部刺史日知錄
顧炎武
漢武帝遣刺史周行郡國。省察治狀。黜陟能否。斷治冤獄。以六條問事。一條。強(qiáng)宗豪右。田宅踰制。以強(qiáng)陵弱。以眾暴寡。二條。二千石不奉詔書。倍公向私。旁諂牟利。侵漁百姓。聚斂為奸。三條。二千石不恤疑獄。風(fēng)厲殺人。怒則任刑。喜則任賞。煩擾刻暴。剝削黎元。為百姓所疾。山崩石裂。妖祥訛言。四條。二千石選署不平。茍阿所愛。蔽則寵頑。五條。二千石子弟怙倚榮勢。請(qǐng)托所監(jiān)。六條。二千石違公下比。阿附豪強(qiáng)。通行貨賂。割損政令。又令歲終得乘傳奏事。夫秩卑而命之尊。官小而權(quán)之重。此小大相制。內(nèi)外相維之意也。元城語錄漢元封五年初置刺史部十三州秋分行郡國秩六百石而得按二千石不法其權(quán)最重秩卑則其人激昂權(quán)重則能行志本自秦時(shí)遣御史出監(jiān)諸郡。史記言。秦始皇分天下以為三十六郡?？ぶ檬匚颈O(jiān)。罷侯置守之初。而已設(shè)此制矣。漢書百官表監(jiān)御史秦官掌監(jiān)郡漢省丞相遣史分刺州不常置武帝元封五年初置部刺史掌奉詔條察州秩六百石員十三人成帝末。翟方進(jìn)何武乃言春秋之義。用貴治賤。不以卑臨尊。刺史位下大夫。而臨二千石。輕重不相準(zhǔn)。請(qǐng)罷刺史。更置州牧。秩二千石。而朱博以漢家故事。置部刺史。秩卑而賞厚。咸勸功樂進(jìn)。州牧秩真二千石。位次九卿。九卿缺以高第補(bǔ)。其中材則茍自守而已?？止πЯ暌摹＜檐壊粍?。于是罷州牧復(fù)置刺史。后漢書劉焉傳靈帝政化衰缺四方兵寇焉以刺史威輕建議改為牧伯請(qǐng)選重臣以居其任從之州任之重自此而始劉昭之論以為刺史監(jiān)糾非法。不過六條。傳車周流。匪有定鎮(zhèn)。秩裁六百。未生陵犯之釁。成帝改牧。其萌始大。唐戴叔倫撫州刺史廳壁記云漢置十三部刺史以察舉天下非法通籍殿中乘傳奏事居靡定處權(quán)不牧人合二者之言觀之。則州牧之設(shè)。中材僅循資自全。強(qiáng)者至專權(quán)裂士。新唐書李景伯為太子右庶子與太子舍人盧議今天下諸州分隸都督專生殺刑賞使授非其人則權(quán)重釁生非強(qiáng)干弱枝之誼愿罷都督御史以時(shí)按察秩卑任重以制奸宄便繇是停都督然后知刺史六條為百代不易之良法。而今之監(jiān)察御史巡按地方。為得古人之意矣。又其善者在于一年一代。夫守令之官不可以不久也。監(jiān)臨之任不可以久也。久則情親而弊生。望輕而法玩。故一年一代之制。又漢法之所不如。而察吏安民之效已見于二三百年者也。唐李嶠請(qǐng)十州置御史一人以周年為限使其親至屬縣或入閭里督察奸訛觀采風(fēng)俗此法正明代所行若夫倚勢作威。受賕不法。此特其人之不稱職耳。不以守令之貪殘而廢郡縣。豈以巡方之濁亂而停御史乎。至于秩止七品。與漢六百石制同。王制。天子使其大夫?yàn)槿O(jiān)。監(jiān)于方伯之國。國三人。金華應(yīng)氏曰。方伯者。天子所任以總乎外者也。又有監(jiān)以臨之。方伯權(quán)重則易專。大夫位卑則不敢肆。此大小相維內(nèi)外相統(tǒng)之微意也。何病其輕重不相準(zhǔn)乎。夫不達(dá)前人之法之意。而輕議變更。未有不召亂而生事者。吾于成哀之際。見漢治之無具矣。
唐自太宗貞觀二十年。遣大理卿孫伏伽黃門侍郎褚遂良等二十二人。以六條巡察四方。黜陟官吏。帝親自臨決。牧守已下。以賢能進(jìn)擢者二十人。以罪死者七人。其流罪已下及免黜者數(shù)百人。已后頻遣使者。或名按察?；蛎矒?。至元宗天寶五載正月。命禮部尚書席豫等。分道巡按天下風(fēng)俗。及黜陟官吏。此則巡按之名所繇始也。開元二十二年。置十道采訪處置使。其后或請(qǐng)專擇守令。停采訪使者。姚崇奏曰。十道采訪使猶未盡得人。天下三百余州縣。多至數(shù)倍。安得守令皆稱其職乎。
于文定筆麈曰。元時(shí)風(fēng)憲之制。在內(nèi)諸司有不法者。行臺(tái)御史劾之。即今在內(nèi)道長。在外按臺(tái)之法也。惟所謂行臺(tái)御史者。竟屬行臺(tái)。歲以八月出巡。四月還治。乃長官差遣。非繇朝命。其體輕矣。明代御史總屬內(nèi)臺(tái)。奉命出按。一歲而更。與漢遣刺史法同。唐宋以來。皆不及也。唐中宗神龍二年遣十道巡察使詔二周年一替 韋忠謙言御史一出當(dāng)動(dòng)搖山岳震懾州縣明代多有其人
金史宗雄傳。自熙宗時(shí)。遺使廉問吏治得失。世宗即位。凡數(shù)歲。輒一遣黜陟之。故大定之間?？たh吏皆奉法。百姓滋殖。號(hào)為小康。章宗即位。置五路提刑使。此即今按察使也
漢時(shí)部刺史之職不過以六條察郡國而已。不當(dāng)與守令事。三國志司馬宣王報(bào)夏侯太初書曰奏時(shí)無刺史但有郡守長吏漢家雖有刺史奉六條而已故刺史稱傳車其吏言從事居無常法吏不成臣其后轉(zhuǎn)更為官司耳故朱博為冀州刺史。敕告吏民。欲言縣丞尉者。刺史不察黃綬各自詣郡。鮑宣為豫州牧。以聽訟所察過詔條被劾。而薛宣上疏。言吏多苛政。政教煩碎。大率咎在部刺史?；虿谎貤l職。舉錯(cuò)各以其意。多與郡縣事。翟方進(jìn)傳言。遷朔方刺史。居官不煩苛。所察應(yīng)條輒舉。自刺史之職下侵。而守令始不可為。天下之事。猶治絲而棼之矣。太祖實(shí)錄。洪武二十一年四月。諭按治江西監(jiān)察御史花綸等。自今惟官吏貪墨鬻法及事重者如律逮問。其細(xì)事毋得苛求云。
秦置御史以監(jiān)諸郡。漢省。丞相遣史分刺州。不常置。武帝元封五年。初置十三州刺史各一人。魏晉以下。為刺史持節(jié)都督。魏志言自漢季以來刺史總統(tǒng)諸郡賦政于外非若囊時(shí)司察之任而已隋文帝開皇三年罷郡。以州統(tǒng)縣。杜氏通典曰以州治民職同郡守?zé)o復(fù)刺舉之任自是刺史之名存而職廢。后雖有刺史。皆太守之互名。有時(shí)改郡為州則謂之刺史有時(shí)改州為郡則謂之太守一也非舊刺史之職。理一郡而已。由此言之。漢之刺史。猶今之巡按御史。魏晉以下之刺史。猶今之總督。隋以后之刺史。猶今之知府及直隸知州也。
尹翁歸為右扶風(fēng)?？h縣收取黠吏豪民。案致其罪。高至于死。收取人必于秋冬課吏大會(huì)中。及出行縣。不以無事時(shí)。其有所取也。以一警百。吏民皆服?？謶指男凶孕?。所謂收取人。即今巡按御史之訪察惡人也。武斷之豪。
舞文之吏。主訟之師。皆得而訪察之。及乎濁亂之時(shí)。遂借此為罔民之事。矯其弊者。乃并訪察而停之。無異因噎而廢食矣。
子產(chǎn)問政于然明。對(duì)曰。視民如子。見不仁者。誅之如鷹鹯之逐鳥雀也。是故誅不仁。所以子其民也。董安于治晉陽。問政于蹇老。蹇老曰。曰忠曰信曰敢。董安于曰。安謂乎。曰忠于主。信于令。敢于不善人。是故去不善人。所以全善也。
明初吏治
趙翼
明史魏觀等傳贊云。太祖起閭右。稔墨吏為民害。嘗以極刑處之。然每旌舉賢良以示勸。不專任法也。嘗遣行人赍敕賜平陽令張礎(chǔ)建陽令郭伯泰旌其治行。又或因士民之請(qǐng)留良吏。輒進(jìn)秩留任。并有坐事被逮。部民列善狀上聞。亦復(fù)其官。且轉(zhuǎn)加超擢者。既擢矣。而其人改節(jié)易操。則又重法繩之。所以激勸者甚至。故一時(shí)吏治多可紀(jì)。今循吏傳可考也。天下府州縣官來朝。帝諭之曰。天下初定。百姓財(cái)力俱困。如初飛之鳥。不可拔其羽。新植之木。不可搖其根。在贍養(yǎng)生息之而已。惟廉者能約己而利人。爾等當(dāng)深念之。又嘗諭戶部。國家賦稅已定。撙節(jié)用度。自有余饒。使民得盡力農(nóng)桑。自然家給人足。何事聚斂也。沿及成祖仁宣英景憲孝諸帝。亦皆加意吏治。其有政績卓著。往往特敕獎(jiǎng)之。如成祖之于史誠祖。仁宗之于劉綱是也。諸良吏秩滿當(dāng)遷?；蛄G誤罷黜。亦多因部民之請(qǐng)。俾進(jìn)秩視事。往往至二三十年不易。其有因而作奸者。如永寧稅課使劉連。結(jié)耆老請(qǐng)留。漢中同知王聚。求屬吏保奏。則又斥譴隨之。皆宣宗時(shí)事閱數(shù)年。輒遣大臣。分往各直省考察官吏。嚴(yán)其黜陟。而緊望之地。則特詔大臣各舉所知。以為守令。如宣德中。先擇京官九人為郡守。繼擇二十五人為郡守。正統(tǒng)中擇京官十一人為郡守。后多為良吏。為名臣。朝廷既以吏治為重。中外大臣亦無不留意人才。仁宗詔各舉所知。郎中況鍾。以張宗璉薦。帝問楊士奇。士奇曰。宗璉實(shí)賢。臣與王直將舉之。不意為鍾所先耳。其后況鍾之出守。則蹇義胡所薦也。翟溥則魏源所薦也。李湘則胡所薦也。李信圭之知蘄州。則張敞所薦。后守處州。則金濂所薦也。吉水令錢一本罷官。郡人胡廣在朝力保之。遂復(fù)職。楊榮當(dāng)國時(shí)。其家人犯法。邑令魯穆嚴(yán)懲之。榮反以為賢而薦于朝。其時(shí)朝臣之汲引如此。在外大吏亦多持心公正。如葉宗人為錢塘令。人呼為一葉清。其死也。按察使周新哭之。田鐸知蓬州。巡按御史過其境。無一訟者。知其下無冤民。遂薦之。擢廣東僉事。此又外省舉劾之大概也。且是時(shí)吏部考察之權(quán)最重。蹇義王直馬文升先后長部事。尤以獎(jiǎng)廉黜貪為要。史稱蹇義慎擇守令?？疾烀魉?。而王直察舉天下廉吏。以范衷為第一。翟溥秩滿到部。以年老乞休。侍郎趙新。舊嘗為其上司。曰。此江西第一賢守也。遂不聽其去。句容令徐九思為巡撫所劾。吏部尚書熊浹。知其賢。特留之。此又吏部之能擇人而任也。以上俱見各本傳一時(shí)風(fēng)氣如此。故為守令者。無不潔[己](已)愛民。恥干清議。循吏傳序云。洪武以來。吏治澄清者百余年。當(dāng)英宗武宗之際。內(nèi)外多故。而民心無土崩之虞。由吏鮮貪殘故也。嘉隆以后。吏部考察之法。徒為具文。而人皆不自顧惜。撫按之權(quán)太重。舉劾惟賄是視。而人皆貪墨以奉上司。于是吏治日偷。民生日蹙。而國亦遂以亡矣。后人徒見中葉以來。官方隳裂。吏治窳敝。動(dòng)謂衰朝秕政。而豈知其先崇尚循良。小廉大法。幾有兩漢之遺風(fēng)。且駕唐宋而上哉。
立法議
儲(chǔ)方慶
國家懲貪之法綦嚴(yán)矣。官得贓滿十兩。吏得贓滿一兩者。坐以流徙絞斬之罪。視其贓之多寡遞加焉。然赦宥亟行。寬縱者眾。臣竊嘆 朝廷之立法何其嚴(yán)。用法何其寬也。夫立法嚴(yán)則人無所措手足。用法寬則人將狃于法。輕犯之而不以為懼。故善立法者。不為不近情之科條。使天下有以守吾法。而不幸有小人焉。冒昧而犯之。則示天下以必信。而無所事于亟行之小惠。是以天下之犯法者少。而人主之法。足以立威于天下。今犯得贓者。自一兩以上。輒坐以流徙。流徙重罪也。其去絞斬?zé)o幾也。今以坐一兩之贓。天下之官吏。其不至于流徙者幾希矣。必有一日數(shù)犯者焉。必有一月數(shù)十犯者焉。彼其心豈不畏禍。而甘為不肖。以自入于刑辟哉。驅(qū)之于無可自容之地。則舉足措手。便入網(wǎng)羅。雖有畏禍之心。不如轉(zhuǎn)而為避禍之計(jì)。且有以逆窺 朝廷之法。未必盡行。而我不妨姑且嘗試。遂其私圖也。幸而無發(fā)其奸者。則 朝廷之法。不加于其身。不幸而奸發(fā)矣。所謂流徙斬絞者。隨而議其后矣。遲之一二年間。流徙之獄成。而赦又至矣。故夫今日之官吏。皆有不信 朝廷之法。是以法雖嚴(yán)而不足畏。夫立法以威天下。而使人不足畏。法雖嚴(yán)與無法等。愚以為與其立法嚴(yán)而用法寬。何如立法寬而用法嚴(yán)。立法寬則人之犯法者少。犯法者少。則官吏皆得優(yōu)游于法外。以自養(yǎng)其廉恥。而無迫促不自容之狀。如是而猶犯吾法焉。是其心好為恣睢。以蹈不測之罪。更不必有所顧惜。以養(yǎng)天下之奸。治之流徙即流徙。治之?dāng)亟g即斬絞。天下既得自安于法外。而又不能幸免于法中。貪吏之風(fēng)。庶乎其少息也。
懲貪日知錄
顧炎武
漢時(shí)贓罪被劾?；蛩廓z中?；虻雷詺?。唐時(shí)贓罪。多于朝堂決殺。其特宥者。乃長流嶺南。睿宗太極元年四月制。官典主司枉法贓。一匹已上。并先決一百。而改元及南郊赦文。每曰。大辟罪已下。已發(fā)覺。未發(fā)覺。已結(jié)正。未結(jié)正。系囚見徙。罪無輕重。咸赦除之。官典犯贓。不在此限。然猶有左降遐方。謫官蠻徼者。而盧懷慎重以為言。謂屈法惠奸。非正本塞源之術(shù)。是知亂政同位。商后作其丕刑。貪以敗官。夏書訓(xùn)之必殺。三代之王罔不由此道者矣。
宋初郡縣吏。承五季之習(xí)。黷貨厲民。故尤嚴(yán)貪墨之罪。開寶三年。董元吉守英州。受贓七十余萬。帝以嶺表初平。欲懲掊克之吏。特詔棄市。而南郊大赦。十惡故殺。及官吏受贓者不原。史言宋法有可以得循吏者三。而不赦犯贓其一也。天圣以后。士大夫皆知飭簠簋而厲廉隅。上有以勸之矣。石林燕語熙寧中蘇子容判審刑院知金州張仲宣坐枉法贓論當(dāng)死故事命官以贓論死皆貸命杖脊黥配海島子容言古者刑不上大夫可殺則殺仲宣五品官今杖而黥之得無辱多士乎乃詔免黥杖止流嶺外自是遂為例然懲貪之法亦漸以寬矣于文定慎行謂明代姑息之政。甚于宋世。敗軍之將。可以不死。贓吏巨萬。僅得罷官。而小小刑名。反有凝脂之密。是輕重胥失之矣。自永樂時(shí)贓吏謫令戍邊。宣德中改為運(yùn)納米贖罪。浸至于寬。而不復(fù)究前朝之法也。宣德中都御史劉觀坐受贓數(shù)千金論斬上曰刑不上大夫觀雖不善朕終不忍加刑命遣戍遼東正統(tǒng)初遂多特旨曲宥嗚呼。法不立。誅不必。而欲為吏者之毋貪。不可得也。人主既委其太阿之柄。而其所謂大臣者。皆刀筆筐篋之徒。毛舉細(xì)故。以當(dāng)天下之務(wù)。吏治何由而善哉。
北夢瑣言。后唐明宗尤惡墨吏。鄧州留后陶。為內(nèi)鄉(xiāng)令成歸仁所論。稅外科配。貶嵐州司馬。掌書記王惟吉。奪歷任告敕。長流綏州。亳州刺史李鄴。以贓穢賜自盡。汴州倉吏犯贓。內(nèi)有史彥珣舊將之子。又是駙馬石敬塘親戚。王建立奏之。希免死。上曰。王法無私。豈可徇親。供奉官于延徽。巧事權(quán)貴。監(jiān)倉犯贓。侍衛(wèi)使張從貴方便救之。上曰。食我厚祿。盜我倉儲(chǔ)。蘇秦復(fù)生。說我不得。并戮之。以是在五代中號(hào)為小康之世。冊(cè)府元龜。載天成四年。蔡州西平縣令李商。為百姓告陳不公。大理寺斷止贖銅。敕曰。古之立法。意在惜人。況自列圣相承。溥天無事。人皆知禁。刑遂從輕。喪亂以來。廉恥者少。朕一臨寰海。四換星灰。常宣無外之風(fēng)。每革從前之弊。惟期不濫。皆守?zé)o私。李商不務(wù)養(yǎng)民。專謀潤[己](已)。初聞告不公之事件。決彼狀頭。又為奪有主之莊田。撻其本戶。國家給州縣篆印。祇為行遣公文。而乃將印歷下鄉(xiāng)。從人戶取物。據(jù)茲行事。何以官為。宜奪歷任官。杖殺。讀此敕文。明宗可謂得輕重之權(quán)者矣。
金史大定十二年。咸平尹石抹阿沒刺。以贓死于獄。上謂其不尸諸市。已為厚幸。貧窮而為盜賊。不得已。三品職官以贓至死。愚亦甚矣。其諸子皆可除名。夫以贓吏而錮及其子。似非惡惡止其身之義。然貪人敗類。其子必?zé)o廉清。則世宗之詔。亦未為過。漢書言。李固杜喬。朋心合力。致主文宣。而孝桓即位之詔。有曰。贓吏子孫不得詳舉。豈非漢人已行之事乎。
有庸吏之貪。有才吏之貪。唐書牛僧孺?zhèn)?。穆宗初。為御史中丞。宿州刺史李直臣坐贓當(dāng)死。中貴人為之申理。帝曰。直臣有才。朕欲貸而用之。僧孺曰。彼不才者。持祿取容耳。天子制法。所以束縛有才者。安祿山朱泚以才過人。故亂天下。帝是其言。乃止。今之貪縱者大抵皆才吏也。茍使之惕于法而以正用其才。未必非治世之能臣也。
后漢書稱袁安為河南尹。政號(hào)嚴(yán)明。然未嘗以贓罪鞫人。此近日為寬厚之論者。所持以為口實(shí)。乃余所見數(shù)十年來。姑息之政。至于綱解紐弛。皆此言貽之敝矣。嗟乎。范文正有言。一家哭何如一路哭邪。若夫唐柳氏家法。居官不奏祥瑞。不度僧道。不貸贓吏法。此今日士大夫居官者之法也。宋包拯戒子孫有犯贓者。不得歸本家。死不得葬大塋。此今日士大夫教子孫者之法也。
盜賊課日知錄
顧炎武
史記酷吏傳。武帝作沈命法曰。盜起。不發(fā)覺。發(fā)覺而捕弗滿品者。二千石以下至小吏。主者皆死。其小吏畏誅。雖有盜不敢發(fā)?？植荒艿谩Ｗn累府。府亦使其不言。故盜賊寖多。上下相為匿。以文辭避法焉。此漢世所名為盜賊課。而為法之敝。已盡此數(shù)言中矣。漢書言。張敞為山陽太守。勃海膠東盜賊起。上書自請(qǐng)治之。言山陽郡。戶九萬三千?？谖迨f以上。訖計(jì)盜賊未得者七十七人。漢紀(jì)作十七人他課諸事。亦如此。久處閑郡。愿徙治劇。夫未得之盜。猶有七十七人。而以為郡內(nèi)清治。紀(jì)云敞為太守郡內(nèi)清治豈非宣帝之用法。寬于武帝時(shí)乎。然武帝之末。至大盜起。遣繡衣之使。持斧斷斬于郡國。乃能勝之。而宣帝之世。帶牛佩犢之徒。皆驅(qū)之歸于南畝。卒之吏稱其職。民安其業(yè)。是則治天下之道。有不恃法而行者。未可與刀筆筐篋之士議也。
后漢書。光武紀(jì)。建武十六年。郡國盜。處處起攻。所在害殺長吏。郡縣追討。到則解散。去復(fù)屯結(jié)。青徐幽冀四州尤甚。上乃遣使者。下郡國。聽盜自相糾摘。五人共斬一人者。除其罪。吏雖逗遛回避故縱者皆勿問。聽以禽討為效。其牧守令長坐界內(nèi)盜賊而不收捕者。及以畏捐城委守者。皆不以為負(fù)。但取獲賊多為殿最。唯蔽匿者乃罪之。于是更相追捕。賊解散。徙其魁帥于他郡。賦田受稟。使安生業(yè)。自是牛馬放牧。邑門不閉。光武精于吏事。故其治盜之方如此。天下之事得之于疏。而失之于密。大抵皆然。又豈獨(dú)盜賊課哉。
懲貪議
王命岳
臣聞致理。必在懲貪。懲貪莫先旌廉。今天下吏治方飭。而糾墨之章。日滿公交車。議者謂小吏之不廉。大吏導(dǎo)之也。至大吏之不法。又誰導(dǎo)之。臣于是不能為在內(nèi)部臣諱也。其一能鬻朝廷之爵。而使天下無廉吏。其一能賣朝廷之法。而使天下之貞良無所勸。污黷無所懲也。夫天下無廉吏。而又善者無所勸。惡者無所懲也。幾何不縱千百虎狼于天下。而盡吮天下之蒼生哉。舉朝大小臣工。莫不心知其故。然而莫肯為 皇上言者。人懷自為心也。今夫同一遷除也?；騽t以遲。或則以速。遲必有為而遲。速必有為而速也。同一削黜也。或復(fù)其故物?；蝈d之終身。其錮也必有為而錮。其復(fù)也亦必有為而復(fù)也。今有同犯一科也?；騽t以出?；騽t以入。出非無故而出。入非無故而入也。同罪同情也?；騽t議輕?；騽t議重。重非無故而重。輕非無故而輕也。凡若此者。皆貪人所以盜名器。竊威福。而行其黷貨之私者也。彼所借以文其貪者。則例為之階耳。夫 朝廷惟典章法度為不可移。若夫例則亦有輕有重。有予有奪。皆足便其轉(zhuǎn)移遷就之端。以遂其私圖也。今懲貪必自近始。而懲貪良不易。功令糾參贓吏。必有實(shí)跡證據(jù)。否則以其罪罪之。夫買官于選曹。受金者隱。受官者亦隱?？铣龆C之曰。若人以某官購吾金乎。買法于秋曹者。賣法者隱。脫法者亦隱。敢出而證之曰。若人得吾金而逭吾罪乎。如是。則證據(jù)必不可得。實(shí)跡必不可求。夫貪廉之行不同也。廉者不告人以廉。貪者亦不告人以貪。然而品行在人。公論難掩。質(zhì)以國人之輿情。廷臣之僉議。與眾棄之可也。昔者楊綰為相。而百僚減騶從。毀第舍。毛玠為尚書。而吏無敢為好衣美食者。今豈遂無其人乎。茍專其委任。待以至誠。以風(fēng)勵(lì)庶官。矯易俗尚。即有貪人。能不革面而回心哉。而其大本則在 朝廷崇惇大之政。毋使貪人得借以圖其私。蓋貪人往往于賕賂不入之時(shí)行其刻深。故惜名器似忠。嚴(yán)用法似正。人君不察而信其心。則彼于其受賕者得以徑行其私。而人主不之疑。今 朝廷事事寬大。則貪吏無由操其急以要索寵賂。豈惟吏治可清。將 國家悠久之福。實(shí)始基之矣。
原盜
彭維新
有盜者。有盜盜者。有盜盜盜者。盜者驅(qū)于貧者也。盜盜者愚于神者也。盜盜盜者戕夫民者也。差等較然矣。宜陽城南有富家裔曰張承。少游惰失業(yè)。衣食于竊。一夕行竊小村。穴其壁。出入數(shù)四。得衣物積穴外。無以束。復(fù)入竊井上轆轤繩。適鄰村農(nóng)吳祿。與其子夜過其處。見墉畔隆然。度為竊者物。負(fù)以歸。承得繩出。四顧無一存。?；谧越?jīng)林樹。繩絕墜地。傷股。跰●匿叢冢中。閑道遁走嵩山寺為僧。踰年。吳祿以負(fù)歸之衣。衣其婦女。為邑邏者所物色。盡指其家衣物為盜贓。知其家素不貧。詭呼其曹迭取其財(cái)物。未幾。鄰邑邏役踵至。借事拷迫無虛月?？趾葯M索。竟傾其家。祿父子徙避他所十余年。寒餓不支。遂隨臣盜為。河內(nèi)濟(jì)源盜案俱有名。祿已獲。復(fù)懸賞緝其子。婦女復(fù)就羈。曩索財(cái)諸邏卒。不能舉其姓名里居矣。而嵩山之為僧者。今以有戒行。為人爭禮也。然則承之獲全。盜盜者貽之。吳祿父子之罹罪。盜盜盜者迫之。明矣。是故盜不足惡也。民不貧。無盜者矣。盜盜亦不足惡也。有盜盜者。而盜者悔且改矣。惟盜盜盜者殊足惡。力能使不貧者貧。不盜者盜。而己反得自脫于局外也。必欲盡貧者皆盜。不貧者皆盜盜。而己始得盡舉而快一噉也。嗚呼。是孰使之然哉。既不能使民之不為盜。又不能使盜盜者之得申其情。而不至于貧。徒使盜盜盜者之日四出而迫民為盜。則是盜盜盜者之罪猶可末減也?；勘I盜盜者。縱盜盜盜者當(dāng)之矣。因閱吳祿供語而為原盜。
論吏治不清皆由舉劾不當(dāng)疏
王命岳
臣竊惟天下之治亂。由于民生之安否。所與 皇上共安百姓者。不過一二有司而已?！ 』噬献巫吻笾?。痛惡天下貪官污吏。不得已為犯贓十兩以上籍沒家產(chǎn)之諭。無非欲令諸外吏洗心滌慮。潔[己](已)愛民。以昭宣 朝廷德意。宜司牧者各懷敬慎。化貪作廉。然而糾墨之章。無日不上。法愈嚴(yán)而貪不止。其故何也。臣愚以為皆由舉劾不當(dāng)。所舉未必皆賢。故舉不足勸。所劾未必皆不肖。故劾不足懼。人人皆思圖目前之利。以為善事上官之資。則日懸懲貪之令。而貪必不可止。當(dāng)明季時(shí)。緣撫按啟事不實(shí)。廉謹(jǐn)者苞苴不入門。則目為罷軟。貪饕者金帛相承奉。則盛稱干才。甚至糾為貪者皆真廉。獎(jiǎng)為廉者乃大貪。黑白倒置。濁吏橫行。民生日蹙。馴致亂亡。興言前事。足為殷鑒。我 皇上干綱獨(dú)攬。吏承風(fēng)。諸督撫按必不敢公然顛倒是非。以負(fù) 朝廷。而臣因貪風(fēng)未息。不能不請(qǐng)責(zé)成于督撫按也。臣于目不經(jīng)之事。不敢指陳。即如去歲十月內(nèi)?？瞥嫉莱几黢g糾督按舉劾互異。內(nèi)開陜川督臣金礪。所首薦左布政黃紀(jì)。及興屯道僉事白士麟。旋被巡按陜西御史王繼文特參貪污。贓私累累。督臣業(yè)經(jīng)奉 旨罰俸。使非按臣執(zhí)白簡于后。則黃紀(jì)白士麟。方且以薦剡望內(nèi)遷矣。此一人之身。而督薦之按參之者也。又如督臣金礪。初為遵 旨薦舉官員事。內(nèi)開分守關(guān)內(nèi)道左參議何承都。持己品同金玉。憂時(shí)念切痌瘝。旋又為道臣貪婪事糾參。據(jù)督臣疏稱。藩司黃紀(jì)。初揭何承都考語甚優(yōu)。列應(yīng)薦之內(nèi)。及至黃紀(jì)被按臣糾參。仍覆揭何承都事跡。此則一人之身。而始薦之繼參之者也。又如偏沅撫臣袁廓宇。初薦永興知縣周渾。旋因士民執(zhí)詞赴訴。乃始具題檢舉。為有司縱蠹等事。此又一人之身。而始薦之繼參之者也。即是而推。則從前之官評(píng)不可問者?？植恢挂欢艘欢乱岩?。夫舉劾關(guān)系勸懲。何等重事。宜親訪確當(dāng)。然后可入告 君父之前。其游移無定。倏賢倏愚。非屬輕率失詳。即屬線索由人。至于賄賂偏私。又臣所不忍逆億于諸臣者也。前事業(yè)蒙 皇上處分。臣不必更贅。今復(fù)陳及之者。以見督撫按舉劾。未必件件確當(dāng)。所宜立法振作。慎重將來。以后凡遇督撫按舉劾疏上。奉 旨下部者。吏部當(dāng)參酌公議。果有賢而見毀。不肖蒙譽(yù)。部臣據(jù)實(shí)覆駁。毋得只憑原疏。覆與紀(jì)錄革職字樣。如部臣耳目有限。科道臣皆得執(zhí)奏駁參。庶賢否辨而吏治清。民生其有賴乎。又按臣原有都察院考核甄別。雖賢愚不齊。而黜陟亦隨其后。至督撫本系重臣。且多久任。選臣言官。歲有外轉(zhuǎn)。人懷瞻顧。恐一旦為外吏。仰鼻息于屬下。故言官參督撫者絕少。伏乞 皇上特發(fā)玉音。遍諭責(zé)成各省督撫。從頭洗滌。勿以喜怒為低昂。勿以厚薄為愛憎。務(wù)期簡別精實(shí)。以稱 上旨。每歲終。仍命選臣憲臣同加考核。某督某撫舉某人劾某人。皆確當(dāng)。某督某撫舉某人劾某人或失實(shí)。詳列開呈。聽 皇上親加甄別去。庶幾源本既清。末流自凈。是亦激勵(lì)大法。以倡率小廉之一助也。
請(qǐng)復(fù)入覲考察疏順治十年
給事中魏象樞
臣惟人君御世之權(quán)。莫大于賞善罰惡。 國家察吏之典。不外乎黜幽陟明。故虞廷考三載之績。周官垂六計(jì)之法。典甚重也。我 朝兩次展覲。方在定鼎之初。進(jìn)退固嚴(yán)。規(guī)制未備。雖抒萬國拜舞之心。猶缺 御前考察之事。今值 皇上躬親大政。首舉計(jì)典。明一代之令甲。所以立萬之章程。大非從前草創(chuàng)可比者。臣爰考舊章。竊思三年 朝覲。義取述職。其名為大計(jì)者。乃天子自計(jì) 天下官員之賢否。令部院科道諸臣分理而共佐者也。即如 御前有奏。大班有劾。怠職者有免冠之責(zé)。還任者有飭戒之敕。廉能超眾。則面加獎(jiǎng)賞。地方利弊。則各許陳奏。在會(huì)典班班可按。前此皆未行之。今若嚴(yán)慎之心有加。清澄之效益著。茍令入覲諸臣。不聆 天言之赫奕。尤非所以勸懲天下也。臣謂鱗集 闕下者。布按二司。實(shí)為百官綱領(lǐng)。兩司稱職。則道府州縣可知也。恭請(qǐng) 皇上面召各省兩司等官。問水旱頻仍。有無救濟(jì)招徠。所報(bào)地荒丁逃者。誰為致之。問錢糧混冒。官侵吏肥。每至數(shù)百余萬者。誰為掌之。問劣員絀課蠹 國。久列優(yōu)評(píng)者。誰為縱之。問款項(xiàng)混開。征解淆亂。賦役全書。屢飭不定者。誰為司之。問地方有藐法行私?？v賊窩盜。罪害及于職官百姓者。誰為制之。問法律不明。任情出入人罪者。誰為議之。問 欽案沈閣。久不完結(jié)者。誰為諉之。問奸蠹盜折官糧。成千成萬。弊由夤謀濫差者。誰為主之。凡三年中 國賦之盈縮。民命之生死。官評(píng)吏議之是非公私。關(guān)系大綱者。逐一面奏。稱職者作何獎(jiǎng)賞。不稱職者作何處分。庶足為表率百僚之戒。倘有支吾欺飾。容科道官以白簡隨之。糾駁。以服其心。俾郡邑小吏。咫尺 天威。怵然于 雷霆雨露之下。仰見 盛世之計(jì)典昭明。海內(nèi)之人心鼓勵(lì)。即千萬世永為遵奉矣。
嚴(yán)飭官箴疏順治三年
給事中林起龍
臣惟天下治亂。視百姓之安危。百姓之安危。系守令之賢否。我 皇上取天下于明室衰亂之后。勵(lì)精圖治。銳意安民。四海咸仰太平之化。但守令不盡其職。積弊未除。實(shí)政未舉。有負(fù) 皇上望治之誠。臣以新進(jìn)儒生。不識(shí)忌避。敢為 皇上痛陳之。夫?yàn)椤〕⒔甜B(yǎng)百姓者。守令也。今之守令。有能招徠流亡者乎。有能開墾荒蕪者乎。有能巡行阡陌者乎。有能教民樹藝者乎。有能稽核戶口者乎。有能均平賦稅者乎。有能輕省徭役者乎。有能驅(qū)除盜賊者乎。有能抑制豪強(qiáng)者乎。有能禁戢衙蠹者乎。有能賑恤災(zāi)患者乎。有能救濟(jì)孤寡者乎。有能修浚城池者乎。有能平治橋梁者乎。有能興舉學(xué)校者乎。凡此十五者。皆守令之責(zé)。臣非刻論天下。知其未有能舉行者也。即其善者。不過急賦斂。聽獄訟。謹(jǐn)簿書而已。至于貪酷暴虐。朘膏血以肥己?；栌沽T軟?？v虎狼而噬人。守令如此。百姓安所得生乎。臣請(qǐng) 敕下該部。申明守令職事。嚴(yán)行撫按。急加督課。務(wù)令實(shí)心任事。勿尚虛文。仍于臣所言十五事。分別多寡用為殿最。如全行者為上。一半者為次。少者為下。上者許巡按御史不時(shí)特薦。次者復(fù) 命保舉。下者論劾。如此庶人知職事實(shí)政舉行。積弊自除矣。若夫貪酷暴虐。必拏問重處。此輩以市井無行。濫盜名器。一入仕籍。即垂涎民髓。及囊橐充滿。自揣不過罷官而已。歸買良田美宅。揚(yáng)揚(yáng)得計(jì)。是罷職反投其愿也。請(qǐng)自今如遇贓官。不論多寡。必如數(shù)追出助餉。依律問罪。贓至五七百兩者。必籍沒資產(chǎn)。使彼有身家子孫之慮。庶貪殘斂跡守法矣。若昏庸罷。必題參斥革。此輩以老憊聾瞶。謬膺重寄。任憑書吏縱橫。滿堂皆官。較貪吏雖未得財(cái)。而誤 國殃民。為害更大。今法止降調(diào)簡僻。夫何地非皇上之疆土。何民非 皇上之赤子。且簡僻之地。窮鄉(xiāng)下邑。悉無告窮民。以此輩治之。是益重其窮矣。況天下之大。何患無才。必欲姑息如此也。臣請(qǐng)自后如遇老邁龍鐘。即行斥革。不必降調(diào)。庶人知鼓勵(lì)。不致因循廢弛矣。
獎(jiǎng)勸清吏疏順治十六年
御史田六善
臣惟清濁者人品之分途。勸懲者 朝廷之大法。是懲猶繼乎勸而為言者也。今日貪風(fēng)日甚。處極重難返之勢。不得不嚴(yán)懲以儆。然懲之雖嚴(yán)。其弊日巧密。廉恥漸至于不可問。惟懲與勸行。則今日雖不能必人之自為勸。而行之既久。人將見清吏之可為黽勉自持。亦可不懲而自勸。于以上登至治不難也。今州縣未嘗無勸矣。緝拏逃人則有勸。輸銀輸粟。以及開荒完糧則有勸。夫民之安危。原系乎吏之清與不清。而所以勸清吏之法。未嘗議及也。督撫亦未嘗無勸矣。州縣能拏逃人則彼有勸。州縣能開荒以及完糧等事則彼有勸。夫吏之清與不清。原視乎督撫之公與不公。而所以勸督撫之法未嘗議及也。且緝逃開荒等勸。是賞能也。輸銀輸粟等勸。是賞富也。何如得一清吏之為有益乎。且州縣有功。督撫皆積累以為己功。為其能督率也。何如能使吏無不清之為有益乎。夫督撫之不得薦舉。不過謂其有虛文。無實(shí)用。然參易而薦難。此后督撫將每歲參數(shù)人以塞責(zé)。至于吏之清不清。則亦漠然視之而已矣。伏祈 敕下督撫。不得效平常薦舉習(xí)套。止查地方歷年所得清吏。果有幾人。一一開報(bào)。祈 皇上記名左右。以憑優(yōu)擢。祈 敕下該部?；蛞荒辍；蚨辍ｎ惒楦鞫綋岬胤?。有清吏五人者。如何褒嘉。有清吏十人者。如何優(yōu)異。無清吏一人者。如何處分。庶人人自奮。治道可興。然行此有五便。議此有三難。不可不講也。何謂五便。清吏勸。則飲茹之人。謂人雖榮華。己雖冷落。而公道尚存。聲名尚美。則持守之志益堅(jiān)。一便也。清吏勸。則不在清吏之?dāng)?shù)者。謂己即有緝逃輸賑等功。操守尚未見信。白簡可畏矣。誰敢不力自濯磨。二便也。清吏勸。則 皇上憂吏治之日壞。求其人而不得者。今后可以知某省尚有清吏幾人。以驗(yàn)吏治之修廢。三便也。清吏勸。使天下曉然知 國家之勸有能者如彼。勸有德者如此。風(fēng)俗可以丕變。四便也。至勸清吏兼勸督撫。則督撫向日謂清吏之無益于己。摧殘?jiān)X斥。令廉介之士隳心者。今見清吏之萬不可無。則必卵而翼之。親而愛之矣。五便也。何謂三難。議者必謂一勸清吏。則其余之不清可知也。無以處乎不在清吏之?dāng)?shù)者。一難也。夫今天下果皆清吏乎。與其不勸而涇渭不分。何若勸之而使有清名者知勉。無清名者知戒乎。議者必謂一勸清吏?？侄綋嵋琅f受賄徇私。二難也。夫不有巡方之互察乎。巡方之在地方。雖不如督撫之久。然以察督撫所薦之虛實(shí)則甚易。不公不明。為法已嚴(yán)。督撫亦何肯以一己之功名。為他人之地步乎。議者必謂一勸清吏?？皱X糧等事。未必能無罣礙。三難也。夫周官六計(jì)弊吏。總貫之以廉。平常加級(jí)紀(jì)錄。皆可抵算罰降。豈一塵不染之吏。為 皇上愛養(yǎng)斯民。獨(dú)不可加級(jí)紀(jì)錄。并受 殊恩乎。茍行者力致其五便。議者不惑其三難。將見廉恥可興。名節(jié)可振。循良之風(fēng)。不讓前古矣。臣工幸甚。天下幸甚。
請(qǐng)分別賢能疏
曹一士
伏見我 皇上即位以來。勤求民瘼。加惠元元。敬讀 諭旨。有云百姓安則朕躬安矣。大哉 皇言。聞?wù)呓詾楦刑?。臣愚以為欲百姓之安。?wù)在弗擾之而已。而其要莫先于慎擇督撫。督撫者守令之倡也。督撫不擾守令。守令不擾小民。而天下之民莫不安矣。自大吏以至小吏。皆有賢員。有能員。賢能兼者上也。賢而不足于能者次之。能有余而賢不足者。又其次也。何謂賢。務(wù)持大體。與民休息者。是也。何謂能。趨事赴功。綜核名實(shí)者。是也。天下能吏多而賢吏少。則吏治必有不得其平者。不可不亟加甄別也。臣查督撫之保題守令。其辭約有數(shù)端。曰。年力富強(qiáng)也。為人明白也。辦事勤慎也。其實(shí)跡。則錢糧無欠也。開墾多方也。善捕盜賊也。果如其言。洵所謂能吏也。乃未幾而或以贓污虧空聞?；蛞圆葺衙衩?。所謂貪吏酷吏者。無一不出于能吏之中。彼誠有才焉。以濟(jì)其惡耳。若夫吏之賢者則不然。惻怛愛人而已。悃愊無華而已。方于事上。不為詭隨而已。吏人同聲謂之不煩而已。此數(shù)者。皆督撫所視為無能者也。然而賢者。則必出于其中。度今世不少其人。而督撫薦剡曾未及此。毋亦重視能而輕視賢之故耶。抑亦狃于積習(xí)。以能吏即為賢吏耶。且臣恐督撫所謂能者。非真能也。以趨走便利而謂之能。則老成者為遲鈍矣。以應(yīng)對(duì)捷給而謂之能。則木訥者為迂疏矣。以逞才喜事而謂之能。則鎮(zhèn)靜者為怠緩矣。且或以武健嚴(yán)酷。不恤人言。而謂之能。則勞于撫字。拙于鍛煉者。謂之沽名釣譽(yù)。才力不及。而掇拾細(xì)故。以劾罷之矣。好尚一乖。取舍頓異。及至所取者潰敗決裂。則曰臣不合誤舉于前。統(tǒng)聽部議而已。夫有誤舉必有誤劾。誤舉者可議其罪。誤劾者復(fù)何從而加之罰乎。臣聞之子輿氏曰。尊賢使能。又曰賢者在位。能者在職。明賢與能之宜別也。臣愚以為今之督撫。明作有功之意多。而惇大成裕之道少。損下益上之事多。而損上益下之義少。此誠當(dāng)世治體所關(guān)也。治體一偏。必滋流弊。轉(zhuǎn)移之機(jī)。實(shí)在今日。伏見我 皇上于凡丈量開墾。割隸州縣。改調(diào)牧令。一切紛更繁擾之舉。皆頒 旨罷革。為督撫者。度無不承流而宣化矣。臣所慮者。彼或執(zhí)其成心。則且飾非以自護(hù)。否或意為迎合。復(fù)將姑息以偷安。二者皆不明于賢能之義也。敢請(qǐng) 皇上特頒諭旨一道。剖晰賢能。詳加開導(dǎo)。俾于精明嚴(yán)肅之中。布優(yōu)游寬大之政。能者務(wù)勉于賢。而賢者益勵(lì)于能。書曰。人之有能有為使羞其行。勉之于賢也。詩曰。嗟爾君子。無恒安息。勵(lì)之于能也。若賢非真賢。能非真能。則必諭之而不悟。導(dǎo)之而不從。惟 皇上即賜干斷。以罷斥之。庶督撫靡不洗心滌慮。以仰答 圣明矣。至其所屬守令?！ ‰酚诒ｎ}薦舉時(shí)。各分填賢員能員字樣。然后條疏實(shí)事于下。如能員而有敗行。許督撫自行檢舉。若賢員而著劣跡。則督撫從重處分。倘其屬所舉皆能員而無一賢員。則非大吏乏正[己](已)率屬之方。即賢者有壅于上聞之患。督撫之賢否。且視其所舉而瞭如矣。如是則以知人之哲。為安民之惠。則 皇上之仁心仁政。寄之?dāng)?shù)人。天下百姓。有不并受其福者哉。
請(qǐng)禁躐升疏順治十五年
給事中姜希轍
臣惟詔功詔德?！〕⑤d有爵祿。以賢以勞。臣子惟敦靖獻(xiàn)。良以職掌所在。矢心盡業(yè)。不敢曠厥官方。貽譏覆餗。否則降罰褫革。用警冥頑。所以勵(lì)振興而勤趨事也。若夫職業(yè)既舉。簠簋修飭。行不妨八法之議。材或有一得之長。積俸資。升遷罔后。未聞掩沒勤勞。而不核乎名實(shí)也。乃今之吏治有大不然者。如逃人之拏獲?；奶镏_墾。漕糧之報(bào)竣?；蚣蛹?jí)?；虿徽撡簼M。躐等驟升。莫斯為甚。究其躐等之故。不過曰。逃人易匿難獲也?；奶镆讙侂y開也。漕糧易欠難完也。不得不開功名之路。以示磨鈍之權(quán)。否則人心不暢。而未易奏功也。夫此三者。皆臣子職分中所應(yīng)為之事。以應(yīng)為之職守。若泄玩不舉。則自有罰以懲其后。今則紀(jì)錄不已。又復(fù)加級(jí)。前已升遷。后復(fù)再升。甚至級(jí)無可加。而升猶不止。在 國家勸賢之典。不無濫觴。而臣子循分之心。亦覺未安。且此三者。非其人之有異能卓犖。以應(yīng)不次之升者也。亦視其地焉。若于畿輔齊豫之間。即逃人不勝緝。荒田不勝墾。漕糧不勝完。而問之他省?；蛟弧Ｌ尤朔瞧涔枢l(xiāng)而無隱匿也?；蛟弧o尺寸之土不墾也。是無所用其力。至漕糧則又恃有天年焉。若歲荒民貧。雖欲竭智索能。又何所用其力哉。所謂貪天功以為己力者。豈可為臣下訓(xùn)乎。臣以謂是三者。不宜有加級(jí)。并不論俸滿之 特典。止宜一歲一考核。因事立程。盡職者紀(jì)錄以旌其功。怠廢者嚴(yán)罰以創(chuàng)其后。何至令人以一事之修舉。勝三載之考績。薄循分之升遷。冀非常之幸進(jìn)乎。且 國家課功之典。不止三者。如征輸教士祀神勸農(nóng)練兵訓(xùn)將興化厚俗。未聞事事有加級(jí)。事事有升遷也。抑臣更有請(qǐng)者。捐俸亦屬臣誼。紀(jì)錄用彰勸勉。乃竟有夸多靡。金錢米谷。盈千累百者。是紀(jì)錄不足以風(fēng)示。而反足以獎(jiǎng)貪也。是豈 國家鼓勵(lì)之初心乎。嗣后懇 皇上敕諭督撫按。務(wù)須核實(shí)數(shù)目。方行具題。毋得徒尚虛文。用夸耳目。是亦警戒之微權(quán)也。
顧炎武
漢武帝遣刺史周行郡國。省察治狀。黜陟能否。斷治冤獄。以六條問事。一條。強(qiáng)宗豪右。田宅踰制。以強(qiáng)陵弱。以眾暴寡。二條。二千石不奉詔書。倍公向私。旁諂牟利。侵漁百姓。聚斂為奸。三條。二千石不恤疑獄。風(fēng)厲殺人。怒則任刑。喜則任賞。煩擾刻暴。剝削黎元。為百姓所疾。山崩石裂。妖祥訛言。四條。二千石選署不平。茍阿所愛。蔽則寵頑。五條。二千石子弟怙倚榮勢。請(qǐng)托所監(jiān)。六條。二千石違公下比。阿附豪強(qiáng)。通行貨賂。割損政令。又令歲終得乘傳奏事。夫秩卑而命之尊。官小而權(quán)之重。此小大相制。內(nèi)外相維之意也。元城語錄漢元封五年初置刺史部十三州秋分行郡國秩六百石而得按二千石不法其權(quán)最重秩卑則其人激昂權(quán)重則能行志本自秦時(shí)遣御史出監(jiān)諸郡。史記言。秦始皇分天下以為三十六郡?？ぶ檬匚颈O(jiān)。罷侯置守之初。而已設(shè)此制矣。漢書百官表監(jiān)御史秦官掌監(jiān)郡漢省丞相遣史分刺州不常置武帝元封五年初置部刺史掌奉詔條察州秩六百石員十三人成帝末。翟方進(jìn)何武乃言春秋之義。用貴治賤。不以卑臨尊。刺史位下大夫。而臨二千石。輕重不相準(zhǔn)。請(qǐng)罷刺史。更置州牧。秩二千石。而朱博以漢家故事。置部刺史。秩卑而賞厚。咸勸功樂進(jìn)。州牧秩真二千石。位次九卿。九卿缺以高第補(bǔ)。其中材則茍自守而已?？止πЯ暌摹＜檐壊粍?。于是罷州牧復(fù)置刺史。后漢書劉焉傳靈帝政化衰缺四方兵寇焉以刺史威輕建議改為牧伯請(qǐng)選重臣以居其任從之州任之重自此而始劉昭之論以為刺史監(jiān)糾非法。不過六條。傳車周流。匪有定鎮(zhèn)。秩裁六百。未生陵犯之釁。成帝改牧。其萌始大。唐戴叔倫撫州刺史廳壁記云漢置十三部刺史以察舉天下非法通籍殿中乘傳奏事居靡定處權(quán)不牧人合二者之言觀之。則州牧之設(shè)。中材僅循資自全。強(qiáng)者至專權(quán)裂士。新唐書李景伯為太子右庶子與太子舍人盧議今天下諸州分隸都督專生殺刑賞使授非其人則權(quán)重釁生非強(qiáng)干弱枝之誼愿罷都督御史以時(shí)按察秩卑任重以制奸宄便繇是停都督然后知刺史六條為百代不易之良法。而今之監(jiān)察御史巡按地方。為得古人之意矣。又其善者在于一年一代。夫守令之官不可以不久也。監(jiān)臨之任不可以久也。久則情親而弊生。望輕而法玩。故一年一代之制。又漢法之所不如。而察吏安民之效已見于二三百年者也。唐李嶠請(qǐng)十州置御史一人以周年為限使其親至屬縣或入閭里督察奸訛觀采風(fēng)俗此法正明代所行若夫倚勢作威。受賕不法。此特其人之不稱職耳。不以守令之貪殘而廢郡縣。豈以巡方之濁亂而停御史乎。至于秩止七品。與漢六百石制同。王制。天子使其大夫?yàn)槿O(jiān)。監(jiān)于方伯之國。國三人。金華應(yīng)氏曰。方伯者。天子所任以總乎外者也。又有監(jiān)以臨之。方伯權(quán)重則易專。大夫位卑則不敢肆。此大小相維內(nèi)外相統(tǒng)之微意也。何病其輕重不相準(zhǔn)乎。夫不達(dá)前人之法之意。而輕議變更。未有不召亂而生事者。吾于成哀之際。見漢治之無具矣。
唐自太宗貞觀二十年。遣大理卿孫伏伽黃門侍郎褚遂良等二十二人。以六條巡察四方。黜陟官吏。帝親自臨決。牧守已下。以賢能進(jìn)擢者二十人。以罪死者七人。其流罪已下及免黜者數(shù)百人。已后頻遣使者。或名按察?；蛎矒?。至元宗天寶五載正月。命禮部尚書席豫等。分道巡按天下風(fēng)俗。及黜陟官吏。此則巡按之名所繇始也。開元二十二年。置十道采訪處置使。其后或請(qǐng)專擇守令。停采訪使者。姚崇奏曰。十道采訪使猶未盡得人。天下三百余州縣。多至數(shù)倍。安得守令皆稱其職乎。
于文定筆麈曰。元時(shí)風(fēng)憲之制。在內(nèi)諸司有不法者。行臺(tái)御史劾之。即今在內(nèi)道長。在外按臺(tái)之法也。惟所謂行臺(tái)御史者。竟屬行臺(tái)。歲以八月出巡。四月還治。乃長官差遣。非繇朝命。其體輕矣。明代御史總屬內(nèi)臺(tái)。奉命出按。一歲而更。與漢遣刺史法同。唐宋以來。皆不及也。唐中宗神龍二年遣十道巡察使詔二周年一替 韋忠謙言御史一出當(dāng)動(dòng)搖山岳震懾州縣明代多有其人
金史宗雄傳。自熙宗時(shí)。遺使廉問吏治得失。世宗即位。凡數(shù)歲。輒一遣黜陟之。故大定之間?？たh吏皆奉法。百姓滋殖。號(hào)為小康。章宗即位。置五路提刑使。此即今按察使也
漢時(shí)部刺史之職不過以六條察郡國而已。不當(dāng)與守令事。三國志司馬宣王報(bào)夏侯太初書曰奏時(shí)無刺史但有郡守長吏漢家雖有刺史奉六條而已故刺史稱傳車其吏言從事居無常法吏不成臣其后轉(zhuǎn)更為官司耳故朱博為冀州刺史。敕告吏民。欲言縣丞尉者。刺史不察黃綬各自詣郡。鮑宣為豫州牧。以聽訟所察過詔條被劾。而薛宣上疏。言吏多苛政。政教煩碎。大率咎在部刺史?；虿谎貤l職。舉錯(cuò)各以其意。多與郡縣事。翟方進(jìn)傳言。遷朔方刺史。居官不煩苛。所察應(yīng)條輒舉。自刺史之職下侵。而守令始不可為。天下之事。猶治絲而棼之矣。太祖實(shí)錄。洪武二十一年四月。諭按治江西監(jiān)察御史花綸等。自今惟官吏貪墨鬻法及事重者如律逮問。其細(xì)事毋得苛求云。
秦置御史以監(jiān)諸郡。漢省。丞相遣史分刺州。不常置。武帝元封五年。初置十三州刺史各一人。魏晉以下。為刺史持節(jié)都督。魏志言自漢季以來刺史總統(tǒng)諸郡賦政于外非若囊時(shí)司察之任而已隋文帝開皇三年罷郡。以州統(tǒng)縣。杜氏通典曰以州治民職同郡守?zé)o復(fù)刺舉之任自是刺史之名存而職廢。后雖有刺史。皆太守之互名。有時(shí)改郡為州則謂之刺史有時(shí)改州為郡則謂之太守一也非舊刺史之職。理一郡而已。由此言之。漢之刺史。猶今之巡按御史。魏晉以下之刺史。猶今之總督。隋以后之刺史。猶今之知府及直隸知州也。
尹翁歸為右扶風(fēng)?？h縣收取黠吏豪民。案致其罪。高至于死。收取人必于秋冬課吏大會(huì)中。及出行縣。不以無事時(shí)。其有所取也。以一警百。吏民皆服?？謶指男凶孕?。所謂收取人。即今巡按御史之訪察惡人也。武斷之豪。
舞文之吏。主訟之師。皆得而訪察之。及乎濁亂之時(shí)。遂借此為罔民之事。矯其弊者。乃并訪察而停之。無異因噎而廢食矣。
子產(chǎn)問政于然明。對(duì)曰。視民如子。見不仁者。誅之如鷹鹯之逐鳥雀也。是故誅不仁。所以子其民也。董安于治晉陽。問政于蹇老。蹇老曰。曰忠曰信曰敢。董安于曰。安謂乎。曰忠于主。信于令。敢于不善人。是故去不善人。所以全善也。
明初吏治
趙翼
明史魏觀等傳贊云。太祖起閭右。稔墨吏為民害。嘗以極刑處之。然每旌舉賢良以示勸。不專任法也。嘗遣行人赍敕賜平陽令張礎(chǔ)建陽令郭伯泰旌其治行。又或因士民之請(qǐng)留良吏。輒進(jìn)秩留任。并有坐事被逮。部民列善狀上聞。亦復(fù)其官。且轉(zhuǎn)加超擢者。既擢矣。而其人改節(jié)易操。則又重法繩之。所以激勸者甚至。故一時(shí)吏治多可紀(jì)。今循吏傳可考也。天下府州縣官來朝。帝諭之曰。天下初定。百姓財(cái)力俱困。如初飛之鳥。不可拔其羽。新植之木。不可搖其根。在贍養(yǎng)生息之而已。惟廉者能約己而利人。爾等當(dāng)深念之。又嘗諭戶部。國家賦稅已定。撙節(jié)用度。自有余饒。使民得盡力農(nóng)桑。自然家給人足。何事聚斂也。沿及成祖仁宣英景憲孝諸帝。亦皆加意吏治。其有政績卓著。往往特敕獎(jiǎng)之。如成祖之于史誠祖。仁宗之于劉綱是也。諸良吏秩滿當(dāng)遷?；蛄G誤罷黜。亦多因部民之請(qǐng)。俾進(jìn)秩視事。往往至二三十年不易。其有因而作奸者。如永寧稅課使劉連。結(jié)耆老請(qǐng)留。漢中同知王聚。求屬吏保奏。則又斥譴隨之。皆宣宗時(shí)事閱數(shù)年。輒遣大臣。分往各直省考察官吏。嚴(yán)其黜陟。而緊望之地。則特詔大臣各舉所知。以為守令。如宣德中。先擇京官九人為郡守。繼擇二十五人為郡守。正統(tǒng)中擇京官十一人為郡守。后多為良吏。為名臣。朝廷既以吏治為重。中外大臣亦無不留意人才。仁宗詔各舉所知。郎中況鍾。以張宗璉薦。帝問楊士奇。士奇曰。宗璉實(shí)賢。臣與王直將舉之。不意為鍾所先耳。其后況鍾之出守。則蹇義胡所薦也。翟溥則魏源所薦也。李湘則胡所薦也。李信圭之知蘄州。則張敞所薦。后守處州。則金濂所薦也。吉水令錢一本罷官。郡人胡廣在朝力保之。遂復(fù)職。楊榮當(dāng)國時(shí)。其家人犯法。邑令魯穆嚴(yán)懲之。榮反以為賢而薦于朝。其時(shí)朝臣之汲引如此。在外大吏亦多持心公正。如葉宗人為錢塘令。人呼為一葉清。其死也。按察使周新哭之。田鐸知蓬州。巡按御史過其境。無一訟者。知其下無冤民。遂薦之。擢廣東僉事。此又外省舉劾之大概也。且是時(shí)吏部考察之權(quán)最重。蹇義王直馬文升先后長部事。尤以獎(jiǎng)廉黜貪為要。史稱蹇義慎擇守令?？疾烀魉?。而王直察舉天下廉吏。以范衷為第一。翟溥秩滿到部。以年老乞休。侍郎趙新。舊嘗為其上司。曰。此江西第一賢守也。遂不聽其去。句容令徐九思為巡撫所劾。吏部尚書熊浹。知其賢。特留之。此又吏部之能擇人而任也。以上俱見各本傳一時(shí)風(fēng)氣如此。故為守令者。無不潔[己](已)愛民。恥干清議。循吏傳序云。洪武以來。吏治澄清者百余年。當(dāng)英宗武宗之際。內(nèi)外多故。而民心無土崩之虞。由吏鮮貪殘故也。嘉隆以后。吏部考察之法。徒為具文。而人皆不自顧惜。撫按之權(quán)太重。舉劾惟賄是視。而人皆貪墨以奉上司。于是吏治日偷。民生日蹙。而國亦遂以亡矣。后人徒見中葉以來。官方隳裂。吏治窳敝。動(dòng)謂衰朝秕政。而豈知其先崇尚循良。小廉大法。幾有兩漢之遺風(fēng)。且駕唐宋而上哉。
立法議
儲(chǔ)方慶
國家懲貪之法綦嚴(yán)矣。官得贓滿十兩。吏得贓滿一兩者。坐以流徙絞斬之罪。視其贓之多寡遞加焉。然赦宥亟行。寬縱者眾。臣竊嘆 朝廷之立法何其嚴(yán)。用法何其寬也。夫立法嚴(yán)則人無所措手足。用法寬則人將狃于法。輕犯之而不以為懼。故善立法者。不為不近情之科條。使天下有以守吾法。而不幸有小人焉。冒昧而犯之。則示天下以必信。而無所事于亟行之小惠。是以天下之犯法者少。而人主之法。足以立威于天下。今犯得贓者。自一兩以上。輒坐以流徙。流徙重罪也。其去絞斬?zé)o幾也。今以坐一兩之贓。天下之官吏。其不至于流徙者幾希矣。必有一日數(shù)犯者焉。必有一月數(shù)十犯者焉。彼其心豈不畏禍。而甘為不肖。以自入于刑辟哉。驅(qū)之于無可自容之地。則舉足措手。便入網(wǎng)羅。雖有畏禍之心。不如轉(zhuǎn)而為避禍之計(jì)。且有以逆窺 朝廷之法。未必盡行。而我不妨姑且嘗試。遂其私圖也。幸而無發(fā)其奸者。則 朝廷之法。不加于其身。不幸而奸發(fā)矣。所謂流徙斬絞者。隨而議其后矣。遲之一二年間。流徙之獄成。而赦又至矣。故夫今日之官吏。皆有不信 朝廷之法。是以法雖嚴(yán)而不足畏。夫立法以威天下。而使人不足畏。法雖嚴(yán)與無法等。愚以為與其立法嚴(yán)而用法寬。何如立法寬而用法嚴(yán)。立法寬則人之犯法者少。犯法者少。則官吏皆得優(yōu)游于法外。以自養(yǎng)其廉恥。而無迫促不自容之狀。如是而猶犯吾法焉。是其心好為恣睢。以蹈不測之罪。更不必有所顧惜。以養(yǎng)天下之奸。治之流徙即流徙。治之?dāng)亟g即斬絞。天下既得自安于法外。而又不能幸免于法中。貪吏之風(fēng)。庶乎其少息也。
懲貪日知錄
顧炎武
漢時(shí)贓罪被劾?；蛩廓z中?；虻雷詺?。唐時(shí)贓罪。多于朝堂決殺。其特宥者。乃長流嶺南。睿宗太極元年四月制。官典主司枉法贓。一匹已上。并先決一百。而改元及南郊赦文。每曰。大辟罪已下。已發(fā)覺。未發(fā)覺。已結(jié)正。未結(jié)正。系囚見徙。罪無輕重。咸赦除之。官典犯贓。不在此限。然猶有左降遐方。謫官蠻徼者。而盧懷慎重以為言。謂屈法惠奸。非正本塞源之術(shù)。是知亂政同位。商后作其丕刑。貪以敗官。夏書訓(xùn)之必殺。三代之王罔不由此道者矣。
宋初郡縣吏。承五季之習(xí)。黷貨厲民。故尤嚴(yán)貪墨之罪。開寶三年。董元吉守英州。受贓七十余萬。帝以嶺表初平。欲懲掊克之吏。特詔棄市。而南郊大赦。十惡故殺。及官吏受贓者不原。史言宋法有可以得循吏者三。而不赦犯贓其一也。天圣以后。士大夫皆知飭簠簋而厲廉隅。上有以勸之矣。石林燕語熙寧中蘇子容判審刑院知金州張仲宣坐枉法贓論當(dāng)死故事命官以贓論死皆貸命杖脊黥配海島子容言古者刑不上大夫可殺則殺仲宣五品官今杖而黥之得無辱多士乎乃詔免黥杖止流嶺外自是遂為例然懲貪之法亦漸以寬矣于文定慎行謂明代姑息之政。甚于宋世。敗軍之將。可以不死。贓吏巨萬。僅得罷官。而小小刑名。反有凝脂之密。是輕重胥失之矣。自永樂時(shí)贓吏謫令戍邊。宣德中改為運(yùn)納米贖罪。浸至于寬。而不復(fù)究前朝之法也。宣德中都御史劉觀坐受贓數(shù)千金論斬上曰刑不上大夫觀雖不善朕終不忍加刑命遣戍遼東正統(tǒng)初遂多特旨曲宥嗚呼。法不立。誅不必。而欲為吏者之毋貪。不可得也。人主既委其太阿之柄。而其所謂大臣者。皆刀筆筐篋之徒。毛舉細(xì)故。以當(dāng)天下之務(wù)。吏治何由而善哉。
北夢瑣言。后唐明宗尤惡墨吏。鄧州留后陶。為內(nèi)鄉(xiāng)令成歸仁所論。稅外科配。貶嵐州司馬。掌書記王惟吉。奪歷任告敕。長流綏州。亳州刺史李鄴。以贓穢賜自盡。汴州倉吏犯贓。內(nèi)有史彥珣舊將之子。又是駙馬石敬塘親戚。王建立奏之。希免死。上曰。王法無私。豈可徇親。供奉官于延徽。巧事權(quán)貴。監(jiān)倉犯贓。侍衛(wèi)使張從貴方便救之。上曰。食我厚祿。盜我倉儲(chǔ)。蘇秦復(fù)生。說我不得。并戮之。以是在五代中號(hào)為小康之世。冊(cè)府元龜。載天成四年。蔡州西平縣令李商。為百姓告陳不公。大理寺斷止贖銅。敕曰。古之立法。意在惜人。況自列圣相承。溥天無事。人皆知禁。刑遂從輕。喪亂以來。廉恥者少。朕一臨寰海。四換星灰。常宣無外之風(fēng)。每革從前之弊。惟期不濫。皆守?zé)o私。李商不務(wù)養(yǎng)民。專謀潤[己](已)。初聞告不公之事件。決彼狀頭。又為奪有主之莊田。撻其本戶。國家給州縣篆印。祇為行遣公文。而乃將印歷下鄉(xiāng)。從人戶取物。據(jù)茲行事。何以官為。宜奪歷任官。杖殺。讀此敕文。明宗可謂得輕重之權(quán)者矣。
金史大定十二年。咸平尹石抹阿沒刺。以贓死于獄。上謂其不尸諸市。已為厚幸。貧窮而為盜賊。不得已。三品職官以贓至死。愚亦甚矣。其諸子皆可除名。夫以贓吏而錮及其子。似非惡惡止其身之義。然貪人敗類。其子必?zé)o廉清。則世宗之詔。亦未為過。漢書言。李固杜喬。朋心合力。致主文宣。而孝桓即位之詔。有曰。贓吏子孫不得詳舉。豈非漢人已行之事乎。
有庸吏之貪。有才吏之貪。唐書牛僧孺?zhèn)?。穆宗初。為御史中丞。宿州刺史李直臣坐贓當(dāng)死。中貴人為之申理。帝曰。直臣有才。朕欲貸而用之。僧孺曰。彼不才者。持祿取容耳。天子制法。所以束縛有才者。安祿山朱泚以才過人。故亂天下。帝是其言。乃止。今之貪縱者大抵皆才吏也。茍使之惕于法而以正用其才。未必非治世之能臣也。
后漢書稱袁安為河南尹。政號(hào)嚴(yán)明。然未嘗以贓罪鞫人。此近日為寬厚之論者。所持以為口實(shí)。乃余所見數(shù)十年來。姑息之政。至于綱解紐弛。皆此言貽之敝矣。嗟乎。范文正有言。一家哭何如一路哭邪。若夫唐柳氏家法。居官不奏祥瑞。不度僧道。不貸贓吏法。此今日士大夫居官者之法也。宋包拯戒子孫有犯贓者。不得歸本家。死不得葬大塋。此今日士大夫教子孫者之法也。
盜賊課日知錄
顧炎武
史記酷吏傳。武帝作沈命法曰。盜起。不發(fā)覺。發(fā)覺而捕弗滿品者。二千石以下至小吏。主者皆死。其小吏畏誅。雖有盜不敢發(fā)?？植荒艿谩Ｗn累府。府亦使其不言。故盜賊寖多。上下相為匿。以文辭避法焉。此漢世所名為盜賊課。而為法之敝。已盡此數(shù)言中矣。漢書言。張敞為山陽太守。勃海膠東盜賊起。上書自請(qǐng)治之。言山陽郡。戶九萬三千?？谖迨f以上。訖計(jì)盜賊未得者七十七人。漢紀(jì)作十七人他課諸事。亦如此。久處閑郡。愿徙治劇。夫未得之盜。猶有七十七人。而以為郡內(nèi)清治。紀(jì)云敞為太守郡內(nèi)清治豈非宣帝之用法。寬于武帝時(shí)乎。然武帝之末。至大盜起。遣繡衣之使。持斧斷斬于郡國。乃能勝之。而宣帝之世。帶牛佩犢之徒。皆驅(qū)之歸于南畝。卒之吏稱其職。民安其業(yè)。是則治天下之道。有不恃法而行者。未可與刀筆筐篋之士議也。
后漢書。光武紀(jì)。建武十六年。郡國盜。處處起攻。所在害殺長吏。郡縣追討。到則解散。去復(fù)屯結(jié)。青徐幽冀四州尤甚。上乃遣使者。下郡國。聽盜自相糾摘。五人共斬一人者。除其罪。吏雖逗遛回避故縱者皆勿問。聽以禽討為效。其牧守令長坐界內(nèi)盜賊而不收捕者。及以畏捐城委守者。皆不以為負(fù)。但取獲賊多為殿最。唯蔽匿者乃罪之。于是更相追捕。賊解散。徙其魁帥于他郡。賦田受稟。使安生業(yè)。自是牛馬放牧。邑門不閉。光武精于吏事。故其治盜之方如此。天下之事得之于疏。而失之于密。大抵皆然。又豈獨(dú)盜賊課哉。
懲貪議
王命岳
臣聞致理。必在懲貪。懲貪莫先旌廉。今天下吏治方飭。而糾墨之章。日滿公交車。議者謂小吏之不廉。大吏導(dǎo)之也。至大吏之不法。又誰導(dǎo)之。臣于是不能為在內(nèi)部臣諱也。其一能鬻朝廷之爵。而使天下無廉吏。其一能賣朝廷之法。而使天下之貞良無所勸。污黷無所懲也。夫天下無廉吏。而又善者無所勸。惡者無所懲也。幾何不縱千百虎狼于天下。而盡吮天下之蒼生哉。舉朝大小臣工。莫不心知其故。然而莫肯為 皇上言者。人懷自為心也。今夫同一遷除也?；騽t以遲。或則以速。遲必有為而遲。速必有為而速也。同一削黜也。或復(fù)其故物?；蝈d之終身。其錮也必有為而錮。其復(fù)也亦必有為而復(fù)也。今有同犯一科也?；騽t以出?；騽t以入。出非無故而出。入非無故而入也。同罪同情也?；騽t議輕?；騽t議重。重非無故而重。輕非無故而輕也。凡若此者。皆貪人所以盜名器。竊威福。而行其黷貨之私者也。彼所借以文其貪者。則例為之階耳。夫 朝廷惟典章法度為不可移。若夫例則亦有輕有重。有予有奪。皆足便其轉(zhuǎn)移遷就之端。以遂其私圖也。今懲貪必自近始。而懲貪良不易。功令糾參贓吏。必有實(shí)跡證據(jù)。否則以其罪罪之。夫買官于選曹。受金者隱。受官者亦隱?？铣龆C之曰。若人以某官購吾金乎。買法于秋曹者。賣法者隱。脫法者亦隱。敢出而證之曰。若人得吾金而逭吾罪乎。如是。則證據(jù)必不可得。實(shí)跡必不可求。夫貪廉之行不同也。廉者不告人以廉。貪者亦不告人以貪。然而品行在人。公論難掩。質(zhì)以國人之輿情。廷臣之僉議。與眾棄之可也。昔者楊綰為相。而百僚減騶從。毀第舍。毛玠為尚書。而吏無敢為好衣美食者。今豈遂無其人乎。茍專其委任。待以至誠。以風(fēng)勵(lì)庶官。矯易俗尚。即有貪人。能不革面而回心哉。而其大本則在 朝廷崇惇大之政。毋使貪人得借以圖其私。蓋貪人往往于賕賂不入之時(shí)行其刻深。故惜名器似忠。嚴(yán)用法似正。人君不察而信其心。則彼于其受賕者得以徑行其私。而人主不之疑。今 朝廷事事寬大。則貪吏無由操其急以要索寵賂。豈惟吏治可清。將 國家悠久之福。實(shí)始基之矣。
原盜
彭維新
有盜者。有盜盜者。有盜盜盜者。盜者驅(qū)于貧者也。盜盜者愚于神者也。盜盜盜者戕夫民者也。差等較然矣。宜陽城南有富家裔曰張承。少游惰失業(yè)。衣食于竊。一夕行竊小村。穴其壁。出入數(shù)四。得衣物積穴外。無以束。復(fù)入竊井上轆轤繩。適鄰村農(nóng)吳祿。與其子夜過其處。見墉畔隆然。度為竊者物。負(fù)以歸。承得繩出。四顧無一存。?；谧越?jīng)林樹。繩絕墜地。傷股。跰●匿叢冢中。閑道遁走嵩山寺為僧。踰年。吳祿以負(fù)歸之衣。衣其婦女。為邑邏者所物色。盡指其家衣物為盜贓。知其家素不貧。詭呼其曹迭取其財(cái)物。未幾。鄰邑邏役踵至。借事拷迫無虛月?？趾葯M索。竟傾其家。祿父子徙避他所十余年。寒餓不支。遂隨臣盜為。河內(nèi)濟(jì)源盜案俱有名。祿已獲。復(fù)懸賞緝其子。婦女復(fù)就羈。曩索財(cái)諸邏卒。不能舉其姓名里居矣。而嵩山之為僧者。今以有戒行。為人爭禮也。然則承之獲全。盜盜者貽之。吳祿父子之罹罪。盜盜盜者迫之。明矣。是故盜不足惡也。民不貧。無盜者矣。盜盜亦不足惡也。有盜盜者。而盜者悔且改矣。惟盜盜盜者殊足惡。力能使不貧者貧。不盜者盜。而己反得自脫于局外也。必欲盡貧者皆盜。不貧者皆盜盜。而己始得盡舉而快一噉也。嗚呼。是孰使之然哉。既不能使民之不為盜。又不能使盜盜者之得申其情。而不至于貧。徒使盜盜盜者之日四出而迫民為盜。則是盜盜盜者之罪猶可末減也?；勘I盜盜者。縱盜盜盜者當(dāng)之矣。因閱吳祿供語而為原盜。
論吏治不清皆由舉劾不當(dāng)疏
王命岳
臣竊惟天下之治亂。由于民生之安否。所與 皇上共安百姓者。不過一二有司而已?！ 』噬献巫吻笾?。痛惡天下貪官污吏。不得已為犯贓十兩以上籍沒家產(chǎn)之諭。無非欲令諸外吏洗心滌慮。潔[己](已)愛民。以昭宣 朝廷德意。宜司牧者各懷敬慎。化貪作廉。然而糾墨之章。無日不上。法愈嚴(yán)而貪不止。其故何也。臣愚以為皆由舉劾不當(dāng)。所舉未必皆賢。故舉不足勸。所劾未必皆不肖。故劾不足懼。人人皆思圖目前之利。以為善事上官之資。則日懸懲貪之令。而貪必不可止。當(dāng)明季時(shí)。緣撫按啟事不實(shí)。廉謹(jǐn)者苞苴不入門。則目為罷軟。貪饕者金帛相承奉。則盛稱干才。甚至糾為貪者皆真廉。獎(jiǎng)為廉者乃大貪。黑白倒置。濁吏橫行。民生日蹙。馴致亂亡。興言前事。足為殷鑒。我 皇上干綱獨(dú)攬。吏承風(fēng)。諸督撫按必不敢公然顛倒是非。以負(fù) 朝廷。而臣因貪風(fēng)未息。不能不請(qǐng)責(zé)成于督撫按也。臣于目不經(jīng)之事。不敢指陳。即如去歲十月內(nèi)?？瞥嫉莱几黢g糾督按舉劾互異。內(nèi)開陜川督臣金礪。所首薦左布政黃紀(jì)。及興屯道僉事白士麟。旋被巡按陜西御史王繼文特參貪污。贓私累累。督臣業(yè)經(jīng)奉 旨罰俸。使非按臣執(zhí)白簡于后。則黃紀(jì)白士麟。方且以薦剡望內(nèi)遷矣。此一人之身。而督薦之按參之者也。又如督臣金礪。初為遵 旨薦舉官員事。內(nèi)開分守關(guān)內(nèi)道左參議何承都。持己品同金玉。憂時(shí)念切痌瘝。旋又為道臣貪婪事糾參。據(jù)督臣疏稱。藩司黃紀(jì)。初揭何承都考語甚優(yōu)。列應(yīng)薦之內(nèi)。及至黃紀(jì)被按臣糾參。仍覆揭何承都事跡。此則一人之身。而始薦之繼參之者也。又如偏沅撫臣袁廓宇。初薦永興知縣周渾。旋因士民執(zhí)詞赴訴。乃始具題檢舉。為有司縱蠹等事。此又一人之身。而始薦之繼參之者也。即是而推。則從前之官評(píng)不可問者?？植恢挂欢艘欢乱岩?。夫舉劾關(guān)系勸懲。何等重事。宜親訪確當(dāng)。然后可入告 君父之前。其游移無定。倏賢倏愚。非屬輕率失詳。即屬線索由人。至于賄賂偏私。又臣所不忍逆億于諸臣者也。前事業(yè)蒙 皇上處分。臣不必更贅。今復(fù)陳及之者。以見督撫按舉劾。未必件件確當(dāng)。所宜立法振作。慎重將來。以后凡遇督撫按舉劾疏上。奉 旨下部者。吏部當(dāng)參酌公議。果有賢而見毀。不肖蒙譽(yù)。部臣據(jù)實(shí)覆駁。毋得只憑原疏。覆與紀(jì)錄革職字樣。如部臣耳目有限。科道臣皆得執(zhí)奏駁參。庶賢否辨而吏治清。民生其有賴乎。又按臣原有都察院考核甄別。雖賢愚不齊。而黜陟亦隨其后。至督撫本系重臣。且多久任。選臣言官。歲有外轉(zhuǎn)。人懷瞻顧。恐一旦為外吏。仰鼻息于屬下。故言官參督撫者絕少。伏乞 皇上特發(fā)玉音。遍諭責(zé)成各省督撫。從頭洗滌。勿以喜怒為低昂。勿以厚薄為愛憎。務(wù)期簡別精實(shí)。以稱 上旨。每歲終。仍命選臣憲臣同加考核。某督某撫舉某人劾某人。皆確當(dāng)。某督某撫舉某人劾某人或失實(shí)。詳列開呈。聽 皇上親加甄別去。庶幾源本既清。末流自凈。是亦激勵(lì)大法。以倡率小廉之一助也。
請(qǐng)復(fù)入覲考察疏順治十年
給事中魏象樞
臣惟人君御世之權(quán)。莫大于賞善罰惡。 國家察吏之典。不外乎黜幽陟明。故虞廷考三載之績。周官垂六計(jì)之法。典甚重也。我 朝兩次展覲。方在定鼎之初。進(jìn)退固嚴(yán)。規(guī)制未備。雖抒萬國拜舞之心。猶缺 御前考察之事。今值 皇上躬親大政。首舉計(jì)典。明一代之令甲。所以立萬之章程。大非從前草創(chuàng)可比者。臣爰考舊章。竊思三年 朝覲。義取述職。其名為大計(jì)者。乃天子自計(jì) 天下官員之賢否。令部院科道諸臣分理而共佐者也。即如 御前有奏。大班有劾。怠職者有免冠之責(zé)。還任者有飭戒之敕。廉能超眾。則面加獎(jiǎng)賞。地方利弊。則各許陳奏。在會(huì)典班班可按。前此皆未行之。今若嚴(yán)慎之心有加。清澄之效益著。茍令入覲諸臣。不聆 天言之赫奕。尤非所以勸懲天下也。臣謂鱗集 闕下者。布按二司。實(shí)為百官綱領(lǐng)。兩司稱職。則道府州縣可知也。恭請(qǐng) 皇上面召各省兩司等官。問水旱頻仍。有無救濟(jì)招徠。所報(bào)地荒丁逃者。誰為致之。問錢糧混冒。官侵吏肥。每至數(shù)百余萬者。誰為掌之。問劣員絀課蠹 國。久列優(yōu)評(píng)者。誰為縱之。問款項(xiàng)混開。征解淆亂。賦役全書。屢飭不定者。誰為司之。問地方有藐法行私?？v賊窩盜。罪害及于職官百姓者。誰為制之。問法律不明。任情出入人罪者。誰為議之。問 欽案沈閣。久不完結(jié)者。誰為諉之。問奸蠹盜折官糧。成千成萬。弊由夤謀濫差者。誰為主之。凡三年中 國賦之盈縮。民命之生死。官評(píng)吏議之是非公私。關(guān)系大綱者。逐一面奏。稱職者作何獎(jiǎng)賞。不稱職者作何處分。庶足為表率百僚之戒。倘有支吾欺飾。容科道官以白簡隨之。糾駁。以服其心。俾郡邑小吏。咫尺 天威。怵然于 雷霆雨露之下。仰見 盛世之計(jì)典昭明。海內(nèi)之人心鼓勵(lì)。即千萬世永為遵奉矣。
嚴(yán)飭官箴疏順治三年
給事中林起龍
臣惟天下治亂。視百姓之安危。百姓之安危。系守令之賢否。我 皇上取天下于明室衰亂之后。勵(lì)精圖治。銳意安民。四海咸仰太平之化。但守令不盡其職。積弊未除。實(shí)政未舉。有負(fù) 皇上望治之誠。臣以新進(jìn)儒生。不識(shí)忌避。敢為 皇上痛陳之。夫?yàn)椤〕⒔甜B(yǎng)百姓者。守令也。今之守令。有能招徠流亡者乎。有能開墾荒蕪者乎。有能巡行阡陌者乎。有能教民樹藝者乎。有能稽核戶口者乎。有能均平賦稅者乎。有能輕省徭役者乎。有能驅(qū)除盜賊者乎。有能抑制豪強(qiáng)者乎。有能禁戢衙蠹者乎。有能賑恤災(zāi)患者乎。有能救濟(jì)孤寡者乎。有能修浚城池者乎。有能平治橋梁者乎。有能興舉學(xué)校者乎。凡此十五者。皆守令之責(zé)。臣非刻論天下。知其未有能舉行者也。即其善者。不過急賦斂。聽獄訟。謹(jǐn)簿書而已。至于貪酷暴虐。朘膏血以肥己?；栌沽T軟?？v虎狼而噬人。守令如此。百姓安所得生乎。臣請(qǐng) 敕下該部。申明守令職事。嚴(yán)行撫按。急加督課。務(wù)令實(shí)心任事。勿尚虛文。仍于臣所言十五事。分別多寡用為殿最。如全行者為上。一半者為次。少者為下。上者許巡按御史不時(shí)特薦。次者復(fù) 命保舉。下者論劾。如此庶人知職事實(shí)政舉行。積弊自除矣。若夫貪酷暴虐。必拏問重處。此輩以市井無行。濫盜名器。一入仕籍。即垂涎民髓。及囊橐充滿。自揣不過罷官而已。歸買良田美宅。揚(yáng)揚(yáng)得計(jì)。是罷職反投其愿也。請(qǐng)自今如遇贓官。不論多寡。必如數(shù)追出助餉。依律問罪。贓至五七百兩者。必籍沒資產(chǎn)。使彼有身家子孫之慮。庶貪殘斂跡守法矣。若昏庸罷。必題參斥革。此輩以老憊聾瞶。謬膺重寄。任憑書吏縱橫。滿堂皆官。較貪吏雖未得財(cái)。而誤 國殃民。為害更大。今法止降調(diào)簡僻。夫何地非皇上之疆土。何民非 皇上之赤子。且簡僻之地。窮鄉(xiāng)下邑。悉無告窮民。以此輩治之。是益重其窮矣。況天下之大。何患無才。必欲姑息如此也。臣請(qǐng)自后如遇老邁龍鐘。即行斥革。不必降調(diào)。庶人知鼓勵(lì)。不致因循廢弛矣。
獎(jiǎng)勸清吏疏順治十六年
御史田六善
臣惟清濁者人品之分途。勸懲者 朝廷之大法。是懲猶繼乎勸而為言者也。今日貪風(fēng)日甚。處極重難返之勢。不得不嚴(yán)懲以儆。然懲之雖嚴(yán)。其弊日巧密。廉恥漸至于不可問。惟懲與勸行。則今日雖不能必人之自為勸。而行之既久。人將見清吏之可為黽勉自持。亦可不懲而自勸。于以上登至治不難也。今州縣未嘗無勸矣。緝拏逃人則有勸。輸銀輸粟。以及開荒完糧則有勸。夫民之安危。原系乎吏之清與不清。而所以勸清吏之法。未嘗議及也。督撫亦未嘗無勸矣。州縣能拏逃人則彼有勸。州縣能開荒以及完糧等事則彼有勸。夫吏之清與不清。原視乎督撫之公與不公。而所以勸督撫之法未嘗議及也。且緝逃開荒等勸。是賞能也。輸銀輸粟等勸。是賞富也。何如得一清吏之為有益乎。且州縣有功。督撫皆積累以為己功。為其能督率也。何如能使吏無不清之為有益乎。夫督撫之不得薦舉。不過謂其有虛文。無實(shí)用。然參易而薦難。此后督撫將每歲參數(shù)人以塞責(zé)。至于吏之清不清。則亦漠然視之而已矣。伏祈 敕下督撫。不得效平常薦舉習(xí)套。止查地方歷年所得清吏。果有幾人。一一開報(bào)。祈 皇上記名左右。以憑優(yōu)擢。祈 敕下該部?；蛞荒辍；蚨辍ｎ惒楦鞫綋岬胤?。有清吏五人者。如何褒嘉。有清吏十人者。如何優(yōu)異。無清吏一人者。如何處分。庶人人自奮。治道可興。然行此有五便。議此有三難。不可不講也。何謂五便。清吏勸。則飲茹之人。謂人雖榮華。己雖冷落。而公道尚存。聲名尚美。則持守之志益堅(jiān)。一便也。清吏勸。則不在清吏之?dāng)?shù)者。謂己即有緝逃輸賑等功。操守尚未見信。白簡可畏矣。誰敢不力自濯磨。二便也。清吏勸。則 皇上憂吏治之日壞。求其人而不得者。今后可以知某省尚有清吏幾人。以驗(yàn)吏治之修廢。三便也。清吏勸。使天下曉然知 國家之勸有能者如彼。勸有德者如此。風(fēng)俗可以丕變。四便也。至勸清吏兼勸督撫。則督撫向日謂清吏之無益于己。摧殘?jiān)X斥。令廉介之士隳心者。今見清吏之萬不可無。則必卵而翼之。親而愛之矣。五便也。何謂三難。議者必謂一勸清吏。則其余之不清可知也。無以處乎不在清吏之?dāng)?shù)者。一難也。夫今天下果皆清吏乎。與其不勸而涇渭不分。何若勸之而使有清名者知勉。無清名者知戒乎。議者必謂一勸清吏?？侄綋嵋琅f受賄徇私。二難也。夫不有巡方之互察乎。巡方之在地方。雖不如督撫之久。然以察督撫所薦之虛實(shí)則甚易。不公不明。為法已嚴(yán)。督撫亦何肯以一己之功名。為他人之地步乎。議者必謂一勸清吏?？皱X糧等事。未必能無罣礙。三難也。夫周官六計(jì)弊吏。總貫之以廉。平常加級(jí)紀(jì)錄。皆可抵算罰降。豈一塵不染之吏。為 皇上愛養(yǎng)斯民。獨(dú)不可加級(jí)紀(jì)錄。并受 殊恩乎。茍行者力致其五便。議者不惑其三難。將見廉恥可興。名節(jié)可振。循良之風(fēng)。不讓前古矣。臣工幸甚。天下幸甚。
請(qǐng)分別賢能疏
曹一士
伏見我 皇上即位以來。勤求民瘼。加惠元元。敬讀 諭旨。有云百姓安則朕躬安矣。大哉 皇言。聞?wù)呓詾楦刑?。臣愚以為欲百姓之安。?wù)在弗擾之而已。而其要莫先于慎擇督撫。督撫者守令之倡也。督撫不擾守令。守令不擾小民。而天下之民莫不安矣。自大吏以至小吏。皆有賢員。有能員。賢能兼者上也。賢而不足于能者次之。能有余而賢不足者。又其次也。何謂賢。務(wù)持大體。與民休息者。是也。何謂能。趨事赴功。綜核名實(shí)者。是也。天下能吏多而賢吏少。則吏治必有不得其平者。不可不亟加甄別也。臣查督撫之保題守令。其辭約有數(shù)端。曰。年力富強(qiáng)也。為人明白也。辦事勤慎也。其實(shí)跡。則錢糧無欠也。開墾多方也。善捕盜賊也。果如其言。洵所謂能吏也。乃未幾而或以贓污虧空聞?；蛞圆葺衙衩?。所謂貪吏酷吏者。無一不出于能吏之中。彼誠有才焉。以濟(jì)其惡耳。若夫吏之賢者則不然。惻怛愛人而已。悃愊無華而已。方于事上。不為詭隨而已。吏人同聲謂之不煩而已。此數(shù)者。皆督撫所視為無能者也。然而賢者。則必出于其中。度今世不少其人。而督撫薦剡曾未及此。毋亦重視能而輕視賢之故耶。抑亦狃于積習(xí)。以能吏即為賢吏耶。且臣恐督撫所謂能者。非真能也。以趨走便利而謂之能。則老成者為遲鈍矣。以應(yīng)對(duì)捷給而謂之能。則木訥者為迂疏矣。以逞才喜事而謂之能。則鎮(zhèn)靜者為怠緩矣。且或以武健嚴(yán)酷。不恤人言。而謂之能。則勞于撫字。拙于鍛煉者。謂之沽名釣譽(yù)。才力不及。而掇拾細(xì)故。以劾罷之矣。好尚一乖。取舍頓異。及至所取者潰敗決裂。則曰臣不合誤舉于前。統(tǒng)聽部議而已。夫有誤舉必有誤劾。誤舉者可議其罪。誤劾者復(fù)何從而加之罰乎。臣聞之子輿氏曰。尊賢使能。又曰賢者在位。能者在職。明賢與能之宜別也。臣愚以為今之督撫。明作有功之意多。而惇大成裕之道少。損下益上之事多。而損上益下之義少。此誠當(dāng)世治體所關(guān)也。治體一偏。必滋流弊。轉(zhuǎn)移之機(jī)。實(shí)在今日。伏見我 皇上于凡丈量開墾。割隸州縣。改調(diào)牧令。一切紛更繁擾之舉。皆頒 旨罷革。為督撫者。度無不承流而宣化矣。臣所慮者。彼或執(zhí)其成心。則且飾非以自護(hù)。否或意為迎合。復(fù)將姑息以偷安。二者皆不明于賢能之義也。敢請(qǐng) 皇上特頒諭旨一道。剖晰賢能。詳加開導(dǎo)。俾于精明嚴(yán)肅之中。布優(yōu)游寬大之政。能者務(wù)勉于賢。而賢者益勵(lì)于能。書曰。人之有能有為使羞其行。勉之于賢也。詩曰。嗟爾君子。無恒安息。勵(lì)之于能也。若賢非真賢。能非真能。則必諭之而不悟。導(dǎo)之而不從。惟 皇上即賜干斷。以罷斥之。庶督撫靡不洗心滌慮。以仰答 圣明矣。至其所屬守令?！ ‰酚诒ｎ}薦舉時(shí)。各分填賢員能員字樣。然后條疏實(shí)事于下。如能員而有敗行。許督撫自行檢舉。若賢員而著劣跡。則督撫從重處分。倘其屬所舉皆能員而無一賢員。則非大吏乏正[己](已)率屬之方。即賢者有壅于上聞之患。督撫之賢否。且視其所舉而瞭如矣。如是則以知人之哲。為安民之惠。則 皇上之仁心仁政。寄之?dāng)?shù)人。天下百姓。有不并受其福者哉。
請(qǐng)禁躐升疏順治十五年
給事中姜希轍
臣惟詔功詔德?！〕⑤d有爵祿。以賢以勞。臣子惟敦靖獻(xiàn)。良以職掌所在。矢心盡業(yè)。不敢曠厥官方。貽譏覆餗。否則降罰褫革。用警冥頑。所以勵(lì)振興而勤趨事也。若夫職業(yè)既舉。簠簋修飭。行不妨八法之議。材或有一得之長。積俸資。升遷罔后。未聞掩沒勤勞。而不核乎名實(shí)也。乃今之吏治有大不然者。如逃人之拏獲?；奶镏_墾。漕糧之報(bào)竣?；蚣蛹?jí)?；虿徽撡簼M。躐等驟升。莫斯為甚。究其躐等之故。不過曰。逃人易匿難獲也?；奶镆讙侂y開也。漕糧易欠難完也。不得不開功名之路。以示磨鈍之權(quán)。否則人心不暢。而未易奏功也。夫此三者。皆臣子職分中所應(yīng)為之事。以應(yīng)為之職守。若泄玩不舉。則自有罰以懲其后。今則紀(jì)錄不已。又復(fù)加級(jí)。前已升遷。后復(fù)再升。甚至級(jí)無可加。而升猶不止。在 國家勸賢之典。不無濫觴。而臣子循分之心。亦覺未安。且此三者。非其人之有異能卓犖。以應(yīng)不次之升者也。亦視其地焉。若于畿輔齊豫之間。即逃人不勝緝。荒田不勝墾。漕糧不勝完。而問之他省?；蛟弧Ｌ尤朔瞧涔枢l(xiāng)而無隱匿也?；蛟弧o尺寸之土不墾也。是無所用其力。至漕糧則又恃有天年焉。若歲荒民貧。雖欲竭智索能。又何所用其力哉。所謂貪天功以為己力者。豈可為臣下訓(xùn)乎。臣以謂是三者。不宜有加級(jí)。并不論俸滿之 特典。止宜一歲一考核。因事立程。盡職者紀(jì)錄以旌其功。怠廢者嚴(yán)罰以創(chuàng)其后。何至令人以一事之修舉。勝三載之考績。薄循分之升遷。冀非常之幸進(jìn)乎。且 國家課功之典。不止三者。如征輸教士祀神勸農(nóng)練兵訓(xùn)將興化厚俗。未聞事事有加級(jí)。事事有升遷也。抑臣更有請(qǐng)者。捐俸亦屬臣誼。紀(jì)錄用彰勸勉。乃竟有夸多靡。金錢米谷。盈千累百者。是紀(jì)錄不足以風(fēng)示。而反足以獎(jiǎng)貪也。是豈 國家鼓勵(lì)之初心乎。嗣后懇 皇上敕諭督撫按。務(wù)須核實(shí)數(shù)目。方行具題。毋得徒尚虛文。用夸耳目。是亦警戒之微權(quán)也。
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