配丁田法辨
董以寧
田有定者也。而丁無(wú)定者也。古者計(jì)口受田。大約田多于丁。而有萊有易。至后世生齒日盛。而丁率多于田。總不能各配以一頃也明矣。明邱文莊浚?；济褙毟徊痪?。議以丁配田。使丁占一頃。即以定差。且欲一年為限。論者以為良法。惜其不行。而愚則非之。夫田而既不能授之于官。則凡丁多田少者。非不欲買(mǎi)也。必其欲買(mǎi)而不能者也。而一年之間。欲令買(mǎi)足其數(shù)得乎。至丁少田多者。許賣(mài)而不許增是[已](己)。但彼固連阡累陌。而丁多者又或苦于貧寠。不能各出其貲以易之。但可禁之勿增。其可奪之使減乎。即曰田多者。以二頃視一丁。出錢(qián)雇役。田少者。以二丁視一頃。出力當(dāng)差。亦具通變之法。然必使丁少者所余之田。與田少者所余之丁。合一縣計(jì)之。適如其數(shù)。而后可行也。不則難配也。若隨其多寡以配。不必盡出于一頃乎。以有定之田。配以無(wú)定之丁。是一戶增丁。即將一縣所配之田數(shù)。每歲必為一易。而后常均也。不則仍非配也。不可行也。況行之?dāng)?shù)歲。版籍相淆。推排無(wú)術(shù)。田少丁多者。勢(shì)必隱匿其丁。而不肯出自有之身。以代勞于甲戶矣。而田多丁少者。又樂(lè)得偽增其數(shù)。以竊保未鬻之田。而徐待之子孫。縱役均而天下之為貧為富。終未常均也。亦視田起役。視丁起徭。而毋配焉可矣。欲民之富者速貧。管商勿忍。欲民之貧者忽富。堯舜不能?？治那f復(fù)起。亦難置辨也。
江北均丁說(shuō)
盛楓
經(jīng)國(guó)之大計(jì)曰財(cái)賦。財(cái)賦之所出曰江淮。江淮之所以甲于天下者。士沃饒而人能盡地利也。人知盡地利之職在于農(nóng)夫。而不知通催科之法在于富民。故天下之富民陰受其利。而陽(yáng)辭其害。此其弊莫甚于丁。而丁之害莫甚于江以北淮以南。何者。區(qū)方百里以為縣。戶不下萬(wàn)余。丁不下三萬(wàn)。其間農(nóng)夫十之五。庶人在官與士夫之無(wú)田。及逐末者。十之四。其十之一。則坐擁一縣之田。役農(nóng)夫。盡地利。而安然食租衣稅者也。今田稅而外。舉一縣之丁課。征什一于富民。寬然而有余。其十之九。非在官則士夫也。否則逐末者也。其最下。則農(nóng)夫之無(wú)田者也。彼既以身役于官。焉能復(fù)辦一丁。士夫既委身 朝廷。亦當(dāng)不附此例。逐末者貿(mào)遷無(wú)定。且骫于法外以求幸免。勢(shì)必以十九之丁。盡征之無(wú)田之貧民而止。貧民方寄食于富民之田。值豐歲。規(guī)其贏羨以給妻子。日給之外。已無(wú)余粒。設(shè)一遭旱潦。盡所有以供富民之租。猶不能足。既無(wú)立錐以自存。又鬻妻子。為乞丐。以償丁負(fù)。為吏者。上格于國(guó)課。下迫于考成。且為刳肉補(bǔ)創(chuàng)之計(jì)。鞭棰囚系。忍見(jiàn)其轉(zhuǎn)死流亡。故逋賦愈多。而貧民愈困?；蛟蝗缱友?。將令朝廷盡蠲丁課耶。曰。非也。今試總一縣之田稅。按畝為科。會(huì)要之得若干。又總一縣之丁課。編戶為籍。人賦之得若干。其丁課之?dāng)?shù)。常不及田稅三十分之一。又以一縣之丁課。均之田稅中。常不及五厘。以上農(nóng)夫一畝之所獲。通豐耗而權(quán)之。富民之入。恒不下一石。即于稅外稍為溢額。不為大病。而使貧民盡免一切之供輸。豈非窮變通久之道耶?；蛟粚彔?。古之人何不為此。日晉時(shí)計(jì)丁戶調(diào)并行者。以有限田之法。天下無(wú)無(wú)田之人。以丁耕田。即以田之所入輸調(diào)。故兩不相左。五季大亂。江淮以北。轉(zhuǎn)徙而南者。不知幾千萬(wàn)戶。故江南置僑郡甚多。而淮北河南。至數(shù)百里無(wú)人煙。此時(shí)患在土滿。土滿之患。惟恐愚民之為游惰。嚴(yán)其課。其賦自最。于是不得不行計(jì)丁之法。重口稅以督其盡地力。強(qiáng)壯者或占田至一頃。而尚有污萊未辟者。乃盛開(kāi)屯田。以兵為農(nóng)。元魏由此法以致富強(qiáng)。開(kāi)皇以后。生齒日增。人滿之患。甚于土滿。其弊由于富民獨(dú)居厚實(shí)。責(zé)課于舊籍之貧民。而賦益虧。田畝之在人者。不能禁其賣(mài)易。而輸調(diào)者多無(wú)田之人。乃按籍而征之。令其與豪強(qiáng)兼并者一例。今鼎建以來(lái)五十余年。自西蜀而外。戶口皆有增無(wú)損。況在淮揚(yáng)四達(dá)之都。既無(wú)尺寸之荒蕪。人不勤則不得食。故不待教而自務(wù)農(nóng)桑。此時(shí)貧民。惟恐不得富民之田而耕之。故豪家之田不患無(wú)十五之稅。而貧民丁課。并不能辦當(dāng)時(shí)戶調(diào)二十分之一。此豈可與古同日而論乎。或曰是則然矣。何為江以南有丁課。而不至大困。曰。江南之丁寓于田。賣(mài)田則丁隨田去。故貧民之丁。俱歸于富民。是有丁之名。而無(wú)丁之實(shí)也。故不大困?；蛟蛔铀鶠橐珙~于田稅者。即是法耶。曰。善變法者不若并丁之名而去之。條目歸于一人。既易知而事不繁。何用巧立諸科以滋文案乎。且仍立丁名。則富民意中若代貧民償丁課者。故去之善。或曰若然。得無(wú)于古計(jì)口授田之義。大相齟齬。且富民之兼并益甚矣。曰。此迂儒之談也。今欲為井田可乎。欲官授田可乎。既不可而慕其名。是陽(yáng)遵而陰違之。智者不為也。且田歸于民久矣。三代以下。無(wú)養(yǎng)民之權(quán)。而徒有取于民之名。亦既取于民矣。顧不取于富而取于貧。此經(jīng)世者所宜熟審也。
丁役議
邱家穗
周官之制。以歲時(shí)定民之眾寡。辨物之多少。入其數(shù)于小司徒。以行征令。三年則天下大比。按為定法。而其民無(wú)常業(yè)者。罰之使出一夫力役之征。故其時(shí)戶無(wú)脫漏。人無(wú)游惰。比閭族黨。相友相助。而不病其役之不均。后世田不井授。戶口流離。徭役不平。小民重困。將籍其數(shù)而悉役之。則逐末者多。而轉(zhuǎn)徙無(wú)常。聽(tīng)徙而不為之究。則僑戶甚逸。而無(wú)以寬土著之民。皆有不可得而盡行者?！?guó)家定為五年一編審之令。稍得以視其稅糧之高下。而酌其戶口之登耗。庶幾丁役可均。而有司復(fù)不能究其實(shí)。徒與二三書(shū)役。按冊(cè)唱名。參以口語(yǔ)。截日限期。務(wù)在速定?；蛞砸庖?jiàn)為去留?；蛞曍涃V為增減。而其登耗之大數(shù)。卒不敢越乎前人所已上之籍。則豪強(qiáng)幸免。而貧弱受累者。終亦莫能祛其弊也。然議者不察。徒見(jiàn)貧富之不均。遂欲以糧配丁。并丁于糧。而創(chuàng)為一定不易之額。則又大不可。愚嘗考論古今。三代粟米布縷力役三征。至唐名之為租庸調(diào)。各不相并。所輸猶輕。自楊炎始取大歷十四年賦斂最多之?dāng)?shù)。并租庸調(diào)而為兩稅。是丁口之庸錢(qián)。已歸入兩稅中矣。而自宋以來(lái)。復(fù)算丁口以定役法。而所謂兩稅者。猶如楊炎之舊不少減。至前明定賦。又或舉一切無(wú)名雜征而并之正供。是力役一征。既先混入于常稅之中。而復(fù)使其重出于常稅之外。其視楊炎之舊法。抑又重矣。然猶幸國(guó)家編審之令。丁自為丁。糧自為糧。糧固隨業(yè)推收。無(wú)可易者。而至于丁之多寡不一。未嘗如秦人虐政。頭會(huì)箕斂。亦未嘗如南未金元推排之法。復(fù)于田稅外。校其浮財(cái)物力。以為輕重。第于編審之年。有司稍以糧之損益而均其丁。其間有不能無(wú)輕重者。猶冀五載一編。通檢貧富。斟酌行之。要使客戶土著。隨時(shí)通融。貧者得以少紓。富者不至茍避而止。雖有糧之丁不如無(wú)糧之丁為可憫。而糧之富者實(shí)兼丁。丁之貧者不兼糧。貧富無(wú)常。更迭為之。終不至以無(wú)定之糧而累有定之丁。且使一時(shí)游手末作之民。猶有所縻而不得肆。此誠(chéng)髣周官之意。臣民所當(dāng)共遵之令典。而不容輕有變焉者也。奈何復(fù)創(chuàng)為以糧配丁并丁于糧之議。至使游惰無(wú)罰。脫漏不禁。而又貽后世以糧去而丁獨(dú)存之累乎。余頃游秦中鄠縣。士大夫每言其邑并丁于糧之弊。起自明季某令。至今卒不可變。遂使富戶坐困于輸丁。而一切游手末作者。皆相率而為化外之民。雖或逃丁以鬻販邀厚利。而官曾莫得斂而役焉。彼并丁于糧之患猶如此。則以糧配丁者又可知也。夫人無(wú)貧富。莫不有身丁可役。而一邑之中。有田者什一。無(wú)田者什九。乃欲專責(zé)富戶之糧。包賠貧戶之丁。將令游惰復(fù)何所懲。而通計(jì)戶口之脫漏。又已不啻過(guò)半。幸而安常無(wú)事。而多欲橫斂之官。猶將排門(mén)點(diǎn)。別科貧戶。不幸而有水旱盜賊之變。富戶之糧盡去。而額丁不免獨(dú)存。將仍責(zé)之富戶。而富戶已不能輸。將復(fù)攤之貧戶。而貧戶去籍已久。莫可究詰。是又踵兩稅舊弊之外。而復(fù)生無(wú)窮之弊也。豈國(guó)家編審之本意哉。竊見(jiàn)宋南渡后。士大夫于鄉(xiāng)里間。頗仿朱子社倉(cāng)遺意。有自為義役之規(guī)。大約會(huì)集宗黨。以力厚薄。割租若干畝。使應(yīng)役之人。更收其歲入以充役費(fèi)。而官無(wú)所與。宋寧宗元英宗及泰定帝時(shí)。皆嘗以其法頒行天下。民稱其便。既至正中劉輝尹上海。亦勸豪右達(dá)官出粟。為義役常平本。于是賦役以均。此皆往事有可行者。近順治中。先王父逸六公為闔族戶長(zhǎng)。嘗深悉賦役之苦。而患吾族之官丁。有加而無(wú)已也。乃捐金寄子母錢(qián)家。為免役計(jì)。曾不二十年。既用其利千金。建祠供祭。而所為納丁之費(fèi)。亦率稱是。族之一二好義者。皆聞其風(fēng)而踵捐之。至今以為永利。是則遠(yuǎn)追周人相友相助之俗。而近符宋元義役之遺風(fēng)。舉世所可推而行之。以救丁糧之窮者乎。吾愿有官君子。依宋元舊法勸民。沿鄉(xiāng)多斂財(cái)谷。各立義役。而擇富而賢者主其出納。別加旌獎(jiǎng)。以風(fēng)勸之。庶足以佐編審之所不及。如徒患徭役之不一。而欲以糧配丁。與并丁于糧者。愚未見(jiàn)其可也。他若近日吾邑之變法者。始附蔣令之十段錦。而寄米之弊。變速而禍小。終附楊令之一條鞭。而加賦之弊。變遲而禍大。是皆人士之無(wú)識(shí)者為之。抑又出鄠令下矣。
畿輔戶口志序
李紱
賦以田科。役由戶制。力役之征舊矣。周禮制役之法。任以地之?huà)墣?。辨以?guó)野之遠(yuǎn)近。均以歲之上下。而實(shí)則以家為率也。顧其役甚繁?；蛴卩l(xiāng)?；蛴诠??；蛴诒?。他若追捕守衛(wèi)。治城郭溝渠涂巷。共牛馬車輦委輸。六鄉(xiāng)皆然。而大司徒掌稽國(guó)之中及四郊都鄙之夫家。九比之?dāng)?shù)至冗雜。則畿輔戶役為尤艱矣。漢唐以來(lái)。名稍更而實(shí)同。名錯(cuò)出則吏易緣為奸。自明定條鞭之法。然后名簡(jiǎn)而弊清。而地媺惡國(guó)野遠(yuǎn)近歲上下之別。則后世無(wú)聞焉。我 國(guó)家愛(ài)民如子?？置窳Σ积R。貧戶丁錢(qián)。不能時(shí)輸。乃酌盈劑虛。視地緩急。稍均丁于地。以紓丁困。天下有貧丁無(wú)貧地。役科于田。則地與國(guó)野與歲之別在其中矣。而直隸猶未被其澤也。雍正初元?！ 』噬蠌亩匠贾?qǐng)。畿輔丁役。悉均于糧。于是戶役之征。下丁弗擾。視條鞭之法愈益簡(jiǎn)明。雖然。民者天之心也。戶口之繁。以征昌運(yùn)。非徒制役而已。周禮王拜民數(shù)。圣人式負(fù)版。明初法。每郊祀。中書(shū)省以戶籍陳壇下。薦之天。祭畢而藏之。其重若此。我 圣祖仁皇帝膺圖既久。念生齒益繁。 特降德音。丁口編審如例。而丁錢(qián)永不加增。數(shù)千年以來(lái)所未有之盛事?；突汀 ∈サ?。垂為世法。庶幾天下后世。知戶口之重不專在力役之征。而民數(shù)之稽不可以已夫。作戶口志。
戶口說(shuō)豫乘識(shí)小錄
朱云錦
周官司民掌登萬(wàn)民之?dāng)?shù)。生齒以上。皆書(shū)于版。獻(xiàn)其數(shù)于王。王拜受之。民為邦本。故綦重之。皇甫士安帝王世紀(jì)。歷紀(jì)自古至漢戶口。遐哉邈乎。不可稽已。惟豫為土中。在周禮為二男三女之地?！?guó)家深仁厚澤。煦育者殆二百年。蕃殖既久。口數(shù)滋加。是不可不詳考以志其盛。按通志順治十六年。見(jiàn)在丁九十九萬(wàn)三千一十七丁。至康熙五十五年。編審額管人丁。并收并衛(wèi)所一百八十四萬(wàn)一千四百五十五丁?！∈⑹雷躺丝凇Ｓ治迦f(wàn)五千二百余丁。凡丁按三門(mén)九則定等。每丁歲征銀自八分至三兩四錢(qián)有零。通征丁銀十二萬(wàn)七千四百余兩。自康熙五十二年。奉 旨征收錢(qián)糧。但據(jù)五十年丁冊(cè)。定為常額。續(xù)生人丁。永不加增。欽此。雍正四年。
豫省撫院田文鏡。題請(qǐng)?jiān)ナ《〖Z。按地輸納。以均賦役。疏略云。丁糧同屬正供。與其派在人而多貧民之累。孰若攤在地而使賦役之平。況 盛世人丁永不加賦。則丁銀按地征收。更易為力。今就一邑之丁。均攤于本邑地糧之內(nèi)。無(wú)論紳衿富戶。不分等則。一例輸將。如某縣原額丁銀一千兩。攤?cè)氲劂y一萬(wàn)兩之內(nèi)。則每地銀一兩。應(yīng)加丁銀一錢(qián)。在丁少地多之區(qū)。每?jī)刹贿^(guò)增之分厘。即間有丁多地少之處。亦不過(guò)增之一二錢(qián)而止。如此。則地多之家。力能輸納。而無(wú)地之民。得免光丁之累矣。糧如有升增。應(yīng)將丁糧隨年另行均派攤?cè)?。庶額賦無(wú)虧。其有裨于國(guó)計(jì)民生。實(shí)非淺鮮。奉 旨允行。永著為例。至乾隆三十一年。編審舊管額丁。并 盛世滋生人口。共二百六萬(wàn)四千六百八十六口。截至嘉慶二十一年煙戶冊(cè)。共二千三百四十萬(wàn)余口。近時(shí)力行保甲。而編審之法即寓其中。不待料民而戶口自無(wú)漏數(shù)。較定鼎時(shí)三倍過(guò)之。天地之氣化。日趨于盛。無(wú)以蹙其生。則蕃息而未有艾也。毋令敗其。則萃處而不相害也。無(wú)使游食惰窳之眾。不業(yè)作而衣食。其生殖蕃庶。不可數(shù)計(jì)而億度也。方今休養(yǎng)生息。涵濡太和之效。不彰彰哉。按古用民之力。有年則公旬用三日。中年則公旬用二日。無(wú)年則公旬用一日。兇札則無(wú)力政。秦用商鞅之法。月為更卒。已復(fù)為正。一歲充役。一歲屯戍。漢初為算錢(qián)。即今丁銀年十五以上至五十六。出賦錢(qián)百二十為一算。而傅給徭役。則始自二十五至五十六而除。是民之一身。既稅之。復(fù)役之矣。其后減算錢(qián)為六十三錢(qián)。曹魏定冀州。制賦戶絹二疋。綿二觔。晉平吳之后。制賦戶調(diào)之式。丁男之戶。歲輸絹三疋。綿三觔。女及次丁男為戶者半輸。元魏令每調(diào)一夫一婦。帛一疋。粟二石。宇文周置司役掌力役之征。凡人自十八至五十九。皆任于役。每年不過(guò)三旬。中年二旬。下年一旬。起徒役無(wú)過(guò)家一人。若兇札則無(wú)力征。隋初制。役丁為十二番。匠則六番。每番約三日俟考開(kāi)皇十三年。減十二番為三十日。唐制。用人之力。每丁歲二十日。閏加二日。不役者日為絹三尺。二十一為丁。六十為老。宋承諸偽國(guó)之后。各路有身丁錢(qián)。大正中。每三丁納絹一疋。其后物價(jià)貴。乃令每丁輸絹一丈。綿一兩。元時(shí)仿唐之庸法制丁稅。每戶科粟有額。令諸路民戶成丁之?dāng)?shù)。每丁歲科粟一石至五升不等。后于丁稅之外。又增科差之名。曰絲料。曰包銀。絲料?；蚨舫鼋z一觔?；蛭鍛舫鼋z一觔。包銀。始征六兩。既征四兩二兩。其征數(shù)多寡。各視其戶高下以為差。明役法定于洪武元年。田一頃。出丁夫一人。不及頃者以他田足之。名曰均工夫。田多丁少者以佃人充之。田主出米一石資其用。非佃人而計(jì)畝出夫者。畝資米二升五合。以上中下戶為三等。五歲均役。十歲一更造。自行條鞭法。通計(jì)一省丁糧。均派一省傜役。均徭里甲與兩稅為一。其時(shí)又有銀差力差馬差之分。崇禎時(shí)河南巡撫范景文上疏曰。民所患者。莫若差役。錢(qián)糧有收戶解戶。即銀差驛遞有馬戶。即馬差供應(yīng)有行戶。即力差類皆僉有力之家充之。名曰大戶。究之所僉非富民。中人之產(chǎn)。輒為之罊。是前明丁役竟未畫(huà)一。此歷代之大也。
夫用民力之輕者。古公旬三日之法極矣。然其時(shí)寓兵于農(nóng)。軍實(shí)戍役。一辦之于民。漢率口出賦算。而宰相之子不免戍邊。迨至后世雇役雜泛。名目繁多。又無(wú)可論。大約賦稅必本田畝。授人以田。而未嘗別有戶賦者。三代是也。不授人以田。而輕其戶賦者。兩漢是也。因授田之名而重其戶賦。田之授否不常。而賦之重者已不可復(fù)輕。自魏至唐是也。丁錢(qián)徭役。因時(shí)所急。而別立名目以取之者。自宋至明是也。 本朝立制以來(lái)。丁銀既有定額。而復(fù)均丁于地。無(wú)漏遺偏枯之慮。生斯世者。幾不識(shí)丁徭之名。數(shù)千年未有之盛。使天下之耕鑿者。相忘 帝力于何有。不獨(dú)在康衢間矣。又竊計(jì)豫省?！?guó)初額報(bào)成熟之田。約六十余萬(wàn)頃。而行差人丁。亦止九十余萬(wàn)丁。按畝計(jì)之。則人可得田七十畝。近報(bào)墾并額田七十二萬(wàn)余頃。而人數(shù)倍蓗。田無(wú)遺利。而人益滋繁。此粟米之所以昂。而百物為之增價(jià)也。當(dāng)事者其抑末作。崇儉質(zhì)。辟墾荒萊。興修水利。一夫之力耕旱田可三十畝治水田不過(guò)十畝而畝之所入水較旱可倍增以仰佐億萬(wàn)年丕丕基哉。
紀(jì)順治間戶口數(shù)目
張玉書(shū)
古者司民掌登萬(wàn)民之?dāng)?shù)。自生齒以上。皆書(shū)于版。歲登下其死生。三年大比。而民數(shù)上于天府。則王者拜而受之。其重民如此。戶口之有算賦。非古也。有田則稅。有身則役。未有既役之復(fù)稅之者也。公家之事。國(guó)中自七尺以及六十。野自六尺以及六十有五。皆征之。其貴者賢者能者服公事者老者疾者皆舍。亦以歲時(shí)上其書(shū)。是則生齒之?dāng)?shù)。與力役之?dāng)?shù)。當(dāng)各有籍。而非以賦役之多寡。為生齒之贏絀也。自西漢初有口錢(qián)算賦。而戶口之賦以起。歷代相沿未變。獨(dú)所紀(jì)戶口登耗之差。不知自生齒以上悉紀(jì)之歟。抑收口錢(qián)算賦。然后列于丁男之?dāng)?shù)歟。如以口錢(qián)算賦為紀(jì)。則民間漏籍不可勝指。而即據(jù)此以為贏絀可歟。隋制男女三歲以下為黃。十歲以下為小。十七歲以下為中。十八歲以上為丁。六十為老。唐制始生為黃。四歲為小。十六為中。二十一為丁。六十為老。不知隋唐所紀(jì)戶口。抑自黃口以上悉紀(jì)之否歟。我國(guó)家戶口冊(cè)。仍前明黃冊(cè)之制。分舊管新收開(kāi)除實(shí)在四則。以田土從戶口分豁上中下三等。立軍民匠等籍。而役之輕重準(zhǔn)焉。顧西北土滿人稀。隱避恒寡。東南則有田然后有丁。其載諸冊(cè)籍者。皆實(shí)輸丁糧之人。而一戶之中。生齒雖盛。所籍丁口。率自其高曾所遺。非析產(chǎn)不增丁。則入丁籍者。常不過(guò)數(shù)人而已。其在仕籍及舉貢監(jiān)生員與身隸營(yíng)伍者。皆例得優(yōu)免。而傭保奴隸。又皆不列于丁。則所謂戶口登耗之?dāng)?shù)。于生齒之贏絀總無(wú)與也。夫丁之不能無(wú)隱避者勢(shì)也。東南之賦繁役重極矣。欲審丁以增賦。雖奸無(wú)所容。而民益不堪命。是固不可行也。按黃冊(cè)載某戶丁幾名。于某丁下注男婦若干口。而總數(shù)專載實(shí)在當(dāng)差丁若干名。似宜變通昔人之法。分為二冊(cè)。一載實(shí)在當(dāng)差丁共若干名。一載不當(dāng)差人口共若干名。以為每歲登耗之驗(yàn)。其輸丁糧者。俾日增日盛。不至有流移轉(zhuǎn)徙之患。而不輸丁糧者。亦生息蕃衍。有登而無(wú)耗。則民氣盛而國(guó)勢(shì)強(qiáng)。庶幾乎王政矣。頃康熙九年。以省無(wú)益之費(fèi)。議令罷造黃冊(cè)。夫每縣造冊(cè)煩費(fèi)。罷之良是。然而各省布政使司匯造簡(jiǎn)明冊(cè)。開(kāi)列人丁戶口總數(shù)。上之天府。以示重民事之義。倘亦古人存餼羊之遺意乎。茲紀(jì)順治間戶口數(shù)如左。我國(guó)家幅員以次開(kāi)拓。自十六年云貴下。而后輿地盡入版圖。故戶口亦歲有增益。而 世祖章皇帝休養(yǎng)疲氓。勝殘去殺。仁漸義育者十八年。然后兵燹孑遺之民。得悉宥于成周太和之治。則夫奕葉而后所以保有元元者。可無(wú)慎歟。
答曾邑侯問(wèn)丁米均派書(shū)
李光坡
竊謂當(dāng)?shù)烙姓?。必集紳士耆民共議者。蓋以居官一斷于法。而經(jīng)生得引經(jīng)而議也。伏承就米均丁之令。反復(fù)思度。竟不可行。三代賦自賦。役自役。賦出于田。役出于丁。周官載師掌任地之征。均人掌人民之力政。明是二事。然丁與賦所以相關(guān)者。古者民二十受田。六十歸田。故三歲則大比。以登下其死生老幼之?dāng)?shù)。此后世編審之所由仿也。自漢以下。唐租庸調(diào)最為近古法。有田則有租。有身則有庸。故天下無(wú)曠土。亦無(wú)游民。所謂貴賤皆有事于王室是也。楊炎兩稅。始因地而制賦。因賦而制役。大亂古昔盛時(shí)之良法。然自彼法一立。歷代雖有更革。皆仿其意而為之。今 天子仁圣。發(fā)德音。自康熙五十年以后。編審有增丁而無(wú)增糧。德至渥也。福州府縣率意遠(yuǎn)思。欲將丁口糧額。按田派丁。通詳上官。臬臺(tái)又謂就丁編丁。而不計(jì)田均勻。夫今之編審。皆因米添丁。則已計(jì)田矣。何嘗就丁乎。且富者雖田連阡陌。不過(guò)一身。貧者雖糧無(wú)升合。亦有一身。普天之下。莫非王土。食毛輸稅。賦既無(wú)容偏枯。率土之濱。莫非王臣。均履后土而戴皇天。富者則責(zé)急公。貧者必盡蠲其手足之烈。除其公旬之義。則役非偏枯乎。今之丁銀。既有定額。與糧并征。何富可賣(mài)。何貧可差。何能脫漏。何有加馱。坡請(qǐng)陳其利害。夫米不一。有屯米。有寺米。有民米。有官米。屯寺重于民。民重于官。今欲按田派丁。將計(jì)糧額而均派乎。則輕者依輕。重者加重。將計(jì)田畝而均派乎。則廣狹有異。瘠腴亦殊。條緒轇轕。百弊叢生。此不可者一也。且現(xiàn)征之糧額。有業(yè)去產(chǎn)存者?，F(xiàn)在之額。尚且苦輸。若就米加丁。何以克堪。坡不敢遠(yuǎn)引。即如今感化里十甲張家。終歲敲撲。官受其累。人至窮時(shí)。毫厘莫措。若更加丁折。必有不可名言者。以此類推之。其不可者二也。人之貧富不定。則田之去來(lái)無(wú)常。今就現(xiàn)在田多者增以多丁。田少者減使少丁。設(shè)使富者當(dāng)身有事?；蜃訉O不類。將田別售。彼買(mǎi)田者買(mǎi)田安肯買(mǎi)丁。賣(mài)田者賣(mài)田安能賣(mài)丁。則一轉(zhuǎn)手間。富者依舊田多丁少。貧者依舊田少丁多矣。此不可者三也。若曰通計(jì)丁折之額銀。勻添通邑糧額之內(nèi)。萬(wàn)一行之既久。大農(nóng)之官。方岳之吏。忘乎此額是并丁于糧。而以為有糧未有丁。再設(shè)科丁之條。萬(wàn)世之害。實(shí)由于。此其不可者四也。大凡利不百則不興。害不百則不去。今 朝廷清明。大法小廉。載其清靜。民自安樂(lè)。不必更求良法矣。仁人君子。當(dāng)計(jì)百世之碩畫(huà)。不可顧一時(shí)之虛譽(yù)。父臺(tái)明通公溥。斯事必灼如觀火。然所系匪輕。一隅之差?；蛑卤子阱竞?。晷刻之誤?；蛸O患于百年。是以恃愛(ài)忘其狂愚。娓娓陳之。伏望采擇。
勘明沔縣丁銀宜隨糧行議
曾王孫
賦役均則民樂(lè)業(yè)。而富庶可期。賦役不均。則民偏苦。而流亡日甚。此必至之勢(shì)也。沔邑丁糧。誠(chéng)不均之至者矣。或糧數(shù)石而一丁?；蚣Z十?dāng)?shù)石而二三丁?；蚣Z數(shù)升而一丁。甚或無(wú)糧而有丁?；蛴屑Z而無(wú)丁。推原其故?？傆煞e書(shū)上下其手。富者巧于夤緣。因之糧多而丁日減。貧者無(wú)力周旋。因之糧少而丁日增。毋怪乎沔民之存者之皆有去志。而去者之不復(fù)返也。誠(chéng)使沔民之去者歸而復(fù)業(yè)。存者守而勿去。則丁隨糧行之說(shuō)。誠(chéng)捄時(shí)之急務(wù)。請(qǐng)得而論列之。丁不隨糧有三弊焉。丁差之法。二十上丁。六十下丁。今則耄耋不下。強(qiáng)壯不上。其弊一。丁有死絕者開(kāi)除。古之制也。今則素封之家多絕戶。窮檐之內(nèi)有賠丁。其弊二。糧多者為富民。糧少者為貧民。今富者既多幸脫。承差者俱屬窮黎。或逃或欠。下累里甲。上礙考成。其弊三。丁隨糧行有三利焉。合糧編丁?？梢砸鉃樵鰷p。若一從糧起丁。則買(mǎi)田者糧增而丁亦增。賣(mài)田者糧去而丁亦去。永絕包賠之苦。其利一。就丁論丁。弊端百出。若照糧編丁。則歲有定額。富者無(wú)所庸其力。貧者適以得其常。一清吏胥之弊。其利二。丁與糧分。則無(wú)糧之丁。無(wú)所戀而輕去其鄉(xiāng)。丁隨糧行。則丁皆有土。有所藉而不致流亡。里甲不累?？汲刹坏K。其利三。去三弊而得三利。計(jì)無(wú)便于此者。蒙憲臺(tái)并發(fā)各詞。面訊李登龍等。俱云情愿丁隨糧行。永絕大弊。具結(jié)存案。查漢屬城固縣。于明季崇禎八年。據(jù)鄉(xiāng)紳張鳳翮等。條議丁隨糧行。南鄭縣于順治十三年。據(jù)鄉(xiāng)紳李圣翼等。亦條議丁隨糧行。俱申詳院道批允遵行。民至今稱便。褒城亦然。沔縣土宜。與南城褒三邑?zé)o異。誠(chéng)宜援例踵行。垂之永久。將見(jiàn)賦役均而逃亡歸。百里殘黎。皆攘臂而樂(lè)業(yè)。是則憲臺(tái)一行而沔民受再造之施。漢水雖廣。不足喻憲恩矣。
請(qǐng)丁銀仍歸地糧疏乾隆三十年
監(jiān)察御史戈濤
竊臣任山西道御史。于該省事務(wù)。時(shí)加體察。竊見(jiàn)丁銀歸入地糧征收一案。各省遵循已久。該省獨(dú)未盡行。伏思丁糧合辦。在無(wú)地有丁者。既免追呼之?dāng)_。即有丁有地者。亦省輸納之煩。吏胥不能藉編審為奸。小民亦不至以勾稽為累。其法簡(jiǎn)約均平。天下稱便。何以該省獨(dú)有未宜。臣謹(jǐn)就其節(jié)次改歸成案。推原始末?？驾^得失。敬為我 皇上陳之。查丁歸地糧。自雍正九年試辦之后。至乾隆元年。撫臣覺(jué)羅石麟奏請(qǐng)改歸者。十八州縣。乾隆八年。因鹽臣吉慶條奏。議請(qǐng)改歸者。十八州縣。乾隆二十三年。因御史姚成烈條奏。又議請(qǐng)改歸者。五州縣。計(jì)三次改歸共四十一州縣。其余則或請(qǐng)將丁銀一半及三分之一。歸入地糧?；蛘?qǐng)將丁銀統(tǒng)按下下則征收。而以余額歸入地糧?；蛘?qǐng)將無(wú)業(yè)窮丁盡行刪除。而以其應(yīng)征銀兩。均勻攤?cè)氲丶Z。如此所云。調(diào)劑辦理者三十七州縣。此外二十六州縣。則仍丁糧分征。此歷年查辦之大較也。夫以天下通行之良法。而辦理獨(dú)多參差。揆諸畫(huà)一之道。已有未協(xié)。且其所謂不可歸辦者?；蛞詴x省賦額本重。加丁則未免過(guò)多?；蛞愿鲗俚赝榴け?。并征則慮有逃亡。又以為俯從輿論。則民情相安?？梢越?jīng)久。且以為閑有逃缺。而編審既屆。可以擦除。此數(shù)說(shuō)者。臣皆不能無(wú)疑。查賦額之重。無(wú)過(guò)江蘇。而江蘇則丁歸地糧。地土之薄。無(wú)過(guò)貴州。而貴州亦丁糧合辦。何獨(dú)異于山西。夫有地而稍增其額。即慮逃亡。若無(wú)地而按征其丁。逃亡不更甚乎。此尤其易明者也。臣竊求其主于分辦之說(shuō)。蓋謂晉民多出貿(mào)易。故不欲寬其丁賦而重地征。若然。則是欲征有力之丁銀。因以遍征無(wú)力。殊失持平之義。況無(wú)地之民。寬裕者終少。拮據(jù)者實(shí)多。觀于乾隆元年。及二十三年查辨案中。所稱祁縣壽陽(yáng)。各有無(wú)力窮丁三千七百余人。其它固可概見(jiàn)矣。至于待編審為擦補(bǔ)。正前撫臣所謂調(diào)劑之一法。而實(shí)則弊有不可勝言者。何者。在各次辦理之時(shí)。皆謂輕重適均。民無(wú)不便。及至后次查辦。便已多有逃亡。即如二十三年所辦。其去乾隆八年僅十余年。而岢嵐州則逃亡六百三十余丁。五寨縣則逃亡二百五十余丁。茍屬民情所安。何以逃亡至是。是則所謂俯順輿情?？梢越?jīng)久。特虛語(yǔ)耳。然而州縣動(dòng)以輿情為請(qǐng)者。一由紳衿富戶之畏攤丁賦。一由經(jīng)承里胥之貪存編審也。蓋分征而不免逃亡。必藉編審為擦補(bǔ)。而吏胥經(jīng)手。因緣為奸。增新丁則放富升貧。除故丁則移甲換乙。百弊叢生。莫可究詰。然則五年編審。特為若輩舞文漁利之期。而百姓之拖賠包納于未擦補(bǔ)之前者。固無(wú)論矣。臣所謂調(diào)劑之終不能無(wú)弊者此也。夫古今立政。固欲順民之情。而至于民情所同。則又權(quán)其輕重。貧民之不欲輸丁。與地戶之不愿增額。情同也。而輕重大異。歷任撫臣固皆從民情起見(jiàn)。然而富民之情易達(dá)。貧民之情難訴。臣愚以為與其有業(yè)之欲。何若紓無(wú)業(yè)之氓。與其從傭工負(fù)販者而按征其丁。何若于資生有藉者而稍益其額。與其作逃亡故絕。而始為之擦補(bǔ)。何若攤丁歸地。而使之不至逃亡。且夫理有可信。則事無(wú)可疑。就三次辦理而論。前之所謂難行者。后既多有改歸。則知后之所謂難歸者。原盡屬可行。臣請(qǐng) 敕下山西撫臣。悉心籌辦。將從前丁地分征各州縣。一體查核歸并。即或地有不齊。亦祇就一縣中分等攤?cè)?。毋?fù)膽顧舊案?，嵭紖⒉?。如此。則丁戶不至逃亡。吏胥無(wú)由滋弊。良法美政。歸于大同。而無(wú)業(yè)貧民。永沐 皇仁于無(wú)既矣。
請(qǐng)撥糧均丁疏雍正六年
陜西蘭州按察使李元英
竊臣沐 皇上天高地厚之恩。凡關(guān)系通省事件。無(wú)論所管與非所管。均當(dāng)時(shí)刻留心。細(xì)加體察。謹(jǐn)以時(shí)下所聞。并臆見(jiàn)所及。不揣冒昧。謹(jǐn)備悉陳奏。一估撥之例宜為畫(huà)一也。查甘省估撥。定例于九十月間。將本年額征糧石。估撥次年兵食。先為報(bào)部。次年照數(shù)支散。又因甘省營(yíng)驛歲需糧五十六萬(wàn)余石。而每年額征糧。止有四十九萬(wàn)余石。每于本色之外。約估折色。此例行之已久。惟是州縣營(yíng)汛。多寡遠(yuǎn)近?？偀o(wú)一定章程。以致胥吏作奸。上下其手。竟成錮習(xí)。每于估撥之時(shí)。州縣營(yíng)汛。紛紛營(yíng)謀。以求各遂其私。臣查雍正二年間。曾奉部文。令將兵糧秉公撥定。畫(huà)一造冊(cè)報(bào)部。永為定例。嗣經(jīng)前任布政使傅德。以甘省非他省可比。朦混咨覆。至今舞弊如故。以臣愚見(jiàn)。仍請(qǐng)將州縣額征之多寡。與營(yíng)汛之遠(yuǎn)近。逐一計(jì)算。定為某州縣應(yīng)撥某營(yíng)汛若干。俱為畫(huà)一以定章程。永遠(yuǎn)遵守。每年奏銷。不得增減改易。如此。則積弊可除。似于倉(cāng)谷兵民。均有裨益矣。一均丁之法宜加詳議也。臣見(jiàn)甘肅奉行均丁之法。有與他省似同而實(shí)異者。他省則以本州島本縣之額丁。均入本州島本縣之地畝。原額仍無(wú)增損。小民自樂(lè)輸將。今甘省均丁。則不按地畝。止按通省額征銀糧。通計(jì)合算。每銀九錢(qián)零。每糧九斗零。攤?cè)胍欢 ｎ~征多則攤丁亦多。額征少則攤丁亦少。以致各州縣有比原額多增至二三千兩不等者。毋怪乎紛紛具呈。以為均丁之不公也。推原其故。因甘省州縣中。有糧少丁多者。若就本州島縣均攤。誠(chéng)恐糧額少而載丁過(guò)重。是以泥于通融之說(shuō)。不復(fù)詳議。但查甘肅州縣。其糧少丁多之處。有產(chǎn)有丁?，F(xiàn)在完納者。已居其六七。無(wú)產(chǎn)有丁。艱于完納者。止居其二三。若以二三分之窮丁。歸入六七分之糧戶。仍無(wú)過(guò)多之處。況查甘省地多糧少。如有余剩窮丁。即就本地近報(bào)開(kāi)墾猶未升科。并所有熟地未經(jīng)報(bào)糧之戶均攤。則有地者不蹈隱糧之咎。而無(wú)糧者免受空丁之累。一舉而兩得矣。
均編要略序松江府志
沈荃
三吳之困于役也。戶口侘傺。漸啟逃亡。當(dāng)事者無(wú)日不抱杞憂。武水給諫柯公條利病以均田均役請(qǐng)。世祖章皇帝軫念民瘼。亟報(bào)可。下之計(jì)部。移咨巡撫中丞。奉行者艱于改弦。檄催數(shù)四而未有應(yīng)。山左李侯蒞婁邑。憫役法之日敝。喟然嘆曰。松郡舊有布解南北運(yùn)收倉(cāng)收柜諸重役。今皆貼官料理。民得息肩矣。若圖中催辦。該年總甲。向稱小役。而厲民若是。豈得膠柱而不思所以拯之乎。未幾。侯以他事被劾。候勘者年余。已而事得白。奉 旨復(fù)任。遂慨然以均田均役為己任。諸曹吏逡巡縮朒多筑舍語(yǔ)。馬天麒獨(dú)曰。此固便民良法也。害不百不變法。今其時(shí)矣。顧力行何如耳。侯喜甚。遂捐廉俸。集吏。備文冊(cè)。開(kāi)局西郊。專委天麒董其事。三閱月而告成。其一切征輸之法。俱直捷簡(jiǎn)便?？捎罏樽袷亍ＨA亭上海青浦皆仿婁例。亦開(kāi)局均編。松民自是無(wú)役。四邑歡呼。頌侯之德不衰。而侯竟以河工詿誤去位。婁民匍匐詣制撫訟冤。不可得。侯亦以積勞致病。卒于旅邸。病且革。猶以版荒未定為嗛嗛也。婁民既載道輟舂。爰梓其均編要略。屬予序。予曰自故明迄今日。造福我云閑者。有名宦三人。蠲免雜賦。則有巡撫周文襄。厘正阡陌。則有僉憲鄭善夫。均田均役。則有我侯。皆奕世不忘者也。且勿謂均役之功小也?；厮嘉淳畷r(shí)。奸攘臂舌。萬(wàn)姓敲骨吸髓。爰有三害五不便四弊。逮均編行而雪霰咸消。當(dāng)事者亦曾聞其說(shuō)乎。何謂三害。一曰審役之害。二曰補(bǔ)役之害。三日花分避役之害。役惟審而貧富始定也。乃圖奸得肆其欲壑矣。造冊(cè)歸并。填單開(kāi)報(bào)。戶戶可以勒索。況臨審而鄉(xiāng)民之往來(lái)守候。夤緣賄脫。訐告爭(zhēng)訟之費(fèi)百出乎。均編行而役不須審。審役之害絕矣。往時(shí)編審。大役五年。小役十年。有刻冊(cè)印冊(cè)以為據(jù)也。自役困逃亡。不得不開(kāi)報(bào)另補(bǔ)。乃一圖補(bǔ)而十圖效之。朝張暮李。移甲換乙。圖蠹衙蠹。又喜役之無(wú)定。而指為利孔。凡有立錐者。人人自危。均編行而役不須補(bǔ)。補(bǔ)役之害絕矣。有田之民皆良民也。自役重禍深。爰思避役。輸賄圖奸?；ǚ止響簟？嘁蹌t小戶任之。民生之所以日促也。均編行而有田者樂(lè)于歸圖。無(wú)論多寡。和盤(pán)拓出。而花分避役之害絕矣。此三者。皆未役而先罹其害者也。若乃承役之后。其大不便者五。一曰圖碎。而分圖承役之不便也。假如一人有田百畝掛五六圖。此鄉(xiāng)催辦。彼鄉(xiāng)該總。安得百其身而應(yīng)之。圖奸乘機(jī)包攬。侵漁虧空。釀禍無(wú)窮。今者并其田而歸之一圖。不必分頭四應(yīng)也。一曰田少。而代人承役之不便也。主戶有役。必催辦外戶之田。皆素不相識(shí)之人。臨限而以他人之完欠為完欠。血杖其能免乎。今者均圖。而獨(dú)匯本名之田。責(zé)成既有專屬。即合匯親友之田。痛癢亦復(fù)相關(guān)也。一曰圖額之大小不一。而承役不便也。本郡圖額。大者八九千畝。小者三五百畝。圖大則人力有余。乃田多糧多。難于催辦。圖小則催辦頗易。乃各項(xiàng)雜差。與大圖一體承值。民力何堪。今者均圖而田畝適均。永無(wú)勞逸偏枯之患也。一曰圖田之荒熟不一。而承役不便也。蓋各邑熟圖之外。原有舊荒圖。新荒圖。載在郡乘。從無(wú)徹底清完之額。奉法者甘心受杖。畏法者結(jié)隊(duì)隱匿。其中偶有殷實(shí)富民。則必年年砌役。甲甲拖累。不至于懸磬不止。今者均圖而荒圖熟圖。一并匯入本名。凡受荒圖之田者。但有水旱歉收之患。別無(wú)株連拋累之苦矣。一曰客戶承充總甲不便也。遠(yuǎn)居數(shù)十里之外。有不誤公犯法者乎。今均圖而止用排門(mén)甲長(zhǎng)。比閭族黨之間。遇有獄案。則是非必公。遇有夜警。則救護(hù)必力也。處此三害。濟(jì)之以五不便。茍均役之法不行。是生四弊。
何謂四弊。各圖之田。多寡裒益。盡出于圖奸之手。年來(lái)逃亡多。冊(cè)籍散。隱漏飛灑之難稽。是謂圖弊。均役行則田皆匯收。不復(fù)授權(quán)圖書(shū)。既無(wú)造弊之人。亦無(wú)弊之地。而圖弊絕矣。東南賦額繁多。雖有劉度支。固難指鞭而算也。若使圖額糧額。參伍不一?？偡靠梢韵绕谘恨?。管比可以臨限賄脫。是謂胥弊。均役行而每圖每甲。止有此數(shù)。后先之完欠了然。即一行之算法可省。而胥弊絕矣。錢(qián)糧收入衙胥之手。難保其無(wú)侵蝕也?；蜚y已納而未經(jīng)出串?；虼殉龆唇?jīng)登號(hào)?；蛱?hào)已登而未經(jīng)投柜。種種欺舞。不一而足。是謂柜弊。均役行而先期書(shū)串。自封投柜。完者以領(lǐng)去之串為據(jù)。不完者以未領(lǐng)之串根為據(jù)。完久既已分明。收書(shū)無(wú)從影射。而柜弊絕矣。且各房經(jīng)承。未有不望蠅頭以自潤(rùn)者也。如向來(lái)所派青樹(shù)水夫等項(xiàng)。用一派十。玩法良多。是謂衙門(mén)之通弊。均役行而偶有雜差。必齊集鄉(xiāng)三老從公酌派。申憲定奪。雖有意外之役?？偀o(wú)不均。而各項(xiàng)之通弊皆絕矣。子曰。天下國(guó)家可均也。今此均編之法。直捷簡(jiǎn)便。平易近人。黃童白叟。俱能遵而奉之。循是道也。朝野官民。藹然家人父子。馴至剖斗折衡而天下平。然非侯智足以燭奸。勇足以服物。仁足以利濟(jì)萬(wàn)姓。鮮能排眾議而力行也。后之覽者。蕭規(guī)曹隨。成畫(huà)一之治?！ ∠然实蹛?ài)養(yǎng)黎元至意。于是乎大慰。豈獨(dú)食侯之德勿諼哉。
均田均役議松江府志
李復(fù)興
竊念均田均役。久奉憲行。其如所定捆束。皆由圖蠹把持。圖書(shū)掌握。田多者受賄兔脫。田少者無(wú)賄雉罹。造冊(cè)則朝更暮改。分?jǐn)?shù)則換李移張。先后任其倒置。多寡聽(tīng)其游移。雖有均田均役之名。初無(wú)均田均役之實(shí)也。急公奉法。一時(shí)之貽累靡窮。遷徙他方。異日之株連難盡。始則年首逃亡。繼則全圖驚竄。以致催辦無(wú)人。糧白毫無(wú)完納。官府之受罰受參。經(jīng)承之被提被解?？傆捎谝鄯ㄖ痪?。故其獘有不可勝數(shù)也。今試查歷年之積欠。官儒役有乎。欠者唯圖催也。今日之逃亡。官儒役有乎。逃者皆圖民也。則知官儒役之錢(qián)糧易起者。其田有定而累少。民戶之錢(qián)糧易欠者。其田無(wú)定而累多也。今惟從前之役。盡照舊冊(cè)。來(lái)年之役。悉仿嘉湖事例。毋論官儒民役。將各圖田畝匯為一處。其有真正賠荒絕戶。造明圩段細(xì)號(hào)。通盤(pán)籌算。量行均派。使圖棍不得移熟作荒。業(yè)戶可以開(kāi)荒成熟。俟收數(shù)既定。然后配搭成圖。糧白則照田完納。雜差則按畝均攤。以本名之田。完本名之稅。則催辦省而小民無(wú)賠累之苦。比較約而官長(zhǎng)無(wú)督責(zé)之煩。以本名之田。立本名之戶。則不必審役而役自定。不必均田而田自均。有利無(wú)害。一勞永逸。救時(shí)良策。莫便于此。亦莫急于此矣。今若因查舊冊(cè)?，F(xiàn)充者皮骨空存。僉補(bǔ)者脂膏殆盡。況役而復(fù)役。民實(shí)難堪。上臺(tái)之催檄如云。圖役之逃亡日眾。將來(lái) 國(guó)賦何由而足。
兵餉何由而應(yīng)乎。卑職荷蒙覆載。敢不以 國(guó)計(jì)民瘼為念?；厝我詠?lái)。目擊時(shí)艱。稔悉里困。于均役一案。只加意厘剔。不勝痛心疾首。于是嚴(yán)行飭革。不憚勞瘁。按戶催征。非屬逃亡。即系鬼戶。種種無(wú)著。墮誤糧餉。為查均田均役。久奉 旨奉憲飭行。誠(chéng)屬愛(ài)民善政。第奉行不力。俾良法虛懸。國(guó)民交困。夫民之困于役者。催辦差徭其大關(guān)也。今日之錢(qián)糧?？汲婶雵?yán)。乃日事追呼。而積欠如故者。皆因田役不均。逃亡所致耳。今據(jù)自行并田之議。如一人有田百畝。向皆花分為數(shù)十鬼戶 ?？缌讏D。思避差徭。殊不知反中圖奸之計(jì)。此報(bào)彼除。東免西補(bǔ)。終歸髓涸而后已。因之民日窮而糧日逋。害官累民。固非一日。今盡議除年首甲首之名。將通縣之田。仍照原詳。均編三百圖。每圖一百束。每束辦田二十八畝。計(jì)一年之餉。約四兩五錢(qián)有零。每月所完四錢(qián)五分。一限完足。則給單免比。即力有未逮。兩限輸納。亦僅二錢(qián)二三分。為數(shù)無(wú)多。十月全完。殊易為力矣。在田多者。自辦自田之餉。田少者。朋辦合束之銀。辦省而役輕。則鬼名詭寄。又何利而愿分。如此則圖書(shū)不必革而自退。有力者不待僉而役定矣。其歸并朋辦之法。聽(tīng)從民便。以就其相識(shí)者。便于催征耳。庶田田皆役。戶戶均差此真眾擎易舉之良法。貧富咸安之善政也。再照差徭一項(xiàng)。奉 旨奉憲。紳民一體均差。浙省蘇屬。盡皆遵行。惟獨(dú)松郡仍有官儒役民之別。查除塘工一差之外。其余雜役。悉皆民圖承值。以致田并勢(shì)豪。役歸細(xì)戶。紛紛逃竄。軍餉有虧。今議必均之法?？傆谌賵D為準(zhǔn)。奉有大工差徭。詳請(qǐng)憲裁。按田均派。設(shè)有萬(wàn)不得已之小役。挨次輪流。照?qǐng)D承值。設(shè)立號(hào)簿三百本。申請(qǐng)撫憲印發(fā)各圖。凡有差徭。許圖民明登于簿。按季繳縣。匯申查核。既絕規(guī)避不均之端。并杜騷擾橫索之弊矣。更有請(qǐng)者。查婁邑荒地。較之他邑尤多。非盡田之荒蕪也。逃亡者眾。則有田無(wú)戶?；蜇毭駸o(wú)力開(kāi)墾。自棄其土?；蛱餁w豪強(qiáng)。而戶仍逃亡。偏累圖民代賠。今議必均之法。將合縣版籍荒田。統(tǒng)計(jì)縣額。均攤于三百圖內(nèi)。共相開(kāi)墾。庶不至拋荒缺餉。并可以墾荒開(kāi)熟。不止民受其惠。即 國(guó)用亦由此足矣。又照塘?xí)缰?。上無(wú)濟(jì)于軍需。下實(shí)民間重累。徒充無(wú)益之侵漁。遂成難革之積弊。并應(yīng)詳請(qǐng)永禁除豁其名。逢有開(kāi)浚小工。附近居民業(yè)戶。均派承值。大工遵照海塘事例。通縣合算。計(jì)畝均派。使無(wú)偏枯之弊。至于坊廂之役。比之鄉(xiāng)圖之苦尤甚。排門(mén)小夫。比戶日繁。一體子民。何忍勞逸迥別。必須酌逸津勞。以資其費(fèi)。卑職待罪有年。已悉役中大。況職司民牧。何忍令斯民之疾呼。而不為之請(qǐng)命。以上數(shù)款。俱均役之切要。仰祈逐一批示。非卑職所敢擅專者也。
一均圖之法。一縣區(qū)圖田額。多寡不齊。若一體承役。必致大小不均。茲蒙科憲柯題定均圖之法。先將該縣田地。通盤(pán)打算。均分若干圖。每圖應(yīng)均準(zhǔn)熟田若干畝。一圖分立十甲。每甲應(yīng)準(zhǔn)熟田若干畝。無(wú)論紳衿役民。一并照田編甲。則田必入圖。圖無(wú)虧田。永杜偏枯之弊矣。
一并田之法。人之有田者。不必其盡在一圖也。不盡在一圖。而乃逐圖承役。田多則催辦他人之田。田少則又派辦于他人名下。分頭四應(yīng)。日無(wú)休息矣。為思窮變通久之方。誠(chéng)莫便于并田之法。凡有田者。不拘原舊區(qū)圖界限。如一人有數(shù)百畝之田。而坐落不等區(qū)圖者。即以數(shù)百畝不等區(qū)圖之田。匯歸本戶。遵照均定新圖田額。分為各口。編列一處完糧。其小戶田不足甲。仍許因親及親。因友及友。共并一甲。即于甲內(nèi)分注明白。各自出口。聽(tīng)其自[已](己)造冊(cè)呈遞。冊(cè)內(nèi)開(kāi)明收并原某某都。某某圖。某某圩號(hào)。田若干。俟遞到之日。查其住址相近者。挨順編配。是為以田就人。非以人就田。人人自收自田。己完己稅。不用催辦之勞?？啥艃L點(diǎn)之弊。征輸俱便。較之原圖挨順割配之法。更為盡善也。
一均役之法。里役之苦。至今日而甚矣。至今日之年首為尤甚。夫一圖之漕白。盈千累百。分比各甲。尚虞花戶之掛欠。而竟責(zé)之年首一人。日受敲撲。究無(wú)補(bǔ)于正供。兼以株連不已。詐索百端。逃亡日甚。能無(wú)林木之恐。夫紳衿役戶。向有優(yōu)免之例。故田多者類皆詭寄避役。其在圖承役者。悉屬貧民小戶。獨(dú)膺繁苦。今已仰遵 朝廷一體當(dāng)差之旨。并入均圖。照田編甲。在錢(qián)糧則各自輸納。差徭則各自承應(yīng)。既不偏枯。亦無(wú)牽累。夫役之均也。由于均田。逮田之均也。則并無(wú)役矣。
一銷圖之法。通縣田地。每圖俱有圩號(hào)。務(wù)先著令各圖。造明挨號(hào)一冊(cè)。開(kāi)注現(xiàn)業(yè)戶名。呈遞存案。以為均田張本。俾從前飛灑隱漏之弊。盡行厘剔革除。然后令業(yè)戶查明號(hào)冊(cè)。照數(shù)收并。即將業(yè)戶造成田冊(cè)。逐號(hào)參對(duì)原圖。核準(zhǔn)無(wú)異。隨于該圖原號(hào)內(nèi)注銷。俟編圖之日。注明新編某圖訖。倘有田數(shù)無(wú)多。不愿自己出名。寄并親識(shí)名下。務(wù)要開(kāi)明原戶姓名。以便銷圖。仍再取戶領(lǐng)號(hào)一冊(cè)。以與號(hào)冊(cè)為經(jīng)緯。比如某圖一人。共有田若干。內(nèi)某某圩某某號(hào)各若干。就田之多少。挨次攢造。其存圖零星田畝。無(wú)人收并者。亦即按田按戶。編歸一甲。各照征輸。則無(wú)不稅之田矣。
一征輸之法。征輸條銀。奉有部定之新限。若分?jǐn)?shù)不歸畫(huà)一。串單不行編定。則頑戶掛欠。奸胥舞文。弊從茲生矣。務(wù)將業(yè)戶額銀。照依會(huì)計(jì)。先行算派。即將所派之額銀。分作十分。按月一分。一月之中。又分三限。先令柜書(shū)編定串單。其式一單存查。即為根串。寫(xiě)明某區(qū)圖甲戶。某月首限銀若干。二限銀若干。三限銀若干。前連三單。謂之甲戶免比單。每限一單。則各開(kāi)一限之銀。令業(yè)戶悉照串額。將銀自封入柜。投一限之銀。即截去一限之單。遵限完截者。不用比較。竟自歸農(nóng)。不用差押。以杜滋擾。如一月不截。即吊柜上串根。繳查明白。倘有存不截之單。立時(shí)差拘。著令完截。不可預(yù)行差押。致使完欠無(wú)分。勤惰無(wú)別也。其算額編串。如一圖十甲而止一戶者。以一戶出額。即以一戶編串。一甲而各戶朋并者。以各戶出額。即以各戶編串。方為便民。至于秋糧。應(yīng)作三限。以一月為一限。亦須編定串單。照前征輸。此法一定。則急公者截票寧家。可不見(jiàn)差役之面。而費(fèi)累全消。即抗頑者。拘到必完。亦不致有拖欠之虞。而奸弊畢除。總之串存則欠。串去則完。竟查串根。而比薄可不用也。第糧書(shū)無(wú)壓欠之弊。而皁快無(wú)索錢(qián)之門(mén)。則此法非其所愿。然欲便于此輩。即不便于小民矣。
一分戶之法。一年之內(nèi)。田有授受。戶有去來(lái)。糧從田出。田隨戶轉(zhuǎn)。倘編圖之后。若有售賣(mài)之田。驗(yàn)明文契。務(wù)將業(yè)戶姓名。即于甲內(nèi)另行分出。以便各自完納。不得移之他處。致圖額復(fù)有盈虧?；蛴胁怀鰬裘?。始則寄并一人名下。倘若怠玩抗糧。亦許甲戶稟明分額。專行追比。編定之圖。惟戶可換。而田不可換也。
編審論
盛百二
編審者治道之根本也。蓋積州縣而成天下。積鄉(xiāng)里而為州縣。積戶口而成鄉(xiāng)里。故戶口清而鄉(xiāng)里治。鄉(xiāng)里治而州縣治。州縣治而天下亦治矣。周禮鄉(xiāng)遂之法。始于比鄰。詳稽其夫家之眾寡貴賤老幼癈疾。六畜車輦田野。以施政教。以行征令。以辨施舍。以起徒役。而奇奸宄亦無(wú)所容。此歷代以來(lái)不易之法也。明洪武十四年。令天下編黃冊(cè)。在城曰坊。近城曰廂。鄉(xiāng)都曰里。共編為冊(cè)。冊(cè)首為一圖。里有一百十戶。以十戶為長(zhǎng)。余百戶為十甲。里長(zhǎng)甲首。董一里一甲之事。鰥寡孤獨(dú)不任役者。附十甲后為奇零。其冊(cè)凡一年一更定。此即今編審之制也。明初但有夏稅小麥。秋稅粟米。及絲綿之征。百姓皆聽(tīng)役于官。十六成丁而役。六十而免。無(wú)所云丁銀也。自后乃有銀力二差。力差者差役也。銀差者雇役也。又其后雖有二差之名。亦皆一例征銀而已。于是胥吏上下其手。隱匿脫漏。百弊叢生。又丁銀之增損。關(guān)干考課。故丁銀有增無(wú)減。所謂溝中之瘠。猶為籍上之丁。黃口小兒。已入追呼之冊(cè)。此仁人君子所以嘆息也。自我 朝康熙五十二年。滋生人丁。永不加賦。至雍正四年。又行丁歸地畝之法。百姓優(yōu)游于耕鑿之中。有司無(wú)考課之累。從容而賦繭絲。良法美意。三代以來(lái)。未之有也。然因此有司遂視編審為具文。惟胥吏是任。以至戶口不清。而貧富不辨。貧者有貧之實(shí)而無(wú)貧之名。富者無(wú)富之名而有富之實(shí)。又飛灑詭寄。遂有無(wú)田之稅。無(wú)稅之田矣。且雇役惟可行于平日。如非時(shí)力役河防土工之類。其勢(shì)有不得不出于差者。于是徭役有不均之嘆。況編審時(shí)。吏胥按戶索其飲食簡(jiǎn)筆之費(fèi)。百姓又恐差徭之及身也。于是并戶減口。專為一切徼幸。平時(shí)按籍而常見(jiàn)其少。不幸天災(zāi)流行?！ 〕⒂写蠖餍?。計(jì)口給發(fā)。則其數(shù)又驟見(jiàn)其增。于是編審賑恤二冊(cè)自相矛盾。雖有才能。亦無(wú)所措其手足。始悔平時(shí)之失計(jì)。亦已晚矣。況欲求賦役均平。奸宄屏息。安可得哉。論者不察。竟以編審為不足憑而無(wú)益于治道。益惑矣。
請(qǐng)編審仍照舊規(guī)疏
蘇霖渤
臣謹(jǐn)查各省倉(cāng)谷。甚切民依。每歲將存用實(shí)數(shù)。通盤(pán)匯核。可以酌盈劑虛。實(shí)于民生大有裨益。惟是歲查各省民數(shù)一事。臣竊反復(fù)思維。而覺(jué)有不便施行者。不敢不宜陳之。古者民皆授田于官。故民數(shù)與田數(shù)。相為表里?？梢园醇Ｎ闳蓦[混。且耕三余一。耕九余三。皆實(shí)有數(shù)年之蓄。而后可以谷數(shù)之盈絀。待民數(shù)之多寡。后世時(shí)移勢(shì)殊。古制遠(yuǎn)不能復(fù)。民皆各自為謀。然為上者。誠(chéng)因其所利而利之。擇人而牧之。厚積儲(chǔ)以補(bǔ)助之。有所養(yǎng)而無(wú)所擾。則亦足以臻治安。古今異宜。事勢(shì)各別。正不盡規(guī)仿舊文。始可講求康阜也。今天下生齒日繁。上屆編審新舊人丁。共二千六百三十余萬(wàn)。雖系照例按戶定丁。尚非詳細(xì)實(shí)數(shù)。然一戶之?dāng)?shù)。不過(guò)八口以內(nèi)。按冊(cè)而推。再參以糧賦之多寡。亦可得其大略。至各省倉(cāng)谷?，F(xiàn)奏報(bào)有二千六百余萬(wàn)石。亦屬豐裕。但貯谷雖多。亦止存以備常年之借糶。兇饑之散賑。為因時(shí)補(bǔ)救之計(jì)。原不能計(jì)口授食。遍給閭閻。而借糶應(yīng)聽(tīng)貧民自便。無(wú)容按戶派領(lǐng)。若散賑。則皆地方大吏。臨時(shí)督率有司。清查被災(zāi)各戶。分別造冊(cè)賑濟(jì)。是不遇荒歉。不動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)。既無(wú)從據(jù)此民數(shù)辦理。即遇荒歉散賑之時(shí)。乃系另造應(yīng)賑確冊(cè)。勢(shì)不能照平時(shí)之戶口均攤。是又無(wú)從據(jù)此民數(shù)辦理也。至若人滿滋慮。先事綢繆。則如開(kāi)墾樹(shù)植薄征免賦轉(zhuǎn)粟通商一切政務(wù)。我 皇上念切民生。已無(wú)不次第舉行。亦豈俟查清民數(shù)。而后乃見(jiàn)之設(shè)施乎。故臣就此時(shí)揆度事勢(shì)。而覺(jué)民數(shù)一項(xiàng)。僅可以生息之蕃。實(shí)難據(jù)作施行之用。似可緩其清查。至若查之而轉(zhuǎn)致滋弊。則又有難于縷陳者。蓋州縣民戶之多。類皆散處鄉(xiāng)僻。若令其攜妻抱子。絡(luò)繹公庭而赴點(diǎn)。則民不能堪。若令地方官遍歷村莊。挨家查驗(yàn)以稽數(shù)。則官不能堪。是仍不過(guò)委之吏胥造冊(cè)。以畢其事耳。而吏胥果可委任乎。事本煩重。則借口之需索多端。地復(fù)遼闊。則乘便之貪求無(wú)厭。重則入室搜查。生端挾詐。輕則冊(cè)費(fèi)路費(fèi)。坐索無(wú)休。至斂錢(qián)之鄉(xiāng)保人等。就中分肥。皆屬情所不免。州縣官刑名錢(qián)谷。趕辦不遑。加以造冊(cè)紛紜。日不暇給。雖有精明之員。亦難勝稽查之力。是小民未及沾惠。先已耗財(cái)不貲矣。夫五年編審。事已不易。況欲年年遍察而無(wú)遺。是雖奉行盡善。似亦難為常繼也。再如行商寓旅。往來(lái)無(wú)定。流民工役。聚散不常。以及番界苗疆。人性頑蠢。亦有種種不便清查之處。且吏胥造冊(cè)。自料地廣人眾。本官不能詰問(wèn)。暮改朝遷。實(shí)數(shù)無(wú)憑指證。勢(shì)必任意隱漏。草率完事。迨至匯冊(cè)奏聞。仍僅得其大略。究非確數(shù)。而小民滋累。亦不可以數(shù)計(jì)也。伏乞 皇上俯念編審。業(yè)有成規(guī)。億萬(wàn)生民。不宜以歲歲輕擾?！ ∷紲?zhǔn)將每年清查民數(shù)一事。收回 成命。特賜停止。惟于各省倉(cāng)儲(chǔ)。嚴(yán)查實(shí)貯。以期有備無(wú)患。因利勸導(dǎo)。順時(shí)休養(yǎng)。四海蒸黎。自沐 皇仁于永久矣。
編審厘弊疏順治十八年
戶科給事中柯聳
竊惟任土作賦。因地起差。此古今不易之常規(guī)。亦各省通行之大例也?？秩藨糁L(zhǎng)不同。田畝之盈縮亦異。所以定十年編審之法。則役隨田轉(zhuǎn)。冊(cè)因時(shí)定。富者無(wú)兔脫之弊。貧者無(wú)蚊負(fù)之憂。勞逸適均。輸將恐后。法至善也。臣三年里居。每見(jiàn)考課雖嚴(yán)。而各省之報(bào)完甚少?！ 《髟t屢赦。而錢(qián)糧之拖欠仍多。細(xì)思其故。官吏之侵漁。差徭之繁重。固非一端。然其根源?？傆捎趦L點(diǎn)之不公。積弊之未剔。今年前冊(cè)已滿。目下編審屆期。即先經(jīng)戶部題覆。請(qǐng)停無(wú)益之黃冊(cè)一疏。亦云以十四年為始。五年編審一次。此小民身家利害之關(guān)。亦胥役張牙吮血之會(huì)也。若不徹底更張。痛除宿弊。何以拯民困而垂永久乎。以臣聞見(jiàn)所及。約略五端。為我 皇上陳之。一里甲田畝之額數(shù)宜均也。查一縣田額若干。應(yīng)審甲長(zhǎng)若干。每里十甲。每甲該田若干。田多者獨(dú)充一名。田少者串充一名。其最零星者。附于田尾。名曰花戶。此定例也。所以各項(xiàng)差役。俱系里長(zhǎng)挨甲充當(dāng)。故力不勞而事易辦。獨(dú)蘇松兩府。名曰僉報(bào)殷實(shí)。竟不稽查田畝。雖云十年定役。又復(fù)每年小審。前冊(cè)里甲輪至后冊(cè)。有田已賣(mài)盡。貧無(wú)立錐。而仍報(bào)重役者。遂有田連阡陌。坐享膏腴。而全不應(yīng)差者。不特十年之中。偏枯殊甚。甚至年年小審。行賄求情。挪移脫換。叢弊多端。田歸不役之家。役累無(wú)田之戶。以致貧民竭骨難支。逃徙隔屬。虧 朝廷之正賦。荒成熟之腴田。務(wù)祈 嚴(yán)敕撫臣。通行兩府。及今大造之時(shí)。必期田盡落甲。役必照田。務(wù)將本區(qū)之田。均入本區(qū)十甲。倘本區(qū)田多。則派入下區(qū)。按田起役。至公至當(dāng)。不得憑空僉報(bào)。以致賣(mài)富差貧之弊。庶幾役均而民便。未有不急公輸納者矣。一花分子戶之積弊宜清也。夫里甲十年一定。田多僉里長(zhǎng)。田少為花戶。固矣。浙省各屬。有等奸頑富民。串通本里冊(cè)書(shū)。每于編審之年。捏立鬼戶。飛灑田數(shù)。少者四五畝五六畝不等。多不及十畝而止。田數(shù)既已無(wú)多。重役便已漏脫。及至臨審缺額。反將貧民瘠產(chǎn)。串立應(yīng)充。是田多者以花分而得卸擔(dān)。田少者以愚實(shí)而應(yīng)重差。是皆冊(cè)書(shū)舞弊。以致苦樂(lè)不均。今后各縣審役。悉照上屆榜冊(cè)。其一應(yīng)推收。必驗(yàn)實(shí)有絕賣(mài)稅契。方許分戶。如并無(wú)戶丁。詭立花名者。查出。其田入官。冊(cè)書(shū)與本人。依律治罪。則飛灑之奸絕。而田皆歸本戶矣。一詭寄之陋規(guī)宜懲也?！?guó)朝優(yōu)免則例。原照品級(jí)之大小。派免丁銀之多寡。嗣后部覆。止免本身丁徭。將優(yōu)免丁糧。悉應(yīng)停免。則紳衿士民。久矣一體當(dāng)差矣。但查前冊(cè)定自順治八年。時(shí)部覆科臣劉顯績(jī)優(yōu)免有畫(huà)一之規(guī)一疏。止準(zhǔn)免其雜辦。不得濫免正賦。致累小民等因。奉 旨遵行。所以進(jìn)士舉貢生員。猶有各立的名?；驎?shū)職銜。名曰官戶儒戶。凡雜項(xiàng)差徭。量行豁免。至于正額糧賦。各自照規(guī)完納。但因雜差繁苦。未免有親族人等冒借名戶。希圖幸免。以致紳衿名下之田。半皆影冒。蘇州長(zhǎng)吳等縣。有名自輸戶。有名下幾甲。任意捏名。掛立甲外。且有鄉(xiāng)紳物故已久。生員學(xué)冊(cè)無(wú)名。并寺觀香火。上司承差書(shū)役。亦皆各立戶名。公然討免各差。自今造冊(cè)。務(wù)將紳衿的名之田。另造一冊(cè)。達(dá)部存案。倘仍前陋習(xí)。借名入冊(cè)。將田入官。本紳及親族人等。嚴(yán)加議罪。如有仕紳遠(yuǎn)宦。其親族私自立戶。竟將本人加等治罪。原田仍行入官。庶詭寄之弊革。而小民不致偏累矣。一冒籍之立戶宜禁也。紳衿即在本邑。止免本身丁徭。況系隔省。豈宜冒免。即或鄰近各邑。閑有置買(mǎi)地畝。亦當(dāng)編入民里。一體應(yīng)差。乃江浙陋習(xí)。竟有隔省鄰縣。并無(wú)寸土。偶有親戚往來(lái)。便爾捏立冊(cè)戶。冒籍之客戶日多。本地之充役更苦。今編審之時(shí)。凡有隔屬仕宦。另立名戶。希圖免差者。本縣據(jù)實(shí)申報(bào)。嚴(yán)行處分。如縣官徇情。不行具申。另被發(fā)覺(jué)。一體治罪。各紳亦當(dāng)于鄰省各縣。著意稽查。如有冒立本戶。即以早自首明。不得待事露之后。借口不知。覬免議處。則客籍不至濫觴。賦額自歸畫(huà)一矣。一冊(cè)書(shū)之買(mǎi)充宜革也。
江浙各縣。每于經(jīng)制吏書(shū)之外。每里各有冊(cè)書(shū)一名?；蛱?hào)里書(shū)?；蚍Q扇書(shū)。專司書(shū)算。似不可少。然此輩智昏于見(jiàn)金。術(shù)工于舞弊。乘今大造之時(shí)。每人各出頂首銀若干。買(mǎi)定里區(qū)。至造冊(cè)之弊。移甲換乙。漏富差貧。即前花分詭寄之弊。皆出其手。更有臣鄉(xiāng)秀水縣積棍包頭。名曰歇家。即系區(qū)書(shū)。一人買(mǎi)充數(shù)里。每年包納錢(qián)糧。額外私派。俱屬積歇掌握。甚至收愚民之額課。而臨比不完。包富戶之差徭。而散派各戶。況各縣并無(wú)此役。獨(dú)秀水一役。盤(pán)踞難革。積蠹萬(wàn)端。更聞杭州各邑。有以生員包充冊(cè)書(shū)。官法既所不加。舞文益復(fù)何忌。此次急請(qǐng) 敕行新?lián)岢?。將秀水歇家。杭州生員應(yīng)充者。嚴(yán)檄革除。至各縣冊(cè)書(shū)。止許本里公報(bào)誠(chéng)實(shí)無(wú)過(guò)。精于推算者。專管推收書(shū)算等事。是革蠹除奸之本也。以上五款。實(shí)系編審時(shí)大弊。臣訪之江浙兩省者最真。計(jì)今編審屆期。必須預(yù)行禁約。祈 敕兩省撫臣。通行各屬。盡法除革。并勒限冊(cè)報(bào)部科。以便稽查。庶役均平。而民咸樂(lè)業(yè)。征輸有法。而 國(guó)課無(wú)虧矣。
請(qǐng)改編審行保甲疏雍正四年
直隸總督李紱
臣查丁銀一項(xiàng)。即古時(shí)力役之征?！?guó)家定例。五年編審一次。稽查戶口。仍造具滋生冊(cè)籍。進(jìn)呈 御覽。所以重民生。恤民力也。第每逢編審之歲。民間派費(fèi)甚多。有里書(shū)里長(zhǎng)之費(fèi)。有州縣造冊(cè)之費(fèi)。有院司道府吏書(shū)紙筆之費(fèi)。有部?jī)?cè)之費(fèi)。有黃綾紙張解冊(cè)諸費(fèi)。悉向里戶公派。追索甚于丁糧。各省皆然。而直隸尤甚。臣查直隸丁銀。業(yè)[已](己)照糧均攤。是編丁之增損。與一定之丁銀。全無(wú)關(guān)涉。而徒滋小民繁費(fèi)。似宜斟酌變通。臣伏見(jiàn) 特諭直省臣工。力行保甲?，F(xiàn)在九卿會(huì)議。臣因思編審之法五年一舉。雖意在清查戶口。尚未能稽察游民。不如保甲之法更為詳密。既可稽察游民。且不必另查戶口。自后請(qǐng)嚴(yán)飭奉行州縣。于編排保甲時(shí)。逐戶清查實(shí)在人丁。自十五歲以上。毋許一名遺漏。歲底造冊(cè)。申送布政司。匯齊另造總冊(cè)具 題。進(jìn)呈 御覽。冊(cè)內(nèi)止開(kāi)里戶人丁實(shí)數(shù)。免列花戶。則簿籍不煩。而丁數(shù)大備。其向來(lái)編審之例。在直隸永行停止。則戶口既清。擾累亦省。誠(chéng)為兩便。
論編審?；萑珪?shū)
黃六鴻
編審之時(shí)有二。一在十年大造。將錢(qián)糧戶口攢造黃冊(cè)。進(jìn)呈 御覽。所以重民數(shù)也。一在五年均役。清核丁差。所以蘇民累也。今黃冊(cè)停造。惟五年均役。直省遵行無(wú)異。夫均之事亦有二。一田與役均。一專均役而不均田。田役均。以闔縣之都圖里甲。合都圖里甲田糧之?dāng)?shù)而均分之。使裒多益寡。無(wú)偏多偏少之弊。糧由產(chǎn)派。差照糧行。糧之?dāng)?shù)定。而差亦于是定焉。亦無(wú)畸輕畸重之虞。法未嘗不善也。然而今之民非如古井田之制。計(jì)口授畝。子孫相守以為世業(yè)。十年之內(nèi)。貧富無(wú)常。鬻產(chǎn)時(shí)有。若任便交易。則彼圖售入此圖。阡畝仍屬參差。若貿(mào)不出圖。則貧產(chǎn)遽難求脫。勢(shì)豪益復(fù)刁難。此均田之所以未易言也。惟專均役而不均田。宜永行之。而民大有賴焉。然役之均亦有二。一有田而有丁。謂之糧差。一光丁而無(wú)糧。謂之力役。田多則糧多。糧多則差多。所謂差照糧行者是也。乃奸豪巨猾。欲滅多糧而就少。避重差而就輕。于是花立戶名。詭寄別里。而總書(shū)冊(cè)房?；蚴苋速V囑?；?qū)已](己)田糧。飛灑各戶。移換斗則。脫漏頃畝。冒裁田地。種種弊端。莫可窮詰。夫留心斯政者。若不先除斯弊。雖日求均而終無(wú)可均之日也。況于審丁之際。戶長(zhǎng)之開(kāi)報(bào)不實(shí)。有司之升擦無(wú)憑。其弊又不可殫述者乎。雖然。欲除匿糧之弊。惟在推收之逼清。欲除匿丁之弊。惟在減增之悉當(dāng)而已。大約南方糧重。重在審役。北方糧輕。重在審丁。以役系于丁而不系于糧也。是在司牧者。有以權(quán)衡而變通之耳。
按南土糧重。照產(chǎn)派役。不重丁銀。故田地雖多。立一戶即是一丁。丁銀多寡不遠(yuǎn)。北土糧輕。照丁派差。丁銀大有輕重。故屆期審丁。不可不慎。除新成之丁。例令戶長(zhǎng)舉報(bào)入冊(cè)。逃亡老絕。許里遞公舉以定開(kāi)除。若升擦之際。惟視產(chǎn)業(yè)之增減為至公。宜將前屆合里丁糟。通盤(pán)一算。約糧銀若干。該有丁銀若干。較量配則。貧富悉均。而不偏累窮苦矣。又按北地糧輕丁重。每有差徭。俱照丁派。故每丁有派至一二兩者。若窮苦之人。將何所取辦乎。此照糧升擦所以為至當(dāng)也。然紳衿之豪。以包攬成風(fēng)。恬不為怪。貧窮親友。及鄉(xiāng)間稍裕者。其田地?cái)垰w戶下。每年錢(qián)糧。包為代納。百姓火耗有加三加二加一不等。其包納火耗亦不為減。及紳衿完糧。借口自封投柜。竟有銀免不足。銀數(shù)短少者。縣官若一查究追補(bǔ)。輒持官短長(zhǎng)。列控告。拖累衙役。所以紳衿公然包攬。大獲其利。而百姓亦樂(lè)于紳衿包攬者。其本戶之丁。即系紳衿供丁。鄉(xiāng)紳供丁多至數(shù)十名。青衿亦有十?dāng)?shù)丁者。每有差徭。里遞不敢派及。每遇編審。供丁名下。即有應(yīng)增新丁。戶長(zhǎng)總書(shū)。亦不敢開(kāi)報(bào)。若竟依糧升擦。則紳衿所包攬之田地。勢(shì)必增丁。則所增者。非紳衿之丁。而即包攬之丁。是又為紳衿增包攬之丁也。乃百姓見(jiàn)按糧增丁。益懼丁多為累。爭(zhēng)附紳衿者愈眾。恐光丁無(wú)糧者。亦求附供丁以逃差。如是。窮民常處其苦累。而紳衿常處其樂(lè)利矣。且里胥知以糧多寡為升擦。又安保其不分灑他戶。以多易寡。避升而冀擦乎。此又照糧升擦。亦未能盡無(wú)弊也。然則北地之丁。終不可均乎。夫求均無(wú)他異術(shù)。亦止丁糧并核。與酌除供丁而已。夫有丁無(wú)糧者。照丁據(jù)實(shí)增除。有丁有糧者。又照糧據(jù)實(shí)升擦。先嚴(yán)飭里書(shū)。不許私為增減。慎選戶長(zhǎng)。不許捏虛開(kāi)報(bào)。其為丁為糧。劃然可考。至于供丁之說(shuō)。乃陋弊成習(xí)。朝廷除免本身丁徭外。非別有所謂供丁也。若一盡除。定生怨謗。于舊例之中。稍為減汰。所謂為法去其太甚。則富貴貧賤。不致苦樂(lè)失均。如斯而已。然其立法必于無(wú)弊。法立在于必行。又須素履清操。居恒政尚仁恕。優(yōu)以待紳士。而嚴(yán)以馭里胥。凡為地方區(qū)畫(huà)。一皆出于至公至明。秉于至誠(chéng)至信。而我無(wú)所執(zhí)意其間焉。于是紳衿不以刻己為怨。胥役不敢作弊罹愆。百姓亦不忍幸法而見(jiàn)欺。以之為政。將無(wú)往不可。豈又患區(qū)區(qū)之編役為不可均哉。
編審詳文
陸隴其
照得靈壽人丁舊額。順治十四年賦役全書(shū)。載三等九則。通折下下人丁一萬(wàn)四千七百零一丁。歷年遞增。至康熙二十二年賦役全書(shū)。實(shí)在下下則人丁一萬(wàn)五千六百八十八丁。查其遞增之故則。非盡民庶而富加于其舊也。因編審者惟恐部駁。必求足額。故逃亡死絕者俱不敢刪除。而攤派于現(xiàn)存之戶。且又恐僅如舊額。猶不免于駁也。必求其稍益而后止。更復(fù)嚴(yán)搜索。疲癃?dú)埣馋姽压陋?dú)無(wú)得免者。溝中之瘠。猶是卌上之丁。黃口之兒。[已](己)登追呼之籍。小民含辛茹苦。無(wú)所控愬。加以屢歲荒旱。上年又被水災(zāi)。現(xiàn)在強(qiáng)壯之民。饑寒切身。不能自給。而又責(zé)其包賠逃亡之糧。代供老幼之差。所以民生日蹙。閭井蕭條。卑職編審之際。號(hào)呼滿堂。不忍見(jiàn)聞。然亦恐缺額太多。不敢盡數(shù)芟除。其閑逃而有著落?？烧袚嵴摺＜床怀?。亡而有地畝遺下。即量加于承受之人而不除。孩童而有產(chǎn)業(yè)者即不除。老而有產(chǎn)業(yè)者。即量加于子孫而不除。窮無(wú)寸土。而未至垂斃者即不除。惟是逃亡之無(wú)跡。老幼之無(wú)立錐者。鳩形鵠面。奄奄一息者。雖欲不除。不得不除。因復(fù)搜求新增之丁。冀其不失舊額。而應(yīng)增之?dāng)?shù)。不足以抵刪去之?dāng)?shù)。共計(jì)現(xiàn)今審定丁數(shù)。較之賦役全書(shū)之額。缺一千五百五十六丁。此等缺額之丁。實(shí)因?qū)夷昃帉彙Ｓ性鰺o(wú)減。今若照舊攤派。以求無(wú)缺?？址菓椗_(tái)軫恤窮民之意。而卑職一點(diǎn)良心。亦不肯自昧也。謹(jǐn)將增除數(shù)目。造冊(cè)呈報(bào)。伏候憲裁。
與邑令論編審
葉映榴
邇者國(guó)課之功令綦嚴(yán)。役務(wù)斷難刻緩。草莽遙度。惟有修囤一法?？梢运俪伞６鵁o(wú)妨目前之征比。今老父母[已](己)先得之。利國(guó)便民。兼舉并善?？蓜賾c幸。從來(lái)大審在立良法。提充貴合人情。一圖之中。業(yè)戶之貧富異。田畝之多寡異。當(dāng)事豈能家至而戶詢之。勢(shì)不得不假手于圖書(shū)。而取裁于公正。然書(shū)正非愚民所樂(lè)任也。地方之桀驁利口任焉。富者田廣。賄則縱之。貧者田少。懦則及之。此賣(mài)富差貧之一大弊也。又如各圖之田。不必盡為本圖人之產(chǎn)?？蛨D人亦或有之。非擇土著殷戶。承充催辦。其不為兔脫者寡矣。乃書(shū)正戚里之私。庇土著而役客戶。主客之情。枘鑿不入。賠累之苦。膏血俱枯。在民則竭蹶無(wú)濟(jì)。在官則呼應(yīng)不靈。此賣(mài)近差遠(yuǎn)之一大弊也。又如各圖業(yè)戶。家有消長(zhǎng)。田有去留?；蛎愠淝耙鄱Σ焕^?；蛱镆褎e售而名尚存。書(shū)正所熟知也。力不繼者。與為休息。別售者。與為更定。亦書(shū)正所易為力也。乃利其消長(zhǎng)去留之不同。緣以為奸。窮民手足無(wú)措。此罔上行私之一大弊也。厘弊則利興。利興則課足。從古興利之方。即在除弊之內(nèi)。如理亂絲。解其結(jié)轖。緒不引而自出矣。如疏流泉。決其壅滯。水不導(dǎo)而自行矣。況老父母以宏濟(jì)之才。理彈丸之邑?？偞笠谏?。而吏書(shū)圖正承流于下。直咄嗟立辦耳。
粵西編審議廣西通志
熊飛渭
遵查舊例。編審之法。五年一行。以人丁田糧。隨時(shí)消長(zhǎng)。計(jì)糧多寡。為差之輕重。其為民生遠(yuǎn)慮?？芍^意美而法良也?；浳鞑恢文昃帉?。以至今日丁糧混淆。差徭苦累。一縣之中。里不成里。甲不成甲。戶不成戶。糧差安得不偏累。百姓安得不逃亡。今欲急施補(bǔ)救之術(shù)。惟有均并便民。以補(bǔ)其殘缺。查核欺隱。搜剔飛詭。飭禁科派。以杜其奸弊。如憲臺(tái)所云者。之?dāng)?shù)者。若但整其大綱。去其太甚。則集甲戶于庭。按籍而編審厘正之可也。若欲徹底澄清。以垂久遠(yuǎn)。則非履畝丈量不可。顧丈量難言之矣。從來(lái)清丈必度其地。必度其時(shí)。粵省之地。行丈較難于他省。今日之粵。行丈更難于他時(shí)。夫丈量則必正經(jīng)界。必?fù)袢?。必?yán)法。先正縣界。次正里界戶界。宜預(yù)檄布置也。不用戶房里書(shū)。必得各里中老成殷實(shí)。一二人為之長(zhǎng)。預(yù)令公舉也。分發(fā)各里印薄。四鄉(xiāng)同日舉行。里長(zhǎng)挨丈。印官掣丈。有奸民抗冒。大戶阻撓。或丈后那移。以多作少。以熟作荒者。本人法處。鄰保連坐。不赦。宜預(yù)行申明也。且無(wú)論其地。今何時(shí)哉。大亂初平。兵革未息。瘡痍未起。田里未定。流移未歸。而欲驟行丈量。保無(wú)紛然滋擾。雖曰查核欺隱。而查核則有查核之?dāng)_。雖曰搜剔飛詭。飭禁科派。而搜剔飭禁則有搜剔飭禁之?dāng)_。天下安得實(shí)心任事。視國(guó)如家之人而用之。故曰難也。為今日計(jì)。惟有按籍編審。責(zé)令各州縣官。取其大不便于民者去之。丁糧之偏累者均并之。務(wù)在秉公持正。毋徇情面。毋聽(tīng)奸私。懸自首免罪之條。絕詭寄花飛之弊。大綱既挈。而諸弊略清。居者樂(lè)生。逃者思返。然后優(yōu)游展布。漸次興除。夫古今有治人。無(wú)治法。慎選其人而責(zé)之事。以考其成。取其大而不苛其細(xì)。天下何事不可為。而寧獨(dú)編審一事哉。本縣額丁。止一千零三十七丁半。民糧二千五百九十七石三斗。而計(jì)里則有六十九里。里甲之殘缺尤甚。卑職就其相近者。參伍而比附之。并為十一里。中間尚有未盡事宜。應(yīng)俟編審核明。厘定詳奪。
董以寧
田有定者也。而丁無(wú)定者也。古者計(jì)口受田。大約田多于丁。而有萊有易。至后世生齒日盛。而丁率多于田。總不能各配以一頃也明矣。明邱文莊浚?；济褙毟徊痪?。議以丁配田。使丁占一頃。即以定差。且欲一年為限。論者以為良法。惜其不行。而愚則非之。夫田而既不能授之于官。則凡丁多田少者。非不欲買(mǎi)也。必其欲買(mǎi)而不能者也。而一年之間。欲令買(mǎi)足其數(shù)得乎。至丁少田多者。許賣(mài)而不許增是[已](己)。但彼固連阡累陌。而丁多者又或苦于貧寠。不能各出其貲以易之。但可禁之勿增。其可奪之使減乎。即曰田多者。以二頃視一丁。出錢(qián)雇役。田少者。以二丁視一頃。出力當(dāng)差。亦具通變之法。然必使丁少者所余之田。與田少者所余之丁。合一縣計(jì)之。適如其數(shù)。而后可行也。不則難配也。若隨其多寡以配。不必盡出于一頃乎。以有定之田。配以無(wú)定之丁。是一戶增丁。即將一縣所配之田數(shù)。每歲必為一易。而后常均也。不則仍非配也。不可行也。況行之?dāng)?shù)歲。版籍相淆。推排無(wú)術(shù)。田少丁多者。勢(shì)必隱匿其丁。而不肯出自有之身。以代勞于甲戶矣。而田多丁少者。又樂(lè)得偽增其數(shù)。以竊保未鬻之田。而徐待之子孫。縱役均而天下之為貧為富。終未常均也。亦視田起役。視丁起徭。而毋配焉可矣。欲民之富者速貧。管商勿忍。欲民之貧者忽富。堯舜不能?？治那f復(fù)起。亦難置辨也。
江北均丁說(shuō)
盛楓
經(jīng)國(guó)之大計(jì)曰財(cái)賦。財(cái)賦之所出曰江淮。江淮之所以甲于天下者。士沃饒而人能盡地利也。人知盡地利之職在于農(nóng)夫。而不知通催科之法在于富民。故天下之富民陰受其利。而陽(yáng)辭其害。此其弊莫甚于丁。而丁之害莫甚于江以北淮以南。何者。區(qū)方百里以為縣。戶不下萬(wàn)余。丁不下三萬(wàn)。其間農(nóng)夫十之五。庶人在官與士夫之無(wú)田。及逐末者。十之四。其十之一。則坐擁一縣之田。役農(nóng)夫。盡地利。而安然食租衣稅者也。今田稅而外。舉一縣之丁課。征什一于富民。寬然而有余。其十之九。非在官則士夫也。否則逐末者也。其最下。則農(nóng)夫之無(wú)田者也。彼既以身役于官。焉能復(fù)辦一丁。士夫既委身 朝廷。亦當(dāng)不附此例。逐末者貿(mào)遷無(wú)定。且骫于法外以求幸免。勢(shì)必以十九之丁。盡征之無(wú)田之貧民而止。貧民方寄食于富民之田。值豐歲。規(guī)其贏羨以給妻子。日給之外。已無(wú)余粒。設(shè)一遭旱潦。盡所有以供富民之租。猶不能足。既無(wú)立錐以自存。又鬻妻子。為乞丐。以償丁負(fù)。為吏者。上格于國(guó)課。下迫于考成。且為刳肉補(bǔ)創(chuàng)之計(jì)。鞭棰囚系。忍見(jiàn)其轉(zhuǎn)死流亡。故逋賦愈多。而貧民愈困?；蛟蝗缱友?。將令朝廷盡蠲丁課耶。曰。非也。今試總一縣之田稅。按畝為科。會(huì)要之得若干。又總一縣之丁課。編戶為籍。人賦之得若干。其丁課之?dāng)?shù)。常不及田稅三十分之一。又以一縣之丁課。均之田稅中。常不及五厘。以上農(nóng)夫一畝之所獲。通豐耗而權(quán)之。富民之入。恒不下一石。即于稅外稍為溢額。不為大病。而使貧民盡免一切之供輸。豈非窮變通久之道耶?；蛟粚彔?。古之人何不為此。日晉時(shí)計(jì)丁戶調(diào)并行者。以有限田之法。天下無(wú)無(wú)田之人。以丁耕田。即以田之所入輸調(diào)。故兩不相左。五季大亂。江淮以北。轉(zhuǎn)徙而南者。不知幾千萬(wàn)戶。故江南置僑郡甚多。而淮北河南。至數(shù)百里無(wú)人煙。此時(shí)患在土滿。土滿之患。惟恐愚民之為游惰。嚴(yán)其課。其賦自最。于是不得不行計(jì)丁之法。重口稅以督其盡地力。強(qiáng)壯者或占田至一頃。而尚有污萊未辟者。乃盛開(kāi)屯田。以兵為農(nóng)。元魏由此法以致富強(qiáng)。開(kāi)皇以后。生齒日增。人滿之患。甚于土滿。其弊由于富民獨(dú)居厚實(shí)。責(zé)課于舊籍之貧民。而賦益虧。田畝之在人者。不能禁其賣(mài)易。而輸調(diào)者多無(wú)田之人。乃按籍而征之。令其與豪強(qiáng)兼并者一例。今鼎建以來(lái)五十余年。自西蜀而外。戶口皆有增無(wú)損。況在淮揚(yáng)四達(dá)之都。既無(wú)尺寸之荒蕪。人不勤則不得食。故不待教而自務(wù)農(nóng)桑。此時(shí)貧民。惟恐不得富民之田而耕之。故豪家之田不患無(wú)十五之稅。而貧民丁課。并不能辦當(dāng)時(shí)戶調(diào)二十分之一。此豈可與古同日而論乎。或曰是則然矣。何為江以南有丁課。而不至大困。曰。江南之丁寓于田。賣(mài)田則丁隨田去。故貧民之丁。俱歸于富民。是有丁之名。而無(wú)丁之實(shí)也。故不大困?；蛟蛔铀鶠橐珙~于田稅者。即是法耶。曰。善變法者不若并丁之名而去之。條目歸于一人。既易知而事不繁。何用巧立諸科以滋文案乎。且仍立丁名。則富民意中若代貧民償丁課者。故去之善。或曰若然。得無(wú)于古計(jì)口授田之義。大相齟齬。且富民之兼并益甚矣。曰。此迂儒之談也。今欲為井田可乎。欲官授田可乎。既不可而慕其名。是陽(yáng)遵而陰違之。智者不為也。且田歸于民久矣。三代以下。無(wú)養(yǎng)民之權(quán)。而徒有取于民之名。亦既取于民矣。顧不取于富而取于貧。此經(jīng)世者所宜熟審也。
丁役議
邱家穗
周官之制。以歲時(shí)定民之眾寡。辨物之多少。入其數(shù)于小司徒。以行征令。三年則天下大比。按為定法。而其民無(wú)常業(yè)者。罰之使出一夫力役之征。故其時(shí)戶無(wú)脫漏。人無(wú)游惰。比閭族黨。相友相助。而不病其役之不均。后世田不井授。戶口流離。徭役不平。小民重困。將籍其數(shù)而悉役之。則逐末者多。而轉(zhuǎn)徙無(wú)常。聽(tīng)徙而不為之究。則僑戶甚逸。而無(wú)以寬土著之民。皆有不可得而盡行者?！?guó)家定為五年一編審之令。稍得以視其稅糧之高下。而酌其戶口之登耗。庶幾丁役可均。而有司復(fù)不能究其實(shí)。徒與二三書(shū)役。按冊(cè)唱名。參以口語(yǔ)。截日限期。務(wù)在速定?；蛞砸庖?jiàn)為去留?；蛞曍涃V為增減。而其登耗之大數(shù)。卒不敢越乎前人所已上之籍。則豪強(qiáng)幸免。而貧弱受累者。終亦莫能祛其弊也。然議者不察。徒見(jiàn)貧富之不均。遂欲以糧配丁。并丁于糧。而創(chuàng)為一定不易之額。則又大不可。愚嘗考論古今。三代粟米布縷力役三征。至唐名之為租庸調(diào)。各不相并。所輸猶輕。自楊炎始取大歷十四年賦斂最多之?dāng)?shù)。并租庸調(diào)而為兩稅。是丁口之庸錢(qián)。已歸入兩稅中矣。而自宋以來(lái)。復(fù)算丁口以定役法。而所謂兩稅者。猶如楊炎之舊不少減。至前明定賦。又或舉一切無(wú)名雜征而并之正供。是力役一征。既先混入于常稅之中。而復(fù)使其重出于常稅之外。其視楊炎之舊法。抑又重矣。然猶幸國(guó)家編審之令。丁自為丁。糧自為糧。糧固隨業(yè)推收。無(wú)可易者。而至于丁之多寡不一。未嘗如秦人虐政。頭會(huì)箕斂。亦未嘗如南未金元推排之法。復(fù)于田稅外。校其浮財(cái)物力。以為輕重。第于編審之年。有司稍以糧之損益而均其丁。其間有不能無(wú)輕重者。猶冀五載一編。通檢貧富。斟酌行之。要使客戶土著。隨時(shí)通融。貧者得以少紓。富者不至茍避而止。雖有糧之丁不如無(wú)糧之丁為可憫。而糧之富者實(shí)兼丁。丁之貧者不兼糧。貧富無(wú)常。更迭為之。終不至以無(wú)定之糧而累有定之丁。且使一時(shí)游手末作之民。猶有所縻而不得肆。此誠(chéng)髣周官之意。臣民所當(dāng)共遵之令典。而不容輕有變焉者也。奈何復(fù)創(chuàng)為以糧配丁并丁于糧之議。至使游惰無(wú)罰。脫漏不禁。而又貽后世以糧去而丁獨(dú)存之累乎。余頃游秦中鄠縣。士大夫每言其邑并丁于糧之弊。起自明季某令。至今卒不可變。遂使富戶坐困于輸丁。而一切游手末作者。皆相率而為化外之民。雖或逃丁以鬻販邀厚利。而官曾莫得斂而役焉。彼并丁于糧之患猶如此。則以糧配丁者又可知也。夫人無(wú)貧富。莫不有身丁可役。而一邑之中。有田者什一。無(wú)田者什九。乃欲專責(zé)富戶之糧。包賠貧戶之丁。將令游惰復(fù)何所懲。而通計(jì)戶口之脫漏。又已不啻過(guò)半。幸而安常無(wú)事。而多欲橫斂之官。猶將排門(mén)點(diǎn)。別科貧戶。不幸而有水旱盜賊之變。富戶之糧盡去。而額丁不免獨(dú)存。將仍責(zé)之富戶。而富戶已不能輸。將復(fù)攤之貧戶。而貧戶去籍已久。莫可究詰。是又踵兩稅舊弊之外。而復(fù)生無(wú)窮之弊也。豈國(guó)家編審之本意哉。竊見(jiàn)宋南渡后。士大夫于鄉(xiāng)里間。頗仿朱子社倉(cāng)遺意。有自為義役之規(guī)。大約會(huì)集宗黨。以力厚薄。割租若干畝。使應(yīng)役之人。更收其歲入以充役費(fèi)。而官無(wú)所與。宋寧宗元英宗及泰定帝時(shí)。皆嘗以其法頒行天下。民稱其便。既至正中劉輝尹上海。亦勸豪右達(dá)官出粟。為義役常平本。于是賦役以均。此皆往事有可行者。近順治中。先王父逸六公為闔族戶長(zhǎng)。嘗深悉賦役之苦。而患吾族之官丁。有加而無(wú)已也。乃捐金寄子母錢(qián)家。為免役計(jì)。曾不二十年。既用其利千金。建祠供祭。而所為納丁之費(fèi)。亦率稱是。族之一二好義者。皆聞其風(fēng)而踵捐之。至今以為永利。是則遠(yuǎn)追周人相友相助之俗。而近符宋元義役之遺風(fēng)。舉世所可推而行之。以救丁糧之窮者乎。吾愿有官君子。依宋元舊法勸民。沿鄉(xiāng)多斂財(cái)谷。各立義役。而擇富而賢者主其出納。別加旌獎(jiǎng)。以風(fēng)勸之。庶足以佐編審之所不及。如徒患徭役之不一。而欲以糧配丁。與并丁于糧者。愚未見(jiàn)其可也。他若近日吾邑之變法者。始附蔣令之十段錦。而寄米之弊。變速而禍小。終附楊令之一條鞭。而加賦之弊。變遲而禍大。是皆人士之無(wú)識(shí)者為之。抑又出鄠令下矣。
畿輔戶口志序
李紱
賦以田科。役由戶制。力役之征舊矣。周禮制役之法。任以地之?huà)墣?。辨以?guó)野之遠(yuǎn)近。均以歲之上下。而實(shí)則以家為率也。顧其役甚繁?；蛴卩l(xiāng)?；蛴诠??；蛴诒?。他若追捕守衛(wèi)。治城郭溝渠涂巷。共牛馬車輦委輸。六鄉(xiāng)皆然。而大司徒掌稽國(guó)之中及四郊都鄙之夫家。九比之?dāng)?shù)至冗雜。則畿輔戶役為尤艱矣。漢唐以來(lái)。名稍更而實(shí)同。名錯(cuò)出則吏易緣為奸。自明定條鞭之法。然后名簡(jiǎn)而弊清。而地媺惡國(guó)野遠(yuǎn)近歲上下之別。則后世無(wú)聞焉。我 國(guó)家愛(ài)民如子?？置窳Σ积R。貧戶丁錢(qián)。不能時(shí)輸。乃酌盈劑虛。視地緩急。稍均丁于地。以紓丁困。天下有貧丁無(wú)貧地。役科于田。則地與國(guó)野與歲之別在其中矣。而直隸猶未被其澤也。雍正初元?！ 』噬蠌亩匠贾?qǐng)。畿輔丁役。悉均于糧。于是戶役之征。下丁弗擾。視條鞭之法愈益簡(jiǎn)明。雖然。民者天之心也。戶口之繁。以征昌運(yùn)。非徒制役而已。周禮王拜民數(shù)。圣人式負(fù)版。明初法。每郊祀。中書(shū)省以戶籍陳壇下。薦之天。祭畢而藏之。其重若此。我 圣祖仁皇帝膺圖既久。念生齒益繁。 特降德音。丁口編審如例。而丁錢(qián)永不加增。數(shù)千年以來(lái)所未有之盛事?；突汀 ∈サ?。垂為世法。庶幾天下后世。知戶口之重不專在力役之征。而民數(shù)之稽不可以已夫。作戶口志。
戶口說(shuō)豫乘識(shí)小錄
朱云錦
周官司民掌登萬(wàn)民之?dāng)?shù)。生齒以上。皆書(shū)于版。獻(xiàn)其數(shù)于王。王拜受之。民為邦本。故綦重之。皇甫士安帝王世紀(jì)。歷紀(jì)自古至漢戶口。遐哉邈乎。不可稽已。惟豫為土中。在周禮為二男三女之地?！?guó)家深仁厚澤。煦育者殆二百年。蕃殖既久。口數(shù)滋加。是不可不詳考以志其盛。按通志順治十六年。見(jiàn)在丁九十九萬(wàn)三千一十七丁。至康熙五十五年。編審額管人丁。并收并衛(wèi)所一百八十四萬(wàn)一千四百五十五丁?！∈⑹雷躺丝凇Ｓ治迦f(wàn)五千二百余丁。凡丁按三門(mén)九則定等。每丁歲征銀自八分至三兩四錢(qián)有零。通征丁銀十二萬(wàn)七千四百余兩。自康熙五十二年。奉 旨征收錢(qián)糧。但據(jù)五十年丁冊(cè)。定為常額。續(xù)生人丁。永不加增。欽此。雍正四年。
豫省撫院田文鏡。題請(qǐng)?jiān)ナ《〖Z。按地輸納。以均賦役。疏略云。丁糧同屬正供。與其派在人而多貧民之累。孰若攤在地而使賦役之平。況 盛世人丁永不加賦。則丁銀按地征收。更易為力。今就一邑之丁。均攤于本邑地糧之內(nèi)。無(wú)論紳衿富戶。不分等則。一例輸將。如某縣原額丁銀一千兩。攤?cè)氲劂y一萬(wàn)兩之內(nèi)。則每地銀一兩。應(yīng)加丁銀一錢(qián)。在丁少地多之區(qū)。每?jī)刹贿^(guò)增之分厘。即間有丁多地少之處。亦不過(guò)增之一二錢(qián)而止。如此。則地多之家。力能輸納。而無(wú)地之民。得免光丁之累矣。糧如有升增。應(yīng)將丁糧隨年另行均派攤?cè)?。庶額賦無(wú)虧。其有裨于國(guó)計(jì)民生。實(shí)非淺鮮。奉 旨允行。永著為例。至乾隆三十一年。編審舊管額丁。并 盛世滋生人口。共二百六萬(wàn)四千六百八十六口。截至嘉慶二十一年煙戶冊(cè)。共二千三百四十萬(wàn)余口。近時(shí)力行保甲。而編審之法即寓其中。不待料民而戶口自無(wú)漏數(shù)。較定鼎時(shí)三倍過(guò)之。天地之氣化。日趨于盛。無(wú)以蹙其生。則蕃息而未有艾也。毋令敗其。則萃處而不相害也。無(wú)使游食惰窳之眾。不業(yè)作而衣食。其生殖蕃庶。不可數(shù)計(jì)而億度也。方今休養(yǎng)生息。涵濡太和之效。不彰彰哉。按古用民之力。有年則公旬用三日。中年則公旬用二日。無(wú)年則公旬用一日。兇札則無(wú)力政。秦用商鞅之法。月為更卒。已復(fù)為正。一歲充役。一歲屯戍。漢初為算錢(qián)。即今丁銀年十五以上至五十六。出賦錢(qián)百二十為一算。而傅給徭役。則始自二十五至五十六而除。是民之一身。既稅之。復(fù)役之矣。其后減算錢(qián)為六十三錢(qián)。曹魏定冀州。制賦戶絹二疋。綿二觔。晉平吳之后。制賦戶調(diào)之式。丁男之戶。歲輸絹三疋。綿三觔。女及次丁男為戶者半輸。元魏令每調(diào)一夫一婦。帛一疋。粟二石。宇文周置司役掌力役之征。凡人自十八至五十九。皆任于役。每年不過(guò)三旬。中年二旬。下年一旬。起徒役無(wú)過(guò)家一人。若兇札則無(wú)力征。隋初制。役丁為十二番。匠則六番。每番約三日俟考開(kāi)皇十三年。減十二番為三十日。唐制。用人之力。每丁歲二十日。閏加二日。不役者日為絹三尺。二十一為丁。六十為老。宋承諸偽國(guó)之后。各路有身丁錢(qián)。大正中。每三丁納絹一疋。其后物價(jià)貴。乃令每丁輸絹一丈。綿一兩。元時(shí)仿唐之庸法制丁稅。每戶科粟有額。令諸路民戶成丁之?dāng)?shù)。每丁歲科粟一石至五升不等。后于丁稅之外。又增科差之名。曰絲料。曰包銀。絲料?；蚨舫鼋z一觔?；蛭鍛舫鼋z一觔。包銀。始征六兩。既征四兩二兩。其征數(shù)多寡。各視其戶高下以為差。明役法定于洪武元年。田一頃。出丁夫一人。不及頃者以他田足之。名曰均工夫。田多丁少者以佃人充之。田主出米一石資其用。非佃人而計(jì)畝出夫者。畝資米二升五合。以上中下戶為三等。五歲均役。十歲一更造。自行條鞭法。通計(jì)一省丁糧。均派一省傜役。均徭里甲與兩稅為一。其時(shí)又有銀差力差馬差之分。崇禎時(shí)河南巡撫范景文上疏曰。民所患者。莫若差役。錢(qián)糧有收戶解戶。即銀差驛遞有馬戶。即馬差供應(yīng)有行戶。即力差類皆僉有力之家充之。名曰大戶。究之所僉非富民。中人之產(chǎn)。輒為之罊。是前明丁役竟未畫(huà)一。此歷代之大也。
夫用民力之輕者。古公旬三日之法極矣。然其時(shí)寓兵于農(nóng)。軍實(shí)戍役。一辦之于民。漢率口出賦算。而宰相之子不免戍邊。迨至后世雇役雜泛。名目繁多。又無(wú)可論。大約賦稅必本田畝。授人以田。而未嘗別有戶賦者。三代是也。不授人以田。而輕其戶賦者。兩漢是也。因授田之名而重其戶賦。田之授否不常。而賦之重者已不可復(fù)輕。自魏至唐是也。丁錢(qián)徭役。因時(shí)所急。而別立名目以取之者。自宋至明是也。 本朝立制以來(lái)。丁銀既有定額。而復(fù)均丁于地。無(wú)漏遺偏枯之慮。生斯世者。幾不識(shí)丁徭之名。數(shù)千年未有之盛。使天下之耕鑿者。相忘 帝力于何有。不獨(dú)在康衢間矣。又竊計(jì)豫省?！?guó)初額報(bào)成熟之田。約六十余萬(wàn)頃。而行差人丁。亦止九十余萬(wàn)丁。按畝計(jì)之。則人可得田七十畝。近報(bào)墾并額田七十二萬(wàn)余頃。而人數(shù)倍蓗。田無(wú)遺利。而人益滋繁。此粟米之所以昂。而百物為之增價(jià)也。當(dāng)事者其抑末作。崇儉質(zhì)。辟墾荒萊。興修水利。一夫之力耕旱田可三十畝治水田不過(guò)十畝而畝之所入水較旱可倍增以仰佐億萬(wàn)年丕丕基哉。
紀(jì)順治間戶口數(shù)目
張玉書(shū)
古者司民掌登萬(wàn)民之?dāng)?shù)。自生齒以上。皆書(shū)于版。歲登下其死生。三年大比。而民數(shù)上于天府。則王者拜而受之。其重民如此。戶口之有算賦。非古也。有田則稅。有身則役。未有既役之復(fù)稅之者也。公家之事。國(guó)中自七尺以及六十。野自六尺以及六十有五。皆征之。其貴者賢者能者服公事者老者疾者皆舍。亦以歲時(shí)上其書(shū)。是則生齒之?dāng)?shù)。與力役之?dāng)?shù)。當(dāng)各有籍。而非以賦役之多寡。為生齒之贏絀也。自西漢初有口錢(qián)算賦。而戶口之賦以起。歷代相沿未變。獨(dú)所紀(jì)戶口登耗之差。不知自生齒以上悉紀(jì)之歟。抑收口錢(qián)算賦。然后列于丁男之?dāng)?shù)歟。如以口錢(qián)算賦為紀(jì)。則民間漏籍不可勝指。而即據(jù)此以為贏絀可歟。隋制男女三歲以下為黃。十歲以下為小。十七歲以下為中。十八歲以上為丁。六十為老。唐制始生為黃。四歲為小。十六為中。二十一為丁。六十為老。不知隋唐所紀(jì)戶口。抑自黃口以上悉紀(jì)之否歟。我國(guó)家戶口冊(cè)。仍前明黃冊(cè)之制。分舊管新收開(kāi)除實(shí)在四則。以田土從戶口分豁上中下三等。立軍民匠等籍。而役之輕重準(zhǔn)焉。顧西北土滿人稀。隱避恒寡。東南則有田然后有丁。其載諸冊(cè)籍者。皆實(shí)輸丁糧之人。而一戶之中。生齒雖盛。所籍丁口。率自其高曾所遺。非析產(chǎn)不增丁。則入丁籍者。常不過(guò)數(shù)人而已。其在仕籍及舉貢監(jiān)生員與身隸營(yíng)伍者。皆例得優(yōu)免。而傭保奴隸。又皆不列于丁。則所謂戶口登耗之?dāng)?shù)。于生齒之贏絀總無(wú)與也。夫丁之不能無(wú)隱避者勢(shì)也。東南之賦繁役重極矣。欲審丁以增賦。雖奸無(wú)所容。而民益不堪命。是固不可行也。按黃冊(cè)載某戶丁幾名。于某丁下注男婦若干口。而總數(shù)專載實(shí)在當(dāng)差丁若干名。似宜變通昔人之法。分為二冊(cè)。一載實(shí)在當(dāng)差丁共若干名。一載不當(dāng)差人口共若干名。以為每歲登耗之驗(yàn)。其輸丁糧者。俾日增日盛。不至有流移轉(zhuǎn)徙之患。而不輸丁糧者。亦生息蕃衍。有登而無(wú)耗。則民氣盛而國(guó)勢(shì)強(qiáng)。庶幾乎王政矣。頃康熙九年。以省無(wú)益之費(fèi)。議令罷造黃冊(cè)。夫每縣造冊(cè)煩費(fèi)。罷之良是。然而各省布政使司匯造簡(jiǎn)明冊(cè)。開(kāi)列人丁戶口總數(shù)。上之天府。以示重民事之義。倘亦古人存餼羊之遺意乎。茲紀(jì)順治間戶口數(shù)如左。我國(guó)家幅員以次開(kāi)拓。自十六年云貴下。而后輿地盡入版圖。故戶口亦歲有增益。而 世祖章皇帝休養(yǎng)疲氓。勝殘去殺。仁漸義育者十八年。然后兵燹孑遺之民。得悉宥于成周太和之治。則夫奕葉而后所以保有元元者。可無(wú)慎歟。
答曾邑侯問(wèn)丁米均派書(shū)
李光坡
竊謂當(dāng)?shù)烙姓?。必集紳士耆民共議者。蓋以居官一斷于法。而經(jīng)生得引經(jīng)而議也。伏承就米均丁之令。反復(fù)思度。竟不可行。三代賦自賦。役自役。賦出于田。役出于丁。周官載師掌任地之征。均人掌人民之力政。明是二事。然丁與賦所以相關(guān)者。古者民二十受田。六十歸田。故三歲則大比。以登下其死生老幼之?dāng)?shù)。此后世編審之所由仿也。自漢以下。唐租庸調(diào)最為近古法。有田則有租。有身則有庸。故天下無(wú)曠土。亦無(wú)游民。所謂貴賤皆有事于王室是也。楊炎兩稅。始因地而制賦。因賦而制役。大亂古昔盛時(shí)之良法。然自彼法一立。歷代雖有更革。皆仿其意而為之。今 天子仁圣。發(fā)德音。自康熙五十年以后。編審有增丁而無(wú)增糧。德至渥也。福州府縣率意遠(yuǎn)思。欲將丁口糧額。按田派丁。通詳上官。臬臺(tái)又謂就丁編丁。而不計(jì)田均勻。夫今之編審。皆因米添丁。則已計(jì)田矣。何嘗就丁乎。且富者雖田連阡陌。不過(guò)一身。貧者雖糧無(wú)升合。亦有一身。普天之下。莫非王土。食毛輸稅。賦既無(wú)容偏枯。率土之濱。莫非王臣。均履后土而戴皇天。富者則責(zé)急公。貧者必盡蠲其手足之烈。除其公旬之義。則役非偏枯乎。今之丁銀。既有定額。與糧并征。何富可賣(mài)。何貧可差。何能脫漏。何有加馱。坡請(qǐng)陳其利害。夫米不一。有屯米。有寺米。有民米。有官米。屯寺重于民。民重于官。今欲按田派丁。將計(jì)糧額而均派乎。則輕者依輕。重者加重。將計(jì)田畝而均派乎。則廣狹有異。瘠腴亦殊。條緒轇轕。百弊叢生。此不可者一也。且現(xiàn)征之糧額。有業(yè)去產(chǎn)存者?，F(xiàn)在之額。尚且苦輸。若就米加丁。何以克堪。坡不敢遠(yuǎn)引。即如今感化里十甲張家。終歲敲撲。官受其累。人至窮時(shí)。毫厘莫措。若更加丁折。必有不可名言者。以此類推之。其不可者二也。人之貧富不定。則田之去來(lái)無(wú)常。今就現(xiàn)在田多者增以多丁。田少者減使少丁。設(shè)使富者當(dāng)身有事?；蜃訉O不類。將田別售。彼買(mǎi)田者買(mǎi)田安肯買(mǎi)丁。賣(mài)田者賣(mài)田安能賣(mài)丁。則一轉(zhuǎn)手間。富者依舊田多丁少。貧者依舊田少丁多矣。此不可者三也。若曰通計(jì)丁折之額銀。勻添通邑糧額之內(nèi)。萬(wàn)一行之既久。大農(nóng)之官。方岳之吏。忘乎此額是并丁于糧。而以為有糧未有丁。再設(shè)科丁之條。萬(wàn)世之害。實(shí)由于。此其不可者四也。大凡利不百則不興。害不百則不去。今 朝廷清明。大法小廉。載其清靜。民自安樂(lè)。不必更求良法矣。仁人君子。當(dāng)計(jì)百世之碩畫(huà)。不可顧一時(shí)之虛譽(yù)。父臺(tái)明通公溥。斯事必灼如觀火。然所系匪輕。一隅之差?；蛑卤子阱竞?。晷刻之誤?；蛸O患于百年。是以恃愛(ài)忘其狂愚。娓娓陳之。伏望采擇。
勘明沔縣丁銀宜隨糧行議
曾王孫
賦役均則民樂(lè)業(yè)。而富庶可期。賦役不均。則民偏苦。而流亡日甚。此必至之勢(shì)也。沔邑丁糧。誠(chéng)不均之至者矣。或糧數(shù)石而一丁?；蚣Z十?dāng)?shù)石而二三丁?；蚣Z數(shù)升而一丁。甚或無(wú)糧而有丁?；蛴屑Z而無(wú)丁。推原其故?？傆煞e書(shū)上下其手。富者巧于夤緣。因之糧多而丁日減。貧者無(wú)力周旋。因之糧少而丁日增。毋怪乎沔民之存者之皆有去志。而去者之不復(fù)返也。誠(chéng)使沔民之去者歸而復(fù)業(yè)。存者守而勿去。則丁隨糧行之說(shuō)。誠(chéng)捄時(shí)之急務(wù)。請(qǐng)得而論列之。丁不隨糧有三弊焉。丁差之法。二十上丁。六十下丁。今則耄耋不下。強(qiáng)壯不上。其弊一。丁有死絕者開(kāi)除。古之制也。今則素封之家多絕戶。窮檐之內(nèi)有賠丁。其弊二。糧多者為富民。糧少者為貧民。今富者既多幸脫。承差者俱屬窮黎。或逃或欠。下累里甲。上礙考成。其弊三。丁隨糧行有三利焉。合糧編丁?？梢砸鉃樵鰷p。若一從糧起丁。則買(mǎi)田者糧增而丁亦增。賣(mài)田者糧去而丁亦去。永絕包賠之苦。其利一。就丁論丁。弊端百出。若照糧編丁。則歲有定額。富者無(wú)所庸其力。貧者適以得其常。一清吏胥之弊。其利二。丁與糧分。則無(wú)糧之丁。無(wú)所戀而輕去其鄉(xiāng)。丁隨糧行。則丁皆有土。有所藉而不致流亡。里甲不累?？汲刹坏K。其利三。去三弊而得三利。計(jì)無(wú)便于此者。蒙憲臺(tái)并發(fā)各詞。面訊李登龍等。俱云情愿丁隨糧行。永絕大弊。具結(jié)存案。查漢屬城固縣。于明季崇禎八年。據(jù)鄉(xiāng)紳張鳳翮等。條議丁隨糧行。南鄭縣于順治十三年。據(jù)鄉(xiāng)紳李圣翼等。亦條議丁隨糧行。俱申詳院道批允遵行。民至今稱便。褒城亦然。沔縣土宜。與南城褒三邑?zé)o異。誠(chéng)宜援例踵行。垂之永久。將見(jiàn)賦役均而逃亡歸。百里殘黎。皆攘臂而樂(lè)業(yè)。是則憲臺(tái)一行而沔民受再造之施。漢水雖廣。不足喻憲恩矣。
請(qǐng)丁銀仍歸地糧疏乾隆三十年
監(jiān)察御史戈濤
竊臣任山西道御史。于該省事務(wù)。時(shí)加體察。竊見(jiàn)丁銀歸入地糧征收一案。各省遵循已久。該省獨(dú)未盡行。伏思丁糧合辦。在無(wú)地有丁者。既免追呼之?dāng)_。即有丁有地者。亦省輸納之煩。吏胥不能藉編審為奸。小民亦不至以勾稽為累。其法簡(jiǎn)約均平。天下稱便。何以該省獨(dú)有未宜。臣謹(jǐn)就其節(jié)次改歸成案。推原始末?？驾^得失。敬為我 皇上陳之。查丁歸地糧。自雍正九年試辦之后。至乾隆元年。撫臣覺(jué)羅石麟奏請(qǐng)改歸者。十八州縣。乾隆八年。因鹽臣吉慶條奏。議請(qǐng)改歸者。十八州縣。乾隆二十三年。因御史姚成烈條奏。又議請(qǐng)改歸者。五州縣。計(jì)三次改歸共四十一州縣。其余則或請(qǐng)將丁銀一半及三分之一。歸入地糧?；蛘?qǐng)將丁銀統(tǒng)按下下則征收。而以余額歸入地糧?；蛘?qǐng)將無(wú)業(yè)窮丁盡行刪除。而以其應(yīng)征銀兩。均勻攤?cè)氲丶Z。如此所云。調(diào)劑辦理者三十七州縣。此外二十六州縣。則仍丁糧分征。此歷年查辦之大較也。夫以天下通行之良法。而辦理獨(dú)多參差。揆諸畫(huà)一之道。已有未協(xié)。且其所謂不可歸辦者?；蛞詴x省賦額本重。加丁則未免過(guò)多?；蛞愿鲗俚赝榴け?。并征則慮有逃亡。又以為俯從輿論。則民情相安?？梢越?jīng)久。且以為閑有逃缺。而編審既屆。可以擦除。此數(shù)說(shuō)者。臣皆不能無(wú)疑。查賦額之重。無(wú)過(guò)江蘇。而江蘇則丁歸地糧。地土之薄。無(wú)過(guò)貴州。而貴州亦丁糧合辦。何獨(dú)異于山西。夫有地而稍增其額。即慮逃亡。若無(wú)地而按征其丁。逃亡不更甚乎。此尤其易明者也。臣竊求其主于分辦之說(shuō)。蓋謂晉民多出貿(mào)易。故不欲寬其丁賦而重地征。若然。則是欲征有力之丁銀。因以遍征無(wú)力。殊失持平之義。況無(wú)地之民。寬裕者終少。拮據(jù)者實(shí)多。觀于乾隆元年。及二十三年查辨案中。所稱祁縣壽陽(yáng)。各有無(wú)力窮丁三千七百余人。其它固可概見(jiàn)矣。至于待編審為擦補(bǔ)。正前撫臣所謂調(diào)劑之一法。而實(shí)則弊有不可勝言者。何者。在各次辦理之時(shí)。皆謂輕重適均。民無(wú)不便。及至后次查辦。便已多有逃亡。即如二十三年所辦。其去乾隆八年僅十余年。而岢嵐州則逃亡六百三十余丁。五寨縣則逃亡二百五十余丁。茍屬民情所安。何以逃亡至是。是則所謂俯順輿情?？梢越?jīng)久。特虛語(yǔ)耳。然而州縣動(dòng)以輿情為請(qǐng)者。一由紳衿富戶之畏攤丁賦。一由經(jīng)承里胥之貪存編審也。蓋分征而不免逃亡。必藉編審為擦補(bǔ)。而吏胥經(jīng)手。因緣為奸。增新丁則放富升貧。除故丁則移甲換乙。百弊叢生。莫可究詰。然則五年編審。特為若輩舞文漁利之期。而百姓之拖賠包納于未擦補(bǔ)之前者。固無(wú)論矣。臣所謂調(diào)劑之終不能無(wú)弊者此也。夫古今立政。固欲順民之情。而至于民情所同。則又權(quán)其輕重。貧民之不欲輸丁。與地戶之不愿增額。情同也。而輕重大異。歷任撫臣固皆從民情起見(jiàn)。然而富民之情易達(dá)。貧民之情難訴。臣愚以為與其有業(yè)之欲。何若紓無(wú)業(yè)之氓。與其從傭工負(fù)販者而按征其丁。何若于資生有藉者而稍益其額。與其作逃亡故絕。而始為之擦補(bǔ)。何若攤丁歸地。而使之不至逃亡。且夫理有可信。則事無(wú)可疑。就三次辦理而論。前之所謂難行者。后既多有改歸。則知后之所謂難歸者。原盡屬可行。臣請(qǐng) 敕下山西撫臣。悉心籌辦。將從前丁地分征各州縣。一體查核歸并。即或地有不齊。亦祇就一縣中分等攤?cè)?。毋?fù)膽顧舊案?，嵭紖⒉?。如此。則丁戶不至逃亡。吏胥無(wú)由滋弊。良法美政。歸于大同。而無(wú)業(yè)貧民。永沐 皇仁于無(wú)既矣。
請(qǐng)撥糧均丁疏雍正六年
陜西蘭州按察使李元英
竊臣沐 皇上天高地厚之恩。凡關(guān)系通省事件。無(wú)論所管與非所管。均當(dāng)時(shí)刻留心。細(xì)加體察。謹(jǐn)以時(shí)下所聞。并臆見(jiàn)所及。不揣冒昧。謹(jǐn)備悉陳奏。一估撥之例宜為畫(huà)一也。查甘省估撥。定例于九十月間。將本年額征糧石。估撥次年兵食。先為報(bào)部。次年照數(shù)支散。又因甘省營(yíng)驛歲需糧五十六萬(wàn)余石。而每年額征糧。止有四十九萬(wàn)余石。每于本色之外。約估折色。此例行之已久。惟是州縣營(yíng)汛。多寡遠(yuǎn)近?？偀o(wú)一定章程。以致胥吏作奸。上下其手。竟成錮習(xí)。每于估撥之時(shí)。州縣營(yíng)汛。紛紛營(yíng)謀。以求各遂其私。臣查雍正二年間。曾奉部文。令將兵糧秉公撥定。畫(huà)一造冊(cè)報(bào)部。永為定例。嗣經(jīng)前任布政使傅德。以甘省非他省可比。朦混咨覆。至今舞弊如故。以臣愚見(jiàn)。仍請(qǐng)將州縣額征之多寡。與營(yíng)汛之遠(yuǎn)近。逐一計(jì)算。定為某州縣應(yīng)撥某營(yíng)汛若干。俱為畫(huà)一以定章程。永遠(yuǎn)遵守。每年奏銷。不得增減改易。如此。則積弊可除。似于倉(cāng)谷兵民。均有裨益矣。一均丁之法宜加詳議也。臣見(jiàn)甘肅奉行均丁之法。有與他省似同而實(shí)異者。他省則以本州島本縣之額丁。均入本州島本縣之地畝。原額仍無(wú)增損。小民自樂(lè)輸將。今甘省均丁。則不按地畝。止按通省額征銀糧。通計(jì)合算。每銀九錢(qián)零。每糧九斗零。攤?cè)胍欢 ｎ~征多則攤丁亦多。額征少則攤丁亦少。以致各州縣有比原額多增至二三千兩不等者。毋怪乎紛紛具呈。以為均丁之不公也。推原其故。因甘省州縣中。有糧少丁多者。若就本州島縣均攤。誠(chéng)恐糧額少而載丁過(guò)重。是以泥于通融之說(shuō)。不復(fù)詳議。但查甘肅州縣。其糧少丁多之處。有產(chǎn)有丁?，F(xiàn)在完納者。已居其六七。無(wú)產(chǎn)有丁。艱于完納者。止居其二三。若以二三分之窮丁。歸入六七分之糧戶。仍無(wú)過(guò)多之處。況查甘省地多糧少。如有余剩窮丁。即就本地近報(bào)開(kāi)墾猶未升科。并所有熟地未經(jīng)報(bào)糧之戶均攤。則有地者不蹈隱糧之咎。而無(wú)糧者免受空丁之累。一舉而兩得矣。
均編要略序松江府志
沈荃
三吳之困于役也。戶口侘傺。漸啟逃亡。當(dāng)事者無(wú)日不抱杞憂。武水給諫柯公條利病以均田均役請(qǐng)。世祖章皇帝軫念民瘼。亟報(bào)可。下之計(jì)部。移咨巡撫中丞。奉行者艱于改弦。檄催數(shù)四而未有應(yīng)。山左李侯蒞婁邑。憫役法之日敝。喟然嘆曰。松郡舊有布解南北運(yùn)收倉(cāng)收柜諸重役。今皆貼官料理。民得息肩矣。若圖中催辦。該年總甲。向稱小役。而厲民若是。豈得膠柱而不思所以拯之乎。未幾。侯以他事被劾。候勘者年余。已而事得白。奉 旨復(fù)任。遂慨然以均田均役為己任。諸曹吏逡巡縮朒多筑舍語(yǔ)。馬天麒獨(dú)曰。此固便民良法也。害不百不變法。今其時(shí)矣。顧力行何如耳。侯喜甚。遂捐廉俸。集吏。備文冊(cè)。開(kāi)局西郊。專委天麒董其事。三閱月而告成。其一切征輸之法。俱直捷簡(jiǎn)便?？捎罏樽袷亍ＨA亭上海青浦皆仿婁例。亦開(kāi)局均編。松民自是無(wú)役。四邑歡呼。頌侯之德不衰。而侯竟以河工詿誤去位。婁民匍匐詣制撫訟冤。不可得。侯亦以積勞致病。卒于旅邸。病且革。猶以版荒未定為嗛嗛也。婁民既載道輟舂。爰梓其均編要略。屬予序。予曰自故明迄今日。造福我云閑者。有名宦三人。蠲免雜賦。則有巡撫周文襄。厘正阡陌。則有僉憲鄭善夫。均田均役。則有我侯。皆奕世不忘者也。且勿謂均役之功小也?；厮嘉淳畷r(shí)。奸攘臂舌。萬(wàn)姓敲骨吸髓。爰有三害五不便四弊。逮均編行而雪霰咸消。當(dāng)事者亦曾聞其說(shuō)乎。何謂三害。一曰審役之害。二曰補(bǔ)役之害。三日花分避役之害。役惟審而貧富始定也。乃圖奸得肆其欲壑矣。造冊(cè)歸并。填單開(kāi)報(bào)。戶戶可以勒索。況臨審而鄉(xiāng)民之往來(lái)守候。夤緣賄脫。訐告爭(zhēng)訟之費(fèi)百出乎。均編行而役不須審。審役之害絕矣。往時(shí)編審。大役五年。小役十年。有刻冊(cè)印冊(cè)以為據(jù)也。自役困逃亡。不得不開(kāi)報(bào)另補(bǔ)。乃一圖補(bǔ)而十圖效之。朝張暮李。移甲換乙。圖蠹衙蠹。又喜役之無(wú)定。而指為利孔。凡有立錐者。人人自危。均編行而役不須補(bǔ)。補(bǔ)役之害絕矣。有田之民皆良民也。自役重禍深。爰思避役。輸賄圖奸?；ǚ止響簟？嘁蹌t小戶任之。民生之所以日促也。均編行而有田者樂(lè)于歸圖。無(wú)論多寡。和盤(pán)拓出。而花分避役之害絕矣。此三者。皆未役而先罹其害者也。若乃承役之后。其大不便者五。一曰圖碎。而分圖承役之不便也。假如一人有田百畝掛五六圖。此鄉(xiāng)催辦。彼鄉(xiāng)該總。安得百其身而應(yīng)之。圖奸乘機(jī)包攬。侵漁虧空。釀禍無(wú)窮。今者并其田而歸之一圖。不必分頭四應(yīng)也。一曰田少。而代人承役之不便也。主戶有役。必催辦外戶之田。皆素不相識(shí)之人。臨限而以他人之完欠為完欠。血杖其能免乎。今者均圖。而獨(dú)匯本名之田。責(zé)成既有專屬。即合匯親友之田。痛癢亦復(fù)相關(guān)也。一曰圖額之大小不一。而承役不便也。本郡圖額。大者八九千畝。小者三五百畝。圖大則人力有余。乃田多糧多。難于催辦。圖小則催辦頗易。乃各項(xiàng)雜差。與大圖一體承值。民力何堪。今者均圖而田畝適均。永無(wú)勞逸偏枯之患也。一曰圖田之荒熟不一。而承役不便也。蓋各邑熟圖之外。原有舊荒圖。新荒圖。載在郡乘。從無(wú)徹底清完之額。奉法者甘心受杖。畏法者結(jié)隊(duì)隱匿。其中偶有殷實(shí)富民。則必年年砌役。甲甲拖累。不至于懸磬不止。今者均圖而荒圖熟圖。一并匯入本名。凡受荒圖之田者。但有水旱歉收之患。別無(wú)株連拋累之苦矣。一曰客戶承充總甲不便也。遠(yuǎn)居數(shù)十里之外。有不誤公犯法者乎。今均圖而止用排門(mén)甲長(zhǎng)。比閭族黨之間。遇有獄案。則是非必公。遇有夜警。則救護(hù)必力也。處此三害。濟(jì)之以五不便。茍均役之法不行。是生四弊。
何謂四弊。各圖之田。多寡裒益。盡出于圖奸之手。年來(lái)逃亡多。冊(cè)籍散。隱漏飛灑之難稽。是謂圖弊。均役行則田皆匯收。不復(fù)授權(quán)圖書(shū)。既無(wú)造弊之人。亦無(wú)弊之地。而圖弊絕矣。東南賦額繁多。雖有劉度支。固難指鞭而算也。若使圖額糧額。參伍不一?？偡靠梢韵绕谘恨?。管比可以臨限賄脫。是謂胥弊。均役行而每圖每甲。止有此數(shù)。后先之完欠了然。即一行之算法可省。而胥弊絕矣。錢(qián)糧收入衙胥之手。難保其無(wú)侵蝕也?；蜚y已納而未經(jīng)出串?；虼殉龆唇?jīng)登號(hào)?；蛱?hào)已登而未經(jīng)投柜。種種欺舞。不一而足。是謂柜弊。均役行而先期書(shū)串。自封投柜。完者以領(lǐng)去之串為據(jù)。不完者以未領(lǐng)之串根為據(jù)。完久既已分明。收書(shū)無(wú)從影射。而柜弊絕矣。且各房經(jīng)承。未有不望蠅頭以自潤(rùn)者也。如向來(lái)所派青樹(shù)水夫等項(xiàng)。用一派十。玩法良多。是謂衙門(mén)之通弊。均役行而偶有雜差。必齊集鄉(xiāng)三老從公酌派。申憲定奪。雖有意外之役?？偀o(wú)不均。而各項(xiàng)之通弊皆絕矣。子曰。天下國(guó)家可均也。今此均編之法。直捷簡(jiǎn)便。平易近人。黃童白叟。俱能遵而奉之。循是道也。朝野官民。藹然家人父子。馴至剖斗折衡而天下平。然非侯智足以燭奸。勇足以服物。仁足以利濟(jì)萬(wàn)姓。鮮能排眾議而力行也。后之覽者。蕭規(guī)曹隨。成畫(huà)一之治?！ ∠然实蹛?ài)養(yǎng)黎元至意。于是乎大慰。豈獨(dú)食侯之德勿諼哉。
均田均役議松江府志
李復(fù)興
竊念均田均役。久奉憲行。其如所定捆束。皆由圖蠹把持。圖書(shū)掌握。田多者受賄兔脫。田少者無(wú)賄雉罹。造冊(cè)則朝更暮改。分?jǐn)?shù)則換李移張。先后任其倒置。多寡聽(tīng)其游移。雖有均田均役之名。初無(wú)均田均役之實(shí)也。急公奉法。一時(shí)之貽累靡窮。遷徙他方。異日之株連難盡。始則年首逃亡。繼則全圖驚竄。以致催辦無(wú)人。糧白毫無(wú)完納。官府之受罰受參。經(jīng)承之被提被解?？傆捎谝鄯ㄖ痪?。故其獘有不可勝數(shù)也。今試查歷年之積欠。官儒役有乎。欠者唯圖催也。今日之逃亡。官儒役有乎。逃者皆圖民也。則知官儒役之錢(qián)糧易起者。其田有定而累少。民戶之錢(qián)糧易欠者。其田無(wú)定而累多也。今惟從前之役。盡照舊冊(cè)。來(lái)年之役。悉仿嘉湖事例。毋論官儒民役。將各圖田畝匯為一處。其有真正賠荒絕戶。造明圩段細(xì)號(hào)。通盤(pán)籌算。量行均派。使圖棍不得移熟作荒。業(yè)戶可以開(kāi)荒成熟。俟收數(shù)既定。然后配搭成圖。糧白則照田完納。雜差則按畝均攤。以本名之田。完本名之稅。則催辦省而小民無(wú)賠累之苦。比較約而官長(zhǎng)無(wú)督責(zé)之煩。以本名之田。立本名之戶。則不必審役而役自定。不必均田而田自均。有利無(wú)害。一勞永逸。救時(shí)良策。莫便于此。亦莫急于此矣。今若因查舊冊(cè)?，F(xiàn)充者皮骨空存。僉補(bǔ)者脂膏殆盡。況役而復(fù)役。民實(shí)難堪。上臺(tái)之催檄如云。圖役之逃亡日眾。將來(lái) 國(guó)賦何由而足。
兵餉何由而應(yīng)乎。卑職荷蒙覆載。敢不以 國(guó)計(jì)民瘼為念?；厝我詠?lái)。目擊時(shí)艱。稔悉里困。于均役一案。只加意厘剔。不勝痛心疾首。于是嚴(yán)行飭革。不憚勞瘁。按戶催征。非屬逃亡。即系鬼戶。種種無(wú)著。墮誤糧餉。為查均田均役。久奉 旨奉憲飭行。誠(chéng)屬愛(ài)民善政。第奉行不力。俾良法虛懸。國(guó)民交困。夫民之困于役者。催辦差徭其大關(guān)也。今日之錢(qián)糧?？汲婶雵?yán)。乃日事追呼。而積欠如故者。皆因田役不均。逃亡所致耳。今據(jù)自行并田之議。如一人有田百畝。向皆花分為數(shù)十鬼戶 ?？缌讏D。思避差徭。殊不知反中圖奸之計(jì)。此報(bào)彼除。東免西補(bǔ)。終歸髓涸而后已。因之民日窮而糧日逋。害官累民。固非一日。今盡議除年首甲首之名。將通縣之田。仍照原詳。均編三百圖。每圖一百束。每束辦田二十八畝。計(jì)一年之餉。約四兩五錢(qián)有零。每月所完四錢(qián)五分。一限完足。則給單免比。即力有未逮。兩限輸納。亦僅二錢(qián)二三分。為數(shù)無(wú)多。十月全完。殊易為力矣。在田多者。自辦自田之餉。田少者。朋辦合束之銀。辦省而役輕。則鬼名詭寄。又何利而愿分。如此則圖書(shū)不必革而自退。有力者不待僉而役定矣。其歸并朋辦之法。聽(tīng)從民便。以就其相識(shí)者。便于催征耳。庶田田皆役。戶戶均差此真眾擎易舉之良法。貧富咸安之善政也。再照差徭一項(xiàng)。奉 旨奉憲。紳民一體均差。浙省蘇屬。盡皆遵行。惟獨(dú)松郡仍有官儒役民之別。查除塘工一差之外。其余雜役。悉皆民圖承值。以致田并勢(shì)豪。役歸細(xì)戶。紛紛逃竄。軍餉有虧。今議必均之法?？傆谌賵D為準(zhǔn)。奉有大工差徭。詳請(qǐng)憲裁。按田均派。設(shè)有萬(wàn)不得已之小役。挨次輪流。照?qǐng)D承值。設(shè)立號(hào)簿三百本。申請(qǐng)撫憲印發(fā)各圖。凡有差徭。許圖民明登于簿。按季繳縣。匯申查核。既絕規(guī)避不均之端。并杜騷擾橫索之弊矣。更有請(qǐng)者。查婁邑荒地。較之他邑尤多。非盡田之荒蕪也。逃亡者眾。則有田無(wú)戶?；蜇毭駸o(wú)力開(kāi)墾。自棄其土?；蛱餁w豪強(qiáng)。而戶仍逃亡。偏累圖民代賠。今議必均之法。將合縣版籍荒田。統(tǒng)計(jì)縣額。均攤于三百圖內(nèi)。共相開(kāi)墾。庶不至拋荒缺餉。并可以墾荒開(kāi)熟。不止民受其惠。即 國(guó)用亦由此足矣。又照塘?xí)缰?。上無(wú)濟(jì)于軍需。下實(shí)民間重累。徒充無(wú)益之侵漁。遂成難革之積弊。并應(yīng)詳請(qǐng)永禁除豁其名。逢有開(kāi)浚小工。附近居民業(yè)戶。均派承值。大工遵照海塘事例。通縣合算。計(jì)畝均派。使無(wú)偏枯之弊。至于坊廂之役。比之鄉(xiāng)圖之苦尤甚。排門(mén)小夫。比戶日繁。一體子民。何忍勞逸迥別。必須酌逸津勞。以資其費(fèi)。卑職待罪有年。已悉役中大。況職司民牧。何忍令斯民之疾呼。而不為之請(qǐng)命。以上數(shù)款。俱均役之切要。仰祈逐一批示。非卑職所敢擅專者也。
一均圖之法。一縣區(qū)圖田額。多寡不齊。若一體承役。必致大小不均。茲蒙科憲柯題定均圖之法。先將該縣田地。通盤(pán)打算。均分若干圖。每圖應(yīng)均準(zhǔn)熟田若干畝。一圖分立十甲。每甲應(yīng)準(zhǔn)熟田若干畝。無(wú)論紳衿役民。一并照田編甲。則田必入圖。圖無(wú)虧田。永杜偏枯之弊矣。
一并田之法。人之有田者。不必其盡在一圖也。不盡在一圖。而乃逐圖承役。田多則催辦他人之田。田少則又派辦于他人名下。分頭四應(yīng)。日無(wú)休息矣。為思窮變通久之方。誠(chéng)莫便于并田之法。凡有田者。不拘原舊區(qū)圖界限。如一人有數(shù)百畝之田。而坐落不等區(qū)圖者。即以數(shù)百畝不等區(qū)圖之田。匯歸本戶。遵照均定新圖田額。分為各口。編列一處完糧。其小戶田不足甲。仍許因親及親。因友及友。共并一甲。即于甲內(nèi)分注明白。各自出口。聽(tīng)其自[已](己)造冊(cè)呈遞。冊(cè)內(nèi)開(kāi)明收并原某某都。某某圖。某某圩號(hào)。田若干。俟遞到之日。查其住址相近者。挨順編配。是為以田就人。非以人就田。人人自收自田。己完己稅。不用催辦之勞?？啥艃L點(diǎn)之弊。征輸俱便。較之原圖挨順割配之法。更為盡善也。
一均役之法。里役之苦。至今日而甚矣。至今日之年首為尤甚。夫一圖之漕白。盈千累百。分比各甲。尚虞花戶之掛欠。而竟責(zé)之年首一人。日受敲撲。究無(wú)補(bǔ)于正供。兼以株連不已。詐索百端。逃亡日甚。能無(wú)林木之恐。夫紳衿役戶。向有優(yōu)免之例。故田多者類皆詭寄避役。其在圖承役者。悉屬貧民小戶。獨(dú)膺繁苦。今已仰遵 朝廷一體當(dāng)差之旨。并入均圖。照田編甲。在錢(qián)糧則各自輸納。差徭則各自承應(yīng)。既不偏枯。亦無(wú)牽累。夫役之均也。由于均田。逮田之均也。則并無(wú)役矣。
一銷圖之法。通縣田地。每圖俱有圩號(hào)。務(wù)先著令各圖。造明挨號(hào)一冊(cè)。開(kāi)注現(xiàn)業(yè)戶名。呈遞存案。以為均田張本。俾從前飛灑隱漏之弊。盡行厘剔革除。然后令業(yè)戶查明號(hào)冊(cè)。照數(shù)收并。即將業(yè)戶造成田冊(cè)。逐號(hào)參對(duì)原圖。核準(zhǔn)無(wú)異。隨于該圖原號(hào)內(nèi)注銷。俟編圖之日。注明新編某圖訖。倘有田數(shù)無(wú)多。不愿自己出名。寄并親識(shí)名下。務(wù)要開(kāi)明原戶姓名。以便銷圖。仍再取戶領(lǐng)號(hào)一冊(cè)。以與號(hào)冊(cè)為經(jīng)緯。比如某圖一人。共有田若干。內(nèi)某某圩某某號(hào)各若干。就田之多少。挨次攢造。其存圖零星田畝。無(wú)人收并者。亦即按田按戶。編歸一甲。各照征輸。則無(wú)不稅之田矣。
一征輸之法。征輸條銀。奉有部定之新限。若分?jǐn)?shù)不歸畫(huà)一。串單不行編定。則頑戶掛欠。奸胥舞文。弊從茲生矣。務(wù)將業(yè)戶額銀。照依會(huì)計(jì)。先行算派。即將所派之額銀。分作十分。按月一分。一月之中。又分三限。先令柜書(shū)編定串單。其式一單存查。即為根串。寫(xiě)明某區(qū)圖甲戶。某月首限銀若干。二限銀若干。三限銀若干。前連三單。謂之甲戶免比單。每限一單。則各開(kāi)一限之銀。令業(yè)戶悉照串額。將銀自封入柜。投一限之銀。即截去一限之單。遵限完截者。不用比較。竟自歸農(nóng)。不用差押。以杜滋擾。如一月不截。即吊柜上串根。繳查明白。倘有存不截之單。立時(shí)差拘。著令完截。不可預(yù)行差押。致使完欠無(wú)分。勤惰無(wú)別也。其算額編串。如一圖十甲而止一戶者。以一戶出額。即以一戶編串。一甲而各戶朋并者。以各戶出額。即以各戶編串。方為便民。至于秋糧。應(yīng)作三限。以一月為一限。亦須編定串單。照前征輸。此法一定。則急公者截票寧家。可不見(jiàn)差役之面。而費(fèi)累全消。即抗頑者。拘到必完。亦不致有拖欠之虞。而奸弊畢除。總之串存則欠。串去則完。竟查串根。而比薄可不用也。第糧書(shū)無(wú)壓欠之弊。而皁快無(wú)索錢(qián)之門(mén)。則此法非其所愿。然欲便于此輩。即不便于小民矣。
一分戶之法。一年之內(nèi)。田有授受。戶有去來(lái)。糧從田出。田隨戶轉(zhuǎn)。倘編圖之后。若有售賣(mài)之田。驗(yàn)明文契。務(wù)將業(yè)戶姓名。即于甲內(nèi)另行分出。以便各自完納。不得移之他處。致圖額復(fù)有盈虧?；蛴胁怀鰬裘?。始則寄并一人名下。倘若怠玩抗糧。亦許甲戶稟明分額。專行追比。編定之圖。惟戶可換。而田不可換也。
編審論
盛百二
編審者治道之根本也。蓋積州縣而成天下。積鄉(xiāng)里而為州縣。積戶口而成鄉(xiāng)里。故戶口清而鄉(xiāng)里治。鄉(xiāng)里治而州縣治。州縣治而天下亦治矣。周禮鄉(xiāng)遂之法。始于比鄰。詳稽其夫家之眾寡貴賤老幼癈疾。六畜車輦田野。以施政教。以行征令。以辨施舍。以起徒役。而奇奸宄亦無(wú)所容。此歷代以來(lái)不易之法也。明洪武十四年。令天下編黃冊(cè)。在城曰坊。近城曰廂。鄉(xiāng)都曰里。共編為冊(cè)。冊(cè)首為一圖。里有一百十戶。以十戶為長(zhǎng)。余百戶為十甲。里長(zhǎng)甲首。董一里一甲之事。鰥寡孤獨(dú)不任役者。附十甲后為奇零。其冊(cè)凡一年一更定。此即今編審之制也。明初但有夏稅小麥。秋稅粟米。及絲綿之征。百姓皆聽(tīng)役于官。十六成丁而役。六十而免。無(wú)所云丁銀也。自后乃有銀力二差。力差者差役也。銀差者雇役也。又其后雖有二差之名。亦皆一例征銀而已。于是胥吏上下其手。隱匿脫漏。百弊叢生。又丁銀之增損。關(guān)干考課。故丁銀有增無(wú)減。所謂溝中之瘠。猶為籍上之丁。黃口小兒。已入追呼之冊(cè)。此仁人君子所以嘆息也。自我 朝康熙五十二年。滋生人丁。永不加賦。至雍正四年。又行丁歸地畝之法。百姓優(yōu)游于耕鑿之中。有司無(wú)考課之累。從容而賦繭絲。良法美意。三代以來(lái)。未之有也。然因此有司遂視編審為具文。惟胥吏是任。以至戶口不清。而貧富不辨。貧者有貧之實(shí)而無(wú)貧之名。富者無(wú)富之名而有富之實(shí)。又飛灑詭寄。遂有無(wú)田之稅。無(wú)稅之田矣。且雇役惟可行于平日。如非時(shí)力役河防土工之類。其勢(shì)有不得不出于差者。于是徭役有不均之嘆。況編審時(shí)。吏胥按戶索其飲食簡(jiǎn)筆之費(fèi)。百姓又恐差徭之及身也。于是并戶減口。專為一切徼幸。平時(shí)按籍而常見(jiàn)其少。不幸天災(zāi)流行?！ 〕⒂写蠖餍?。計(jì)口給發(fā)。則其數(shù)又驟見(jiàn)其增。于是編審賑恤二冊(cè)自相矛盾。雖有才能。亦無(wú)所措其手足。始悔平時(shí)之失計(jì)。亦已晚矣。況欲求賦役均平。奸宄屏息。安可得哉。論者不察。竟以編審為不足憑而無(wú)益于治道。益惑矣。
請(qǐng)編審仍照舊規(guī)疏
蘇霖渤
臣謹(jǐn)查各省倉(cāng)谷。甚切民依。每歲將存用實(shí)數(shù)。通盤(pán)匯核。可以酌盈劑虛。實(shí)于民生大有裨益。惟是歲查各省民數(shù)一事。臣竊反復(fù)思維。而覺(jué)有不便施行者。不敢不宜陳之。古者民皆授田于官。故民數(shù)與田數(shù)。相為表里?？梢园醇Ｎ闳蓦[混。且耕三余一。耕九余三。皆實(shí)有數(shù)年之蓄。而后可以谷數(shù)之盈絀。待民數(shù)之多寡。后世時(shí)移勢(shì)殊。古制遠(yuǎn)不能復(fù)。民皆各自為謀。然為上者。誠(chéng)因其所利而利之。擇人而牧之。厚積儲(chǔ)以補(bǔ)助之。有所養(yǎng)而無(wú)所擾。則亦足以臻治安。古今異宜。事勢(shì)各別。正不盡規(guī)仿舊文。始可講求康阜也。今天下生齒日繁。上屆編審新舊人丁。共二千六百三十余萬(wàn)。雖系照例按戶定丁。尚非詳細(xì)實(shí)數(shù)。然一戶之?dāng)?shù)。不過(guò)八口以內(nèi)。按冊(cè)而推。再參以糧賦之多寡。亦可得其大略。至各省倉(cāng)谷?，F(xiàn)奏報(bào)有二千六百余萬(wàn)石。亦屬豐裕。但貯谷雖多。亦止存以備常年之借糶。兇饑之散賑。為因時(shí)補(bǔ)救之計(jì)。原不能計(jì)口授食。遍給閭閻。而借糶應(yīng)聽(tīng)貧民自便。無(wú)容按戶派領(lǐng)。若散賑。則皆地方大吏。臨時(shí)督率有司。清查被災(zāi)各戶。分別造冊(cè)賑濟(jì)。是不遇荒歉。不動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)。既無(wú)從據(jù)此民數(shù)辦理。即遇荒歉散賑之時(shí)。乃系另造應(yīng)賑確冊(cè)。勢(shì)不能照平時(shí)之戶口均攤。是又無(wú)從據(jù)此民數(shù)辦理也。至若人滿滋慮。先事綢繆。則如開(kāi)墾樹(shù)植薄征免賦轉(zhuǎn)粟通商一切政務(wù)。我 皇上念切民生。已無(wú)不次第舉行。亦豈俟查清民數(shù)。而后乃見(jiàn)之設(shè)施乎。故臣就此時(shí)揆度事勢(shì)。而覺(jué)民數(shù)一項(xiàng)。僅可以生息之蕃。實(shí)難據(jù)作施行之用。似可緩其清查。至若查之而轉(zhuǎn)致滋弊。則又有難于縷陳者。蓋州縣民戶之多。類皆散處鄉(xiāng)僻。若令其攜妻抱子。絡(luò)繹公庭而赴點(diǎn)。則民不能堪。若令地方官遍歷村莊。挨家查驗(yàn)以稽數(shù)。則官不能堪。是仍不過(guò)委之吏胥造冊(cè)。以畢其事耳。而吏胥果可委任乎。事本煩重。則借口之需索多端。地復(fù)遼闊。則乘便之貪求無(wú)厭。重則入室搜查。生端挾詐。輕則冊(cè)費(fèi)路費(fèi)。坐索無(wú)休。至斂錢(qián)之鄉(xiāng)保人等。就中分肥。皆屬情所不免。州縣官刑名錢(qián)谷。趕辦不遑。加以造冊(cè)紛紜。日不暇給。雖有精明之員。亦難勝稽查之力。是小民未及沾惠。先已耗財(cái)不貲矣。夫五年編審。事已不易。況欲年年遍察而無(wú)遺。是雖奉行盡善。似亦難為常繼也。再如行商寓旅。往來(lái)無(wú)定。流民工役。聚散不常。以及番界苗疆。人性頑蠢。亦有種種不便清查之處。且吏胥造冊(cè)。自料地廣人眾。本官不能詰問(wèn)。暮改朝遷。實(shí)數(shù)無(wú)憑指證。勢(shì)必任意隱漏。草率完事。迨至匯冊(cè)奏聞。仍僅得其大略。究非確數(shù)。而小民滋累。亦不可以數(shù)計(jì)也。伏乞 皇上俯念編審。業(yè)有成規(guī)。億萬(wàn)生民。不宜以歲歲輕擾?！ ∷紲?zhǔn)將每年清查民數(shù)一事。收回 成命。特賜停止。惟于各省倉(cāng)儲(chǔ)。嚴(yán)查實(shí)貯。以期有備無(wú)患。因利勸導(dǎo)。順時(shí)休養(yǎng)。四海蒸黎。自沐 皇仁于永久矣。
編審厘弊疏順治十八年
戶科給事中柯聳
竊惟任土作賦。因地起差。此古今不易之常規(guī)。亦各省通行之大例也?？秩藨糁L(zhǎng)不同。田畝之盈縮亦異。所以定十年編審之法。則役隨田轉(zhuǎn)。冊(cè)因時(shí)定。富者無(wú)兔脫之弊。貧者無(wú)蚊負(fù)之憂。勞逸適均。輸將恐后。法至善也。臣三年里居。每見(jiàn)考課雖嚴(yán)。而各省之報(bào)完甚少?！ 《髟t屢赦。而錢(qián)糧之拖欠仍多。細(xì)思其故。官吏之侵漁。差徭之繁重。固非一端。然其根源?？傆捎趦L點(diǎn)之不公。積弊之未剔。今年前冊(cè)已滿。目下編審屆期。即先經(jīng)戶部題覆。請(qǐng)停無(wú)益之黃冊(cè)一疏。亦云以十四年為始。五年編審一次。此小民身家利害之關(guān)。亦胥役張牙吮血之會(huì)也。若不徹底更張。痛除宿弊。何以拯民困而垂永久乎。以臣聞見(jiàn)所及。約略五端。為我 皇上陳之。一里甲田畝之額數(shù)宜均也。查一縣田額若干。應(yīng)審甲長(zhǎng)若干。每里十甲。每甲該田若干。田多者獨(dú)充一名。田少者串充一名。其最零星者。附于田尾。名曰花戶。此定例也。所以各項(xiàng)差役。俱系里長(zhǎng)挨甲充當(dāng)。故力不勞而事易辦。獨(dú)蘇松兩府。名曰僉報(bào)殷實(shí)。竟不稽查田畝。雖云十年定役。又復(fù)每年小審。前冊(cè)里甲輪至后冊(cè)。有田已賣(mài)盡。貧無(wú)立錐。而仍報(bào)重役者。遂有田連阡陌。坐享膏腴。而全不應(yīng)差者。不特十年之中。偏枯殊甚。甚至年年小審。行賄求情。挪移脫換。叢弊多端。田歸不役之家。役累無(wú)田之戶。以致貧民竭骨難支。逃徙隔屬。虧 朝廷之正賦。荒成熟之腴田。務(wù)祈 嚴(yán)敕撫臣。通行兩府。及今大造之時(shí)。必期田盡落甲。役必照田。務(wù)將本區(qū)之田。均入本區(qū)十甲。倘本區(qū)田多。則派入下區(qū)。按田起役。至公至當(dāng)。不得憑空僉報(bào)。以致賣(mài)富差貧之弊。庶幾役均而民便。未有不急公輸納者矣。一花分子戶之積弊宜清也。夫里甲十年一定。田多僉里長(zhǎng)。田少為花戶。固矣。浙省各屬。有等奸頑富民。串通本里冊(cè)書(shū)。每于編審之年。捏立鬼戶。飛灑田數(shù)。少者四五畝五六畝不等。多不及十畝而止。田數(shù)既已無(wú)多。重役便已漏脫。及至臨審缺額。反將貧民瘠產(chǎn)。串立應(yīng)充。是田多者以花分而得卸擔(dān)。田少者以愚實(shí)而應(yīng)重差。是皆冊(cè)書(shū)舞弊。以致苦樂(lè)不均。今后各縣審役。悉照上屆榜冊(cè)。其一應(yīng)推收。必驗(yàn)實(shí)有絕賣(mài)稅契。方許分戶。如并無(wú)戶丁。詭立花名者。查出。其田入官。冊(cè)書(shū)與本人。依律治罪。則飛灑之奸絕。而田皆歸本戶矣。一詭寄之陋規(guī)宜懲也?！?guó)朝優(yōu)免則例。原照品級(jí)之大小。派免丁銀之多寡。嗣后部覆。止免本身丁徭。將優(yōu)免丁糧。悉應(yīng)停免。則紳衿士民。久矣一體當(dāng)差矣。但查前冊(cè)定自順治八年。時(shí)部覆科臣劉顯績(jī)優(yōu)免有畫(huà)一之規(guī)一疏。止準(zhǔn)免其雜辦。不得濫免正賦。致累小民等因。奉 旨遵行。所以進(jìn)士舉貢生員。猶有各立的名?；驎?shū)職銜。名曰官戶儒戶。凡雜項(xiàng)差徭。量行豁免。至于正額糧賦。各自照規(guī)完納。但因雜差繁苦。未免有親族人等冒借名戶。希圖幸免。以致紳衿名下之田。半皆影冒。蘇州長(zhǎng)吳等縣。有名自輸戶。有名下幾甲。任意捏名。掛立甲外。且有鄉(xiāng)紳物故已久。生員學(xué)冊(cè)無(wú)名。并寺觀香火。上司承差書(shū)役。亦皆各立戶名。公然討免各差。自今造冊(cè)。務(wù)將紳衿的名之田。另造一冊(cè)。達(dá)部存案。倘仍前陋習(xí)。借名入冊(cè)。將田入官。本紳及親族人等。嚴(yán)加議罪。如有仕紳遠(yuǎn)宦。其親族私自立戶。竟將本人加等治罪。原田仍行入官。庶詭寄之弊革。而小民不致偏累矣。一冒籍之立戶宜禁也。紳衿即在本邑。止免本身丁徭。況系隔省。豈宜冒免。即或鄰近各邑。閑有置買(mǎi)地畝。亦當(dāng)編入民里。一體應(yīng)差。乃江浙陋習(xí)。竟有隔省鄰縣。并無(wú)寸土。偶有親戚往來(lái)。便爾捏立冊(cè)戶。冒籍之客戶日多。本地之充役更苦。今編審之時(shí)。凡有隔屬仕宦。另立名戶。希圖免差者。本縣據(jù)實(shí)申報(bào)。嚴(yán)行處分。如縣官徇情。不行具申。另被發(fā)覺(jué)。一體治罪。各紳亦當(dāng)于鄰省各縣。著意稽查。如有冒立本戶。即以早自首明。不得待事露之后。借口不知。覬免議處。則客籍不至濫觴。賦額自歸畫(huà)一矣。一冊(cè)書(shū)之買(mǎi)充宜革也。
江浙各縣。每于經(jīng)制吏書(shū)之外。每里各有冊(cè)書(shū)一名?；蛱?hào)里書(shū)?；蚍Q扇書(shū)。專司書(shū)算。似不可少。然此輩智昏于見(jiàn)金。術(shù)工于舞弊。乘今大造之時(shí)。每人各出頂首銀若干。買(mǎi)定里區(qū)。至造冊(cè)之弊。移甲換乙。漏富差貧。即前花分詭寄之弊。皆出其手。更有臣鄉(xiāng)秀水縣積棍包頭。名曰歇家。即系區(qū)書(shū)。一人買(mǎi)充數(shù)里。每年包納錢(qián)糧。額外私派。俱屬積歇掌握。甚至收愚民之額課。而臨比不完。包富戶之差徭。而散派各戶。況各縣并無(wú)此役。獨(dú)秀水一役。盤(pán)踞難革。積蠹萬(wàn)端。更聞杭州各邑。有以生員包充冊(cè)書(shū)。官法既所不加。舞文益復(fù)何忌。此次急請(qǐng) 敕行新?lián)岢?。將秀水歇家。杭州生員應(yīng)充者。嚴(yán)檄革除。至各縣冊(cè)書(shū)。止許本里公報(bào)誠(chéng)實(shí)無(wú)過(guò)。精于推算者。專管推收書(shū)算等事。是革蠹除奸之本也。以上五款。實(shí)系編審時(shí)大弊。臣訪之江浙兩省者最真。計(jì)今編審屆期。必須預(yù)行禁約。祈 敕兩省撫臣。通行各屬。盡法除革。并勒限冊(cè)報(bào)部科。以便稽查。庶役均平。而民咸樂(lè)業(yè)。征輸有法。而 國(guó)課無(wú)虧矣。
請(qǐng)改編審行保甲疏雍正四年
直隸總督李紱
臣查丁銀一項(xiàng)。即古時(shí)力役之征?！?guó)家定例。五年編審一次。稽查戶口。仍造具滋生冊(cè)籍。進(jìn)呈 御覽。所以重民生。恤民力也。第每逢編審之歲。民間派費(fèi)甚多。有里書(shū)里長(zhǎng)之費(fèi)。有州縣造冊(cè)之費(fèi)。有院司道府吏書(shū)紙筆之費(fèi)。有部?jī)?cè)之費(fèi)。有黃綾紙張解冊(cè)諸費(fèi)。悉向里戶公派。追索甚于丁糧。各省皆然。而直隸尤甚。臣查直隸丁銀。業(yè)[已](己)照糧均攤。是編丁之增損。與一定之丁銀。全無(wú)關(guān)涉。而徒滋小民繁費(fèi)。似宜斟酌變通。臣伏見(jiàn) 特諭直省臣工。力行保甲?，F(xiàn)在九卿會(huì)議。臣因思編審之法五年一舉。雖意在清查戶口。尚未能稽察游民。不如保甲之法更為詳密。既可稽察游民。且不必另查戶口。自后請(qǐng)嚴(yán)飭奉行州縣。于編排保甲時(shí)。逐戶清查實(shí)在人丁。自十五歲以上。毋許一名遺漏。歲底造冊(cè)。申送布政司。匯齊另造總冊(cè)具 題。進(jìn)呈 御覽。冊(cè)內(nèi)止開(kāi)里戶人丁實(shí)數(shù)。免列花戶。則簿籍不煩。而丁數(shù)大備。其向來(lái)編審之例。在直隸永行停止。則戶口既清。擾累亦省。誠(chéng)為兩便。
論編審?；萑珪?shū)
黃六鴻
編審之時(shí)有二。一在十年大造。將錢(qián)糧戶口攢造黃冊(cè)。進(jìn)呈 御覽。所以重民數(shù)也。一在五年均役。清核丁差。所以蘇民累也。今黃冊(cè)停造。惟五年均役。直省遵行無(wú)異。夫均之事亦有二。一田與役均。一專均役而不均田。田役均。以闔縣之都圖里甲。合都圖里甲田糧之?dāng)?shù)而均分之。使裒多益寡。無(wú)偏多偏少之弊。糧由產(chǎn)派。差照糧行。糧之?dāng)?shù)定。而差亦于是定焉。亦無(wú)畸輕畸重之虞。法未嘗不善也。然而今之民非如古井田之制。計(jì)口授畝。子孫相守以為世業(yè)。十年之內(nèi)。貧富無(wú)常。鬻產(chǎn)時(shí)有。若任便交易。則彼圖售入此圖。阡畝仍屬參差。若貿(mào)不出圖。則貧產(chǎn)遽難求脫。勢(shì)豪益復(fù)刁難。此均田之所以未易言也。惟專均役而不均田。宜永行之。而民大有賴焉。然役之均亦有二。一有田而有丁。謂之糧差。一光丁而無(wú)糧。謂之力役。田多則糧多。糧多則差多。所謂差照糧行者是也。乃奸豪巨猾。欲滅多糧而就少。避重差而就輕。于是花立戶名。詭寄別里。而總書(shū)冊(cè)房?；蚴苋速V囑?；?qū)已](己)田糧。飛灑各戶。移換斗則。脫漏頃畝。冒裁田地。種種弊端。莫可窮詰。夫留心斯政者。若不先除斯弊。雖日求均而終無(wú)可均之日也。況于審丁之際。戶長(zhǎng)之開(kāi)報(bào)不實(shí)。有司之升擦無(wú)憑。其弊又不可殫述者乎。雖然。欲除匿糧之弊。惟在推收之逼清。欲除匿丁之弊。惟在減增之悉當(dāng)而已。大約南方糧重。重在審役。北方糧輕。重在審丁。以役系于丁而不系于糧也。是在司牧者。有以權(quán)衡而變通之耳。
按南土糧重。照產(chǎn)派役。不重丁銀。故田地雖多。立一戶即是一丁。丁銀多寡不遠(yuǎn)。北土糧輕。照丁派差。丁銀大有輕重。故屆期審丁。不可不慎。除新成之丁。例令戶長(zhǎng)舉報(bào)入冊(cè)。逃亡老絕。許里遞公舉以定開(kāi)除。若升擦之際。惟視產(chǎn)業(yè)之增減為至公。宜將前屆合里丁糟。通盤(pán)一算。約糧銀若干。該有丁銀若干。較量配則。貧富悉均。而不偏累窮苦矣。又按北地糧輕丁重。每有差徭。俱照丁派。故每丁有派至一二兩者。若窮苦之人。將何所取辦乎。此照糧升擦所以為至當(dāng)也。然紳衿之豪。以包攬成風(fēng)。恬不為怪。貧窮親友。及鄉(xiāng)間稍裕者。其田地?cái)垰w戶下。每年錢(qián)糧。包為代納。百姓火耗有加三加二加一不等。其包納火耗亦不為減。及紳衿完糧。借口自封投柜。竟有銀免不足。銀數(shù)短少者。縣官若一查究追補(bǔ)。輒持官短長(zhǎng)。列控告。拖累衙役。所以紳衿公然包攬。大獲其利。而百姓亦樂(lè)于紳衿包攬者。其本戶之丁。即系紳衿供丁。鄉(xiāng)紳供丁多至數(shù)十名。青衿亦有十?dāng)?shù)丁者。每有差徭。里遞不敢派及。每遇編審。供丁名下。即有應(yīng)增新丁。戶長(zhǎng)總書(shū)。亦不敢開(kāi)報(bào)。若竟依糧升擦。則紳衿所包攬之田地。勢(shì)必增丁。則所增者。非紳衿之丁。而即包攬之丁。是又為紳衿增包攬之丁也。乃百姓見(jiàn)按糧增丁。益懼丁多為累。爭(zhēng)附紳衿者愈眾。恐光丁無(wú)糧者。亦求附供丁以逃差。如是。窮民常處其苦累。而紳衿常處其樂(lè)利矣。且里胥知以糧多寡為升擦。又安保其不分灑他戶。以多易寡。避升而冀擦乎。此又照糧升擦。亦未能盡無(wú)弊也。然則北地之丁。終不可均乎。夫求均無(wú)他異術(shù)。亦止丁糧并核。與酌除供丁而已。夫有丁無(wú)糧者。照丁據(jù)實(shí)增除。有丁有糧者。又照糧據(jù)實(shí)升擦。先嚴(yán)飭里書(shū)。不許私為增減。慎選戶長(zhǎng)。不許捏虛開(kāi)報(bào)。其為丁為糧。劃然可考。至于供丁之說(shuō)。乃陋弊成習(xí)。朝廷除免本身丁徭外。非別有所謂供丁也。若一盡除。定生怨謗。于舊例之中。稍為減汰。所謂為法去其太甚。則富貴貧賤。不致苦樂(lè)失均。如斯而已。然其立法必于無(wú)弊。法立在于必行。又須素履清操。居恒政尚仁恕。優(yōu)以待紳士。而嚴(yán)以馭里胥。凡為地方區(qū)畫(huà)。一皆出于至公至明。秉于至誠(chéng)至信。而我無(wú)所執(zhí)意其間焉。于是紳衿不以刻己為怨。胥役不敢作弊罹愆。百姓亦不忍幸法而見(jiàn)欺。以之為政。將無(wú)往不可。豈又患區(qū)區(qū)之編役為不可均哉。
編審詳文
陸隴其
照得靈壽人丁舊額。順治十四年賦役全書(shū)。載三等九則。通折下下人丁一萬(wàn)四千七百零一丁。歷年遞增。至康熙二十二年賦役全書(shū)。實(shí)在下下則人丁一萬(wàn)五千六百八十八丁。查其遞增之故則。非盡民庶而富加于其舊也。因編審者惟恐部駁。必求足額。故逃亡死絕者俱不敢刪除。而攤派于現(xiàn)存之戶。且又恐僅如舊額。猶不免于駁也。必求其稍益而后止。更復(fù)嚴(yán)搜索。疲癃?dú)埣馋姽压陋?dú)無(wú)得免者。溝中之瘠。猶是卌上之丁。黃口之兒。[已](己)登追呼之籍。小民含辛茹苦。無(wú)所控愬。加以屢歲荒旱。上年又被水災(zāi)。現(xiàn)在強(qiáng)壯之民。饑寒切身。不能自給。而又責(zé)其包賠逃亡之糧。代供老幼之差。所以民生日蹙。閭井蕭條。卑職編審之際。號(hào)呼滿堂。不忍見(jiàn)聞。然亦恐缺額太多。不敢盡數(shù)芟除。其閑逃而有著落?？烧袚嵴摺＜床怀?。亡而有地畝遺下。即量加于承受之人而不除。孩童而有產(chǎn)業(yè)者即不除。老而有產(chǎn)業(yè)者。即量加于子孫而不除。窮無(wú)寸土。而未至垂斃者即不除。惟是逃亡之無(wú)跡。老幼之無(wú)立錐者。鳩形鵠面。奄奄一息者。雖欲不除。不得不除。因復(fù)搜求新增之丁。冀其不失舊額。而應(yīng)增之?dāng)?shù)。不足以抵刪去之?dāng)?shù)。共計(jì)現(xiàn)今審定丁數(shù)。較之賦役全書(shū)之額。缺一千五百五十六丁。此等缺額之丁。實(shí)因?qū)夷昃帉彙Ｓ性鰺o(wú)減。今若照舊攤派。以求無(wú)缺?？址菓椗_(tái)軫恤窮民之意。而卑職一點(diǎn)良心。亦不肯自昧也。謹(jǐn)將增除數(shù)目。造冊(cè)呈報(bào)。伏候憲裁。
與邑令論編審
葉映榴
邇者國(guó)課之功令綦嚴(yán)。役務(wù)斷難刻緩。草莽遙度。惟有修囤一法?？梢运俪伞６鵁o(wú)妨目前之征比。今老父母[已](己)先得之。利國(guó)便民。兼舉并善?？蓜賾c幸。從來(lái)大審在立良法。提充貴合人情。一圖之中。業(yè)戶之貧富異。田畝之多寡異。當(dāng)事豈能家至而戶詢之。勢(shì)不得不假手于圖書(shū)。而取裁于公正。然書(shū)正非愚民所樂(lè)任也。地方之桀驁利口任焉。富者田廣。賄則縱之。貧者田少。懦則及之。此賣(mài)富差貧之一大弊也。又如各圖之田。不必盡為本圖人之產(chǎn)?？蛨D人亦或有之。非擇土著殷戶。承充催辦。其不為兔脫者寡矣。乃書(shū)正戚里之私。庇土著而役客戶。主客之情。枘鑿不入。賠累之苦。膏血俱枯。在民則竭蹶無(wú)濟(jì)。在官則呼應(yīng)不靈。此賣(mài)近差遠(yuǎn)之一大弊也。又如各圖業(yè)戶。家有消長(zhǎng)。田有去留?；蛎愠淝耙鄱Σ焕^?；蛱镆褎e售而名尚存。書(shū)正所熟知也。力不繼者。與為休息。別售者。與為更定。亦書(shū)正所易為力也。乃利其消長(zhǎng)去留之不同。緣以為奸。窮民手足無(wú)措。此罔上行私之一大弊也。厘弊則利興。利興則課足。從古興利之方。即在除弊之內(nèi)。如理亂絲。解其結(jié)轖。緒不引而自出矣。如疏流泉。決其壅滯。水不導(dǎo)而自行矣。況老父母以宏濟(jì)之才。理彈丸之邑?？偞笠谏?。而吏書(shū)圖正承流于下。直咄嗟立辦耳。
粵西編審議廣西通志
熊飛渭
遵查舊例。編審之法。五年一行。以人丁田糧。隨時(shí)消長(zhǎng)。計(jì)糧多寡。為差之輕重。其為民生遠(yuǎn)慮?？芍^意美而法良也?；浳鞑恢文昃帉?。以至今日丁糧混淆。差徭苦累。一縣之中。里不成里。甲不成甲。戶不成戶。糧差安得不偏累。百姓安得不逃亡。今欲急施補(bǔ)救之術(shù)。惟有均并便民。以補(bǔ)其殘缺。查核欺隱。搜剔飛詭。飭禁科派。以杜其奸弊。如憲臺(tái)所云者。之?dāng)?shù)者。若但整其大綱。去其太甚。則集甲戶于庭。按籍而編審厘正之可也。若欲徹底澄清。以垂久遠(yuǎn)。則非履畝丈量不可。顧丈量難言之矣。從來(lái)清丈必度其地。必度其時(shí)。粵省之地。行丈較難于他省。今日之粵。行丈更難于他時(shí)。夫丈量則必正經(jīng)界。必?fù)袢?。必?yán)法。先正縣界。次正里界戶界。宜預(yù)檄布置也。不用戶房里書(shū)。必得各里中老成殷實(shí)。一二人為之長(zhǎng)。預(yù)令公舉也。分發(fā)各里印薄。四鄉(xiāng)同日舉行。里長(zhǎng)挨丈。印官掣丈。有奸民抗冒。大戶阻撓。或丈后那移。以多作少。以熟作荒者。本人法處。鄰保連坐。不赦。宜預(yù)行申明也。且無(wú)論其地。今何時(shí)哉。大亂初平。兵革未息。瘡痍未起。田里未定。流移未歸。而欲驟行丈量。保無(wú)紛然滋擾。雖曰查核欺隱。而查核則有查核之?dāng)_。雖曰搜剔飛詭。飭禁科派。而搜剔飭禁則有搜剔飭禁之?dāng)_。天下安得實(shí)心任事。視國(guó)如家之人而用之。故曰難也。為今日計(jì)。惟有按籍編審。責(zé)令各州縣官。取其大不便于民者去之。丁糧之偏累者均并之。務(wù)在秉公持正。毋徇情面。毋聽(tīng)奸私。懸自首免罪之條。絕詭寄花飛之弊。大綱既挈。而諸弊略清。居者樂(lè)生。逃者思返。然后優(yōu)游展布。漸次興除。夫古今有治人。無(wú)治法。慎選其人而責(zé)之事。以考其成。取其大而不苛其細(xì)。天下何事不可為。而寧獨(dú)編審一事哉。本縣額丁。止一千零三十七丁半。民糧二千五百九十七石三斗。而計(jì)里則有六十九里。里甲之殘缺尤甚。卑職就其相近者。參伍而比附之。并為十一里。中間尚有未盡事宜。應(yīng)俟編審核明。厘定詳奪。
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