荒政綱目荒政輯要卷首
荒政者仁政也。自古及今。極為詳備。有預(yù)備于未荒之前者。有急救于猝荒之際者。有廣救于大荒之時(shí)者。有力行于偏荒之地者。有補(bǔ)救于已荒之后者。全在大小官吏。酌時(shí)勢(shì)。權(quán)緩急。次第舉行。迅速籌辦。庶有裨于災(zāi)黎耳。然非提綱挈領(lǐng)。則胸?zé)o成竹。非誤即淆。非遺即濫。欲己之善其事。而民之被其澤也難矣。故特提荒政之綱目。列于卷首。

周禮大司徒。以荒政十二聚萬(wàn)民。一曰散財(cái)。二曰薄征。三曰緩刑。四曰弛力。五曰舍禁。六曰去幾。七曰眚禮。八曰殺哀。九曰蕃樂(lè)。十曰多婚。十一曰索鬼神。十二曰除盜賊。

宋董煟救荒全法。人主當(dāng)行六條。一曰恐懼修省。二曰減膳撤樂(lè)。三曰降詔求賢。四曰遣使發(fā)廩。五曰省奏章而從諍諫。六曰散積藏以厚黎元?！≡讏?zhí)當(dāng)行八條。一曰以調(diào)為己責(zé)。二曰以饑溺為己任。三曰啟人主敬畏之心。四曰慮社稷顛危之漸。五曰進(jìn)寬征固本之言。六曰建散財(cái)發(fā)粟之策。七曰擇監(jiān)司以察守令。八曰開(kāi)言路以通下情?！”O(jiān)司當(dāng)行十條。一曰察鄰路豐熟上下。以為告糴之備。二曰視部?jī)?nèi)災(zāi)傷大小。而行賑救之策。三曰通融有無(wú)。四曰糾察官吏。五曰寬州縣之財(cái)賦。六曰發(fā)常平之滯積。七曰毋祟遏糴。八曰毋啟抑價(jià)。九曰毋厭奏請(qǐng)。十曰毋拘文法?！√禺?dāng)行十六條。一曰稽察常平以賑糶。二曰準(zhǔn)備義倉(cāng)以賑濟(jì)。三曰視州縣三等之饑而為之計(jì)。四曰視鄰郡三等之熟而為之備。五曰申明遏糴之禁。六曰寬弛抑糴之令。七曰計(jì)州用之盈虛。八曰察縣吏之能否。九曰委諸縣各條賑濟(jì)之方。十曰因民情各施賑濟(jì)之術(shù)。十一曰差官禱祈。十二曰存恤流民。十三曰早檢放以安人情。十四曰預(yù)措備以寬州用。十五曰因所利以濟(jì)民饑。十六曰散藥餌以救民疾?！∧亮町?dāng)行二十條。一曰方旱則誠(chéng)心祈禱。二曰已旱則一面申州。三曰告縣不可邀阻。四曰檢旱不可后時(shí)。五曰申上司乞常平以賑糶。六曰申上司發(fā)義倉(cāng)以賑濟(jì)。七曰勸富室之發(fā)廩。八曰誘富民之興販。九曰防滲漏之奸。十曰戢虛文之弊。十一曰聽(tīng)客人之糶糴。十二曰任米價(jià)之低昂。十三曰請(qǐng)?zhí)岫?。十四曰擇監(jiān)視。十五曰參考是非。十六曰激勸功勞。十七曰旌賞孝弟以勵(lì)俗。十八曰散施藥餌以救民。十九曰寬征催。二十曰除盜賊。

宋元佑初河?xùn)|京東淮南災(zāi)傷。監(jiān)察御史上官均言賑恤有五術(shù)。一曰施與得實(shí)。二曰移粟就民。三曰隨厚薄施散。四曰擇用官吏。五曰告諭免納夏秋二稅。

明嘉靖八年。山西大饑。參政王尚絅上救荒八議。一曰愍饑饉。乞遣使行部。問(wèn)民疾苦。二曰恤暴露。乞有司祭瘞。消釋厲氣。三曰救貧民。乞支散庾積。秋成補(bǔ)還。四曰停征斂。乞截留住征以俟豐年。五曰信告令。乞勸分菽粟。六曰推糴買。乞令無(wú)閉遏。七曰謹(jǐn)預(yù)備。乞申舊例。措處積貯。勿使廩庾空虛。八曰恤流亡。乞所過(guò)州縣加意存恤。勿使聚思亂。

明僉事林希元疏云。救荒有二難。曰得人難。審戶難。有三便。曰極貧民便賑米。次貧民便賑錢。稍貧民便賑貸。有六急。曰垂死貧民急饘粥。疾病貧民急醫(yī)藥。病起貧民急湯米。既死貧民急募瘞。遺棄小兒急收養(yǎng)。輕重系囚急寬恤。有三權(quán)。曰借官錢以糶糴。興工作以助賑。貸牛種以通變。有六禁。曰禁侵漁。禁攘盜。禁遏糴。禁抑價(jià)。禁宰牛。禁度僧。有三戒。曰戒遲緩。戒拘文。戒遣使。

明周文襄忱救荒。有六先。曰先示諭。先請(qǐng)蠲。先處費(fèi)。先擇人。先編保甲。先查貧戶。有八宜。曰次貧之民宜賑糶。極貧之民宜賑濟(jì)。遠(yuǎn)地之民宜賑銀。垂死之民宜賑粥。疾病之人宜救藥。罪系之人宜哀矜。既死之人宜埋瘞。務(wù)農(nóng)之人宜貸種。有四權(quán)。曰獎(jiǎng)尚義之人。綏四境之內(nèi)。興聚眾之工。除入粟之罪。有五禁。曰禁侵欺。禁寇盜。禁抑價(jià)。禁溺女。禁宰牛。有三戒。曰戒后時(shí)。戒拘文。戒忘備。其綱有五。其目二十有六。

顏茂猷曰。正策有五。一曰開(kāi)倉(cāng)賑貸。二曰截留上供米以賑貸。三曰自出米。及勸糴富民賑貸。四曰借庫(kù)銀循環(huán)糶糴賑貸。五曰興修水利補(bǔ)輯橋道賑貸。令饑民傭工得食。而官府富民得集事也。

　　備荒管見(jiàn)　
魯仕驥

備荒莫先于重農(nóng)事。重農(nóng)事之目。一曰愛(ài)農(nóng)民。春耕夏耘秋獲冬斂。農(nóng)民終歲勤動(dòng)。無(wú)一日之暇也。功令農(nóng)忙停訟。固所以恤農(nóng)矣。然富室呈稟佃戶。每在農(nóng)忙之時(shí)。國(guó)課攸關(guān)。豈能不一為之清理。但速以結(jié)之。俾其不至?xí)鐝U時(shí)日。至于他時(shí)農(nóng)家涉訟。并速為完結(jié)。亦庶幾寓我愛(ài)農(nóng)之心焉耳。一曰籌水利。兩山之間。必有水焉。大者為溪。小者為。旱則可資以灌溉。而潦足為田害。畜之泄之。陂塘溝甽。其不可忽者也。凡行部所至。問(wèn)民疾苦。必詳詢其地方山溪若何。有無(wú)陂塘溝甽。已壞者修之。廢者復(fù)之。如或地勢(shì)低洼。常虞泛溢為患。則筑堤捍御。當(dāng)與地方有識(shí)者。諮諏而慎行之。一曰培山林。山多田少之地。其田多磽。夫山無(wú)林木。濯濯成童山。則山中之泉脈不旺。而雨潦時(shí)降。泥沙石塊。與之俱下。則田益磽矣。必也使民樵采以時(shí)。而廣畜巨木。郁為茂林。則上承雨露。下滋泉脈。雨潦時(shí)降。甘泉奔注。而田以肥美矣。一曰養(yǎng)地力。人皆知盡地力。而不知養(yǎng)地力。夫斯民智慮日出。今之地力。無(wú)有不盡者矣。地力益盡。而五谷益少。其結(jié)實(shí)者鮮也。古者有不易之地。一易之地。再易之地。不易之地歲可種谷。最上者也。其次則休一歲乃種。謂之一易。其次休二歲乃種。謂之再易。漢趙過(guò)作代田法。猶祖此意?？傆沟亓捜挥杏喽?。今縱不能如古之更易代種。然朱虛侯所謂深根溉種。立苗欲疏。非其種者。鋤而去之。亦所以稍養(yǎng)其地力也。立苗疏。則地力厚。而一種入土。結(jié)實(shí)百倍。且精氣充足。其為谷尤養(yǎng)人也。至辦具糞種。亦有劑量。凡畏旱之田。糞宜淡宜少。而多畜水以濟(jì)之。則蟲(chóng)不為災(zāi)。畏潦之田。糞宜燥宜厚。而深浚溝甽以泄之。則水不能淹?？傊艘缘貧鉃橹鳌５貧馄叻?。糞三分。調(diào)劑以生谷。則其谷結(jié)實(shí)大而多矣。一曰多谷種。古者谷種入土。必雜五種。以備災(zāi)害。今閩中多種地瓜。過(guò)于五谷。幾若食味之正。然此外如粟麥?zhǔn)蝠ⅰＤ戏讲缓惴N者。山藪水涯。稍有隙土。即教民求其種而種之。雖地氣不齊。未必廣有收獲。然多為之備。亦或薄有所得也。若草廢田荒谷。所當(dāng)厲為之禁。一曰禁私宰。農(nóng)人以牛為產(chǎn)業(yè)。私宰盛。則不獨(dú)盜牛者多。而牛疫滋起。尤必厲禁之。凡此皆所以重農(nóng)事也。其次則當(dāng)安富。富民者。貧民之母也。平日有事相見(jiàn)。宜接待以禮。而懇懇惻惻。勸其崇節(jié)儉。廣蓄積。省浮華侈靡之費(fèi)。敦睦姻任恤之行。不獨(dú)所以周貧。正所以安其富也。至如廣作室廬。斬木不時(shí)。伐石過(guò)度。皆足以喪地氣。敗壞田疇。使五谷不實(shí)。亦宜勸之樸素是尚。安靜是守。毋擅興土木。又次即當(dāng)安頓游民。游民者。民之蠹也。平日既無(wú)恒產(chǎn)。惟酗酒賭博為事。趨而日下。遂至流為盜賊。為乞丐。三五成。百十為黨。雖在豐年。此輩大為地方之害。不幸而遇饑饉。搶奪掠。將無(wú)所不至矣。是宜設(shè)法以安頓之?；蛴猩剿捤臈壍?。募之使耕?；騽窀皇叶嘣O(shè)閑役。如夜巡之類。藉以養(yǎng)之。俾之散其黨與。漸歸于正。其中鰥寡孤獨(dú)廢疾之人。又多方以廩給之。此皆備荒之要?jiǎng)?wù)也。其尤要者。必先清心寡欲。時(shí)以畏天恤民為心。敦教化。清訟獄。慎刑罰。深念一民或冤。一物不得其所。皆足上干天和。而致水旱之災(zāi)。兢競(jìng)業(yè)業(yè)。夙興夜寐。靡敢或懈。如此。則備荒之政舉矣。

　　荒政　
惠士奇

荒政之弊有四。一曰勸分。二曰抑價(jià)。三曰遏糴。四曰行粥。古者千室之邑藏千鍾。萬(wàn)室之邑藏萬(wàn)鍾。是以勸富分貧。而食自給。且貯米于囷。一歲而陳。藏谷于廥。十年不敗。吳民爭(zhēng)旦夕之利。惟恐不及。而莫有為十年之計(jì)者。故江南無(wú)藏谷之家。有田數(shù)十頃。米數(shù)十囷。僅數(shù)萬(wàn)家之一。分一家無(wú)以給數(shù)萬(wàn)家。而一家先受其弊。富民。貧之母也。病其母而不能活其子。亦何利之有焉。此荒政之弊一也。凡物多則輕。少則重。是以古之為國(guó)者。多則斂之使重。少則散之使輕。未聞?dòng)幸謨r(jià)者。良以價(jià)不可抑而平也。江南既無(wú)藏谷。數(shù)十州之眾。咸仰食于商。則米商實(shí)為民之司命。彼價(jià)重則坌集。價(jià)輕則轉(zhuǎn)而之他。視利用趨。四方無(wú)擇也。抑價(jià)之令下。則米商以折閱而不至。吾恐米益乏。價(jià)益騰躍。將使菽粟如珠玉。其誰(shuí)能抑之。且抑之是教民爭(zhēng)也。桀黠之徒。必有挾持憲令。起而強(qiáng)糴者。奸宄亦將嘯聚饑民。乘時(shí)攘奪。則盜賊四出而不可御。此荒政之弊二也。菽粟之流于天下。猶血脈之流于一身。流則通。遏則壅。其理易曉。況一郡之儲(chǔ)有限。而天下之積無(wú)窮。不能通無(wú)窮之積。而徒遏有限之儲(chǔ)。其罄也可立而待?；蛟欢艏e所以防海也。防海之法。常聞之矣。今不思所以防之之法。而遏糴是聞。吾恐海人之糴者自如。而徒使平民搖手觸禁也。此荒政之弊三也。先王行糜粥以順時(shí)令。而非以救荒。東漢嘗行之。而民多餓死。良以胥吏干沒(méi)。賑恤多虛。撩以石灰。揉以糠核。名為活人。其實(shí)殺之。又壯者得歠而不能及于細(xì)弱羸老之民。近者得餔。而不能于深谷窮巖之域。活者二三。而死者十七八矣。且率數(shù)千人而行粥于市。則氣之所蒸。將成癘疫。眾之所聚。必有奸偷。其患不細(xì)。惟閭里長(zhǎng)厚者可施之一鄉(xiāng)。而非有司之所宜行也。此荒政之弊四也。畬以為勸分不若開(kāi)渠。抑價(jià)不若通商。遏糴不若廣糴。行粥不若厘戶。宋汪綱知蘭溪縣。會(huì)歲旱。躬?jiǎng)窀幻窨Ｑ咧?。大興水利。饑者得食其力。全活甚眾。此開(kāi)渠之法也。浙東饑。宰相王淮薦朱熹為提舉常平事以振之。始拜命。即移書(shū)他郡。募米商。蠲其征。及至。則客舟之米已輻輳。民用不饑。此通商之法也。江石饑。辛棄疾榜通衢曰。閉糴者配。強(qiáng)糴者斬。召官吏儒生商賈。各舉有干實(shí)者。貸以官錢。蠲其息。俾出糴他郡。期終月至城下發(fā)糶。由是連檣而至。米價(jià)自平。此廣糴之法也。江東旱。提刑使彌鞏以為賑荒在得人。俾厘戶為五等。甲賑乙糶。丙為自給。丁糴而戊濟(jì)。此厘戶之法也。顧在于今則猶有難行者。常平廢而廣糴無(wú)本錢。關(guān)稅重而通商無(wú)厚利。厘戶則胥吏上下其手而貧富不均。開(kāi)渠則富民靳固其財(cái)而怨咨或作。惟損益古人之法而裁取其中。商榷今日之宜而務(wù)先其急。則四者皆可行也。江南素稱澤國(guó)。環(huán)三江?？缥搴M為塘。縱為浦。支為涇為蕩為濼。所以引灌溉也。堰以潴之。堤以束之。以時(shí)而啟閉之。所以節(jié)水旱也。今堰不修。而支渠淺淀。水至無(wú)以泄橫流之潰。水退無(wú)以溉高仰之田。故雨則溢而旱則涸。當(dāng)勸富民計(jì)畝出錢。以給下戶。俾廢者修。淺者浚而益深焉。則貧富兩以為便。救一時(shí)之患。而成數(shù)百年莫大之功。則開(kāi)渠之法可行也。今山東豐而荊湖熟。江南赤地千里。貴者金。賤者土。則灌輸之利。權(quán)在米商?；虿荒茴闷湔?。當(dāng)半減以招之。則楚帆湘柁。銜尾而來(lái)。大艑高檣。泊于水市者相望也。物聚價(jià)輕。又焉用抑。則通商之法可行也。廣糴之法。當(dāng)聚耆老及鄉(xiāng)先生。舉富商之謹(jǐn)愿者。假官錢為本。而使出糴荊湖。糴十而糶二則有二分息。糶三則有三分息。以本還官。剖其息而中分之。半賑饑。半予商。而稍優(yōu)其直。其余則略仿真德秀之治潭。而立惠民倉(cāng)。辛棄疾之治福。而置備安庫(kù)。以為水旱盜賊之防。此廣糴法可行也。厘戶之法。當(dāng)仿韓琦河北救災(zāi)政。而擇甲戶之以貲為官者。憲司禮請(qǐng)之。屬以計(jì)口均戶。而分三等。每縣若干都。每都五人。視民居稀稠。而增減其數(shù)。復(fù)授之粟而屬以親至某鄉(xiāng)。聚民均給。人日一升。幼小半之。十日一周。終而復(fù)始。至麥?zhǔn)熘?。仍分糶粟之所。給粟之所。俾均主之。而有司總其成。如此則以戶均戶。以民振民。既不侵牟。亦無(wú)掣頓。且人情各愛(ài)其鄉(xiāng)。而又恐負(fù)憲司之意。必相與慫恿從事。而惟恐不均。則厘戶之法可行也?；恼舐匀绱?。若夫以實(shí)心行實(shí)政。則存乎其人。

　　救荒策　
魏禧

天災(zāi)莫過(guò)于荒。天災(zāi)之可以人事救之。亦莫過(guò)于荒。古之行荒政言荒策者不一。有永利者。有利用一時(shí)不可再用者。有可行者。有言之足聽(tīng)行之不必效者。要或散見(jiàn)諸記籍中。未有統(tǒng)要。余摭所見(jiàn)聞。擇其可常行無(wú)弊者條之。救荒之策先事為上。當(dāng)事次之。事后為下。先事者。米價(jià)未貴。百姓未饑。吾有策以經(jīng)之。四境安飽。而吾無(wú)救荒之名。所謂美利不言是也。當(dāng)事者。米貴而未盡。民饑而未死。有策以濟(jì)。而民無(wú)所重困。所謂急則治標(biāo)是也。事后者。米已乏竭。民多殍死。遷就支吾。少有所全活。所謂擇害莫若輕是也。凡先事之策八。當(dāng)事之策二十有八。事后之策三。

　　　先事之策
一曰重農(nóng)。農(nóng)者粟之本?；蚺d屯田?；蛐匏；蛸c貸牛種?；蛴H行田野勸相?；蚍侄嚼镆鄣胤健Ｖ喤e游惰。或開(kāi)墾荒之法。而首在不以工役妨農(nóng)時(shí)。不以訟獄擾農(nóng)家。如此則農(nóng)事舉矣。

一曰立義倉(cāng)。貧民富民。多不相得。富者欺貧。貧者忌富。一迫饑饉。初猶搶米。再之富。再之公然嘯聚為賊。富民目前受貧民之害。貧民日后受官府之刑。真貧富兩不得益也。所以朱子修舉社倉(cāng)。不特救一時(shí)餓殍。實(shí)所以保富全貧。護(hù)人身家。養(yǎng)人廉恥。為法至善。今師其意而少損益之。凡每坊設(shè)立義倉(cāng)。不必分派若干家。若干人。隨其相附近處。擇便為之。聽(tīng)民自議自行。先集父老士民。懇切開(kāi)諭以義倉(cāng)之利。身先捐俸。以勸富室。然后出示遠(yuǎn)近。令十日內(nèi)報(bào)命。凡報(bào)命者。合坊具連名呈一紙。舉值事者一正二副。某人。造冊(cè)二本。一丁冊(cè)。一義谷出入冊(cè)。凡丁冊(cè)。不論男婦貧富貴賤皆載之。官皆用印。旋給本坊收掌。其官所助谷若干。照各坊丁數(shù)多少。派貯倉(cāng)內(nèi)。其富豪慳吝不肯助義者。許本坊呈官。視所應(yīng)出者加罰三等。所舉值事之人。有不法不公者。本坊呈官重罰。公舉他人代之。其呈仍用印付還。或坊中事繁。三人不能理。許值事人隨簽幾人佐之。本坊俱要酌處公費(fèi)。以酬其勞。至義谷出入之?dāng)?shù)。官府不預(yù)。只于當(dāng)發(fā)糶時(shí)。先期出示。令各坊清核丁數(shù)。定于某日糶米。官府時(shí)行巡訪。于當(dāng)收糴之時(shí)。先期出示。以某日起糴谷至某日?qǐng)?bào)完。踰期不完者。以欠谷多少議罰。凡坊內(nèi)與糴者。設(shè)簽寫(xiě)戶首姓名。下注幾口。糴米時(shí)。左設(shè)一人散簽。右設(shè)二三人量米。來(lái)糴者。先將名下應(yīng)糴米錢若干。來(lái)左人領(lǐng)簽。即將簽投右人。照簽領(lǐng)米。散米已完。右人繳簽。交左人收明。日如之。富室及僮婢皆許與糴。凡糶米。如原價(jià)每升一分。今價(jià)三分。則取分六厘。二分則取分四厘。分半則取分二厘。分二厘則取一分。升一分則不出陳矣。酌取余息。以供耗折。及修倉(cāng)雜用諸費(fèi)也。凡石斛升斗之類。皆一聽(tīng)官造。日久棄壞。許如法私造。仍送官驗(yàn)押。以賞罰之權(quán)歸于官。則人知所畏。以出入之?dāng)?shù)歸于民。則官無(wú)可私。所謂官民相制。其法無(wú)弊者也?！鹪靷}(cāng)之法。如系五間。只以四間貯谷?？臻e一間以便搬移倉(cāng)谷。防整倉(cāng)及新谷發(fā)熱等事。法詳治譜。可按而行之。

湯念平先生勸積義谷序曰。民窮日甚。借貸無(wú)門(mén)。一有災(zāi)荒。坐而待斃。昔朱文公社倉(cāng)一法。最為盡善。然時(shí)詘舉贏。實(shí)為難事。宜師其意而力行之。為積義谷法。每坊造一木柜。置本坊神廟。每月朔望。謁廟者各持義谷少許?；蛞唤??；虬肷??；蛞簧?。至小斗而止。勿得過(guò)多。不愿助者聽(tīng)。隨其意而因其力。不相強(qiáng)也。數(shù)少而不欲多者。相形則意沮。力輕則可久也。共推一端謹(jǐn)者司登記。雖一角半升。必紀(jì)其名。以彰好義。推一稍有恒產(chǎn)而素行忠信者司出入。每朔望迄晚。即將貯柜者登倉(cāng)。次年春夏。推陳出新。因子多寡。貸與農(nóng)人。息取加二。小荒則以貸諸貧人。而減其息。必公議而酌行之。若大荒則盡捐以賑困窮。必計(jì)眾而均分之。先其老弱之無(wú)告。及孝子節(jié)婦之貧者。是舉也。專以備荒而利農(nóng)。他雖公事急需。不得輕移。以致耗散。有恃強(qiáng)而索者。眾共持之。不聽(tīng)則控諸官。庶幾可久行而不廢。夫?yàn)閿?shù)甚少。則人皆樂(lè)助。日月積之。歲歲行之。斯可無(wú)大饑之患矣。噫。省目前宴飲之費(fèi)。即可蘇異日數(shù)人之命。減一月雞鵝之粟。即可救他年同類之生。獨(dú)何憚而不為哉?！鹩帜剂x谷疏云。里中親友壽誕稱觴。當(dāng)共計(jì)其費(fèi)出義谷。欲為人稱觴者。亦計(jì)其費(fèi)出之?；蜓鐣?huì)有不可已者。則薄其費(fèi)而以義谷補(bǔ)之。夫省酒食之浮費(fèi)。以利濟(jì)饑貧。此祝壽之上術(shù)也。又有疾病及一切祈求。亦于神廟發(fā)愿出義谷若干。夫省齋醮之虛文。以利濟(jì)饑貧。此祈神之上術(shù)也。天地鬼神。原以愛(ài)人為心。能愛(ài)人者。則彼亦愛(ài)之。以此祝壽壽必永。以此祈福病必愈。以此祈名利子息。名利子息必得矣?！鸢炊l法最簡(jiǎn)妙。能濟(jì)義倉(cāng)之窮。故備記之。

一曰設(shè)砦堡。義倉(cāng)之法。仍當(dāng)勸諭鄉(xiāng)落行之?；蛞秽l(xiāng)自建一所?；驍?shù)鄉(xiāng)共建一所。其事聽(tīng)之鄉(xiāng)人。而官府第頒式勸成而已。但鄉(xiāng)落中無(wú)城郭足恃?；蛴斜茯}擾。則義谷蕩耗。斷難復(fù)聚。當(dāng)令各鄉(xiāng)于附近之山。有險(xiǎn)足恃者。因以為砦。無(wú)砦者為堡。而置義倉(cāng)其中。有急則并婦女牲畜衣服器用。徒居之。砦堡之設(shè)可以固生聚?？梢员Ａx倉(cāng)?？梢孕星逡爸ㄒ岳?。所謂一舉而三善備者也。

一曰酌遠(yuǎn)糶之禁。本地產(chǎn)谷。有足支數(shù)年者。以遠(yuǎn)方糴運(yùn)過(guò)多。遂致產(chǎn)谷之地。頓成餓殍。然禁遠(yuǎn)糶。則一方粟死。一方金死。交困之道也。當(dāng)于收成時(shí)。出示諭民。凡收谷者。自計(jì)兩年口食以外。每谷十石。糶五石支用。存五石備荒。又為酌視時(shí)價(jià)貴賤。以為啟閉。如僅滿地方常價(jià)。聽(tīng)其搬糶。過(guò)常價(jià)三分之一外。則不得糶遠(yuǎn)。違者籍谷入官。分給義倉(cāng)。至新谷收成已完。則舊谷任糶矣。

一曰嚴(yán)游民之禁。百姓不謀生業(yè)者。宜置常罰。令鄉(xiāng)耆里。時(shí)簡(jiǎn)舉之。游手好閑之人。如米中蠹蟲(chóng)。饑饉之時(shí)。死亡尤甚。多至為盜賊者。若督令務(wù)生。則自可生財(cái)。有養(yǎng)身之具矣。然欲耆里簡(jiǎn)舉而不實(shí)心行鄉(xiāng)約保甲之法未易辦也。

一曰制谷贖罪。凡有罪犯情理可原者。一照買谷備賑銀數(shù)輸谷。不令輸銀。其谷分寄各坊義倉(cāng)。值事者具領(lǐng)狀交官。俟賑糶時(shí)。如數(shù)取出。以施最窮苦無(wú)告之人。或米或粥。視米多少可也。義倉(cāng)雖以周貧。然須有糴米本錢。則鰥寡孤獨(dú)。一文不辦者。盡餓死矣。但施米仍當(dāng)責(zé)成各坊值事。每早糶米。飯后施米。仍效義倉(cāng)領(lǐng)簽例。令各來(lái)報(bào)名。每人寫(xiě)一票給之為據(jù)。但不須交錢耳。事歸一人。則坊人姓名已熟。虛實(shí)盡知。自不至于混領(lǐng)。若以事歸官府。另簽胥吏行之。為弊不可勝言。

一曰豫糴。凡地方遇有水旱。便當(dāng)實(shí)稽境內(nèi)人丁。核境內(nèi)谷粟。扣筭缺少若干。則多方籌劃。遺富商豫往谷多處買之。有水旱。則必有饑荒。若臨饑方議他糴。便難措手。且米價(jià)亦必踴貴也。

一曰教別種。地方遇有水旱。種植必不得時(shí)。即須先察地利。如水多害禾。則急以不忌水者種之。旱久害禾。則急以不畏旱者種之。失彼得此。尚可支持其半。大抵以先時(shí)急備為勝著也。

　　　當(dāng)事之策
一曰留請(qǐng)上供之米。地方大饑?；蛴斜镜貞?yīng)解糧米。及他處經(jīng)過(guò)米船。不妨權(quán)留賑濟(jì)。然后申報(bào)。秋熟即行糴償。在朝廷不過(guò)緩數(shù)月之糧。在百姓即活數(shù)十萬(wàn)人之命。雖以專制賈罪。又何傷哉。

一曰借庫(kù)銀轉(zhuǎn)糴。地方大饑。欲他買又苦無(wú)銀?！〔环聊墙鑾?kù)中錢糧糴賑。從容設(shè)處以償。擇誠(chéng)實(shí)能干百姓任其事?；蛉詣窀幻褡载?。開(kāi)以薄利。使之樂(lè)趨。

一曰權(quán)折納之宜。時(shí)當(dāng)兇災(zāi)。擇荒熟相應(yīng)處。以荒處折納之價(jià)。于熟處和糴。則荒處不至太貴。熟處不至太賤。兩利之道也。○凡為守令權(quán)不自主者。則申請(qǐng)上司行之。他準(zhǔn)此。

一曰捐俸勸賑。地方大饑。有司當(dāng)以至誠(chéng)開(kāi)諭。勸富民賑濟(jì)?；驕p價(jià)出糶?；蚓剐惺┯?。然本官須先捐俸倡義。庶幾不令而行。

一曰重賑谷之勸。饑饉時(shí)。有能大出粟以賑者?；蚵?dòng)诔?。加以官?hào)?；蛘?qǐng)于上司。給以冠帶扁額。以示酬勸。

一曰興作利民之務(wù)。地方大饑。窮民多無(wú)生業(yè)。此時(shí)或修橋路?；蚩Ｋ?。種種必不得已之務(wù)。當(dāng)為修理。窮民借力作以資生。而我又因以興利。一舉兩得之道也。

一曰勸富室興士木舉庶禮。地方大饑。宜勸富室營(yíng)造土木。及一切當(dāng)行之禮。使貧民得以資生。損富而富實(shí)未損。益貧而貧不虛益。勸諭時(shí)。當(dāng)以三利歆動(dòng)之。一則成吾欲為之事。一則借此賑貧。有大陰德。一則貧民樂(lè)業(yè)。不至為盜。富室所益更多矣。

一曰均糴。米價(jià)既貴。富者得以多糴。則貧者益少。每日市糴。當(dāng)依每家之丁口為準(zhǔn)。人口少者。不得多糴。則米谷均矣。

一曰嚴(yán)閉糴之法。富民擁有多粟。除本家口食外。余至百石以上。閉糴專利者。許人告發(fā)。官府盡籍谷賑貧。告虛者反坐。其閉糴者鮮矣?！饻夭荚?。吾邑荒少。而谷常踴貴。弊不在富戶。而在鋪戶。鋪戶閉糶而后價(jià)忽高。鋪戶得高價(jià)。富戶之價(jià)愈高。總之寧民家無(wú)杵臼。皆糴于市。鋪戶遂操其重。昔葉令公名向榮金華人處之極善。每早巡行各街。米戶不出糶者。杖數(shù)十。于是鋪戶欲高其價(jià)不得。而富戶知市價(jià)如常。各競(jìng)出糶矣。公稔知此時(shí)非有水旱兵兇之災(zāi)?？蜌q之入如常。何以來(lái)歲之供不足。不過(guò)雨旸偶愆。何至舊谷頓盡。至于閉市乎?！鸢创隧殞?shí)知境內(nèi)谷多乃可行。不可執(zhí)為定法。

一曰重強(qiáng)糴之刑。時(shí)方大饑。民易生亂。若縱其強(qiáng)糴。則有谷者愈不肯糶。四方客粟。聞風(fēng)不來(lái)。立餓死矣。且強(qiáng)糴不禁。勢(shì)必?fù)寠Z。搶奪勢(shì)必?fù)餁?。?dāng)著為令曰。有不依時(shí)價(jià)強(qiáng)糴一升者。即行梟首。其強(qiáng)糴者鮮矣?！鸹蛑^閉糴自百石以上。強(qiáng)糴自一升以上。閉糴者止于籍谷。而強(qiáng)糴者遂至殺身。輕重不太懸乎。曰閉糴之人雖不仁。猶不過(guò)專自有之利。強(qiáng)糴則是妄取他人。罪自不同。閉糴者少。強(qiáng)糴者多乎?！鹋砉衷?。此法須不動(dòng)聲色。使百姓曉然知?dú)⒁蝗四丝梢陨娙?。始不激變?br />
一曰不降米谷之價(jià)。米方大貴。有司樂(lè)于市恩。動(dòng)降減米價(jià)。以博小民一時(shí)歡心。不知米價(jià)減。則富戶不樂(lè)糶。而四方客米亦不來(lái)矣。惟當(dāng)聽(tīng)民間自消自長(zhǎng)。粟貴金賤。人爭(zhēng)趨金。米價(jià)不降自減也?！鸹蛑^古人有遇饑增米價(jià)而米賤者。其法可行乎。曰此非一定可行之法也。萬(wàn)一我增米價(jià)。而客米一時(shí)不來(lái)。彼貧民能當(dāng)許久重價(jià)乎。大抵地方富饒。所欠止在于食。則不妨增價(jià)以招客粟。若地多貧民。此法恐不可行。止一不降米價(jià)。尚為穩(wěn)著。

一曰核戶口。時(shí)當(dāng)饑荒。須先詳核戶口若干?？酃g賑糶之谷若干。賑濟(jì)之谷若干。每丁應(yīng)得若干。先有定局。則無(wú)不均之患。而設(shè)處之方可早謀矣。

一曰無(wú)失期。不論賑糶賑施。俱當(dāng)先期四處張示。的于某時(shí)起行。不可遲失期。有辜人心。且虛勞小民奔走。一曰定鄉(xiāng)城分給之法。凡賑糶賑施。每日一給則太煩。而小民易荒生業(yè)。至鄉(xiāng)落尤難行矣。當(dāng)先定為令曰。凡城市每給五日。鄉(xiāng)落三十里內(nèi)者。每給十日。三十里外者。每給半月。或謂鄉(xiāng)落路遠(yuǎn)。當(dāng)每給兩月。曰每給兩月。為數(shù)太多。小民不知遠(yuǎn)計(jì)。多谷在手。便不撙節(jié)。甚至以易酒肉者有之。到甕盡杯干時(shí)。不束手待斃。又邪思生亂矣。○或謂貧民無(wú)貲。必待每曰生理。方可得糴。此條只可行于賑施。不可行于賑糶。當(dāng)酌其無(wú)弊可也。

一曰多置給米之地。給米須多設(shè)處所。泒定某關(guān)某處給。某關(guān)某處給。則不至捱擠失序。

一曰編戶丁牌。領(lǐng)米最易爭(zhēng)擠。多至混數(shù)。若仿義倉(cāng)領(lǐng)簽。又人多難行。當(dāng)照戶編牌。如考試?yán)?。循次領(lǐng)給。則諸弊俱無(wú)矣。其牌每戶止寫(xiě)丁首一人。

一曰慎擇給米之人。主管給米。最要得人。須平日實(shí)訪其人公平廉能者。方可屬事。每處擇一善耆主之。又聽(tīng)其各擇一二人為副。必不可令衙役與事也。

一曰不時(shí)巡訪。任縱得人。未必一一皆當(dāng)。有司于給米時(shí)。當(dāng)不時(shí)出訪?；驏|或西?；蛟敾?。或隨手取米以驗(yàn)美惡。或隨喚領(lǐng)米人驗(yàn)減與否。至于出訪?；蜉p車?；蚓彶?。不可盛列騶從。使人得為備

一曰別賞罰。不時(shí)巡訪。則任事者之賢否見(jiàn)。而賞罰可行矣。有公平廉能者。則重賞之?；騼?yōu)以冠帶?；蜢阂载?cái)帛。隨其功之大小可也。有奸貪私者則重罰之?；蚣有??；蛄P谷。隨其罪之輕重可也。至于無(wú)他罪犯。止是才力不濟(jì)。不能處分條理者。則無(wú)賞無(wú)罰。下次不復(fù)簽用而已。

一曰暫省衙門(mén)役期。時(shí)方大饑。衙役工食。多不足贍。此時(shí)當(dāng)減其半役。使之營(yíng)生。如舊例一月供役十日。今止取五日。

一曰清獄。饑饉時(shí)。平民已難治生。獄囚死者八九矣。清獄宜分三等。輕者竟釋之。次者限親鄰保結(jié)。俟谷熟時(shí)再拘。大罪重犯。囚而少賑之。

一曰禁訟。大荒之時(shí)。治生不暇。況治訟乎。凡除人命賊情搶擄外。一切財(cái)產(chǎn)婚姻等訟。不準(zhǔn)告。已告者。停不行。

一曰弛稅禁。山澤市貨等利。法有禁者。此時(shí)宜暫弛稅弛禁。廣其營(yíng)生之路。至谷熟時(shí)復(fù)舊。

一曰修街道。街道污穢。易生疾病。荒疫相因。尤不可不慎。故當(dāng)修潔街道。以防其漸。

一曰收棄子。饑民有棄置子女道路者。許人收養(yǎng)。凡收養(yǎng)者。具呈至官。云某年某月某曰于某處收得子女幾人。歸家撫養(yǎng)。官為用印給之。太平長(zhǎng)大。一聽(tīng)收主照管。本生父母不得爭(zhēng)執(zhí)。其收主愿贖者聽(tīng)。或能收養(yǎng)自幾人以上者。官府為立賞格勸之。

一曰贖重罪。重罪無(wú)贖之理。然能多出谷救荒。則雖枉法以生一人。而實(shí)救數(shù)千百人之死。亦權(quán)道也?！鹬刈锶绶撼Ｈ嗣?。則許贖。若殺真賊。及人倫大變之犯。則不可贖。更舊冬以前人命可贖。本年所犯。則不可贖。恐富人乘機(jī)報(bào)復(fù)故也。

一曰收買民間草薪衣服器用。饑荒之時(shí)。貧民多賣衣服器用以給食。而富民乘人之急。甚至損價(jià)十之九者。此時(shí)官府。宜那移錢糧。設(shè)人收買。使貧民不至大虧。則謀生之路寬矣。秋冬間仍行發(fā)賣。便可補(bǔ)碼。至于草薪之類。亦當(dāng)于此時(shí)收買。俟寒雨賣之。仍可得利。此古人已行之效。

一曰多置空所以處流民而嚴(yán)其法。大荒之時(shí)。有他郡流民走徙就食者。若處之不得其道。則流民立死。且或生亂。有司當(dāng)擇寺觀公廨。一切空所。分別安插。每處設(shè)一人管其事。立法以繩之。諸如臥所有定。出入有時(shí)。領(lǐng)米有。若亂法者。初犯三日不給糧。再犯逐出境外。其有休養(yǎng)壯健者。則令執(zhí)工役之事?；蚬湍济耖g。便不許坐食矣。

　　　事后之策
一曰施粥。饑荒已極。不能賑米。當(dāng)設(shè)法施粥。施粥須因里設(shè)廠。若勞其遠(yuǎn)行?？职胪酒蛿馈Ｓ猪毩⑷吮O(jiān)理。令饑民至者。隨其先后。來(lái)一人則坐一人。后至者坐先至之下。已坐者不許再起。一行坐盡。又坐一行。以面相對(duì)。以背相倚?？掌渲新贰？闪顡?dān)粥人行走。坐至正午。擊梆一通。高唱給第一次食。令人次序輪散。有快餐先畢者。不得混與。一次散訖。然后擊梆二通。高唱給第二次食。如前法。共三次即止。久饑之人。腸骨枯細(xì)。驟飽即死。惟饑民中稱有父母妻子臥病在家者。量行給與攜歸。處分已訖。方令散去。散去之法。令后至坐外者先行。挨次出廠。庶不擁擠踐踏。又多人聚。易于穢染生病。須多置蒼朮醋碗。熏燒以逐瘟氣。又不時(shí)察驗(yàn)。嚴(yán)禁管粥者米。將生水?dāng)v稀。食者暴死。其碗箸各令饑民自備?！鸢疵锥嘁嗖坏檬╋垺＞灭囀筹?。有立死者

一曰施藥。賑粥或不能多。服藥亦可免死。當(dāng)多合救饑丸。以周給之。亦不得已之極思也。諸經(jīng)驗(yàn)奇方另載。

一曰葬殍。餓殍載涂。穢戾之氣。易生疾病。當(dāng)隨時(shí)收葬?；?yàn)榇罂訁猜?。亦補(bǔ)救之一端也。

禧按古稱救荒無(wú)奇策。要凡天下之策未有奇者。因時(shí)制事。世人不能行。而獨(dú)行之。則謂之奇耳。是編多輯古人成法。間以意損益之。然一人耳目有盡。心思有所不及。又或自擬良法行之不能無(wú)弊者。增美去惡。以成萬(wàn)世萬(wàn)民之利。是在后之君子矣。

　　救荒事宜十條　
張伯行

　　　賑濟(jì)
極貧賑濟(jì)?；蛏⒚?。或粥。無(wú)容贅矣。然賑法須公。今查饑民。止委鄉(xiāng)保地方。此輩多奸猾作弊之人?；蚪杳靸?cè)?；驍垮X始得入冊(cè)。而真饑者反不得入。此查饑之弊。不可不知也。宜令鄉(xiāng)地既報(bào)之后。于紳衿中擇其品望公正者。加以隆禮。使之查核。必令得實(shí)。然后有濟(jì)。然饑民又不可一概定也?；蛴写嗽吗?。而下月可以存活者。則去之?；蛴写嗽陋q可存活。而下月饑餒。則增之。務(wù)使人人得生。不至饑死而后已。現(xiàn)今養(yǎng)濟(jì)之令。自今年十月養(yǎng)至明年七月。共十個(gè)月為止。此十個(gè)月之中。若限定數(shù)目。分定月分。所養(yǎng)之人反少。若不限定數(shù)目。惟以每月之饑不饑為憑。則十二月正月不妨多養(yǎng)。至五六七月可以少養(yǎng)。則所活者實(shí)多。林希元荒政叢言。陳三難二便。而終之以戒拘文者。此也。

　　　賑糶
次貧賑糶。即今之各州縣。減價(jià)平糶者是也。然其中亦有當(dāng)審慎者。須是查明真系次貧之民。方許糴減價(jià)之米。若無(wú)論貧富。人人得糴。富者或得賤買而貴賣。而貧人之受惠者少矣。宜照賑濟(jì)之法。每家若干口。每月需米若干斗。每月止許糴減價(jià)之米若干。富民不許概糴。而次貧之民亦不許多糴。如是則沾惠得均。庶免詐冒假托之弊矣。

　　　賑貸
稍貧之民宜賑貸。即今各州縣之借用倉(cāng)谷是也。而亦有當(dāng)酌者。每見(jiàn)紳衿大戶。及豪強(qiáng)有力之徒。平日結(jié)交官吏。官吏等或喜其附[己](已)?；蛄Σ荒苤啤Ｒ挥鼋韫戎畷r(shí)。巧為夤緣。有借三五石者。有借至三五十石者。且有借至三五百石者。展轉(zhuǎn)糶賣。止圖一己之利。罔恤百姓之苦。多一繼富之谷。即少一周急之谷。此稍貧之民。不可不力為查核也。宜令計(jì)口受谷。每戶若干口。每曰需谷若干斗。每月亦止許照數(shù)領(lǐng)借。不許多支。亦給印票。執(zhí)票赴領(lǐng)。仍勸諭蓄積之家。許行出利借貸與人。候豐熟之日。令其償還。如有奸猾之人。不肯償還者。州縣官為理索追比。不令逋欠。則人之借貸者多窮乏之?；钫弑乇娨?。

　　　擔(dān)粥法
極貧之人宜賑粥。然賑粥惟官長(zhǎng)行之。而紳衿富戶。鮮有行之者。非盡無(wú)惻隱之心也。有所畏而勢(shì)不能為耳。施粥之名一出。人來(lái)必眾。此人得食。而彼人不得。則彼人怨。今日得食。而明日不得。則明日怨。本月得食。而下月不得。則下月怨。恩未結(jié)而怨已隨之。所以雖有其心。而不敢見(jiàn)之施行也。然則隨力賑粥。使人感恩而不怨者。豈無(wú)道乎。今設(shè)為擔(dān)粥之法。富家有力愿施粥者。每遇風(fēng)雪寒冷難以求食之日。粥一擔(dān)。令人肩挑粥擔(dān)。隨處給食。食畢則已。明日再。陸續(xù)挑給。擔(dān)粥者眾。則全活者多。且無(wú)斂怨?fàn)帞D之患矣。又風(fēng)雪之日。饑民不能出門(mén)戶。每人量給粥一頓。俟天氣和暖。方能出門(mén)營(yíng)求。此在富者所費(fèi)有限。而貧者續(xù)命已多。若給食至于數(shù)十戶者。地方官亦即申報(bào)。酌行獎(jiǎng)勵(lì)。

　　　勸捐
一立獎(jiǎng)勵(lì)之法。地方雖有富戶。未必人人好義樂(lè)施。必得上人獎(jiǎng)勵(lì)勸勉。則有所慕而為善益力。宜諭富戶。各量力捐施。有捐之極多者。為一等尚義之民。撫臺(tái)給匾旌獎(jiǎng)。有司宜加隆重。次者為二等尚義之民。知府給匾旌獎(jiǎng)。再次為三等尚義之民。州務(wù)給匾旌獎(jiǎng)。若有破格多捐。為人所不能為者。則申詳撫院。具題旌獎(jiǎng)。

　安流民一流民當(dāng)互相養(yǎng)濟(jì)也。每十人為一排。或多一二人?；蛏僖欢恕Ｒ嗫闪⒁慌蓬^。來(lái)者即令著落排頭。如來(lái)者多。再分排頭。令聚一處。晝則各出分路求食。夜仍聚會(huì)一處。或庵觀寺院。令排頭代為料理。而以僧人董之?？至鱽?lái)人多。或有死亡拐帶盜竊爭(zhēng)事故。有此著落。如佃戶之依里主。行旅之依店主。自帖然得安。至于男女。尤當(dāng)分別。寺院有男僧者。令其收養(yǎng)流來(lái)之男人無(wú)妻女者。庵觀之有女尼者。令其收養(yǎng)流來(lái)之女人無(wú)男夫者。如一家有男女?dāng)?shù)口者。不得分別拆離。或于寺觀?；蛴诟鬣l(xiāng)村處所。查設(shè)空閑房屋以處之。以耆老鄉(xiāng)約主其事。然流民又宜各州縣均為安插也。使此處安插。彼處或不安插。則此處之聚積必多。必有不能周全之虞。惟各處均為安插。則養(yǎng)濟(jì)自易。而人亦無(wú)擁擠之患矣。

　　　稽察
人之饑餓而死者。必?cái)?shù)日不得食而后死。斷無(wú)一二日不得食。即餓死之理。宜令流民頭?；蛏嘶?。有一二日不得食者。即為稟官。給粥一頓。使能行走。再令出門(mén)求食。若居民。則令耆老公正者。會(huì)同鄉(xiāng)地。不時(shí)稽察一二日不得食者。即令報(bào)所在官長(zhǎng)。令給粥一頓。至風(fēng)雪之日。寒冷不能出門(mén)求食者。尤宜稽察。報(bào)明官長(zhǎng)。或量給米升合。或量給錢數(shù)十文。或用擔(dān)粥法。以食之。但要每日留心。如有凍餓而死者。即報(bào)明官長(zhǎng)。捐棺木以埋之。如先不稟明幾日不得食。而即稟報(bào)餓死者。嚴(yán)加治罪。如地方官凍餓死人不行申報(bào)者。以匿災(zāi)論。如有隆冬真正無(wú)衣者。令耆老會(huì)同鄉(xiāng)地查明。報(bào)所在空長(zhǎng)。捐給棉衣。流民亦如之。或耆老確查明白。稟所在官長(zhǎng)。設(shè)法捐給?；騽裰I紳衿富戶。酌量多少捐給。如此則所費(fèi)者少。而所活者多矣。

　　　收養(yǎng)
一鬻賣子女者。原非得已。舉家饑餓。束手就斃。不如割愛(ài)以蘇旦夕之命也。且買者必有糧之家。賣者必得食矣。今凡賣子女者。責(zé)今地方官捐俸。代為回贖。此雖軫念貧民。曲為完聚之法。但富室有力之家。不肯再買。而災(zāi)黎窮困之極。必有遺棄道路。而凍餓以死者。今宜令如有窮苦零丁。不能自存者。許令親戚收養(yǎng)。如無(wú)親戚者。里養(yǎng)之?；蛩林幱性甘樟粽?。任其收留。役使與雇賣人同。而人多不肯收養(yǎng)者。誠(chéng)恐歲歉代為收養(yǎng)。至年豐伊又將竟回本家。不為使令。故不肯收養(yǎng)耳。今宜官給之券。聽(tīng)其自定限期。以若干為滿。其有遺棄孤兒。人家收養(yǎng)長(zhǎng)大者。即拜所養(yǎng)為父母。豐年不得歸還本家。著為定例。父母生之而不能養(yǎng)。此能養(yǎng)之。即亦父母矣。則人之收養(yǎng)者自多。而孤兒庶免凍餓而死。此兩全之道也。

　　　掩埋
一骸骨不可不急為掩埋也。昔文王澤及枯骨。況現(xiàn)經(jīng)饑餓而死者乎。每見(jiàn)有拋棄骸骨。日色暴露。甚為可慘。宜嚴(yán)飭城關(guān)各鄉(xiāng)約地人等。凡街市道路田間。有拋棄骸骨。俱令掩埋。以順生氣。災(zāi)祲之后。每多疫疾。皆因饑死人多。癘氣熏蒸所致也。一經(jīng)掩埋。不惟死者得安。而生者亦免災(zāi)沴之祲矣。

　　　禁戲
周禮以十二荒政聚萬(wàn)民。九曰蕃樂(lè)。注曰。閉止樂(lè)奏也。饑饉洊臻之時(shí)。流離滿道。何必樂(lè)此乎。是以嚴(yán)加禁止。人方愁苦衣食之不暇。我乃演戲以取樂(lè)。無(wú)論向隅者所不愿聞?？痔斓厣衩?。亦必不佑矣。何如省其費(fèi)以濟(jì)民之為得乎。自禁之后。如有搭臺(tái)及燕賓仍前演戲者。每日罰谷十石。計(jì)日增加。立比入倉(cāng)。賑濟(jì)饑民。既可化無(wú)用為有用。亦可變游惰為勸慎矣。

　　　賑紀(jì)十五條　
方觀承

核戶之法。始于宋蘇次參。家各書(shū)其大小口數(shù)應(yīng)請(qǐng)米若干于門(mén)。而余童則第上中下為三等。李玨為四等。林希元為六等。法猶未盡也。今竊謂民當(dāng)六七月。災(zāi)象已形。宜及早以安之。于是頒規(guī)條。格式分員履勘。概限八月初旬等差厘舉。急請(qǐng)普賑。夫既眾著于得食之有期。而加賑又相繼也。斯有所系戀而無(wú)去志。其法圭撮必謹(jǐn)。主于無(wú)濫。不奪饑者之食。以實(shí)不饑之腹。自無(wú)所遺。故義以裁制之。而仁術(shù)不虛耳。是年有刁民屢赴都院告賑。勾驗(yàn)紅冊(cè)。悉注去留增減之故咨覆。民卒無(wú)言。惟其立于可信之地。以有此依據(jù)也。雖然。力行保甲。尤為先務(wù)。陽(yáng)明先生之撫豫也。下令家置小牌。丁若干口。習(xí)某技業(yè)。有無(wú)殘疾及田糧等項(xiàng)。編排的實(shí)。為牧令者。于一州一縣中。如指諸掌。一遇災(zāi)賑。按籍處分。百不失一。朱子分都支給之法。胥由是也。然則臨期核戶。又其后焉者矣。

　右核戶

查賑先在勘準(zhǔn)地畝。災(zāi)分輕重。輕重一錯(cuò)。后來(lái)核辦戶口。劇難調(diào)劑。然九十分重災(zāi)易勘。而七八分與六分遞輕之等。所辨已微。至六分與五分。賑否攸關(guān)。尤當(dāng)審慎。大旨與其畸輕毋寧畸重。重則可于核戶時(shí)伸縮之。輕則無(wú)挽補(bǔ)法矣。今歲成災(zāi)州縣。九十分者居多。所報(bào)六七分災(zāi)者。似亦拘于成例。若報(bào)災(zāi)不可少二層焉者。其實(shí)收成。未必果有三分四分也。幸蒙　　天恩優(yōu)厚。凡六七八分災(zāi)村。比較常年九十分災(zāi)民。得食還多。否則其時(shí)六分之極貧。七八分之次貧。止食一賑。民其不支矣。此事責(zé)成。全在地方官。其勘報(bào)輕重之間。不惟核賑以此為根據(jù)。即錢糧之蠲緩分?jǐn)?shù)亦因之。誠(chéng)為辦賑第一要義也。至于委員不過(guò)臨時(shí)一過(guò)。取其白地而十分九分之。視其苗之長(zhǎng)短密。而七八分之。五六分之。豈知十日半月之后之一槁而同歸于盡也。反是者。則前無(wú)雨而后忽有雨。此有雨而彼仍無(wú)雨。局已大變。而泥于委員報(bào)文之已上。不為更正。則錯(cuò)到底矣。故及災(zāi)冊(cè)未經(jīng)達(dá)部以前。地方官不妨具結(jié)申請(qǐng)。即使駁查覆勘。而其言果驗(yàn)。自當(dāng)俯從。慎勿護(hù)前反貽后咎也。

　右勘災(zāi)

誡委員。必曰無(wú)濫無(wú)遺。然才說(shuō)無(wú)濫。弊已在遺。才說(shuō)無(wú)遺。弊又在濫。故不得已而曰寧濫無(wú)遺。至于本處胥役。惟委員隨一二名以供繕寫(xiě)使令。不許干預(yù)核戶之事。如此則戶口無(wú)從弊混。民沾實(shí)惠。而官亦鮮后患矣。再此時(shí)即應(yīng)飛檄各州縣。督令該管鄉(xiāng)地。先按村按戶按口。開(kāi)造草冊(cè)。無(wú)許遺漏。屆期移送委員。察其應(yīng)賑者。填入格冊(cè)。其不應(yīng)賑與外出之戶。俱就草冊(cè)內(nèi)注明。以草冊(cè)為賑冊(cè)之根。又以本有之門(mén)牌為草冊(cè)之根。

　右造冊(cè)

田禾災(zāi)而賑行。賑所以救農(nóng)也。農(nóng)民終歲勸苦。力出于己。賦效于公。凡夫國(guó)家府庫(kù)倉(cāng)廩之積。皆農(nóng)力之所入也。出其所入于豐年者而以賑其兇災(zāi)?！〉乱鉄o(wú)窮而恩施有自。有不同于幸邀者矣。司賑者先視田畝被災(zāi)輕重。復(fù)審其居處器用牛具之有無(wú)存棄。以別極貧次貧。其不因?yàn)?zāi)而貧者則非農(nóng)也。傭工之農(nóng)。耰鋤輟而饑餓隨之。極貧者為多。此與傭食于主家者有別也。孟子曰。樂(lè)歲終身苦。兇年不免于死亡。此農(nóng)民之待賑為切。而急賑加賑之澤為甚厚也。不因?yàn)?zāi)而貧者亦賑。誤以賑為博施之舉也。不必皆貧而衰老者亦賑。誤以賑為養(yǎng)老之典也。乞丐得飽于兇年。將無(wú)啟其樂(lè)禍之心乎。傭人安坐而得食。將無(wú)墮其四體之勸乎。夫農(nóng)饑則四民皆饑。谷貴則百物皆貴。推廣　恩澤而及之耳。非賑政之本意也。觀于給貧生。則用存公余。給旗莊。則用井田官谷。知災(zāi)賑之大發(fā)正帑。首重救農(nóng)。其余乏食之民。不過(guò)為區(qū)別斯可矣。未可與農(nóng)民并論也。

　右農(nóng)

水旱間作。而饑口待食于官。嘗至數(shù)十百萬(wàn)之眾。孰應(yīng)給。孰應(yīng)減。按例依期。湯年一溉。為枯渴之所必爭(zhēng)。惡其爭(zhēng)不以道。而法隨之。亦不得巳之為也。蓋當(dāng)此之際。親履窮檐。悲閔銜恤。父母之心也。鎮(zhèn)以高嚴(yán)。懲其頑抗。師帥之職也。外肅中慈。所向皆辦。儻惟煦煦姑息。墮威啟玩。其爭(zhēng)轉(zhuǎn)多。是陷之罪矣。又嘗見(jiàn)急民之災(zāi)。雖有多官而民所壹意謹(jǐn)奉者惟牧令也。救其死亡。全其室家。當(dāng)扼之施。主恩為大。次則牧令宜有其美。讓之不可奪之。使百姓知感。而疾痛相依。有言共信。則爭(zhēng)無(wú)由起。并受其福矣。此又為大吏者所宜知也。

　右嚴(yán)法

村民當(dāng)領(lǐng)賑時(shí)。急于得飽。非立法大為之防。則諸患生焉。道里不均。有往返之勞。場(chǎng)宇不寬。有擁擠之慮。時(shí)曰不定。有守候之苦。稱較有低昂。桶概有盈縮。薦少而米虞蒸濕。校貫差而錢或短少。外出戶口之遺漏重冒者。保鄰親屬之扶同捏飾者。皆為患所宜防。議行條規(guī)十則。期于弊除而利可溥。惟當(dāng)局者先期籌劃。身之所不至而心至之。心之所不至而法已至之。庶幾弊無(wú)萌生。澤可下究耳。

　右防弊

加賑之月。丁口有病故者。例應(yīng)按數(shù)裁減。所以稽實(shí)也。然念死者斂埋需費(fèi)。況在兇年。雖積一口累月之糧。猶不足以償。奈何減之。亦有隱匿不報(bào)者。鄉(xiāng)地從而擠分之。是徒奪其半口之食而于公無(wú)益也。用是明著為令。凡賑戶死口。不核減。悉依戶口原數(shù)報(bào)銷可也。

　右死

散賑定例。州縣本城設(shè)廠。四鄉(xiāng)各于適中處所設(shè)廠。俾一日可以往返。倘一鄉(xiāng)一廠。相距仍遠(yuǎn)。天寒日短。領(lǐng)賑男婦。棲托無(wú)地。地方官宜勿拘成例。勿惜小費(fèi)。更多設(shè)一二廠以便貧民。如景州設(shè)有七廠。乃為因地制宜之道。今核各屬所報(bào)賑廠。有已籌度得宜者。有地面不皆適中者。并有祇設(shè)一二廠者。冬月大賑在邇。亟飭辦。未足數(shù)者。速即補(bǔ)設(shè)。已分設(shè)者。再加詳度。村莊有遠(yuǎn)在三十里外者。即添設(shè)一二處。務(wù)使婦女老弱。辰出晚歸。毋致寒天竭。露宿單行。不但累民。復(fù)恐滋事。監(jiān)賑官務(wù)須前夕就廠住宿。及早開(kāi)放。不得任情自便。致累守候。仍將設(shè)廠處所。各距村莊遠(yuǎn)近里數(shù)。列冊(cè)報(bào)道查核。

　右增廠

八月普賑之后。按成災(zāi)分?jǐn)?shù)。以定加賑月分。次貧視極貧遞減。常例也。即不拘常例。亦無(wú)分極次。一再加賑而止。今歲以九十兩月。煢獨(dú)老疾之不自存也。按日以給。是名續(xù)賑。更有急不能待者。則立給錢米以救之。是名摘賑。其不成災(zāi)之區(qū)。有蠲無(wú)賑。以其毗連災(zāi)村。亦波及之。是名抽賑。城關(guān)亦然。又念次貧者。更數(shù)月后即無(wú)異極貧。概從優(yōu)厚。賑已告竣。逆慮其去麥秋尚遠(yuǎn)。取二三四五月。有加無(wú)已。統(tǒng)名之曰展賑。自古及今。得未嘗有。故災(zāi)地袤延。曾無(wú)一人轉(zhuǎn)溝壑者。今續(xù)賑已成例案。告災(zāi)之地。皆仿而行之。煢獨(dú)老疾之養(yǎng)。尤加意于荒年。此圣人之政。雖百世不易可也。

　右展賑

案乾隆元年。例載流民一口。日給銀六分。五年改定制錢二十文。小口半之。是年八月。準(zhǔn)臺(tái)臣奏。仍照元年例行。夫國(guó)家施布恩澤。以恤民瘼。更在明立限制。以定民志。若流移所至。較本籍所得。食贏數(shù)倍。于是不成災(zāi)之地。亦皆偽為攜負(fù)。相率而路。風(fēng)聲所樹(shù)。何異懸賞格以為招哉。嗣于十月停止是令。轉(zhuǎn)徒頓息。今奉　　旨令督撫隨宜安插。不必拘定資送。遏其冀幸之路。是即所以還定安集之也。宋元佑中。監(jiān)司搜長(zhǎng)安。得二人。曰流民畢伸游閱。實(shí)皆逐利者。明周祭酒洪謨。著流民說(shuō)。聽(tīng)近附籍。編甲里。安生理。民便之。然則推廣　　圣人德意。惟奉行者。與時(shí)咸宜焉斯可耳。

　右止流民

昨京師兩次人來(lái)。皆云途中并未見(jiàn)有北去流民。又云京中流民。卻不為少。竟未知由何路潛往。細(xì)思此事。與其沿途禁制難周。不若本地稽查易辦。州縣官總以豐年亦有外出之說(shuō)。存據(jù)胸中。未一經(jīng)心。即以為必難查禁。今惟立法責(zé)成。斷然行之。以定民志。庶為約而可守。擬于各州縣每一村莊。選鄉(xiāng)地可用者一二人。明示賞罰。責(zé)令宣布條約?；閯裰I。其村莊內(nèi)。如果冬春無(wú)全戶外出之人。加以獎(jiǎng)賞。倘有游手無(wú)賴之徒。誘惑鄉(xiāng)愚成出走。勢(shì)難阻止者。即訪明去路報(bào)官。查明為首號(hào)召之人。重處枷示。扶同不報(bào)。一例究治?；蚱淙藢?shí)因漏賑而出。稟明地方官。立即補(bǔ)給。毋許回護(hù)。致有向隅。即以冬春有無(wú)外出之戶口。定各牧令考成之優(yōu)劣。再于此次查賑熟諳之佐貳教職內(nèi)。選其老成才干者數(shù)員。分定州縣指授明悉。派令前往。同地方官商酌。攜帶查戶原冊(cè)。歷村莊。環(huán)察看。既以勸諭安業(yè)。又以體驗(yàn)民情。領(lǐng)賑之后。有無(wú)妄出?；丶?。有無(wú)漏賑。凡村莊道路各情形。俱令隨時(shí)稟報(bào)。有關(guān)外出戶口事宜者。即會(huì)同地方官稟聞辦理。余無(wú)干預(yù)。但使十月以內(nèi)。人情安帖。則向后嚴(yán)寒。雖至愚頑。諒不別生希冀。冒昧遠(yuǎn)走矣。

　右勸安業(yè)

因?yàn)?zāi)出糶。仍限以糶三成例者。為留米備賑也。其時(shí)米少價(jià)昂。不得不借此少平市價(jià)。以系民心。究之能糴者。尚非極貧。極貧者無(wú)錢可糴。故亦不須多糶也。其輕災(zāi)僻邑。及歉后米少價(jià)昂。行之為有實(shí)益。然祇在城設(shè)廠。村民既難往返于數(shù)十里之外。而老弱婦女。常有持錢終日。空守至暮者。故必四鄉(xiāng)分廠擇適中之地。使四面相距十余里。村莊環(huán)而相赴。又分村分日。先期出示。明白傳諭。庶可及而無(wú)余弊。

　右糶米

此時(shí)督勸鄉(xiāng)農(nóng)。廣種宿麥。其有關(guān)于來(lái)春生計(jì)者不小。因?yàn)?zāi)貸種。上　　宸衷。屢煩憲檄。州縣辦此。必須稽查詳密。使所借確皆種有麥地。則民沾實(shí)惠。而官亦免貽后累。乃愚民貪借。幾無(wú)剩畝。州縣亦據(jù)以轉(zhuǎn)請(qǐng)。殊不知直隸地土。非盡宜麥。民間亦不常餐。非豫東兩省可比。即豫東田畝。種麥者。亦不過(guò)十居六七。直隸尚不及半。是以行令查明有地百畝者。許借種三十畝。以為限制。過(guò)此即知為冒借非實(shí)也。詎州縣又執(zhí)定三十畝之說(shuō)。凡借者。皆按地給以十分之三。又屬錯(cuò)誤。前本道示內(nèi)。有查明地畝是否宜麥。或數(shù)畝或數(shù)十畝之語(yǔ)。之析甚明。初非不問(wèn)宜麥與否。概照十之三出借也。如無(wú)宜麥之地。則一畝亦不應(yīng)借。如數(shù)十畝實(shí)皆宜麥。即不妨按畝全借。惟至百畝以上。則以十之三為之限制耳。倘不核實(shí)辦理。先即拘定成數(shù)。轉(zhuǎn)恐虛冒不少。再民間有留麥地。麥后不種秋禾。大概皆力能辦種之人。其于秋禾旱后。趁種蕎麥小豆。希冀薄收者。目今尚未登場(chǎng)。此與留麥地相較。其為無(wú)力可知。是力能早種者。無(wú)藉于借。晚種者。未必皆蓄有種。并應(yīng)借助。此又州縣當(dāng)加體察。隨宜酌辦者也。又若避出借之繁難。慮將來(lái)之賠累。惟從己便。罔恤民艱。計(jì)較多而實(shí)心少。則隱微之間。更有愧于父母斯民之責(zé)矣。此番核造戶口。委員專辦。正為州縣借種等事。有關(guān)本計(jì)。俾得親歷村莊。專心察勘。若仍潦草塞責(zé)。應(yīng)借者不借。有誤貧民種植。而冒借者無(wú)麥。寧不轉(zhuǎn)滋日后追呼。至于胥役串合冒領(lǐng)之弊。尤當(dāng)立法察禁。以勸課之勸惰。定居官之優(yōu)劣。已奉督憲再三申諭矣。

　右借種

無(wú)衣無(wú)褐。何以卒歲。人未有饑而不寒者也。百谷聿既不登。則來(lái)年麰麥。急有厚望。然無(wú)牛何以。無(wú)草何以牧。無(wú)柴薪何以爨。無(wú)屋何以棲止。厥惟富有力者噢咻之。賑所不繼者。興工以代之。刁民之強(qiáng)項(xiàng)者。從而禁制之。古人言救荒無(wú)奇策。果能周知利病。參用剛?cè)帷Ｕ壑杏诘?。人視之平平無(wú)奇。斯奇之至矣。

　右推廣惠政

是歲被災(zāi)州縣。三十有七。皆在畿南。既各按其災(zāi)之輕重。就地賑恤之矣。復(fù)恐輕去其鄉(xiāng)者之轉(zhuǎn)而流亡。且竄入都市也。更于近京州縣。多為邀食之所。西自良鄉(xiāng)。而固安。而永清。而武清轉(zhuǎn)安。東至于通州。其中若霸州若文安。又在固永迤南。皆流民北來(lái)必經(jīng)之路。所在設(shè)廠賑。俾安食以度三冬。無(wú)有越志。到次年二月。畿南普雨。歸及春耕。依然慶樂(lè)土焉。夫辦員固視其才之何若。又當(dāng)察其性情之寬嚴(yán)而器使之。使寬厚者當(dāng)重災(zāi)。則雖濫而不至傷惠?？毯苏弋?dāng)輕災(zāi)。則雖遺而不至屯膏。反是則交失之矣。

　右用人

　　荒政輯要附論六條　
汪志伊

按周禮荒政十二。其中如散財(cái)。薄征。緩刑。弛力。實(shí)為備荒諸政之祖。自兩漢而降。言荒政者。史不絕書(shū)矣。然古今異宜。南北殊尚。有如汲長(zhǎng)孺之發(fā)粟。施之后世則為擅。而謁者之令。有所不行。范希文之增價(jià)。行之薄俗則為舛。而求糶之民。必且生謗。他如伐蛟之說(shuō)。于宣歙之地為宜。與河朔之民言之。弗信也。捕蝗諸具。為兗豫梁宋之地所必備。執(zhí)閩廣吳越之民謀之。必笑且走矣。然則執(zhí)一者不化。而泥古者鮮通。豈惟荒政然哉。觀朱子社倉(cāng)諸記。及各規(guī)約法。可謂備矣。然變通亦在其人。隨其時(shí)地之宜而用之。未可執(zhí)一也。按黃震通判廣德軍時(shí)。社倉(cāng)大弊。眾以始自文公。不敢他議。震曰。法出于圣人。猶有通變。安有先儒為法。遂不得救其弊哉。即別買田六百畝。以其租代社倉(cāng)息。非兇年不得貸。貸不取息。此可謂善于法朱子者矣。

宋范文正公仲淹知杭州。二浙阻饑。谷價(jià)方踴。每斗一百二十文。公增至一百八十文。眾不知所為。仍多出榜文。具述杭饑。及米價(jià)所增之?dāng)?shù)。于是商賈爭(zhēng)先。惟恐其后。米既輻輳。價(jià)亦隨減。按范公仁智兼全。行之固極其善。后世法令。不可造次。須要揆時(shí)度勢(shì)。假如杭州米貴。增價(jià)之榜文。必須預(yù)先差人于產(chǎn)米地方張掛。約其已到之后。我處方增其價(jià)。不然彼處米商未知。而我先增其價(jià)。貧民何堪久食貴米。但增價(jià)告示。切不可令一人知之?？志愦鰞r(jià)而后賣。則民愈苦矣。

宋范忠宣公純?nèi)省Ｔ谙宄菚r(shí)。久旱不雨。公度來(lái)歲必闕食。遂盡籍境內(nèi)客舟。召其主而諭之曰。民將無(wú)食。爾等商販。唯以五谷貯于佛寺中。候缺食時(shí)。吾為汝主糶。眾賈從命。運(yùn)販不停。以至春首。所蓄無(wú)慮十?dāng)?shù)萬(wàn)。諸縣饑。獨(dú)境內(nèi)之民不知也。又宋紹興五年。行至斗米千錢。時(shí)留守參政孟庾。戶部尚書(shū)章誼。不抑價(jià)。惟大出陳廩。每升止糶二十五文。僅得時(shí)價(jià)四之一耳。民賴以濟(jì)。二事相類。皆可行之。米價(jià)太貴。民雖賣妻鬻女?？偩炔坏脭?shù)旬之苦。何也。米貴則人賤。所得無(wú)幾耳。二公大出陳廩。減價(jià)救民。秋成仍可賤糴。非仁智兩全之道歟。故慮米貴者出天庾而賤糶。一也。借國(guó)帑以興販。二也。王侯貴戚大小臣工軍民人等。有米照時(shí)價(jià)出糶。視其多寡。遞加恩獎(jiǎng)。三也。責(zé)重有司。廣貸牛種。課民春耕。因其勸惰。定以黜陟。四也。朝廷重農(nóng)抑末。優(yōu)恤窮甿。五也。

乾隆丁未夏。山西大同郡旱饑。郡中多關(guān)中直隸陜西來(lái)就工作之民。糧騰踴。工不通。民往無(wú)食。歸無(wú)資。輒百十輩之富家橫索。至攫飲食財(cái)物。而土著之隱民。無(wú)所取食者隨之。屯蟻聚。城鄉(xiāng)被擾。號(hào)稟者日數(shù)十?？傛?zhèn)沐公派弁兵巡衛(wèi)。太守文公議逐之。時(shí)予知霍州。奉委赴大同讞案。行至雁門(mén)關(guān)。得悉其狀。念大同客民半非土著。大同雖歉。本籍固豐。官為資送。民自樂(lè)從。因由急遞稟撫軍。飛飭地方官招集流民。查明籍貫。分別四路造冊(cè)。每名站給錢百文。撥役護(hù)送。凡過(guò)州縣亦如之?？兔窦壬?。而后專賑本籍?？に煲詫?。此亦因地制宜之一法也。

林希元荒政。首言得人難。審戶難。謂審戶不清。各弊端從茲而起。故為荒政中最難事。然未有不得人而能清理者也。在院司當(dāng)牧令是求。在州縣宜衿耆是選。務(wù)在得人。方能濟(jì)事。而得人審戶之方。吾謂當(dāng)行保甲之法。何也。保甲不立。煙戶不清。則衿耆之賢否無(wú)別。何能得人以分任其勞。閭閻之貧富不分。安得審戶而悉除其弊。況保甲之法。平日為弭盜而行。則官畏煩難。而民亦嫌其擾累。此時(shí)為蠲賑而行。則官甚便宜。而民亦樂(lè)于從事。而盜賊奸宄無(wú)所容。更不待言矣。是一舉而無(wú)善不備焉。若逢災(zāi)象已成。誠(chéng)于此卷成規(guī)。不畏其難。斟酌而力行之。則其余皆易為力矣。

或曰務(wù)安輯。贖鬻子。信賞罰。三事洵善后之政也。而水利農(nóng)桑倉(cāng)儲(chǔ)節(jié)儉風(fēng)俗數(shù)大端。當(dāng)先事而預(yù)為有備之計(jì)者。今反置為后圖。何也。不知此數(shù)大端者。我　國(guó)家已講之素而謀之精矣。特因地方官日久懈生。丁寧于無(wú)事之曰。輒視為老生常談。申明于既荒之后。創(chuàng)巨痛深。言易入而行必果也。雖然亦有說(shuō)。夫燃眉則急。痛定則忘。人情大抵皆然。而辦災(zāi)為尤甚。或請(qǐng)蠲緩以紓民力。或加賑以救民窮。地方官輒以為盡力盡心。事堪告竣矣。而不知饑饉余生。瘡痍未起。試為之四顧閭閻。居有定所乎。人皆完聚乎。食能果腹乎。田不荒蕪乎。業(yè)不怠惰乎。一有不然。民情即為之不安。為民父母者。獨(dú)能晏然不為甫能一飽之民。畫(huà)長(zhǎng)久之計(jì)乎。故必慮終如始。一勞永逸。而后荒政全也。更有一法?？沙舜硕姓?。預(yù)令饑民能書(shū)字者皆得進(jìn)見(jiàn)。人具一紙。勿書(shū)姓名。各將所當(dāng)興當(dāng)革者。及官吏豪猾橫行侵刻者。一一開(kāi)列。散布于地。擇其眾論僉同者而察之。如果得實(shí)。立即施行。尤遇災(zāi)求言以通下情之要策也。

　　勘災(zāi)籌濟(jì)編　
楊景仁

谷梁傳。一谷不升謂之嗛。二谷不升謂之饑。三谷不升謂之饉。四谷不升謂之荒。五谷不升謂之大祲。古者以五谷不登之多寡。別災(zāi)傷之名目。后世災(zāi)傷之等。則履畝各有輕重。周官不著省災(zāi)之文。然鄉(xiāng)師司救巡國(guó)。及野司稼巡野。遂師巡稼穡。無(wú)不周知其數(shù)。是以均人。有豐年中年無(wú)年兇札之別。當(dāng)必幾經(jīng)審察。而后行司徒之荒政也。夫夏災(zāi)秋災(zāi)。輕重不齊。非親至田畝。無(wú)由定其分?jǐn)?shù)。其勘報(bào)輕重之閑。不惟核賑以此為根據(jù)。即錢糧蠲緩之等差所由判焉。患辨之不早辨也?？滴跞?。河南災(zāi)。閣臣議遣官往勘。內(nèi)閣學(xué)士湯文正公斌曰。無(wú)益也。使者所至?？翑_實(shí)甚。州縣一聞遣使。輒輟耕以待勘。是再荒也。不如令有司自勘良便。即使者不苛擾。亦多增一供億之煩。是以　盛世偶一行之。原為慎重災(zāi)傷起見(jiàn)。而不可著為例也。大抵勘災(zāi)之弊。半由于書(shū)吏需索牽混。往往以熟作荒。以荒作熟。以輕為重。以重為輕。預(yù)征納條漕。辦理蠲緩舞幣圖利之地。富者出錢買荒。冀免輸納。貧者無(wú)錢注荒。轉(zhuǎn)受比追。而江蘇所屬州縣。辦糧有不歸版圖而名順莊者。田在甲圖。糧在乙圖。每遇災(zāi)荒。被災(zāi)之圖。與辦糧之圖。紛紜轇轕。檢核為難。滋弊尤甚。此又在清其源以去其弊者也。夫?yàn)?zāi)有所隱。害在民生。災(zāi)有所飾。虧在國(guó)計(jì)。司牧者可不躬親履勘。杜絕弊端。以盡康濟(jì)之實(shí)也哉。

　　報(bào)災(zāi)籌濟(jì)編　
楊景仁

地方遇災(zāi)不報(bào)。則民隱不上聞。膏澤無(wú)由下究。以致道殣相望。盜賊伺目。往往釀成事端。而。朝近不知。迨知之而百方綏輯。已無(wú)及矣。是諱災(zāi)者?！?guó)家之大患也。即經(jīng)奏報(bào)。而稍涉遷延。嗷嗷者待命須臾。輾轉(zhuǎn)間已足殘害生靈。虧損元?dú)狻４诉t延之與諱飾。其害雖有重輕。皆足以殃民而蠹國(guó)也。順治十七年。覆準(zhǔn)直省災(zāi)傷。先以情形入奏。夏災(zāi)限六月終旬。秋災(zāi)限七月終旬。仍扣去程途日期。如詳報(bào)到省在限外。而計(jì)算應(yīng)扣之程途。亦已逾限者。參處。州縣官遲報(bào)逾限一月以內(nèi)者。罰俸六月。一月以外者。降一級(jí)調(diào)用。二月以外者。降二級(jí)調(diào)用。三月以外革職。撫司道府等官。以州縣報(bào)到之日起算。逾限一例處分。迨后定例。夏災(zāi)仍以六月為限。秋限以九月終旬。誠(chéng)以報(bào)災(zāi)逾限。緩不及事。而秋收則恐臨時(shí)或有變更。故稍寬其期也。十八年覆準(zhǔn)州縣官不將民生苦情。詳報(bào)上司。使民無(wú)處可訴。革職永不用。若州縣官詳報(bào)。上司不接準(zhǔn)題達(dá)者。將上司亦革職?？滴跗吣?。題準(zhǔn)各旗災(zāi)地。遠(yuǎn)近不一。準(zhǔn)寬至八月初十日。逾期不準(zhǔn)。十五年議準(zhǔn)被災(zāi)地方。遲報(bào)逾限半月以內(nèi)者。罰俸六月。一月以內(nèi)。罰俸一年。一月以外。仍照前例議處。雍正六年議準(zhǔn)。一月內(nèi)造報(bào)被災(zāi)分?jǐn)?shù)。為時(shí)太迫。嗣后勘災(zāi)。寬以十日。察覆上司。寬以五日?？傄运氖迦諡橄?。七年議準(zhǔn)。甘省地處極邊。河西一帶。山高氣冷。收成更晚。受災(zāi)之田。兼有冰雹風(fēng)沙蟲(chóng)蝕雪霜之患。于定例外稍加變通。河?xùn)|鞏昌蘭州二府。河西寧夏西寧甘州涼州直隸肅州。并口外安西靖逆二屬。倘夏秋二禾。于六九兩月被災(zāi)。仍照定限申報(bào)。其有六九月田禾本屬青蔥。此后忽被災(zāi)傷者。準(zhǔn)各展限半月。夏災(zāi)不出七月中。秋災(zāi)不出十月中。即為勘明申報(bào)。仍將被災(zāi)日期。于題疏內(nèi)詳悉聲明。以便察核。十二年議準(zhǔn)。州縣勘報(bào)續(xù)被災(zāi)傷分?jǐn)?shù)。其續(xù)報(bào)被霜被風(fēng)被水之災(zāi)較重。距原報(bào)情形之日。未過(guò)十五日。不準(zhǔn)展限。統(tǒng)于正限內(nèi)查勘請(qǐng)題。十五日以外者。準(zhǔn)于正限外展限二十日。如已過(guò)正限。均準(zhǔn)另起限期勘報(bào)。歷來(lái)報(bào)災(zāi)之例至后而益加詳密如此。恭查乾隆六年　　土諭。向來(lái)各省報(bào)災(zāi)。原有定期。若先期題報(bào)。便不合例。朕思按期題報(bào)者。乃指其本而言。至于水旱情形。為督撫者察其端倪。早為區(qū)畫(huà)。隨時(shí)密奏。則朕可倍加修省。而人事得以有備。若過(guò)拘成例。則未免后時(shí)矣。至于督撫報(bào)災(zāi)。有故為掩飾。不肯奏出實(shí)情者。亦有好行其德。希冀取悅地方者。惟公正之大臣。既不肯匿災(zāi)以病民。亦不肯違道以干譽(yù)。外此不能無(wú)過(guò)不及之失。朕恫瘝在抱。再四思惟。匿災(zāi)者使百姓受流離之苦。其害甚大。違道干譽(yù)。雖非正理。以二者較之。究竟此善于彼。寧使國(guó)家多費(fèi)帑金。斷不可令閭閻一夫失所。欽此。大哉　　皇言。于臣工之過(guò)不及。權(quán)衡至當(dāng)。寬干譽(yù)之過(guò)。正以甚匿災(zāi)之罪也。守土者可勿凜諸?；潘|臣秉鈞常以災(zāi)祲上陳。奉使輒以饑荒入告。所以動(dòng)人主。勤天戒。畏民碞之心者。慮至深遠(yuǎn)。不以非[己](已)專責(zé)懼上厭聞而安于簡(jiǎn)默也。況守土之吏親民之官乎。

　　煮賑籌濟(jì)編　
楊景仁

呂東萊論救荒以設(shè)糜粥為下?；葜偃嬉嘀^荒政之弊四。而行粥居第一。良以行粥之舉。壯者得歠。而不能及幼孤老病之人。近者獲餔。而不能周僻壤深山之境。且萃數(shù)千饑餒疲民于一廠中。氣蒸而疫癘易染。眾聚而奸盜易萌。強(qiáng)者數(shù)次重餐。弱者后時(shí)空返。即其得食者。仰給一盂。奔馳數(shù)里。晨往夕還。沖風(fēng)冒雪。得毋憊甚。況重以吏胥侵蝕。撩以石灰。雜以糠。嗟爾嗷鴻。活者二三。而死者十六七矣。然此法之弊也。究非法之弊也。乃行法者之弊也。夫茍行之而不善。雖良法皆成弊藪。茍行之而善。雖常法可絕弊端。竊以為災(zāi)黎未賑之先待哺不迫。既賑之后續(xù)命猶難。惟施粥以調(diào)劑其間。則費(fèi)易辦而事易集。又如外之流民。戶口難稽。人數(shù)無(wú)定。非粥曷濟(jì)乎。此不獨(dú)富厚耆碩宜行之鄉(xiāng)里。即有司亦當(dāng)行之郡邑。而不可廢也。前代糜粥之設(shè)。歷有良規(guī)。國(guó)朝偶逢歉歲。軫恤多方。而賑之典。未嘗偏廢。爰采輯良法。著其利弊。賢司牧及鄉(xiāng)里耆碩有志振窮者。知其弊而杜之。散其利而普之。雖謂賑為盡善之仁術(shù)可也。

　　通商籌濟(jì)編　
楊景仁

謹(jǐn)按歉歲民無(wú)糴所。則無(wú)所得食而奪興。賢司牧料其必然而危之。及其未然而弭之。則通商以裕食。洵賑濟(jì)之余事。而平糶之先聲也。大抵商之不通也有故。遏糴者。借口本境之糧。不知米儈益昂其價(jià)。而興販莫來(lái)。抑價(jià)者。命意惠艱食之眾。不知囤戶暗售他方。而貿(mào)遷莫至。毋遏糴而糴廣。不抑價(jià)而價(jià)平。而復(fù)無(wú)暴關(guān)以因之。商民有不奔走偕來(lái)者乎。查雍正三年。直隸天津等處被水。米價(jià)甚昂。行文將軍府尹等。將盛京糧米十萬(wàn)石。由海運(yùn)至天津新倉(cāng)。有　　旨令商民自海運(yùn)米者。不必禁止。聽(tīng)其運(yùn)至天津貿(mào)易。四年。以山東登青萊連年豐稔?！　≈I撫臣動(dòng)帑采買。分貯濟(jì)南等屬米少之州縣。再勸諭各商販運(yùn)。八年議準(zhǔn)。行令盛京將軍奉天府尹。轉(zhuǎn)飭守口官弁。如有商民販運(yùn)米谷者。聽(tīng)其出口。該管州縣。給與商民船票。十年奏準(zhǔn)。凡有商賈販運(yùn)米谷。至山東直隸糶賣者。米船一到。即便放行。其臨清淮揚(yáng)等關(guān)。將梁頭米稅。自五月至七月。暫行寬免。秋收之后。再行征收。乾隆元年議準(zhǔn)。行令督撫。轉(zhuǎn)飭管理關(guān)務(wù)各官。凡有米船過(guò)關(guān)。詢明各商如果前往被災(zāi)各邑糶賣者。免稅。給與印票。責(zé)令到境之日。呈送該地方官鈐印信。以便回空核銷。如有免稅米船。偷運(yùn)到省。并未到被災(zāi)地方先行糶賣者。將寬免之稅。加倍追出。仍照違禁例治罪。十三年　　諭以地方偶有偏災(zāi)。即將該處關(guān)口應(yīng)征米豆稅。加恩寬免。則估舶聞風(fēng)云集。市直自平。駔儈不得居奇。窮黎均沾實(shí)惠。轉(zhuǎn)得權(quán)操自上等因。自后每遇災(zāi)年。米商應(yīng)征關(guān)稅。非免則減。幾為常例。湛恩汪濊如此。甚至各關(guān)米稅之免。將屆停止。復(fù)行展期。所以鼓舞招徠之者甚至。二十五年。畿輔左近。谷價(jià)未能大減。　　派侍郎給事中。會(huì)同直隸總督。至德州沿河一帶察看。務(wù)令舟車無(wú)阻?？峙R河州縣因糧艘需備駁運(yùn)。或藉名多封船車。以致商人挽運(yùn)滯。

　　睿慮精詳。無(wú)微不燭焉。而且　　恩施逾格。既屢寬關(guān)市之征。復(fù)暫弛海運(yùn)之禁。乾隆元年。　　諭近年以來(lái)。直隸收成歉薄。民食艱難。從前議開(kāi)海運(yùn)。以資接濟(jì)。續(xù)經(jīng)盛京將軍奏稱錦州等處。米價(jià)加貴。請(qǐng)永禁海運(yùn)。朕諭以今歲直隸收獲平常。俟明歲再加將軍等所請(qǐng)行。朕聞秋冬收獲之后。各商民攜帶資本。前赴海城平等處采買雜糧。止因時(shí)屆隆冬。海風(fēng)勁烈。舟楫難行。已將所買米糧收貯各店。春融裝運(yùn)。該商民惟恐地方有司。遵照明年停運(yùn)之議。閉遏難。甚為惶懼。朕思商民此糧購(gòu)買在先。暫行存貯各店。不應(yīng)在明年禁止之內(nèi)。且奉天素稱產(chǎn)米之鄉(xiāng)。雖因販運(yùn)過(guò)多。價(jià)值視昔加貴。然較之直隸歉收之地。待粟而炊。其情形緩急。實(shí)相徑庭。著俟明年內(nèi)地麥?zhǔn)熘蟆Ｔ賹⒑＿\(yùn)禁止。四年。因京師雨澤未降。上年海運(yùn)弛禁之期已滿。奉　　旨復(fù)寬一年之禁。嗣迭奉　　恩綸。凡災(zāi)年海禁之弛。行之直隸山東者非一次。為民謀口食者綦詳矣。乃外省以及外國(guó)產(chǎn)米之區(qū)。間亦有權(quán)宜海運(yùn)者。乾隆十二年奏準(zhǔn)。福建臺(tái)灣。雖隔重洋。與漳泉二府同隸一省。商船往來(lái)如織。原不在禁例。即如江南崇明縣。向有給照赴內(nèi)地買米載回之例。嗣后如遇臺(tái)郡稔年。應(yīng)聽(tīng)漳泉二府商賈。及在臺(tái)二府民人。自十月至次年二月。于地方官處請(qǐng)照買運(yùn)。又議準(zhǔn)暹羅國(guó)產(chǎn)米甚多。如商民愿往買米。造船運(yùn)回者。給牌以便驗(yàn)放無(wú)阻。仍嚴(yán)飭兵役。無(wú)得需索擾累。若商民無(wú)糧米載回。只載貨歸者。倍罰船稅。以示懲儆。此雖一時(shí)權(quán)宜之事。而念民食艱難。多方籌劃。使商販往來(lái)接濟(jì)。不惜破格之施。誠(chéng)非茍而已也。有子民之責(zé)者。知歉歲以通商為要圖。航海尚弛其禁。而內(nèi)地之過(guò)分畛域者可愧矣。關(guān)津并免其征。而城市之借端勒索者可誅矣。無(wú)使賈利者轉(zhuǎn)而賈害。庶幾利商者即以利民乎。

　　輯流移籌濟(jì)篇　
楊景仁

謹(jǐn)按流民者饑民也。與其輯之于既流之后。不如撫之于未流之先。然饑饉薦臻。本鄉(xiāng)無(wú)可覓食。有不得不轉(zhuǎn)徒他方者。瑣尾流離。困踣狼狽。不早為之所。弱者阽于危亡。強(qiáng)者轉(zhuǎn)為盜賊?？蓱]也。前代如漢如隋如唐。移民就食。是民之遷流。轉(zhuǎn)出自在上之意。戰(zhàn)國(guó)梁惠王曾行之。雖沿周官大司徒移民通財(cái)。廩人移民就谷之制。祗一時(shí)權(quán)宜之計(jì)耳。其余因時(shí)補(bǔ)救。具有良規(guī)。國(guó)朝尤為詳盡。而資送養(yǎng)之法。或行或不行。則變通而與時(shí)宜之。期于實(shí)惠及民而已。查康熙三十一年。陜西流民。在襄陽(yáng)等處地方。得　　旨有情愿運(yùn)送潼關(guān)米石者。即給價(jià)令其運(yùn)送。此令流民就傭以濟(jì)轉(zhuǎn)輸。順便俾之回籍者。四十三年。山東流民流入京城。　　命大臣官員設(shè)飯廠數(shù)十處。分行賑。嗣直隸河間等府百姓。來(lái)赴賑廠者甚眾。有　　旨將東省直隸流民。遣官領(lǐng)送回籍。仍捐給籽粒。俾得耕田畝。雍正元年?！　≈I直隸山東河南流民。有就食京師者。著五城御史察詢口數(shù)。量給盤(pán)費(fèi)。送回本籍等因。欽此。遵　　旨議定每口每程給銀六分。老病不能行走者。加給三分。為腳力費(fèi)。委官護(hù)送。地方官逐程出具收結(jié)。轉(zhuǎn)送至原籍。中途患病者。令地方官養(yǎng)醫(yī)治。病痊日。再行轉(zhuǎn)送。此資送流民路費(fèi)之始。九年議準(zhǔn)。直隸山東河南窮民。渡河而南。以圖就食。令沿河州縣。于各渡口詳察。有力不能自達(dá)者。量給路費(fèi)。如有依親傭工易食者聽(tīng)。其乞食者。用載漕米糧照例計(jì)口賑給。其欲回本籍者。資給遣回。不愿即歸者。于來(lái)春耕種之候。仍皆給以資糧。令其回籍。凡資給之費(fèi)。動(dòng)用存公項(xiàng)。造冊(cè)送部。八年。凡外出窮民。有應(yīng)冬月養(yǎng)者。　　諭令動(dòng)用常平倉(cāng)谷。大口日給一小升。小口五合。按日動(dòng)支。乾隆初。議準(zhǔn)嗣后送流民路費(fèi)。每大口日給制錢二十文。小口減半。老病者照例給腳力三分。水程。照大小口應(yīng)給之?dāng)?shù)。減半給與船價(jià)。奉　　旨依議速行。與前此定為每口每程給銀六分之例殊。前例以程計(jì)。一程約計(jì)百里。流民徒步。一日豈能走及一程。若以所過(guò)州縣為程。相去或六七十里。四五十里。流民過(guò)一州縣。即給銀六分。又不分大口小口。一日所得。不特倍逾于賑給之?dāng)?shù)。且較民間營(yíng)趁為生者更裕。愚頑將轉(zhuǎn)以流移為利。不思復(fù)業(yè)。是故改以日計(jì)并分別大小口較為盡善也。七年。　　諭各省督撫嚴(yán)飭有司。凡遇江南災(zāi)民所到之地。即隨地安頓養(yǎng)?；蚪杷聫R。或棚廠。使有棲止之所。動(dòng)用該處常平倉(cāng)谷。計(jì)口授糧。據(jù)實(shí)報(bào)銷。并訓(xùn)諭約束。不得藉端滋事。至于災(zāi)民聚集眾多之處。更委道府大員。專行督察。及冬月水消。春初耕種之時(shí)。有愿歸本鄉(xiāng)者。即資送回籍。給以麥種。其不愿回籍者。亦不必強(qiáng)等因?！　∈ブ鳛榱髅裢ūP(pán)籌劃者。如是之無(wú)微不至也。顧資送之例不皆有益。而間或滋弊。無(wú)業(yè)愚民惰游幸澤。挈家結(jié)隊(duì)。仰給在官?；蚋λ蜌w籍。仍復(fù)重來(lái)。未副　　朝近安輯之德意。轉(zhuǎn)滋閭閻貪詐之澆風(fēng)。政體所關(guān)。防維宜亟。是以八年　　諭河間天津等處。來(lái)京就食之民。日益眾多。因愚民無(wú)知。見(jiàn)京師既設(shè)飯廠。又有資送盤(pán)費(fèi)。是以本地雖有賑濟(jì)。伊等仍輕去其鄉(xiāng)而不顧。且有已去而復(fù)來(lái)者。不但拋荒本業(yè)。即京師飯廠。聚人太多。春暖恐染時(shí)氣。亦屬未便。著高斌設(shè)法安插。妥協(xié)辦理。欽此。旋經(jīng)大學(xué)士等。議于通州良鄉(xiāng)二處添設(shè)飯廠席棚。以贍續(xù)至之流民。又經(jīng)直隸總督飭屬固安永清東安武清霸州文安。設(shè)粥賑。俾北來(lái)流民。隨在就食。愿回籍者。資給路費(fèi)。仍令本籍查明補(bǔ)賑。自此流民不致復(fù)聚京師矣。自時(shí)厥后。則斟酌出之。而不拘成例。

十三年?！　≈I向來(lái)外省有資送流民之例。用意良厚。然至饑饉洊臻。本處米糧乏絕。而鄰封尚可覓食。若必驅(qū)還故鄉(xiāng)。豈能坐以待斃。勢(shì)又將轉(zhuǎn)而之他。南北東西。輾轉(zhuǎn)資送。在鄰省既不勝其煩勞。而于災(zāi)民轉(zhuǎn)益流離失所。朕思災(zāi)輕之地。不可令其拋棄失業(yè)。自當(dāng)照例資送回籍。倘遇積歉之年。本處無(wú)以餬口。轉(zhuǎn)徒他鄉(xiāng)。或倚托親舊。以濟(jì)其乏?；騻蚬しN佃。以食其力。且其中有極無(wú)倚賴者。國(guó)家復(fù)有養(yǎng)之例。地方官憫其流離。無(wú)分畛域。隨宜安插。俟災(zāi)氛平復(fù)。本地可耕。然后使回故里。亦未始非權(quán)宜之道。惟在權(quán)其輕重。相其緩急。斟酌辦理。不可執(zhí)一而論。應(yīng)令地方有司。酌量妥辦。不必拘定成例等因。十八年　　諭御史奏請(qǐng)敕諭江南鄰省督撫。照舊例養(yǎng)流民。春融資送回籍等語(yǔ)。養(yǎng)流民之法。前曾行之。有名無(wú)實(shí)。轉(zhuǎn)滋多事。且于災(zāi)民實(shí)無(wú)裨益。導(dǎo)之使輕去其鄉(xiāng)耳。近日巡撫已經(jīng)具奏。故未準(zhǔn)行。與其養(yǎng)于異方。何如厚加賑恤。使不流移轉(zhuǎn)徒之為愈。今年淮徐等處被水。朕迭次籌濟(jì)。不惜數(shù)百萬(wàn)帑金。以養(yǎng)資送之費(fèi)計(jì)之。何啻百分之一二。豈有愛(ài)焉。若以養(yǎng)資送所需。增為本地賑濟(jì)。豈不更沾實(shí)惠乎。夫以災(zāi)地專委多員。挨戶察賑。尚恐不能一無(wú)遺漏。鄰省州縣。各有應(yīng)辦事務(wù)。又何從辨其災(zāi)黎。徒滋奸民在本地則乘機(jī)溷冒。及資送則聚眾強(qiáng)搶。去而復(fù)返。日不暇給。而實(shí)在被災(zāi)流民?；蛞腊H屬?；騻蚬ゐb口。又必逐一稽安插。于伊等生理。益致拘礙。故停止此例等因。二十八年?！　≈I御史奏資送貧民回籍議覆一折。以此例一開(kāi)?？种聼o(wú)業(yè)之徒?；烀疤撁印Ｓ跒?zāi)黎無(wú)益。是僅推其流弊。而未深究夫有名無(wú)實(shí)之本原。無(wú)識(shí)者。將未免仍疑為節(jié)省帑項(xiàng)起見(jiàn)。朕因直屬兩年秋霖過(guò)多。加恩蠲賑。不啻再三。即費(fèi)正供巨萬(wàn)。無(wú)所靳惜。又何有于區(qū)區(qū)資送一節(jié)。然已洞悉其一無(wú)實(shí)濟(jì)。而猶曲徇陳言。矯情示惠。必不出此也。且流民故鄉(xiāng)既無(wú)生計(jì)。四出傭趁。即揆之古人無(wú)常職轉(zhuǎn)移執(zhí)事之條。未始不可俾之并生育。又何至束縛馳驟。強(qiáng)以勢(shì)所不能。朕以為與其資送無(wú)實(shí)濟(jì)。不如加賑濟(jì)之期。俾民獲實(shí)惠為愈也。救荒無(wú)奇策。惟以體恤民隱為要。設(shè)令被災(zāi)至重。甚至有田之戶。亦概遠(yuǎn)徒。則所以籌撫綏。必更有大設(shè)施者。又豈恃此資送虛文。所能濟(jì)其萬(wàn)一哉。將此通諭中外。使明知朕意。欽此。歷觀停止資送養(yǎng)之　　諭?？芍^深切著明。大抵法積久而生弊。道與時(shí)為變通。是以　　圣諭一則曰增為本地賑濟(jì)。再則曰不如加賑濟(jì)之期。良以輯之于既流之后。不如撫之于未流之先。帑不患其多糜。惠必施于實(shí)獲。又云設(shè)令被災(zāi)至重。必更有大設(shè)施者。想見(jiàn)神明化裁。包括無(wú)數(shù)經(jīng)綸。而不沾沾于一時(shí)一事也。至于流民之歸。既無(wú)庸資送。亦無(wú)庸差送焉。嘉慶七年。　　諭萬(wàn)凝等。以現(xiàn)在清苑等縣。有差人領(lǐng)回本處貧民。輒欲令各州縣仿照辦理。勢(shì)不能不僉派差役。紛紛押送。竟與遞解人犯無(wú)異。是驅(qū)之轉(zhuǎn)于溝壑矣。且各州縣所差人役。豈能于本處饑民。概行指識(shí)。彼此認(rèn)領(lǐng)。徒滋紛擾。此事斷不可行。欽此。此外出趁食之民。當(dāng)聽(tīng)其自歸。不必官差認(rèn)領(lǐng)也。職司民牧。偶逢災(zāi)祲。預(yù)料民或流移。先期出示各鄉(xiāng)村。諭以即有賑恤。令其靜候。毋得遠(yuǎn)離。一面設(shè)粥平糶。以定民志。其有迫不及待。挈家四出者。查戶時(shí)即為登記。以待聞賑歸來(lái)。補(bǔ)行賑濟(jì)。歸來(lái)貸與牛種。以資生理。其流民所至之境。不分此疆爾界。加意拊循。善為措置。則民雖攖蕩析離居之苦。而得勞來(lái)還定之方矣。

　　備雜糧籌濟(jì)編　
楊景仁

王制民無(wú)菜色。注謂無(wú)食菜之饑色。誠(chéng)以耕九余三。雖逢水旱。而饔常繼。斯菜色不形。然菜不熟曰饉。次于谷不熟曰饑。是其資乎民食。裨益非淺。其在豐年。猶藉以輔谷。況值大祲。或薦饑。粒米如珠。嗷嗷待命。既難謀乎麤糲。復(fù)告匱于糟糠?？v在上者賑恤百方。而恩不及周。力難為繼。當(dāng)一飽之無(wú)時(shí)。愿少緩須臾毋死。非有雜糧。曷充枵腹。而雜糧非可取辦于臨時(shí)也。有備無(wú)患。濟(jì)荒者籌之熟矣。恭讀雍正二年　　上諭。舍旁田畔。及荒山不可耕耘之處。度量土宜。種植樹(shù)木。桑柘可以飼蠶。棗栗可以佐食。柏桐可以資用。即榛楛雜木。亦足以供炊爨。其令有司課種植。乾隆七年?！　∩现I如果園圃虞衡藪牧之藏。以次修舉。于民生日用。不無(wú)裨益。我國(guó)家生齒日繁。凡資生養(yǎng)贍之源。不可不為急講。欽此。仰見(jiàn)　　睿慮周詳。雖民間瑣務(wù)。靡不殫心。課農(nóng)之余。并及果木。為閭閻佐食用。即以備饑荒。計(jì)至深遠(yuǎn)也。古來(lái)循吏究圖民事。固期米谷充盈。然亦未嘗不加意于菜果之植焉。夫人情一日不食則饑。當(dāng)此急勿能擇。乞命于草根樹(shù)皮。溫涼莫辨其性。蒸莫識(shí)其方。得一物而皇然下咽。冀以實(shí)饑腸。延殘喘。詎知不諳物性。訾昌陽(yáng)而進(jìn)豨苓。以虺而代蘼蕪。欲丐余生。而或轉(zhuǎn)促其生者多矣。然則上古食草木之實(shí)。近世效之。亦足療饑。特須辦其可食者而食之。且須知其可食而早植之。而豫蓄之。明永樂(lè)時(shí)。周憲王作救荒本草。有圖以肖其形。有說(shuō)以著其用。首言產(chǎn)生之壤。同異之名。次言寒熱之性。甘苦之味。淘浸烹煮。蒸灑調(diào)和之法。共草木米谷果菜。凡四百十四種。其可食者。為葉為花為實(shí)為根為為皮為莖。各有幾種。一種而或葉與實(shí)皆可食?；蚋c葉皆可食?；蚧ㄈ~與實(shí)皆可食。條分縷晰。匯次成書(shū)。嘉靖四年。巡撫畢蒙齋以為有裨荒政。下令重刊。正德間。王西樓盤(pán)作野菜譜。因江淮饑民。采摘野菜充食?？制湔`食傷生。歷覽詳詢。得六十余種。每種圖其象而系以詩(shī)。采風(fēng)者誦之。怦然感民生之艱苦焉。此二書(shū)皆精于格致。而切于恫瘝者也。惟是救荒本草中。如黃耆桔梗之類。半系藥物。則于舊本草。其新增者。如竹節(jié)菜出新鄭。紫云菜生密縣。因周王備藩河南。當(dāng)時(shí)植于圃者。多系中州產(chǎn)。他處未必盡有之。至如百合石榴柿梨梅杏等物。乃尋常果品。人盡知食之。今擇其可磨作餅蒸食者。登載較詳。至野菜譜。如絲屩屩板蕎蕎之屬。世不盡識(shí)。今檢其村野所恒有。而便于采捋者。載之。以補(bǔ)救荒本草所未備。近世吳氏儀洛輯本草從新。所收救荒之品。較易取求。而前明徐宗伯光啟農(nóng)政全書(shū)。所載食草木葉法。與辟谷等方。亦附錄焉。屠隆荒政考云。災(zāi)傷之處。雜置豆粟薷麥?zhǔn)w蕨粉之類。皆足充饑。今據(jù)諸書(shū)所志。酌錄而匯存之。世有心民瘼。知其可食而早植之而豫蓄之。俾得補(bǔ)五榖之缺。而無(wú)傷生之嗟。豈非救荒之一助哉。噫嘻。觀于此者。小民艱食之情可以惻然而悲矣。仁人君子所由訪溝洫之遺模。講積貯之成法。競(jìng)競(jìng)焉防于未荒之前?；郊g之舊制。循散賑之良規(guī)。肫肫焉援于既荒之后。思其艱以圖其易。惟茲雜糧藉以輔谷。而不恃為延命之資。固有備無(wú)患者之上愿也。

　　興工籌濟(jì)編　
楊景仁

荒歲役民。出于不得已。而未始非良法也?？：又讨T務(wù)。受其直。救目前之饑荒。藉其勞。救將來(lái)之水旱。他如修城垣。葺學(xué)校。皆工程之大者。即繕完寺觀。似非急務(wù)。而用財(cái)者無(wú)虛糜之費(fèi)。就傭者無(wú)素食之。勞民而便民。非良法乎。查康熙五十二年覆準(zhǔn)。令陜西各州縣修城。俾窮民得傭工度日。雍正四年?！　≈I朕軫念東省被水窮民。粒食惟艱。特允山東巡撫之請(qǐng)。于大清河興疏浚之工。令乏食小民。得力役之資。為餬口之計(jì)。今天氣和暖。土松潤(rùn)。正當(dāng)畚鍤之時(shí)。去秋該撫奏請(qǐng)?jiān)O(shè)廠賑濟(jì)。今赴工者眾。粥廠可以停止。但念此就食小民。其中豈無(wú)老弱殘疾。不能赴工者。賑既停。麥秋之期尚遠(yuǎn)。此輩窮無(wú)所歸之人。或仍致失所。朕心深為憫焉。著山東巡撫。將不能赴工之窮民。察明若干。每口仍給與升合之資。候至秋收后停止。所用銀均作正項(xiàng)開(kāi)銷。該撫嚴(yán)飭各州縣官。務(wù)實(shí)心奉行。以副朕養(yǎng)育百姓之至意。欽此?！　∈ブ鲬z憫?zhàn)嚸?。使壯丁就役。而又念及不能赴工之老弱殘疾。予以口食。德至渥矣。而工程之修舉。在先事豫籌。別其緩急輕重。則遇災(zāi)欲辦工賑。無(wú)難次第舉行。乾隆二年　　諭。今年春夏之交。直隸山東兩省。雨澤愆期。二麥歉收。朕已多方籌劃。接濟(jì)民食。且令直隸總督。有應(yīng)興工作。以次舉行。俾小民得藉營(yíng)繕。以餬其口。今思山東百姓。多仗二麥度日。今歲麥?zhǔn)占缺　ｋm屢降諭旨。蠲賑平糶。仍恐閭閻尚有艱食之虞。著該撫悉心計(jì)議。如開(kāi)渠筑堤修葺城垣等事。酌量舉行。使貧民傭工就食。兼贍家口。庶可免于流離失所也。再年歲豐歉。難以懸定。而工程之應(yīng)修理者。必先有成局。然后可以隨時(shí)興舉。一省之中。工程之大者。莫如城郭。而地方何處為最要。要地又以何處為最先。應(yīng)令各省督撫一一確查。分別緩急。豫為估計(jì)。造冊(cè)報(bào)部。將來(lái)如水旱不齊之時(shí)。欲以工代賑。即可按籍而稽。速為辦理。不致遲滯。于民生殊有裨益。欽此仰見(jiàn)　　圣主子惠困窮。精神貫徹乎事前事后。思患而防。事豫則立也。乾隆八年奏準(zhǔn)。直隸河津兩郡旱災(zāi)。將滄州改筑土城。景州土城。亦于開(kāi)春修筑殘缺。災(zāi)民俱得傭自給。十三年。山東修沂河兩岸堤工。部議照以工代賑之例。土方工價(jià)。準(zhǔn)給一半。　　上念東省被災(zāi)甚重。民情艱窘。非他處可比。將土方工價(jià)。按數(shù)全給。此又破例之　　殊恩也。二十五年。直屬有應(yīng)修河道溝渠等工。將上年截北倉(cāng)漕米。所存十萬(wàn)石。作為修浚河渠以工代賑之用。二十七年。　　敕令步軍統(tǒng)領(lǐng)。派員修治德勝門(mén)外。至清沙一帶石道。其余各門(mén)有未平坦處。并令查勘酌辨。奉有多興土功。亦所以養(yǎng)窮民之　　諭。四十七年。豫省青龍岡堵筑漫口。下游居民。經(jīng)黃水淹浸。民食維艱。另籌開(kāi)挑引河。改建堤岸。俾江南山東兩省附近災(zāi)黎。赴工授食。五十七年。直隸被旱。　　敕令保定天津河間。以及順廣大等府城垣。乘此興修。并查明各該州縣城工。如有應(yīng)行急修之處。趕緊勘估。奏明辦理。此乾隆年間工賑之大略也。嘉慶元年?！　≈I本年湖北各屬。因漢江漲發(fā)。猝被水淹。荊門(mén)災(zāi)形較重。該處堤工。原系百姓自衛(wèi)田廬。例應(yīng)官督民修。第念楚省教匪滋事之處。既被擾累。其未經(jīng)被賊地方。又復(fù)猝遇水災(zāi)。殊為可憫。著加恩將此次堤工。官為修理。又　　諭救荒之策。莫善于以工代賑。因思附近城河等處。久未挑浚。多有淤滯。以致驟雨不能消涸。著通行查勘。將應(yīng)行疏浚之處。雇集附近窮民。興工挑挖。于工賑兩有裨益。欽此?！　∈ザ鞲吆?。以民修之項(xiàng)作官修。體恤百姓者既至。而以工賑為救荒之善策。洵萬(wàn)世不刊之訓(xùn)也。六年。京師右安永定各門(mén)被水。將永定河?xùn)|西兩岸決口堵筑。有　　旨令官給傭資。俾被水難民。赴工幫同力作。以充口食。十三年。以上年直隸通州等處被淹。凡坐落永定河西岸。并切近大道之宛平良鄉(xiāng)等十余州縣。有應(yīng)疏浚牧牛河淤淺。及挑挖大路兩旁溝渠等工。動(dòng)用賑余銀兩。以工代賑。十五年。甘肅被旱。　　俞督臣之請(qǐng)。于來(lái)春開(kāi)凍后。即趕修皋蘭固原等處城工。俾貧民得資餬口。此嘉慶以來(lái)工賑之大略也。司牧者善為經(jīng)理。工鳩而民庶有鳩。力食。而農(nóng)堪代食。沐膏澤而勤苦。不亦康乎。

　　安富以救貧說(shuō)籌濟(jì)編　
楊景仁

按保息六條。終于安富。注平其繇役。不專取。則安富固有道焉。昔周武王之民。有粟至百鼓。而戍避重泉。齊桓公之民。成囷者二家。而聘隆式璧。此人主藏富于民之至計(jì)。即重農(nóng)積谷之微權(quán)也。顧三代以上。畫(huà)井授田。富之之權(quán)操于上。其時(shí)無(wú)甚貧之民。亦無(wú)甚富之民。井田既廢。民間生計(jì)。一聽(tīng)民之自為謀。而其所謂富者。半由貨殖。不盡出于農(nóng)田。史記所以有本富末富之辨也。近世生齒日繁。惰游日眾。裒多益寡。則本富固可恃。而末富亦可資。乃官吏日從而侵侮之。日削月脧。不久而富者亦貧矣。富者不安。而日流于凋敝。設(shè)令饑饉薦臻。庫(kù)帑不散擅動(dòng)。常平社倉(cāng)米谷之發(fā)。又復(fù)不敷。將何所取資。以活環(huán)而待哺之窮黎耶。惟培養(yǎng)富戶于平時(shí)。而后臨事得藉其力。平時(shí)輕徭薄賦。加意護(hù)持。臨時(shí)如平糶施粥助賑貸種諸務(wù)。皆取給焉。而未可抑勒也。誘掖有方。獎(jiǎng)勵(lì)有法。足谷翁雖甚儉嗇。見(jiàn)守土者從容開(kāi)導(dǎo)。加以優(yōu)禮。咸以為榮。而踴躍聽(tīng)命矣。雍正二年。　　諭社倉(cāng)之設(shè)。原以備荒歉不時(shí)之需。朕以為勸諭百姓。聽(tīng)民便自為之。而不當(dāng)以官法繩之等因。欽此。夫社倉(cāng)米谷。小民不過(guò)斗斛之益。而　　　圣心體恤如此。深慮有司行之不善。致滋煩擾也。而凡勸分之資乎富民者。安可以官法相繩。涉于派累哉。即令急公愛(ài)民。而理諭勢(shì)禁。強(qiáng)以必從?；虿绘谝郧?。而操之太蹙?；虿涣科淞?。而索之太奢。竊恐志在救貧。而弊先擾富也。夫周貧者之急。不可以擾富。富者之余。斯可以救貧。司牧者繹周官保息安富之義。為我　國(guó)家培養(yǎng)元?dú)狻Ｙ戮徏笨墒?。貧富相維。則幾矣。