賦役議上
任源祥
三代賦役之制。一變于商鞅。再變于楊炎。三變于王安石。每變愈下。而古圣人良法美意。澌滅殆盡。變制之始。不過(guò)趨于茍簡(jiǎn)。規(guī)一時(shí)之利。而遂以壞萬(wàn)世之大經(jīng)。其勢(shì)如水之就下。至于今。雖古圣人復(fù)起。欲返古而不能。是故因勢(shì)利導(dǎo)。隨俗立法。而不失古圣人愛(ài)民之意。天下亦大治。查洪武賦役黃策。以一百十戶為里。推丁多者十人為長(zhǎng)。余百戶為十甲。甲凡十人輸役。里長(zhǎng)一人。管一里催辦勾攝之事。每歲類報(bào)總報(bào)十年攢造黃冊(cè)核隱漏清逃亡第民為上中下三等大約以田為經(jīng)。以人戶為緯。人戶之丁糧有消長(zhǎng)。而田無(wú)消長(zhǎng)。照田起賦。照賦著役。至今遵行。此誠(chéng)所謂因勢(shì)利導(dǎo)。隨俗立法。而不失古圣人愛(ài)民之意者也。明之中葉。甲總不勻。故行十段錦法。嘉靖四十四年每年銀差力差總計(jì)十甲之田派為定則而留余提補(bǔ)那移參錯(cuò)款項(xiàng)多端。故行一條鞭法。隆慶四年江西題淮崇禎中通行力差計(jì)其代當(dāng)工食之費(fèi)銀差計(jì)其扛解交納之費(fèi)并入丁糧并納然法之行也。其始未嘗不盡善。而后稍益滋弊也。何也。立法之始。以田為經(jīng)。以人戶為緯。上中下三等以糧為差。積重在糧。積輕在丁。律注賦出于田。役出于丁。其實(shí)役亦出于田。是故賦役一準(zhǔn)諸田。而人丁之消長(zhǎng)。無(wú)甚關(guān)于會(huì)計(jì)之大數(shù)。其弊也?；蛴腥藷o(wú)丁?；蛴卸o(wú)人。有司不及問(wèn)。亦不必問(wèn)。夫耕田者人也。天下之大。人為重。而積輕之勢(shì)。乃至于不必問(wèn)。其法豈盡善哉。按戶口總數(shù)。洪武二十六年造冊(cè)。人戶一千六十五萬(wàn)二千八百七十。口六千五十四萬(wàn)五千八百一十二。弘治四年造冊(cè)。人戶九百一十一萬(wàn)三千四百四十四。口五千三百二十八萬(wàn)一千一百五十三。竊計(jì)洪武兵革之后。戶口消耗。弘治盛時(shí)。藩息不啻倍蓰于前。而造冊(cè)總數(shù)。不惟無(wú)益。且有損焉。則脫漏者多也。脫漏戶口。律非不嚴(yán)。弘治君臣。察非不精也。而所以得容其脫漏者。為其無(wú)甚關(guān)于會(huì)計(jì)之大數(shù)也。有司惟以賦役之辦集為課最。而不以戶口之消長(zhǎng)為賢否。積玩之余。一隱于游手。再隱于相冒。三隱于浮客。田有并兼。而人亦并兼。亦法之流弊使然矣。嗟乎。商鞅變古。而井田不可復(fù)。楊炎變古。而租庸調(diào)不可復(fù)。王安石變古。而踐更卒更不可復(fù)。呂祖謙曰。寓兵于農(nóng)。賦役乃定。夫寓兵于農(nóng)。人皆能言之。而施之實(shí)事。揆之時(shí)勢(shì)。罕其效。當(dāng)此賦役大弊之余。而欲善其后。亦因勢(shì)利導(dǎo)。隨俗立法。而不失古圣人愛(ài)民之意斯已矣。
賦役議下
任源祥
賦役之弊。莫甚于折色。何也。開(kāi)辟以來(lái)。取于民者不過(guò)三端。孟子所稱粟米布縷力役。唐初租庸調(diào)是也。此三者。古有古之定額。今有今之定額。雖欲過(guò)加之而有所不可。是故謀利者巧立為一切之法。以愚天下之耳目。既削其名而收其實(shí)。復(fù)隱其實(shí)而增其名。于中間收放。因而隱射干沒(méi)。則亦折色之為害也。按洪武十八年。令兩浙及京畿官田折收稅糧。鈔絹金銀棉布各準(zhǔn)米若干。三十年復(fù)位折色價(jià)額。大約銀每?jī)蓽?zhǔn)米四石。兩浙及官田折收。非兩浙官田。未嘗折收也。鈔絹金銀棉苧布皆準(zhǔn)折收。未嘗專以銀折收也。兩浙人多田少。逐末者眾。故用折色。其余府州縣。舟車不通?；蛴谜凵?。折色始不過(guò)從民之便。其后乃通行折色。惟銀是征。久之折色名項(xiàng)多。難于督并。乃隱其說(shuō)于一條鞭。折色久而忘其為稅糧。一條鞭久而并忘其為折色。忘其為折色。而折色之為害乃大矣。按洪治六年。題準(zhǔn)山西州縣可通車者。悉從民便。征運(yùn)本色。嘉靖九年。題準(zhǔn)浙江溫臺(tái)處三府稅糧。照舊征納本色。不許巧立名色。征價(jià)害民。由此觀之。折色害民。而本色便民。昭然可見(jiàn)。即如江浙。每歲漕糧。無(wú)升合拖欠。而折色拖欠。無(wú)慮數(shù)十萬(wàn)以上。則本色易征。昭然可見(jiàn)也。大抵折色有五害。本色有五善。折色用銀。銀非民之所固有。輸納艱難。一害也。輕寶易匿。便于官役侵欺。二害也。銀非貿(mào)易不可得。人多逐末。三害也。銀不制之于上。如泉府之操其柄。又不產(chǎn)之于下。如布帛之可衣。菽粟之可食。而偏重在銀。使豪猾得擅其利。四害也。銀雖多。非國(guó)之本貨。一旦有急。京邊空虛。五害也。夫民之所有者。力也。土之所生者。粟麥也。布帛也。取其所有所生。而不責(zé)之以所無(wú)。民不苦課不逋。一善也。稅糧科則。各有原額。數(shù)目易曉。不得借端那移。上下其手。一善也。輸納不用銀。銀不足貴。人多不逐末而務(wù)本。田地皆辟。三善也。務(wù)本則勤儉。勤儉則人心思善。風(fēng)俗易成。四善也。所慮者本色重滯。難于起運(yùn)。然通漕之處。漕運(yùn)事例?？烧詹煌ㄤ钪?。酌量道里。于都會(huì)要害之地。建倉(cāng)收貯。從其長(zhǎng)便。數(shù)年間京邊要地。本貨充牣。軍國(guó)之需裕。富強(qiáng)之形成。五善也?？傆?jì)天下便于折色者。舟車不通之處而已。其余皆便于本色。而不便于折色。即有時(shí)偶便于折色。而終不便于折色。謀國(guó)者奈何不五善是圖。而狃于一切之法。病天下乎。
賦役后議
任源祥
三代井田之法。壞于商鞅。隋唐均田之法。廢自楊炎。商鞅興一時(shí)之利。楊炎救一時(shí)之弊。而古制再亡。何者賦出于田。役出于丁。古無(wú)無(wú)田之丁。丁與田不相離。故賦役相準(zhǔn)。用緩可權(quán)。自阡陌開(kāi)而丁自丁。田自田。丁田離。則賦役無(wú)準(zhǔn)而民病。自兩稅行而丁計(jì)田。并役入賦。既削其名而收其實(shí)。復(fù)隱其實(shí)而增其名。則賦役無(wú)艾而民病。然觀古王者有分土無(wú)分民。則后世賦役皆出于田。固勢(shì)所必至者矣。明制。魚鱗冊(cè)以田為經(jīng)。以人戶為緯。黃冊(cè)以人戶為經(jīng)。以田為緯。人戶有消長(zhǎng)。田無(wú)消長(zhǎng)。編審以丁田為宗。用兩稅之長(zhǎng)。去兩稅之弊。所謂因勢(shì)利導(dǎo)。隨時(shí)立法。而不失古圣人底慎之意者也。顧法久弊生。萬(wàn)歷初。以天下困于丁徭雜泛。乃行一條鞭法。頭緒歸一。民甚便之。崇禎中。江南里甲。如倉(cāng)頭北解。無(wú)不破家。鼎革以來(lái)。首改白糧為官解。次改倉(cāng)頭為圖兌。而江南于是無(wú)重累?？滴醵晷袆驁D法?？傆?jì)每縣圖甲田地。截?cái)?shù)均編。推而行之。與隋唐均田相似。法亦善焉。雖然。今天下之勢(shì)。積重在銀。積輕在田。何以言之。古者粟米布縷力役。視民之所有。土之所產(chǎn)而征之。間有折征。所以權(quán)一時(shí)之輕重。非定額也。而唐之庸錢。宋之免役錢。始以錢為額。然惟役折錢。賦不折錢也。明季條鞭。始以銀為額。然條鞭征至七八分。不礙有司考成。是于稅糧徭雜項(xiàng)中。猶存用緩之義也。今起運(yùn)存留裁扣?？傋魇帧Ｎ赐攴掷?。俱在參處之例。且條鞭既并雜泛而征之矣。故原編存留。所以免雜泛之役。今皆裁作正賦起運(yùn)。則雜泛不得不更派。是故征愈急則銀愈貴。銀愈貴則谷愈賤。谷愈賤則農(nóng)愈困。農(nóng)愈困則田愈輕。田者民之所依。國(guó)之所寶也。而積輕之勢(shì)至有棄如敝蹝者。有視如毒螫者。嗚呼。豈謀國(guó)固本之道乎。周子曰。天下勢(shì)而已矣。勢(shì)輕重也。識(shí)其重而亟反之可也。謀國(guó)者。誠(chéng)能審勢(shì)而權(quán)其平。則不失底慎之意。而賦役無(wú)病矣。
錢糧論上
顧炎武
自禹湯之世。不能無(wú)兇年。而民至于無(wú)饘賣子。夫兇年而賣其妻子者。禹湯之世所不能無(wú)也。豐年而賣其妻子者。唐宋之季所未嘗有也。往在山東。見(jiàn)登萊海之人。多言谷賤。處山僻。不得銀以輸官。今來(lái)關(guān)中。自鄠以西。至于岐下。則歲甚登。谷甚多。而民且相率賣其妻子。至征糧之日。則村民畢出。謂之人市。問(wèn)其長(zhǎng)吏。則曰一縣之鬻于軍營(yíng)而請(qǐng)印者。歲近千人。其逃亡或自盡者。又不知凡幾也。何以故。則有谷而無(wú)銀也。所獲非所輸也。所求非所出也。夫銀非從天降也。廾人則既停矣。周禮地官司徒廾人廾古礦字海舶則既撤矣。中國(guó)之銀。在民間者。已日消日耗。而況山僻之邦。商賈之所絕。雖盡鞭撻之力以求之。亦安所得哉。故谷日賤而民日窮。民日窮而賦日詘。欠逋則年多一年。人丁則歲減一歲。率此而不變。將不知其所終矣。且銀何自始哉。古之為富者。菽粟而已。為其交易也。不得已而以錢權(quán)之。然自三代以至于唐。所取于民者粟帛而已。自楊炎兩稅之法行。始改而征錢。而未有銀也。漢志言秦幣二等。而銀錫之屬。施于器飾。不為幣。自梁時(shí)始有交廣以金錢為貨之說(shuō)。宋仁宗景佑二年。始詔諸路歲輸緡錢。福建二廣易以銀。江東以帛。所以取之福建二廣者。以坑冶多而海舶利也。至金章宗始鑄銀。名之曰承安寶貨。公私同見(jiàn)錢用。哀宗正大間。民但以銀市易。而不用鑄。至于今日。上下通行。而忘其所自。然而考之元史。歲課之?dāng)?shù)。為銀至少。然則國(guó)賦之用銀。蓋不過(guò)二三百年間爾。今之言賦。必曰錢糧。夫錢。錢也。糧。糧也。亦惡有所謂銀哉。且天地之間。銀不益增。而賦則加倍。此必不供之?dāng)?shù)也。昔者唐穆宗時(shí)。物輕錢重。用戶部尚書楊于陵之議。令兩稅等錢。皆易以布帛絲纊。而民便之舊唐書穆宗紀(jì)元和十五年八月辛未兵部尚書楊于陵總百寮錢貨輕重之議取天下兩稅榷酒鹽利等悉以布帛任土所產(chǎn)物充稅不征見(jiàn)錢則物漸重錢漸輕農(nóng)人見(jiàn)免錢賣匹段請(qǐng)中書門下御史臺(tái)諸司官長(zhǎng)重議施行從之吳徐知誥從宋齊邱之言。以為錢非耕桑所得。使民輸錢。是教之棄本逐末也。于是諸稅悉收谷帛紬絹。是則昔人之論取民者。且以錢為難得也。以民之求錢為不務(wù)本也。而況于銀乎。先王之制賦。必取其地之所有。今若于通都大邑。行商集之地。雖盡征之以銀。而民不告病。至于遐陬僻壤。舟車不至之處。即以什之三征之。而猶不可得。以此必不可得者病民。而卒至于病國(guó)。則曷若度土地之宜。權(quán)歲入之?dāng)?shù)。酌轉(zhuǎn)般之法。而通融乎其間。凡州縣之不通商者。令盡納本色。不得已以其什之三征錢。錢自下而上。則濫惡無(wú)所容而錢價(jià)貴。是一舉而兩利焉。無(wú)蠲賦之虧。而有活民之實(shí)。無(wú)督責(zé)之難。而有完逋之漸。今日之計(jì)。莫便乎此。夫樹(shù)谷而征銀。是畜羊而求馬也。倚銀而富國(guó)。是恃酒而充饑也。以此自愚。而其敝至于國(guó)與民交盡。是其計(jì)出唐宋之季諸臣之下也。
錢糧論下
顧炎武
嗚呼。自古以來(lái)。有國(guó)者之取于民為已悉矣。然不聞?dòng)谢鸷闹f(shuō)?；鸷闹擅?。其起于征銀之代乎。此所謂正賦十而余賦三者與。此所謂國(guó)中飽而奸吏富者與。此國(guó)家之所峻防。而污官猾胥之所世守以為子孫之寶者與。此窮民之根。匱財(cái)之源。啟盜之門。而庸在位之人。所目而不救者與。原夫耗之所生。以一州縣之賦繁矣。戶戶而收之。銖銖而納之。不可以瑣細(xì)而上諸司府。是不得不資于火。有火則必有耗。所謂耗者。特百之一二而已。有賤丈夫焉。以為額外之征。不免干于吏議。擇人而食。未足厭其貪惏。于是藉火耗之名。為巧取之術(shù)。不知起于何年。而此法相傳。官重一官。代增一代。以至于今。于是官取其贏十二三。而民以十三輸國(guó)之十。里胥之輩又取其贏十一二。而民以十五輸國(guó)之十。其取則薄于兩而厚于銖。凡征收之?dāng)?shù)。兩者。必其地多而豪有力。可以持吾之短長(zhǎng)者也。銖者。必其窮下戶也。雖多取之不敢言也。于是兩之加焉十二三。而銖之加焉十五六矣。薄于正賦而厚于雜賦。正賦。耳目之所先也。雜賦。其所后也。于是正賦之加焉十二三。而雜賦之加焉或至十七八矣。解之藩司。謂之羨余。貢諸節(jié)使。謂之常例。責(zé)之以不得不為。護(hù)之以不可破。而生民之困。未有甚于此時(shí)者矣。愚嘗久于山東。山東之民。無(wú)不疾首蹙額。而訴火耗之為虐者。獨(dú)德州則不然。問(wèn)其故。則曰州之賦二萬(wàn)九千二為銀八為錢也。錢則無(wú)火耗之加。故民力紓于他邑也。非德州之官皆賢。里胥皆善人也。勢(shì)使之然也。又聞之長(zhǎng)老。言近代之貪吏。倍甚于唐宋之時(shí)。所以然者。錢重而難運(yùn)。銀輕而易赍。難運(yùn)則少取之而以為多。易赍則多取之而猶以為少。非唐宋之吏多廉。今之吏貪也。勢(shì)使之然也。然則銀之通。錢之滯。吏之寶。民之賊也。在有明之初。嘗禁民不得行使金銀。犯者準(zhǔn)奸惡論。夫用金銀何奸之有。而重為之禁者。蓋逆知其弊之必至于此也。當(dāng)時(shí)市肆所用。皆唐宋之錢。而制錢則偶一鑄造。以助其不足耳。今也泉貨弱而害金興。市道窮而偽物作。國(guó)幣奪于上。民力單于下。使陸贄白居易李翱之流而生今日。其咨嗟太息。必有甚于唐之中葉者矣。陸贄上均節(jié)財(cái)賦六事其二言凡國(guó)之賦稅必量人之力任土之宜故所入者惟布麻繪纊與百谷而已先王懼物之貴賤失平而人之交易難準(zhǔn)又定泉布之法以節(jié)輕重之宜斂散弛張必由于是蓋御財(cái)之大柄為國(guó)之利權(quán)守之在官不以任下然則谷帛者人之所為也錢貨者官之所為也是以國(guó)朝著令租出谷庸出絹調(diào)出繒纊布曷嘗有以錢為賦者哉今之兩稅獨(dú)異舊章但估資產(chǎn)為差使以錢谷定稅唯計(jì)求得之利宜靡論供辦之難易所征非所業(yè)所業(yè)非所征遂或增價(jià)以買其所無(wú)減價(jià)以賣其所有一增一減耗損已多李翱集有疏改稅法一篇言錢者官司所鑄粟帛者農(nóng)之所出乃今使農(nóng)人賤賣粟帛易錢入官是豈非顛倒而取其無(wú)者耶由是豪家大商皆多積錢以逐輕重故農(nóng)人日困末業(yè)日增請(qǐng)一切不督見(jiàn)錢皆納布帛白居易集有贈(zèng)友詩(shī)云私家無(wú)錢爐平地?zé)o銅山胡為秋夏稅歲歲輸銅錢錢力日以重農(nóng)力日以殫賤糶粟與麥賤賣絲與綿歲暮衣食盡焉得無(wú)饑寒吾聞國(guó)之初有制垂不刊庸必算丁口租必計(jì)桑田不求土所無(wú)不強(qiáng)人所難量入以為出上足下亦安兵興一變法兵息遂不還使我農(nóng)桑人畎畝間誰(shuí)能革此弊待君秉利權(quán)復(fù)彼租庸法令如貞觀年曰。子以火耗為病于民也。使改而征粟米。其無(wú)淋尖踢斛。巧取于民之術(shù)乎。曰。吾未見(jiàn)罷任之倉(cāng)官。寧家之斗級(jí)。負(fù)米而行者也。必鬻銀而后去。有兩車行于道。前為錢。后為銀。則大盜之所睨常在后車焉。然則豈獨(dú)今之貪吏。倍甚于唐宋之時(shí)。河朔之間。所名為響馬者。亦當(dāng)倍甚于唐宋之時(shí)矣。
田賦總說(shuō)
朱澤澐
先王井田之制。不能驟復(fù)。為之裒多益寡。廣行社倉(cāng)。以通其意。而必先之以里甲排門魚鱗者。何也。張子曰。夫仁政必自經(jīng)界始。貧富不均。教養(yǎng)無(wú)術(shù)。雖欲言治。皆茍而已。井田之經(jīng)界不可復(fù)矣。牧民者。若不知民數(shù)之多寡。戶口之貧富。田畝之肥瘠。雖欲裒益之。其道何由。里甲之冊(cè)。由來(lái)已久。其中混擾不清。書吏奸詐。任意飛灑。弊竇萬(wàn)端。若不徹底澄清。則民數(shù)終無(wú)實(shí)據(jù)。故先之以里甲焉。排門冊(cè)。即周禮伍兩卒旅比閭族黨之制。保甲之綱目。實(shí)基于此。魚鱗冊(cè)。即周禮辨野土上中下地之制。遂溝洫澮水道之通塞。實(shí)紀(jì)于此。不但定其制度而已。須守令親履其地。莊村田畔。以次巡行。相其道路。識(shí)其居址。與父老子弟。常常接見(jiàn)訓(xùn)告。方能熟習(xí)其戶口之漓。田畝之高下。而條教號(hào)令有所施行。因勸之自行節(jié)儉。存耕三余一之法。以備水旱。又勸之鄰里相保。稍分其百分之余。以為社倉(cāng)之本。全在積誠(chéng)感動(dòng)。使其義理明白。良心發(fā)見(jiàn)。人人知賢守令為地方愛(ài)養(yǎng)窮民。而后有端緒可理。故必賢才久任。一年而誠(chéng)意感孚。三年而規(guī)模定。五年而治功成矣。迨由家而族莊鄉(xiāng)鋪倉(cāng)一邑。則周禮遺人。鄉(xiāng)里門關(guān)郊里野鄙縣都。皆有委積以待施惠之制?？蓮?fù)見(jiàn)焉。豈偶然哉。三冊(cè)之法。里甲排門二冊(cè)。以人為經(jīng)。以田為緯。則民之貧富善惡。風(fēng)俗之漓。時(shí)時(shí)在心。有賞罰政教之用焉。魚鱗冊(cè)。以田為經(jīng)。以人為緯。則田數(shù)之多寡。田土之肥瘠。田利之盈縮。時(shí)時(shí)在心。有因地制宜之用焉。凡保甲之法。彰癉之典。力役之征。水利救荒。經(jīng)界射獵等事。皆從此三冊(cè)田圖而出。具有無(wú)限妙用。惟有識(shí)者用心精之。安靜行之。方知其條理脈絡(luò)耳。
田賦說(shuō)豫乘識(shí)小錄
朱云錦
夏后氏既修六府。以三壤之則。成賦中邦。其役殷助周徹。法雖有殊。其寔皆什一也。自暴秦開(kāi)阡陌而廢井田。古制不可復(fù)追。兩漢以下。因時(shí)立制。論者謂法之近古。莫若唐之租庸調(diào)。其法以丁為本。租者。丁男十八以上。給田一頃。以二十畝為永業(yè)。以八十畝為口分。凡授田者。丁歲輸粟二石。二曰調(diào)。每丁隨鄉(xiāng)所出。歲輸絹綾絁各二丈。棉二兩。如以布。則加五之一。麻三觔。三曰庸。用人之力。每丁歲二十日。閏加二日。不役者。日為絹三尺。有事而加役。二十五日者免調(diào)。三十日調(diào)租皆免。并不過(guò)五十日。正孟子所謂粟米布縷力役也。其簡(jiǎn)而易明。便而易行。則又推有明之一條鞭法。一條鞭者?？偫ㄒ灰刂x役。量地計(jì)丁。丁糧畢輸于官。一歲之役。官為僉募。力差則計(jì)其工食之費(fèi)。量為增減。銀差則計(jì)其交納之費(fèi)。加以贈(zèng)耗。凡額辦派辦京庫(kù)歲需。與存留供億諸費(fèi)。以及土貢方物。悉并為一條。皆計(jì)畝征銀。折辦于官。故謂之一條鞭。嘉靖間屢行屢止。至萬(wàn)歷間。張江陵當(dāng)國(guó)。始力行之。其后因四方有兵革之事。三次迭加九厘。今所謂九厘銀者是也?！?guó)朝順治十四年。頒賦役全書于各省。恭讀 御制序文。有曰。當(dāng)明之初。取民有制。休養(yǎng)生息。至萬(wàn)歷年間。海內(nèi)殷富。家給人足。及乎天啟崇禎之世。因兵增餉。加派繁興。貪吏緣以為奸。民不堪命。國(guó)祚隨之。良足深鑒。茲特命戶部右侍郎王宏祚。將各直省每年額定征收起存總?cè)鰧仈?shù)。編撰成帙。討稽往牘。參酌時(shí)宜。凡有參差遺漏。悉行駁正。錢糧則例。俱照萬(wàn)歷年間。其天啟崇禎時(shí)加增。盡行蠲免。地丁則開(kāi)原額若干。原額以萬(wàn)歷刊書為準(zhǔn)。除荒以覆奉諭旨為憑。地丁清核。次開(kāi)實(shí)征。又次開(kāi)起存起運(yùn)者。部寺倉(cāng)口。種種分。存留者。項(xiàng)細(xì)數(shù)。事事條明。至若九厘銀舊書未載者。今已增入。宗祿銀昔為存留者。今為起運(yùn)。漕白二糧。確依舊額。運(yùn)丁行月。必令均平。胖襖盔甲。昔解本色。今俱改折。南糧本折。昔留南用。今抵軍需。官員經(jīng)費(fèi)。定有新規(guī)。會(huì)議裁冗。改歸正項(xiàng)本色。絹布顏料銀朱銅錫茶蠟等項(xiàng)。收折色者。照督撫所題價(jià)值開(kāi)列。本色者。照刊書價(jià)值造入。每年督撫確察時(shí)值題明。填入易知單內(nèi)。照數(shù)辦解。后有續(xù)增地畝錢糧。督撫按匯題造冊(cè)報(bào)部。以憑核稽。綱舉目張。勒成一書。名曰賦役全書。頒布天下。庶使小民遵茲令式。易于輸將。官吏奉此章程。罔敢苛斂。為一代之良法。垂百世之成規(guī)。大哉王言。真堪媲美官禮矣。伏繹序言。是 本朝賦役實(shí)采用萬(wàn)歷之法。然明自定法后。糧長(zhǎng)里長(zhǎng)名罷實(shí)存。諸役猝至。復(fù)行僉派。至崇禎時(shí)剿練之餉屢增。至末年乃有七百萬(wàn)兩之多。安在其守成法乎?！ ∈コǘσ院?。明季一切累民之政。既盡予黜革。征之有則。取之有經(jīng)。不惟蠲緩之 詔。史不絕書?？滴跷迨攴睢 《髟t云。海宇承平日久。戶口日繁。地畝并未加廣。宜施曠大之恩。共享恬熙之樂(lè)。嗣后直隸各地方官。遇編審之期。察出增益人丁。止將實(shí)數(shù)。另造清冊(cè)奏聞。其征收錢糧。但據(jù)康熙五十年丁冊(cè)。定為常額。續(xù)生人丁。永不加賦。欽此。欽遵在案。雍正四年奉 旨。以各色丁糧。均派入各邑地糧之內(nèi)。無(wú)論紳衿富戶。不分等則。一例輸將。以昭畫一。以垂永久。又匠價(jià)亦向系另征。乾隆三年奉 旨。均攤?cè)氡疽氐丶Z之內(nèi)。無(wú)論紳衿富戶。不分等則。一例輸將。由是地丁匠價(jià)統(tǒng)歸一則。真所謂一條鞭矣。又荒缺之項(xiàng)。例不補(bǔ)額荒缺者謂向例所定支銀額數(shù)嗣因熟田報(bào)荒征不及額故支領(lǐng)之?dāng)?shù)亦從而裁減者而府州縣 文廟祭祀缺額之銀。雍正八年奉 旨。在地丁內(nèi)支給。民壯工食缺額。雍正十年奉 旨。民壯工食。并置備器械。每名照八兩之?dāng)?shù)支給。乾隆元年奉 旨教職增添全俸。又于三年奉 旨。各役工食銀。不扣荒缺。照額全支。于經(jīng)費(fèi)有常之中。而體恤又無(wú)微不到。飲和食德之眾。咸翹首而仰帝力矣。按河南田則。明洪武時(shí)。以中原田多蕪。命省臣議計(jì)民授田。設(shè)司農(nóng)司開(kāi)治河南。掌其事。田僅二十七萬(wàn)五千頃。編為魚鱗冊(cè)。
魚鱗冊(cè)者。命官分行州縣。隨糧定區(qū)。區(qū)設(shè)糧長(zhǎng)四人。量度田畝方圓。次以字號(hào)分書主名。及田之丈尺。編額為冊(cè)。狀如魚鱗。又詔天下編黃冊(cè)。以戶為主。詳具舊管新收開(kāi)除實(shí)在之?dāng)?shù)。為四柱式。魚鱗冊(cè)為經(jīng)。土田之訟質(zhì)焉。黃冊(cè)為緯。賦役之法定焉。又役法里甲除當(dāng)復(fù)者。論丁多少。編次先后。曰鼠尾冊(cè)。嘉靖中田之登籍者。八十萬(wàn)余頃。較洪武時(shí)幾三倍。至萬(wàn)歷時(shí)。額田九十五萬(wàn)余頃?！?guó)初田額。一仍萬(wàn)歷之舊。免荒征熟。除荒地二十六萬(wàn)余頃。陸續(xù)報(bào)墾升科。至嘉慶十五年。新修賦役全書。載原額民衛(wèi)更名等則地。共一百七萬(wàn)四千八百五頃九十三畝零。除荒并豁除沙壓河占等地。共三十五萬(wàn)四千五百七十九頃九十四畝零。現(xiàn)種行糧成熟民衛(wèi)更名等則。共地七十二萬(wàn)二百二十五頃九十八畝零。較明中葉地額尚為有歉。然一遇偏災(zāi)。則蠲賑兼施。 國(guó)有慶典。則錢漕并免。小民蒙浩蕩之恩。 圣祚有無(wú)疆之慶。其在斯與。其在斯與。今將征支各數(shù)開(kāi)列于左。以備靖共者之考鏡云。
田賦總考邵陽(yáng)縣志
闕名
荊州之地。厥土涂泥。厥田下中。厥賦上下。則壤成賦。三代之制詳矣。漢初約法省禁。十五稅一。晉成帝咸和五年。始度百姓田。取十分之一。率畝稅米三升。唐高祖武德七年。定均田賦稅。立租庸調(diào)法。開(kāi)元中。又令庸調(diào)租課皆以米。南唐宋齊邱請(qǐng)蠲丁口錢。余稅悉稅谷帛。綢絹疋直千錢者稅三十。又于正賦之外。別輸鹽觔。謂之鹽米。宋太祖建隆初。遣使監(jiān)輸民糧。荊湖夏稅以五月一日起納。七月十五日畢。秋稅以九月一日起納。十二月十五日畢。后以荊湖土多稻。至十一月一日始收租。神宗熙寧十年。定荊湖北路。有官田額稅之分。元世祖至元十五年。稅仍宋舊例。折輸綿絹雜物。成宗元貞二年。定秋稅止命輸租。夏稅則輸木綿有絹絲等物。數(shù)視糧為差。尋阿里海牙克湖廣時(shí)。罷宋夏稅。依中原例。改科門攤。每戶一貫二錢。視夏稅增鈔五萬(wàn)余錠矣。明太祖既定天下。實(shí)核天下土田。及夏稅秋糧。宏治中再編官田民田。夏稅有米麥桑絲綿花準(zhǔn)折之異。秋糧又有米豆芝麻綿布折色之課。嘉靖中行一條鞭法。量地計(jì)丁。丁糧畢輸于官。力差銀差額辦一切。以及土貢方物。悉并為一條。皆計(jì)畝征銀。折辦于官。民實(shí)稱便。我 朝順治元年。定直省錢糧。照明萬(wàn)歷年間則例。其天啟崇禎時(shí)加增者。悉予蠲免。十年題準(zhǔn)截票之法。以便于追比。十八年覆準(zhǔn)州縣征收。將花名繕造糧冊(cè)。謂之易知由單。又州縣官不許私室稱兌。令納戶眼同投柜。以免扣克。又令立循環(huán)二簿。按月征收。康熙四年。題準(zhǔn)征收錢糧定限。四月完三分之二。八月內(nèi)全完。六年覆準(zhǔn)夏稅定于五六月。秋糧定于九十月。三十九年。題準(zhǔn)征糧設(shè)立滾單。發(fā)給甲內(nèi)首名。挨次滾催。令遵照部例。自封投柜。雍正三年。以耗羨充公給養(yǎng)廉。因有七分三分之成例。此制賦之大概也?？肌?guó)初明藩田畝。召民納價(jià)。其米一斗以上起科。民田米一年以下起科。均為正賦。自康熙三年。布政使郎永清以寶慶灘河陡險(xiǎn)。改漕為折。始無(wú)漕糧。又明代有南糧之名。今改為折色。謂之秋折米。亦名本色米。凡兵丁及曾出師打仗。年老廢疾。賜養(yǎng)皆取焉。即古粟米之征也。所謂夏稅桑絲稅改折征米。其新加顏料改折征銀。即古布縷之征也。所謂條編銀者。給官薪役食為均徭。祭祀雜支為均平。按里僉民為民壯。計(jì)糧點(diǎn)馬為驛傳。令均攤于糧。即古力役之征也。九厘餉。起于明萬(wàn)歷間?？滴醭醯崆帽Ｒ驈?fù)行之。謂之遼餉。其民丁每丁派銀二錢六分零。屯丁每丁征銀二錢。俱于秋糧帶征。所謂丁隨糧派也。此外若麂皮京摃雜課商稅班匠地基。則派于丁糧之外。分部起解。至關(guān)榷鹽引一切雜支。或裁或存。或增或減。俱有成例。具詳于正賦之下。
畿輔田賦志序
李紱
昔禹則三壤。成賦中邦。冀州之賦。獨(dú)居上上。今畿輔之地。乃古冀州之域也。視堯舜所都。稍徙而東。然天下地氣。每自西而趨于東。方元明以來(lái)。建都立極。垂五百年于茲矣。天地變化。草木蕃廡。則土田稼穡可以知已。禹貢稱厥田惟中中。然铚秸米粟。獨(dú)詳于甸服。漢唐以來(lái)。乃飛芻挽粟。以實(shí)京師。畿內(nèi)土田。貢金而已。粟米無(wú)征焉。夫豈有所私哉。四方之極。食之者眾。又根本重地。儲(chǔ)峙宜殷也。我 國(guó)家監(jiān)于二代。京師不改。而八旗之眾。從 龍而西。五百里以內(nèi)。撥給旗地。人增于昔。地不加多。旗民錯(cuò)處。壤地參差。旗地有給有退。有改給。有官莊王莊。征租督負(fù)。猬攢集。民地有圈有補(bǔ)圈此而補(bǔ)彼。東處而西食。代征轉(zhuǎn)解。間不以時(shí)。呼吁猥冗。戶部句稽文移之煩。直隸當(dāng)天下什之四五。易傳所謂天下之至賾而不可厭。天下之至動(dòng)而不可亂。其直隸田賦之謂乎?；浕摇〕ǘσ詠?lái)?！ 《嫒缣熘省ｌ銒灨灿?。人民沐膏澤。勤苦。既已家給人足?！〗裆嫌鶚O。恩被寰宇。而畿輔尤渥。親王大臣經(jīng)營(yíng)疆理。興水利。辟水田。觀風(fēng)勸農(nóng)之使。交馳于道。蠲租截漕。建倉(cāng)積貯。民力以寬。民生以裕。熙熙乎唐虞三代之風(fēng)已。作田賦志。
巴陵志田賦論
古者田賦之法。一因乎天。一因乎地。一因乎人。而總之皆因乎官。如荊田八等。而賦列三等。系民力之勤。此因乎人者。岳之賦。山重而洲輕。此因乎地者。水旱不一。災(zāi)耗不時(shí)。為之減租免稅。此因乎天者。然而察年歲之兇豐而增損之。審?fù)恋刂蜀ざM(jìn)退之。問(wèn)民生之苦樂(lè)而緩急之?？紤艨谥毟欢仓ｉ喗镏I變遷而消息之。則官司之任也。東陵之地。宋元以前。不可得詳。間考諸史。尚聞其。唐之田賦。有戶口。有土貢租庸兩稅。而岳州五屬。巴陵為首。戶口日增。丁糧日益。山取纻布。水取甲?？芍^悉矣。五代之亂。馬氏割據(jù)。其初縱采買。鑄鉛鐵。興蠶桑。公私交利。上下殷富。其后正供之外。稅地稅屋稅牛稅骨。暴斂橫征。民無(wú)寧日。宋興。悉除馬氏苛政。民皆稱便。而酒課歲額。岳州則設(shè)四務(wù)。茶榷歲額。巴陵則分十品。有大小巴陵開(kāi)勝開(kāi)卷小卷生黃翎毛雙上綠芽大小方凡十品酒釀?dòng)诿穸n日盛。茶出無(wú)多而供日繁。勸之惜谷而耗日多。錫之嘉名而生日蹙矣。有明正供。亦云平薄。而經(jīng)費(fèi)無(wú)常。攤派無(wú)數(shù)。征目日益。小民不知其名。改解歲更。胥吏因緣為蠹。自條編法出。而民氣始蘇。我 朝秋糧夏稅。有一定之則。戶口滋生。免造報(bào)之煩。有開(kāi)除。有減則。有裁解。高腴有田塘地畝之分。洼下有稀密蘆地之辨。歲有旱潦。則為之減租。國(guó)有大慶。則因之免稅。其于民生。培養(yǎng)厚矣。存恤至矣。雖然。抑又有說(shuō)焉。巴陵。土瘠民貧。高苦旱。下苦水。十分其土而山水居其七。十分其民而工賈居其四。十分其農(nóng)而佃種居其六。十分其力而傭工居其五。十分其入而耗用居其半。此古人所以嘆息于民生之不易也。觀鄉(xiāng)閭之疾苦。紓婦子之愁困。以歲之上下數(shù)邦用。以年之豐兇出斂法。是所望于良有司者。
論賦役
陸世儀
古者有田則有賦。有身則有役。未有稅其身者。漢高帝四年。初為算賦。民年十五以上出一賦。人百二十錢為一算。至五十六而除。二十而傅給繇役。亦五十六而除。是一人之身。役之兼稅之也。后世因之計(jì)口出財(cái)。遂謂之曰戶口。唐租庸調(diào)法。亦皆論丁。一年之間。納租之外。一丁出銀十四兩。出力二十日。是不惟稅役兼于一身。而稅役之法。又視漢為過(guò)重矣。今制賦稅。一出于田。役民之力。一以黃冊(cè)為定。十年編審。以次輪當(dāng)。其法視漢唐為簡(jiǎn)。然漢唐之弊在并賦役于丁。丁困則多逃亡。今時(shí)之弊在并賦役于田。田困則多拋荒。均之未得古法也。
差役雇役二法。王安石司馬公各主一法。邵伯溫以為吳蜀便雇役。秦晉便差役。呂公著又謂二法利害相半。因其利而去其害。二法皆可行。是皆得其一說(shuō)。而未為至當(dāng)。邱文莊有言。古今役民之法。必兼用是二者。然后行之不偏。斯言殊為中。蓋即一縣之中有某役宜用差者。有某役宜用雇者。一役之中有某地宜于雇者。有某地宜于差者。是必縣官一一用心經(jīng)理。未可執(zhí)方用藥也。
凡戶口丁田冊(cè)籍。最為難定。非縣官坐于堂上。耆正吏胥奔走于堂下。便可支吾辦事也。必須簡(jiǎn)求一縣人才?？h官親臨。講究既得其道。則授之以法。俾之逐鄉(xiāng)逐里。一一踏勘報(bào)明。無(wú)分毫滲漏。方為得法。此作邑致治之根本。根本一立。以行政教。以比追胥。以詰訟獄。以簡(jiǎn)師徒。萬(wàn)事皆原于此。治邑者不可不知。予于治鄉(xiāng)三約中。頗詳其法。
凡戶口丁田冊(cè)。在州縣斷不可不詳。而在朝廷則但當(dāng)職要。不必職詳也。每見(jiàn)十年大造。費(fèi)民間無(wú)限金錢。不過(guò)置之高閣。終未必得實(shí)數(shù)。則何如令州縣竟具總數(shù)達(dá)部之為得哉。但府與司不可不存副本?？钟猩⑼鲞z失之患耳。
歌謠有極切時(shí)事者。亦有不可盡據(jù)者。賈似道當(dāng)國(guó)。行推排法。民間大擾。太學(xué)生為詩(shī)云。三分天下二分亡。猶把山河寸寸量?？偸挂粓w添一畝。也應(yīng)不似舊封疆。此切時(shí)事者也。萬(wàn)歷時(shí)。江陵相公當(dāng)國(guó)。丈量田地。吳中詩(shī)云。量盡山田與水田。只留滄海與青天。如今那有閑州渚。寄語(yǔ)沙鷗莫浪眠。然是時(shí)吳中經(jīng)界久壞。賦役不均。得此始正。至于今賴之。此不可盡據(jù)者也?？傊Ｍ且环?。用得其人則治。用不得其人則亂。君子亦擇人而慎用之耳。至于愚民。可與樂(lè)成。難與慮始?？鬃优c子產(chǎn)。尚不能免初政之謗。他人乎。茍行之有法。則一二年間。公論自出也。
田畝賦重。則人爭(zhēng)隱漏以逃賦。欲增田畝者。無(wú)如薄賦。故李翱曰。人知重賦之可以得財(cái)。而不知輕斂之得財(cái)愈多也。丁口之徭重。則人爭(zhēng)隱漏以避役。欲增丁口者。無(wú)如輕徭。故馬端臨曰。庸調(diào)之征愈增。則戶口之?dāng)?shù)愈減也。二公之言?？芍^知本矣。
凡州縣錢糧。有多年未完者。有已完那借不明者。有未解者。有已解而多年未獲批回者。因頭緒甚多。文卷浩繁。官司不及致詳。吏胥因而作弊。剛設(shè)格眼冊(cè)。凡一應(yīng)錢糧。俱照年分逐年開(kāi)列。某項(xiàng)已解。某項(xiàng)未解。某項(xiàng)領(lǐng)否批回。其存留給放等項(xiàng)。亦俱細(xì)細(xì)開(kāi)列。凡遇撫按巡歷。不必造冊(cè)。即將此冊(cè)送比。比后印官仍自親收。遇升遷事故。即申撫院。交代明白。方許離任。如此可杜官吏侵漁之弊。
錢糧外有均徭一事。錢糧正供有額。獨(dú)均徭官自為政。時(shí)時(shí)增益。吏胥上下其手。小民不知。無(wú)從控訴。剛設(shè)均徭法。凡一縣中?？破涮锏厝硕〖耙粴q雜費(fèi)之?dāng)?shù)。約為通法定制。每畝出均徭銀若干。不增不減。其一縣費(fèi)用。聽(tīng)縣官于均徭銀中自為伸縮。斷不許于均徭溢額。使吏胥不得上下其手。誠(chéng)至鈔之法也。
紀(jì)順治間錢糧數(shù)目
張玉書
從來(lái)創(chuàng)業(yè)之主。享有勝國(guó)之資。不煩征斂。而國(guó)用滋富。漢之承秦。唐之承隋。明之承元。皆是道也。惟宋當(dāng)五代紛爭(zhēng)之后。海內(nèi)衰耗。差遜漢唐。而左藏之庫(kù)。積金如山。則猶有余蓄焉。前明之末。政厲民。始以軍興旁午。議加遼餉。繼以民貧盜起。復(fù)加剿餉。終以各邊抽練。復(fù)加練餉。催科無(wú)藝。中外蕭然。迄國(guó)家以仁義之師。入關(guān)靖寇。而中原赤子。業(yè)已折骸斷骨于百戰(zhàn)之余。其所謂內(nèi)庫(kù)之帑藏。又已盡罹賊。蓋實(shí)遺我一空虛之國(guó)也?！ ∈雷嬲禄实奂榷ù髽I(yè)。席疲民。下 詔首除三餉如拯焚溺。繼定賦役全書。一準(zhǔn)前明萬(wàn)歷中年舊額。稅斂亦綦薄矣。獨(dú)是多方未靖。虎旅四征。今年下兩浙。明年定八閩。又明年克楚蜀。克兩粵。輦金輸粟。相望于道。方順治八九年間。歲入額賦一千四百八十五萬(wàn)九千有奇。而諸路兵餉。歲需一千三百余萬(wàn)。加以各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)二百余萬(wàn)。計(jì)歲出至一千五百七十三萬(wàn)四千有奇。出浮于入者。凡八十七萬(wàn)五千有奇。至十三年以后。又增餉至二千萬(wàn)。嗣又增至二千四百萬(wàn)。時(shí)額賦所入。除存留項(xiàng)外。僅一千九百六十萬(wàn)。餉額缺至四百萬(wàn)。而各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)猶不與焉。國(guó)用之匱乏。蓋視前代為獨(dú)甚。而我 先皇帝愛(ài)民如子。必不忍為茍且目前之計(jì)。于額賦外少加毫末。汰冗員。抑繁費(fèi)。躬行儉約。為天下先。自親政以后。在宥十年。未嘗興一不急之工。采一玩好之物。軍需浩繁。悉取給于節(jié)省之余。而發(fā)帑金以賑兇荒。賜田租以蘇疾困。數(shù)歲之中?！ ≡t書屢降。自古開(kāi)創(chuàng)之主。寬仁恭儉。未有若斯之盛者也。謹(jǐn)錄十七年歲入之?dāng)?shù)如左。后之覽者。仰惟 先皇帝忠厚開(kāi)基。損上益下。其經(jīng)營(yíng)締造之難如此。庶幾 圣子神孫。席履豐盛。而益務(wù)息民重農(nóng)。減征寬賦。其司 國(guó)計(jì)者。壹意以稟法師儉。輔導(dǎo) 圣明。則 祖宗撙節(jié)愛(ài)養(yǎng)之物力。不致委棄于土木甲兵。而人殷物阜?？膳c成康比隆也已。
論魚鱗圖冊(cè)
陸世儀
舊制定賦役有二冊(cè)。一曰黃冊(cè)。以人戶為母。以田為子。凡定徭役。征賦稅。則用之。一曰魚鱗圖冊(cè)。以田為母。以人戶為子。凡分號(hào)數(shù)?；闹?。則用之。向來(lái)通行無(wú)弊。法久玩生。弊且百出。若欲厘整。法宜從簡(jiǎn)。莫若廢黃冊(cè)。專用魚鱗圖冊(cè)。凡賦稅徭役。一以魚鱗圖冊(cè)為主。即所謂坐圖還糧也。其說(shuō)用黃冊(cè)有六不便。用魚鱗冊(cè)有六便。何謂六不便。凡州縣田。為都為圖共若干畝。俱有定額。斗則。俱有定數(shù)。主者一覽而知。自用黃冊(cè)。即有推收。田既混淆。數(shù)難稽核。啟奸人飛灑之弊。一也。有推收即有簿書紙筆之費(fèi)。書寫計(jì)算之勞。糜朝廷之工食。役長(zhǎng)吏之心目。二也?；膮^(qū)熟區(qū)。本言坐落。自推收一亂?；氖旎煜：缽?qiáng)者得輕糧。貧弱者累重稅。偶遇水旱。蠲減盡歸強(qiáng)有力者。貧弱毫無(wú)沾惠。三也。開(kāi)河筑圩。有或得利。或不得利。皆當(dāng)以坐區(qū)為準(zhǔn)。若依賦役冊(cè)。則彼此雜亂。隔區(qū)利病。終不關(guān)心。四也。國(guó)初立里。以一百一十戶為里。皆取居之相近。如今十家牌法。里長(zhǎng)催辦。不出里巷。今推收任意。里長(zhǎng)終日奔走。亦不暇及。又僉點(diǎn)徭役。十年一次。既點(diǎn)之后。人戶消長(zhǎng)不齊。產(chǎn)去役存。被累無(wú)限。五也。所收之田。既非同區(qū)。人戶多不識(shí)面。遇有水旱逃亡。則排年累賠。動(dòng)至傾覆。六也。何謂六便。若專用魚鱗冊(cè)。則田一歸坐落。頃畝斗則。向成定額。不可增減?；蚣訙p錢糧?；虮容^賦稅。一覽易曉。奸胥不得上下其手。便一。去推收之繁。省無(wú)限紙筆之費(fèi)。計(jì)算之苦。吏得休息。長(zhǎng)民者亦多暇。便二。荒熟區(qū)不混。水旱蠲減。易于分派。便三。開(kāi)河筑圩。悉聽(tīng)本都耆正。以本地方之人。為本地方之事。事半功倍。其有利病關(guān)一邑者。則通計(jì)公費(fèi)。民助役而官任之。不偏累塘長(zhǎng)。便四。惟僉點(diǎn)徭役。戶頭分散。則貧富難稽。征收賦稅。大戶田多。則零星不便。然用此法。則可以化有役為無(wú)役。何者今所謂役。大則南北二運(yùn)。小則糧塘里老而已。南北二運(yùn)?？梢怨偈展俳庖?。十排年。則可以不用。用專用耆正。凡為耆正者。必慎擇其人。不特丁產(chǎn)優(yōu)厚。必其人公平正道。為一鄉(xiāng)之所信服者。量免其稅糧。優(yōu)其禮貌。凡一鄉(xiāng)之事。皆以責(zé)之。一應(yīng)征收稅糧。開(kāi)浚河道。皆耆正董其事。而縣官視其成。仍辨其可否而為之賞罰。或終身任之。或三年一易。惟一鄉(xiāng)之欲。則南北運(yùn)與十排年。皆可不用也。何必僉點(diǎn)。且一區(qū)稅糧。即本邑耆正收納。若田主窵遠(yuǎn)。即于佃戶處收取給票。與田主算明。有何辦納不便。便五。其若逃亡累賠。則由排年不識(shí)甲下所管之田所管之人也。今既任耆正。則田坐本區(qū)。其主之奸頑良善。與田之肥瘠荒熟。皆先知之?？深A(yù)為計(jì)。不至束手代賠。便六。有此六便而人不之行。未知其利故也。昔元末。靖江朱本思嘗悉其利。著論名宵練匣。閩中諸郡曾彷行之。法甚稱便。嘉靖中。海忠介公亦欲以此法行于吾吳。去任不果。則知此法先賢固有行之者矣。為民牧者。不可不知也。
一條鞭議
袁一相
一起解錢糧之議。每年額載錢糧。應(yīng)于年內(nèi)全完。本年不完。流為遞年帶征。年復(fù)一年。拖欠無(wú)窮。按奉部文。有歲內(nèi)全完紀(jì)錄之例。又有六月全完之限。在有司祇承功令。誰(shuí)不欲副考成急功名者。而拖欠不完。其故安在。蓋由于錢糧之不清也。按錢糧之弊有六。一曰侵欺。一曰那移。一曰透支。一曰冒破。一曰未獲批。一曰未獲領(lǐng)。總之皆侵欺也。夫那移一條。以此項(xiàng)那作彼項(xiàng)。以此年那作彼年。并非入[己](已)之贓。按大清律。凡那移出納。還充官用者。并計(jì)贓以監(jiān)守自盜論。杖一百流三千里。免刺。夫以還充官用之錢糧。而痛懲之至此者。蓋緣侵欺之源。實(shí)由于那移也。惟那移而后胥吏因緣作奸。得以行其侵欺。惟侵欺而后民脂民膏。上不在官。下不在民。而盡歸于中飽。此錢糧所以不完也。然而兵餉急則解兵餉。協(xié)餉急則解協(xié)餉。漕項(xiàng)急則解漕項(xiàng)。起運(yùn)各部寺。錢糧急。則解起運(yùn)各部寺。抑或大兵經(jīng)臨。軍機(jī)緊急。則解軍需。此皆通融緩急。萬(wàn)不得已者也。至于昏愚有司。任意那移?；虼媪羯蹙?。反那起運(yùn)以給存留。或雜費(fèi)無(wú)額。反那正項(xiàng)以充雜費(fèi)。則額解錢糧。滔滔乎成逝波矣。于是經(jīng)承胥役。乘機(jī)作弊。千變?nèi)f化。莫可究詰。其朦混上司也。希冀一銀兩銷。其朦混本官也。惟圖一銀兩支。蓋一經(jīng)那移。彼此牽混。簿書至猥雜也。項(xiàng)至繁瑣也。作令者。皆甫入仕途之人。雖有明敏長(zhǎng)才。尚多不諳會(huì)計(jì)。中材以下者乎。此錢糧積弊。所以無(wú)紀(jì)極也。本司敬陳一議。各州縣之征于民也。系一條鞭征收。合令一條鞭起解。假如仁和一縣。起運(yùn)戶部折色若干。禮部折色若干。工部折色若干。額編兵餉若干。裁扣充餉若干。里馬優(yōu)免裁官經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)各若干。以及科舉歷日海來(lái)等項(xiàng)。幾及二百余。統(tǒng)計(jì)歲額解司錢糧共若干。除輕行月淺貢應(yīng)解糧道。站銀應(yīng)解驛道。鹽課應(yīng)解運(yùn)司。采辦本色錢糧應(yīng)解該府外。凡系解司錢糧。匯為一條。又除缺官柴馬契稅牙稅牛驢雜稅等項(xiàng)。原無(wú)定額。相應(yīng)另案起解。惟將全書刊載年額解司錢糧。并全書既定以后。里馬優(yōu)免等項(xiàng)亦有定額。每歲共該解司銀兩科算總額若干。內(nèi)撥留府給兵若干。實(shí)該解司銀若干。各縣隨征隨解。其解文內(nèi)。開(kāi)列年額解司條銀若干。第一次解條銀若干。尚余未解若干。其第二次解文內(nèi)。仍列年額若干。除第一次解過(guò)若干外。今第二次解司條銀若干。尚余未解若干。其第三次解文內(nèi)。乃列年額若干。除第一次解過(guò)若干。第二次解過(guò)若干外。今第三次解司條銀若干。尚余未解若干。嗣后逐次起解。俱仿此式。則是通縣解司錢糧止有一條。無(wú)第二條。完欠了然。無(wú)容纖毫掩飾。并經(jīng)承洗補(bǔ)。解役逗遛。匿批不投之弊。皆可杜絕矣。惟是奏銷歲參二冊(cè)。各部錢糧應(yīng)分項(xiàng)。本司查明該縣解過(guò)若干。并解府兵餉若干。完十分者。將各部各注十分全完。完九分者。將各部各注一分未完。蓋各錢糧合之則為一條。分之則數(shù)百條。假如一條未完一分。則數(shù)百條皆未完一分。一條未完二分。則數(shù)百條皆未完二分。司書造冊(cè)既不能以欠作完。亦不能以完作欠。此最直捷最簡(jiǎn)明之良法。且令為有司者先因項(xiàng)龐雜完欠難稽。今止有一條于胸中。則完欠了然。如或自夏徂秋。完解尚少。自必惕然警懼。誰(shuí)不欲十分全完。以副考成者。再有解糧道一條。解驛道一條。解運(yùn)司一條。解府一條。歲額應(yīng)解錢糧。止有五條。再有缺官柴馬契稅牙稅雜稅等項(xiàng)。為數(shù)無(wú)多。另案考成。亦甚易辦。此法誠(chéng)立。雖有中材之吏?？梢曾Q琴而理。不費(fèi)稽核。而錢糧自清。吏胥無(wú)所容其奸矣。至于奏銷歲參二冊(cè)。本司仍照往例造報(bào)。未嘗輕變舊章。似屬可行。伏祈憲臺(tái)俯賜裁奪。如果可行。特疏題明。請(qǐng)以康熙二年為始。各縣俱照一條鞭起解可也。
問(wèn)條編征收之法
任源祥
明之條編。猶唐之兩稅。兩稅之行也。天下有不得不兩稅之勢(shì)。楊炎不過(guò)因其勢(shì)而行之。議者或咎其輕于變古。卒未有更兩稅而善其法者。條編之行也。天下有不得不條編之勢(shì)。張江陵不過(guò)因其勢(shì)而行之。議者或病其奉行之不謹(jǐn)。名實(shí)之不孚。卒未有舍條編而善其法者。愚以為圣人復(fù)起。其法不易。但奉行之職在有司。有司之本在督撫。督撫之本在部曹。部曹之本在 朝廷。故條編之法。在審其名實(shí)而[已](己)矣。自古賦出于地。役出于丁。明初編審稅糧。則以地為經(jīng)。丁為緯。編審銀力差徭。則以丁為經(jīng)。地為緯。二者相為經(jīng)緯。法至善也。但銀差力差有數(shù)。雜泛差無(wú)數(shù)。中葉以降。官吏得以上下其手。而供億無(wú)艾。里長(zhǎng)率至破家。隆慶中。江西巡撫奏行一條編法。合算銀差力差雜泛差之?dāng)?shù)。折入田畝并征。頭緒不紛。征輸兩便。民有更生之樂(lè)。此條編所由始也。萬(wàn)歷初江陵當(dāng)國(guó)。知天下差役之苦。非獨(dú)江西為然。遂通行天下。著為定令也。當(dāng)是時(shí)。天下有不得不條編之勢(shì)。而因而成之者江陵也。是以兩稅合而租庸調(diào)并征。條編合而稅糧銀力雜差并征。其義一也。丁有消長(zhǎng)。而地?zé)o消長(zhǎng)。丁不可畫一。而地可畫一。凡有地者。即其丁也。并丁于地。而天下便之且畫一。則胥吏難以為奸。而官代支給。則小民得盡力南畝。終萬(wàn)歷之世。庶民多富。天下饒樂(lè)。則條編之明效也。 國(guó)朝戶部征收錢糧。悉照萬(wàn)歷初年科則。刊布賦役全書。易知由單。今又屢行申飭。嚴(yán)禁科派。豈不以條編之不可易乎。雖然。條編[已](己)折差役。而里徭之科派不止。則條編之名實(shí)舛矣?？婆芍??！∶髦蓟突汀６兴静E莫之顧。居然科派。此其罪誠(chéng)在有司也。然法之行自督撫。而科派之名有出自督撫者。法之立自部曹。而科派之實(shí)有出自部曹者。則非盡有司之罪也。而要其源則自裁扣始。按舊全書存留項(xiàng)下。多系里徭折入條編之?dāng)?shù)。即如供應(yīng)一款。原屬里長(zhǎng)供應(yīng)官府之銀。非正賦也。今皆裁作正賦起運(yùn)。本州島縣毫無(wú)所存。若上司經(jīng)臨。果一無(wú)擾于民得乎。即本州島縣公務(wù)出入。果一無(wú)取于民得乎。州縣俸薪。所存無(wú)幾。彼其八口果枵腹以處能乎。果一無(wú)取于民得乎。故裁扣不除。而欲禁科派。此必不得之?dāng)?shù)也?？婆刹恢?。則條編之名實(shí)舛矣。若夫動(dòng)稱設(shè)法。問(wèn)之督撫。核減太刻。問(wèn)之部曹。借名多派。問(wèn)之有司。凡此皆所以病條編者。而裁扣實(shí)啟其端。裁扣仍歸本款。則科派當(dāng)不待禁而自止矣。即有司以科派罪之。亦無(wú)辭矣。故曰。有司之本在督撫。督撫之本在部曹。部曹之本在 朝廷。條編之法。審其名實(shí)而[已](己)矣。
食貨策
任源祥
問(wèn)金粟有生死之情準(zhǔn)平有輕重之權(quán)故有道之世本末交利王者之民饑穰無(wú)病頃者湖廣兩江等處水旱不免流離幸遇豐年則谷大賤而條銀無(wú)措豈民食為天而有無(wú)皆積輕之勢(shì)通寶惟銀而上下致偏重之困歟吾聞窮則變變則通或彼此劑緩急之義或因時(shí)制本折之宜爾多士準(zhǔn)古酌今必有確見(jiàn)其竭悃敷陳可藉手以入告自古理財(cái)之道。未有不明其經(jīng)權(quán)。操其輕重。而可以裕國(guó)便民者也。則壤成賦。一定而不可易曰經(jīng)。隨時(shí)制宜。變通而不可執(zhí)曰權(quán)。權(quán)不反經(jīng)。而貴可使賤。賤可使貴。操之自上。準(zhǔn)之適得其平曰輕重。輕重之權(quán)得。則豐兇咸樂(lè)其生。輕重之權(quán)失。則公私兩受其困。夫至公私兩困。豐兇皆病。謀國(guó)者不可不知所變計(jì)。而通其窮善其后矣。自古賦出于田。田之所出惟米。賦亦惟米。米之外有布絹棉絲。亦地之所生也。他如竹木材器品金珠寶之類。不過(guò)各因其土產(chǎn)。特置貢物。非常賦也。禹湯鑄金為幣以救荒。太公立九府圜法以通流泉。管仲相齊。通輕重之權(quán)。曰歲有兇穰。故谷有貴賤。令有緩急。故物有輕重。李悝相魏。平糴勸農(nóng)。故谷不甚貴。亦不甚賤。后世賢者。彷其意為常平義社等倉(cāng)。是賦為經(jīng)。貨為權(quán)。食貨為經(jīng)。金為權(quán)。金之為用。所以濟(jì)粟之窮。而不以金之用窮粟之用也明矣。漢曰田租。唐曰租庸調(diào)。明曰稅糧。查洪武中。有金一兩準(zhǔn)米二十石。銀一兩準(zhǔn)米四石。棉花一斤準(zhǔn)米二斗之例。永宣以后?；虮净蛘?。而所為折色者?；虿蓟蚪伝蜮n或棉絲。未嘗專征銀。嘉靖行條鞭法。正折以銀科。其漕糧間或改折。而因時(shí)為權(quán)。不以為例。大抵改本為折。亦輕重之義也。順治中賦役全書。一準(zhǔn)條鞭。正折與漕糧相配。頃年來(lái)或漕糧改折?；蛱K松常嘉湖之白糧改折。乃順治十八年。江西米價(jià)。石不滿四錢。而漕折每石一兩二錢。三不完一?？滴跞?。江南米價(jià)。石不過(guò)五錢。而五府白折每石二兩。四不完一。竊計(jì)改折所以輕重便民。而高價(jià)額征。豈輕重之本義乎。且使歲誠(chéng)稔。米誠(chéng)多。而出其數(shù)倍以完官。其誰(shuí)敢不聽(tīng)。若乃秋收無(wú)幾。而米價(jià)日詘。米已告竭。而改折未完。稔而米賤。猶可言也。荒而米賤。不可言矣。米貴而民饑。猶可言也。米賤而民饑。不可言矣。自非輕重失宜。何以至此。愚謂條鞭征銀。已非古制。糧米改折。尤非定例。果遇饑荒。除量蠲外。應(yīng)著地方官確察民情。酌定價(jià)目。暫行改折。而可行于今年者。未必可行于明年?？尚杏诖苏?。未必可行于彼。因乎時(shí)與地。通其緩與急。而本折皆從其便。則征收易完。民生可遂。愚所謂權(quán)不反經(jīng)。而貴可使賤。賤可使貴。操之自上。準(zhǔn)之適得其平者此也。抑愚更有說(shuō)焉。天下之物。輕重在勢(shì)。緩急在意。故緩之則輕。急之則重。在 天子之意向所趨耳。今天下積重在銀。[已](己)非一日。而錢之為物。寒不可衣。饑不可食。非如布帛菽粟之必不可少也。倘一旦赫然改制。凡征收支放。概不用銀。則銀亦如珠玉之藏于笥篋。適于玩好[已](己)耳。安在其非此不通乎。果爾則布帛菽粟日以益重。而制錢必大行。布帛菽粟重。則農(nóng)民勸。制錢行。則國(guó)用饒。向所為制一時(shí)之輕重者。茲乃制百世之輕重。言之似駭于聽(tīng)。而實(shí)為救時(shí)急務(wù)。足國(guó)裕民。無(wú)過(guò)于此。
設(shè)立里催議
袁一相
海寧縣里催一案。該縣三百六十里。每里議立里催一人。統(tǒng)催一里之糧。先據(jù)該府縣詳議前來(lái)。本司初有疑焉。所立里催者。將用里民乎。抑用衙役乎。如用里民。則當(dāng)編審之年。審其戶內(nèi)丁產(chǎn)。有充一二分者。有充一二厘者。每里長(zhǎng)一名。朋當(dāng)者數(shù)十人。此皆照產(chǎn)定役者也。今舉一人以任一里之役。祇取殷實(shí)忠誠(chéng)。不論產(chǎn)業(yè)厚薄。誰(shuí)為任此役者。勢(shì)必報(bào)名充當(dāng)。既報(bào)必思營(yíng)脫。勢(shì)必再報(bào)一人。每里一報(bào)。通邑沸騰。此用里民之不可也。如用衙役。是為坐里總催。各縣往往有之。吏書欺官。每于開(kāi)征之時(shí)。民壯重賄戶書。每里寫一催牌?？h令不知其奸。但見(jiàn)催糧。從而行之。錢糧從此不完。官聲從此大玷矣。夫催糧而糧反不完者。衙役謀票催糧。原非完官之計(jì)。惟藉一紙催牌。以為全家衣食。私詐愈重。正項(xiàng)愈虧。此用衙役之不可也。里民衙役。皆不可用。則所謂里催者。將用何人。本司是以議稱止許里民愿認(rèn)。不許報(bào)充等語(yǔ)。詳奉憲批。本司遵即行該縣傳集紳衿會(huì)議。今據(jù)該縣備述各鄉(xiāng)紳公議前來(lái)。皆謂本縣糧長(zhǎng)零星串役者多。故公舉一人。催應(yīng)比。而比較杖責(zé)。全不及于糧長(zhǎng)之身。雖每歲有飯食年規(guī)之費(fèi)。糧長(zhǎng)所甘心也。所用之人。勤慎則通里受托。怠惰則十甲呈革。其用舍在民而不在官。絕非差役之比等語(yǔ)。本司細(xì)繹各紳之語(yǔ)。而后知所謂里催者。乃糧長(zhǎng)所雇倩代催之人。而非報(bào)充之殷戶。亦非奉差衙役也。蓋里長(zhǎng)一名。朋充者一二十人。凡士農(nóng)工商有產(chǎn)業(yè)者。皆充里長(zhǎng)。平時(shí)則催糧。臨卯則聽(tīng)比。于是士者輟讀。農(nóng)者輟耕。工賈手藝之民。皆舍其本業(yè)。而聽(tīng)命于催科。甚至鰥寡孤獨(dú)之民。茍有寸士尺田。皆不免于充役。一進(jìn)衙門。則股栗而聲嘶矣。是以公雇一人。以任催糧之事。既代催收。復(fù)代比責(zé)。眾享其逸。而獨(dú)任其勞。于是各甲之人。給以飯食。資其腳力。而任里催者。于催糧應(yīng)比之外。亦叨余資以自潤(rùn)。此情理所宜然也。零星朋充者。非此人不能總其成?；☉羯⑻幷?。非此人不能識(shí)其面。但其人勤慎。則年年可用。其人惰誤則同里議革。所謂用舍在民而不在官。此其順乎民情者一也。再查催科之例。每里十甲。每里長(zhǎng)一名。催十甲之糧。應(yīng)一年之限。但里長(zhǎng)一名。原非一人?；驍?shù)十人朋充。而縣令比期。非盡人赴比也。以一名為十分。計(jì)分輪限。計(jì)一年之限期。每一分應(yīng)值一個(gè)月零六日。是以充一二分者。不必催糧全完。止要出錢應(yīng)比。輪過(guò)應(yīng)比之期。則下限輪與他人。與己無(wú)涉矣。是以嚴(yán)刑酷比。而糧仍不完。職此故也。此系昔賢未發(fā)之論。而司催科者。從無(wú)善政。特未講求及此耳。今公立里催一人。則一年比卯?？傇谝簧?。若糧一日不完。則逐限聽(tīng)比。完糧之后?；ㄙM(fèi)可省。則正項(xiàng)未有不完。此其益于吏治者一也。夫縣令之事。莫重于催科?？汲芍昵?。與民生之休戚。全在于此。今陳楊各鄉(xiāng)紳。公議里催一事。既便于民。又便于官。允宜舉行。但該府縣前詳。聲說(shuō)未明。是以本司猶豫未定。自奉憲臺(tái)駁查之后。而直答詳明。洵為有利無(wú)弊。應(yīng)請(qǐng)憲臺(tái)批允舉行者也。第各里中有愿自充者。即一里之內(nèi)。亦有愿自充者。聽(tīng)其自行催糧。自赴比卯。不必膠執(zhí)。一定強(qiáng)之使齊。抑本司更有慮焉。天下事從無(wú)有利而無(wú)害者也。里催之事。洵如用舍之權(quán)。操于民而不操于官。善則用之。不善則更之。則國(guó)課與民瘼。交受其利。但恐積漸既久。里催不得其人?；驁?bào)名充當(dāng)?；蜓靡郯鼣?。則其流弊有不可言者。辨別在疑似之間。而利害有霄壤之遠(yuǎn)。本司是以悉數(shù)利弊。是否有當(dāng)。伏祈憲語(yǔ)申飭。悉聽(tīng)各里糧長(zhǎng)。任用里催。以代催糧應(yīng)比之勞。而嚴(yán)禁其流弊。則匪獨(dú)一縣。通省舉行可也。匪獨(dú)一時(shí)。百世遵行可也。統(tǒng)候憲奪批示。以便轉(zhuǎn)行該縣。勒石縣門。永為遵守。
請(qǐng)定催征之法疏
趙廷臣
今天下民生之利害。亦多端矣。臣謹(jǐn)就催征得其法。百姓受無(wú)窮之利。不得其法。百姓受無(wú)窮之害者。詳言之。夫征糧之法。至不一矣。茍能寓撫字于催科。雖二征并舉。即百姓亦受其福。是故加意百姓之有司。必于催科致其殷懃。加意有司之督撫。亦必于催科試其賢能。蓋催科不擾。其余可知也。抑催科不擾。其余皆可不問(wèn)也。邇來(lái)催科無(wú)法。其弊有八。惡勞喜逸。不親簿書。一也。假手戶書。任其作奸。二也。止核里欠。不稽戶欠。臨比不清。移甲為乙。三也。里立圖差。責(zé)比催辦。入鄉(xiāng)叱哮。坐索酒食。欠者貢金。完者代比。四也。一月六卯。限勒期迫。四鄉(xiāng)之民。仆仆道路。公私咸誤。五也。見(jiàn)征帶征。并日而比。民無(wú)適從。而皆拖欠。六也。軍需不可緩也。而開(kāi)征。則數(shù)溢于軍需。協(xié)餉不可緩也。而追比則過(guò)倍于協(xié)餉。起存宜有后先之分也。而催征則無(wú)分于起存。七也。棰楚列于堂下。拶夾并于一刻。小民畏一時(shí)之刑。有重利稱貸。減價(jià)變產(chǎn)而不顧者。雖明知剜肉醫(yī)瘡。且救目前。不復(fù)計(jì)死。八也。八弊之外。又有坐管經(jīng)承之費(fèi)。有坐差摘追之費(fèi)。有奔走赴比之費(fèi)。有守候應(yīng)比之費(fèi)。有轉(zhuǎn)限寬比之費(fèi)。有倩人代比之費(fèi)。小民止有此膏血。多一分之旁費(fèi)。必致少一分之正供。坐此積弊。糧終不完。而民日以困。不特民困。官亦受累。然則催科非能病民。而以催科病民者。不得其人與法也。今誠(chéng)欲得其人與法而行之。偷惰當(dāng)戒。戴星而作。秉燭而息。事事精察。戶戶詳細(xì)。此以勤補(bǔ)拙之法可行也。坐簿必剔流水。紅簿必出親手。甲欠乙欠。完多完少。亳忽經(jīng)心。此不假手混征之法可行也。里有總數(shù)之欠。戶有散數(shù)之欠。若止稽里欠。不稽頑戶。則雇比代完者。身任其事。而拖延不交者。轉(zhuǎn)屬局外矣。臨比分別。洞若觀火。此澄清完欠之法可行也。官之精神有限。役之機(jī)變無(wú)窮。臨比之時(shí)。按簿而稽。如圖差催欠多者赴比。必?zé)o受賄之私。欠少者應(yīng)卯。必有賣放之弊。此絕禁大戶躲避之法可行也。民無(wú)多力。比數(shù)太多。則一時(shí)交納不起。比限太勤。則日日奔馳不遑。寧減卯而寬比。勿濫比而增卯。此留余力與民之法可行也。民無(wú)多積。今日完見(jiàn)征。必不能完帶征。今日完帶征。必不能又完見(jiàn)征。分限而比。先比見(jiàn)征。后比帶征。此用一緩二之法可行也。本省軍需要緊。鄰省協(xié)餉要緊。解院項(xiàng)下要緊。約數(shù)先征。俸薪可緩且緩。工食可緩且緩。大凡存留可緩且緩。先其急而后其緩。此分別先后之法可行也。急公好義。人情大抵皆然。誰(shuí)肯甘心逋糧。忍辱受比。為有司者。止以棰楚為能干。而棰楚之外。一無(wú)別法。止以拶比來(lái)比為長(zhǎng)才。而拶夾之外。亳無(wú)鼓舞。民安得不重利借債。減價(jià)賣產(chǎn)者乎。錢糧固完。而地方則壞矣。聞廉有司禁革火耗。月吉之日。集士民而約之曰。但能交完正賦。切勿再添耗羨。天平不敢欺天。法馬不敢違法。人未有不爭(zhēng)先交納者矣。又聞良有司比糧。禁絕差擾。城有歇保則禁之。鄉(xiāng)有坐催則禁之。定限征比。去其差擾。凡一酒一飯。無(wú)不為閭閻節(jié)省。人未有不交納恐后者矣。又聞賢有司比糧。不動(dòng)聲色。遇良里殷戶。依期交納。以花紅鼓樂(lè)。送出縣堂。人皆歡悅。惟恐輸將不及矣。遇紳士大戶。方開(kāi)比期。盡數(shù)先交?；蚪o匾額。或予以獎(jiǎng)勵(lì)。相率而傳。惟恐趨納不勇矣。遇窮民小戶。有谷帛而無(wú)售主。有豚而待市販?；虼鸀樵O(shè)法?；蚯咀兘?。田父村叟感而流涕。因之相勸全完矣。此又催科而兼撫字之法可行也。夫征糧之能存乎其人。不在乎法。然而不得其人。而循法行之。亦得半之道也。今日之為有司者。誠(chéng)能酌此法行之。又益之以精勤。兼之以明敏。實(shí)征戶籍。俱立實(shí)在戶名。以杜詭計(jì)推卸之弊。流水紅簿。俱送本府印發(fā)。以杜私換侵蝕之弊。易知由單。必遍散窮山深谷。以杜橫索之弊。如是。雖有頑戶奸書。無(wú)所用其蠹偽。上裨 國(guó)計(jì)。下蘇民困。豈非吏治第一要?jiǎng)?wù)哉。雖臣于浙屬。見(jiàn)在立法通行。而催征得法之吏。若不稍示勸勉。則錢糧全完。地方受福。與錢糧雖完。而地方暗壞之有司。又何所分別。伏懇 部酌議。如有催科與撫字兼用。百姓無(wú)追呼之?dāng)_者。許督撫查明。據(jù)實(shí)題請(qǐng)。以憑獎(jiǎng)勵(lì)。如是則督課催征之吏。敢不留心民瘼。推廣 皇上嘉惠元元之盛心哉。
征輸良法
胡衍虞
催征之法。莫善于滾單。乃有行有不行?；蛐兄鬏z不常者。則以吏胥惡其害己。而至沉閣也。若賢明邑宰。必當(dāng)始終力行。每圖設(shè)一滾簿。首依易知由單。驗(yàn)派本折各項(xiàng)銀米之?dāng)?shù)。次開(kāi)都圖官田民田山蕩溇圩基地征地之類若干。本年通編本色折色共該若干。各色條鞭加餉加需鄉(xiāng)丁市丁銀之類。共該若干。以為一圖之總數(shù)。每甲每戶。亦先貫田數(shù)于前。次開(kāi)實(shí)征銀數(shù)于后。以為花戶之撒數(shù)。使民一目曉然。其比較大簿。亦照滾單每圖每甲每戶。先貫田數(shù)于前。次開(kāi)實(shí)征銀數(shù)于后。務(wù)令比簿與滾簿對(duì)同?？倲?shù)與撒數(shù)符合。官執(zhí)比簿以稽查。民遵滾簿為符信。中間不致有飛灑私加之弊矣。編派之善。莫善于此。將滾簿于十甲中。只揀銀數(shù)之第一欠多者。滾至其家。令于本限赍簿銷比。則此甲定當(dāng)如數(shù)納清。此甲既納。又擇他甲之欠數(shù)次多者滾去。則次欠者亦定當(dāng)如限完納。倘慮一滾難清。每圖置設(shè)滾單二件。上五甲為一單。下五甲為一單。從五甲中各自為滾。利于速轉(zhuǎn)。亦甚便也。催輸之善。莫善于此。納銀先二日投柜。先一日裝數(shù)。隨將比簿繳進(jìn)內(nèi)衙。細(xì)查完欠各圖各甲。有依限完納者。本日清晨掛牌。免其聽(tīng)比。則急公良善。幸免一日守候之苦。下限必自輸將恐后矣。是日止于應(yīng)比圖中。令彼赍簿聽(tīng)比。對(duì)查滾簿。責(zé)比無(wú)恕。如滾簿所納數(shù)多。而比簿所裝數(shù)少。便知吏胥作弊。應(yīng)將收吏柜書。嚴(yán)行訊勘。于是水落石出。而急公之民。免賠比之苦矣。倘有滾簿沉閣。臨限不到者。即勒提到縣。倍加責(zé)治。罰令完清限頭。然后交卸別甲。如有藐提。不妨偶出飛簽。以為沉閣滾單之戒。清弊之善。莫善于此。況當(dāng)事不煩全比。止摘欠多圖甲。掛牌聽(tīng)比。人知完限銷欠。免其伺候。無(wú)不爭(zhēng)先赴納。將見(jiàn)縣庭應(yīng)比之人。日就寥寥。漸可不煩敲撲。則省比之善。莫善于此。滾單一到。則此甲人戶。如有聽(tīng)比飛提之督。其后自然依限赴納。以徼免比。比諸差票催提。省多少費(fèi)用。省多少敲撲。省多少弊竇。則又不用差擾之善。莫善于此。故曰。滾單一行而五善備焉。是在賢明邑宰。加意力行。始終無(wú)間而已。
雜征余論
黃六鴻
夫有司之職。大要錢谷為重。而錢谷之重。祇在催征比較折貯解給。與漕項(xiàng)收兌數(shù)者而已。催征有法。而百姓不得受其累。比較有法。而胥里不得播其奸。折貯有法。而侵蝕之弊可免。解給有法。而項(xiàng)之?dāng)?shù)可清。求其欺官侮典盜餉逋糧得乎。至于漕項(xiàng)。惟收之便民。而塞倉(cāng)中之漏。兌之便丁。而杜幫中之掯柄。則錢谷之司。庶無(wú)余事矣。田之所稅為糧。人之所供為丁。統(tǒng)正賦之名曰地丁。然南北繁簡(jiǎn)之不同。各處項(xiàng)之不一。如直隸山東止一條編?？倸w地丁。江南浙江財(cái)賦甲天下。銀則有地畝。有漕項(xiàng)耗贈(zèng)。有漁蘆等課。牙雜等稅。銀米則有漕糧。有耗贈(zèng)。有白糧白耗。南糧南耗等米。至于定額之外?；蛴钟斜灸觊_(kāi)墾之新增。有閏年之加閏。有淹荒豁余奉赦奉蠲等銀米。則本年征收之額。賦役全書易知由單。尤必預(yù)為改刊。今由單停刊。惟全書與司核會(huì)計(jì)冊(cè)。東南必不可少。然正項(xiàng)錢糧。皆系解支定額。額有缺。則累民包賠。征比無(wú)法。則滋民擾害。解給不清。則上下考成所系。故數(shù)者不得不嚴(yán)為稽核而防范之。固非苛刻居心。賈怨于奸胥猾棍也。若夫雜課。除有額征。未敢少寬絲粟。至于盡收盡解。原無(wú)定額。是 圣君賢輔。早已留有余不盡于民。而有司亦無(wú)所累于考成矣。若以為此羨余所在。吾之不察。將飽奸胥。嗚呼。是未審其情與道也。雜課之于田房當(dāng)稅。乃有力之交易。吾雖櫛比而稽。尚無(wú)損于心肉。至如牛驢等項(xiàng)。小民日用之需。若翼征蹄算。賈販將裹足不前。民用因之日縮而價(jià)騰。牙行身帖。市儈養(yǎng)生之具。彼終歲早夜奔馳。不憚嚴(yán)霜烈日。而僅獲此蠅頭。以活父母妻子。尤必剜筋剔髓。而誅索無(wú)遣。是官與胥爭(zhēng)搏蝕于小民矣。揆之情道。兩有未安。為有司計(jì)毫末之征。惟厘太甚。不必過(guò)求。尤宜出示曉諭城鄉(xiāng)市集牙行經(jīng)紀(jì)。除經(jīng)本縣投認(rèn)領(lǐng)帖外。其余念系窮民。未忍苛察。如該胥私行嚇詐。毋得與分文。以辜本縣德意。其客商凡有貿(mào)易。須眼同該牙。將買賣某物稅銀若干。登填印簿。如不眼同登簿。徑自私收者。一不準(zhǔn)擅給。以資中飽。違者究。如此該胥不敢暗索。牙行知感。牙行不敢私侵商販。來(lái)者自多。是又司牧留有余不盡于窮民者。天將貽有余不盡之報(bào)于子孫。則所得寧止釘頭之屑屑哉。
白糧本折議
董以寧
歷代征輸之額。無(wú)所謂白糧也。有之自明朝始。明初建都金陵。供用庫(kù)。光祿寺取給焉。五府六部都察院。以及國(guó)學(xué)內(nèi)官監(jiān)。咸取給焉。其后因之南北京均取給焉。其后則瑞惠諸王祿米又取給焉。供之者。止江浙之蘇松常與嘉湖五郡耳。而計(jì)其數(shù)。則正米二十一萬(wàn)七千四百一十石有奇。加耗及舂。辦米十六萬(wàn)六千一百四十石有奇。又夫船等銀二十九萬(wàn)三千九百四十兩有奇。漕運(yùn)之外。復(fù)征此數(shù)。更責(zé)民自運(yùn)至京。雖當(dāng)兌運(yùn)幾更。而白糧之民運(yùn)如故也。則白糧長(zhǎng)之羈跋涉。虧折包賠。與里甲之朋幫均貼。其被累皆如故也。此最不便于民。而 本朝初下江南。即允撫臣之請(qǐng)。改為官解。而五郡三百年來(lái)之積困。一旦得蘇。征本色。則計(jì)額以輸。民固不任其責(zé)。即間征折色。亦不過(guò)以米易銀。一轉(zhuǎn)移間。遂可省夫船經(jīng)費(fèi)數(shù)十萬(wàn)金。解入司農(nóng)。以充國(guó)用。便于官而民亦未嘗不便者何也。其時(shí)米價(jià)方高。入銀之?dāng)?shù)。不踰于入米之?dāng)?shù)也。按順治初。江浙之米石皆二兩以外。即折征二兩。再加余羨。其數(shù)亦略相當(dāng)。承平以來(lái)。價(jià)日益減。每石之值。初猶一金有余。后至五六錢不足。雖正項(xiàng)折色之輕者。尚爾難供。而白糧之折。石必二兩。至耗辦亦與正米同科。而夫船等銀。又不在此數(shù)焉。部議曰。舊例也勿可改。州縣曰。部檄也勿敢違。于是乎一石折色之入。費(fèi)民間五石有余之本色而不能支。雖云官解難于自運(yùn)矣。且此五郡間。銀非所產(chǎn)。除夫船經(jīng)費(fèi)。而歲征三十余萬(wàn)之米。則僅出其田間之所有。即可全解如期。合夫船經(jīng)費(fèi)。而歲征九十余萬(wàn)之銀。則多責(zé)以田間之所無(wú)。必至催征不給。鞭笞之下。賤售以償。而米價(jià)愈賤。價(jià)愈賤。則銀愈無(wú)征。舊負(fù)猶追。新征更急。累十余年而無(wú)可如何。甚至經(jīng)征者已多故絕。而簿籍難稽。遂至急公者不掛毫厘。而派增復(fù)及。民生國(guó)計(jì)。兩敝俱傷。當(dāng)事大臣。不得不仰邀寬大之恩。盡行蠲放。合而計(jì)之。是朝廷徒受多折之名。小民原未有全輸之實(shí)也。是小民空受剝膚之比。而朝廷原未得倍入之供也。何如不多折之為愈。又何如不折之為更愈矣。而愚于此且欲并減白糧之?dāng)?shù)增入于漕。蓋明代白糧之額所由多者。以兩京官監(jiān)之俸也。以瑞惠親王之祿也。今 國(guó)家定鼎以來(lái)。舊藩已廢。江寧亦改為省。無(wú)所事于白糧。而輦下自親王以下。品官以上。每年俸銀百八十萬(wàn)金。又多不于白糧支給。當(dāng)照正耗舂辦之?dāng)?shù)。派于漕運(yùn)之中。不必另為征解。至于供用庫(kù)光祿寺。在所必需。則亦分撥漕船。令其帶運(yùn)。將浮費(fèi)減而正額亦無(wú)虧。不煩損上而自能益下者此也。愚竊以為便。
請(qǐng)稽保甲以便征輸疏雍正五年
杭嘉湖道徐鼎
竊查保甲一法。屢經(jīng)奉 旨通行。而浙西里書之弊。又久蒙 皇上洞悉。曾頒 諭。是二者誠(chéng)相須為用?？梢慌e而兼得。一勞而永逸者也。蓋浙西湖河交錯(cuò)。支港相通。賊船之忽去忽來(lái)。最難防范。沿岸之寄囤窩引。最難蹤跡。無(wú)事則均屬平民。遇事則頓作匪類。必得水陸一體俱立保甲。且不徒空造文冊(cè)。務(wù)在挨戶核實(shí)。按船編號(hào)。方可厘剔。至錢糧包攬飛灑。以致歷年拖欠。亦由戶名不清。村莊不順。所以里長(zhǎng)雖行禁革。而變?yōu)檑最^圖總甲首種種名色。甚且有衿監(jiān)吏胥暗占為缺者。蓋浙俗糧冊(cè)。并無(wú)的姓的名?；蜃訉O分晰。承用詭名。至輾轉(zhuǎn)授受。又聯(lián)合數(shù)姓。報(bào)作一戶。因而互相推諉。并不知為何人。或投托豪戶名下代納。任其侵蝕。無(wú)從稽考。又或一戶之糧。數(shù)人應(yīng)交。而散居各處。別鄉(xiāng)之人。置產(chǎn)此地。而相隔窵遠(yuǎn)。于是滾單不能挨送。不得不用一熟識(shí)根柢之人。令其查造傳催。伊等既操其權(quán)。遂致從中舞弊。若果按保甲之實(shí)戶。問(wèn)田產(chǎn)之坐落。以田產(chǎn)之的名編行糧之圖甲。挨莊順。戶戶可稽。則錢糧何從詭寄?？骨泛坞y追比乎。但浙西州縣。事務(wù)極繁。保甲順莊。以及船只編號(hào)等事。有司實(shí)無(wú)專功親身查驗(yàn)。一惟虛應(yīng)故事。終于無(wú)濟(jì)。臣已稟請(qǐng)撫臣。于 命往浙省時(shí)試用人員內(nèi)。派發(fā)數(shù)員。酌量委辦。即以試其才否。專令協(xié)助。漸次料理。則雖有豪強(qiáng)不愿者。無(wú)可借口阻撓。行之自有成效。第既成之后。民間遷徙不常。田畝時(shí)有典賣。必得隨時(shí)推收過(guò)戶。始不致日久混淆。而稅契亦不至于隱漏。然欲令隨時(shí)開(kāi)報(bào)。改注冊(cè)籍。事誠(chéng)繁劇。州縣官止能總司察核?；蛄钭糍E代收代注?；蛴诖笠刈锰黹e員協(xié)理。伏惟 俞允。似宜將實(shí)力挨查水陸各事宜。并請(qǐng) 行蘇松等府。庶太湖泖湖連界處所。奸民無(wú)所隱避。而三吳田賦。均得清厘矣。
請(qǐng)均賦役以收民心疏順治二年
巡按御史趙宏文
竊聞先賢論治。嘗曰治天下有道。親賢遠(yuǎn)奸。明而[已](己)矣。治天下有法。信賞必罰。斷而已矣。治天下有本。禮樂(lè)教化。順而已矣。恭惟我 清以明斷開(kāi)國(guó)。遠(yuǎn)邁前代。惟是疆域初辟。禮教未遑。臣因斟酌時(shí)宜。亦曰治天下有要。去其太甚。機(jī)而已矣。何言乎機(jī)也。小民愚頑。何知至計(jì)。惟見(jiàn)有利于己者。便思就之。清夜沈思。盡多深愿不可必得之事。見(jiàn)有害于己者。思去之。輾轉(zhuǎn)彷徨。中多忍死難言之苦。惟審于去就之間。略加存恤。而天下之精神心志。盡維系于 皇上而不可解。古之圣王必以其欲從天下之心。用此道也。請(qǐng)就江南之賦役言之。明朝開(kāi)基。收取姑蘇。張士誠(chéng)抗守。經(jīng)久未下。及天下大定。遂以極重之糧額困之。此吳縣每畝三斗四升四合。長(zhǎng)洲縣每畝三斗七升五合。遂貽民間三百年未有之苦。況目前商賈不通。城市罷織。民無(wú)生業(yè)矣。若重困以舊額?？指徽哓毝氄咚?。此亦歸于盡之勢(shì)也。伏乞 部詳核。或照宋元舊制。或照常鎮(zhèn)二府。減太重以蘇民困。此亦收攝人心之第一義也。賦如此矣。再就江南之役言之。向閱邸報(bào)。見(jiàn)保撫郝晉有優(yōu)免太濫一疏。奉 旨云。優(yōu)免太濫。致虧正額。取盈攤派。最為厲民。宜嚴(yán)加禁革。此后再有違犯。著該撫按即將濫免之人并有司官一體參究。欽此。是撫臣以賦言。臣復(fù)以役言也。竊照江南有官戶。有民戶。復(fù)有子戶。民戶當(dāng)差。此不必言。至今日服官。明日便稱官戶。會(huì)典內(nèi)官一品者。免田千畝。今且過(guò)萬(wàn)矣。即降而九品。以至陰陽(yáng)醫(yī)學(xué)。在在然矣。且本宦果有是田。免之可也。乃纔登仕籍。原屬寒素。而一切大姓富室。盡寄其門。出平日力役之費(fèi)。以供本宦薪水之資。里下差役。終身不及。是市井平民。公然又一官戶。其如將欲投獻(xiàn)。轉(zhuǎn)苦無(wú)資者何也。且本宦云沒(méi)?？梢砸岩印Ｓ智闪⒆討糁?。一世再世。長(zhǎng)此安窮。南中小民。何道不為溝中之瘠也。此等濫觴。較江北之免賦者似為尤甚。伏乞 下部議覆。詳定某官應(yīng)免若干畝。此外與百姓一體當(dāng)差。計(jì)品詳列。著為令甲。敢有仍前投獻(xiàn)。定以欺隱治罪。如本宦無(wú)地。代人優(yōu)免。即以其罪罪之。庶窮檐小民。無(wú)復(fù)苦樂(lè)不均之嘆矣。
條陳賦役利弊疏順治元年
巡按御史何承都
臣竊惟一代之興。必有一代之制。漢高祖元年。立獻(xiàn)郡國(guó)口賦法。唐高祖七年。初定租庸調(diào)法。宋太祖二年。度民田。二月遣使監(jiān)輸民租。咸除夙弊。采其良法。行以美政。準(zhǔn)為時(shí)宜。使天下歡欣。一代德意。浩蕩綿遠(yuǎn)如此也。我 皇上定鼎以來(lái)。賦役一依萬(wàn)歷初年條編之例。甚善矣。臣聞之。天道三十年一變。三百年一大變。明代行之三百年矣。法久而敝。敝極思通。天意以授我 皇上政惟新之時(shí)也。臣奉 命甘肅。下車入境。首問(wèn)民疾苦。乃秦地最苦者。莫如賦役一事。臣因思之?！?guó)用豐絀。道在理財(cái)。理財(cái)之責(zé)。專在藩司。今所恃稽核者。銷算冊(cè)而已。銷算之冊(cè)。歲比日計(jì)。錙度銖稱。載于冊(cè)者尺寸不爽。其實(shí)巧文周致。干沒(méi)那移。非冊(cè)所載。臣以為在清其本而已。請(qǐng)先言其弊。一曰征比。二曰支銷。三曰借題。夫征比件。一依部文。然長(zhǎng)吏追呼。愚民奚知。胥執(zhí)簿以敲。惟恐或后。一履吏之庭。鞭撲笞責(zé)?；牦@魄悸。安敢詰而問(wèn)焉。追比已盈。吏收券而焚之。小民即控訴搶吁。而已無(wú)案可結(jié)矣。上下相蒙。百姓朘骨。此征收之弊也。支銷件。一準(zhǔn)實(shí)收。今任意挪移。件不明。毫無(wú)定則。或曰本處支銷?；蛟豢捅тN。支者有名無(wú)實(shí)。銷者扯甲移乙。頭緒繁碎。舞文為奸。此支銷之弊也。至借題之害。更不可言者。如大兵經(jīng)過(guò)郡縣。不能卒應(yīng)。間或借之民間。小民奉公輸將。乃行之而為例矣。借題之外。復(fù)有預(yù)辦。吏派之里。里派之戶。起于分毫。積于百千。輾轉(zhuǎn)加增。愚民奚知。安敢錙銖抗違長(zhǎng)吏。乃行之為例矣。此借題之弊也。清此三弊。其道有二。一曰赤歷。凡應(yīng)征件。置為赤歷。州縣申之道府。道府轉(zhuǎn)之藩司。藩司呈之督撫按。先期印給件。而后藩司下之道府。道府下之州縣。州縣大榜遍示百姓。然后征之。其印給不截者。即系巧取重科。間有大兵借用者。亦先期如前轉(zhuǎn)呈。印行借征。此赤歷之法也。赤歷行而征比借題之患亡矣。一曰存留起解。度一府之中。現(xiàn)兵若干。應(yīng)本色餉若干。折色餉若干。文武俸薪站價(jià)公用經(jīng)費(fèi)若干。度一府中現(xiàn)征本色幾何。折色幾何。商稅鹽課地畝草價(jià)節(jié)裁雜項(xiàng)幾何。應(yīng)給本府用者。即存留支領(lǐng)。其余者。起解布政司。其不足者。布政司于某府應(yīng)解者。撥定支領(lǐng)。不許臨時(shí)挪移。則本處支銷定矣。間有客兵經(jīng)過(guò)。另立為預(yù)備項(xiàng)。一府預(yù)備若干。計(jì)通省預(yù)算若干。明開(kāi)件。有則支銷。無(wú)則預(yù)備。則客兵支銷定矣。今秦地之弊。一應(yīng)兵餉。俱解布政司。遠(yuǎn)者數(shù)千里。近或數(shù)百里。俱到布政司關(guān)領(lǐng)。出納起耗。十費(fèi)其一。兵將經(jīng)過(guò)。關(guān)領(lǐng)盤費(fèi)。十又其一。經(jīng)過(guò)州縣。驛站供應(yīng)。借名科索。十費(fèi)二三。往來(lái)轉(zhuǎn)手。絡(luò)繹疲困。其甚者錢車一事。鞏昌至省。千有余里。自鞏運(yùn)銅到省鼓鑄。自省運(yùn)錢到鞏支餉。錢重車疲。一車不過(guò)數(shù)十貫。數(shù)十貫之錢。為餉無(wú)幾。而千余里內(nèi)。經(jīng)過(guò)州縣雇車之費(fèi)。已浮于所領(lǐng)之錢矣。又甚者。將領(lǐng)夾帶貨物。兵丁鞭笞車夫。站困民苦。咸因存留起解之無(wú)定式也。存留起解定。則銷算簡(jiǎn)省。而那移之患亡矣。且不獨(dú)此也。秦晉苦于丁徭之重。江南苦于賦稅之重。此所當(dāng)議為變通者也。抑臣又有請(qǐng)焉。臣前赴部進(jìn) 京。道經(jīng)江南。父老各言昔明太祖以蘇民為張士誠(chéng)固守。遂加征煩派。稅及牛頭。斂及絲毫。以故蘇松諸郡。重賦苛稅。倍于各處省直。今三百年矣。民不堪命。代已革易。邇者水旱頻仍。或亦天心仁愛(ài)。憫念下民。以示我 皇上弘開(kāi)湯網(wǎng)。蠲恤更新乎?！ ∠虏孔h頒行赤歷。嚴(yán)定起解存留。禁革錢車。以杜出納起耗。將兵往還。驛站疲困之苦。平賦輕徭。章程畫一。昭著治書?？继煜隆Ｓ烙雷袷?。將億萬(wàn)年 圣子神孫。實(shí)式賴之矣。
因?yàn)?zāi)請(qǐng)折漕米疏順治八年
給事中姚文然
臣惟 國(guó)家經(jīng)制。每歲運(yùn)東南漕米數(shù)百萬(wàn)石。以實(shí) 京師。計(jì)費(fèi)數(shù)石而運(yùn)一石。蓋以東南為出米之鄉(xiāng)。西北為用米之地。通其有無(wú)。以備荒歉。故不計(jì)道路轉(zhuǎn)輸。及船閘人夫之費(fèi)也。至于今歲。則與往年時(shí)事。大不相同。臣請(qǐng)迫切陳之。今歲江南浙江。水災(zāi)異常。見(jiàn)經(jīng)撫按諸臣屢疏入告?！ ∈バ膽憪拧７睢 ≈疾熳h。而近時(shí)昆山吳江各縣士民。亦以水災(zāi)奇荒。匍匐數(shù)千里。伏 闕上疏。據(jù)所聞見(jiàn)?？嗖蝗萄浴Ｖ劣谥彪`河南等處。皆年歲豐熟。夏麥秋禾。價(jià)值甚賤。亦為數(shù)年所未有。是東南反苦于無(wú)米。而西北不患于無(wú)糧。此天時(shí)與往年不同者一也。又?jǐn)?shù)年來(lái)。漕政積壞。兌米水次。將銀折米。留米于南。挾銀而北。名曰折干。故南有余積之米。北多掛欠之糧。我 皇上親政。漕務(wù)肅清。除干折之弊。糧米顆粒登舟。計(jì)今歲底抵通者。較前兩運(yùn)?？啥嗝装偈f(wàn)石。是東南之積米一空。而京通之儲(chǔ)藏宜倍。此人事與往年不同者一也。方今江浙大水。一望汪洋。田不得耕。米從何出。米不得收。糧從何征。七月尚報(bào)水災(zāi)。九月便征漕米。是今年極力征米。米無(wú)可征。明年百計(jì)催漕。漕必多欠。民困既不得蘇?！?guó)儲(chǔ)又必至誤。臣待明歲為 皇上言之。晚矣。臣考漕運(yùn)議單一。各省遇有災(zāi)傷。奏留奏免改折。又一。災(zāi)傷改折漕糧。查被災(zāi)八分以上。七分以下。分別折價(jià)。具有成例。臣請(qǐng) 部速議。將江浙漕米。量行改折。酌定分?jǐn)?shù)價(jià)值。下該督撫察勘所屬地方。以被災(zāi)之重輕。為改折之多寡。勿使災(zāi)輕者折多。災(zāi)重者折少。致苦民不沾實(shí)惠。且今歲漕米抵通者。數(shù)溢往年。乞 部細(xì)查兌收若干。余堪收貯京通倉(cāng)若干。以備來(lái)歲湊給軍糧之用。又西北各省大熟。糧價(jià)甚賤。或?qū)蠲赘恼坫y兩。及省出腳價(jià)等費(fèi)。催解貯部。以備一時(shí)收買雜糧之資。如此則 國(guó)儲(chǔ)不誤。民命得生。通變權(quán)宜。計(jì)無(wú)出此。不然。今年不議改折。明年便成掛欠。紙上索糧。不可充饑。欠后追銀。不及措餉。東南財(cái)賦之區(qū)。逃亡日多。隱憂方大。臣疏具在。言責(zé)盡矣。事關(guān)重大。貼黃難盡。仰祈 睿鑒施行。
請(qǐng)除折漕溷冒疏順治九年
給事中姚文然
臣惟我 皇上軫念南北災(zāi)荒。俯 允部議。量折漕米。且 天語(yǔ)諄諄。務(wù)令災(zāi)黎均沾實(shí)惠?！ 蛩椽q病之心。何以踰此。臣愚謂惠本出自 朝廷。而令民沾實(shí)惠者。則有司奉行之責(zé)也。蓋漕折項(xiàng)既多。規(guī)則新立。小民難以周知。官吏易于作弊。且米價(jià)甚貴。折價(jià)稍賤。多寡之際。即有侵漁。遲速之間。便生朦溷。或有既折正米。復(fù)將免折耗米溷算入隨漕銀兩項(xiàng)下。一同征折。是既征改折正米之銀。又征免折耗米之銀也。此謂重折之弊?；蛴邢日麂蠲?。及改折文至。不肯退米于民。托言別項(xiàng)銷算。反再征折價(jià)。是既征米又征銀也。此謂重征之弊?；蚋h戶書表里為奸。將布政改折文書。暗行停擱。先期嚴(yán)此勒限。正耗米全完。然后張掛藩文。折銀匯解。是百姓所納官者。重價(jià)加耗之米。而官所解布政司者。輕價(jià)無(wú)耗之銀也。此謂后先那移之弊。或有一府一縣之中。折數(shù)本多。而貪官奸吏。詭言折少。希圖多征漕米。巧肥私橐。是百姓所輸重價(jià)之米。其數(shù)不全納于 朝廷。而 朝廷許折輕價(jià)之銀。其 恩又不盡沾于百姓也。此謂多寡朦溷之弊。如此弊端不一。皆臣鰓鰓過(guò)慮?？譃?zāi)黎不得沾實(shí)惠者此也。方今總督漕臣剔厘夙著。巡漕臣叱馭方新。有弊必燭。有聞必糾。但臣以為糾繩于事后。不若嚴(yán)飭于事前。請(qǐng) 各省藩司。速將戶部改折全疏。及某府某縣改折漕米若干細(xì)數(shù)。一同刊示。勒定限期。下之郡縣。頒之學(xué)宮。使地方處處張掛。百姓人人知曉。又耗潤(rùn)米一項(xiàng)。最易溷征。本年二月戶部題覆。遇災(zāi)改折。止折正米。原無(wú)折耗潤(rùn)等米之例。自應(yīng)免征。奉 旨?xì)J遵在案。再祈 天語(yǔ)明行申飭。其有郡縣奉行不實(shí)。巧于作弊者?？備钛蹭罴霸摱綋岚粗T臣。立以白簡(jiǎn)繩之。而今歲江南浙江江西山東河南五省按臣。正同時(shí)奉 命出京。其躬巡郡縣之時(shí)。體察更易。糾劾必嚴(yán)。庶災(zāi)黎均沾實(shí)惠。不負(fù) 天語(yǔ)之丁寧矣。
請(qǐng)?zhí)铑玫钟蓡问杩滴趿辍?br />給事中姚文然
為流抵必載由單。蠲免方沾實(shí)惠。敬陳一簡(jiǎn)明可行之法。以杜官吏擾冒之弊事。臣惟蠲免災(zāi)荒。系 朝廷至大之恩。除本年應(yīng)蠲錢糧即于本年扣免外。亦有本年納戶之錢糧。收完在前。奉蠲在后。則以本年應(yīng)蠲伊等錢糧。抵伊等次年應(yīng)納正賦。名曰流抵。此乃 朝廷為民委曲體恤德意。若不使人人均沾實(shí)惠。則蠲免徒有虛名。豈不虛 朝廷大恩乎。欲使人人均沾實(shí)惠。必須先將流抵一項(xiàng)填入由單。各州縣每年每戶。各頒一單以為征糧之據(jù)。戶戶皆有。人人盡知。故名曰易知單也。臣查康熙二年內(nèi)。戶部覆科臣史彪古由單關(guān)系國(guó)賦等事一疏。內(nèi)稱各直省應(yīng)蠲免錢糧流抵次年者。如科臣所請(qǐng)。填入次年由單。請(qǐng) 敕各直省巡撫嚴(yán)飭通行。奉有 俞旨。遵行在案。誠(chéng)以由單為最重也。及臣查康熙五年分。各直省已送到臣科奏銷冊(cè)內(nèi)。除山東蒙 恩全蠲外。其余各直省?？滴跛哪觐勉y。應(yīng)流抵康熙五年正賦者。約有十?dāng)?shù)萬(wàn)兩。又查各直省送到臣科康熙五年由單。互相查對(duì)。竟未有開(kāi)載流抵一項(xiàng)者。臣竊異之。謂奏銷冊(cè)者。報(bào)于 朝廷者也。既有流抵一項(xiàng)。由單者頒于民者也。因何又無(wú)流抵一項(xiàng)。豈各地方官竟皆不遵 旨奉行耶。再四思維。而后知流抵一項(xiàng)不填入次年由單者。非盡地方官之不奉行也。勢(shì)不能也。何也。部題定例。次年由單于上年十一月頒發(fā)里民。計(jì)該州縣磨算錢糧數(shù)目項(xiàng)。造成式樣。送布政司磨對(duì)。必須在上年九十月間。而各撫題報(bào)災(zāi)傷。夏災(zāi)報(bào)在六月。秋災(zāi)報(bào)在九月。計(jì)題報(bào)到部。又需月日。部中具覆行查。必須該撫查回再題。部覆奉 旨。然后行咨該撫。又轉(zhuǎn)行各地方官。極速已是本年十一十二月及次年正二月間。久已在頒發(fā)由單之后矣。何從填入乎。是則流抵一項(xiàng)。究竟無(wú)填入次年由單之法也。流抵竟不填由單。則部中所取者。地方官印結(jié)耳。然印結(jié)不過(guò)出于官吏之手。民間未必知也。又所申飭。該撫不過(guò)大張告示耳。然不肖官吏?；蛴心涓媸径粡垝煺?。即張掛不過(guò)數(shù)日。城市知之。而遠(yuǎn)鄉(xiāng)愚民。安得人人盡知也。竊恐貪官奸吏。因此侵冒者不少矣。臣思之又思。流抵一項(xiàng)。不填入由單則不可。欲填入次年由單又必不能。則于開(kāi)征之前。曉諭里民之法已窮。然既必不能曉諭于前。亦必立法稽查于后。唯有于流抵之下年填入由單之一法。譬如康熙五年免災(zāi)錢糧。應(yīng)流抵康熙六年者。自應(yīng)于康熙六年抵免訖。即于康熙七年由單之首填入一內(nèi)開(kāi)某府某縣。干康熙五年分蒙 皇恩蠲免本縣重災(zāi)田若干畝。每畝免錢糧十分之三?；虼螢?zāi)田若干畝。每畝免錢糧十分之二。輕災(zāi)田若干畝。每畝免十分之一。合縣共該免銀若干兩。除本年已免若干畝外。尚該流抵銀若干兩。俱于康熙六年分內(nèi)。于本戶名下額賦。各照數(shù)流抵訖。并無(wú)官吏侵欺等情。此后方刊入康熙七年分地丁額賦等項(xiàng)。譬如奏銷冊(cè)內(nèi)。各州縣錢糧。先開(kāi)上年舊管之式也。如此則由單之上。增刊不過(guò)百余字。而 朝廷應(yīng)蠲之分?jǐn)?shù)。與本地方已抵免之銀數(shù)。每戶各執(zhí)一單。一目了然。蓋明布 朝廷之大恩。刊載于由單之上。即暗取有司之結(jié)狀。分送入百姓之手。儻有不肖官吏。將上年被災(zāi)各戶額賦。未與流抵。及流抵而短少不全者。災(zāi)戶即可執(zhí)此由單赴上控告。即有富而懦之民。不敢赴控。然上年溢完之銀。雖不能退還。而本年應(yīng)納之銀。亦可扣算。此法一行。則即有不肖官吏。于流抵之年。雖欲隱匿肥[己](已)。而恐有下年之告發(fā)。亦預(yù)有所忌憚。不敢恣意肆行矣。至于有應(yīng)蠲免本年錢糧。即于本年蠲免者。則本年由單頒發(fā)在上年。錢糧蠲免在本年。愈無(wú)從填入。相應(yīng)亦于下年由單之首。照依此式填載明白。但改流抵字樣為蠲免而已。立法不難。行之甚易也。而更有要緊稽查一著。則在每年由單到時(shí)。其中有蠲免流抵項(xiàng)。該部科將上年奏銷冊(cè)內(nèi)。某州某縣所開(kāi)蠲免流抵銀若干兩。米豆若干石。顏料麻膠等若干斤。逐一磨對(duì)。如有冊(cè)內(nèi)報(bào)數(shù)多。而由單上開(kāi)數(shù)少者。即行指參查結(jié)。如此則冊(cè)與單畫一。上之奏報(bào) 朝廷者有此數(shù)。下之頒發(fā)百姓者亦同此數(shù)。一兩一錢不得參差。官吏無(wú)所容其侵冒。不虛 朝廷至大之恩矣。
與張慕莘漕院書
彭維新
收漕叢弊久矣。府州縣知之。糧戶知之。經(jīng)過(guò)士大夫游客知之。往來(lái)商旅氓庶皆知之。而督撫苦不盡知。至漕院則未敢定其知不知也。何者。府州縣舞弊者。糧戶受弊者。士大夫行旅諸人飫聞其弊者。督撫職務(wù)繁冗。漕務(wù)特其一端。欲察弊患不精詳。故苦于不能盡知。漕院專司漕政。漕弊宜無(wú)不知。而或不知?；蛑嗳舾ブ?。故其知不知。不敢以意定之。新始奉 命撫蘇。期屆收漕。極知癰不宜養(yǎng)。然欲奏告咨請(qǐng)?？志鼤r(shí)日。且開(kāi)兌例有常期。即民間挑載輸納。亦不宜屢疲往返。急則治標(biāo)。去其太甚。應(yīng)先杜其浮收。因提驗(yàn)各州縣舊斛。率面闊底狹。板疏隅裂。斛唇四。板厚及寸。適誨以淋尖踢斛而已。是以咨取部頒鐵斛。親率職漕各員。以勻凈椒實(shí)。再四較準(zhǔn)所容確數(shù)。貯之小口斛。緣以鐵片。陡薄斜殺。不能溢積。闊底平穩(wěn)。無(wú)能撼搖。不過(guò)縮舊式之闊。以補(bǔ)舊式之狹。底面小異。而腹之容受則一。謂之厘弊則可。謂之更制則不可。夫遵制違制。惟視其實(shí)之異同與否。茍求諸形貌之膚末。失實(shí)踰甚矣。較斛為漕院專責(zé)。今執(zhí)事每年較發(fā)。較其腹貯之實(shí)乎。抑較其外具之形乎。較其實(shí)而實(shí)未可盡信無(wú)爽也。聞鐵斛雖貯郡庫(kù)。而司事者別有其人。恒以鹽醋沃其里。瞬刻鐵繡磊積。各省糧道較斛時(shí)。司此者視意誼之厚薄。酌為熾燒劀刷之等差。而制其鐵繡去之有無(wú)多寡。所為實(shí)者如此。其運(yùn)兌不至闕少者。以此斛歲經(jīng)燒刷。不免如泰山之溜。且各省收漕。不盡平概故也。至核其形。閱各屬舊斛?；蚋呋虮啊；虼嗷驁?jiān)。是悉經(jīng)漕政衙門較發(fā)。而形制已不畫一若此。惟闊口狹底寬邊。則無(wú)弗同焉者。茲小口斛。方者仍方。未嘗規(guī)方而為圓也。實(shí)固合。形亦大同。執(zhí)事昨較山陽(yáng)桃沭小口斛。曾有圭撮之增損乎哉。更制之說(shuō)。可以息矣。茲揚(yáng)州守楊繼樁傳執(zhí)事語(yǔ)云。小口斛誠(chéng)便民。但恐以更制滋口實(shí)。此必殃民之府州縣詭為此說(shuō)。以溷清聽(tīng)。愿勿代為過(guò)慮。此厘弊也。并未更制也?！ ∈ッ髟谏?。新不敢為畏首畏尾之行矣?，崿嵗蹱?。伏望照察。
請(qǐng)通融停征之法疏
李紱
臣竊查直隸去歲偶因被水歉收?！ 』噬洗笈娑鞲?。蠲賑并行 。糶借兼施。又 特降諭旨。將新舊錢糧。一停征。既遂民生。又紓民力。閭閻百萬(wàn)。鼓舞歡欣。盡力南畝。甘雨應(yīng)時(shí)。夏間三麥豐收。為數(shù)十年所未有。目下秋稼登場(chǎng)。豐收之盛。與二麥相等。此皆我 皇上敬 天勤民。故休嘉畢集。天人交應(yīng)。至于如此之盛也。但停征一法。臣再四籌劃。似當(dāng)稍微變通者。凡小民之愚未能遠(yuǎn)慮。當(dāng)豐裕之時(shí)。雖無(wú)益之費(fèi)不免妄用。及其艱窘。雖維正之供不免后時(shí)。今二稼豐收。而錢糧停征。恐有于昏喪食用之間。以當(dāng)用而或過(guò)用者。即燒香賽神之陋。以不當(dāng)用而妄用者。迨至明年豐歉未定。而一歲并征二歲之糧。其果豐也。猶恐不足。其或歉也。斷不能支。臣請(qǐng)于九月為始。許令州縣。開(kāi)柜征糧。聽(tīng)民之便自行輸納。其州縣官吏止許出示勸輸。不許行一票出一差。于 皇上停征之恩毫無(wú)所礙。而良民之踴躍急公者。得以先完本年之糧。不至耗有用為無(wú)用。以免明年新舊二糧并征之累。似于公私均為有益。此臣一得之愚?？煞癫蓳瘛７颉 ‰凡孔h覆施行。
病起與薊門當(dāng)事書
顧炎武
天生豪杰。必有所任。如人主于其臣。授之官而與以職。今日者拯斯人于涂炭。為萬(wàn)世開(kāi)太平。此吾輩之任也。仁以為己任。死而后已。故一病垂危。神思不亂。使遂溘焉長(zhǎng)逝。而于此任已不可謂無(wú)尺寸之功。今既得生。是天以為稍能任事。而不遽放歸者也。又敢怠于其職乎。今有一言而可以活千百萬(wàn)人之命。而尤莫切于秦隴者。茍能行之。則陰德萬(wàn)萬(wàn)于于公矣。請(qǐng)舉秦民之夏麥秋米及豆草。一切征其本色。貯之官倉(cāng)。至來(lái)年青黃不接之時(shí)而賣之。則司農(nóng)之金固在也。而民間省倍蓰之出。且一歲計(jì)之不足。十歲計(jì)之有余。始行之于秦中。繼可推之天下。然謂秦人尤急者何也。目見(jiàn)鳳翔之民舉債于權(quán)要。每銀一兩償米四石。此尚能支持歲月乎。捐不可得之虛。計(jì)猶將為之。而況一轉(zhuǎn)移之間。無(wú)虧于國(guó)課乎。然恐不能行也。易曰牽羊悔亡。聞言不信。至于勢(shì)窮理極。河決魚爛之后。雖欲征其本色。而有不可得者矣。救民水火。莫先于此。病中已筆之于書。而未告諸在位。比讀國(guó)史。正統(tǒng)中嘗遣右通政李畛等。官糶米得銀若干萬(wàn)。則昔人有行之者矣。特建此說(shuō)。以待高明者籌之。
任源祥
三代賦役之制。一變于商鞅。再變于楊炎。三變于王安石。每變愈下。而古圣人良法美意。澌滅殆盡。變制之始。不過(guò)趨于茍簡(jiǎn)。規(guī)一時(shí)之利。而遂以壞萬(wàn)世之大經(jīng)。其勢(shì)如水之就下。至于今。雖古圣人復(fù)起。欲返古而不能。是故因勢(shì)利導(dǎo)。隨俗立法。而不失古圣人愛(ài)民之意。天下亦大治。查洪武賦役黃策。以一百十戶為里。推丁多者十人為長(zhǎng)。余百戶為十甲。甲凡十人輸役。里長(zhǎng)一人。管一里催辦勾攝之事。每歲類報(bào)總報(bào)十年攢造黃冊(cè)核隱漏清逃亡第民為上中下三等大約以田為經(jīng)。以人戶為緯。人戶之丁糧有消長(zhǎng)。而田無(wú)消長(zhǎng)。照田起賦。照賦著役。至今遵行。此誠(chéng)所謂因勢(shì)利導(dǎo)。隨俗立法。而不失古圣人愛(ài)民之意者也。明之中葉。甲總不勻。故行十段錦法。嘉靖四十四年每年銀差力差總計(jì)十甲之田派為定則而留余提補(bǔ)那移參錯(cuò)款項(xiàng)多端。故行一條鞭法。隆慶四年江西題淮崇禎中通行力差計(jì)其代當(dāng)工食之費(fèi)銀差計(jì)其扛解交納之費(fèi)并入丁糧并納然法之行也。其始未嘗不盡善。而后稍益滋弊也。何也。立法之始。以田為經(jīng)。以人戶為緯。上中下三等以糧為差。積重在糧。積輕在丁。律注賦出于田。役出于丁。其實(shí)役亦出于田。是故賦役一準(zhǔn)諸田。而人丁之消長(zhǎng)。無(wú)甚關(guān)于會(huì)計(jì)之大數(shù)。其弊也?；蛴腥藷o(wú)丁?；蛴卸o(wú)人。有司不及問(wèn)。亦不必問(wèn)。夫耕田者人也。天下之大。人為重。而積輕之勢(shì)。乃至于不必問(wèn)。其法豈盡善哉。按戶口總數(shù)。洪武二十六年造冊(cè)。人戶一千六十五萬(wàn)二千八百七十。口六千五十四萬(wàn)五千八百一十二。弘治四年造冊(cè)。人戶九百一十一萬(wàn)三千四百四十四。口五千三百二十八萬(wàn)一千一百五十三。竊計(jì)洪武兵革之后。戶口消耗。弘治盛時(shí)。藩息不啻倍蓰于前。而造冊(cè)總數(shù)。不惟無(wú)益。且有損焉。則脫漏者多也。脫漏戶口。律非不嚴(yán)。弘治君臣。察非不精也。而所以得容其脫漏者。為其無(wú)甚關(guān)于會(huì)計(jì)之大數(shù)也。有司惟以賦役之辦集為課最。而不以戶口之消長(zhǎng)為賢否。積玩之余。一隱于游手。再隱于相冒。三隱于浮客。田有并兼。而人亦并兼。亦法之流弊使然矣。嗟乎。商鞅變古。而井田不可復(fù)。楊炎變古。而租庸調(diào)不可復(fù)。王安石變古。而踐更卒更不可復(fù)。呂祖謙曰。寓兵于農(nóng)。賦役乃定。夫寓兵于農(nóng)。人皆能言之。而施之實(shí)事。揆之時(shí)勢(shì)。罕其效。當(dāng)此賦役大弊之余。而欲善其后。亦因勢(shì)利導(dǎo)。隨俗立法。而不失古圣人愛(ài)民之意斯已矣。
賦役議下
任源祥
賦役之弊。莫甚于折色。何也。開(kāi)辟以來(lái)。取于民者不過(guò)三端。孟子所稱粟米布縷力役。唐初租庸調(diào)是也。此三者。古有古之定額。今有今之定額。雖欲過(guò)加之而有所不可。是故謀利者巧立為一切之法。以愚天下之耳目。既削其名而收其實(shí)。復(fù)隱其實(shí)而增其名。于中間收放。因而隱射干沒(méi)。則亦折色之為害也。按洪武十八年。令兩浙及京畿官田折收稅糧。鈔絹金銀棉布各準(zhǔn)米若干。三十年復(fù)位折色價(jià)額。大約銀每?jī)蓽?zhǔn)米四石。兩浙及官田折收。非兩浙官田。未嘗折收也。鈔絹金銀棉苧布皆準(zhǔn)折收。未嘗專以銀折收也。兩浙人多田少。逐末者眾。故用折色。其余府州縣。舟車不通?；蛴谜凵?。折色始不過(guò)從民之便。其后乃通行折色。惟銀是征。久之折色名項(xiàng)多。難于督并。乃隱其說(shuō)于一條鞭。折色久而忘其為稅糧。一條鞭久而并忘其為折色。忘其為折色。而折色之為害乃大矣。按洪治六年。題準(zhǔn)山西州縣可通車者。悉從民便。征運(yùn)本色。嘉靖九年。題準(zhǔn)浙江溫臺(tái)處三府稅糧。照舊征納本色。不許巧立名色。征價(jià)害民。由此觀之。折色害民。而本色便民。昭然可見(jiàn)。即如江浙。每歲漕糧。無(wú)升合拖欠。而折色拖欠。無(wú)慮數(shù)十萬(wàn)以上。則本色易征。昭然可見(jiàn)也。大抵折色有五害。本色有五善。折色用銀。銀非民之所固有。輸納艱難。一害也。輕寶易匿。便于官役侵欺。二害也。銀非貿(mào)易不可得。人多逐末。三害也。銀不制之于上。如泉府之操其柄。又不產(chǎn)之于下。如布帛之可衣。菽粟之可食。而偏重在銀。使豪猾得擅其利。四害也。銀雖多。非國(guó)之本貨。一旦有急。京邊空虛。五害也。夫民之所有者。力也。土之所生者。粟麥也。布帛也。取其所有所生。而不責(zé)之以所無(wú)。民不苦課不逋。一善也。稅糧科則。各有原額。數(shù)目易曉。不得借端那移。上下其手。一善也。輸納不用銀。銀不足貴。人多不逐末而務(wù)本。田地皆辟。三善也。務(wù)本則勤儉。勤儉則人心思善。風(fēng)俗易成。四善也。所慮者本色重滯。難于起運(yùn)。然通漕之處。漕運(yùn)事例?？烧詹煌ㄤ钪?。酌量道里。于都會(huì)要害之地。建倉(cāng)收貯。從其長(zhǎng)便。數(shù)年間京邊要地。本貨充牣。軍國(guó)之需裕。富強(qiáng)之形成。五善也?？傆?jì)天下便于折色者。舟車不通之處而已。其余皆便于本色。而不便于折色。即有時(shí)偶便于折色。而終不便于折色。謀國(guó)者奈何不五善是圖。而狃于一切之法。病天下乎。
賦役后議
任源祥
三代井田之法。壞于商鞅。隋唐均田之法。廢自楊炎。商鞅興一時(shí)之利。楊炎救一時(shí)之弊。而古制再亡。何者賦出于田。役出于丁。古無(wú)無(wú)田之丁。丁與田不相離。故賦役相準(zhǔn)。用緩可權(quán)。自阡陌開(kāi)而丁自丁。田自田。丁田離。則賦役無(wú)準(zhǔn)而民病。自兩稅行而丁計(jì)田。并役入賦。既削其名而收其實(shí)。復(fù)隱其實(shí)而增其名。則賦役無(wú)艾而民病。然觀古王者有分土無(wú)分民。則后世賦役皆出于田。固勢(shì)所必至者矣。明制。魚鱗冊(cè)以田為經(jīng)。以人戶為緯。黃冊(cè)以人戶為經(jīng)。以田為緯。人戶有消長(zhǎng)。田無(wú)消長(zhǎng)。編審以丁田為宗。用兩稅之長(zhǎng)。去兩稅之弊。所謂因勢(shì)利導(dǎo)。隨時(shí)立法。而不失古圣人底慎之意者也。顧法久弊生。萬(wàn)歷初。以天下困于丁徭雜泛。乃行一條鞭法。頭緒歸一。民甚便之。崇禎中。江南里甲。如倉(cāng)頭北解。無(wú)不破家。鼎革以來(lái)。首改白糧為官解。次改倉(cāng)頭為圖兌。而江南于是無(wú)重累?？滴醵晷袆驁D法?？傆?jì)每縣圖甲田地。截?cái)?shù)均編。推而行之。與隋唐均田相似。法亦善焉。雖然。今天下之勢(shì)。積重在銀。積輕在田。何以言之。古者粟米布縷力役。視民之所有。土之所產(chǎn)而征之。間有折征。所以權(quán)一時(shí)之輕重。非定額也。而唐之庸錢。宋之免役錢。始以錢為額。然惟役折錢。賦不折錢也。明季條鞭。始以銀為額。然條鞭征至七八分。不礙有司考成。是于稅糧徭雜項(xiàng)中。猶存用緩之義也。今起運(yùn)存留裁扣?？傋魇帧Ｎ赐攴掷?。俱在參處之例。且條鞭既并雜泛而征之矣。故原編存留。所以免雜泛之役。今皆裁作正賦起運(yùn)。則雜泛不得不更派。是故征愈急則銀愈貴。銀愈貴則谷愈賤。谷愈賤則農(nóng)愈困。農(nóng)愈困則田愈輕。田者民之所依。國(guó)之所寶也。而積輕之勢(shì)至有棄如敝蹝者。有視如毒螫者。嗚呼。豈謀國(guó)固本之道乎。周子曰。天下勢(shì)而已矣。勢(shì)輕重也。識(shí)其重而亟反之可也。謀國(guó)者。誠(chéng)能審勢(shì)而權(quán)其平。則不失底慎之意。而賦役無(wú)病矣。
錢糧論上
顧炎武
自禹湯之世。不能無(wú)兇年。而民至于無(wú)饘賣子。夫兇年而賣其妻子者。禹湯之世所不能無(wú)也。豐年而賣其妻子者。唐宋之季所未嘗有也。往在山東。見(jiàn)登萊海之人。多言谷賤。處山僻。不得銀以輸官。今來(lái)關(guān)中。自鄠以西。至于岐下。則歲甚登。谷甚多。而民且相率賣其妻子。至征糧之日。則村民畢出。謂之人市。問(wèn)其長(zhǎng)吏。則曰一縣之鬻于軍營(yíng)而請(qǐng)印者。歲近千人。其逃亡或自盡者。又不知凡幾也。何以故。則有谷而無(wú)銀也。所獲非所輸也。所求非所出也。夫銀非從天降也。廾人則既停矣。周禮地官司徒廾人廾古礦字海舶則既撤矣。中國(guó)之銀。在民間者。已日消日耗。而況山僻之邦。商賈之所絕。雖盡鞭撻之力以求之。亦安所得哉。故谷日賤而民日窮。民日窮而賦日詘。欠逋則年多一年。人丁則歲減一歲。率此而不變。將不知其所終矣。且銀何自始哉。古之為富者。菽粟而已。為其交易也。不得已而以錢權(quán)之。然自三代以至于唐。所取于民者粟帛而已。自楊炎兩稅之法行。始改而征錢。而未有銀也。漢志言秦幣二等。而銀錫之屬。施于器飾。不為幣。自梁時(shí)始有交廣以金錢為貨之說(shuō)。宋仁宗景佑二年。始詔諸路歲輸緡錢。福建二廣易以銀。江東以帛。所以取之福建二廣者。以坑冶多而海舶利也。至金章宗始鑄銀。名之曰承安寶貨。公私同見(jiàn)錢用。哀宗正大間。民但以銀市易。而不用鑄。至于今日。上下通行。而忘其所自。然而考之元史。歲課之?dāng)?shù)。為銀至少。然則國(guó)賦之用銀。蓋不過(guò)二三百年間爾。今之言賦。必曰錢糧。夫錢。錢也。糧。糧也。亦惡有所謂銀哉。且天地之間。銀不益增。而賦則加倍。此必不供之?dāng)?shù)也。昔者唐穆宗時(shí)。物輕錢重。用戶部尚書楊于陵之議。令兩稅等錢。皆易以布帛絲纊。而民便之舊唐書穆宗紀(jì)元和十五年八月辛未兵部尚書楊于陵總百寮錢貨輕重之議取天下兩稅榷酒鹽利等悉以布帛任土所產(chǎn)物充稅不征見(jiàn)錢則物漸重錢漸輕農(nóng)人見(jiàn)免錢賣匹段請(qǐng)中書門下御史臺(tái)諸司官長(zhǎng)重議施行從之吳徐知誥從宋齊邱之言。以為錢非耕桑所得。使民輸錢。是教之棄本逐末也。于是諸稅悉收谷帛紬絹。是則昔人之論取民者。且以錢為難得也。以民之求錢為不務(wù)本也。而況于銀乎。先王之制賦。必取其地之所有。今若于通都大邑。行商集之地。雖盡征之以銀。而民不告病。至于遐陬僻壤。舟車不至之處。即以什之三征之。而猶不可得。以此必不可得者病民。而卒至于病國(guó)。則曷若度土地之宜。權(quán)歲入之?dāng)?shù)。酌轉(zhuǎn)般之法。而通融乎其間。凡州縣之不通商者。令盡納本色。不得已以其什之三征錢。錢自下而上。則濫惡無(wú)所容而錢價(jià)貴。是一舉而兩利焉。無(wú)蠲賦之虧。而有活民之實(shí)。無(wú)督責(zé)之難。而有完逋之漸。今日之計(jì)。莫便乎此。夫樹(shù)谷而征銀。是畜羊而求馬也。倚銀而富國(guó)。是恃酒而充饑也。以此自愚。而其敝至于國(guó)與民交盡。是其計(jì)出唐宋之季諸臣之下也。
錢糧論下
顧炎武
嗚呼。自古以來(lái)。有國(guó)者之取于民為已悉矣。然不聞?dòng)谢鸷闹f(shuō)?；鸷闹擅?。其起于征銀之代乎。此所謂正賦十而余賦三者與。此所謂國(guó)中飽而奸吏富者與。此國(guó)家之所峻防。而污官猾胥之所世守以為子孫之寶者與。此窮民之根。匱財(cái)之源。啟盜之門。而庸在位之人。所目而不救者與。原夫耗之所生。以一州縣之賦繁矣。戶戶而收之。銖銖而納之。不可以瑣細(xì)而上諸司府。是不得不資于火。有火則必有耗。所謂耗者。特百之一二而已。有賤丈夫焉。以為額外之征。不免干于吏議。擇人而食。未足厭其貪惏。于是藉火耗之名。為巧取之術(shù)。不知起于何年。而此法相傳。官重一官。代增一代。以至于今。于是官取其贏十二三。而民以十三輸國(guó)之十。里胥之輩又取其贏十一二。而民以十五輸國(guó)之十。其取則薄于兩而厚于銖。凡征收之?dāng)?shù)。兩者。必其地多而豪有力。可以持吾之短長(zhǎng)者也。銖者。必其窮下戶也。雖多取之不敢言也。于是兩之加焉十二三。而銖之加焉十五六矣。薄于正賦而厚于雜賦。正賦。耳目之所先也。雜賦。其所后也。于是正賦之加焉十二三。而雜賦之加焉或至十七八矣。解之藩司。謂之羨余。貢諸節(jié)使。謂之常例。責(zé)之以不得不為。護(hù)之以不可破。而生民之困。未有甚于此時(shí)者矣。愚嘗久于山東。山東之民。無(wú)不疾首蹙額。而訴火耗之為虐者。獨(dú)德州則不然。問(wèn)其故。則曰州之賦二萬(wàn)九千二為銀八為錢也。錢則無(wú)火耗之加。故民力紓于他邑也。非德州之官皆賢。里胥皆善人也。勢(shì)使之然也。又聞之長(zhǎng)老。言近代之貪吏。倍甚于唐宋之時(shí)。所以然者。錢重而難運(yùn)。銀輕而易赍。難運(yùn)則少取之而以為多。易赍則多取之而猶以為少。非唐宋之吏多廉。今之吏貪也。勢(shì)使之然也。然則銀之通。錢之滯。吏之寶。民之賊也。在有明之初。嘗禁民不得行使金銀。犯者準(zhǔn)奸惡論。夫用金銀何奸之有。而重為之禁者。蓋逆知其弊之必至于此也。當(dāng)時(shí)市肆所用。皆唐宋之錢。而制錢則偶一鑄造。以助其不足耳。今也泉貨弱而害金興。市道窮而偽物作。國(guó)幣奪于上。民力單于下。使陸贄白居易李翱之流而生今日。其咨嗟太息。必有甚于唐之中葉者矣。陸贄上均節(jié)財(cái)賦六事其二言凡國(guó)之賦稅必量人之力任土之宜故所入者惟布麻繪纊與百谷而已先王懼物之貴賤失平而人之交易難準(zhǔn)又定泉布之法以節(jié)輕重之宜斂散弛張必由于是蓋御財(cái)之大柄為國(guó)之利權(quán)守之在官不以任下然則谷帛者人之所為也錢貨者官之所為也是以國(guó)朝著令租出谷庸出絹調(diào)出繒纊布曷嘗有以錢為賦者哉今之兩稅獨(dú)異舊章但估資產(chǎn)為差使以錢谷定稅唯計(jì)求得之利宜靡論供辦之難易所征非所業(yè)所業(yè)非所征遂或增價(jià)以買其所無(wú)減價(jià)以賣其所有一增一減耗損已多李翱集有疏改稅法一篇言錢者官司所鑄粟帛者農(nóng)之所出乃今使農(nóng)人賤賣粟帛易錢入官是豈非顛倒而取其無(wú)者耶由是豪家大商皆多積錢以逐輕重故農(nóng)人日困末業(yè)日增請(qǐng)一切不督見(jiàn)錢皆納布帛白居易集有贈(zèng)友詩(shī)云私家無(wú)錢爐平地?zé)o銅山胡為秋夏稅歲歲輸銅錢錢力日以重農(nóng)力日以殫賤糶粟與麥賤賣絲與綿歲暮衣食盡焉得無(wú)饑寒吾聞國(guó)之初有制垂不刊庸必算丁口租必計(jì)桑田不求土所無(wú)不強(qiáng)人所難量入以為出上足下亦安兵興一變法兵息遂不還使我農(nóng)桑人畎畝間誰(shuí)能革此弊待君秉利權(quán)復(fù)彼租庸法令如貞觀年曰。子以火耗為病于民也。使改而征粟米。其無(wú)淋尖踢斛。巧取于民之術(shù)乎。曰。吾未見(jiàn)罷任之倉(cāng)官。寧家之斗級(jí)。負(fù)米而行者也。必鬻銀而后去。有兩車行于道。前為錢。后為銀。則大盜之所睨常在后車焉。然則豈獨(dú)今之貪吏。倍甚于唐宋之時(shí)。河朔之間。所名為響馬者。亦當(dāng)倍甚于唐宋之時(shí)矣。
田賦總說(shuō)
朱澤澐
先王井田之制。不能驟復(fù)。為之裒多益寡。廣行社倉(cāng)。以通其意。而必先之以里甲排門魚鱗者。何也。張子曰。夫仁政必自經(jīng)界始。貧富不均。教養(yǎng)無(wú)術(shù)。雖欲言治。皆茍而已。井田之經(jīng)界不可復(fù)矣。牧民者。若不知民數(shù)之多寡。戶口之貧富。田畝之肥瘠。雖欲裒益之。其道何由。里甲之冊(cè)。由來(lái)已久。其中混擾不清。書吏奸詐。任意飛灑。弊竇萬(wàn)端。若不徹底澄清。則民數(shù)終無(wú)實(shí)據(jù)。故先之以里甲焉。排門冊(cè)。即周禮伍兩卒旅比閭族黨之制。保甲之綱目。實(shí)基于此。魚鱗冊(cè)。即周禮辨野土上中下地之制。遂溝洫澮水道之通塞。實(shí)紀(jì)于此。不但定其制度而已。須守令親履其地。莊村田畔。以次巡行。相其道路。識(shí)其居址。與父老子弟。常常接見(jiàn)訓(xùn)告。方能熟習(xí)其戶口之漓。田畝之高下。而條教號(hào)令有所施行。因勸之自行節(jié)儉。存耕三余一之法。以備水旱。又勸之鄰里相保。稍分其百分之余。以為社倉(cāng)之本。全在積誠(chéng)感動(dòng)。使其義理明白。良心發(fā)見(jiàn)。人人知賢守令為地方愛(ài)養(yǎng)窮民。而后有端緒可理。故必賢才久任。一年而誠(chéng)意感孚。三年而規(guī)模定。五年而治功成矣。迨由家而族莊鄉(xiāng)鋪倉(cāng)一邑。則周禮遺人。鄉(xiāng)里門關(guān)郊里野鄙縣都。皆有委積以待施惠之制?？蓮?fù)見(jiàn)焉。豈偶然哉。三冊(cè)之法。里甲排門二冊(cè)。以人為經(jīng)。以田為緯。則民之貧富善惡。風(fēng)俗之漓。時(shí)時(shí)在心。有賞罰政教之用焉。魚鱗冊(cè)。以田為經(jīng)。以人為緯。則田數(shù)之多寡。田土之肥瘠。田利之盈縮。時(shí)時(shí)在心。有因地制宜之用焉。凡保甲之法。彰癉之典。力役之征。水利救荒。經(jīng)界射獵等事。皆從此三冊(cè)田圖而出。具有無(wú)限妙用。惟有識(shí)者用心精之。安靜行之。方知其條理脈絡(luò)耳。
田賦說(shuō)豫乘識(shí)小錄
朱云錦
夏后氏既修六府。以三壤之則。成賦中邦。其役殷助周徹。法雖有殊。其寔皆什一也。自暴秦開(kāi)阡陌而廢井田。古制不可復(fù)追。兩漢以下。因時(shí)立制。論者謂法之近古。莫若唐之租庸調(diào)。其法以丁為本。租者。丁男十八以上。給田一頃。以二十畝為永業(yè)。以八十畝為口分。凡授田者。丁歲輸粟二石。二曰調(diào)。每丁隨鄉(xiāng)所出。歲輸絹綾絁各二丈。棉二兩。如以布。則加五之一。麻三觔。三曰庸。用人之力。每丁歲二十日。閏加二日。不役者。日為絹三尺。有事而加役。二十五日者免調(diào)。三十日調(diào)租皆免。并不過(guò)五十日。正孟子所謂粟米布縷力役也。其簡(jiǎn)而易明。便而易行。則又推有明之一條鞭法。一條鞭者?？偫ㄒ灰刂x役。量地計(jì)丁。丁糧畢輸于官。一歲之役。官為僉募。力差則計(jì)其工食之費(fèi)。量為增減。銀差則計(jì)其交納之費(fèi)。加以贈(zèng)耗。凡額辦派辦京庫(kù)歲需。與存留供億諸費(fèi)。以及土貢方物。悉并為一條。皆計(jì)畝征銀。折辦于官。故謂之一條鞭。嘉靖間屢行屢止。至萬(wàn)歷間。張江陵當(dāng)國(guó)。始力行之。其后因四方有兵革之事。三次迭加九厘。今所謂九厘銀者是也?！?guó)朝順治十四年。頒賦役全書于各省。恭讀 御制序文。有曰。當(dāng)明之初。取民有制。休養(yǎng)生息。至萬(wàn)歷年間。海內(nèi)殷富。家給人足。及乎天啟崇禎之世。因兵增餉。加派繁興。貪吏緣以為奸。民不堪命。國(guó)祚隨之。良足深鑒。茲特命戶部右侍郎王宏祚。將各直省每年額定征收起存總?cè)鰧仈?shù)。編撰成帙。討稽往牘。參酌時(shí)宜。凡有參差遺漏。悉行駁正。錢糧則例。俱照萬(wàn)歷年間。其天啟崇禎時(shí)加增。盡行蠲免。地丁則開(kāi)原額若干。原額以萬(wàn)歷刊書為準(zhǔn)。除荒以覆奉諭旨為憑。地丁清核。次開(kāi)實(shí)征。又次開(kāi)起存起運(yùn)者。部寺倉(cāng)口。種種分。存留者。項(xiàng)細(xì)數(shù)。事事條明。至若九厘銀舊書未載者。今已增入。宗祿銀昔為存留者。今為起運(yùn)。漕白二糧。確依舊額。運(yùn)丁行月。必令均平。胖襖盔甲。昔解本色。今俱改折。南糧本折。昔留南用。今抵軍需。官員經(jīng)費(fèi)。定有新規(guī)。會(huì)議裁冗。改歸正項(xiàng)本色。絹布顏料銀朱銅錫茶蠟等項(xiàng)。收折色者。照督撫所題價(jià)值開(kāi)列。本色者。照刊書價(jià)值造入。每年督撫確察時(shí)值題明。填入易知單內(nèi)。照數(shù)辦解。后有續(xù)增地畝錢糧。督撫按匯題造冊(cè)報(bào)部。以憑核稽。綱舉目張。勒成一書。名曰賦役全書。頒布天下。庶使小民遵茲令式。易于輸將。官吏奉此章程。罔敢苛斂。為一代之良法。垂百世之成規(guī)。大哉王言。真堪媲美官禮矣。伏繹序言。是 本朝賦役實(shí)采用萬(wàn)歷之法。然明自定法后。糧長(zhǎng)里長(zhǎng)名罷實(shí)存。諸役猝至。復(fù)行僉派。至崇禎時(shí)剿練之餉屢增。至末年乃有七百萬(wàn)兩之多。安在其守成法乎?！ ∈コǘσ院?。明季一切累民之政。既盡予黜革。征之有則。取之有經(jīng)。不惟蠲緩之 詔。史不絕書?？滴跷迨攴睢 《髟t云。海宇承平日久。戶口日繁。地畝并未加廣。宜施曠大之恩。共享恬熙之樂(lè)。嗣后直隸各地方官。遇編審之期。察出增益人丁。止將實(shí)數(shù)。另造清冊(cè)奏聞。其征收錢糧。但據(jù)康熙五十年丁冊(cè)。定為常額。續(xù)生人丁。永不加賦。欽此。欽遵在案。雍正四年奉 旨。以各色丁糧。均派入各邑地糧之內(nèi)。無(wú)論紳衿富戶。不分等則。一例輸將。以昭畫一。以垂永久。又匠價(jià)亦向系另征。乾隆三年奉 旨。均攤?cè)氡疽氐丶Z之內(nèi)。無(wú)論紳衿富戶。不分等則。一例輸將。由是地丁匠價(jià)統(tǒng)歸一則。真所謂一條鞭矣。又荒缺之項(xiàng)。例不補(bǔ)額荒缺者謂向例所定支銀額數(shù)嗣因熟田報(bào)荒征不及額故支領(lǐng)之?dāng)?shù)亦從而裁減者而府州縣 文廟祭祀缺額之銀。雍正八年奉 旨。在地丁內(nèi)支給。民壯工食缺額。雍正十年奉 旨。民壯工食。并置備器械。每名照八兩之?dāng)?shù)支給。乾隆元年奉 旨教職增添全俸。又于三年奉 旨。各役工食銀。不扣荒缺。照額全支。于經(jīng)費(fèi)有常之中。而體恤又無(wú)微不到。飲和食德之眾。咸翹首而仰帝力矣。按河南田則。明洪武時(shí)。以中原田多蕪。命省臣議計(jì)民授田。設(shè)司農(nóng)司開(kāi)治河南。掌其事。田僅二十七萬(wàn)五千頃。編為魚鱗冊(cè)。
魚鱗冊(cè)者。命官分行州縣。隨糧定區(qū)。區(qū)設(shè)糧長(zhǎng)四人。量度田畝方圓。次以字號(hào)分書主名。及田之丈尺。編額為冊(cè)。狀如魚鱗。又詔天下編黃冊(cè)。以戶為主。詳具舊管新收開(kāi)除實(shí)在之?dāng)?shù)。為四柱式。魚鱗冊(cè)為經(jīng)。土田之訟質(zhì)焉。黃冊(cè)為緯。賦役之法定焉。又役法里甲除當(dāng)復(fù)者。論丁多少。編次先后。曰鼠尾冊(cè)。嘉靖中田之登籍者。八十萬(wàn)余頃。較洪武時(shí)幾三倍。至萬(wàn)歷時(shí)。額田九十五萬(wàn)余頃?！?guó)初田額。一仍萬(wàn)歷之舊。免荒征熟。除荒地二十六萬(wàn)余頃。陸續(xù)報(bào)墾升科。至嘉慶十五年。新修賦役全書。載原額民衛(wèi)更名等則地。共一百七萬(wàn)四千八百五頃九十三畝零。除荒并豁除沙壓河占等地。共三十五萬(wàn)四千五百七十九頃九十四畝零。現(xiàn)種行糧成熟民衛(wèi)更名等則。共地七十二萬(wàn)二百二十五頃九十八畝零。較明中葉地額尚為有歉。然一遇偏災(zāi)。則蠲賑兼施。 國(guó)有慶典。則錢漕并免。小民蒙浩蕩之恩。 圣祚有無(wú)疆之慶。其在斯與。其在斯與。今將征支各數(shù)開(kāi)列于左。以備靖共者之考鏡云。
田賦總考邵陽(yáng)縣志
闕名
荊州之地。厥土涂泥。厥田下中。厥賦上下。則壤成賦。三代之制詳矣。漢初約法省禁。十五稅一。晉成帝咸和五年。始度百姓田。取十分之一。率畝稅米三升。唐高祖武德七年。定均田賦稅。立租庸調(diào)法。開(kāi)元中。又令庸調(diào)租課皆以米。南唐宋齊邱請(qǐng)蠲丁口錢。余稅悉稅谷帛。綢絹疋直千錢者稅三十。又于正賦之外。別輸鹽觔。謂之鹽米。宋太祖建隆初。遣使監(jiān)輸民糧。荊湖夏稅以五月一日起納。七月十五日畢。秋稅以九月一日起納。十二月十五日畢。后以荊湖土多稻。至十一月一日始收租。神宗熙寧十年。定荊湖北路。有官田額稅之分。元世祖至元十五年。稅仍宋舊例。折輸綿絹雜物。成宗元貞二年。定秋稅止命輸租。夏稅則輸木綿有絹絲等物。數(shù)視糧為差。尋阿里海牙克湖廣時(shí)。罷宋夏稅。依中原例。改科門攤。每戶一貫二錢。視夏稅增鈔五萬(wàn)余錠矣。明太祖既定天下。實(shí)核天下土田。及夏稅秋糧。宏治中再編官田民田。夏稅有米麥桑絲綿花準(zhǔn)折之異。秋糧又有米豆芝麻綿布折色之課。嘉靖中行一條鞭法。量地計(jì)丁。丁糧畢輸于官。力差銀差額辦一切。以及土貢方物。悉并為一條。皆計(jì)畝征銀。折辦于官。民實(shí)稱便。我 朝順治元年。定直省錢糧。照明萬(wàn)歷年間則例。其天啟崇禎時(shí)加增者。悉予蠲免。十年題準(zhǔn)截票之法。以便于追比。十八年覆準(zhǔn)州縣征收。將花名繕造糧冊(cè)。謂之易知由單。又州縣官不許私室稱兌。令納戶眼同投柜。以免扣克。又令立循環(huán)二簿。按月征收。康熙四年。題準(zhǔn)征收錢糧定限。四月完三分之二。八月內(nèi)全完。六年覆準(zhǔn)夏稅定于五六月。秋糧定于九十月。三十九年。題準(zhǔn)征糧設(shè)立滾單。發(fā)給甲內(nèi)首名。挨次滾催。令遵照部例。自封投柜。雍正三年。以耗羨充公給養(yǎng)廉。因有七分三分之成例。此制賦之大概也?？肌?guó)初明藩田畝。召民納價(jià)。其米一斗以上起科。民田米一年以下起科。均為正賦。自康熙三年。布政使郎永清以寶慶灘河陡險(xiǎn)。改漕為折。始無(wú)漕糧。又明代有南糧之名。今改為折色。謂之秋折米。亦名本色米。凡兵丁及曾出師打仗。年老廢疾。賜養(yǎng)皆取焉。即古粟米之征也。所謂夏稅桑絲稅改折征米。其新加顏料改折征銀。即古布縷之征也。所謂條編銀者。給官薪役食為均徭。祭祀雜支為均平。按里僉民為民壯。計(jì)糧點(diǎn)馬為驛傳。令均攤于糧。即古力役之征也。九厘餉。起于明萬(wàn)歷間?？滴醭醯崆帽Ｒ驈?fù)行之。謂之遼餉。其民丁每丁派銀二錢六分零。屯丁每丁征銀二錢。俱于秋糧帶征。所謂丁隨糧派也。此外若麂皮京摃雜課商稅班匠地基。則派于丁糧之外。分部起解。至關(guān)榷鹽引一切雜支。或裁或存。或增或減。俱有成例。具詳于正賦之下。
畿輔田賦志序
李紱
昔禹則三壤。成賦中邦。冀州之賦。獨(dú)居上上。今畿輔之地。乃古冀州之域也。視堯舜所都。稍徙而東。然天下地氣。每自西而趨于東。方元明以來(lái)。建都立極。垂五百年于茲矣。天地變化。草木蕃廡。則土田稼穡可以知已。禹貢稱厥田惟中中。然铚秸米粟。獨(dú)詳于甸服。漢唐以來(lái)。乃飛芻挽粟。以實(shí)京師。畿內(nèi)土田。貢金而已。粟米無(wú)征焉。夫豈有所私哉。四方之極。食之者眾。又根本重地。儲(chǔ)峙宜殷也。我 國(guó)家監(jiān)于二代。京師不改。而八旗之眾。從 龍而西。五百里以內(nèi)。撥給旗地。人增于昔。地不加多。旗民錯(cuò)處。壤地參差。旗地有給有退。有改給。有官莊王莊。征租督負(fù)。猬攢集。民地有圈有補(bǔ)圈此而補(bǔ)彼。東處而西食。代征轉(zhuǎn)解。間不以時(shí)。呼吁猥冗。戶部句稽文移之煩。直隸當(dāng)天下什之四五。易傳所謂天下之至賾而不可厭。天下之至動(dòng)而不可亂。其直隸田賦之謂乎?；浕摇〕ǘσ詠?lái)?！ 《嫒缣熘省ｌ銒灨灿?。人民沐膏澤。勤苦。既已家給人足?！〗裆嫌鶚O。恩被寰宇。而畿輔尤渥。親王大臣經(jīng)營(yíng)疆理。興水利。辟水田。觀風(fēng)勸農(nóng)之使。交馳于道。蠲租截漕。建倉(cāng)積貯。民力以寬。民生以裕。熙熙乎唐虞三代之風(fēng)已。作田賦志。
巴陵志田賦論
古者田賦之法。一因乎天。一因乎地。一因乎人。而總之皆因乎官。如荊田八等。而賦列三等。系民力之勤。此因乎人者。岳之賦。山重而洲輕。此因乎地者。水旱不一。災(zāi)耗不時(shí)。為之減租免稅。此因乎天者。然而察年歲之兇豐而增損之。審?fù)恋刂蜀ざM(jìn)退之。問(wèn)民生之苦樂(lè)而緩急之?？紤艨谥毟欢仓ｉ喗镏I變遷而消息之。則官司之任也。東陵之地。宋元以前。不可得詳。間考諸史。尚聞其。唐之田賦。有戶口。有土貢租庸兩稅。而岳州五屬。巴陵為首。戶口日增。丁糧日益。山取纻布。水取甲?？芍^悉矣。五代之亂。馬氏割據(jù)。其初縱采買。鑄鉛鐵。興蠶桑。公私交利。上下殷富。其后正供之外。稅地稅屋稅牛稅骨。暴斂橫征。民無(wú)寧日。宋興。悉除馬氏苛政。民皆稱便。而酒課歲額。岳州則設(shè)四務(wù)。茶榷歲額。巴陵則分十品。有大小巴陵開(kāi)勝開(kāi)卷小卷生黃翎毛雙上綠芽大小方凡十品酒釀?dòng)诿穸n日盛。茶出無(wú)多而供日繁。勸之惜谷而耗日多。錫之嘉名而生日蹙矣。有明正供。亦云平薄。而經(jīng)費(fèi)無(wú)常。攤派無(wú)數(shù)。征目日益。小民不知其名。改解歲更。胥吏因緣為蠹。自條編法出。而民氣始蘇。我 朝秋糧夏稅。有一定之則。戶口滋生。免造報(bào)之煩。有開(kāi)除。有減則。有裁解。高腴有田塘地畝之分。洼下有稀密蘆地之辨。歲有旱潦。則為之減租。國(guó)有大慶。則因之免稅。其于民生。培養(yǎng)厚矣。存恤至矣。雖然。抑又有說(shuō)焉。巴陵。土瘠民貧。高苦旱。下苦水。十分其土而山水居其七。十分其民而工賈居其四。十分其農(nóng)而佃種居其六。十分其力而傭工居其五。十分其入而耗用居其半。此古人所以嘆息于民生之不易也。觀鄉(xiāng)閭之疾苦。紓婦子之愁困。以歲之上下數(shù)邦用。以年之豐兇出斂法。是所望于良有司者。
論賦役
陸世儀
古者有田則有賦。有身則有役。未有稅其身者。漢高帝四年。初為算賦。民年十五以上出一賦。人百二十錢為一算。至五十六而除。二十而傅給繇役。亦五十六而除。是一人之身。役之兼稅之也。后世因之計(jì)口出財(cái)。遂謂之曰戶口。唐租庸調(diào)法。亦皆論丁。一年之間。納租之外。一丁出銀十四兩。出力二十日。是不惟稅役兼于一身。而稅役之法。又視漢為過(guò)重矣。今制賦稅。一出于田。役民之力。一以黃冊(cè)為定。十年編審。以次輪當(dāng)。其法視漢唐為簡(jiǎn)。然漢唐之弊在并賦役于丁。丁困則多逃亡。今時(shí)之弊在并賦役于田。田困則多拋荒。均之未得古法也。
差役雇役二法。王安石司馬公各主一法。邵伯溫以為吳蜀便雇役。秦晉便差役。呂公著又謂二法利害相半。因其利而去其害。二法皆可行。是皆得其一說(shuō)。而未為至當(dāng)。邱文莊有言。古今役民之法。必兼用是二者。然后行之不偏。斯言殊為中。蓋即一縣之中有某役宜用差者。有某役宜用雇者。一役之中有某地宜于雇者。有某地宜于差者。是必縣官一一用心經(jīng)理。未可執(zhí)方用藥也。
凡戶口丁田冊(cè)籍。最為難定。非縣官坐于堂上。耆正吏胥奔走于堂下。便可支吾辦事也。必須簡(jiǎn)求一縣人才?？h官親臨。講究既得其道。則授之以法。俾之逐鄉(xiāng)逐里。一一踏勘報(bào)明。無(wú)分毫滲漏。方為得法。此作邑致治之根本。根本一立。以行政教。以比追胥。以詰訟獄。以簡(jiǎn)師徒。萬(wàn)事皆原于此。治邑者不可不知。予于治鄉(xiāng)三約中。頗詳其法。
凡戶口丁田冊(cè)。在州縣斷不可不詳。而在朝廷則但當(dāng)職要。不必職詳也。每見(jiàn)十年大造。費(fèi)民間無(wú)限金錢。不過(guò)置之高閣。終未必得實(shí)數(shù)。則何如令州縣竟具總數(shù)達(dá)部之為得哉。但府與司不可不存副本?？钟猩⑼鲞z失之患耳。
歌謠有極切時(shí)事者。亦有不可盡據(jù)者。賈似道當(dāng)國(guó)。行推排法。民間大擾。太學(xué)生為詩(shī)云。三分天下二分亡。猶把山河寸寸量?？偸挂粓w添一畝。也應(yīng)不似舊封疆。此切時(shí)事者也。萬(wàn)歷時(shí)。江陵相公當(dāng)國(guó)。丈量田地。吳中詩(shī)云。量盡山田與水田。只留滄海與青天。如今那有閑州渚。寄語(yǔ)沙鷗莫浪眠。然是時(shí)吳中經(jīng)界久壞。賦役不均。得此始正。至于今賴之。此不可盡據(jù)者也?？傊Ｍ且环?。用得其人則治。用不得其人則亂。君子亦擇人而慎用之耳。至于愚民。可與樂(lè)成。難與慮始?？鬃优c子產(chǎn)。尚不能免初政之謗。他人乎。茍行之有法。則一二年間。公論自出也。
田畝賦重。則人爭(zhēng)隱漏以逃賦。欲增田畝者。無(wú)如薄賦。故李翱曰。人知重賦之可以得財(cái)。而不知輕斂之得財(cái)愈多也。丁口之徭重。則人爭(zhēng)隱漏以避役。欲增丁口者。無(wú)如輕徭。故馬端臨曰。庸調(diào)之征愈增。則戶口之?dāng)?shù)愈減也。二公之言?？芍^知本矣。
凡州縣錢糧。有多年未完者。有已完那借不明者。有未解者。有已解而多年未獲批回者。因頭緒甚多。文卷浩繁。官司不及致詳。吏胥因而作弊。剛設(shè)格眼冊(cè)。凡一應(yīng)錢糧。俱照年分逐年開(kāi)列。某項(xiàng)已解。某項(xiàng)未解。某項(xiàng)領(lǐng)否批回。其存留給放等項(xiàng)。亦俱細(xì)細(xì)開(kāi)列。凡遇撫按巡歷。不必造冊(cè)。即將此冊(cè)送比。比后印官仍自親收。遇升遷事故。即申撫院。交代明白。方許離任。如此可杜官吏侵漁之弊。
錢糧外有均徭一事。錢糧正供有額。獨(dú)均徭官自為政。時(shí)時(shí)增益。吏胥上下其手。小民不知。無(wú)從控訴。剛設(shè)均徭法。凡一縣中?？破涮锏厝硕〖耙粴q雜費(fèi)之?dāng)?shù)。約為通法定制。每畝出均徭銀若干。不增不減。其一縣費(fèi)用。聽(tīng)縣官于均徭銀中自為伸縮。斷不許于均徭溢額。使吏胥不得上下其手。誠(chéng)至鈔之法也。
紀(jì)順治間錢糧數(shù)目
張玉書
從來(lái)創(chuàng)業(yè)之主。享有勝國(guó)之資。不煩征斂。而國(guó)用滋富。漢之承秦。唐之承隋。明之承元。皆是道也。惟宋當(dāng)五代紛爭(zhēng)之后。海內(nèi)衰耗。差遜漢唐。而左藏之庫(kù)。積金如山。則猶有余蓄焉。前明之末。政厲民。始以軍興旁午。議加遼餉。繼以民貧盜起。復(fù)加剿餉。終以各邊抽練。復(fù)加練餉。催科無(wú)藝。中外蕭然。迄國(guó)家以仁義之師。入關(guān)靖寇。而中原赤子。業(yè)已折骸斷骨于百戰(zhàn)之余。其所謂內(nèi)庫(kù)之帑藏。又已盡罹賊。蓋實(shí)遺我一空虛之國(guó)也?！ ∈雷嬲禄实奂榷ù髽I(yè)。席疲民。下 詔首除三餉如拯焚溺。繼定賦役全書。一準(zhǔn)前明萬(wàn)歷中年舊額。稅斂亦綦薄矣。獨(dú)是多方未靖。虎旅四征。今年下兩浙。明年定八閩。又明年克楚蜀。克兩粵。輦金輸粟。相望于道。方順治八九年間。歲入額賦一千四百八十五萬(wàn)九千有奇。而諸路兵餉。歲需一千三百余萬(wàn)。加以各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)二百余萬(wàn)。計(jì)歲出至一千五百七十三萬(wàn)四千有奇。出浮于入者。凡八十七萬(wàn)五千有奇。至十三年以后。又增餉至二千萬(wàn)。嗣又增至二千四百萬(wàn)。時(shí)額賦所入。除存留項(xiàng)外。僅一千九百六十萬(wàn)。餉額缺至四百萬(wàn)。而各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)猶不與焉。國(guó)用之匱乏。蓋視前代為獨(dú)甚。而我 先皇帝愛(ài)民如子。必不忍為茍且目前之計(jì)。于額賦外少加毫末。汰冗員。抑繁費(fèi)。躬行儉約。為天下先。自親政以后。在宥十年。未嘗興一不急之工。采一玩好之物。軍需浩繁。悉取給于節(jié)省之余。而發(fā)帑金以賑兇荒。賜田租以蘇疾困。數(shù)歲之中?！ ≡t書屢降。自古開(kāi)創(chuàng)之主。寬仁恭儉。未有若斯之盛者也。謹(jǐn)錄十七年歲入之?dāng)?shù)如左。后之覽者。仰惟 先皇帝忠厚開(kāi)基。損上益下。其經(jīng)營(yíng)締造之難如此。庶幾 圣子神孫。席履豐盛。而益務(wù)息民重農(nóng)。減征寬賦。其司 國(guó)計(jì)者。壹意以稟法師儉。輔導(dǎo) 圣明。則 祖宗撙節(jié)愛(ài)養(yǎng)之物力。不致委棄于土木甲兵。而人殷物阜?？膳c成康比隆也已。
論魚鱗圖冊(cè)
陸世儀
舊制定賦役有二冊(cè)。一曰黃冊(cè)。以人戶為母。以田為子。凡定徭役。征賦稅。則用之。一曰魚鱗圖冊(cè)。以田為母。以人戶為子。凡分號(hào)數(shù)?；闹?。則用之。向來(lái)通行無(wú)弊。法久玩生。弊且百出。若欲厘整。法宜從簡(jiǎn)。莫若廢黃冊(cè)。專用魚鱗圖冊(cè)。凡賦稅徭役。一以魚鱗圖冊(cè)為主。即所謂坐圖還糧也。其說(shuō)用黃冊(cè)有六不便。用魚鱗冊(cè)有六便。何謂六不便。凡州縣田。為都為圖共若干畝。俱有定額。斗則。俱有定數(shù)。主者一覽而知。自用黃冊(cè)。即有推收。田既混淆。數(shù)難稽核。啟奸人飛灑之弊。一也。有推收即有簿書紙筆之費(fèi)。書寫計(jì)算之勞。糜朝廷之工食。役長(zhǎng)吏之心目。二也?；膮^(qū)熟區(qū)。本言坐落。自推收一亂?；氖旎煜：缽?qiáng)者得輕糧。貧弱者累重稅。偶遇水旱。蠲減盡歸強(qiáng)有力者。貧弱毫無(wú)沾惠。三也。開(kāi)河筑圩。有或得利。或不得利。皆當(dāng)以坐區(qū)為準(zhǔn)。若依賦役冊(cè)。則彼此雜亂。隔區(qū)利病。終不關(guān)心。四也。國(guó)初立里。以一百一十戶為里。皆取居之相近。如今十家牌法。里長(zhǎng)催辦。不出里巷。今推收任意。里長(zhǎng)終日奔走。亦不暇及。又僉點(diǎn)徭役。十年一次。既點(diǎn)之后。人戶消長(zhǎng)不齊。產(chǎn)去役存。被累無(wú)限。五也。所收之田。既非同區(qū)。人戶多不識(shí)面。遇有水旱逃亡。則排年累賠。動(dòng)至傾覆。六也。何謂六便。若專用魚鱗冊(cè)。則田一歸坐落。頃畝斗則。向成定額。不可增減?；蚣訙p錢糧?；虮容^賦稅。一覽易曉。奸胥不得上下其手。便一。去推收之繁。省無(wú)限紙筆之費(fèi)。計(jì)算之苦。吏得休息。長(zhǎng)民者亦多暇。便二。荒熟區(qū)不混。水旱蠲減。易于分派。便三。開(kāi)河筑圩。悉聽(tīng)本都耆正。以本地方之人。為本地方之事。事半功倍。其有利病關(guān)一邑者。則通計(jì)公費(fèi)。民助役而官任之。不偏累塘長(zhǎng)。便四。惟僉點(diǎn)徭役。戶頭分散。則貧富難稽。征收賦稅。大戶田多。則零星不便。然用此法。則可以化有役為無(wú)役。何者今所謂役。大則南北二運(yùn)。小則糧塘里老而已。南北二運(yùn)?？梢怨偈展俳庖?。十排年。則可以不用。用專用耆正。凡為耆正者。必慎擇其人。不特丁產(chǎn)優(yōu)厚。必其人公平正道。為一鄉(xiāng)之所信服者。量免其稅糧。優(yōu)其禮貌。凡一鄉(xiāng)之事。皆以責(zé)之。一應(yīng)征收稅糧。開(kāi)浚河道。皆耆正董其事。而縣官視其成。仍辨其可否而為之賞罰。或終身任之。或三年一易。惟一鄉(xiāng)之欲。則南北運(yùn)與十排年。皆可不用也。何必僉點(diǎn)。且一區(qū)稅糧。即本邑耆正收納。若田主窵遠(yuǎn)。即于佃戶處收取給票。與田主算明。有何辦納不便。便五。其若逃亡累賠。則由排年不識(shí)甲下所管之田所管之人也。今既任耆正。則田坐本區(qū)。其主之奸頑良善。與田之肥瘠荒熟。皆先知之?？深A(yù)為計(jì)。不至束手代賠。便六。有此六便而人不之行。未知其利故也。昔元末。靖江朱本思嘗悉其利。著論名宵練匣。閩中諸郡曾彷行之。法甚稱便。嘉靖中。海忠介公亦欲以此法行于吾吳。去任不果。則知此法先賢固有行之者矣。為民牧者。不可不知也。
一條鞭議
袁一相
一起解錢糧之議。每年額載錢糧。應(yīng)于年內(nèi)全完。本年不完。流為遞年帶征。年復(fù)一年。拖欠無(wú)窮。按奉部文。有歲內(nèi)全完紀(jì)錄之例。又有六月全完之限。在有司祇承功令。誰(shuí)不欲副考成急功名者。而拖欠不完。其故安在。蓋由于錢糧之不清也。按錢糧之弊有六。一曰侵欺。一曰那移。一曰透支。一曰冒破。一曰未獲批。一曰未獲領(lǐng)。總之皆侵欺也。夫那移一條。以此項(xiàng)那作彼項(xiàng)。以此年那作彼年。并非入[己](已)之贓。按大清律。凡那移出納。還充官用者。并計(jì)贓以監(jiān)守自盜論。杖一百流三千里。免刺。夫以還充官用之錢糧。而痛懲之至此者。蓋緣侵欺之源。實(shí)由于那移也。惟那移而后胥吏因緣作奸。得以行其侵欺。惟侵欺而后民脂民膏。上不在官。下不在民。而盡歸于中飽。此錢糧所以不完也。然而兵餉急則解兵餉。協(xié)餉急則解協(xié)餉。漕項(xiàng)急則解漕項(xiàng)。起運(yùn)各部寺。錢糧急。則解起運(yùn)各部寺。抑或大兵經(jīng)臨。軍機(jī)緊急。則解軍需。此皆通融緩急。萬(wàn)不得已者也。至于昏愚有司。任意那移?；虼媪羯蹙?。反那起運(yùn)以給存留。或雜費(fèi)無(wú)額。反那正項(xiàng)以充雜費(fèi)。則額解錢糧。滔滔乎成逝波矣。于是經(jīng)承胥役。乘機(jī)作弊。千變?nèi)f化。莫可究詰。其朦混上司也。希冀一銀兩銷。其朦混本官也。惟圖一銀兩支。蓋一經(jīng)那移。彼此牽混。簿書至猥雜也。項(xiàng)至繁瑣也。作令者。皆甫入仕途之人。雖有明敏長(zhǎng)才。尚多不諳會(huì)計(jì)。中材以下者乎。此錢糧積弊。所以無(wú)紀(jì)極也。本司敬陳一議。各州縣之征于民也。系一條鞭征收。合令一條鞭起解。假如仁和一縣。起運(yùn)戶部折色若干。禮部折色若干。工部折色若干。額編兵餉若干。裁扣充餉若干。里馬優(yōu)免裁官經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)各若干。以及科舉歷日海來(lái)等項(xiàng)。幾及二百余。統(tǒng)計(jì)歲額解司錢糧共若干。除輕行月淺貢應(yīng)解糧道。站銀應(yīng)解驛道。鹽課應(yīng)解運(yùn)司。采辦本色錢糧應(yīng)解該府外。凡系解司錢糧。匯為一條。又除缺官柴馬契稅牙稅牛驢雜稅等項(xiàng)。原無(wú)定額。相應(yīng)另案起解。惟將全書刊載年額解司錢糧。并全書既定以后。里馬優(yōu)免等項(xiàng)亦有定額。每歲共該解司銀兩科算總額若干。內(nèi)撥留府給兵若干。實(shí)該解司銀若干。各縣隨征隨解。其解文內(nèi)。開(kāi)列年額解司條銀若干。第一次解條銀若干。尚余未解若干。其第二次解文內(nèi)。仍列年額若干。除第一次解過(guò)若干外。今第二次解司條銀若干。尚余未解若干。其第三次解文內(nèi)。乃列年額若干。除第一次解過(guò)若干。第二次解過(guò)若干外。今第三次解司條銀若干。尚余未解若干。嗣后逐次起解。俱仿此式。則是通縣解司錢糧止有一條。無(wú)第二條。完欠了然。無(wú)容纖毫掩飾。并經(jīng)承洗補(bǔ)。解役逗遛。匿批不投之弊。皆可杜絕矣。惟是奏銷歲參二冊(cè)。各部錢糧應(yīng)分項(xiàng)。本司查明該縣解過(guò)若干。并解府兵餉若干。完十分者。將各部各注十分全完。完九分者。將各部各注一分未完。蓋各錢糧合之則為一條。分之則數(shù)百條。假如一條未完一分。則數(shù)百條皆未完一分。一條未完二分。則數(shù)百條皆未完二分。司書造冊(cè)既不能以欠作完。亦不能以完作欠。此最直捷最簡(jiǎn)明之良法。且令為有司者先因項(xiàng)龐雜完欠難稽。今止有一條于胸中。則完欠了然。如或自夏徂秋。完解尚少。自必惕然警懼。誰(shuí)不欲十分全完。以副考成者。再有解糧道一條。解驛道一條。解運(yùn)司一條。解府一條。歲額應(yīng)解錢糧。止有五條。再有缺官柴馬契稅牙稅雜稅等項(xiàng)。為數(shù)無(wú)多。另案考成。亦甚易辦。此法誠(chéng)立。雖有中材之吏?？梢曾Q琴而理。不費(fèi)稽核。而錢糧自清。吏胥無(wú)所容其奸矣。至于奏銷歲參二冊(cè)。本司仍照往例造報(bào)。未嘗輕變舊章。似屬可行。伏祈憲臺(tái)俯賜裁奪。如果可行。特疏題明。請(qǐng)以康熙二年為始。各縣俱照一條鞭起解可也。
問(wèn)條編征收之法
任源祥
明之條編。猶唐之兩稅。兩稅之行也。天下有不得不兩稅之勢(shì)。楊炎不過(guò)因其勢(shì)而行之。議者或咎其輕于變古。卒未有更兩稅而善其法者。條編之行也。天下有不得不條編之勢(shì)。張江陵不過(guò)因其勢(shì)而行之。議者或病其奉行之不謹(jǐn)。名實(shí)之不孚。卒未有舍條編而善其法者。愚以為圣人復(fù)起。其法不易。但奉行之職在有司。有司之本在督撫。督撫之本在部曹。部曹之本在 朝廷。故條編之法。在審其名實(shí)而[已](己)矣。自古賦出于地。役出于丁。明初編審稅糧。則以地為經(jīng)。丁為緯。編審銀力差徭。則以丁為經(jīng)。地為緯。二者相為經(jīng)緯。法至善也。但銀差力差有數(shù)。雜泛差無(wú)數(shù)。中葉以降。官吏得以上下其手。而供億無(wú)艾。里長(zhǎng)率至破家。隆慶中。江西巡撫奏行一條編法。合算銀差力差雜泛差之?dāng)?shù)。折入田畝并征。頭緒不紛。征輸兩便。民有更生之樂(lè)。此條編所由始也。萬(wàn)歷初江陵當(dāng)國(guó)。知天下差役之苦。非獨(dú)江西為然。遂通行天下。著為定令也。當(dāng)是時(shí)。天下有不得不條編之勢(shì)。而因而成之者江陵也。是以兩稅合而租庸調(diào)并征。條編合而稅糧銀力雜差并征。其義一也。丁有消長(zhǎng)。而地?zé)o消長(zhǎng)。丁不可畫一。而地可畫一。凡有地者。即其丁也。并丁于地。而天下便之且畫一。則胥吏難以為奸。而官代支給。則小民得盡力南畝。終萬(wàn)歷之世。庶民多富。天下饒樂(lè)。則條編之明效也。 國(guó)朝戶部征收錢糧。悉照萬(wàn)歷初年科則。刊布賦役全書。易知由單。今又屢行申飭。嚴(yán)禁科派。豈不以條編之不可易乎。雖然。條編[已](己)折差役。而里徭之科派不止。則條編之名實(shí)舛矣?？婆芍??！∶髦蓟突汀６兴静E莫之顧。居然科派。此其罪誠(chéng)在有司也。然法之行自督撫。而科派之名有出自督撫者。法之立自部曹。而科派之實(shí)有出自部曹者。則非盡有司之罪也。而要其源則自裁扣始。按舊全書存留項(xiàng)下。多系里徭折入條編之?dāng)?shù)。即如供應(yīng)一款。原屬里長(zhǎng)供應(yīng)官府之銀。非正賦也。今皆裁作正賦起運(yùn)。本州島縣毫無(wú)所存。若上司經(jīng)臨。果一無(wú)擾于民得乎。即本州島縣公務(wù)出入。果一無(wú)取于民得乎。州縣俸薪。所存無(wú)幾。彼其八口果枵腹以處能乎。果一無(wú)取于民得乎。故裁扣不除。而欲禁科派。此必不得之?dāng)?shù)也?？婆刹恢?。則條編之名實(shí)舛矣。若夫動(dòng)稱設(shè)法。問(wèn)之督撫。核減太刻。問(wèn)之部曹。借名多派。問(wèn)之有司。凡此皆所以病條編者。而裁扣實(shí)啟其端。裁扣仍歸本款。則科派當(dāng)不待禁而自止矣。即有司以科派罪之。亦無(wú)辭矣。故曰。有司之本在督撫。督撫之本在部曹。部曹之本在 朝廷。條編之法。審其名實(shí)而[已](己)矣。
食貨策
任源祥
問(wèn)金粟有生死之情準(zhǔn)平有輕重之權(quán)故有道之世本末交利王者之民饑穰無(wú)病頃者湖廣兩江等處水旱不免流離幸遇豐年則谷大賤而條銀無(wú)措豈民食為天而有無(wú)皆積輕之勢(shì)通寶惟銀而上下致偏重之困歟吾聞窮則變變則通或彼此劑緩急之義或因時(shí)制本折之宜爾多士準(zhǔn)古酌今必有確見(jiàn)其竭悃敷陳可藉手以入告自古理財(cái)之道。未有不明其經(jīng)權(quán)。操其輕重。而可以裕國(guó)便民者也。則壤成賦。一定而不可易曰經(jīng)。隨時(shí)制宜。變通而不可執(zhí)曰權(quán)。權(quán)不反經(jīng)。而貴可使賤。賤可使貴。操之自上。準(zhǔn)之適得其平曰輕重。輕重之權(quán)得。則豐兇咸樂(lè)其生。輕重之權(quán)失。則公私兩受其困。夫至公私兩困。豐兇皆病。謀國(guó)者不可不知所變計(jì)。而通其窮善其后矣。自古賦出于田。田之所出惟米。賦亦惟米。米之外有布絹棉絲。亦地之所生也。他如竹木材器品金珠寶之類。不過(guò)各因其土產(chǎn)。特置貢物。非常賦也。禹湯鑄金為幣以救荒。太公立九府圜法以通流泉。管仲相齊。通輕重之權(quán)。曰歲有兇穰。故谷有貴賤。令有緩急。故物有輕重。李悝相魏。平糴勸農(nóng)。故谷不甚貴。亦不甚賤。后世賢者。彷其意為常平義社等倉(cāng)。是賦為經(jīng)。貨為權(quán)。食貨為經(jīng)。金為權(quán)。金之為用。所以濟(jì)粟之窮。而不以金之用窮粟之用也明矣。漢曰田租。唐曰租庸調(diào)。明曰稅糧。查洪武中。有金一兩準(zhǔn)米二十石。銀一兩準(zhǔn)米四石。棉花一斤準(zhǔn)米二斗之例。永宣以后?；虮净蛘?。而所為折色者?；虿蓟蚪伝蜮n或棉絲。未嘗專征銀。嘉靖行條鞭法。正折以銀科。其漕糧間或改折。而因時(shí)為權(quán)。不以為例。大抵改本為折。亦輕重之義也。順治中賦役全書。一準(zhǔn)條鞭。正折與漕糧相配。頃年來(lái)或漕糧改折?；蛱K松常嘉湖之白糧改折。乃順治十八年。江西米價(jià)。石不滿四錢。而漕折每石一兩二錢。三不完一?？滴跞?。江南米價(jià)。石不過(guò)五錢。而五府白折每石二兩。四不完一。竊計(jì)改折所以輕重便民。而高價(jià)額征。豈輕重之本義乎。且使歲誠(chéng)稔。米誠(chéng)多。而出其數(shù)倍以完官。其誰(shuí)敢不聽(tīng)。若乃秋收無(wú)幾。而米價(jià)日詘。米已告竭。而改折未完。稔而米賤。猶可言也。荒而米賤。不可言矣。米貴而民饑。猶可言也。米賤而民饑。不可言矣。自非輕重失宜。何以至此。愚謂條鞭征銀。已非古制。糧米改折。尤非定例。果遇饑荒。除量蠲外。應(yīng)著地方官確察民情。酌定價(jià)目。暫行改折。而可行于今年者。未必可行于明年?？尚杏诖苏?。未必可行于彼。因乎時(shí)與地。通其緩與急。而本折皆從其便。則征收易完。民生可遂。愚所謂權(quán)不反經(jīng)。而貴可使賤。賤可使貴。操之自上。準(zhǔn)之適得其平者此也。抑愚更有說(shuō)焉。天下之物。輕重在勢(shì)。緩急在意。故緩之則輕。急之則重。在 天子之意向所趨耳。今天下積重在銀。[已](己)非一日。而錢之為物。寒不可衣。饑不可食。非如布帛菽粟之必不可少也。倘一旦赫然改制。凡征收支放。概不用銀。則銀亦如珠玉之藏于笥篋。適于玩好[已](己)耳。安在其非此不通乎。果爾則布帛菽粟日以益重。而制錢必大行。布帛菽粟重。則農(nóng)民勸。制錢行。則國(guó)用饒。向所為制一時(shí)之輕重者。茲乃制百世之輕重。言之似駭于聽(tīng)。而實(shí)為救時(shí)急務(wù)。足國(guó)裕民。無(wú)過(guò)于此。
設(shè)立里催議
袁一相
海寧縣里催一案。該縣三百六十里。每里議立里催一人。統(tǒng)催一里之糧。先據(jù)該府縣詳議前來(lái)。本司初有疑焉。所立里催者。將用里民乎。抑用衙役乎。如用里民。則當(dāng)編審之年。審其戶內(nèi)丁產(chǎn)。有充一二分者。有充一二厘者。每里長(zhǎng)一名。朋當(dāng)者數(shù)十人。此皆照產(chǎn)定役者也。今舉一人以任一里之役。祇取殷實(shí)忠誠(chéng)。不論產(chǎn)業(yè)厚薄。誰(shuí)為任此役者。勢(shì)必報(bào)名充當(dāng)。既報(bào)必思營(yíng)脫。勢(shì)必再報(bào)一人。每里一報(bào)。通邑沸騰。此用里民之不可也。如用衙役。是為坐里總催。各縣往往有之。吏書欺官。每于開(kāi)征之時(shí)。民壯重賄戶書。每里寫一催牌?？h令不知其奸。但見(jiàn)催糧。從而行之。錢糧從此不完。官聲從此大玷矣。夫催糧而糧反不完者。衙役謀票催糧。原非完官之計(jì)。惟藉一紙催牌。以為全家衣食。私詐愈重。正項(xiàng)愈虧。此用衙役之不可也。里民衙役。皆不可用。則所謂里催者。將用何人。本司是以議稱止許里民愿認(rèn)。不許報(bào)充等語(yǔ)。詳奉憲批。本司遵即行該縣傳集紳衿會(huì)議。今據(jù)該縣備述各鄉(xiāng)紳公議前來(lái)。皆謂本縣糧長(zhǎng)零星串役者多。故公舉一人。催應(yīng)比。而比較杖責(zé)。全不及于糧長(zhǎng)之身。雖每歲有飯食年規(guī)之費(fèi)。糧長(zhǎng)所甘心也。所用之人。勤慎則通里受托。怠惰則十甲呈革。其用舍在民而不在官。絕非差役之比等語(yǔ)。本司細(xì)繹各紳之語(yǔ)。而后知所謂里催者。乃糧長(zhǎng)所雇倩代催之人。而非報(bào)充之殷戶。亦非奉差衙役也。蓋里長(zhǎng)一名。朋充者一二十人。凡士農(nóng)工商有產(chǎn)業(yè)者。皆充里長(zhǎng)。平時(shí)則催糧。臨卯則聽(tīng)比。于是士者輟讀。農(nóng)者輟耕。工賈手藝之民。皆舍其本業(yè)。而聽(tīng)命于催科。甚至鰥寡孤獨(dú)之民。茍有寸士尺田。皆不免于充役。一進(jìn)衙門。則股栗而聲嘶矣。是以公雇一人。以任催糧之事。既代催收。復(fù)代比責(zé)。眾享其逸。而獨(dú)任其勞。于是各甲之人。給以飯食。資其腳力。而任里催者。于催糧應(yīng)比之外。亦叨余資以自潤(rùn)。此情理所宜然也。零星朋充者。非此人不能總其成?；☉羯⑻幷?。非此人不能識(shí)其面。但其人勤慎。則年年可用。其人惰誤則同里議革。所謂用舍在民而不在官。此其順乎民情者一也。再查催科之例。每里十甲。每里長(zhǎng)一名。催十甲之糧。應(yīng)一年之限。但里長(zhǎng)一名。原非一人?；驍?shù)十人朋充。而縣令比期。非盡人赴比也。以一名為十分。計(jì)分輪限。計(jì)一年之限期。每一分應(yīng)值一個(gè)月零六日。是以充一二分者。不必催糧全完。止要出錢應(yīng)比。輪過(guò)應(yīng)比之期。則下限輪與他人。與己無(wú)涉矣。是以嚴(yán)刑酷比。而糧仍不完。職此故也。此系昔賢未發(fā)之論。而司催科者。從無(wú)善政。特未講求及此耳。今公立里催一人。則一年比卯?？傇谝簧?。若糧一日不完。則逐限聽(tīng)比。完糧之后?；ㄙM(fèi)可省。則正項(xiàng)未有不完。此其益于吏治者一也。夫縣令之事。莫重于催科?？汲芍昵?。與民生之休戚。全在于此。今陳楊各鄉(xiāng)紳。公議里催一事。既便于民。又便于官。允宜舉行。但該府縣前詳。聲說(shuō)未明。是以本司猶豫未定。自奉憲臺(tái)駁查之后。而直答詳明。洵為有利無(wú)弊。應(yīng)請(qǐng)憲臺(tái)批允舉行者也。第各里中有愿自充者。即一里之內(nèi)。亦有愿自充者。聽(tīng)其自行催糧。自赴比卯。不必膠執(zhí)。一定強(qiáng)之使齊。抑本司更有慮焉。天下事從無(wú)有利而無(wú)害者也。里催之事。洵如用舍之權(quán)。操于民而不操于官。善則用之。不善則更之。則國(guó)課與民瘼。交受其利。但恐積漸既久。里催不得其人?；驁?bào)名充當(dāng)?；蜓靡郯鼣?。則其流弊有不可言者。辨別在疑似之間。而利害有霄壤之遠(yuǎn)。本司是以悉數(shù)利弊。是否有當(dāng)。伏祈憲語(yǔ)申飭。悉聽(tīng)各里糧長(zhǎng)。任用里催。以代催糧應(yīng)比之勞。而嚴(yán)禁其流弊。則匪獨(dú)一縣。通省舉行可也。匪獨(dú)一時(shí)。百世遵行可也。統(tǒng)候憲奪批示。以便轉(zhuǎn)行該縣。勒石縣門。永為遵守。
請(qǐng)定催征之法疏
趙廷臣
今天下民生之利害。亦多端矣。臣謹(jǐn)就催征得其法。百姓受無(wú)窮之利。不得其法。百姓受無(wú)窮之害者。詳言之。夫征糧之法。至不一矣。茍能寓撫字于催科。雖二征并舉。即百姓亦受其福。是故加意百姓之有司。必于催科致其殷懃。加意有司之督撫。亦必于催科試其賢能。蓋催科不擾。其余可知也。抑催科不擾。其余皆可不問(wèn)也。邇來(lái)催科無(wú)法。其弊有八。惡勞喜逸。不親簿書。一也。假手戶書。任其作奸。二也。止核里欠。不稽戶欠。臨比不清。移甲為乙。三也。里立圖差。責(zé)比催辦。入鄉(xiāng)叱哮。坐索酒食。欠者貢金。完者代比。四也。一月六卯。限勒期迫。四鄉(xiāng)之民。仆仆道路。公私咸誤。五也。見(jiàn)征帶征。并日而比。民無(wú)適從。而皆拖欠。六也。軍需不可緩也。而開(kāi)征。則數(shù)溢于軍需。協(xié)餉不可緩也。而追比則過(guò)倍于協(xié)餉。起存宜有后先之分也。而催征則無(wú)分于起存。七也。棰楚列于堂下。拶夾并于一刻。小民畏一時(shí)之刑。有重利稱貸。減價(jià)變產(chǎn)而不顧者。雖明知剜肉醫(yī)瘡。且救目前。不復(fù)計(jì)死。八也。八弊之外。又有坐管經(jīng)承之費(fèi)。有坐差摘追之費(fèi)。有奔走赴比之費(fèi)。有守候應(yīng)比之費(fèi)。有轉(zhuǎn)限寬比之費(fèi)。有倩人代比之費(fèi)。小民止有此膏血。多一分之旁費(fèi)。必致少一分之正供。坐此積弊。糧終不完。而民日以困。不特民困。官亦受累。然則催科非能病民。而以催科病民者。不得其人與法也。今誠(chéng)欲得其人與法而行之。偷惰當(dāng)戒。戴星而作。秉燭而息。事事精察。戶戶詳細(xì)。此以勤補(bǔ)拙之法可行也。坐簿必剔流水。紅簿必出親手。甲欠乙欠。完多完少。亳忽經(jīng)心。此不假手混征之法可行也。里有總數(shù)之欠。戶有散數(shù)之欠。若止稽里欠。不稽頑戶。則雇比代完者。身任其事。而拖延不交者。轉(zhuǎn)屬局外矣。臨比分別。洞若觀火。此澄清完欠之法可行也。官之精神有限。役之機(jī)變無(wú)窮。臨比之時(shí)。按簿而稽。如圖差催欠多者赴比。必?zé)o受賄之私。欠少者應(yīng)卯。必有賣放之弊。此絕禁大戶躲避之法可行也。民無(wú)多力。比數(shù)太多。則一時(shí)交納不起。比限太勤。則日日奔馳不遑。寧減卯而寬比。勿濫比而增卯。此留余力與民之法可行也。民無(wú)多積。今日完見(jiàn)征。必不能完帶征。今日完帶征。必不能又完見(jiàn)征。分限而比。先比見(jiàn)征。后比帶征。此用一緩二之法可行也。本省軍需要緊。鄰省協(xié)餉要緊。解院項(xiàng)下要緊。約數(shù)先征。俸薪可緩且緩。工食可緩且緩。大凡存留可緩且緩。先其急而后其緩。此分別先后之法可行也。急公好義。人情大抵皆然。誰(shuí)肯甘心逋糧。忍辱受比。為有司者。止以棰楚為能干。而棰楚之外。一無(wú)別法。止以拶比來(lái)比為長(zhǎng)才。而拶夾之外。亳無(wú)鼓舞。民安得不重利借債。減價(jià)賣產(chǎn)者乎。錢糧固完。而地方則壞矣。聞廉有司禁革火耗。月吉之日。集士民而約之曰。但能交完正賦。切勿再添耗羨。天平不敢欺天。法馬不敢違法。人未有不爭(zhēng)先交納者矣。又聞良有司比糧。禁絕差擾。城有歇保則禁之。鄉(xiāng)有坐催則禁之。定限征比。去其差擾。凡一酒一飯。無(wú)不為閭閻節(jié)省。人未有不交納恐后者矣。又聞賢有司比糧。不動(dòng)聲色。遇良里殷戶。依期交納。以花紅鼓樂(lè)。送出縣堂。人皆歡悅。惟恐輸將不及矣。遇紳士大戶。方開(kāi)比期。盡數(shù)先交?；蚪o匾額。或予以獎(jiǎng)勵(lì)。相率而傳。惟恐趨納不勇矣。遇窮民小戶。有谷帛而無(wú)售主。有豚而待市販?；虼鸀樵O(shè)法?；蚯咀兘?。田父村叟感而流涕。因之相勸全完矣。此又催科而兼撫字之法可行也。夫征糧之能存乎其人。不在乎法。然而不得其人。而循法行之。亦得半之道也。今日之為有司者。誠(chéng)能酌此法行之。又益之以精勤。兼之以明敏。實(shí)征戶籍。俱立實(shí)在戶名。以杜詭計(jì)推卸之弊。流水紅簿。俱送本府印發(fā)。以杜私換侵蝕之弊。易知由單。必遍散窮山深谷。以杜橫索之弊。如是。雖有頑戶奸書。無(wú)所用其蠹偽。上裨 國(guó)計(jì)。下蘇民困。豈非吏治第一要?jiǎng)?wù)哉。雖臣于浙屬。見(jiàn)在立法通行。而催征得法之吏。若不稍示勸勉。則錢糧全完。地方受福。與錢糧雖完。而地方暗壞之有司。又何所分別。伏懇 部酌議。如有催科與撫字兼用。百姓無(wú)追呼之?dāng)_者。許督撫查明。據(jù)實(shí)題請(qǐng)。以憑獎(jiǎng)勵(lì)。如是則督課催征之吏。敢不留心民瘼。推廣 皇上嘉惠元元之盛心哉。
征輸良法
胡衍虞
催征之法。莫善于滾單。乃有行有不行?；蛐兄鬏z不常者。則以吏胥惡其害己。而至沉閣也。若賢明邑宰。必當(dāng)始終力行。每圖設(shè)一滾簿。首依易知由單。驗(yàn)派本折各項(xiàng)銀米之?dāng)?shù)。次開(kāi)都圖官田民田山蕩溇圩基地征地之類若干。本年通編本色折色共該若干。各色條鞭加餉加需鄉(xiāng)丁市丁銀之類。共該若干。以為一圖之總數(shù)。每甲每戶。亦先貫田數(shù)于前。次開(kāi)實(shí)征銀數(shù)于后。以為花戶之撒數(shù)。使民一目曉然。其比較大簿。亦照滾單每圖每甲每戶。先貫田數(shù)于前。次開(kāi)實(shí)征銀數(shù)于后。務(wù)令比簿與滾簿對(duì)同?？倲?shù)與撒數(shù)符合。官執(zhí)比簿以稽查。民遵滾簿為符信。中間不致有飛灑私加之弊矣。編派之善。莫善于此。將滾簿于十甲中。只揀銀數(shù)之第一欠多者。滾至其家。令于本限赍簿銷比。則此甲定當(dāng)如數(shù)納清。此甲既納。又擇他甲之欠數(shù)次多者滾去。則次欠者亦定當(dāng)如限完納。倘慮一滾難清。每圖置設(shè)滾單二件。上五甲為一單。下五甲為一單。從五甲中各自為滾。利于速轉(zhuǎn)。亦甚便也。催輸之善。莫善于此。納銀先二日投柜。先一日裝數(shù)。隨將比簿繳進(jìn)內(nèi)衙。細(xì)查完欠各圖各甲。有依限完納者。本日清晨掛牌。免其聽(tīng)比。則急公良善。幸免一日守候之苦。下限必自輸將恐后矣。是日止于應(yīng)比圖中。令彼赍簿聽(tīng)比。對(duì)查滾簿。責(zé)比無(wú)恕。如滾簿所納數(shù)多。而比簿所裝數(shù)少。便知吏胥作弊。應(yīng)將收吏柜書。嚴(yán)行訊勘。于是水落石出。而急公之民。免賠比之苦矣。倘有滾簿沉閣。臨限不到者。即勒提到縣。倍加責(zé)治。罰令完清限頭。然后交卸別甲。如有藐提。不妨偶出飛簽。以為沉閣滾單之戒。清弊之善。莫善于此。況當(dāng)事不煩全比。止摘欠多圖甲。掛牌聽(tīng)比。人知完限銷欠。免其伺候。無(wú)不爭(zhēng)先赴納。將見(jiàn)縣庭應(yīng)比之人。日就寥寥。漸可不煩敲撲。則省比之善。莫善于此。滾單一到。則此甲人戶。如有聽(tīng)比飛提之督。其后自然依限赴納。以徼免比。比諸差票催提。省多少費(fèi)用。省多少敲撲。省多少弊竇。則又不用差擾之善。莫善于此。故曰。滾單一行而五善備焉。是在賢明邑宰。加意力行。始終無(wú)間而已。
雜征余論
黃六鴻
夫有司之職。大要錢谷為重。而錢谷之重。祇在催征比較折貯解給。與漕項(xiàng)收兌數(shù)者而已。催征有法。而百姓不得受其累。比較有法。而胥里不得播其奸。折貯有法。而侵蝕之弊可免。解給有法。而項(xiàng)之?dāng)?shù)可清。求其欺官侮典盜餉逋糧得乎。至于漕項(xiàng)。惟收之便民。而塞倉(cāng)中之漏。兌之便丁。而杜幫中之掯柄。則錢谷之司。庶無(wú)余事矣。田之所稅為糧。人之所供為丁。統(tǒng)正賦之名曰地丁。然南北繁簡(jiǎn)之不同。各處項(xiàng)之不一。如直隸山東止一條編?？倸w地丁。江南浙江財(cái)賦甲天下。銀則有地畝。有漕項(xiàng)耗贈(zèng)。有漁蘆等課。牙雜等稅。銀米則有漕糧。有耗贈(zèng)。有白糧白耗。南糧南耗等米。至于定額之外?；蛴钟斜灸觊_(kāi)墾之新增。有閏年之加閏。有淹荒豁余奉赦奉蠲等銀米。則本年征收之額。賦役全書易知由單。尤必預(yù)為改刊。今由單停刊。惟全書與司核會(huì)計(jì)冊(cè)。東南必不可少。然正項(xiàng)錢糧。皆系解支定額。額有缺。則累民包賠。征比無(wú)法。則滋民擾害。解給不清。則上下考成所系。故數(shù)者不得不嚴(yán)為稽核而防范之。固非苛刻居心。賈怨于奸胥猾棍也。若夫雜課。除有額征。未敢少寬絲粟。至于盡收盡解。原無(wú)定額。是 圣君賢輔。早已留有余不盡于民。而有司亦無(wú)所累于考成矣。若以為此羨余所在。吾之不察。將飽奸胥。嗚呼。是未審其情與道也。雜課之于田房當(dāng)稅。乃有力之交易。吾雖櫛比而稽。尚無(wú)損于心肉。至如牛驢等項(xiàng)。小民日用之需。若翼征蹄算。賈販將裹足不前。民用因之日縮而價(jià)騰。牙行身帖。市儈養(yǎng)生之具。彼終歲早夜奔馳。不憚嚴(yán)霜烈日。而僅獲此蠅頭。以活父母妻子。尤必剜筋剔髓。而誅索無(wú)遣。是官與胥爭(zhēng)搏蝕于小民矣。揆之情道。兩有未安。為有司計(jì)毫末之征。惟厘太甚。不必過(guò)求。尤宜出示曉諭城鄉(xiāng)市集牙行經(jīng)紀(jì)。除經(jīng)本縣投認(rèn)領(lǐng)帖外。其余念系窮民。未忍苛察。如該胥私行嚇詐。毋得與分文。以辜本縣德意。其客商凡有貿(mào)易。須眼同該牙。將買賣某物稅銀若干。登填印簿。如不眼同登簿。徑自私收者。一不準(zhǔn)擅給。以資中飽。違者究。如此該胥不敢暗索。牙行知感。牙行不敢私侵商販。來(lái)者自多。是又司牧留有余不盡于窮民者。天將貽有余不盡之報(bào)于子孫。則所得寧止釘頭之屑屑哉。
白糧本折議
董以寧
歷代征輸之額。無(wú)所謂白糧也。有之自明朝始。明初建都金陵。供用庫(kù)。光祿寺取給焉。五府六部都察院。以及國(guó)學(xué)內(nèi)官監(jiān)。咸取給焉。其后因之南北京均取給焉。其后則瑞惠諸王祿米又取給焉。供之者。止江浙之蘇松常與嘉湖五郡耳。而計(jì)其數(shù)。則正米二十一萬(wàn)七千四百一十石有奇。加耗及舂。辦米十六萬(wàn)六千一百四十石有奇。又夫船等銀二十九萬(wàn)三千九百四十兩有奇。漕運(yùn)之外。復(fù)征此數(shù)。更責(zé)民自運(yùn)至京。雖當(dāng)兌運(yùn)幾更。而白糧之民運(yùn)如故也。則白糧長(zhǎng)之羈跋涉。虧折包賠。與里甲之朋幫均貼。其被累皆如故也。此最不便于民。而 本朝初下江南。即允撫臣之請(qǐng)。改為官解。而五郡三百年來(lái)之積困。一旦得蘇。征本色。則計(jì)額以輸。民固不任其責(zé)。即間征折色。亦不過(guò)以米易銀。一轉(zhuǎn)移間。遂可省夫船經(jīng)費(fèi)數(shù)十萬(wàn)金。解入司農(nóng)。以充國(guó)用。便于官而民亦未嘗不便者何也。其時(shí)米價(jià)方高。入銀之?dāng)?shù)。不踰于入米之?dāng)?shù)也。按順治初。江浙之米石皆二兩以外。即折征二兩。再加余羨。其數(shù)亦略相當(dāng)。承平以來(lái)。價(jià)日益減。每石之值。初猶一金有余。后至五六錢不足。雖正項(xiàng)折色之輕者。尚爾難供。而白糧之折。石必二兩。至耗辦亦與正米同科。而夫船等銀。又不在此數(shù)焉。部議曰。舊例也勿可改。州縣曰。部檄也勿敢違。于是乎一石折色之入。費(fèi)民間五石有余之本色而不能支。雖云官解難于自運(yùn)矣。且此五郡間。銀非所產(chǎn)。除夫船經(jīng)費(fèi)。而歲征三十余萬(wàn)之米。則僅出其田間之所有。即可全解如期。合夫船經(jīng)費(fèi)。而歲征九十余萬(wàn)之銀。則多責(zé)以田間之所無(wú)。必至催征不給。鞭笞之下。賤售以償。而米價(jià)愈賤。價(jià)愈賤。則銀愈無(wú)征。舊負(fù)猶追。新征更急。累十余年而無(wú)可如何。甚至經(jīng)征者已多故絕。而簿籍難稽。遂至急公者不掛毫厘。而派增復(fù)及。民生國(guó)計(jì)。兩敝俱傷。當(dāng)事大臣。不得不仰邀寬大之恩。盡行蠲放。合而計(jì)之。是朝廷徒受多折之名。小民原未有全輸之實(shí)也。是小民空受剝膚之比。而朝廷原未得倍入之供也。何如不多折之為愈。又何如不折之為更愈矣。而愚于此且欲并減白糧之?dāng)?shù)增入于漕。蓋明代白糧之額所由多者。以兩京官監(jiān)之俸也。以瑞惠親王之祿也。今 國(guó)家定鼎以來(lái)。舊藩已廢。江寧亦改為省。無(wú)所事于白糧。而輦下自親王以下。品官以上。每年俸銀百八十萬(wàn)金。又多不于白糧支給。當(dāng)照正耗舂辦之?dāng)?shù)。派于漕運(yùn)之中。不必另為征解。至于供用庫(kù)光祿寺。在所必需。則亦分撥漕船。令其帶運(yùn)。將浮費(fèi)減而正額亦無(wú)虧。不煩損上而自能益下者此也。愚竊以為便。
請(qǐng)稽保甲以便征輸疏雍正五年
杭嘉湖道徐鼎
竊查保甲一法。屢經(jīng)奉 旨通行。而浙西里書之弊。又久蒙 皇上洞悉。曾頒 諭。是二者誠(chéng)相須為用?？梢慌e而兼得。一勞而永逸者也。蓋浙西湖河交錯(cuò)。支港相通。賊船之忽去忽來(lái)。最難防范。沿岸之寄囤窩引。最難蹤跡。無(wú)事則均屬平民。遇事則頓作匪類。必得水陸一體俱立保甲。且不徒空造文冊(cè)。務(wù)在挨戶核實(shí)。按船編號(hào)。方可厘剔。至錢糧包攬飛灑。以致歷年拖欠。亦由戶名不清。村莊不順。所以里長(zhǎng)雖行禁革。而變?yōu)檑最^圖總甲首種種名色。甚且有衿監(jiān)吏胥暗占為缺者。蓋浙俗糧冊(cè)。并無(wú)的姓的名?；蜃訉O分晰。承用詭名。至輾轉(zhuǎn)授受。又聯(lián)合數(shù)姓。報(bào)作一戶。因而互相推諉。并不知為何人。或投托豪戶名下代納。任其侵蝕。無(wú)從稽考。又或一戶之糧。數(shù)人應(yīng)交。而散居各處。別鄉(xiāng)之人。置產(chǎn)此地。而相隔窵遠(yuǎn)。于是滾單不能挨送。不得不用一熟識(shí)根柢之人。令其查造傳催。伊等既操其權(quán)。遂致從中舞弊。若果按保甲之實(shí)戶。問(wèn)田產(chǎn)之坐落。以田產(chǎn)之的名編行糧之圖甲。挨莊順。戶戶可稽。則錢糧何從詭寄?？骨泛坞y追比乎。但浙西州縣。事務(wù)極繁。保甲順莊。以及船只編號(hào)等事。有司實(shí)無(wú)專功親身查驗(yàn)。一惟虛應(yīng)故事。終于無(wú)濟(jì)。臣已稟請(qǐng)撫臣。于 命往浙省時(shí)試用人員內(nèi)。派發(fā)數(shù)員。酌量委辦。即以試其才否。專令協(xié)助。漸次料理。則雖有豪強(qiáng)不愿者。無(wú)可借口阻撓。行之自有成效。第既成之后。民間遷徙不常。田畝時(shí)有典賣。必得隨時(shí)推收過(guò)戶。始不致日久混淆。而稅契亦不至于隱漏。然欲令隨時(shí)開(kāi)報(bào)。改注冊(cè)籍。事誠(chéng)繁劇。州縣官止能總司察核?；蛄钭糍E代收代注?；蛴诖笠刈锰黹e員協(xié)理。伏惟 俞允。似宜將實(shí)力挨查水陸各事宜。并請(qǐng) 行蘇松等府。庶太湖泖湖連界處所。奸民無(wú)所隱避。而三吳田賦。均得清厘矣。
請(qǐng)均賦役以收民心疏順治二年
巡按御史趙宏文
竊聞先賢論治。嘗曰治天下有道。親賢遠(yuǎn)奸。明而[已](己)矣。治天下有法。信賞必罰。斷而已矣。治天下有本。禮樂(lè)教化。順而已矣。恭惟我 清以明斷開(kāi)國(guó)。遠(yuǎn)邁前代。惟是疆域初辟。禮教未遑。臣因斟酌時(shí)宜。亦曰治天下有要。去其太甚。機(jī)而已矣。何言乎機(jī)也。小民愚頑。何知至計(jì)。惟見(jiàn)有利于己者。便思就之。清夜沈思。盡多深愿不可必得之事。見(jiàn)有害于己者。思去之。輾轉(zhuǎn)彷徨。中多忍死難言之苦。惟審于去就之間。略加存恤。而天下之精神心志。盡維系于 皇上而不可解。古之圣王必以其欲從天下之心。用此道也。請(qǐng)就江南之賦役言之。明朝開(kāi)基。收取姑蘇。張士誠(chéng)抗守。經(jīng)久未下。及天下大定。遂以極重之糧額困之。此吳縣每畝三斗四升四合。長(zhǎng)洲縣每畝三斗七升五合。遂貽民間三百年未有之苦。況目前商賈不通。城市罷織。民無(wú)生業(yè)矣。若重困以舊額?？指徽哓毝氄咚?。此亦歸于盡之勢(shì)也。伏乞 部詳核。或照宋元舊制。或照常鎮(zhèn)二府。減太重以蘇民困。此亦收攝人心之第一義也。賦如此矣。再就江南之役言之。向閱邸報(bào)。見(jiàn)保撫郝晉有優(yōu)免太濫一疏。奉 旨云。優(yōu)免太濫。致虧正額。取盈攤派。最為厲民。宜嚴(yán)加禁革。此后再有違犯。著該撫按即將濫免之人并有司官一體參究。欽此。是撫臣以賦言。臣復(fù)以役言也。竊照江南有官戶。有民戶。復(fù)有子戶。民戶當(dāng)差。此不必言。至今日服官。明日便稱官戶。會(huì)典內(nèi)官一品者。免田千畝。今且過(guò)萬(wàn)矣。即降而九品。以至陰陽(yáng)醫(yī)學(xué)。在在然矣。且本宦果有是田。免之可也。乃纔登仕籍。原屬寒素。而一切大姓富室。盡寄其門。出平日力役之費(fèi)。以供本宦薪水之資。里下差役。終身不及。是市井平民。公然又一官戶。其如將欲投獻(xiàn)。轉(zhuǎn)苦無(wú)資者何也。且本宦云沒(méi)?？梢砸岩印Ｓ智闪⒆討糁?。一世再世。長(zhǎng)此安窮。南中小民。何道不為溝中之瘠也。此等濫觴。較江北之免賦者似為尤甚。伏乞 下部議覆。詳定某官應(yīng)免若干畝。此外與百姓一體當(dāng)差。計(jì)品詳列。著為令甲。敢有仍前投獻(xiàn)。定以欺隱治罪。如本宦無(wú)地。代人優(yōu)免。即以其罪罪之。庶窮檐小民。無(wú)復(fù)苦樂(lè)不均之嘆矣。
條陳賦役利弊疏順治元年
巡按御史何承都
臣竊惟一代之興。必有一代之制。漢高祖元年。立獻(xiàn)郡國(guó)口賦法。唐高祖七年。初定租庸調(diào)法。宋太祖二年。度民田。二月遣使監(jiān)輸民租。咸除夙弊。采其良法。行以美政。準(zhǔn)為時(shí)宜。使天下歡欣。一代德意。浩蕩綿遠(yuǎn)如此也。我 皇上定鼎以來(lái)。賦役一依萬(wàn)歷初年條編之例。甚善矣。臣聞之。天道三十年一變。三百年一大變。明代行之三百年矣。法久而敝。敝極思通。天意以授我 皇上政惟新之時(shí)也。臣奉 命甘肅。下車入境。首問(wèn)民疾苦。乃秦地最苦者。莫如賦役一事。臣因思之?！?guó)用豐絀。道在理財(cái)。理財(cái)之責(zé)。專在藩司。今所恃稽核者。銷算冊(cè)而已。銷算之冊(cè)。歲比日計(jì)。錙度銖稱。載于冊(cè)者尺寸不爽。其實(shí)巧文周致。干沒(méi)那移。非冊(cè)所載。臣以為在清其本而已。請(qǐng)先言其弊。一曰征比。二曰支銷。三曰借題。夫征比件。一依部文。然長(zhǎng)吏追呼。愚民奚知。胥執(zhí)簿以敲。惟恐或后。一履吏之庭。鞭撲笞責(zé)?；牦@魄悸。安敢詰而問(wèn)焉。追比已盈。吏收券而焚之。小民即控訴搶吁。而已無(wú)案可結(jié)矣。上下相蒙。百姓朘骨。此征收之弊也。支銷件。一準(zhǔn)實(shí)收。今任意挪移。件不明。毫無(wú)定則。或曰本處支銷?；蛟豢捅тN。支者有名無(wú)實(shí)。銷者扯甲移乙。頭緒繁碎。舞文為奸。此支銷之弊也。至借題之害。更不可言者。如大兵經(jīng)過(guò)郡縣。不能卒應(yīng)。間或借之民間。小民奉公輸將。乃行之而為例矣。借題之外。復(fù)有預(yù)辦。吏派之里。里派之戶。起于分毫。積于百千。輾轉(zhuǎn)加增。愚民奚知。安敢錙銖抗違長(zhǎng)吏。乃行之為例矣。此借題之弊也。清此三弊。其道有二。一曰赤歷。凡應(yīng)征件。置為赤歷。州縣申之道府。道府轉(zhuǎn)之藩司。藩司呈之督撫按。先期印給件。而后藩司下之道府。道府下之州縣。州縣大榜遍示百姓。然后征之。其印給不截者。即系巧取重科。間有大兵借用者。亦先期如前轉(zhuǎn)呈。印行借征。此赤歷之法也。赤歷行而征比借題之患亡矣。一曰存留起解。度一府之中。現(xiàn)兵若干。應(yīng)本色餉若干。折色餉若干。文武俸薪站價(jià)公用經(jīng)費(fèi)若干。度一府中現(xiàn)征本色幾何。折色幾何。商稅鹽課地畝草價(jià)節(jié)裁雜項(xiàng)幾何。應(yīng)給本府用者。即存留支領(lǐng)。其余者。起解布政司。其不足者。布政司于某府應(yīng)解者。撥定支領(lǐng)。不許臨時(shí)挪移。則本處支銷定矣。間有客兵經(jīng)過(guò)。另立為預(yù)備項(xiàng)。一府預(yù)備若干。計(jì)通省預(yù)算若干。明開(kāi)件。有則支銷。無(wú)則預(yù)備。則客兵支銷定矣。今秦地之弊。一應(yīng)兵餉。俱解布政司。遠(yuǎn)者數(shù)千里。近或數(shù)百里。俱到布政司關(guān)領(lǐng)。出納起耗。十費(fèi)其一。兵將經(jīng)過(guò)。關(guān)領(lǐng)盤費(fèi)。十又其一。經(jīng)過(guò)州縣。驛站供應(yīng)。借名科索。十費(fèi)二三。往來(lái)轉(zhuǎn)手。絡(luò)繹疲困。其甚者錢車一事。鞏昌至省。千有余里。自鞏運(yùn)銅到省鼓鑄。自省運(yùn)錢到鞏支餉。錢重車疲。一車不過(guò)數(shù)十貫。數(shù)十貫之錢。為餉無(wú)幾。而千余里內(nèi)。經(jīng)過(guò)州縣雇車之費(fèi)。已浮于所領(lǐng)之錢矣。又甚者。將領(lǐng)夾帶貨物。兵丁鞭笞車夫。站困民苦。咸因存留起解之無(wú)定式也。存留起解定。則銷算簡(jiǎn)省。而那移之患亡矣。且不獨(dú)此也。秦晉苦于丁徭之重。江南苦于賦稅之重。此所當(dāng)議為變通者也。抑臣又有請(qǐng)焉。臣前赴部進(jìn) 京。道經(jīng)江南。父老各言昔明太祖以蘇民為張士誠(chéng)固守。遂加征煩派。稅及牛頭。斂及絲毫。以故蘇松諸郡。重賦苛稅。倍于各處省直。今三百年矣。民不堪命。代已革易。邇者水旱頻仍。或亦天心仁愛(ài)。憫念下民。以示我 皇上弘開(kāi)湯網(wǎng)。蠲恤更新乎?！ ∠虏孔h頒行赤歷。嚴(yán)定起解存留。禁革錢車。以杜出納起耗。將兵往還。驛站疲困之苦。平賦輕徭。章程畫一。昭著治書?？继煜隆Ｓ烙雷袷?。將億萬(wàn)年 圣子神孫。實(shí)式賴之矣。
因?yàn)?zāi)請(qǐng)折漕米疏順治八年
給事中姚文然
臣惟 國(guó)家經(jīng)制。每歲運(yùn)東南漕米數(shù)百萬(wàn)石。以實(shí) 京師。計(jì)費(fèi)數(shù)石而運(yùn)一石。蓋以東南為出米之鄉(xiāng)。西北為用米之地。通其有無(wú)。以備荒歉。故不計(jì)道路轉(zhuǎn)輸。及船閘人夫之費(fèi)也。至于今歲。則與往年時(shí)事。大不相同。臣請(qǐng)迫切陳之。今歲江南浙江。水災(zāi)異常。見(jiàn)經(jīng)撫按諸臣屢疏入告?！ ∈バ膽憪拧７睢 ≈疾熳h。而近時(shí)昆山吳江各縣士民。亦以水災(zāi)奇荒。匍匐數(shù)千里。伏 闕上疏。據(jù)所聞見(jiàn)?？嗖蝗萄浴Ｖ劣谥彪`河南等處。皆年歲豐熟。夏麥秋禾。價(jià)值甚賤。亦為數(shù)年所未有。是東南反苦于無(wú)米。而西北不患于無(wú)糧。此天時(shí)與往年不同者一也。又?jǐn)?shù)年來(lái)。漕政積壞。兌米水次。將銀折米。留米于南。挾銀而北。名曰折干。故南有余積之米。北多掛欠之糧。我 皇上親政。漕務(wù)肅清。除干折之弊。糧米顆粒登舟。計(jì)今歲底抵通者。較前兩運(yùn)?？啥嗝装偈f(wàn)石。是東南之積米一空。而京通之儲(chǔ)藏宜倍。此人事與往年不同者一也。方今江浙大水。一望汪洋。田不得耕。米從何出。米不得收。糧從何征。七月尚報(bào)水災(zāi)。九月便征漕米。是今年極力征米。米無(wú)可征。明年百計(jì)催漕。漕必多欠。民困既不得蘇?！?guó)儲(chǔ)又必至誤。臣待明歲為 皇上言之。晚矣。臣考漕運(yùn)議單一。各省遇有災(zāi)傷。奏留奏免改折。又一。災(zāi)傷改折漕糧。查被災(zāi)八分以上。七分以下。分別折價(jià)。具有成例。臣請(qǐng) 部速議。將江浙漕米。量行改折。酌定分?jǐn)?shù)價(jià)值。下該督撫察勘所屬地方。以被災(zāi)之重輕。為改折之多寡。勿使災(zāi)輕者折多。災(zāi)重者折少。致苦民不沾實(shí)惠。且今歲漕米抵通者。數(shù)溢往年。乞 部細(xì)查兌收若干。余堪收貯京通倉(cāng)若干。以備來(lái)歲湊給軍糧之用。又西北各省大熟。糧價(jià)甚賤。或?qū)蠲赘恼坫y兩。及省出腳價(jià)等費(fèi)。催解貯部。以備一時(shí)收買雜糧之資。如此則 國(guó)儲(chǔ)不誤。民命得生。通變權(quán)宜。計(jì)無(wú)出此。不然。今年不議改折。明年便成掛欠。紙上索糧。不可充饑。欠后追銀。不及措餉。東南財(cái)賦之區(qū)。逃亡日多。隱憂方大。臣疏具在。言責(zé)盡矣。事關(guān)重大。貼黃難盡。仰祈 睿鑒施行。
請(qǐng)除折漕溷冒疏順治九年
給事中姚文然
臣惟我 皇上軫念南北災(zāi)荒。俯 允部議。量折漕米。且 天語(yǔ)諄諄。務(wù)令災(zāi)黎均沾實(shí)惠?！ 蛩椽q病之心。何以踰此。臣愚謂惠本出自 朝廷。而令民沾實(shí)惠者。則有司奉行之責(zé)也。蓋漕折項(xiàng)既多。規(guī)則新立。小民難以周知。官吏易于作弊。且米價(jià)甚貴。折價(jià)稍賤。多寡之際。即有侵漁。遲速之間。便生朦溷。或有既折正米。復(fù)將免折耗米溷算入隨漕銀兩項(xiàng)下。一同征折。是既征改折正米之銀。又征免折耗米之銀也。此謂重折之弊?；蛴邢日麂蠲?。及改折文至。不肯退米于民。托言別項(xiàng)銷算。反再征折價(jià)。是既征米又征銀也。此謂重征之弊?；蚋h戶書表里為奸。將布政改折文書。暗行停擱。先期嚴(yán)此勒限。正耗米全完。然后張掛藩文。折銀匯解。是百姓所納官者。重價(jià)加耗之米。而官所解布政司者。輕價(jià)無(wú)耗之銀也。此謂后先那移之弊。或有一府一縣之中。折數(shù)本多。而貪官奸吏。詭言折少。希圖多征漕米。巧肥私橐。是百姓所輸重價(jià)之米。其數(shù)不全納于 朝廷。而 朝廷許折輕價(jià)之銀。其 恩又不盡沾于百姓也。此謂多寡朦溷之弊。如此弊端不一。皆臣鰓鰓過(guò)慮?？譃?zāi)黎不得沾實(shí)惠者此也。方今總督漕臣剔厘夙著。巡漕臣叱馭方新。有弊必燭。有聞必糾。但臣以為糾繩于事后。不若嚴(yán)飭于事前。請(qǐng) 各省藩司。速將戶部改折全疏。及某府某縣改折漕米若干細(xì)數(shù)。一同刊示。勒定限期。下之郡縣。頒之學(xué)宮。使地方處處張掛。百姓人人知曉。又耗潤(rùn)米一項(xiàng)。最易溷征。本年二月戶部題覆。遇災(zāi)改折。止折正米。原無(wú)折耗潤(rùn)等米之例。自應(yīng)免征。奉 旨?xì)J遵在案。再祈 天語(yǔ)明行申飭。其有郡縣奉行不實(shí)。巧于作弊者?？備钛蹭罴霸摱綋岚粗T臣。立以白簡(jiǎn)繩之。而今歲江南浙江江西山東河南五省按臣。正同時(shí)奉 命出京。其躬巡郡縣之時(shí)。體察更易。糾劾必嚴(yán)。庶災(zāi)黎均沾實(shí)惠。不負(fù) 天語(yǔ)之丁寧矣。
請(qǐng)?zhí)铑玫钟蓡问杩滴趿辍?br />給事中姚文然
為流抵必載由單。蠲免方沾實(shí)惠。敬陳一簡(jiǎn)明可行之法。以杜官吏擾冒之弊事。臣惟蠲免災(zāi)荒。系 朝廷至大之恩。除本年應(yīng)蠲錢糧即于本年扣免外。亦有本年納戶之錢糧。收完在前。奉蠲在后。則以本年應(yīng)蠲伊等錢糧。抵伊等次年應(yīng)納正賦。名曰流抵。此乃 朝廷為民委曲體恤德意。若不使人人均沾實(shí)惠。則蠲免徒有虛名。豈不虛 朝廷大恩乎。欲使人人均沾實(shí)惠。必須先將流抵一項(xiàng)填入由單。各州縣每年每戶。各頒一單以為征糧之據(jù)。戶戶皆有。人人盡知。故名曰易知單也。臣查康熙二年內(nèi)。戶部覆科臣史彪古由單關(guān)系國(guó)賦等事一疏。內(nèi)稱各直省應(yīng)蠲免錢糧流抵次年者。如科臣所請(qǐng)。填入次年由單。請(qǐng) 敕各直省巡撫嚴(yán)飭通行。奉有 俞旨。遵行在案。誠(chéng)以由單為最重也。及臣查康熙五年分。各直省已送到臣科奏銷冊(cè)內(nèi)。除山東蒙 恩全蠲外。其余各直省?？滴跛哪觐勉y。應(yīng)流抵康熙五年正賦者。約有十?dāng)?shù)萬(wàn)兩。又查各直省送到臣科康熙五年由單。互相查對(duì)。竟未有開(kāi)載流抵一項(xiàng)者。臣竊異之。謂奏銷冊(cè)者。報(bào)于 朝廷者也。既有流抵一項(xiàng)。由單者頒于民者也。因何又無(wú)流抵一項(xiàng)。豈各地方官竟皆不遵 旨奉行耶。再四思維。而后知流抵一項(xiàng)不填入次年由單者。非盡地方官之不奉行也。勢(shì)不能也。何也。部題定例。次年由單于上年十一月頒發(fā)里民。計(jì)該州縣磨算錢糧數(shù)目項(xiàng)。造成式樣。送布政司磨對(duì)。必須在上年九十月間。而各撫題報(bào)災(zāi)傷。夏災(zāi)報(bào)在六月。秋災(zāi)報(bào)在九月。計(jì)題報(bào)到部。又需月日。部中具覆行查。必須該撫查回再題。部覆奉 旨。然后行咨該撫。又轉(zhuǎn)行各地方官。極速已是本年十一十二月及次年正二月間。久已在頒發(fā)由單之后矣。何從填入乎。是則流抵一項(xiàng)。究竟無(wú)填入次年由單之法也。流抵竟不填由單。則部中所取者。地方官印結(jié)耳。然印結(jié)不過(guò)出于官吏之手。民間未必知也。又所申飭。該撫不過(guò)大張告示耳。然不肖官吏?；蛴心涓媸径粡垝煺?。即張掛不過(guò)數(shù)日。城市知之。而遠(yuǎn)鄉(xiāng)愚民。安得人人盡知也。竊恐貪官奸吏。因此侵冒者不少矣。臣思之又思。流抵一項(xiàng)。不填入由單則不可。欲填入次年由單又必不能。則于開(kāi)征之前。曉諭里民之法已窮。然既必不能曉諭于前。亦必立法稽查于后。唯有于流抵之下年填入由單之一法。譬如康熙五年免災(zāi)錢糧。應(yīng)流抵康熙六年者。自應(yīng)于康熙六年抵免訖。即于康熙七年由單之首填入一內(nèi)開(kāi)某府某縣。干康熙五年分蒙 皇恩蠲免本縣重災(zāi)田若干畝。每畝免錢糧十分之三?；虼螢?zāi)田若干畝。每畝免錢糧十分之二。輕災(zāi)田若干畝。每畝免十分之一。合縣共該免銀若干兩。除本年已免若干畝外。尚該流抵銀若干兩。俱于康熙六年分內(nèi)。于本戶名下額賦。各照數(shù)流抵訖。并無(wú)官吏侵欺等情。此后方刊入康熙七年分地丁額賦等項(xiàng)。譬如奏銷冊(cè)內(nèi)。各州縣錢糧。先開(kāi)上年舊管之式也。如此則由單之上。增刊不過(guò)百余字。而 朝廷應(yīng)蠲之分?jǐn)?shù)。與本地方已抵免之銀數(shù)。每戶各執(zhí)一單。一目了然。蓋明布 朝廷之大恩。刊載于由單之上。即暗取有司之結(jié)狀。分送入百姓之手。儻有不肖官吏。將上年被災(zāi)各戶額賦。未與流抵。及流抵而短少不全者。災(zāi)戶即可執(zhí)此由單赴上控告。即有富而懦之民。不敢赴控。然上年溢完之銀。雖不能退還。而本年應(yīng)納之銀。亦可扣算。此法一行。則即有不肖官吏。于流抵之年。雖欲隱匿肥[己](已)。而恐有下年之告發(fā)。亦預(yù)有所忌憚。不敢恣意肆行矣。至于有應(yīng)蠲免本年錢糧。即于本年蠲免者。則本年由單頒發(fā)在上年。錢糧蠲免在本年。愈無(wú)從填入。相應(yīng)亦于下年由單之首。照依此式填載明白。但改流抵字樣為蠲免而已。立法不難。行之甚易也。而更有要緊稽查一著。則在每年由單到時(shí)。其中有蠲免流抵項(xiàng)。該部科將上年奏銷冊(cè)內(nèi)。某州某縣所開(kāi)蠲免流抵銀若干兩。米豆若干石。顏料麻膠等若干斤。逐一磨對(duì)。如有冊(cè)內(nèi)報(bào)數(shù)多。而由單上開(kāi)數(shù)少者。即行指參查結(jié)。如此則冊(cè)與單畫一。上之奏報(bào) 朝廷者有此數(shù)。下之頒發(fā)百姓者亦同此數(shù)。一兩一錢不得參差。官吏無(wú)所容其侵冒。不虛 朝廷至大之恩矣。
與張慕莘漕院書
彭維新
收漕叢弊久矣。府州縣知之。糧戶知之。經(jīng)過(guò)士大夫游客知之。往來(lái)商旅氓庶皆知之。而督撫苦不盡知。至漕院則未敢定其知不知也。何者。府州縣舞弊者。糧戶受弊者。士大夫行旅諸人飫聞其弊者。督撫職務(wù)繁冗。漕務(wù)特其一端。欲察弊患不精詳。故苦于不能盡知。漕院專司漕政。漕弊宜無(wú)不知。而或不知?；蛑嗳舾ブ?。故其知不知。不敢以意定之。新始奉 命撫蘇。期屆收漕。極知癰不宜養(yǎng)。然欲奏告咨請(qǐng)?？志鼤r(shí)日。且開(kāi)兌例有常期。即民間挑載輸納。亦不宜屢疲往返。急則治標(biāo)。去其太甚。應(yīng)先杜其浮收。因提驗(yàn)各州縣舊斛。率面闊底狹。板疏隅裂。斛唇四。板厚及寸。適誨以淋尖踢斛而已。是以咨取部頒鐵斛。親率職漕各員。以勻凈椒實(shí)。再四較準(zhǔn)所容確數(shù)。貯之小口斛。緣以鐵片。陡薄斜殺。不能溢積。闊底平穩(wěn)。無(wú)能撼搖。不過(guò)縮舊式之闊。以補(bǔ)舊式之狹。底面小異。而腹之容受則一。謂之厘弊則可。謂之更制則不可。夫遵制違制。惟視其實(shí)之異同與否。茍求諸形貌之膚末。失實(shí)踰甚矣。較斛為漕院專責(zé)。今執(zhí)事每年較發(fā)。較其腹貯之實(shí)乎。抑較其外具之形乎。較其實(shí)而實(shí)未可盡信無(wú)爽也。聞鐵斛雖貯郡庫(kù)。而司事者別有其人。恒以鹽醋沃其里。瞬刻鐵繡磊積。各省糧道較斛時(shí)。司此者視意誼之厚薄。酌為熾燒劀刷之等差。而制其鐵繡去之有無(wú)多寡。所為實(shí)者如此。其運(yùn)兌不至闕少者。以此斛歲經(jīng)燒刷。不免如泰山之溜。且各省收漕。不盡平概故也。至核其形。閱各屬舊斛?；蚋呋虮啊；虼嗷驁?jiān)。是悉經(jīng)漕政衙門較發(fā)。而形制已不畫一若此。惟闊口狹底寬邊。則無(wú)弗同焉者。茲小口斛。方者仍方。未嘗規(guī)方而為圓也。實(shí)固合。形亦大同。執(zhí)事昨較山陽(yáng)桃沭小口斛。曾有圭撮之增損乎哉。更制之說(shuō)。可以息矣。茲揚(yáng)州守楊繼樁傳執(zhí)事語(yǔ)云。小口斛誠(chéng)便民。但恐以更制滋口實(shí)。此必殃民之府州縣詭為此說(shuō)。以溷清聽(tīng)。愿勿代為過(guò)慮。此厘弊也。并未更制也?！ ∈ッ髟谏?。新不敢為畏首畏尾之行矣?，崿嵗蹱?。伏望照察。
請(qǐng)通融停征之法疏
李紱
臣竊查直隸去歲偶因被水歉收?！ 』噬洗笈娑鞲?。蠲賑并行 。糶借兼施。又 特降諭旨。將新舊錢糧。一停征。既遂民生。又紓民力。閭閻百萬(wàn)。鼓舞歡欣。盡力南畝。甘雨應(yīng)時(shí)。夏間三麥豐收。為數(shù)十年所未有。目下秋稼登場(chǎng)。豐收之盛。與二麥相等。此皆我 皇上敬 天勤民。故休嘉畢集。天人交應(yīng)。至于如此之盛也。但停征一法。臣再四籌劃。似當(dāng)稍微變通者。凡小民之愚未能遠(yuǎn)慮。當(dāng)豐裕之時(shí)。雖無(wú)益之費(fèi)不免妄用。及其艱窘。雖維正之供不免后時(shí)。今二稼豐收。而錢糧停征。恐有于昏喪食用之間。以當(dāng)用而或過(guò)用者。即燒香賽神之陋。以不當(dāng)用而妄用者。迨至明年豐歉未定。而一歲并征二歲之糧。其果豐也。猶恐不足。其或歉也。斷不能支。臣請(qǐng)于九月為始。許令州縣。開(kāi)柜征糧。聽(tīng)民之便自行輸納。其州縣官吏止許出示勸輸。不許行一票出一差。于 皇上停征之恩毫無(wú)所礙。而良民之踴躍急公者。得以先完本年之糧。不至耗有用為無(wú)用。以免明年新舊二糧并征之累。似于公私均為有益。此臣一得之愚?？煞癫蓳瘛７颉 ‰凡孔h覆施行。
病起與薊門當(dāng)事書
顧炎武
天生豪杰。必有所任。如人主于其臣。授之官而與以職。今日者拯斯人于涂炭。為萬(wàn)世開(kāi)太平。此吾輩之任也。仁以為己任。死而后已。故一病垂危。神思不亂。使遂溘焉長(zhǎng)逝。而于此任已不可謂無(wú)尺寸之功。今既得生。是天以為稍能任事。而不遽放歸者也。又敢怠于其職乎。今有一言而可以活千百萬(wàn)人之命。而尤莫切于秦隴者。茍能行之。則陰德萬(wàn)萬(wàn)于于公矣。請(qǐng)舉秦民之夏麥秋米及豆草。一切征其本色。貯之官倉(cāng)。至來(lái)年青黃不接之時(shí)而賣之。則司農(nóng)之金固在也。而民間省倍蓰之出。且一歲計(jì)之不足。十歲計(jì)之有余。始行之于秦中。繼可推之天下。然謂秦人尤急者何也。目見(jiàn)鳳翔之民舉債于權(quán)要。每銀一兩償米四石。此尚能支持歲月乎。捐不可得之虛。計(jì)猶將為之。而況一轉(zhuǎn)移之間。無(wú)虧于國(guó)課乎。然恐不能行也。易曰牽羊悔亡。聞言不信。至于勢(shì)窮理極。河決魚爛之后。雖欲征其本色。而有不可得者矣。救民水火。莫先于此。病中已筆之于書。而未告諸在位。比讀國(guó)史。正統(tǒng)中嘗遣右通政李畛等。官糶米得銀若干萬(wàn)。則昔人有行之者矣。特建此說(shuō)。以待高明者籌之。
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