。俱有會(huì)同縣。江西湖南。俱有安仁縣。浙江湖南。俱有石門縣。江西福建。俱有德化縣。奉天廣東。俱有廣寧縣。直隸江蘇。俱有清河縣。江蘇湖南。俱有桃源縣。安徽山西。俱有鳳臺(tái)縣。安徽浙江。俱有建德縣。安徽云南。俱有太和縣。奉天浙江。俱有寧海縣。浙江廣東。俱有昌化縣。直隸貴州。俱有安平縣。陜西甘肅。俱有安定縣。陜西廣東。俱有三水縣。山西四川。俱有大寧縣。直隸廣東。俱有龍門縣。直隸江西。俱有廣昌縣。浙江江西。俱有新昌縣。江西山東。俱有樂安縣。江西浙江。俱有龍泉縣。陜西四川。俱有石泉縣。直隸廣東甘肅。俱有西寧縣。福建湖北廣東。俱有長樂縣。湖南甘肅貴州。俱有安化縣。直隸河南廣東。俱有新安縣。順天湖南廣東。俱有東安縣。安徽四川云南。俱有定遠(yuǎn)縣。安徽甘肅廣西。俱有懷遠(yuǎn)縣。江西湖南四川。俱有永寧縣。江西四川廣東。俱有長寧縣。湖南四川廣東。俱有新寧縣。直隸山東浙江江西。俱有新城縣。安徽浙江山西四川。俱有太平縣。數(shù)年前有條奏當(dāng)改者。皆格于部議不行。然考之漢書。有上曲陽下曲陽。東武陽南武陽之名。泰山郡有東平陽。山陽郡有南平陽。別于河?xùn)|之平陽。涿郡有南深澤。別于中山之深澤。則因其舊名。加以區(qū)別。古人固有行之者矣。至如廣西為省會(huì)之名。而云南又有廣西州。舊為廣西府乾隆三十五年改云南既為省會(huì)之名。其首府曰云南府。而大理府又別有云南縣。此則于體制有嫌。不若易以它名之為善也。
請(qǐng)更同名之縣疏雍正九年
江西巡撫謝敏
竊惟各縣以印為憑。一切案卷文冊(cè)。皆必征信于印。查江西省吉安廣信二府所屬。皆有永豐縣。其印信篆文。同一字樣。并無分別。共在一省之中。而有相同之印。倘奸徒假借。以此縣所用印信朦混于彼縣?？忠粫r(shí)難辨。易滋弊端。仰祈 皇上賜將一縣。另改嘉名。庶免混淆之弊。至此外江省州縣。又有同名于各省者。如江省有寧州。而陜西云南所屬皆有寧州。江省有長寧縣。而奉天四川廣東所屬皆有長寧縣。江省有新城縣。而直隸山東浙江所屬皆有新城縣。江省有龍泉縣。而浙江貴州所屬皆有龍泉縣。再如江省有新昌縣。而浙江亦有新昌縣。江省有德化縣。而福建亦有德化縣。江省有安仁縣。而湖南亦有安仁縣。江省有廣昌縣。而山西亦有廣昌縣。江省有石城縣。而廣東亦有石城縣。江省有興安縣。而廣西亦有興安縣。江省有永寧縣。而貴州亦有永寧縣。其它各省之州與州同名?？h與縣同名者尚有。并有府與府同名者。如奸徒有意作弊。則借此影射。隔省更恐無從辨察。皆應(yīng)一并查改者也。
議州縣不必設(shè)副官鄉(xiāng)官疏雍正七年
鄂爾泰
奉 上諭御史龔健揚(yáng)所奏。著鈔寫分發(fā)與總督鄂爾泰。田文鏡。李衛(wèi)。巡撫尹繼善。署巡撫費(fèi)金吾。謝敏。令其各抒所見。確議具奏。朕又思邇來八旗于參領(lǐng)佐領(lǐng)外。添設(shè)副參領(lǐng)副佐領(lǐng)。辦理旗下事務(wù)。甚有裨益。至于各省州縣。事務(wù)寔為繁多。或于知州知縣。亦添設(shè)一官為副。地方如有查勘工程。檢驗(yàn)命案等事。州縣一人。不能分身兼顧者。添設(shè)一人。協(xié)同辦理。亦不致耽延遲誤。而州縣官升遷離任之時(shí)。有平日同事熟習(xí)之員接辦。亦是有益。但兩人同為一官?；蛞蚴聼o專責(zé)。互相推諉。或因意見不合。彼此爭執(zhí)。轉(zhuǎn)致事務(wù)稽遲。即如從前宜兆熊劉師恕之在直隸。于公事甚屬無益。今添設(shè)州縣副員。是否可行。有無裨益之處。亦著鄂爾泰田文鏡李衛(wèi)尹繼善費(fèi)金吾謝敏。各抒所見。一并議奏。欽此。并鈔御史龔健揚(yáng)奏。請(qǐng)州縣自牧令丞尉而下。于東西南北四鄉(xiāng)。各設(shè)鄉(xiāng)官一員。取用本鄉(xiāng)之人以資治理。臣查得設(shè)官分職。專司而外。原有佐理。如州牧縣令以下。設(shè)有州同州判吏目縣丞主簿典史等官。而縣分大者。則添設(shè)縣丞。為之征比錢糧。審理詞訟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)多者。則分設(shè)巡檢。為之緝捕匪類。查拏盜賊。定制立法。固已屬盡善。況 本朝定例。官員不許升任本省。其選授省。距原籍五百里以內(nèi)者。亦應(yīng)另補(bǔ)。親屬同官一處。又有回避之例。近本地。或易于屬托營私。而遠(yuǎn)離桑梓?？啥裴咚綀?bào)復(fù)諸弊也。今若添設(shè)鄉(xiāng)官。即用本鄉(xiāng)進(jìn)士舉貢生監(jiān)耆民人等。若輩世居其土。非親即故。內(nèi)有恩有德。亦有怨有嫌。一旦令其居民上。予以事權(quán)。無論假公濟(jì)私。施威市恩。料事所必有。既不能保其盡得賢能矣。不賢不能之鄉(xiāng)官。縱能確知一鄉(xiāng)之中。某某刁惡。某某抗欠。某某酗酒賭博。某某行竊窩強(qiáng)。保其能秉公據(jù)寔。密告牧令。明申法紀(jì)乎。夫今之州同州判丞簿巡檢吏典等官。即論語所云應(yīng)先之有司。漢制所稱三老嗇夫游徼等職之屬類也。唐書所載縣下于鄉(xiāng)者。即今之鄉(xiāng)約鄉(xiāng)?？偧卓偩氈畬兕愐?。名異寔同。人存法立。如果牧令得人。則此等人原俱可以助其不及而進(jìn)其不知。即鄉(xiāng)進(jìn)士舉貢生監(jiān)內(nèi)品行才德之選。亦未始不可以資耳目而益心思。是不必增鄉(xiāng)官而堪以佐理者甚多。設(shè)使牧令不得其人。則雖賢能鄉(xiāng)官。亦原不能主其事?；蛴霾恍むl(xiāng)官。且適足濟(jì)其惡。且鄉(xiāng)官既應(yīng)設(shè)。則佐貳可裁。佐貳不可裁。則鄉(xiāng)官為冗。臣愚以為該御史請(qǐng)?jiān)O(shè)鄉(xiāng)官之議。似不可行者也。至所陳衙役差票之為害。錢糧盜賊詞訟賭博保甲之不清。與夫宣講 圣諭。解釋律條之難周。寔屬切中。但差票可以酌裁。而衙役必難竟革。不但牧令在所必需。即鄉(xiāng)官一身。亦難日遍鄉(xiāng)村。家喻戶曉。勢(shì)必轉(zhuǎn)用委差。謂鄉(xiāng)官之委差。必善于牧令之衙役。又誰能信其必然。如征收錢糧。則原有自封投柜。并滾單紙?jiān)碇?。如緝拏盜賊。則原有落右保結(jié)之例。如查禁賭博。則原有責(zé)成佐貳轉(zhuǎn)責(zé)鄉(xiāng)甲逐戶具結(jié)之例。如調(diào)處詞訟。則原有戶婚田土細(xì)事先批鄉(xiāng)公講息結(jié)之例。如編行保甲。則原有戶口門牌細(xì)開名數(shù)。并記簿稽察之例。凡此諸條。并無遺法。據(jù)該御史所請(qǐng)委任鄉(xiāng)官之事。皆牧令之所得為。亦牧令之所能為。下屬奉行之不力。寔由上司督率之不勤。人之過也。于法乎何尤。至于宣講 圣諭廣訓(xùn)。以及解釋部頒律條。亦非鄉(xiāng)官四人。所以周至。在鄉(xiāng)官既仍須率用各村貢監(jiān)生員。而牧令亦何不可分用各鄉(xiāng)貢監(jiān)生員。臣以為但使天下大小官吏。誠能各抒寔心。各宣寔力。既謹(jǐn)依良法。更善體美意。則固執(zhí)為法。權(quán)宜亦為法。無庸別議紛更。此自古有治人無治法之言。所以為不可易也。再八旗事務(wù)。原與州縣不同。在參領(lǐng)佐領(lǐng)。半多世職。其所管轄。半多舊屬。雖有頑劣乖張之員。而瞻顧隱忍。在所不免。今添設(shè)副參領(lǐng)副佐領(lǐng)。既已貳其事。又以分其權(quán)。公同辦理。寔大有裨益。至于各省州縣。雖事務(wù)煩多。要止不過數(shù)項(xiàng)。得其頭緒。亦不難料理。況如邊省簡僻之州縣。并未設(shè)有佐貳。如大省煩劇之州縣。業(yè)經(jīng)分畫管理。若復(fù)添設(shè)副員。于查勘檢驗(yàn)等事。固可以分任。而一治兩官。非統(tǒng)非屬。儻不能和衷共濟(jì)?；驈?fù)此忌彼猜。則誠如 圣諭?；蛳嗤莆；蛳酄巿?zhí)。轉(zhuǎn)致事務(wù)稽遲。甚屬無益者也。
鄉(xiāng)亭之制日知錄
顧炎武
秦制十里一亭。十亭一鄉(xiāng)。風(fēng)俗通曰亭也行旅宿會(huì)之所以今度之。必有居舍。如今之公署。鄭康成周禮遺人注曰。若今亭有室矣。故霸陵尉止李廣宿亭下。張禹奏請(qǐng)平陵肥牛亭部處。上以賜禹。徙亭他所。而漢書注云。亭有兩卒。一為亭父。掌開閉掃除。一為求盜。掌逐捕盜賊是也。又必有城池。如今之村堡。今福建廣東凡巡檢皆有城韓非子吳起為魏西河守。秦有小亭臨境。起攻亭。一朝而拔之。漢書。息夫躬?dú)w國。未有第宅。寄居邱亭。奸人以為侯家富。常夜守之。匈奴傳。見畜布野而無人牧者。怪之。乃攻亭。公孫瓚傳。卒逢鮮卑數(shù)百騎。乃退入空亭是也。減宣怒其吏成信信亡藏上林中宣使郿令將吏卒闌入上林中蠶室門攻亭格殺信是上林中亦有亭也又必有人民。如今之鎮(zhèn)集。漢封功臣有亭侯是也。亦謂之下亭。風(fēng)俗通。鮑宣州牧行部。多宿下亭是也。其都亭則如今之關(guān)廂。司馬相如往臨邛。舍都亭。嚴(yán)延年母止都亭。不肯入府。何斬王林卿奴頭。并所剝建鼓置都亭下。陳王寵有強(qiáng)弩數(shù)千張。出軍都亭。會(huì)稽太守尹興。使陸續(xù)于都亭賦民饘粥。酒泉龐娥刺殺人于都亭。孫權(quán)出都亭以候邢貞是也。京師亦有都亭。張綱埋其車輪于雒陽都亭。竇武召會(huì)北軍五校士屯都亭。何進(jìn)率左右羽林五營士屯都亭。王喬為葉令。帝迎取其鼓。置都亭下是也。蔡質(zhì)漢儀。雒陽二十四街。街一亭。十二城門。門一亭。人謂之旗亭。史記三代世表。褚先生言與方士孝功會(huì)旗亭下是也。后代則但有郵亭驛亭之名。而失古者度地居民之義矣。晉書載紀(jì)慕容垂請(qǐng)入鄴城拜廟苻丕不許乃潛服而入亭吏禁之垂怒斬吏燒亭而去是晉時(shí)尚有亭名
鄉(xiāng)亭之職日知錄
顧炎武
漢書百官表?？h令長皆秦官。掌治其縣。萬戶以上為令。秩千石至六百石。減萬戶為長。秩五百石至三百石。皆有丞尉。秩四百石至二百石。宋書百官志漢制丞一人尉大縣二人小縣一人是為長吏。百石以下有斗食佐史之秩。是為小吏。大率十里一亭。亭有長。宋書伍家為五伍長主之二伍為什什長主之十什為里里魁主之十里為亭亭長主之十亭一鄉(xiāng)。鄉(xiāng)有三老秩。張昌傳注師古曰鄉(xiāng)有秩者嗇夫之類也嗇夫游徼。宋書又有鄉(xiāng)伍三老掌教化。嗇夫職聽訟收賦稅。游徼循盜賊?？h大率方百里。其民稠則減。稀則曠。鄉(xiāng)亭亦如之。皆秦制也。高帝紀(jì)。二年。令舉民年五十以上。有修行能帥眾為善。置以為三老。鄉(xiāng)一人。擇鄉(xiāng)三老一人為縣三老。與縣令丞尉以事相教。復(fù)勿繇戍。此其制不始于秦漢也。自諸兼并之始。而管仲蒍敖子產(chǎn)之倫。所以治其國者莫不皆然。管子書曰擇其賢民使為里君而周禮地官。自州長以下。有黨正族師閭胥比長。自縣正以下。有鄙師酇長里宰鄰長。則三代明王之治。亦不越乎此也。夫惟于一鄉(xiāng)之中。官之備而法之詳。然后天下之治若網(wǎng)之在綱。有條而不紊。至于今日。一切蕩然無有存者。且守令之不足任也。而多設(shè)之監(jiān)司。監(jiān)司又不足任也。而重立之牧伯。積尊絫重以居乎其上。而下無與分其職者。雖得公廉勤干之吏。猶不能以為治。而況托之非人者乎。后魏太和中。給事中李上言。宜準(zhǔn)古五家立一鄉(xiāng)長。五立一里長。五里立一黨長。長取鄉(xiāng)人強(qiáng)謹(jǐn)者。長復(fù)一夫。里長二。黨長三。所復(fù)勿征戍。余若民。三載無愆。則陟用。陟之一等。孝文從之。詔曰。里鄉(xiāng)黨之制。所由來矣。欲使風(fēng)教易周。家至日見。以大督小。從近及遠(yuǎn)。如身之使手。干之總條。然后口算平均。義興訟息。史言立法之初。多稱不便。及事既施行。計(jì)省昔十有余倍。于是海內(nèi)安之。后周蘇綽作六條詔書曰。非直州郡之官。皆須善人。爰至黨族閭里正長之職。皆當(dāng)審擇。各得一鄉(xiāng)之選。以相監(jiān)統(tǒng)。隋文帝師心變古。開皇十五年。始盡罷州郡鄉(xiāng)官。而唐柳宗元之言曰。有里胥而后有縣大夫。有縣大夫而后有諸侯。有諸侯而后有方伯連帥。有方伯連帥而后辭天子。由此論之。則天下之治始于里胥。終于天子。其灼然者矣。故自古及今。小官多者其世盛。大官多者其世衰。文獻(xiàn)通考言唐之初止有上中下都督府其后則有節(jié)度觀察團(tuán)練諸使宋之初止有轉(zhuǎn)運(yùn)使其后則有安撫提刑等官 唐書代宗紀(jì)大歷八年晉州男子郇模請(qǐng)獻(xiàn)三十字一字為一事其言練者請(qǐng)罷諸州團(tuán)練使也其言監(jiān)者請(qǐng)罷諸道監(jiān)軍使也興亡之涂。罔不由此。
漢時(shí)嗇夫之卑。猶得以自舉其職。故爰延為外黃鄉(xiāng)嗇夫。仁化大行。民但聞嗇夫。不聞郡縣。后漢書本傳而朱邑自舒桐鄉(xiāng)嗇夫。舒縣之鄉(xiāng)官至大司農(nóng)。病且死。屬其子曰。我故為桐鄉(xiāng)吏。其民愛我。必我桐鄉(xiāng)。后世子孫奉嘗我。不如桐鄉(xiāng)民。師古曰嘗謂烝嘗之祭及死。其子之桐鄉(xiāng)西郭外。民共為起冢立祠。歲時(shí)祠祭。至今不絕。漢書循吏傳二君者皆其縣人也。必易地而官。易民而治。豈其然哉。
今代縣門之前。多有牓曰。誣告加三等。越訴笞五十。此先朝之舊制。亦古者懸法象魏之遺意也。今人謂不經(jīng)縣官而上訴司府。謂之越訴。是不然。太祖實(shí)錄。洪武二十七年。命有司擇民閑高年老人。公正任事者。理其鄉(xiāng)之詞訟。若戶婚田宅毆者。則會(huì)里胥決之。事涉重者始白于官。若不由里老處分而徑訴縣官。此之謂越訴。宣德七年陜西按察僉事林時(shí)言洪武中天下邑里皆置申明旌善二亭民有善惡則書之以示勸懲凡戶婚田土毆常事里老于此剖決今亭宇多廢善惡不書小事不由里老輒赴上司獄訟之繁皆由于此天順八年詔軍民之家有為盜賊曾經(jīng)問斷不改者有司即大書盜賊之家四字于其門能改過者許里老親人相保管方與除之此亦古者畫衣冠異章服之遺意惟其大小之相維。詳要之各執(zhí)。然后上不煩而下不擾。唐至大歷以后。干戈興。賦稅煩矣。而劉長卿之題霅溪李明府曰。落日無王事。青山在縣門?？h令之職。猶不下侵。而小民得以安其業(yè)。是以能延國命。百有余年。迄于僖昭之后大壞。然則鳴琴戴星。有天下者宜有以處之矣。
洪熙元年。四川巡按御史何文淵。言太祖高皇帝。令天下州縣設(shè)立老人。必選年高有德。眾所信服者。使勸民為善。鄉(xiāng)閭爭訟。亦使理斷。下有益于民事。上有助于官司。比年所用。多非其人。或出自隸仆。規(guī)避差科?？h官不究年德如何。輒令充應(yīng)。使得憑借官府。妄張威福。肆虐閭閻?；蛴錾纤竟侔磁R。巧進(jìn)讒言 。變亂黑白。挾制官吏。比有犯者。謹(jǐn)已按問如律。竊慮天下州縣。類有此等。請(qǐng)加禁約。上命申明洪武舊制。有濫用匪人者。并州縣官皆窴諸法。然自是里老之選輕。而權(quán)亦替矣。漢書之于三老。命之以秩。頒之以祿。而文帝之詔。俾之各率其意以道民。當(dāng)日為三老者。多忠信老成之士也。上之人所以禮之者甚優(yōu)。是以人知自好。而賢才亦往往出于其間。新城三老董公。遮說漢王為義帝發(fā)喪。而遂以收天下。壺關(guān)三老茂。上書明戾太子之冤。史冊(cè)炳然。為萬世所稱道。近世之老人則聽役于官而靡事不為。故稍知廉恥之人不肯為。而愿為之者。大抵皆奸猾之徒。欲倚勢(shì)以陵百姓者也。其與太祖設(shè)立老人之初意悖矣。英宗實(shí)錄言松江知府趙豫和易近民凡有訟屬老人公正者剖斷有忿爭不已者則己為之和解民以老人目之時(shí)稱良吏至正統(tǒng)以后里老往往保令丞朝廷因而許之尤為弊政
明初以大戶為糧長。掌其鄉(xiāng)之賦稅。多或至十余萬石。運(yùn)糧至京。得朝見天子。洪武中?；蛞匀瞬氖诠?。至宣德五年。南京監(jiān)察御史李安。及江西廬陵吉水二縣耆民。六年監(jiān)察御史張政。各言糧長之害。謂其倍收糧石。準(zhǔn)折子女。包攬?jiān)~訟。把持官府。累經(jīng)禁飭。而其患少息。然未嘗以是而罷糧長也。惟老人則名存而實(shí)亡矣。巡檢。即古之游徼也。元史成宗大德十年升巡檢為九品洪武中尤重之。而特賜之敕。見御制文集又定為考課之法。及江夏侯周德興。巡視福建。增置巡檢司四十五。自宏治以來。多行裁革。所存不及曩時(shí)之半。巡檢裁則總督添矣。崇禎年至薊州保定各設(shè)總督唐自干元以后節(jié)度觀察防御使之設(shè)正與明代累忝總督巡撫兵備相類何者。巡檢遏之于未萌。總督治之于已亂。
常熟陳梅曰。周禮五家為比。比有長。五比為閭。閭有胥。四閭為族。族有師。五族為黨。黨有正。五黨為州。州有長。五州為鄉(xiāng)。鄉(xiāng)有大夫。其間大小相維。輕重相制。綱舉目張。周詳細(xì)密。無以加矣。而要之自上而下。所治皆不過五人。于詳密之中而得易簡之意。此周家一代良法美意也。后世人才。遠(yuǎn)不如古。乃欲以縣令一人之身。坐理數(shù)萬戶口賦稅。色目繁猥。又倍于昔時(shí)。雖欲不叢脞。其可得乎。愚故為之說。曰。以縣治鄉(xiāng)。以鄉(xiāng)治保?；蛑^之都以保治甲。視所謂不過五人者而加倍焉。亦自詳察。亦自易簡。此斟酌古今之一端也。
雜流日知錄
顧炎武
唐時(shí)凡九流百家之士。附諸國學(xué)而授之以經(jīng)。六典。國子祭酒司業(yè)之職。掌邦國儒學(xué)訓(xùn)導(dǎo)之政令。有六學(xué)焉。一曰國子。二曰大學(xué)。三曰四門。四曰律學(xué)。五曰書學(xué)。六曰算學(xué)。歐陽詹貞元十四年。記曰。我國家春享先師后。更日命太學(xué)博士。清河張公。講禮記。束修既行。筵肆乃設(shè)。公就幾北坐南面。直講抗?fàn)┠献泵妗４笏境啥宋佑跂|。小司成率屬列于西。國子師長。序公侯子孫自其館。太學(xué)長。序卿大夫子孫自其館。四門師長。序八方俊造自其館。廣文師長。序天下秀彥自其館。其余法家墨家書家算家。術(shù)業(yè)已明。亦自其館。沒階云來。即席鱗差。攢弁如星。連襟成帷。觀此可見當(dāng)日養(yǎng)士之制寬。而教士之權(quán)一。是以人才盛而藝術(shù)修。經(jīng)學(xué)廣而師儒重。今則一切擯諸橋門之外。而其人亦自棄。不復(fù)名其業(yè)。于是道器兩亡。而行能兼廢。世教之日衰。有繇然也。漢武帝從公孫宏之議。下至郡太守卒吏。皆用通一藝以上者。唐高宗總章初。詔諸司令史?？紳M者。限試一經(jīng)。昔王粲作儒吏論。以為先王博陳其教。輔和民性。使刀筆之吏。皆服雅訓(xùn)。竹帛之儒。亦通文法。故漢文翁為蜀郡守。選郡縣小吏。明敏有材者。張叔等十余人。親自飭厲。遣詣京師。受業(yè)博士。后漢欒巴為桂陽太守。雖干吏卑末。皆課令習(xí)讀。程試殿最。隨能升授。吳顧邵為豫章太守。小吏資質(zhì)佳者。輒令就學(xué)。擇其先進(jìn)。擢置右職。而梁任昉有厲吏人講學(xué)詩。然則昔之為吏者。皆曾執(zhí)經(jīng)問業(yè)之徒。心術(shù)正而名節(jié)修。其舞文以害政者寡矣宋文恪訥言天下未有舍儒而可以為吏者是以東京之盛。自期門羽林之士。悉令通孝經(jīng)章句。貞觀之時(shí)。自屯營飛騎。亦給博士。使授以經(jīng)。有能通經(jīng)者。聽得貢舉。小人學(xué)道則易使也。豈不然乎。
周官太宰。乃施典于邦國。而陳其殷。置其輔。后鄭氏曰。殷。眾也。謂眾士也。輔。府史。庶人在官者。夫庶人在官而名之曰輔。先王不敢以廝役遇其人也。重其人則人知自重矣。歐陽公集古錄。晉南鄉(xiāng)太守碑陰。官屬何其多邪。通從吏而盡列之。當(dāng)時(shí)猶于其間取士人。故吏亦清修。其勢(shì)然爾。迨唐書選舉志。始言嘗為州縣小吏者。雖藝文可采。勿舉。劉晏亦言。士有爵祿。則名重于利。吏無榮進(jìn)。則利重于名。其途日輕。元順帝六年。雖命左右二司六部吏屬。于午后講習(xí)經(jīng)史。其時(shí)朝綱已弛。人心將變。雖有此令。而實(shí)無其益。是以太祖實(shí)錄。言科舉初設(shè)。上重其事。凡民間俊秀子弟。皆得預(yù)選。惟胥吏心術(shù)已壞。不許應(yīng)試。又詔凡選舉。毋錄吏卒之徒。然而嘗與臣言。元初有憲官疾。吏往候之。憲官起。扶杖而行。因以杖授吏。吏拱手卻立不受。憲官悟其意。他日見吏謝之。吏曰。某為屬吏。非公家僮。不敢避勞。慮傷理體。是則此輩中。未嘗無正直之人。顧上所以陶镕成就之者何如爾。陸子靜嘗言古者無流品之分。而賢不肖之辨嚴(yán)。后世有流品之分。而賢不肖之辨。能于分別之中而寓作成之意。庶乎其得之矣。考明會(huì)典。洪武二十六年。定凡舉人出身。第一甲第一名。從六品。第二名第三名。正七品。賜進(jìn)士及第。第二甲從七品。賜進(jìn)士出身。第三甲正八品。賜同進(jìn)士出身。而一品衙門提控。正七品出身。二品衙門都吏。從七品出身。一品二品衙門掾吏典吏。二品衙門令史。正八品出身。其與進(jìn)士不甚相遠(yuǎn)也。后乃立格以限其所至。而吏員之與科第。高下天淵矣。故明初之制謂之三涂用。薦舉一涂也。天順二年詔罷舉保經(jīng)明行修及賢良方正以言者謂其奔競?cè)邽E無裨實(shí)用也進(jìn)士監(jiān)生一途也?；蛞钥婆c貢為二途非也從考試而得者總謂之一途吏員一途也。蘇州況鍾松江黃子威二郡守有賢名而徐稀萬祺皆累官至尚書永樂七年。車駕在北京。命兵部尚書署吏部事方賓。簡南京御史之才者召來。賓奏御史張循理等二十八人可用。上問其出身。賓言循理等二十四人繇進(jìn)士監(jiān)生。洪秉等四人由吏。上曰。用人雖不專一涂。然御史。國之司直。必有學(xué)識(shí)。達(dá)治體。廉正不阿。乃可任之。若刀筆吏。知利不知義。知刻薄不知大體。用之任風(fēng)紀(jì)。使人輕視朝廷。遂點(diǎn)秉等為序班。諭自今御史。勿復(fù)用吏。流品自此分矣。
請(qǐng)移縣丞駐湖坊書
蔣士銓
某謹(jǐn)白。執(zhí)事閣下。鉛山疆界。惟西鄉(xiāng)最廓。地與閩接。都鄙村鎮(zhèn)若干。去縣八九十里。阻以迭巘。攀涉艱難。其間流丐聚處數(shù)百人。實(shí)閩匪逋逃藪。丐有長。朔望踞坐郵亭。諸丐班列羅拜。每至人家。則居者辟外門。扃鑰中戶。列米甕于庭。以老病一人司給發(fā)。丐連臂升堂。列坐如上客。老病者按橐注之。請(qǐng)益者再。乃去?；蚍髦?。則破壁碎屏幾。嘩而后去。田間婦女獨(dú)行者。失去不知所往。居人有婚喪事。丐自擬賓客。登堂醉飽。求索無饜。而有喪之家。禍尤烈。受吊之先。榜于門曰。某日受丐吊。是日客皆避匿。主家倦于施。則起梃擊。所觸虀粉。且攫木主出。擲溷廁中。又圍前后戶。雖強(qiáng)者不能奪門出?；驈臉窃P而逸。歷八九十里號(hào)于官。官曰。細(xì)事也。置不理?；蝻啿敦峋毧偞２坏靡?。擇丐之庸下者?？`一二人來。吏與役向主家索錢。不可計(jì)數(shù)。而后官予杖釋去。主家從此不能安枕。以此甘受丐蹂躪。不愿見官。于是丐日橫。鄉(xiāng)人益屏息。官且樂鄉(xiāng)人之無事也。噫嘻。此太平之世也。使水旱頻仍。嘩而倡亂者。非此輩而何。然奚以至于此極。則西鄉(xiāng)距城且百里。無官彈壓。是以不知忌憚。計(jì)惟移縣丞分駐于湖坊街。而西鄉(xiāng)之民與丐皆有所隸。夫丞乃敝邑冗官也。無衙署。僦民屋而居。無職守。倚印官批發(fā)。而取錙銖以自活。名曰佐宰。擅受則獲罪。名曰糧廳。收漕弗與聞。是冗官也。移駐為便?；蛟弧Ｊ鹚居醒矙z。前以無事移駐河口。今西鄉(xiāng)之湖坊。與石佛近。昔移官去。今移官來。矛盾甚。對(duì)曰否否。石佛司一隅耳。湖坊控?cái)?shù)都。刻舟膠柱。烏乎可。此敝邑西鄉(xiāng)之大也。竊謂 朝廷設(shè)官。所以安民戢亂也。亂不戢則民不安。既亂而戢之。弗若豫防以泯其安民之跡。夫今之有司。汲汲皇皇。日以簿書為政。征輸之不虧也。命盜案之茍完也。郵驛之未誤也。水旱之茍可彌縫也。上官之求索可以供給也。則曰吾官不曠矣。吾政有異矣。上官亦曰此才吏也。此能吏也。至為民謀教養(yǎng)?；I利害。計(jì)安危者。無有也。今觀執(zhí)事設(shè)施則異是。相度繁簡。綢繆風(fēng)雨。屢告得允。民之福也。某故不以多口為嫌。直攄一邑所關(guān)甚巨者以告。惟執(zhí)事審擇施行。必待甑墮瓦解。而后掇而更新之。竊為智者不取也。一邑如此。州郡之與都會(huì)。可推而及焉。惟執(zhí)事不以常人自待?！c民交相慶也。死罪死罪。
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