常平倉谷章程疏嘉慶七年
御史楊昭謹(jǐn)
竊惟常平倉谷。直省額貯。多者數(shù)百萬石。少亦八九十萬石。州縣額貯數(shù)萬千石。少亦數(shù)千百石。以備平糶。以支出借。以供兵糧。以裕災(zāi)賑。所關(guān)甚巨。然必實貯在倉。有盈無絀。方于民生國計。均有裨益。臣謹(jǐn)悉心酌議。分款臚列。恭呈 圣鑒。
一倉谷平糶有虧。宜緩平糶也。查常平倉。如常年出糶定例。概以存七糶三為率。其地方燥濕不同。則有存六糶四。存半糶半。存三糶七。及不限額數(shù)。隨時出糶。原為額貯充盈?？置坠葰q久朽蠹。所以國因酌量。出陳易新。且使市價平減。商販不得居奇多索。惟是平糶已有虧缺。尚未買補如額。又將存?zhèn)}谷石。接續(xù)再糶。不但虧缺繁多。一時難于買補。且恐挪新掩舊。私將糶價侵用。久之倉庾盡空。升斗不存。無論常年無可平糶。即水旱偏災(zāi)。亦無谷石以供動用。臣請于平糶有虧之倉。必勒限一二年內(nèi)買補足額。勿得于未足之先率請平糶。
一倉谷出借有虧。宜緩出借也。查常平倉谷定例。許農(nóng)民領(lǐng)借。作為口糧籽糧。按耕種遲早。定期供給。先麥后谷。先陳后新。原因額貯充盈。每歲青黃不接之時。借給農(nóng)民。使耕種有資。無慮拮據(jù)。惟是出借已有虧缺。尚未催收全完。又將存貯谷石。接續(xù)再借。不但陳欠積壓。前后難于并征。且恐舊欠作為新借。日久無從催迫。勢必倉庾皆虛。升斗不存。無論常年無可出借。即水旱偏災(zāi)。必應(yīng)借給。亦無谷石可支散放。臣請于出借有虧之倉。必勒限一二年內(nèi)催征足額。勿得于未足之先率請出借。
一倉谷平糶。宜酌定年限也。查常平倉谷。常年出糶。豐歲每石照市價減銀五分。歉歲減銀一錢。是不論豐歉。皆準(zhǔn)平糶。定例原為平減市價。而米谷亦藉以出陳易新。然使年年出糶。則必年年采買。吏胥侵漁。既可習(xí)為利藪。閭閻科派。實亦難免追呼。臣請嗣后除因災(zāi)以時平糶不拘例限外。其常年平糶。為因地方燥濕不同。酌定出糶例限?；蛉哪暌淮?。或五六年一次。以省滋擾。再查則例內(nèi)。載常平倉谷折耗。奉天省米逾五年。谷逾十年。陜西省糧過五年。準(zhǔn)開報氣頭廒底。直隸江西等省。三年以后。準(zhǔn)開報氣頭廒底。江蘇安徽等省。三年以內(nèi)。準(zhǔn)開報氣頭廒底。三年之后。不準(zhǔn)再開。是平糶年限。寬為酌定。自于存?zhèn)}米谷。無有妨礙。
一倉谷出借。宜酌定章程也。查常平倉谷。每歲青黃不接之時。酌量出借。又或夏秋水旱成災(zāi)。酌量出借。定例查明借戶。果系力田之家。取具的保。平斛面給。惟是吏胥里長?；ハ喙创?。往往從中蔽混。捏名冒借。一時人數(shù)繁多?；殡y周。只憑保甲按名借給。迨歲底據(jù)冊征收。半多有名無人。末由催納還倉。于是將無谷石。謂無業(yè)窮民力不能完。甚或捏稱逃亡物故。人無可追。詳請豁免。及督撫援例題豁。準(zhǔn)其動項買補。又或因歲歉價昂。不即買補全完。積弊靡有底止。臣請嗣后出借之時。將具呈借戶。俱按照征糧紅冊。查系有糧農(nóng)民。方準(zhǔn)酌量借給。不但實惠在民。一顆一粒。吏胥里長。無從中飽。且凡出借谷石。盡歸有。一升一合。俱可照依例限。催完還倉。永無虧缺。
一倉谷賑濟。宜酌定章程也。查常平倉谷。如遇地方水旱偏災(zāi)。將存?zhèn)}谷石開放賑濟。俾被災(zāi)小民。一夫不失其所。惟是極貧次貧。戶口多寡無定。百里十里。屯遠(yuǎn)近各殊。往往吏胥里長。從中蔽混。不但瞻徇顛倒。且恐巧計侵漁。虛開丁口。冒支錢米。散放既時不容緩。體察亦勢有難周。請嗣后辦理常平賑務(wù)。凡系災(zāi)黎。俱按每年報部戶口底冊逐一稽察。再將糧冊核對。俱系無業(yè)無糧窮民與零星小戶。方行認(rèn)真散給。吏胥里長。無所施其伎倆。而常平之米谷。均可實惠編民。
一倉谷采買。宜酌定章程也。查常平倉谷?；蛞蚱郊g缺額。急需買補。或因災(zāi)賑缺額。急需買補?；蛞蚬┲П兹鳖~。急需買補。定例俱系支領(lǐng)應(yīng)動銀。按照時價采買。事本因公。民情莫不樂輸。惟是吏胥里長。從中舞弊。任意開報。殷實谷多之家?；虮位祀[漏。谷少之家?；蛞掷湛婆?。甚或私行倍折谷價。代為浮收充數(shù)。臣請嗣后采買之時。查照征糧紅冊。一切糧少之家及零星小戶悉予開除。惟按照糧多戶口。將應(yīng)買谷數(shù)分別均攤面給價值。地方官稽察較易。吏胥里長。無能肆其奸貪。所有采買谷石。自然依限全完。無有虧缺。至有本境產(chǎn)谷無多。例赴鄰封采買。亦先予詳報督撫。行知赴買地方之時。即一并關(guān)會鄰封。查照該處糧冊。開明戶口。以便給價買運。
以上六款。俱照定例。悉心酌議。務(wù)使倉庾足額。有益民生。再查直省常平倉外。安徽省之鳳陽潁州二府屬。建設(shè)裕備倉。貯糧二十萬石。備鳳陽泗州二屬賑糶。四川省之附近水次各州縣。備貯谷三十萬石。接濟鄰封。貴州省之威寧州。備儲谷一萬石。備該處緩急。均請照此辦理。又廣西省之社倉。本該省潯州慶遠(yuǎn)鎮(zhèn)安思恩等四府社倉。向例均照常平倉谷。令桂平宜山天保武緣等四縣。經(jīng)管出納。亦請照此辦理。是否有當(dāng)。伏乞皇上睿鑒訓(xùn)示。
倉谷平糶疏雍正四年
浙閩總督高其倬
竊臣細(xì)看福建情形。福泉漳汀四府。產(chǎn)米不敷民食。泉漳更甚。每年至二月三月。平糶不能不行。米谷一節(jié)。最為福省第一緊要之事。而歷年以來平糶之中。積有二大病。以致官廩日虛。刁風(fēng)日熾。此一病不除。難言充實倉儲。接濟民食。其一則從前各官交盤之弊不清。其所授受。皆有價無谷。而所作之價。又系不敷買補之價。雖有不肯收受之員。加以上司之抑捺。眾口之調(diào)停。即不得不收。是以日見空虛。竟無彌補。臣見在徹底清盤。務(wù)必懲革此弊。容臣查清。另行具奏。其一則年年平糶之價太賤。即舉福州一府而言。歷年即極豐之歲。最賤之價。米未有買至一兩一石者。向時督撫。但討目前百姓之稱揚。不顧將來買補之無法。平糶之米。每石價減至一兩。且有不及一兩。止賣九錢者。此雖米石極賤之時。所不能有之價。下屬奉批收存。此價欲買之本處。則本處無一兩及九錢一石之米可買。欲買之外省。外省雖有一兩及九錢一石之米可買。其各項運。從何而出。是以屬官之中。亦有尚欲籌補者。緣價短難買。惟付之束手無策。聽其空虛。待受參處耳。而中間因糶價太賤。更生一大弊端。奸民豪棍。乘此謀利。得米到手。輾轉(zhuǎn)即有倍贏。雖設(shè)法愈密。而其術(shù)愈巧。竟視平糶為奇貨。往往借米價貴。即鼓煽窮民?？謬樄俑?。壓之以官應(yīng)愛民之說。迫之以人情洶洶之勢。相沿既久。其意竟欲平糶之期。一歲早似一歲。平糶之價。一年賤似一年。所以從前有糶價太賤。且在年內(nèi)即行平糶者。不知此不過米價稍貴。非饑荒可比。米價稍貴。乃遂如此。若實遇荒年。將何以處。若不極力挽回。則福省之倉儲。惟日空虛。民食終不能接濟。臣之愚見。如福州府來年平糶。視米之程分高下。每石定以一兩二錢?；蛞粌扇X。谷亦視其程分高下。每石定以六錢五分或六錢。其各倉之谷。亦有在倉年久。及當(dāng)日收倉之時。程分即低者。再隨宜酌定。至于各外府州縣。亦隨其地平時米之貴賤定價?？傊赜嬎惚镜厍锍珊蠹绕街畠r為準(zhǔn)。務(wù)使既糶之后。仍可于本處或外省買運還倉。乃可源源接濟。不至一發(fā)不繼。但愚民止顧目前。不計久遠(yuǎn)。止知目前得賤價之米之好。不知將來無接濟之米之苦。必以為臣不如從前督撫之愛民。加以閩俗浮薄。刁棍復(fù)多。而紳紟之多事者。又從而和之?？钟泻锤耱v謗之事。但臣為地方長久之計。初行若少畏難。流弊何所底止。然臣亦不敢孟浪從事。已詳細(xì)熟計。豫期多方曉諭。使各紳士軍民。皆知臣之此意。是為百姓計慮久遠(yuǎn)。即使價稍有余?？?cè)蕴碣I谷米。以濟閩民。并無一毫自為之私。而以堅定持之。自然信從可行。再閩省情勢。倉儲豐歉。民間纖悉皆知。米谷多余。則人情安定。辦理曉諭。一切易行。所有江南之谷。久蒙 圣恩諭運。但早則更為有益。伏乞 圣恩。再令江南早趁北風(fēng)多時發(fā)運。不必拘定二十萬石。隨得隨發(fā)。則趁風(fēng)速到。若少遲。南風(fēng)一多?？蛛y行走。不能刻期至閩。臣謹(jǐn)一并奏懇 圣恩。仰祈 睿鑒。
請復(fù)倉谷借糶疏河南通志
田文鏡
伏查倉貯關(guān)系重大。自當(dāng)悉心研求。從長計議。未可硁執(zhí)一見。以為可以剔弊除奸。永遠(yuǎn)遵行者也。積貯原為備賑。而典守貴于權(quán)衡。臣愚以為倉谷之設(shè)。偶因水溢旱干。則當(dāng)開倉賑濟。此按其口之大小以授食。而不令民還倉者也。若夫收成稍歉。民食尚不致艱難。或至次年春麥未登之際。青黃不接之時。則當(dāng)照例出借。至秋收后。每石加息二分半還倉。以接濟民食者也。至于歲當(dāng)大有。戶慶盈寧?？梢詿o藉于倉谷矣。但至舊谷將沒。新谷未升之時。谷價不無少昂。貧民難于買食。此又當(dāng)減價出糶。以平市價者也。如此轉(zhuǎn)移。不但米谷流通。小民不致乏食。而 朝廷倉糧。亦得藉此出陳易新。免于紅腐。此誠一舉而兩得矣。臣五年于茲。無時無刻。不以倉貯民食為念。常將各屬所有積谷?；虍?dāng)委官盤查?；虺诵屡f交代。俱令其分別積谷年分久暫。每樣各取一石。碾驗米粒成色。則新入倉者每谷一石得米六斗五六升。其次則六斗有零矣。再其次則五斗有零矣。谷愈陳則米粒愈細(xì)。往往止存半粒者。且陳米炊飯不能漲發(fā)。一升止得半升之飯。又食之易至饑餓。一人常兼二人之食。此臣得之親試而無訛。訪諸老農(nóng)而不爽者也。由此觀之。則倉谷之不宜久貯明矣。今以地方官奉行之不善。而欲停糶借之例。使之常存于倉。即數(shù)十年而谷仍自在者。誠不經(jīng)之論也。地方官不能無賢愚勸惰之分。胥役人等不能免中飽侵漁之弊。賢而勤者。自能剔厘而除去之。愚而惰者。則當(dāng)糾劾而更易之。至于胥役舞奸。又當(dāng)峻法以懲治之。此督撫之責(zé)。司道府州之事也。今不責(zé)各上司嚴(yán)其查察。而惟守此數(shù)十年不易之陳谷。以絕其弊端。是猶行舟者惡風(fēng)濤之險而收帆。駕車者恐覆轍之虞而投轄。有是理乎。臣查豫省倉糧。俱經(jīng)易谷存貯。惟雍正三年。常平倉奏冊內(nèi)尚存米豆三千余石。自應(yīng)一并易谷。以免蒸霉。而春借秋還。存七糶三。仍請照舊例遵行。
糶價不宜撥餉疏乾隆十年
御史萬年茂
竊查各省常平谷石。自順治年間。即經(jīng)建立倉儲。百年之內(nèi)。 列圣講求。經(jīng)理備至。我 皇上御極以來。宵衣旰食。無日不以此事上 宸衷。惟恐倉儲有名無實。節(jié)年 諭旨。多方籌劃。各省倉庾。漸次充盈。此誠建萬世之長策。躋斯民于仁壽也。臣伏各直省出產(chǎn)谷石。一省之?dāng)?shù)。歲至十?dāng)?shù)千萬余石。而常平積貯。天下合計。纔共二千八百余萬石。是常平額貯。數(shù)目不可謂多。又經(jīng)百年之久。我 皇上十載憂勤。日積月累。始臻此數(shù)。其求之不為不難。臣近見戶部行文各省。內(nèi)稱平糶米谷。系秋來買補還倉。但各省因價值低昂不一。是以有全行買補貯倉者。亦有買補不足。咨請展限者。今捐監(jiān)已歸本省收捐本色。彌補倉儲。漸次充裕。即有緩急。諒足敷用。則各省存貯平糶價銀。即可停止采買。將未買實存銀兩數(shù)目。務(wù)于今歲造報冬撥之前報部。以備酌籌辦理等語。臣再四細(xì)繹。雖未深曉部臣之意。但據(jù)稱停其采買。寔存銀數(shù)于冬撥之前報部。臣愚鰓鰓過慮。竊恐即以此項銀兩為撥充兵餉之用。將來倉廩空虛。所關(guān)非小。查常平額設(shè)。大縣三萬石。中縣二萬石。各省定數(shù)。尚多不足。然現(xiàn)在實貯州縣。每年平糶。利益甚大。加以借給籽種。給養(yǎng)孤貧。一切實政。取給其中。需用亦廣。語云。有備無患。倘遇地方一時乏食。他處之米。接濟不及。鄉(xiāng)民嗷嗷。萬千成。入城呼吁。地方官或賑或糶。小民各得升斗。實時立散。俟他處接濟米來。人心易安。使貧民有恃不恐。境內(nèi)富民。亦以余谷照常售賣。設(shè)無倉儲一項。富民不免居奇。彼見貧民洶洶蟻聚。懼生事端。不敢顯然出糶。故倉谷一裕。民谷自可流通。亦相因之勢也。今若停其買補。則糶三存七之?dāng)?shù)。一年之內(nèi)。已去三分之一。明年復(fù)去其二。至三年而存七之?dāng)?shù)已盡。是無谷也。假如臣所言。將此項撥為兵餉之用。是并無銀也。夫有銀尚可于豐登之歲買補還倉。無銀則谷將何出。無谷則地方緩急無所取辦。且即現(xiàn)今江南山東甘肅等省。常平谷額。虧缺甚多。半屬存銀。合計直省現(xiàn)存銀數(shù)。不止三分。現(xiàn)存谷數(shù)。實未有七分。又以州縣不樂積貯。希圖省事。部文一到。即實行貯倉者。亦必盡數(shù)糶賣。以備撥給之用。臣恐常平之廢。又不待于三年也。至稱各省監(jiān)例。收捐本色。即可彌補倉儲。夫收捐本色所以補倉儲之缺數(shù)。非可借以補倉儲之現(xiàn)數(shù)也。查向來戶部捐銀。至多之年。不過一百四五十萬。今外省捐谷之?dāng)?shù)。無論不如部捐數(shù)目之多。即如部捐數(shù)目。每谷二石。折銀一兩。必須十余年。方可補足常平原額。況各省價值不一。兼以州縣推諉?，F(xiàn)今報捐。惟福建一省為多。余省雖多寡不齊。然皆不能足額。即如廣西常平舊額。一百四十余萬石。酌減捐額七十余萬石。開捐以來。共收谷三萬余石。捐谷之難以彌補。其明效可矣。臣觀十?dāng)?shù)年來。米谷價值。日增于前。谷價愈貴。民食愈寡。賑糶之需。惟恃常平。方慮存貯無多。偶遇歉收。截漕撥賑?！ 《骶]歲下。若將現(xiàn)存之?dāng)?shù)。一旦全無。將來仰賴 圣慮。不知又如何也。伏乞 皇上敕下原議之大臣。果有撥給事宜。只當(dāng)別求款項。以資籌酌。至常平原額。仍行買補還倉。無令絲毫輕籌。以備直省緩急之用。以仰副 圣天子愛養(yǎng)黎庶之心。天下幸甚。
請減糶價借籽種疏乾隆八年
錢陳
伏查常平之制。因谷有甚貴甚賤之時。貴則病民。故減價以糶。使民不病。賤則傷農(nóng)。故增價以糴。使農(nóng)不傷。價增則耗國帑。價減則耗倉谷。二者皆損上益下之事。然行之久而四民受益。國亦無貧寡之患者。以米價無甚貴甚賤。雖有災(zāi)祲。民情相安。茍非偏災(zāi)大歉。發(fā)粟賑濟之舉。亦可勿事。此常平之設(shè)。所以上下攸賴者也。今 國家承平日久。生齒日繁。米價無甚賤之時。自可無議增價以糴矣。為今日計。惟當(dāng)詳求減價而糶。以平米價。使無甚貴。誠急務(wù)也。乾隆七年 上諭。若遇荒歉之歲。谷價高昂。務(wù)將實在情形。必須減價若干之處。確切奏聞?wù)堉?。欽此。此誠酌古準(zhǔn)今。達(dá)權(quán)通變。久遠(yuǎn)無弊之良規(guī)也。今自兩月以來。御史趙青藜奏請于米貴之年。多減價值。尚書張照奏請顧名思義。以本價為權(quán)衡。少詹事李清植奏請修復(fù)本法。立論雖不一。而為歉歲計便民。使米不騰貴。其意則同。臣愚以為酌減于歉歲米貴之時。所以濟民食之艱者。固屬緊要。酌減于尋常出陳易新之日。所以從小民之便者。亦宜詳求。則張渠請成熟年分。每米一石。酌減五分之奏。雖現(xiàn)在議覆準(zhǔn)行。實多未便之處。不得不再為陳請酌改者也。蓋通天下年歲計之。順成者多。尋常出陳易新之際。米價尚平。原可無須大減。陳谷所碾成色。自不及市中行鋪所售之米。而交官之銀成色及平。又非市中交易之銀可比。又經(jīng)胥吏之手。稍為高下。又米局離鄉(xiāng)窵遠(yuǎn)。小民往返需時。守候需時。如米每石市價一兩。官價九錢五分。以官價所得之米。即入市轉(zhuǎn)售。原價必虧。民亦何所利而買之乎。糶倉米本以便民。張渠之見。防囤戶則有余。便小民則不足也。地方有司。每當(dāng)出陳易新之時。開設(shè)米局。買者寥寥。于是紳士便家。仰承意旨。分領(lǐng)谷石。照數(shù)交價者有之。行戶抑勒分買者有之。蠹胥黠吏。因緣借領(lǐng)者有之。其畏葸牧令。明知民不愿買。謹(jǐn)守筦鑰。坐視紅腐者亦有之。是豈設(shè)立常平便民之遺意哉。請于成熟之年。每米一石酌減一錢二分。使小民核算。比市價稍賤。仍不拘城市開設(shè)米局。使小民得沾實惠。而米價自無騰貴之慮矣。如蒙 俞允。則比從前加減七分之?dāng)?shù)。即于官碾一米二谷。稍有贏余項內(nèi)抵補。抑臣更有請者。食為民天。小民終歲所仰。全在及時播種。每見歲功方興。窮黎因籽粒無措?？v有田可耕。坐失東作者。所在多有。查種谷一石?？墒招鹿纫欢坏取Ｊ且悦耖g借種籽粒。往往加倍償還。借者帖服。今若于糶三數(shù)內(nèi)。令州縣酌量借給粒種。不收利息。春借秋還。每借一石。還倉時仍收一石。每交一石。酌收谷四五升。以為鼠雀出入諸耗之費。則農(nóng)本既培。民力普賴。較減價以糶。更為有益?，F(xiàn)在被災(zāi)州縣。及邊徼苗疆新墾之地。有行之者。然未著為令典。有司恐干參處。不敢擅便。臣讀月令。季春之月。命有司發(fā)倉廩。賜貧窮。振乏絕。疏云。長無謂之貧窮。暫無謂之乏絕。及春闕種。始為暫無。既而荒棄。即為乏絕。量借籽粒。一轉(zhuǎn)移間。農(nóng)有余粟。及秋還本。倉仍充裕。于出陳易新之義。似更詳備矣。
請官開米局疏雍正十一年
廣東總督鄂彌達(dá)
竊查米價騰貴。皆由囤戶居奇。往往捏作謠言。增長米價。或云風(fēng)為旱兆。或云雨為水征。一日之間。頻增價值。一店長價。諸店皆然。名曰齊行。莫敢異議。富民家有蓄積。樂其高。于己無損。惟手藝貧民。終日拮據(jù)。不供口食。即遇官府有平糶倉谷。不過一升半升。日糴日食而已。無力多買。又不能戶戶有碾米之具。且以終日鹿鹿。并無余暇。故寧貴價向米鋪糴米。非不知官賣谷價賤。不得已也。若欲惠此貧民。無如官開米局。臣生長京師。目擊八旗自 皇上降旨設(shè)立米局以來。歷年米價皆未昂貴?？傆擅拙謨r平。故囤戶不能射利。法良意美。實可通行。伏念粵東省會之區(qū)。貧民待哺尤眾。奸民乘機射利。往往高價病民。臣擬于粵東省城。設(shè)立米局三處。南門設(shè)一米局。動廣州府倉谷。以該府倉大使管理。東門設(shè)一米局。動番禺縣倉谷。以該縣典史管理。西門設(shè)一米局。動南?？h倉谷。以該移駐之縣丞管理。各局將日逐糶賣數(shù)目。每日折報各管府縣稽查。該府縣十日一報司道存案。仍令糧驛道不時稽查。察其米價。則額定倉斗一兩一石。永成定例。無減無增。倘市價減至一兩以內(nèi)。仍聽民向各店買食。市價稍昂。即照定價一兩糶賣。其赴局零買者。用銀用錢。聽隨民便。仍不許買至一斗以外。致啟販賣之端。賣出價銀。則令隨便赴谷賤地方采買。源源轉(zhuǎn)運。夫價有定額。則胥吏無所容私。局既常開。則囤戶無能專利。一切肩挑負(fù)販傭工覓食之人。三五零錢。取攜皆便矣。至各府郡城。即將府倉谷石。碾米開局。比照省局之例。仍責(zé)令該管道員稽查。似可以一體通行。
清京倉積弊疏
田六善
臣前見京倉開報缺少米石一疏。其既經(jīng)勘明者?！ 』噬弦延小 ≈继幏?。其見在支放者?！ 』噬弦延小 ≈忌曛I。臣無容置喙于其間矣。臣思京通二倉之弊頭緒紛紜。牢不可破。及至敗露。近者已歷數(shù)載。遠(yuǎn)者已歷十?dāng)?shù)載。其中經(jīng)管各官。賢愚不同。經(jīng)承各役。存亡不一。雖有明斷之才。亦鮮搜求之術(shù)。今當(dāng)徹底清查之際。宜立明白易曉之規(guī)。臣聞各倉廒座官役。任意開放。及至水落石出。牽溷難明。則一廒宜清一廒米數(shù)也。如放天字一廒。必使顆粒盡完。查照原收石數(shù)。有無短少。報部存案。方許再開別廒。但各廒米色不一。如領(lǐng)米官丁揀擇美惡。則倉役樂于借端。法不立則事不行。請發(fā) 特旨嚴(yán)禁。令立碑左右兩翼。如領(lǐng)米人不待此廒放完。逼令再開別廒者。及管倉官役通同附和者。分別治罪。則牽溷之弊可清矣。臣聞善算者。積米一堆。步其周圍若干。高下若干。便知米數(shù)。況倉廒四角方停。高下直立。豈難估計。則一廒宜定一廒貯數(shù)也。如天字一廒。四方幾丈。上下幾丈。應(yīng)貯米若干石。再以今年新收米之。自無不準(zhǔn)。他廒亦仿此例。經(jīng)管衙門。各行刊印一冊為照。新官接管之時。查照廒內(nèi)虛盈。米數(shù)自見。即有放過半廒者。量其底去幾尺。細(xì)行除算。亦易清楚。則交代之官有據(jù)矣。臣聞旗甲所欠米石。發(fā)坐糧廳追比。及至追完。有欠左翼之米。行文歸右翼者。有欠右翼之米。行文歸左翼者。有無不便關(guān)會。則追完之米。宜令仍歸本翼也。夫盜米于夾帶者有限。盜米于空文者無窮。若令各歸本翼。則上下吏書。何至隱射為奸。臣聞旗甲運至米石。倉廒派發(fā)。即行注定廒分。若系空廒。自應(yīng)收受。若尚有米。最易溷淆。前后如何清算。則運至之米。不必預(yù)定廒分也。夫舊米短少。正在敗露之際。新米一入。便為遮之端。若令止入空廒。則收放員役。何處支吾自飾。如果臣言不謬。伏祈 皇上敕部議覆施行。
禁囤無益米價疏
陳兆侖
臣聞積貯者。天下之大命也。積貯而兼禁囤。亦立政之大經(jīng)也。然自禁囤以來。蘇杭之間。米價騰踴。日以益甚。歲非災(zāi)傷。而物力告詘者何也。臣竊見富商大賈。權(quán)子母之息。厘毫必爭。有如米船所指。必在一方之都會。朝至而夕空。則得息易。而又無寄倉久客之累以耗其財。此所以樂其便而踵相繼也。若但與貧民市升斗龠合之戔戔者。則何所利焉。夫民中之富人自有田者。既無須客米。而中人之家。計口而食。亦計日而糴。殆罕有立時具數(shù)十石之直與為市者。賣米之商坐困于貨滯而煩費雜出。迨得盡售以歸。而日用之費視息數(shù)倍。而欲價之不騰庸可得乎。價之騰。由于客之少。則豈容虛擁此于無人之境。以待其紅朽而甘心乎。是即必有漏泄之所。漏泄之所。將在外洋。例禁雖嚴(yán)。恐不能防奸人百出之計。貪賈之趨利也。譬如蛾投夜?fàn)T。不灰滅不止。大奸不避重誅。正謂此也。禁囤之令既不能效。則宜變法矣。而又不可。何也。為政之體未有正。告之以弛禁而使為囤者。猶之北地?zé)?。斷不能絕。然未有正告之以開燒之理也。是在我 皇上密諭大吏。相時勢之緩急。為禁令之寬嚴(yán)。毋執(zhí)成見。毋務(wù)虛名?？偲谟芯葧r實效而已。
籌辦積貯情形疏乾隆十年
陜西巡撫陳宏謀
竊惟積貯之法。不外常平社倉二者。常平貯之城中。其出入也官主之。社倉散貯于鄉(xiāng)。其出入也社正副主之。總在散斂及時。經(jīng)理如法。然后可以源源借還。民獲接濟之益。官無霉變之虞。未可圖官司省事。不顧百姓之便益與否也。陜西省常平倉谷。每年存七出三。需借者多。需糶者少。向來辦理。未免拘泥。似慎重。實多掣肘。如州縣于二三月間。始行詳借。由府而司而院。及至批行到縣。已在暮春初夏。民間不能緩待。早經(jīng)貸于富室。出借之糧漸少。存?zhèn)}之粟漸多。年復(fù)一年。紅朽堪虞。且州縣既已奉文。勢必令民借領(lǐng)。其中或按里發(fā)谷。有不愿借而強借者矣。漫無區(qū)別。有不應(yīng)借而借者矣。借既不能無弊。征則難以全完。以致歷年多有積欠。州縣因舊久未清。不敢輕議再借。而不知清混借之弊。以收速還之效。故欠者日多。借者日少。陳陳相因。倉儲民生。兩無利益。此常平之谷所宜亟為經(jīng)理者也。陜省社倉。社本無多。自雍正七年。前督臣岳鍾琪陳奏。蒙 世宗憲皇帝隆恩。將應(yīng)減之五分耗羨。暫收兩年。代民買谷。以作社本。繼因地方官一概諉于社正副。全不稽查。致有侵虧。前撫臣張楷乃奏請定州縣官處分。將社倉入于交代。自是以后。州縣官因有責(zé)成。則又視同官物。不但社正副不能自由。即州縣亦不能自主。凡遇出借。遞層具詳。雖屬青黃不接。百姓急需借領(lǐng)。而上司批行未到。社正副不敢擅借。兼有以不須出借為詞者。及有霉變。則又惟社正副是問。故各視為畏途。殷實之人。堅不肯充。社倉之良法漸壞。而民間之積欠亦多。此社倉之谷。所為亟宜經(jīng)理者也。臣等伏思陜省?，F(xiàn)在常平倉谷。通共三百三十余萬石。社倉本息谷七十余萬石。臣等先會檄行司道。就通省情形妥議。詳加斟酌。常平之谷。存七出三。社倉之谷。出半存半。州縣于每年封印后。酌定借期。一面通詳。一面出借。其出借之期。則按耕種遲早。以定先后?？傇谛∶耥毥柚畷r。不可延至麥?zhǔn)諏弥?。并令先期出示。依次而放。隨到隨給。不許守候。平斛響擋。亦不許入多出少。其出借則先麥后谷。先陳后新。所借之戶。均須力田之家。兼有的保。如游手無益。及無的保者。皆不準(zhǔn)借。倘民間無須多借。亦即留倉備貯。不必拘定出三出半。設(shè)遇糧價昂貴。即行詳糶。以平市價。所借之糧。有麥者夏還麥。有谷者秋還谷。其社倉。則仍責(zé)成社正副經(jīng)理。官給印簿。令將借戶保人姓名糧數(shù)。以及完欠。逐一登記送查。一切出納。雖責(zé)成社正副。而稽查仍在于官。自無營私舞弊之患。并令慎選社正副。務(wù)擇殷實公正之人。優(yōu)以禮貌。如能經(jīng)理得法。遵照定例。分別獎賞請。其村莊離社倉遙遠(yuǎn)。借還未便者。許其分社便民。至歷年舊欠。先經(jīng)委員確查。并分別還欠。以示勸懲?，F(xiàn)在俱已查清。還者頗多。雖有未還。皆系實在有著。倘得夏麥有收。亦可漸次清完。歷年之舊欠。既無弊竇。后此之新借。更為實在。目下青黃不接。小民爭先赴借。得以及時接濟。似覺有益。
青苗社倉議
李紱
朱子社倉之法。與青苗同。相沿至今。近六百年。后人以為朱子之所為也。輒欲仿而行之。然往往暫行而輒廢。未見其利而先受其弊者。徒知法為朱子之法。不自量其人非朱子之人。則亦青苗之法而已。奉行其法。非一手足之為烈。有監(jiān)官。有鄉(xiāng)官。有社首。有保正保副。有隊長保頭。有人吏斗子。朱子之始行于崇安也。任事之人。皆其門生故舊。學(xué)道君子也。今首事者之公正。即無媿于朱子。而分任其事者。非朱子門生故舊之比。則其法亦不可得而行也。且不獨后人之效之者。未嘗量度其人。即朱子之疏請下其法于路。亦未嘗量度天下任事之人。不能盡如己。而分任其事者。不能盡如己之門生故舊也。則無怪乎其不能行。有治人無治法者。古今之通病。社倉初行息取十二。夏放而冬收。與荊公青苗之法無異。荊公治鄞。嘗自行青苗之法矣。鄞之人至今尸祝之。荊公以其為身所嘗試者。他日執(zhí)政。遂欲施諸天下。亦猶朱子請行社倉于諸路。而不知奉行者之不能盡如荊公也。是故奉行而得其人。則青苗亦社倉矣。奉行而非其人。則社倉即青苗矣。且青苗之法。后人畏其名而不敢行。社倉之法。后人慕其名而亦不能行。非獨利之所在。任事者難其人。即民亦不能盡如吾意也。蘇子由論青苗之弊。謂錢入民手。雖貧民不免妄用。及其收也。雖富民不免后期。如是而敲撲之事煩矣。今社倉開報支米。漏落增添。必送縣斷罪。其收米也。如有走失。必保人均賠。是亦不能已于敲撲。其與青苗有以異乎。朱子為金華社倉記曰。世俗所以病乎此者。不過以王氏青苗為說耳。以余觀于前賢之論。而以今日之事驗之。則青苗者。其立法之本意。固未為不善也。但其給之也以金而不以谷。其處之也以縣而不以鄉(xiāng)。其職之也以官吏而不以鄉(xiāng)人士君子。其行之也以聚斂疾亟之意。而不以慘怛忠厚之心。是以王氏能以行于一邑。而不能以行于天下云云。斯言也。以余平心觀之。則亦未見其為必然也。凡事欲其有舉而無廢。非主之以官不可。凡官民相出納。則金易而谷難。惟給之以金。故可以于縣而不必于鄉(xiāng)。惟不在于鄉(xiāng)。故止可給金而不能以谷。至于社倉之法。漏落增添。必送縣斷罪。其有走失。必保人均賠。則亦不能終用鄉(xiāng)人士君子。而必歸之官吏。其送官必斷罪。走失必追賠也。則雖能全用慘怛忠厚之心。而究亦歸于亟疾。推求利害始終之故。未見為此得而彼失也。雖然。金可以濟民用。而不可以救民饑。則必以積谷為主。以積谷為主。則必兼用常平之法。余[已](己)丑禮闈試策嘗備言之。又嘗為家居二倉條約。頗可施行。然非得任事之人。亦不能如志。要歸于有治人無治法之二言而已矣。
臨川侍郎集中。多袒荊公。此文亦然。前言金易而谷難。后又言必以積谷為主。則已不能自持其說矣。且社倉始借官谷六百石。故暫取二分之息。及盡還倉谷之后。則永不取息。止收耗米二升。烏得與青苗并論乎。至于無治法之中。而必求可久之法。則莫如黃東發(fā)之常平田矣。金不如谷之便。谷不如田之可久。但創(chuàng)始益難。惟難興故亦難廢耳。如第以易言。則谷且不如金矣。
社倉約記
畢振姬
康熙十一年。曲沃衛(wèi)公條復(fù)社倉數(shù)事。尋頒其議于天下。吾晉大吏檄府州縣行之。府州縣捧檄難之。吾邑白侯。勸課富室。自占其有。以家量當(dāng)社薄輸之倉。以備賑恤。各出粟積貯有差。邑北鄉(xiāng)民極窮。振姬猶及見吾鄉(xiāng)人社倉矣。昔運使父子在鄉(xiāng)。長平一倉。義莊一倉。在邑為倉上畢氏。畢氏倉不可問。市井斗級開口民窮。卒莫之訾省。見其害不見其利久矣。今衛(wèi)公之經(jīng)國。昔畢氏之安鄉(xiāng)。一也。禮家施不及國。振姬設(shè)倉于伯方。輸粟百石。設(shè)倉于得義。輸粟五十石。為振姬鄉(xiāng)人家人耳。社倉利在鄉(xiāng)。不利在邑。在鄉(xiāng)便也。在邑不便也。民以為便則安鄉(xiāng)。安鄉(xiāng)則重家。指謂倉粟在鄉(xiāng)。去此乎。民以為不便則危鄉(xiāng)。危鄉(xiāng)則輕家。指謂社倉在邑。留此乎。邑有倉而無倉。法敝也。有倉盜。抑或視其鄉(xiāng)人之殍。不肯發(fā)。歲以扃鑰封識。至紅腐不可食。無以賑恤水旱蝗螟饑疫之災(zāi)。豈法哉。故法不可不便也。初元常平利民。耿壽昌請官錢平糴。錢不出于庫。今其法窮。開皇義倉利民。長孫平請百姓里人。計戶出粟。粟不出于里。今其法窮。慶歷廣惠利民。韓魏公請諸沒官之田。承佃輸租備賑。租不出于官田。今其法又窮。即不窮而官貯之官發(fā)之官斂之。其害止于不便。民貯之官斂之官又費之。其害近于不仁。民與吏胥爭利不勝也。即有水旱蝗螟饑疫之災(zāi)。何以待之。朱子干道四年。請府藉常平米六百石。夏受粟于倉。冬收加息。凡十有四年。中間息米還倉。藉米還府。見儲米三千一百余石。歲給鄉(xiāng)四十五里。石止收耗三升。不復(fù)加息。陸象山知制誥。編入熙賑恤。真西山帥長沙。仿為嘉定積貯。彷佛周公遺意。助王以養(yǎng)其民者也。安可以利害廢法哉。害嘗伏于利之中。安石暗于防害。故以周公之法籌國息利。嘗倚于害之內(nèi)。朱子勇于興利。故以周公之法制國用。比閭?cè)?。不走遠(yuǎn)縣?？h倉為軍需矣。菽粟乃活。不利金生。金為熙寧俵本矣。吏來急于火也。衣冠授受。士人無催牌。斗級老小多于雀也。升龠家量。三老無斛面。白沙詔捐費。詔乏絕也。出谷主戶家一石。客戶家五斗。游食不占。青苗書寬剩。書緩斂也。收息舊谷石一斗。新谷石二斗。因陳無息。小饑息其半。中饑蠲其息。大饑蠲本以待豐年。建陽五夫。本活法也。富民有取而無與。貧民有取必有與。奸民自取為盜。八字救荒策也。僦直一石。斂散在廟也。更十年當(dāng)造倉。雇役一石。收受須人也。至三百當(dāng)加廩舉放阻于宿惡。蚼蠋坐食矣。未以官長理償。冒支出于里門。禽鳥飛食矣。元以保人代納。社倉約如此。林駉有言。民不必甚利。無害而已矣。昔運使安鄉(xiāng)。鄉(xiāng)五其六數(shù)三十。谷六其五亦三十。三十年一變。此周公之通也。何為逡巡利害。難此社倉之法矣乎。父母先而紳衿富室不敢后。官與豪右爭。民無不勝也。自此見其利不見其害。雖有水旱蝗螟饑疫之災(zāi)。亦有以待之矣。鄉(xiāng)之人皆曰便。
議社倉與古異同疏乾隆五年
江西巡撫岳浚
竊思社倉之設(shè)。原以積谷救荒。與常平相為表里。宋儒朱子所議事目。法良意美。固可循照而行。而因地隨時。猶宜斟酌盡善。我 皇上恫瘝在抱。念切民依。因御史朱續(xù)有舉行社倉之奏。欽奉 諭旨。著各省督撫。悉心詳議具奏。欽此。臣將朱子社倉事宜。逐條細(xì)繹。并將江省現(xiàn)在辦理情事。確核細(xì)籌。覺與朱子從前舉行之法。有相似而不必盡同者。有已行而毋庸再議者。有宜于古未便于今。而不妨稍為參酌者。敢敬陳之。
一朱子所議。逐年將舊保簿重行編排。細(xì)算戶口。監(jiān)官依狀支散一條。臣查編排保簿。各屬城鄉(xiāng)市鎮(zhèn)。皆系保甲專司。江省七十八州縣。奉行保甲已久。每年于冬季時。飭令各保正編排一次。造具各戶清冊。毋許遺漏增添。該地方照冊給發(fā)門牌。各戶懸掛門首。倘遇有賑借散給之事。核算人口米數(shù)。查對門牌牌。便可一目了然。至于經(jīng)管社倉。已選有殷實老成之人。充為社正社副。董理收放。似毋庸更設(shè)隊長鄉(xiāng)官名目。而保簿既有保正甲長編排。亦毋庸更令正副社長編次。其支散之法。應(yīng)請仍照雍正二年九卿條議。每年社倉臨放時。有愿借谷者。先期報明社長?？倛笾菘h。計日給發(fā)。殊為允協(xié)可行。
一朱子所議。逐年新陳未接。差清強官吏斗子。與鄉(xiāng)官支貸一條。臣查江省出借社谷。每年于青黃不接之時。正副社長。稟明州縣。一面通報。一面即行借放。似于四月上旬申府給貸之法相仿。但并無差官同貸之事。查雍正二年。九卿條議。社倉谷石。任從民便。州縣官止許稽查。毋許干預(yù)出納。定例甚屬周詳。若又選差官吏斗子。公同支貸。誠恐轉(zhuǎn)滋煩擾遲滯。似不若仍照定例。責(zé)令社長專任其事之為便也。
一朱子所議。出榜分都具狀給保請貸一條。臣查江省請借社谷。州縣詳報之后。即出示曉諭。除衿監(jiān)軍役。及不務(wù)農(nóng)業(yè)。游手好閑之人。不必借給外。凡系力田農(nóng)民。情愿借貸者。取具領(lǐng)狀。同保借給狀赴倉。著令正副社長認(rèn)識明確。即行照領(lǐng)借給。該社長仍將借狀同保狀。呈送州縣官查核備案。歷年循行稱便。今若改照每十名為一保。內(nèi)有逃亡等情。即令同保均賠。如取保不足十名之?dāng)?shù)者。不準(zhǔn)支給。此固可以杜冒濫之弊。然取保必需十人。萬一鄉(xiāng)僻窮民。數(shù)不滿十。因無同保之人。遂不得一例支貸。殊為未便。似不若仍著社正社副。在倉認(rèn)識借給。倘有冒濫。惟社長是問。是隊長大保名色。均可毋庸設(shè)立。
一朱子所議。支放米用官斗。斗子依公平量一條。臣查江省收放社谷。雍正二年。已準(zhǔn)九卿條議。出入務(wù)照部頒斗斛。公平較量?，F(xiàn)在各屬。每倉設(shè)有官斗。照收漕糧之例。納戶自行平量。立法已為允協(xié)。應(yīng)請照舊辦理。
一朱子所議。豐年請貸。開二一。若值饑歉。則開第三倉一條。臣查江省社谷。每年出借。議定存六借四。是即存一開二之遺意也。設(shè)遇歉年?；虮M數(shù)借貸?；虮M行散賑。自應(yīng)飭令有司酌量輕重。隨時辦理。毋庸再議。
一朱子所議。人戶所借常倉官米。至冬完納收耗一條。臣查社倉谷石。例當(dāng)聽民自便。其常平倉谷。則掌之于官。未便輕借。在當(dāng)年。或因社谷不敷。不得不將官谷支放。亦一時權(quán)宜之計。今江省現(xiàn)貯社谷一十五萬余石。若復(fù)動官米而入民倉。待息米既多。始將原米完官還項。萬一奉行不善。適以滋擾。且官借取息。亦于體制不宜。似不若飭令正副社長。止將社谷出借。于秋收后。照數(shù)收納還倉。至所收息谷。江省業(yè)已詳議咨明。每借社谷一石。取息谷一斗。設(shè)遇歉收。免其加息。倘本年不能還償。即緩至次年。免息交倉。民間稱便。今應(yīng)請仍照此例遵行。
一朱子所議。出榜定都交納一色干米一條。臣查江省每年秋收后。社正社副。催各借戶納谷還倉。俱系驗明谷色。隨到隨收。毋許阻抑多取。若必示定日期。輾轉(zhuǎn)告報。勒令一色干米。及同保共為一狀。倘有未足。即不得交納。未免易滋刁掯之弊。似不若不論何都。聽民隨到隨收。更為妥便。而出納既總歸社長經(jīng)管。亦毋庸更差官役同收。致滋擾累。
一朱子所議。收支米事畢具總散申府縣照會一條。臣查江省各屬捐貯社谷?，F(xiàn)在每年歲底。取具動存各數(shù)清冊。管收除在。四柱總冊。送部查核。是事畢具總照會之意。業(yè)經(jīng)奉行。毋庸另議。
一朱子所議。排保式。開明大小目住址。逐戶開列一條。臣查江省?，F(xiàn)行保甲。所造戶門牌。俱將男婦大小名目。作何生理。有無產(chǎn)業(yè)。逐一注明。是與排保逐戶開列之式。已屬相符。毋庸再議。
一朱子所議。隊長缺。社首依公差補。社首缺。即申尉司定差一條。臣查江省各屬社正社副缺出。即令地方鄉(xiāng)約。公擇殷實老成之人。報明有司充補?，F(xiàn)今奉行已久。是即尉長尉司差補之意。雖名目不同。而法無互異。毋庸更設(shè)。以免紛更。
一朱子所議。簿書鑰。鄉(xiāng)官公共分管一條。臣查江省社倉事宜。俱系正副社長。輪流收管。其社簿設(shè)立二本。一本社長收執(zhí)。一本繳縣存查。至于鑰。即交正副社長公同分管。以便查看。不時啟閉?，F(xiàn)在奉行。毋庸另議。
以上十一條。仿之于古。既于朱子社倉事目。不甚相懸。而參之于今。復(fù)與九卿條奏章程。更無所背。至于各屬士民。捐輸社谷。原以本地之有余。備本地之不足。應(yīng)如御史所奏。欽遵 圣祖仁皇帝諭旨。免其撥協(xié)外郡。庶同里之人。共相踴躍。藏得以有備無患。至其如何奉行?？墒箯V為儲蓄之處。惟在嚴(yán)飭地方官。善于勸導(dǎo)。仍照九卿原議勸諭之法。每鄉(xiāng)設(shè)立印簿。聽愿捐各戶。自登姓名。捐至十石以上者。給以花紅。三十石以上者。獎以匾額。五十石以上者。申報上司。遞加獎勵。果有好善不倦。捐數(shù)甚多者。奏請給以頂帶。以示鼓勵。再正副社長。果能出納有法。鄉(xiāng)里推服。一年無過者。賞賜花紅。三年無過者。獎以扁額。十年無過者。申報上司獎勵。如有徇縱侵蝕等情。即行懲革。按律治罪。均照定例遵行。庶于 國計民生。均有裨益矣。
酌定社長章程疏乾隆三十五年
江蘇巡撫李湖
臣于察核各屬社倉虧短情形。深悉社倉之裨益固多。而辦理社倉之流弊。正復(fù)不少。因為之推求其故。自前撫臣二十四年奏定成規(guī)后。奉行之初。原屬無弊。無如江蘇民情巧偽。事熟弊生。而地方有司。又視社倉為無關(guān)考成。漠不經(jīng)意。行之日久。胥役鄉(xiāng)保。與社正副聯(lián)為一氣。就除弊之科條轉(zhuǎn)而為滋弊之涂境。即如點充社長。原定成規(guī)。以十年更換。嗣經(jīng)條奏。改為三年一換。前撫臣陳宏謀。因社長不無賠累。請改為一年一次輪當(dāng)。其意原為社長久充。致成虧欠之弊。詎近日社長。視同傳舍。寅接卯替。彼此巧為規(guī)避。互相蒙蔽。遂至春借秋還。皆成虛套。且一社之中。公正堪充社長者。不可多得。一年一換。需人過多。惟憑鄉(xiāng)保舉報。按戶輪當(dāng)。遂多任非其人。弊難枚舉。更查原定規(guī)條。端責(zé)社長收掌出納。不令地方官司其出入。恐官吏經(jīng)手。易啟挪掩之弊。且一經(jīng)官管。便與常平倉無異。即失社倉本意。但春借秋還。地方官竟不稽查比追。社長徇情濫借。與土棍強借不償之弊。勢所必至。就前撫臣陳宏謀原奏定五條內(nèi)。與現(xiàn)在江蘇省社倉。實在情形。悉心體察?，F(xiàn)在行之無弊。應(yīng)仍其舊者三條。應(yīng)酌改者二條。應(yīng)增添者一條。謹(jǐn)就現(xiàn)在社倉情形。斟酌調(diào)劑。恭陳 圣鑒。
一社長年限宜酌更也。社長一年一換。歲歲需人。不得不責(zé)之鄉(xiāng)保開報?？制渌e。非盡端謹(jǐn)誠實之人。濫借侵漁。既不能免。即有一二小心謹(jǐn)飭者。又或慎守管鑰。顆粒不放。冀迨一年期滿。交卸脫累。亦屬無裨農(nóng)民。應(yīng)請嗣后選充社長。永不許著落鄉(xiāng)保舉報。務(wù)令該州縣在本社各村莊內(nèi)。照例于不應(yīng)試之殷實監(jiān)生。遴訪舉充司事。三年出納公平。社谷無弊。詳報道府。給匾獎勵。再令接管三年。如能始終如一。據(jù)實通詳。將該社長舉充鄉(xiāng)飲。以示優(yōu)眷。六年期滿。另選充補。設(shè)或辦理不善。即行隨時更換。不必定以三年。倘本社各村。實無不應(yīng)試之監(jiān)生。即舉誠實鄉(xiāng)民充當(dāng)。亦不必拘泥成例。
一州縣稽查之法。宜更重其責(zé)成也。社倉定例。社長端司出納。官役不得掣肘。但春借之期。官不為之稽查核實。則柔懦社長。土棍鄉(xiāng)保胥役。皆得強借重借。秋斂之期。官不為之查比。欠戶皆得拖延。應(yīng)請凡遇春借之期。社長將應(yīng)在本社借谷之戶。取具押領(lǐng)。同正副簿票。送州縣核準(zhǔn)。示期開倉出借。該州縣接到稟報。按照村莊門牌。核明應(yīng)借之戶。填入正副簿內(nèi)。其不應(yīng)借者。不準(zhǔn)入簿借給。即于次日定期出示赴領(lǐng)。至期分委佐雜。或教職一員。親赴看散。散畢封倉。如開倉出借時。有強梗之刁民。該委員即帶交印官究處。至秋成后。應(yīng)行還谷時。社長稟明州縣。示期開倉收納。若按期交納全完。州縣或親赴驗明封倉?；蛭綦s教職赴驗封倉。倘十月內(nèi)不能全完。社長將簿內(nèi)欠戶標(biāo)明。稟送州縣。差傳欠戶比追。是收掌出納。仍責(zé)之社長也。地方官嚴(yán)其查核。則強借拖欠之弊可除。其州縣交代驗報。及歲底奏報。一切事宜。仍照原定規(guī)條辦理。
一苦累社長事。宜嚴(yán)行禁革也。近日江蘇各屬。凡系鄉(xiāng)曲謹(jǐn)愿之人。無不畏避社長一役。緣經(jīng)管出納。不惟慮招鄉(xiāng)里尤怨。與頑戶之抗欠。而其最為苦累者。則交代盤查。按月按季冊報折報等事。地方官以社谷掌于社長。每遇造冊結(jié)報事?？偽┥玳L是問。奔走城鄉(xiāng)。致多浮費。加以胥役之駁詰。差使之傳催。一充社長。便無休息。此等弊累。亟應(yīng)嚴(yán)行禁革。查每社俱定有正副簿籍。出借時。按戶登明。有無存谷數(shù)目。一目了然。及至秋還。亦復(fù)登簿。一存州縣。一存社長。一社之?dāng)?shù)目。燦然可稽。即通縣之?dāng)?shù)目。較若列眉。不但州縣造報月折季冊。可按籍而稽。即遇交代盤查冊結(jié)。亦無難按簿查辦。嗣后社長除春借秋還。赴官稟報。及遇盤查。到倉開驗外。如仍有以造冊出結(jié)等事?？嗬凵玳L者。或經(jīng)告發(fā)。或被訪出。官則嚴(yán)參。胥役立拏重處。則社長之重累盡除。而責(zé)任亦專矣。
創(chuàng)建南鄉(xiāng)太平堡社倉記粵東文?！?br />楊仲興
統(tǒng)一邑計之。地?zé)o別產(chǎn)。禾稼外。茶竹木而已。山高土瘠。非五風(fēng)十雨。則旱見告。人鮮經(jīng)紀(jì)。乏惟稱貸。必產(chǎn)為質(zhì)。不是即坐困。生之者寡。食之者眾。是以貧民十之七八。常平備儲社倉者。濟民而通出納也。宜在鄉(xiāng)。興邑則在縣而官掌焉。顧遐邇不一其地。丁口不一其數(shù)。貧寡不一其狀。非周知民隱。深入其懷而曲體之。何以裒多益寡。稱物平施耶。余自乾隆八年蒞興以來。即力行保甲。官有籍。門有牌。所以清盜源也。調(diào)劑民食。即在乎此。遇青黃不接之際。開倉出借。核冊稽人。審時計日。持門牌來者。如取如攜。各足其分而去。里胥不得昌焉。準(zhǔn)此而糶亦維均。行之一年而知其形。又一年而知其情。又一年悉其道里曲折之?dāng)?shù)。邑屬最遠(yuǎn)者。猺獞有永豐社倉矣。次遠(yuǎn)者。西鄉(xiāng)發(fā)貯萬壽倉矣。南鄉(xiāng)又次焉者也。路崎嶇。自四十里至八九十里不等。老幼婦女艱于跋涉。不獲均沾。此非長吏者責(zé)歟。為親履其間。見太平堡適中區(qū)。地高戶密。舊有武廟。棟朽將廢。詢于僉謀。倡捐勸助。辟基拆豎。左右各建社倉二座。即以太平名之。立社長以司出納。延法僧以為住持。分居民以警昏夜。眾議公舉。各任其責(zé)。乾隆十三年。即移貯縣倉社谷一千三百八十九石六斗。又清理廟田二十一畝零。歲共租谷二十五石。鋪房一十五間。租銀一兩六錢有奇。給廟僧耕管。以奉香燈。并葺兩倉者。另鋪基八間。六里分造。年收租息。為五月神會需。像宇重新。積貯有備。敬神便民。庶兩得之。落成詳請立案。今春授代。會首唐生等曰。是役也?；轁芍芤?。章程所立。當(dāng)勒石以垂厥后。余曰。邑令者。一邑之父母也。顧名思義。深愧不稱。但疾痛癢。知其故而不為之所。益重予咎。惟盡吾力之所得為。行吾心之所可安。六載民社。利物濟人。日計月計。以次舉者。待一邑皆然。非獨今日私南鄉(xiāng)之人也。至廟田緣起。襄事題名。此間紳士志之。不贅。
請分常平為社倉疏乾隆元年
晏斯盛
周禮遺人之職。委積以恤阨。積儲之所系綦重。是故治平之世。無不加意倉儲。而倉儲之善。莫如社倉。以本里之蓄。濟本里之饑。權(quán)豐歲之贏。救歉秋之乏。緩急相通。不出同井。子母相生?？偫醿?。三代而下。井田既不可復(fù)。而井有余積。里有同仁。惟社倉為獨得之。然行之今而不效?；蛩阶h其難。而終以虛文答 詔旨者。何也。謂其經(jīng)官則為官累。不經(jīng)官則私侵不免也。夫官不為理。而聽人自為積。此必?zé)o之事。至官理之。而以常平之法行之。使專積于官。則失實之甚。何也。常平務(wù)積而已。不善為散。所積者在官而已。無及于民。夫無及于民。非僅豐年之蓄也。即歲歉賑給。亦無及于民。何也。城郭之中。貯米千萬。領(lǐng)給者多半囤販。而嗷嗷待哺者。實在四鄉(xiāng)。匍匐數(shù)十百里。不得沾顆粒者。往往有之。借曰糶賤買貴。如平糶法。而民之貧無所得銀者。亦終不可得米。此常平之積于城郭而糶糴之。不若社倉之貯于當(dāng)社而貸易之之為有濟也。借曰貸易。則灑派那移之弊滋。然積貯大政。立法過密。則累深而益淺。為程稍寬。雖有弊而亦利。誠使官經(jīng)其社。社經(jīng)其鄉(xiāng)。出納之際。十甲之長。輪流交代。不使豪強者得專之。則貧弱之民。新黃不接之際。亦未必?zé)o小補。況其行之久而不無大效哉。且夫常平平糶。與社倉固相為用者也。漢耿壽昌所謂谷賤增價而糴。谷貴減價而糶者。常平之本于平糶也。朱子之借常平米。夏貸冬還。而歸本得息。兇年不饑者。社倉之分息于常平也。今查安徽所屬。如太湖宿松休寧婺源祁門宣城南陵東流無為舒城鳳陽臨淮鳳臺亳州六安霍山泗州等州縣。并無倉儲。如太平當(dāng)涂蕪湖霍邱等縣。各存谷僅三五十石。殊違功令。臣請將各屬常平積米至萬石者。存三千外。各于近城四鄉(xiāng)。按社保設(shè)立社倉。將常平米七分均貯各鄉(xiāng)。以為社本。其常平所積甚少。不滿三千者。即于江寧省倉常積之米。均發(fā)該州縣。以為社本。嚴(yán)諭州縣。總其大成。各社保長。按甲輪管。以時出納。照現(xiàn)在加一出息。行之有效。而后推之遠(yuǎn)鄉(xiāng)。其中或有出納一均者。官曉諭之。不率。仍追斷如法。漸次行之。久必有效。井地以后。惟社倉為長久規(guī)模。非近功速效可比。使得賢有司共矢實心。繼承經(jīng)理。不侵不擾。行之既效。將豐歉有資。出入相友。守望相助。保甲亦因以聯(lián)。而教且并行乎其間矣。
推廣社倉之意疏乾隆八年
湖北巡撫晏斯盛
竊惟三代以下。井田不可復(fù)矣。然而猶可存井田之遺意者。莫如社倉。社倉之法。自隋開皇時。長孫平請立義倉始。其時建倉當(dāng)社。谷本皆出于民。雖稱諸州儲偫委積。而關(guān)史之旱。至就食洛陽。未見實效。宋熙八年。浙東提舉朱熹。言干道四年間。建民艱食。熹請于府。得常平米六百石。請本鄉(xiāng)朝奉郎劉如愚。共任賑貸。夏受粟于倉。冬則加二計息以償。逐年斂散。少歉則蠲其息之半。大饑則盡蠲之。凡十有四年。得息米造成倉廒。及以原數(shù)六百石還府。得見管米三千一百石。存?zhèn)}不復(fù)收息。只收耗米三升。以故一鄉(xiāng)四五十里間。雖遇兇年。人不闕食。請以是行于司倉。其后兇年饑歲。人多賴之。是其米借自常平。本出于官。而收息于民。貴貸賤償。故舉之較易。然亦未嘗廣有所推行也。伏惟周末秦漢以下。富者連阡陌。而貧者無立錐。勢之所趨。極重而不可返。是以管子因谷之貴賤。而緩急其令。以制其重輕。所謂民有余則輕之。故斂之以輕。不足則重之。故散之以重者。即漢耿壽昌所言常平之法。谷賤時增價而糴。谷貴時減價而糶者也。彼以富國。此以利民。事實相仿。行至于今。積貯之常經(jīng)矣。然后漢劉般。又言常平外有利民之名。內(nèi)實侵刻百姓。豪右因緣為奸。小民不得其平。是在東漢之時。常平之弊既已如此。前世之弊。大約相等。數(shù)年以來。于谷貴時俱增價而糴。谷遂因之愈貴。谷愈貴。至于無可糴。將無所恃以為糶。此常平又有難行之勢也。且使常平行之不弊。其如深山窮谷遠(yuǎn)鄉(xiāng)。亦無所利何也。常平之?dāng)恳?。谷賤而糴。市人藉以增價。貧民既苦涌貴。其散也。谷貴而糶。市人因而囤積。貧民又苦交持。且其糶也。城市而已。遠(yuǎn)鄉(xiāng)之民。寡妻弱子。不能沾顆粒者。往往有之。即使移粟四鄉(xiāng)。費已耗。而無錢之民。究無所得米。此又常平之法所不能周者也。至于義倉之設(shè)。建在當(dāng)社。于民甚便。然隋倉之積。征本于民。是正供之外。又復(fù)征賦。其本已失。朱熹崇安之積。借本于官。其因本得息。夏冬價值相較。貧民實食其利。然其時雖下令司倉。而州縣之行之者。不過間有一二。后之行之者。尤以為甚難。且行之滋弊。何也。其倉多設(shè)城郭。于社倉之義。既已大悖。而積谷之法。專主捐輸。則仍隋倉之舊。又非朱熹借本于官之遺。且任賑貸者。不得其人。上下視為無足重輕。或且懼其積之多。其累將與常平等。憚其斂散之艱。虛存數(shù)目。至以空文副功令者。又往往而有。相沿日久。亦不自知其然也。要皆未探其本。不竟其用。更推廣而通變之也。今夫生齒日繁。利不博。不能濟也。生人之計。道不大。不可久也。臣嘗竊籌之。州縣形勢。廣狹不一。約分四鄉(xiāng)。小州縣一鄉(xiāng)約五千戶。四鄉(xiāng)約三萬戶。中州縣一鄉(xiāng)約一萬戶。四鄉(xiāng)計四萬戶。大州縣一鄉(xiāng)約三萬戶。四鄉(xiāng)計十二萬戶。大小相衡。通約一鄉(xiāng)二萬?？偹泥l(xiāng)計八萬。其間奉行社倉者。除虛報數(shù)目及全未有倉外?；蛴谒泥l(xiāng)各設(shè)一倉。每倉積谷數(shù)百石或千石。至三四千而止。各倉多寡相衡。倉約二千五百石。總四鄉(xiāng)約一萬石。以一鄉(xiāng)二萬戶之人。食二千五百石之積。每戶計得谷一斗二升五合。戶約四口。大小口相衡。約為三口?？谌帐彻纫簧粲嬋?。二萬戶日食谷六百石。則二千五百石之積。不五日而已罄。所謂生齒之繁利。不博不能濟者此也。今天下賦稅有經(jīng)。額征銀米而外。絲毫無所取。至奉行社倉各省。乃誤以隋義倉之積為社倉法。數(shù)數(shù)焉惟勸民捐輸之為事。而其間最不善者。仰承上司風(fēng)指。邀集豪富紳監(jiān)。肆筵設(shè)席。冊名樂輸。其實勉強。又其甚者。按糧科配。于額征之外。勒輸若干。及其久也。以冊為倉。并無實在。前官一易。按冊而稽之。則吏執(zhí)冊而對曰。此欠在民。遂不得不行追捕。追捕不完。則拘比之。于是簽票交加。示曰鎖拏樂輸。而戶民之見示者。曰既樂輸矣。又曰鎖拏。是不可解。官吏亦無辭以對。所謂生人之計。道不大不可久者此也。
然則柰何。曰推廣社倉之法。用宋朱熹之意。而變通行之可也。請于十家一牌。十牌一甲。十甲一堡之中。建立一倉。倉積谷三千石。一家大小口相衡。約為三口?？诠纫簧＜矣嬋?。一堡千家之人。日食谷三十石。堡倉三千石之積。足支百日。再倍積之。分別極又次貧三等。足支一年。雖遇奇荒。人不為動。或曰小州縣可二十堡。大州縣將百二十堡。大小相衡。將八十堡。堡谷三千石。得谷二十四萬石。不捐輸。將柰何。曰宋太祖干德元年。詔諸州于所屬縣。各置義倉。自官所收稅二石。別稅一斗。貯之以備兇歉。夫別稅一斗。仍隋取民之例。不可為法。惟因朱熹社倉借本于官之意。而于額征銀十分中。以一二分輸谷。則御史陳其凝前奏民賦。照時價輸谷之請。非創(chuàng)說也。請自今民賦。各銀一兩內(nèi)。以一錢五分。照地方時價。入谷于本里堡倉。價賤之處可五斗。價昂之處可三斗?；蛩亩凡坏取１颈け緜}。無胥役之勒索。無水陸之價。無斗斛大小低昂之欺愚。銀谷無需轉(zhuǎn)易。計八十堡。約地丁銀五萬。內(nèi)另存銀九千兩。得谷三萬石。八年得本谷二十四萬。加一息谷二萬四千石。年豐日見其增。小歉用之不竭?；蛟恢菘h八十堡。為倉甚多。費將安出。曰積三四年。費將一萬二千。初積之一二年。堡谷無多。分貯于本里本甲公所。俟三四年。本息充盈。以其息分造倉廒。漸而廣之。費自裕也?；蛟粋}谷積多。谷不流通。柰何。曰有糧之戶。石斗之余。太倉一粟。存于家者。官不糴。商必通也。通流之中。留其什一。不使盡泄也?；蛟环e之堡與積之官無異。柰何。曰一堡之地。十甲之地。一甲之地。十牌之地也。一牌之地。十家之地也。以本地之谷。存本地之倉。年收年貸。家給而人可得。非若遠(yuǎn)谷之不能致。斂不遽散也?；蛟粦艨谄媪恪２蛔阋患?。甲分奇零。不足一堡。柰何。曰戶附近甲。甲附近堡。不限于十?；蛟灰粦舳Z多者。分在別堡。堡異而地錯者。孤居一甲。柰何。曰正其版圖。聯(lián)以順莊。地從其便。糧從其便可也?；蛟粺o糧之戶。少谷之堡。柰何。曰分常平之谷以為之本。積之又久。息多于本。本還于官。即以息為本。如社倉本法可也?；蛟还戎寥＝?jīng)理難得劉如愚其人。柰何。曰一堡之地。一里之地也。十甲千家之人。按甲輪管。年清年。上下交代。隨地丁里甲而轉(zhuǎn)。行之既久。人有所恃。安土重遷。出入相友。守望相助。堡甲聯(lián)比。相為表里。夜不藏奸。地不留匪。至于歲慶屢豐。戶登康阜。積貯日富。以其余息。因倉之近地。立之社學(xué)。膏火可資。息又有余。則堡中之鰥寡孤獨?；閱薀o資者。皆可因而給之也。豈非上治哉。朱熹金華社倉記曰。世俗之所病乎此者。不過以王氏青苗為說耳。以予觀前賢之論。而以今日之事驗之。則青苗者。其立法之意。未嘗不善也。但其給之也。以金布而不以谷。以縣而不以鄉(xiāng)。以官吏而不以鄉(xiāng)人士君子。其行之也。以聚斂亟疾之意。而不以慘怛忠厚之心。是以王氏能行之一邑。而不能行于天下。程子嘗極論之。而不免悔其已甚而有激也。夫青苗社倉。同一收息于民也。然利害懸殊。則朱子所謂以金不以谷之言最刺其病。何也。金無轉(zhuǎn)移之端。春散夏斂。秋散冬斂。三分之息。實增于本數(shù)之外。下戶窮民。無異剝膚。至谷則有早晚之價。四月貸。十月還。二分之息。常在本數(shù)之中。歉歲荒月。足以周急。寔不可同年而語。惟是加二之息。積之既久。息多于本。則倉之所存者。皆窮民之余?！ ∈雷趹椈实塾炔豢扇萄?。雍正五年。特定息為加一。則借貸者之沾溉。已與年俱深。今更由社倉之舊以厚其本而大其規(guī)模。使與保甲相為經(jīng)緯。則常平之積可不必增。采買之?？刹粡?fù)慮。雖博施濟眾可也。何堯水湯旱之足云。臣自維此意。似為迂。然一隅所得。宜獻(xiàn) 圣明。以俟采擇。
社倉保甲相經(jīng)緯疏乾隆九年
湖北巡撫晏斯盛
竊惟周禮族師。五家為比。十家為聯(lián)。使之相保相受。刑罰慶賞。相及相共。以受邦職。宋熙寧保甲之法。原出于此。然稽其實。則井田蓋為之經(jīng)。非區(qū)區(qū)比聯(lián)保受。牽制而束縛之也。遂人五家為鄰。五鄰為里。匠人九夫為井。井十為通。孟子之八家同井。以井田橫排之。一通之地。亦無不五家相比。十家相聯(lián)者。則同里同井。即相比相聯(lián)。而相保相受。實相經(jīng)緯于其間矣。就相生相養(yǎng)之地。而行政教法令于其中。是以習(xí)其事而不覺久于其道而不變也。周之衰也。管子因之作軌里連鄉(xiāng)。雖稍稍小治一時。而未睹大效。亦一舉廢。未見樂易而可久。秦漢隋唐以下。當(dāng)其盛也。其民龐雜而無所紀(jì)。及其衰也。則鳥獸散耳。宋熙寧中有鑒于此。而編閭里之戶。以為保甲。事本近古。故行久不廢。然亦第相保相受。而未得其中相生相養(yǎng)之經(jīng)也。臣前奏推廣社倉之法。請按堡設(shè)倉。使人有所恃。安土重遷。出入相友。守望相助。保甲聯(lián)比。相為經(jīng)緯。用幾古治。非茍而已。顧欲各堡一倉。倉積谷三千。一時既有所難行。而其入谷之?dāng)?shù)。則變通于額賦之中。另分本折。稍覺紛更。誠如部議。雖然。臣竊籌之。天下之民必有相生相養(yǎng)之實以為之經(jīng)。而后可行以相保相受之法而為之緯。社倉保甲原有相通之理。亦有兼及之勢。彼此之間。一經(jīng)一緯。大概規(guī)模。似有可觀。一時求備則甚難。簡約試之則似易。且夫時難得而易失也。時之可乘亦未有盛于此時者也。我 皇上如天好生。偏隅之災(zāi)無不。一夫之饑無不拯。加意倉儲。州縣交相采備。又慮貴糶之妨民。急停止采買。停止之余。又慮積貯之無資。而詳加酌劑。且特停戶部捐銀之例。令各省捐監(jiān)生俊。俱于本地交納本色。以本地之谷。實本地之倉。以本地之倉。備本地之用。不采買而倉儲自充。誠兩益兼濟之道也。然要其歸?？傄詾槊穸?。查常平之積便于城。未甚便于鄉(xiāng)。城積多則責(zé)之也專。而無能之吏或以為累。鄉(xiāng)積多則守之者眾。而當(dāng)社之民可以分勞。且社倉未有實際者。倉費無所出也。名有社倉。而倉不在社。社倉徒名。而社實無倉。往往然矣。今生俊之谷。多在于鄉(xiāng)。而捐谷之例。又俱議有倉費。如將此捐移入社倉。捐多則倉亦多。取鄉(xiāng)保谷數(shù)而約舉之。大州縣約八十堡。四堡約一倉?？偠畟}。倉約一千二百五十石?？偠f五千石。中州縣約四十八堡。四堡一倉?？偸}。倉約一千二百石?？傄蝗f四千四百石。小州縣約三十六堡。四堡一倉?？偩艂}。倉約一千二百石?？傄蝗f八百石。方今之時。治平日久。雖不必比戶之家可封。然實則三代之直猶在。一甲之民。常多良善。眾推甲長。在在有之。四堡之倉輪甲遞管。共相稽查。年清年。視社長為尤易。而累弊亦可盡除。由此官考其成。隱然有上下相維之勢。亦千古一時矣。正不必人人劉如愚。而效可者也。楚北計大州縣三十一。應(yīng)得谷七十七萬五千。中州縣十四。應(yīng)谷二十萬一千六百。小州縣二十三。應(yīng)谷二十四萬八千四百?？傄话俣f五千石。除查現(xiàn)存。有社谷四十八萬八千七百七石零外。應(yīng)捐谷七十三萬六千二百九十三石。如果可行。即請將現(xiàn)在題明應(yīng)捐補常平之七十三萬五千九百四十九石零。移入社倉。再加捐三百四十四石。已足其數(shù)。其現(xiàn)存社谷。無倉之處。請將各州縣數(shù)年之息。酌量分建。則社倉之名實俱備。至各州縣因地制宜。截長補短之處。另行具奏。其各屬常平。均有現(xiàn)貯之項。足資近城糶濟。以備急需。其應(yīng)補之?dāng)?shù)。在鄉(xiāng)便于在城。似乎毋庸歧視。如城內(nèi)常平。尚有應(yīng)行增補之處。俟捐足社倉之后。再另行題奏。
請設(shè)商社疏乾隆十年
晏斯盛
竊民間社倉。久經(jīng)奉 旨通行。閭閻僻壤。于青黃不接之際。升斗之需。不無小補。惟是大市大鎮(zhèn)。商旅輳集。行業(yè)專家。祖孫聚處。大者千計。小者百什數(shù)。貿(mào)易而興盛者有之。消乏者亦有之。其間負(fù)販幫雜。而流落無歸者亦有之。興盛之家。衣食足而禮義生。恒產(chǎn)裕而恒心不失。至于消乏之家。下及幫雜負(fù)販流落無歸之徒。窘迫顛連者出其中。好勇疾貧者亦出其中。若遇荒歉之年。生意泠淡。市米頓希。常社之糧。莫分余粒。未能安堵而高臥也。如楚北漢口一鎮(zhèn)。尤通省市價之所視為消長。而人心之所因為動靜者也。戶口二十余萬。五方雜處。百藝俱全。人類不一。日消米谷。不下數(shù)千。所幸地當(dāng)孔道。云貴川陜粵西湖南。處處相通。本省湖河帆檣相屬。糧食之行。不舍晝夜。是以朝糴夕炊。無致坐困。然而乾隆七年。水泛大歉。積雪連朝。遂亦甚憊。其時有好義樂善者。通商買米。而漢陽縣知縣。為之激勸鼓舞。遂得接濟。第補救于一日。不能存積于平時。且平時有積。則補救又較易也。查該鎮(zhèn)鹽當(dāng)米木花布藥材六行最大。各省會館亦多。商有商總?？陀锌烷L。皆能經(jīng)理各行各省之事。請令鹽當(dāng)米木花布藥材六行。及各省會館。隨力之大小。各建義倉。積谷米數(shù)萬石。存貯漢鎮(zhèn)。聽其情愿捐輸。不得官為勒派。一遇米貴。即行平糶。其平糶價銀。一遇川南米船積滯。價賤之時。即行買補。所有盈余。亦即歸倉。并在倉公用。一切出納。擇客商之久住。樂善而謹(jǐn)厚者為義長。聽其經(jīng)理。仍報明地方官查考。地方官亦留心照管。不使折本侵漁。如社倉法。行之有效。即推廣于各市鎮(zhèn)。一例通行。似亦保聚一方之一端也。夫農(nóng)民力穡而積于其社。商賈牟利而積于其次。事亦相等也。是否可行。伏乞 敕議施行。
乞里人共建義倉引
劉大櫆
古者帝王在上。而薄海無凍餒之民。非必分上之所有。以與民也。使民之自有余而已。故曰三年耕。有一年之蓄。九年耕。有三年之蓄。不至三十年。而民有九年之蓄。則雖唐水殷旱。不能為之災(zāi)。若夫周官荒政十二。其所謂多昏蕃樂索鬼神。皆迂遠(yuǎn)不切于事情。惟散財薄征。為君上之所宜行。而無補于小民之窮餓。故其科條雖具。要不若積貯之為善也。夫下之人家無蓋藏之備。而一切仰望于上。設(shè)使水旱蟲蝗。連州數(shù)郡。朝廷遽下蠲租之詔。虛郡邑倉廥以賑之。然上之所費不貲。而下之所得無幾。嗷嗷焉日待升斗。以延旦夕。上之倉廩府庫已空。而民之死者過半矣。故曰藏之于官。不若藏之于民也。今天下田疇不加多。稅斂不加少。而天下之風(fēng)俗。又皆日趨于文。欲使鄉(xiāng)曲之農(nóng)。人人皆食之以時。而用之以禮。其勢固有所不能。雖使其食時用禮。然以一人而有五子。五子而有二十五孫。嫁子娶妻之費。養(yǎng)生送死之具。疾病醫(yī)藥之資。祭祀賓客之用。以富者當(dāng)之。十九而貧。其以貧者當(dāng)之。豈能復(fù)富乎。雖然。嘗見編戶之家。授田百畝。則飲食衣服。既無不足。及其蓄積豐饒?；蛳啾遁膊＊q未見其有余。何者。彼其所入者多。則其所出者亦眾。淫侈于酒食。頻煩其燕會。故雖粟米狼籍。而終歲之用。猶苦其不給。一旦天災(zāi)流行。固不能以自支矣。此其為習(xí)。非可喻之以節(jié)儉而遂改也。惟及其有余之時。預(yù)為不足之備。不藏之于官而藏之于民。不分藏于家室之私而合藏于里社之公。其在今日所減省者。一酒食燕會之需而已。其在他日積之遂至于無盡。其為利甚博。而其為術(shù)約而易操也。去年兇災(zāi)。民皆饑乏。草根木皮。掘剝幾盡。釜甑器皿。賣買無存。甚則拋割妻孥。與人為仆妾。猶不足以自贍。而父子兄弟羸老孤幼。繼踵而死。僵尸草澤。骸骨相枕藉。見之者怵目。聞之者凄心。古者鄰里有相周之義。而鄉(xiāng)田同井。則守望相助。疾病相扶。若使朝夕共處之人。親見其饑餓。至輾轉(zhuǎn)溝壑而死。而莫之拯救。而吾獨安得宴然而已乎。夫一人向隅而泣。則舉坐為之不樂。同里共井。其視同坐也親矣。輾轉(zhuǎn)溝壑而死。其視向隅而泣者迫矣。此固仁人君子所宜動心者也。昔漢耿壽昌作常平之倉。增價而糴。減價而糶。法非不善。然以饑歲之民。使其價糴。其力或有所不能。而以官司主之。其出入又有所不便。自是以來。長孫平之義倉。勸令百姓軍人出粟及麥。然歲歲募收。疑其數(shù)瀆。朱子之社倉。隨時斂財。然請假于府。那移為難。今合兩法而用之。于義倉則取其當(dāng)社自輸不待請府。于社倉則取其計米收息不必再捐。今值大有年之秋。與人傭者。每佃田一石。出谷三升。自耕其田者。出谷八升。有余之家。不為限量。隨其力所能為。以為補助。至于當(dāng)社立倉。一甲之中。推一人為首。執(zhí)策簡較。稽其出入。古之人有成法矣。惟諸君子仿而行之。誠如是也。雖有水旱之災(zāi)。吾里之人。其庶幾免乎。傳曰。人人親其親長其長。而天下平。又曰。人人親其親。然后不獨親其親。推之他里。前后左右。莫不皆然。然則德施之及人者廣矣。
進呈義倉圖說疏乾隆十八年
直隸總督方觀承
竊照積貯為本計所關(guān)。而推行惟義倉尤便。蓋鄉(xiāng)村分貯。則斂散可以隨時。典守在民。則吏胥無由滋弊。歷稽前代。良法具存。自周禮遺人之掌。門關(guān)鄉(xiāng)閭。各有委積。以待艱阨。隋臣長孫平因之為義倉之制。令諸州百姓。當(dāng)社立倉。隨所收獲。勸課出輸。領(lǐng)之社司。以時賑發(fā)。唐宋遞相遵仿。至朱子而規(guī)畫備詳。倉雖以社為名。事實與義同例。一切輸受之法。條目兼該。而其要尤在地近其人。人習(xí)其事。良以官之為民計。不若民之自為計。故守以民而不守以官。城之專為備。不若鄉(xiāng)之多所備。故貯于鄉(xiāng)而不貯于城。其輸之也不勞。其散之也易。其操之也不迫。其察之也易周。是以積久而蠹不生。施博而澤可繼。雖有水旱不齊之歲。而無倉皇四出之民。制莫有善于此者也。乾隆十一年。特降 諭旨。命地方大吏。乘時勸導(dǎo)。臣先于直隸布政使任內(nèi)。與督臣那蘇圖酌議條規(guī)。以有谷而不籌其地。則浥變可虞。有地而不察其形。則經(jīng)界莫定。故勸捐必先建倉。建倉必先繪圖。當(dāng)經(jīng)指示屬員。通行循照。及擢任畿輔。因復(fù)申明前令。次第經(jīng)理。就其幅之廣狹。度其道里之均齊。于四鄉(xiāng)酌設(shè)倉座。自三四區(qū)以至十八區(qū)。其地必?fù)袢顺砻?。形勢高阜之處。使四面村莊。相為附麗。近在十五里內(nèi)者。三十三縣。在二十里內(nèi)者。七十三州縣。在二十里及二十余里者。三十三州縣。在三十里內(nèi)者。三州縣。在四十里內(nèi)者。二縣。期于往返各便。赒捄易通。比年以來。仰賴 圣主福庇。年谷豐登。人民和樂。臣與諸有司隨宜勸導(dǎo)。俾各出其有余。而不限以數(shù)。粟黍悉從其便。務(wù)在樂輸。無稍勉強。如一州邑中。豐歉不齊。歉處即停其報捐。選擇倉正。專司簿鑰。不許吏胥干預(yù)?，F(xiàn)據(jù)報捐新舊義谷。共二十八萬五千三百余石。而圖與倉先后告成。州縣衛(wèi)各具一圖。大小村莊。并各村到倉里數(shù)。悉載。統(tǒng)計為圖一百四十有四。合一百四十四州縣衛(wèi)。共村莊三萬五千二百一十。為倉一千有五。臣詳加訂正。鏤板刷印。一貯布政司庫。一貯本州島縣衛(wèi)。按圖以稽倉。而知各村之孰遠(yuǎn)孰近。按倉以稽谷。而知四境之或絀或盈。由是儲蓄遞年有增。規(guī)畫因時漸擴。而有司凡于境內(nèi)賑糶惠民之舉。辨方隅。計道里。披圖了然。亦足以資措理。臣謹(jǐn)參合新舊事宜。酌籌規(guī)條。另折 奏請 圣訓(xùn)。久遠(yuǎn)遵循。以仰副我 皇上惠保無疆之至意。茲將義倉全圖。按府州所屬。繕寫十四冊。敬列凡例。恭陳 御覽。又所刻各州縣衛(wèi)倉圖。謹(jǐn)匯次裝成六軸。一并恭進。
義倉圖說序
德保
社倉。即古之義倉也。而捐輸出納之法。悉主于官。則非復(fù)義倉之初制也。桐城方敏恪公?？傊歧茌o。仿朱子之意行義倉?；I劃分晰。立制周詳。計地之遠(yuǎn)近。量建倉座。直隸凡村集三萬九千六百八十有七。為倉凡一千有五。擇戶稠密形勢高阜之處。俾各鄉(xiāng)道里相均。捐輸既便。而周賑易通。每倉選鄉(xiāng)耆之誠謹(jǐn)殷實者一人。為倉正。谷多處所。添設(shè)倉副以助之。其勸捐之法。每年秋成后。州縣設(shè)立印簿。令紳衿耆老數(shù)人。轉(zhuǎn)相勸諭。聽捐戶自登姓名谷數(shù)。無抑勒。無假手。出借時。量鄉(xiāng)之寬狹。與谷之多寡。以按戶支給。一聽倉正副主之。州縣官惟核實轉(zhuǎn)報而已。至取息計年之上下。大約歲收八分以上。加一息米。六七分以下免息。五分以下。緩至次年分別加免。或遇祲歲。則即于倉所設(shè)粥廠。極貧民賑粥。次貧民賑粟。一鄉(xiāng)之貯。足以救一鄉(xiāng)之饑。使民知雖在官而猶積于家。既無胥役之侵?jǐn)_。亦無往來道路之苦。誠美制也。至其樂于輸納者。獎勵有差。而頑戶抗逋者。倍罰。正副捏銷侵蝕者。倍罰。諸所經(jīng)理。井井有方。繪圖精晰。勒成義倉圖說一書。俾按冊而稽。了如指掌。行之才十?dāng)?shù)年。積谷已及四十萬石。庶幾事歸實濟。一復(fù)古義倉之舊矣。
勸民間質(zhì)谷諭嘉慶九年
江西巡撫秦承恩
查各省窮民。可以藉通有無。而資日食者。惟典鋪是賴。但典鋪只有銀錢兩項。而于糧價貴賤無所損益。江西有谷之家。間有于東作方興之時。將所余谷石。任聽農(nóng)民以物質(zhì)押。資其工作。秋后加利清還。較之典鋪尤為利便。但欲有益窮民。必先保全富戶。蓋質(zhì)押谷石與典當(dāng)銀錢不同。典商多在城市人湊集之區(qū)。以銀錢為當(dāng)本。一席之地。即可深藏。富戶于鄉(xiāng)村僻壤。積谷必建倉廒。方能收貯。又須雇人看守。此不同者一也。典商當(dāng)本。動逾數(shù)萬。又系隨時取贖。子母相權(quán)。利復(fù)生利。源源接濟。轉(zhuǎn)運不匱。富戶以谷為當(dāng)本。少則百余石。至數(shù)百石。最多亦不過數(shù)千石。春借秋還。每年止能出借一次。此不同者二也。典當(dāng)銀錢。價賤固贖。價貴亦贖。當(dāng)本可以不竭。質(zhì)押谷石。價賤則贖。價貴則止。甲年不贖。乙年無本。此不同者三也。典當(dāng)銀錢。以票為憑。不論其人是否認(rèn)識。錢自數(shù)百文。銀至數(shù)百兩。皆聽質(zhì)押。人數(shù)逾多。收利逾厚。質(zhì)押谷石。并不設(shè)票。類皆附近農(nóng)民。肩挑步運。以資日食。只可數(shù)石至十余石為止。當(dāng)戶若多。當(dāng)本易竭。此不同者四也。典當(dāng)銀錢。本多利大。既不擇人。又不定數(shù)。甲年未贖。乙年仍準(zhǔn)再當(dāng)。質(zhì)押谷石。谷本無多。當(dāng)戶有定。不能減去常年當(dāng)谷之趙一。轉(zhuǎn)給常年并未當(dāng)谷之錢二。故甲年還谷之家。即系乙年當(dāng)谷之戶。且甲年曾當(dāng)五石。乙年不能加至六石。亦不能少四石。如趙一還谷之后。乙年不愿再當(dāng)。應(yīng)聽富戶另給錢二質(zhì)押。又或甲年借谷五石。連利應(yīng)還谷六石五斗。乃趙一秋后僅止還谷四石。不特并未加利。而且短少原本。是伊既[已](己)失信于人。所有已還之谷。乙年亦應(yīng)聽富戶另給別人。不許趙一藉詞再行挾當(dāng)。此不同者五也。典當(dāng)銀錢。定例值十當(dāng)五。限滿不贖。準(zhǔn)將原物變價。歸還當(dāng)本。不甚懸殊。質(zhì)押谷石。多系麤布方服。變價之時。不能敷本。然窮民所以亦必取贖者。甲年所還之谷。乙年仍可押食。不誤春耕。此不同者六也。典當(dāng)銀錢。并無折耗。又系循環(huán)出納。利可生利。故扣月日久蹔加三取利。質(zhì)押谷石。一出一進。既有搬量折耗之虞。又有氣面廒底。鼠耗霉變之患。其名加三。其實所得無幾。況每年只能出借一次。如甲年正月初一日押谷一石。十二月三十日取贖。只許加利三斗。即五月初一日押谷一石。六月初一日取贖。亦應(yīng)加利三斗。其故何也。押谷系在青黃不接。其價甚貴。取贖必俟秋熟以后。其價[已](己)賤。故有押谷之時。價值二兩以外。還谷之時。其價不及一兩。即使照例加三。窮民已經(jīng)暗虧富戶之本。若再扣算月日。不使截長補短。富戶豈肯樂從。且恐啟射利之徒。押谷販賣之漸。此不同者七也。典當(dāng)銀錢。認(rèn)票不認(rèn)人。親族鄉(xiāng)鄰。均可代當(dāng)。惟押谷即至親密友。亦不可代。如趙一甲年還谷五石。乙年仍須趙一親身質(zhì)押。否則伯叔兄弟。冒名代當(dāng)。及至趙一親來。谷已無存。最易爭執(zhí)。此不同者八也。典商請?zhí)甓?。每年不過數(shù)金。刁民無所借口。押谷之家。谷本無多。受當(dāng)借谷。出息甚微。刁民因其并未請?zhí)?。往往指為私開典當(dāng)。搶簿挾制。甚至串同書役訛詐。以致富戶畏懼。糶而不借。此不同者九也。典當(dāng)銀錢。不分地界。不拘遠(yuǎn)近。人人可當(dāng)。惟質(zhì)押谷石。刁徒往往把持。不許遠(yuǎn)村之人搬運。其不同者十也。
以上各條。豐年尚可相安。一遇歉收。最易滋事。必須尋常無事之時。先期明白訓(xùn)導(dǎo)。家喻戶曉。臨期自知安分。自古救荒無善策?？傢殏渲谪S年。而常平倉谷。因公動用。類多缺額。且通縣之眾。一年之久。仰給于官。勢難遍及。昔人所謂民得升斗。官費邱山。實與杯水車薪無異。如能鼓勵富戶。收買谷石。不必領(lǐng)帖。聽其營運?；驍?shù)十石?；驍?shù)百石?；驍?shù)千石。均可由少至多。逐漸滋長。此家如是。彼家亦如是。此村如是。彼村亦如是。行之日久。通縣無不如是。通省亦復(fù)如是。不出數(shù)年。民谷較之官谷?？啥喟俦?。間遇荒歉。以民間之谷。借民間之食。即本耕三余一。耕九余三遺意。夫欲保全富戶。必使窮民明白其中利害。方可加以懲勸。蓋富乃貧之母。為 國家元氣。富戶凋敝。不僅貧民失依。元氣亦傷。嘉慶七年。天旱歉收。糧價日久不減。本部院晝夜焦思。誠恐存谷之家。待價而沽。曾經(jīng)出示勸諭。不過暫調(diào)民食。一時權(quán)宜。以杜刁民藉端擾累。本年雨旸時若。早稻收獲登場。糧價已經(jīng)大減。仰即會同藩司各道。通飭各屬。遵照指示條目。剴切曉諭。務(wù)使窮鄉(xiāng)僻壤。貧富周知。俾各安分守法。不得仍蹈前轍。總之貧與富交。強者必忮。弱者必求。今富戶以濟貧民之急。貧民應(yīng)感富戶之情。居常既緩急相周。有事宜守望相助。忮求之念兩忘。親睦之心自篤。是在賢有司留心訓(xùn)迪。俾風(fēng)俗日歸樸。本部院有厚望焉。如各州縣民情土俗。或與所指小有異同。訪查確實?？傄员忝駷橹?。聽其酌改。并令仿照當(dāng)鋪款式。亦立當(dāng)票。于還谷之時。發(fā)給當(dāng)戶收執(zhí)。以為來年當(dāng)谷之據(jù)。亦可杜絕爭端。
勸設(shè)義倉章程疏道光三年
安徽巡撫陶澍
伏惟民以食為本。事須豫則立。前年皖江被水。哀鴻野。仰蒙 恩旨。賑撫兼施。并經(jīng)臣勸諭有力之家。捐輸助賑。流離數(shù)十萬。獲就安全。事后猶深憫惻。因思博施濟眾。自古綦難。徹土綢繆。宜先陰雨。常平之制善矣。然待惠者無窮。至社倉春借秋還。初意未始不美。而歷久弊生。官民俱累。變而通之。惟有于州縣中。每鄉(xiāng)每村。各設(shè)一倉。秋收后。聽民間量力捐輸。積存?zhèn)}內(nèi)。遇歲歉。則以本境所積之谷。即散給本境之人。一切出納。聽民間自擇殷實老成管理。不經(jīng)官吏之手。以冀圖匱于豐。積少成多。眾擎易舉。所以圖便民也。各保各境。人心易齊。耳目亦周。所以免牽掣也。擇人經(jīng)管。立冊交代。所以防侵蝕也。紳民自理。不經(jīng)官員吏役之手。所以杜騷擾也。不減糶。不出易。不借代。專意存貯。以備歉時。所以斷糾轕而弭爭端也。兇年不妨盡用。樂歲仍可捐輸。以一鄉(xiāng)濟一鄉(xiāng)之眾。故不患其不均。以數(shù)歲救一歲之荒。故不虞其不給?？尚】纱?。無窮匱也。取錙銖于狼戾之時。求水火于至足之地。捐谷者不以為難。司事者不以為累。行所無事。不求其利而弊自除。預(yù)防其弊而利乃久。臣為此章程籌思經(jīng)歲。簡易直截。似可為備荒之一助。如果各州縣能實心實力。勸導(dǎo)有成。是亦不費之惠。惟所議章程。與社倉之法有異。本以豐歲之有余。備荒年之不足?？煞窦匆载S備二字。仰懇 天恩。賜為倉名。俾垂永久。謹(jǐn)將所議章程十二條。敬為我 皇上陳之。
一鄉(xiāng)村無論百余家。十?dāng)?shù)家。總以里居聯(lián)絡(luò)者。公設(shè)一倉。每年秋收后。各量力之盈絀。捐谷存?zhèn)}。出者毋吝。勸者毋勒?；驍?shù)十石?；蚴?dāng)?shù)石。多則一二百石。少即數(shù)石數(shù)斗數(shù)升。均無不可。收谷時。公同立簿登記。擇一老成殷實人總管。再擇一二人。逐年遞管。仍設(shè)立四柱交冊。分別舊管新收開除實在。明晰登載。互相稽查。連年豐稔。日積日多。則谷不可勝食矣。
一鄉(xiāng)村零戶。有難于連絡(luò)者?；蛎孔甯鳛橐粋}。或一族中每房各為一倉?；蛞陨魵w入附近鄰保。共為一倉。均聽民便?？傇陔S地制宜。多多益善。果能一處行之有效。久而他處自仿照行之矣。
一設(shè)倉宜擇善地。不宜近水。不宜近市。以防不虞。建議之初。倉廒未立?；蛏駨R?；蚬簟；蚶铣梢髮嵵?。倉屋有余者。均可借儲。但須本人情愿。不得強借。一俟谷石稍充。即可另自置倉。
一倉谷由于樂捐。間或有濕有。不能拘泥畫一。應(yīng)于收倉時。先為曬干車凈。公同登記。耗蝕若干?；蚴召A年久。又須公同出曬一次。覆量上倉。再逐一登記實數(shù)。以便查考。
一設(shè)倉本系義舉。司事之人。不容稍有侵蝕。亦不許藉端開銷。惟所雇守倉之人。不能不給予工食。責(zé)令巡查。遇有風(fēng)摧雨漏。倉板損破之處。立即告知經(jīng)管之人。及時修理。其鎖鑰等項。不得交守人佩帶。
一捐谷既有成數(shù)。即赴地方官呈明立案。以免匪徒阻撓。擾亂章程。以后捐多捐少。收放出入。官吏概不與聞。即里長甲長。亦無許越。倘有吏役托名稽查。藉端需索。查出照詐贓例。從重懲治。
一積谷既饒。止須添建倉廒。不必推陳出新以求滋長。亦不必春借秋還以權(quán)利息。戢爭杜紛。此為最要。惟余谷置田收租。尚可并行不悖。然必積谷實在充裕有余。以少半置田乃可。否則不必。蓋此谷原為備荒而設(shè)。至捷至便。推陳出入。易滋朦混。借出難償。漸歸烏有。置買產(chǎn)業(yè)。雖屬經(jīng)久之計。然不能救濟目前。亦非急務(wù)也。
一每遇災(zāi)荒?？偣芊止芡狻Ｌ頁窆臼?。計谷之多寡。先盡本村中鰥寡孤獨無告之人。次及極貧。又次及中貧?；蛭迦找簧ⅰ；蚴找簧?。事竣憑眾確算。至家計稍可支持者。不必分給。即小歉之年亦不必動用。以歸實濟。
一捐谷之家。此谷既捐。即系公物。遇有災(zāi)歉。不得以從前甲多乙少。致啟爭端。或先在此村捐谷之家。其后移居他處。遇此村散放。不得以曾經(jīng)捐谷?；叵蜣D(zhuǎn)索。新來之戶。從前雖未捐谷。遇有散放。亦應(yīng)酌給。不得獨任向隅。蓋各保各境以鄉(xiāng)村為斷。雖救無分彼此。而谷少人多。亦不得不稍為限制。其各族各房積谷者。則不必以鄉(xiāng)村為斷。
一年豐和時。勸捐較易。果能積有三年五年之蓄。又不妨為變通。邀同衿。劃分若干。于鄉(xiāng)間添設(shè)嫠育嬰等會。或于冬間就村莊中鰥寡孤獨。與外來無告窮民。量為賑濟。亦所以廣任也。
一鄉(xiāng)村紳士?？酥罅x者多。自必首捐為倡。如有能捐谷千石者。或捐銀千兩以上。買谷歸倉者?；蚓柚没a(chǎn)倉廒。及斗斛諸器物。用銀千兩以上者。均當(dāng)照例請 旌。以資鼓勵。倘慮書吏索費。即徑赴院司衙門。呈明捐數(shù)。以便行查確實。立予請 旌。斷不令善舉稍有阻格。
一勸捐之外。尚有因事樂施一節(jié)。如民間演戲酬神。及嫁娶喜期。慶祝生日。盡可將糜費折谷捐入義倉。擴而充之。不特安貧。即以保富。將型仁講讓之風(fēng)。亦由此而興起矣。
御史楊昭謹(jǐn)
竊惟常平倉谷。直省額貯。多者數(shù)百萬石。少亦八九十萬石。州縣額貯數(shù)萬千石。少亦數(shù)千百石。以備平糶。以支出借。以供兵糧。以裕災(zāi)賑。所關(guān)甚巨。然必實貯在倉。有盈無絀。方于民生國計。均有裨益。臣謹(jǐn)悉心酌議。分款臚列。恭呈 圣鑒。
一倉谷平糶有虧。宜緩平糶也。查常平倉。如常年出糶定例。概以存七糶三為率。其地方燥濕不同。則有存六糶四。存半糶半。存三糶七。及不限額數(shù)。隨時出糶。原為額貯充盈?？置坠葰q久朽蠹。所以國因酌量。出陳易新。且使市價平減。商販不得居奇多索。惟是平糶已有虧缺。尚未買補如額。又將存?zhèn)}谷石。接續(xù)再糶。不但虧缺繁多。一時難于買補。且恐挪新掩舊。私將糶價侵用。久之倉庾盡空。升斗不存。無論常年無可平糶。即水旱偏災(zāi)。亦無谷石以供動用。臣請于平糶有虧之倉。必勒限一二年內(nèi)買補足額。勿得于未足之先率請平糶。
一倉谷出借有虧。宜緩出借也。查常平倉谷定例。許農(nóng)民領(lǐng)借。作為口糧籽糧。按耕種遲早。定期供給。先麥后谷。先陳后新。原因額貯充盈。每歲青黃不接之時。借給農(nóng)民。使耕種有資。無慮拮據(jù)。惟是出借已有虧缺。尚未催收全完。又將存貯谷石。接續(xù)再借。不但陳欠積壓。前后難于并征。且恐舊欠作為新借。日久無從催迫。勢必倉庾皆虛。升斗不存。無論常年無可出借。即水旱偏災(zāi)。必應(yīng)借給。亦無谷石可支散放。臣請于出借有虧之倉。必勒限一二年內(nèi)催征足額。勿得于未足之先率請出借。
一倉谷平糶。宜酌定年限也。查常平倉谷。常年出糶。豐歲每石照市價減銀五分。歉歲減銀一錢。是不論豐歉。皆準(zhǔn)平糶。定例原為平減市價。而米谷亦藉以出陳易新。然使年年出糶。則必年年采買。吏胥侵漁。既可習(xí)為利藪。閭閻科派。實亦難免追呼。臣請嗣后除因災(zāi)以時平糶不拘例限外。其常年平糶。為因地方燥濕不同。酌定出糶例限?；蛉哪暌淮?。或五六年一次。以省滋擾。再查則例內(nèi)。載常平倉谷折耗。奉天省米逾五年。谷逾十年。陜西省糧過五年。準(zhǔn)開報氣頭廒底。直隸江西等省。三年以后。準(zhǔn)開報氣頭廒底。江蘇安徽等省。三年以內(nèi)。準(zhǔn)開報氣頭廒底。三年之后。不準(zhǔn)再開。是平糶年限。寬為酌定。自于存?zhèn)}米谷。無有妨礙。
一倉谷出借。宜酌定章程也。查常平倉谷。每歲青黃不接之時。酌量出借。又或夏秋水旱成災(zāi)。酌量出借。定例查明借戶。果系力田之家。取具的保。平斛面給。惟是吏胥里長?；ハ喙创?。往往從中蔽混。捏名冒借。一時人數(shù)繁多?；殡y周。只憑保甲按名借給。迨歲底據(jù)冊征收。半多有名無人。末由催納還倉。于是將無谷石。謂無業(yè)窮民力不能完。甚或捏稱逃亡物故。人無可追。詳請豁免。及督撫援例題豁。準(zhǔn)其動項買補。又或因歲歉價昂。不即買補全完。積弊靡有底止。臣請嗣后出借之時。將具呈借戶。俱按照征糧紅冊。查系有糧農(nóng)民。方準(zhǔn)酌量借給。不但實惠在民。一顆一粒。吏胥里長。無從中飽。且凡出借谷石。盡歸有。一升一合。俱可照依例限。催完還倉。永無虧缺。
一倉谷賑濟。宜酌定章程也。查常平倉谷。如遇地方水旱偏災(zāi)。將存?zhèn)}谷石開放賑濟。俾被災(zāi)小民。一夫不失其所。惟是極貧次貧。戶口多寡無定。百里十里。屯遠(yuǎn)近各殊。往往吏胥里長。從中蔽混。不但瞻徇顛倒。且恐巧計侵漁。虛開丁口。冒支錢米。散放既時不容緩。體察亦勢有難周。請嗣后辦理常平賑務(wù)。凡系災(zāi)黎。俱按每年報部戶口底冊逐一稽察。再將糧冊核對。俱系無業(yè)無糧窮民與零星小戶。方行認(rèn)真散給。吏胥里長。無所施其伎倆。而常平之米谷。均可實惠編民。
一倉谷采買。宜酌定章程也。查常平倉谷?；蛞蚱郊g缺額。急需買補。或因災(zāi)賑缺額。急需買補?；蛞蚬┲П兹鳖~。急需買補。定例俱系支領(lǐng)應(yīng)動銀。按照時價采買。事本因公。民情莫不樂輸。惟是吏胥里長。從中舞弊。任意開報。殷實谷多之家?；虮位祀[漏。谷少之家?；蛞掷湛婆?。甚或私行倍折谷價。代為浮收充數(shù)。臣請嗣后采買之時。查照征糧紅冊。一切糧少之家及零星小戶悉予開除。惟按照糧多戶口。將應(yīng)買谷數(shù)分別均攤面給價值。地方官稽察較易。吏胥里長。無能肆其奸貪。所有采買谷石。自然依限全完。無有虧缺。至有本境產(chǎn)谷無多。例赴鄰封采買。亦先予詳報督撫。行知赴買地方之時。即一并關(guān)會鄰封。查照該處糧冊。開明戶口。以便給價買運。
以上六款。俱照定例。悉心酌議。務(wù)使倉庾足額。有益民生。再查直省常平倉外。安徽省之鳳陽潁州二府屬。建設(shè)裕備倉。貯糧二十萬石。備鳳陽泗州二屬賑糶。四川省之附近水次各州縣。備貯谷三十萬石。接濟鄰封。貴州省之威寧州。備儲谷一萬石。備該處緩急。均請照此辦理。又廣西省之社倉。本該省潯州慶遠(yuǎn)鎮(zhèn)安思恩等四府社倉。向例均照常平倉谷。令桂平宜山天保武緣等四縣。經(jīng)管出納。亦請照此辦理。是否有當(dāng)。伏乞皇上睿鑒訓(xùn)示。
倉谷平糶疏雍正四年
浙閩總督高其倬
竊臣細(xì)看福建情形。福泉漳汀四府。產(chǎn)米不敷民食。泉漳更甚。每年至二月三月。平糶不能不行。米谷一節(jié)。最為福省第一緊要之事。而歷年以來平糶之中。積有二大病。以致官廩日虛。刁風(fēng)日熾。此一病不除。難言充實倉儲。接濟民食。其一則從前各官交盤之弊不清。其所授受。皆有價無谷。而所作之價。又系不敷買補之價。雖有不肯收受之員。加以上司之抑捺。眾口之調(diào)停。即不得不收。是以日見空虛。竟無彌補。臣見在徹底清盤。務(wù)必懲革此弊。容臣查清。另行具奏。其一則年年平糶之價太賤。即舉福州一府而言。歷年即極豐之歲。最賤之價。米未有買至一兩一石者。向時督撫。但討目前百姓之稱揚。不顧將來買補之無法。平糶之米。每石價減至一兩。且有不及一兩。止賣九錢者。此雖米石極賤之時。所不能有之價。下屬奉批收存。此價欲買之本處。則本處無一兩及九錢一石之米可買。欲買之外省。外省雖有一兩及九錢一石之米可買。其各項運。從何而出。是以屬官之中。亦有尚欲籌補者。緣價短難買。惟付之束手無策。聽其空虛。待受參處耳。而中間因糶價太賤。更生一大弊端。奸民豪棍。乘此謀利。得米到手。輾轉(zhuǎn)即有倍贏。雖設(shè)法愈密。而其術(shù)愈巧。竟視平糶為奇貨。往往借米價貴。即鼓煽窮民?？謬樄俑?。壓之以官應(yīng)愛民之說。迫之以人情洶洶之勢。相沿既久。其意竟欲平糶之期。一歲早似一歲。平糶之價。一年賤似一年。所以從前有糶價太賤。且在年內(nèi)即行平糶者。不知此不過米價稍貴。非饑荒可比。米價稍貴。乃遂如此。若實遇荒年。將何以處。若不極力挽回。則福省之倉儲。惟日空虛。民食終不能接濟。臣之愚見。如福州府來年平糶。視米之程分高下。每石定以一兩二錢?；蛞粌扇X。谷亦視其程分高下。每石定以六錢五分或六錢。其各倉之谷。亦有在倉年久。及當(dāng)日收倉之時。程分即低者。再隨宜酌定。至于各外府州縣。亦隨其地平時米之貴賤定價?？傊赜嬎惚镜厍锍珊蠹绕街畠r為準(zhǔn)。務(wù)使既糶之后。仍可于本處或外省買運還倉。乃可源源接濟。不至一發(fā)不繼。但愚民止顧目前。不計久遠(yuǎn)。止知目前得賤價之米之好。不知將來無接濟之米之苦。必以為臣不如從前督撫之愛民。加以閩俗浮薄。刁棍復(fù)多。而紳紟之多事者。又從而和之?？钟泻锤耱v謗之事。但臣為地方長久之計。初行若少畏難。流弊何所底止。然臣亦不敢孟浪從事。已詳細(xì)熟計。豫期多方曉諭。使各紳士軍民。皆知臣之此意。是為百姓計慮久遠(yuǎn)。即使價稍有余?？?cè)蕴碣I谷米。以濟閩民。并無一毫自為之私。而以堅定持之。自然信從可行。再閩省情勢。倉儲豐歉。民間纖悉皆知。米谷多余。則人情安定。辦理曉諭。一切易行。所有江南之谷。久蒙 圣恩諭運。但早則更為有益。伏乞 圣恩。再令江南早趁北風(fēng)多時發(fā)運。不必拘定二十萬石。隨得隨發(fā)。則趁風(fēng)速到。若少遲。南風(fēng)一多?？蛛y行走。不能刻期至閩。臣謹(jǐn)一并奏懇 圣恩。仰祈 睿鑒。
請復(fù)倉谷借糶疏河南通志
田文鏡
伏查倉貯關(guān)系重大。自當(dāng)悉心研求。從長計議。未可硁執(zhí)一見。以為可以剔弊除奸。永遠(yuǎn)遵行者也。積貯原為備賑。而典守貴于權(quán)衡。臣愚以為倉谷之設(shè)。偶因水溢旱干。則當(dāng)開倉賑濟。此按其口之大小以授食。而不令民還倉者也。若夫收成稍歉。民食尚不致艱難。或至次年春麥未登之際。青黃不接之時。則當(dāng)照例出借。至秋收后。每石加息二分半還倉。以接濟民食者也。至于歲當(dāng)大有。戶慶盈寧?？梢詿o藉于倉谷矣。但至舊谷將沒。新谷未升之時。谷價不無少昂。貧民難于買食。此又當(dāng)減價出糶。以平市價者也。如此轉(zhuǎn)移。不但米谷流通。小民不致乏食。而 朝廷倉糧。亦得藉此出陳易新。免于紅腐。此誠一舉而兩得矣。臣五年于茲。無時無刻。不以倉貯民食為念。常將各屬所有積谷?；虍?dāng)委官盤查?；虺诵屡f交代。俱令其分別積谷年分久暫。每樣各取一石。碾驗米粒成色。則新入倉者每谷一石得米六斗五六升。其次則六斗有零矣。再其次則五斗有零矣。谷愈陳則米粒愈細(xì)。往往止存半粒者。且陳米炊飯不能漲發(fā)。一升止得半升之飯。又食之易至饑餓。一人常兼二人之食。此臣得之親試而無訛。訪諸老農(nóng)而不爽者也。由此觀之。則倉谷之不宜久貯明矣。今以地方官奉行之不善。而欲停糶借之例。使之常存于倉。即數(shù)十年而谷仍自在者。誠不經(jīng)之論也。地方官不能無賢愚勸惰之分。胥役人等不能免中飽侵漁之弊。賢而勤者。自能剔厘而除去之。愚而惰者。則當(dāng)糾劾而更易之。至于胥役舞奸。又當(dāng)峻法以懲治之。此督撫之責(zé)。司道府州之事也。今不責(zé)各上司嚴(yán)其查察。而惟守此數(shù)十年不易之陳谷。以絕其弊端。是猶行舟者惡風(fēng)濤之險而收帆。駕車者恐覆轍之虞而投轄。有是理乎。臣查豫省倉糧。俱經(jīng)易谷存貯。惟雍正三年。常平倉奏冊內(nèi)尚存米豆三千余石。自應(yīng)一并易谷。以免蒸霉。而春借秋還。存七糶三。仍請照舊例遵行。
糶價不宜撥餉疏乾隆十年
御史萬年茂
竊查各省常平谷石。自順治年間。即經(jīng)建立倉儲。百年之內(nèi)。 列圣講求。經(jīng)理備至。我 皇上御極以來。宵衣旰食。無日不以此事上 宸衷。惟恐倉儲有名無實。節(jié)年 諭旨。多方籌劃。各省倉庾。漸次充盈。此誠建萬世之長策。躋斯民于仁壽也。臣伏各直省出產(chǎn)谷石。一省之?dāng)?shù)。歲至十?dāng)?shù)千萬余石。而常平積貯。天下合計。纔共二千八百余萬石。是常平額貯。數(shù)目不可謂多。又經(jīng)百年之久。我 皇上十載憂勤。日積月累。始臻此數(shù)。其求之不為不難。臣近見戶部行文各省。內(nèi)稱平糶米谷。系秋來買補還倉。但各省因價值低昂不一。是以有全行買補貯倉者。亦有買補不足。咨請展限者。今捐監(jiān)已歸本省收捐本色。彌補倉儲。漸次充裕。即有緩急。諒足敷用。則各省存貯平糶價銀。即可停止采買。將未買實存銀兩數(shù)目。務(wù)于今歲造報冬撥之前報部。以備酌籌辦理等語。臣再四細(xì)繹。雖未深曉部臣之意。但據(jù)稱停其采買。寔存銀數(shù)于冬撥之前報部。臣愚鰓鰓過慮。竊恐即以此項銀兩為撥充兵餉之用。將來倉廩空虛。所關(guān)非小。查常平額設(shè)。大縣三萬石。中縣二萬石。各省定數(shù)。尚多不足。然現(xiàn)在實貯州縣。每年平糶。利益甚大。加以借給籽種。給養(yǎng)孤貧。一切實政。取給其中。需用亦廣。語云。有備無患。倘遇地方一時乏食。他處之米。接濟不及。鄉(xiāng)民嗷嗷。萬千成。入城呼吁。地方官或賑或糶。小民各得升斗。實時立散。俟他處接濟米來。人心易安。使貧民有恃不恐。境內(nèi)富民。亦以余谷照常售賣。設(shè)無倉儲一項。富民不免居奇。彼見貧民洶洶蟻聚。懼生事端。不敢顯然出糶。故倉谷一裕。民谷自可流通。亦相因之勢也。今若停其買補。則糶三存七之?dāng)?shù)。一年之內(nèi)。已去三分之一。明年復(fù)去其二。至三年而存七之?dāng)?shù)已盡。是無谷也。假如臣所言。將此項撥為兵餉之用。是并無銀也。夫有銀尚可于豐登之歲買補還倉。無銀則谷將何出。無谷則地方緩急無所取辦。且即現(xiàn)今江南山東甘肅等省。常平谷額。虧缺甚多。半屬存銀。合計直省現(xiàn)存銀數(shù)。不止三分。現(xiàn)存谷數(shù)。實未有七分。又以州縣不樂積貯。希圖省事。部文一到。即實行貯倉者。亦必盡數(shù)糶賣。以備撥給之用。臣恐常平之廢。又不待于三年也。至稱各省監(jiān)例。收捐本色。即可彌補倉儲。夫收捐本色所以補倉儲之缺數(shù)。非可借以補倉儲之現(xiàn)數(shù)也。查向來戶部捐銀。至多之年。不過一百四五十萬。今外省捐谷之?dāng)?shù)。無論不如部捐數(shù)目之多。即如部捐數(shù)目。每谷二石。折銀一兩。必須十余年。方可補足常平原額。況各省價值不一。兼以州縣推諉?，F(xiàn)今報捐。惟福建一省為多。余省雖多寡不齊。然皆不能足額。即如廣西常平舊額。一百四十余萬石。酌減捐額七十余萬石。開捐以來。共收谷三萬余石。捐谷之難以彌補。其明效可矣。臣觀十?dāng)?shù)年來。米谷價值。日增于前。谷價愈貴。民食愈寡。賑糶之需。惟恃常平。方慮存貯無多。偶遇歉收。截漕撥賑?！ 《骶]歲下。若將現(xiàn)存之?dāng)?shù)。一旦全無。將來仰賴 圣慮。不知又如何也。伏乞 皇上敕下原議之大臣。果有撥給事宜。只當(dāng)別求款項。以資籌酌。至常平原額。仍行買補還倉。無令絲毫輕籌。以備直省緩急之用。以仰副 圣天子愛養(yǎng)黎庶之心。天下幸甚。
請減糶價借籽種疏乾隆八年
錢陳
伏查常平之制。因谷有甚貴甚賤之時。貴則病民。故減價以糶。使民不病。賤則傷農(nóng)。故增價以糴。使農(nóng)不傷。價增則耗國帑。價減則耗倉谷。二者皆損上益下之事。然行之久而四民受益。國亦無貧寡之患者。以米價無甚貴甚賤。雖有災(zāi)祲。民情相安。茍非偏災(zāi)大歉。發(fā)粟賑濟之舉。亦可勿事。此常平之設(shè)。所以上下攸賴者也。今 國家承平日久。生齒日繁。米價無甚賤之時。自可無議增價以糴矣。為今日計。惟當(dāng)詳求減價而糶。以平米價。使無甚貴。誠急務(wù)也。乾隆七年 上諭。若遇荒歉之歲。谷價高昂。務(wù)將實在情形。必須減價若干之處。確切奏聞?wù)堉?。欽此。此誠酌古準(zhǔn)今。達(dá)權(quán)通變。久遠(yuǎn)無弊之良規(guī)也。今自兩月以來。御史趙青藜奏請于米貴之年。多減價值。尚書張照奏請顧名思義。以本價為權(quán)衡。少詹事李清植奏請修復(fù)本法。立論雖不一。而為歉歲計便民。使米不騰貴。其意則同。臣愚以為酌減于歉歲米貴之時。所以濟民食之艱者。固屬緊要。酌減于尋常出陳易新之日。所以從小民之便者。亦宜詳求。則張渠請成熟年分。每米一石。酌減五分之奏。雖現(xiàn)在議覆準(zhǔn)行。實多未便之處。不得不再為陳請酌改者也。蓋通天下年歲計之。順成者多。尋常出陳易新之際。米價尚平。原可無須大減。陳谷所碾成色。自不及市中行鋪所售之米。而交官之銀成色及平。又非市中交易之銀可比。又經(jīng)胥吏之手。稍為高下。又米局離鄉(xiāng)窵遠(yuǎn)。小民往返需時。守候需時。如米每石市價一兩。官價九錢五分。以官價所得之米。即入市轉(zhuǎn)售。原價必虧。民亦何所利而買之乎。糶倉米本以便民。張渠之見。防囤戶則有余。便小民則不足也。地方有司。每當(dāng)出陳易新之時。開設(shè)米局。買者寥寥。于是紳士便家。仰承意旨。分領(lǐng)谷石。照數(shù)交價者有之。行戶抑勒分買者有之。蠹胥黠吏。因緣借領(lǐng)者有之。其畏葸牧令。明知民不愿買。謹(jǐn)守筦鑰。坐視紅腐者亦有之。是豈設(shè)立常平便民之遺意哉。請于成熟之年。每米一石酌減一錢二分。使小民核算。比市價稍賤。仍不拘城市開設(shè)米局。使小民得沾實惠。而米價自無騰貴之慮矣。如蒙 俞允。則比從前加減七分之?dāng)?shù)。即于官碾一米二谷。稍有贏余項內(nèi)抵補。抑臣更有請者。食為民天。小民終歲所仰。全在及時播種。每見歲功方興。窮黎因籽粒無措?？v有田可耕。坐失東作者。所在多有。查種谷一石?？墒招鹿纫欢坏取Ｊ且悦耖g借種籽粒。往往加倍償還。借者帖服。今若于糶三數(shù)內(nèi)。令州縣酌量借給粒種。不收利息。春借秋還。每借一石。還倉時仍收一石。每交一石。酌收谷四五升。以為鼠雀出入諸耗之費。則農(nóng)本既培。民力普賴。較減價以糶。更為有益?，F(xiàn)在被災(zāi)州縣。及邊徼苗疆新墾之地。有行之者。然未著為令典。有司恐干參處。不敢擅便。臣讀月令。季春之月。命有司發(fā)倉廩。賜貧窮。振乏絕。疏云。長無謂之貧窮。暫無謂之乏絕。及春闕種。始為暫無。既而荒棄。即為乏絕。量借籽粒。一轉(zhuǎn)移間。農(nóng)有余粟。及秋還本。倉仍充裕。于出陳易新之義。似更詳備矣。
請官開米局疏雍正十一年
廣東總督鄂彌達(dá)
竊查米價騰貴。皆由囤戶居奇。往往捏作謠言。增長米價。或云風(fēng)為旱兆。或云雨為水征。一日之間。頻增價值。一店長價。諸店皆然。名曰齊行。莫敢異議。富民家有蓄積。樂其高。于己無損。惟手藝貧民。終日拮據(jù)。不供口食。即遇官府有平糶倉谷。不過一升半升。日糴日食而已。無力多買。又不能戶戶有碾米之具。且以終日鹿鹿。并無余暇。故寧貴價向米鋪糴米。非不知官賣谷價賤。不得已也。若欲惠此貧民。無如官開米局。臣生長京師。目擊八旗自 皇上降旨設(shè)立米局以來。歷年米價皆未昂貴?？傆擅拙謨r平。故囤戶不能射利。法良意美。實可通行。伏念粵東省會之區(qū)。貧民待哺尤眾。奸民乘機射利。往往高價病民。臣擬于粵東省城。設(shè)立米局三處。南門設(shè)一米局。動廣州府倉谷。以該府倉大使管理。東門設(shè)一米局。動番禺縣倉谷。以該縣典史管理。西門設(shè)一米局。動南?？h倉谷。以該移駐之縣丞管理。各局將日逐糶賣數(shù)目。每日折報各管府縣稽查。該府縣十日一報司道存案。仍令糧驛道不時稽查。察其米價。則額定倉斗一兩一石。永成定例。無減無增。倘市價減至一兩以內(nèi)。仍聽民向各店買食。市價稍昂。即照定價一兩糶賣。其赴局零買者。用銀用錢。聽隨民便。仍不許買至一斗以外。致啟販賣之端。賣出價銀。則令隨便赴谷賤地方采買。源源轉(zhuǎn)運。夫價有定額。則胥吏無所容私。局既常開。則囤戶無能專利。一切肩挑負(fù)販傭工覓食之人。三五零錢。取攜皆便矣。至各府郡城。即將府倉谷石。碾米開局。比照省局之例。仍責(zé)令該管道員稽查。似可以一體通行。
清京倉積弊疏
田六善
臣前見京倉開報缺少米石一疏。其既經(jīng)勘明者?！ 』噬弦延小 ≈继幏?。其見在支放者?！ 』噬弦延小 ≈忌曛I。臣無容置喙于其間矣。臣思京通二倉之弊頭緒紛紜。牢不可破。及至敗露。近者已歷數(shù)載。遠(yuǎn)者已歷十?dāng)?shù)載。其中經(jīng)管各官。賢愚不同。經(jīng)承各役。存亡不一。雖有明斷之才。亦鮮搜求之術(shù)。今當(dāng)徹底清查之際。宜立明白易曉之規(guī)。臣聞各倉廒座官役。任意開放。及至水落石出。牽溷難明。則一廒宜清一廒米數(shù)也。如放天字一廒。必使顆粒盡完。查照原收石數(shù)。有無短少。報部存案。方許再開別廒。但各廒米色不一。如領(lǐng)米官丁揀擇美惡。則倉役樂于借端。法不立則事不行。請發(fā) 特旨嚴(yán)禁。令立碑左右兩翼。如領(lǐng)米人不待此廒放完。逼令再開別廒者。及管倉官役通同附和者。分別治罪。則牽溷之弊可清矣。臣聞善算者。積米一堆。步其周圍若干。高下若干。便知米數(shù)。況倉廒四角方停。高下直立。豈難估計。則一廒宜定一廒貯數(shù)也。如天字一廒。四方幾丈。上下幾丈。應(yīng)貯米若干石。再以今年新收米之。自無不準(zhǔn)。他廒亦仿此例。經(jīng)管衙門。各行刊印一冊為照。新官接管之時。查照廒內(nèi)虛盈。米數(shù)自見。即有放過半廒者。量其底去幾尺。細(xì)行除算。亦易清楚。則交代之官有據(jù)矣。臣聞旗甲所欠米石。發(fā)坐糧廳追比。及至追完。有欠左翼之米。行文歸右翼者。有欠右翼之米。行文歸左翼者。有無不便關(guān)會。則追完之米。宜令仍歸本翼也。夫盜米于夾帶者有限。盜米于空文者無窮。若令各歸本翼。則上下吏書。何至隱射為奸。臣聞旗甲運至米石。倉廒派發(fā)。即行注定廒分。若系空廒。自應(yīng)收受。若尚有米。最易溷淆。前后如何清算。則運至之米。不必預(yù)定廒分也。夫舊米短少。正在敗露之際。新米一入。便為遮之端。若令止入空廒。則收放員役。何處支吾自飾。如果臣言不謬。伏祈 皇上敕部議覆施行。
禁囤無益米價疏
陳兆侖
臣聞積貯者。天下之大命也。積貯而兼禁囤。亦立政之大經(jīng)也。然自禁囤以來。蘇杭之間。米價騰踴。日以益甚。歲非災(zāi)傷。而物力告詘者何也。臣竊見富商大賈。權(quán)子母之息。厘毫必爭。有如米船所指。必在一方之都會。朝至而夕空。則得息易。而又無寄倉久客之累以耗其財。此所以樂其便而踵相繼也。若但與貧民市升斗龠合之戔戔者。則何所利焉。夫民中之富人自有田者。既無須客米。而中人之家。計口而食。亦計日而糴。殆罕有立時具數(shù)十石之直與為市者。賣米之商坐困于貨滯而煩費雜出。迨得盡售以歸。而日用之費視息數(shù)倍。而欲價之不騰庸可得乎。價之騰。由于客之少。則豈容虛擁此于無人之境。以待其紅朽而甘心乎。是即必有漏泄之所。漏泄之所。將在外洋。例禁雖嚴(yán)。恐不能防奸人百出之計。貪賈之趨利也。譬如蛾投夜?fàn)T。不灰滅不止。大奸不避重誅。正謂此也。禁囤之令既不能效。則宜變法矣。而又不可。何也。為政之體未有正。告之以弛禁而使為囤者。猶之北地?zé)?。斷不能絕。然未有正告之以開燒之理也。是在我 皇上密諭大吏。相時勢之緩急。為禁令之寬嚴(yán)。毋執(zhí)成見。毋務(wù)虛名?？偲谟芯葧r實效而已。
籌辦積貯情形疏乾隆十年
陜西巡撫陳宏謀
竊惟積貯之法。不外常平社倉二者。常平貯之城中。其出入也官主之。社倉散貯于鄉(xiāng)。其出入也社正副主之。總在散斂及時。經(jīng)理如法。然后可以源源借還。民獲接濟之益。官無霉變之虞。未可圖官司省事。不顧百姓之便益與否也。陜西省常平倉谷。每年存七出三。需借者多。需糶者少。向來辦理。未免拘泥。似慎重。實多掣肘。如州縣于二三月間。始行詳借。由府而司而院。及至批行到縣。已在暮春初夏。民間不能緩待。早經(jīng)貸于富室。出借之糧漸少。存?zhèn)}之粟漸多。年復(fù)一年。紅朽堪虞。且州縣既已奉文。勢必令民借領(lǐng)。其中或按里發(fā)谷。有不愿借而強借者矣。漫無區(qū)別。有不應(yīng)借而借者矣。借既不能無弊。征則難以全完。以致歷年多有積欠。州縣因舊久未清。不敢輕議再借。而不知清混借之弊。以收速還之效。故欠者日多。借者日少。陳陳相因。倉儲民生。兩無利益。此常平之谷所宜亟為經(jīng)理者也。陜省社倉。社本無多。自雍正七年。前督臣岳鍾琪陳奏。蒙 世宗憲皇帝隆恩。將應(yīng)減之五分耗羨。暫收兩年。代民買谷。以作社本。繼因地方官一概諉于社正副。全不稽查。致有侵虧。前撫臣張楷乃奏請定州縣官處分。將社倉入于交代。自是以后。州縣官因有責(zé)成。則又視同官物。不但社正副不能自由。即州縣亦不能自主。凡遇出借。遞層具詳。雖屬青黃不接。百姓急需借領(lǐng)。而上司批行未到。社正副不敢擅借。兼有以不須出借為詞者。及有霉變。則又惟社正副是問。故各視為畏途。殷實之人。堅不肯充。社倉之良法漸壞。而民間之積欠亦多。此社倉之谷。所為亟宜經(jīng)理者也。臣等伏思陜省?，F(xiàn)在常平倉谷。通共三百三十余萬石。社倉本息谷七十余萬石。臣等先會檄行司道。就通省情形妥議。詳加斟酌。常平之谷。存七出三。社倉之谷。出半存半。州縣于每年封印后。酌定借期。一面通詳。一面出借。其出借之期。則按耕種遲早。以定先后?？傇谛∶耥毥柚畷r。不可延至麥?zhǔn)諏弥?。并令先期出示。依次而放。隨到隨給。不許守候。平斛響擋。亦不許入多出少。其出借則先麥后谷。先陳后新。所借之戶。均須力田之家。兼有的保。如游手無益。及無的保者。皆不準(zhǔn)借。倘民間無須多借。亦即留倉備貯。不必拘定出三出半。設(shè)遇糧價昂貴。即行詳糶。以平市價。所借之糧。有麥者夏還麥。有谷者秋還谷。其社倉。則仍責(zé)成社正副經(jīng)理。官給印簿。令將借戶保人姓名糧數(shù)。以及完欠。逐一登記送查。一切出納。雖責(zé)成社正副。而稽查仍在于官。自無營私舞弊之患。并令慎選社正副。務(wù)擇殷實公正之人。優(yōu)以禮貌。如能經(jīng)理得法。遵照定例。分別獎賞請。其村莊離社倉遙遠(yuǎn)。借還未便者。許其分社便民。至歷年舊欠。先經(jīng)委員確查。并分別還欠。以示勸懲?，F(xiàn)在俱已查清。還者頗多。雖有未還。皆系實在有著。倘得夏麥有收。亦可漸次清完。歷年之舊欠。既無弊竇。后此之新借。更為實在。目下青黃不接。小民爭先赴借。得以及時接濟。似覺有益。
青苗社倉議
李紱
朱子社倉之法。與青苗同。相沿至今。近六百年。后人以為朱子之所為也。輒欲仿而行之。然往往暫行而輒廢。未見其利而先受其弊者。徒知法為朱子之法。不自量其人非朱子之人。則亦青苗之法而已。奉行其法。非一手足之為烈。有監(jiān)官。有鄉(xiāng)官。有社首。有保正保副。有隊長保頭。有人吏斗子。朱子之始行于崇安也。任事之人。皆其門生故舊。學(xué)道君子也。今首事者之公正。即無媿于朱子。而分任其事者。非朱子門生故舊之比。則其法亦不可得而行也。且不獨后人之效之者。未嘗量度其人。即朱子之疏請下其法于路。亦未嘗量度天下任事之人。不能盡如己。而分任其事者。不能盡如己之門生故舊也。則無怪乎其不能行。有治人無治法者。古今之通病。社倉初行息取十二。夏放而冬收。與荊公青苗之法無異。荊公治鄞。嘗自行青苗之法矣。鄞之人至今尸祝之。荊公以其為身所嘗試者。他日執(zhí)政。遂欲施諸天下。亦猶朱子請行社倉于諸路。而不知奉行者之不能盡如荊公也。是故奉行而得其人。則青苗亦社倉矣。奉行而非其人。則社倉即青苗矣。且青苗之法。后人畏其名而不敢行。社倉之法。后人慕其名而亦不能行。非獨利之所在。任事者難其人。即民亦不能盡如吾意也。蘇子由論青苗之弊。謂錢入民手。雖貧民不免妄用。及其收也。雖富民不免后期。如是而敲撲之事煩矣。今社倉開報支米。漏落增添。必送縣斷罪。其收米也。如有走失。必保人均賠。是亦不能已于敲撲。其與青苗有以異乎。朱子為金華社倉記曰。世俗所以病乎此者。不過以王氏青苗為說耳。以余觀于前賢之論。而以今日之事驗之。則青苗者。其立法之本意。固未為不善也。但其給之也以金而不以谷。其處之也以縣而不以鄉(xiāng)。其職之也以官吏而不以鄉(xiāng)人士君子。其行之也以聚斂疾亟之意。而不以慘怛忠厚之心。是以王氏能以行于一邑。而不能以行于天下云云。斯言也。以余平心觀之。則亦未見其為必然也。凡事欲其有舉而無廢。非主之以官不可。凡官民相出納。則金易而谷難。惟給之以金。故可以于縣而不必于鄉(xiāng)。惟不在于鄉(xiāng)。故止可給金而不能以谷。至于社倉之法。漏落增添。必送縣斷罪。其有走失。必保人均賠。則亦不能終用鄉(xiāng)人士君子。而必歸之官吏。其送官必斷罪。走失必追賠也。則雖能全用慘怛忠厚之心。而究亦歸于亟疾。推求利害始終之故。未見為此得而彼失也。雖然。金可以濟民用。而不可以救民饑。則必以積谷為主。以積谷為主。則必兼用常平之法。余[已](己)丑禮闈試策嘗備言之。又嘗為家居二倉條約。頗可施行。然非得任事之人。亦不能如志。要歸于有治人無治法之二言而已矣。
臨川侍郎集中。多袒荊公。此文亦然。前言金易而谷難。后又言必以積谷為主。則已不能自持其說矣。且社倉始借官谷六百石。故暫取二分之息。及盡還倉谷之后。則永不取息。止收耗米二升。烏得與青苗并論乎。至于無治法之中。而必求可久之法。則莫如黃東發(fā)之常平田矣。金不如谷之便。谷不如田之可久。但創(chuàng)始益難。惟難興故亦難廢耳。如第以易言。則谷且不如金矣。
社倉約記
畢振姬
康熙十一年。曲沃衛(wèi)公條復(fù)社倉數(shù)事。尋頒其議于天下。吾晉大吏檄府州縣行之。府州縣捧檄難之。吾邑白侯。勸課富室。自占其有。以家量當(dāng)社薄輸之倉。以備賑恤。各出粟積貯有差。邑北鄉(xiāng)民極窮。振姬猶及見吾鄉(xiāng)人社倉矣。昔運使父子在鄉(xiāng)。長平一倉。義莊一倉。在邑為倉上畢氏。畢氏倉不可問。市井斗級開口民窮。卒莫之訾省。見其害不見其利久矣。今衛(wèi)公之經(jīng)國。昔畢氏之安鄉(xiāng)。一也。禮家施不及國。振姬設(shè)倉于伯方。輸粟百石。設(shè)倉于得義。輸粟五十石。為振姬鄉(xiāng)人家人耳。社倉利在鄉(xiāng)。不利在邑。在鄉(xiāng)便也。在邑不便也。民以為便則安鄉(xiāng)。安鄉(xiāng)則重家。指謂倉粟在鄉(xiāng)。去此乎。民以為不便則危鄉(xiāng)。危鄉(xiāng)則輕家。指謂社倉在邑。留此乎。邑有倉而無倉。法敝也。有倉盜。抑或視其鄉(xiāng)人之殍。不肯發(fā)。歲以扃鑰封識。至紅腐不可食。無以賑恤水旱蝗螟饑疫之災(zāi)。豈法哉。故法不可不便也。初元常平利民。耿壽昌請官錢平糴。錢不出于庫。今其法窮。開皇義倉利民。長孫平請百姓里人。計戶出粟。粟不出于里。今其法窮。慶歷廣惠利民。韓魏公請諸沒官之田。承佃輸租備賑。租不出于官田。今其法又窮。即不窮而官貯之官發(fā)之官斂之。其害止于不便。民貯之官斂之官又費之。其害近于不仁。民與吏胥爭利不勝也。即有水旱蝗螟饑疫之災(zāi)。何以待之。朱子干道四年。請府藉常平米六百石。夏受粟于倉。冬收加息。凡十有四年。中間息米還倉。藉米還府。見儲米三千一百余石。歲給鄉(xiāng)四十五里。石止收耗三升。不復(fù)加息。陸象山知制誥。編入熙賑恤。真西山帥長沙。仿為嘉定積貯。彷佛周公遺意。助王以養(yǎng)其民者也。安可以利害廢法哉。害嘗伏于利之中。安石暗于防害。故以周公之法籌國息利。嘗倚于害之內(nèi)。朱子勇于興利。故以周公之法制國用。比閭?cè)?。不走遠(yuǎn)縣?？h倉為軍需矣。菽粟乃活。不利金生。金為熙寧俵本矣。吏來急于火也。衣冠授受。士人無催牌。斗級老小多于雀也。升龠家量。三老無斛面。白沙詔捐費。詔乏絕也。出谷主戶家一石。客戶家五斗。游食不占。青苗書寬剩。書緩斂也。收息舊谷石一斗。新谷石二斗。因陳無息。小饑息其半。中饑蠲其息。大饑蠲本以待豐年。建陽五夫。本活法也。富民有取而無與。貧民有取必有與。奸民自取為盜。八字救荒策也。僦直一石。斂散在廟也。更十年當(dāng)造倉。雇役一石。收受須人也。至三百當(dāng)加廩舉放阻于宿惡。蚼蠋坐食矣。未以官長理償。冒支出于里門。禽鳥飛食矣。元以保人代納。社倉約如此。林駉有言。民不必甚利。無害而已矣。昔運使安鄉(xiāng)。鄉(xiāng)五其六數(shù)三十。谷六其五亦三十。三十年一變。此周公之通也。何為逡巡利害。難此社倉之法矣乎。父母先而紳衿富室不敢后。官與豪右爭。民無不勝也。自此見其利不見其害。雖有水旱蝗螟饑疫之災(zāi)。亦有以待之矣。鄉(xiāng)之人皆曰便。
議社倉與古異同疏乾隆五年
江西巡撫岳浚
竊思社倉之設(shè)。原以積谷救荒。與常平相為表里。宋儒朱子所議事目。法良意美。固可循照而行。而因地隨時。猶宜斟酌盡善。我 皇上恫瘝在抱。念切民依。因御史朱續(xù)有舉行社倉之奏。欽奉 諭旨。著各省督撫。悉心詳議具奏。欽此。臣將朱子社倉事宜。逐條細(xì)繹。并將江省現(xiàn)在辦理情事。確核細(xì)籌。覺與朱子從前舉行之法。有相似而不必盡同者。有已行而毋庸再議者。有宜于古未便于今。而不妨稍為參酌者。敢敬陳之。
一朱子所議。逐年將舊保簿重行編排。細(xì)算戶口。監(jiān)官依狀支散一條。臣查編排保簿。各屬城鄉(xiāng)市鎮(zhèn)。皆系保甲專司。江省七十八州縣。奉行保甲已久。每年于冬季時。飭令各保正編排一次。造具各戶清冊。毋許遺漏增添。該地方照冊給發(fā)門牌。各戶懸掛門首。倘遇有賑借散給之事。核算人口米數(shù)。查對門牌牌。便可一目了然。至于經(jīng)管社倉。已選有殷實老成之人。充為社正社副。董理收放。似毋庸更設(shè)隊長鄉(xiāng)官名目。而保簿既有保正甲長編排。亦毋庸更令正副社長編次。其支散之法。應(yīng)請仍照雍正二年九卿條議。每年社倉臨放時。有愿借谷者。先期報明社長?？倛笾菘h。計日給發(fā)。殊為允協(xié)可行。
一朱子所議。逐年新陳未接。差清強官吏斗子。與鄉(xiāng)官支貸一條。臣查江省出借社谷。每年于青黃不接之時。正副社長。稟明州縣。一面通報。一面即行借放。似于四月上旬申府給貸之法相仿。但并無差官同貸之事。查雍正二年。九卿條議。社倉谷石。任從民便。州縣官止許稽查。毋許干預(yù)出納。定例甚屬周詳。若又選差官吏斗子。公同支貸。誠恐轉(zhuǎn)滋煩擾遲滯。似不若仍照定例。責(zé)令社長專任其事之為便也。
一朱子所議。出榜分都具狀給保請貸一條。臣查江省請借社谷。州縣詳報之后。即出示曉諭。除衿監(jiān)軍役。及不務(wù)農(nóng)業(yè)。游手好閑之人。不必借給外。凡系力田農(nóng)民。情愿借貸者。取具領(lǐng)狀。同保借給狀赴倉。著令正副社長認(rèn)識明確。即行照領(lǐng)借給。該社長仍將借狀同保狀。呈送州縣官查核備案。歷年循行稱便。今若改照每十名為一保。內(nèi)有逃亡等情。即令同保均賠。如取保不足十名之?dāng)?shù)者。不準(zhǔn)支給。此固可以杜冒濫之弊。然取保必需十人。萬一鄉(xiāng)僻窮民。數(shù)不滿十。因無同保之人。遂不得一例支貸。殊為未便。似不若仍著社正社副。在倉認(rèn)識借給。倘有冒濫。惟社長是問。是隊長大保名色。均可毋庸設(shè)立。
一朱子所議。支放米用官斗。斗子依公平量一條。臣查江省收放社谷。雍正二年。已準(zhǔn)九卿條議。出入務(wù)照部頒斗斛。公平較量?，F(xiàn)在各屬。每倉設(shè)有官斗。照收漕糧之例。納戶自行平量。立法已為允協(xié)。應(yīng)請照舊辦理。
一朱子所議。豐年請貸。開二一。若值饑歉。則開第三倉一條。臣查江省社谷。每年出借。議定存六借四。是即存一開二之遺意也。設(shè)遇歉年?；虮M數(shù)借貸?；虮M行散賑。自應(yīng)飭令有司酌量輕重。隨時辦理。毋庸再議。
一朱子所議。人戶所借常倉官米。至冬完納收耗一條。臣查社倉谷石。例當(dāng)聽民自便。其常平倉谷。則掌之于官。未便輕借。在當(dāng)年。或因社谷不敷。不得不將官谷支放。亦一時權(quán)宜之計。今江省現(xiàn)貯社谷一十五萬余石。若復(fù)動官米而入民倉。待息米既多。始將原米完官還項。萬一奉行不善。適以滋擾。且官借取息。亦于體制不宜。似不若飭令正副社長。止將社谷出借。于秋收后。照數(shù)收納還倉。至所收息谷。江省業(yè)已詳議咨明。每借社谷一石。取息谷一斗。設(shè)遇歉收。免其加息。倘本年不能還償。即緩至次年。免息交倉。民間稱便。今應(yīng)請仍照此例遵行。
一朱子所議。出榜定都交納一色干米一條。臣查江省每年秋收后。社正社副。催各借戶納谷還倉。俱系驗明谷色。隨到隨收。毋許阻抑多取。若必示定日期。輾轉(zhuǎn)告報。勒令一色干米。及同保共為一狀。倘有未足。即不得交納。未免易滋刁掯之弊。似不若不論何都。聽民隨到隨收。更為妥便。而出納既總歸社長經(jīng)管。亦毋庸更差官役同收。致滋擾累。
一朱子所議。收支米事畢具總散申府縣照會一條。臣查江省各屬捐貯社谷?，F(xiàn)在每年歲底。取具動存各數(shù)清冊。管收除在。四柱總冊。送部查核。是事畢具總照會之意。業(yè)經(jīng)奉行。毋庸另議。
一朱子所議。排保式。開明大小目住址。逐戶開列一條。臣查江省?，F(xiàn)行保甲。所造戶門牌。俱將男婦大小名目。作何生理。有無產(chǎn)業(yè)。逐一注明。是與排保逐戶開列之式。已屬相符。毋庸再議。
一朱子所議。隊長缺。社首依公差補。社首缺。即申尉司定差一條。臣查江省各屬社正社副缺出。即令地方鄉(xiāng)約。公擇殷實老成之人。報明有司充補?，F(xiàn)今奉行已久。是即尉長尉司差補之意。雖名目不同。而法無互異。毋庸更設(shè)。以免紛更。
一朱子所議。簿書鑰。鄉(xiāng)官公共分管一條。臣查江省社倉事宜。俱系正副社長。輪流收管。其社簿設(shè)立二本。一本社長收執(zhí)。一本繳縣存查。至于鑰。即交正副社長公同分管。以便查看。不時啟閉?，F(xiàn)在奉行。毋庸另議。
以上十一條。仿之于古。既于朱子社倉事目。不甚相懸。而參之于今。復(fù)與九卿條奏章程。更無所背。至于各屬士民。捐輸社谷。原以本地之有余。備本地之不足。應(yīng)如御史所奏。欽遵 圣祖仁皇帝諭旨。免其撥協(xié)外郡。庶同里之人。共相踴躍。藏得以有備無患。至其如何奉行?？墒箯V為儲蓄之處。惟在嚴(yán)飭地方官。善于勸導(dǎo)。仍照九卿原議勸諭之法。每鄉(xiāng)設(shè)立印簿。聽愿捐各戶。自登姓名。捐至十石以上者。給以花紅。三十石以上者。獎以匾額。五十石以上者。申報上司。遞加獎勵。果有好善不倦。捐數(shù)甚多者。奏請給以頂帶。以示鼓勵。再正副社長。果能出納有法。鄉(xiāng)里推服。一年無過者。賞賜花紅。三年無過者。獎以扁額。十年無過者。申報上司獎勵。如有徇縱侵蝕等情。即行懲革。按律治罪。均照定例遵行。庶于 國計民生。均有裨益矣。
酌定社長章程疏乾隆三十五年
江蘇巡撫李湖
臣于察核各屬社倉虧短情形。深悉社倉之裨益固多。而辦理社倉之流弊。正復(fù)不少。因為之推求其故。自前撫臣二十四年奏定成規(guī)后。奉行之初。原屬無弊。無如江蘇民情巧偽。事熟弊生。而地方有司。又視社倉為無關(guān)考成。漠不經(jīng)意。行之日久。胥役鄉(xiāng)保。與社正副聯(lián)為一氣。就除弊之科條轉(zhuǎn)而為滋弊之涂境。即如點充社長。原定成規(guī)。以十年更換。嗣經(jīng)條奏。改為三年一換。前撫臣陳宏謀。因社長不無賠累。請改為一年一次輪當(dāng)。其意原為社長久充。致成虧欠之弊。詎近日社長。視同傳舍。寅接卯替。彼此巧為規(guī)避。互相蒙蔽。遂至春借秋還。皆成虛套。且一社之中。公正堪充社長者。不可多得。一年一換。需人過多。惟憑鄉(xiāng)保舉報。按戶輪當(dāng)。遂多任非其人。弊難枚舉。更查原定規(guī)條。端責(zé)社長收掌出納。不令地方官司其出入。恐官吏經(jīng)手。易啟挪掩之弊。且一經(jīng)官管。便與常平倉無異。即失社倉本意。但春借秋還。地方官竟不稽查比追。社長徇情濫借。與土棍強借不償之弊。勢所必至。就前撫臣陳宏謀原奏定五條內(nèi)。與現(xiàn)在江蘇省社倉。實在情形。悉心體察?，F(xiàn)在行之無弊。應(yīng)仍其舊者三條。應(yīng)酌改者二條。應(yīng)增添者一條。謹(jǐn)就現(xiàn)在社倉情形。斟酌調(diào)劑。恭陳 圣鑒。
一社長年限宜酌更也。社長一年一換。歲歲需人。不得不責(zé)之鄉(xiāng)保開報?？制渌e。非盡端謹(jǐn)誠實之人。濫借侵漁。既不能免。即有一二小心謹(jǐn)飭者。又或慎守管鑰。顆粒不放。冀迨一年期滿。交卸脫累。亦屬無裨農(nóng)民。應(yīng)請嗣后選充社長。永不許著落鄉(xiāng)保舉報。務(wù)令該州縣在本社各村莊內(nèi)。照例于不應(yīng)試之殷實監(jiān)生。遴訪舉充司事。三年出納公平。社谷無弊。詳報道府。給匾獎勵。再令接管三年。如能始終如一。據(jù)實通詳。將該社長舉充鄉(xiāng)飲。以示優(yōu)眷。六年期滿。另選充補。設(shè)或辦理不善。即行隨時更換。不必定以三年。倘本社各村。實無不應(yīng)試之監(jiān)生。即舉誠實鄉(xiāng)民充當(dāng)。亦不必拘泥成例。
一州縣稽查之法。宜更重其責(zé)成也。社倉定例。社長端司出納。官役不得掣肘。但春借之期。官不為之稽查核實。則柔懦社長。土棍鄉(xiāng)保胥役。皆得強借重借。秋斂之期。官不為之查比。欠戶皆得拖延。應(yīng)請凡遇春借之期。社長將應(yīng)在本社借谷之戶。取具押領(lǐng)。同正副簿票。送州縣核準(zhǔn)。示期開倉出借。該州縣接到稟報。按照村莊門牌。核明應(yīng)借之戶。填入正副簿內(nèi)。其不應(yīng)借者。不準(zhǔn)入簿借給。即于次日定期出示赴領(lǐng)。至期分委佐雜。或教職一員。親赴看散。散畢封倉。如開倉出借時。有強梗之刁民。該委員即帶交印官究處。至秋成后。應(yīng)行還谷時。社長稟明州縣。示期開倉收納。若按期交納全完。州縣或親赴驗明封倉?；蛭綦s教職赴驗封倉。倘十月內(nèi)不能全完。社長將簿內(nèi)欠戶標(biāo)明。稟送州縣。差傳欠戶比追。是收掌出納。仍責(zé)之社長也。地方官嚴(yán)其查核。則強借拖欠之弊可除。其州縣交代驗報。及歲底奏報。一切事宜。仍照原定規(guī)條辦理。
一苦累社長事。宜嚴(yán)行禁革也。近日江蘇各屬。凡系鄉(xiāng)曲謹(jǐn)愿之人。無不畏避社長一役。緣經(jīng)管出納。不惟慮招鄉(xiāng)里尤怨。與頑戶之抗欠。而其最為苦累者。則交代盤查。按月按季冊報折報等事。地方官以社谷掌于社長。每遇造冊結(jié)報事?？偽┥玳L是問。奔走城鄉(xiāng)。致多浮費。加以胥役之駁詰。差使之傳催。一充社長。便無休息。此等弊累。亟應(yīng)嚴(yán)行禁革。查每社俱定有正副簿籍。出借時。按戶登明。有無存谷數(shù)目。一目了然。及至秋還。亦復(fù)登簿。一存州縣。一存社長。一社之?dāng)?shù)目。燦然可稽。即通縣之?dāng)?shù)目。較若列眉。不但州縣造報月折季冊。可按籍而稽。即遇交代盤查冊結(jié)。亦無難按簿查辦。嗣后社長除春借秋還。赴官稟報。及遇盤查。到倉開驗外。如仍有以造冊出結(jié)等事?？嗬凵玳L者。或經(jīng)告發(fā)。或被訪出。官則嚴(yán)參。胥役立拏重處。則社長之重累盡除。而責(zé)任亦專矣。
創(chuàng)建南鄉(xiāng)太平堡社倉記粵東文?！?br />楊仲興
統(tǒng)一邑計之。地?zé)o別產(chǎn)。禾稼外。茶竹木而已。山高土瘠。非五風(fēng)十雨。則旱見告。人鮮經(jīng)紀(jì)。乏惟稱貸。必產(chǎn)為質(zhì)。不是即坐困。生之者寡。食之者眾。是以貧民十之七八。常平備儲社倉者。濟民而通出納也。宜在鄉(xiāng)。興邑則在縣而官掌焉。顧遐邇不一其地。丁口不一其數(shù)。貧寡不一其狀。非周知民隱。深入其懷而曲體之。何以裒多益寡。稱物平施耶。余自乾隆八年蒞興以來。即力行保甲。官有籍。門有牌。所以清盜源也。調(diào)劑民食。即在乎此。遇青黃不接之際。開倉出借。核冊稽人。審時計日。持門牌來者。如取如攜。各足其分而去。里胥不得昌焉。準(zhǔn)此而糶亦維均。行之一年而知其形。又一年而知其情。又一年悉其道里曲折之?dāng)?shù)。邑屬最遠(yuǎn)者。猺獞有永豐社倉矣。次遠(yuǎn)者。西鄉(xiāng)發(fā)貯萬壽倉矣。南鄉(xiāng)又次焉者也。路崎嶇。自四十里至八九十里不等。老幼婦女艱于跋涉。不獲均沾。此非長吏者責(zé)歟。為親履其間。見太平堡適中區(qū)。地高戶密。舊有武廟。棟朽將廢。詢于僉謀。倡捐勸助。辟基拆豎。左右各建社倉二座。即以太平名之。立社長以司出納。延法僧以為住持。分居民以警昏夜。眾議公舉。各任其責(zé)。乾隆十三年。即移貯縣倉社谷一千三百八十九石六斗。又清理廟田二十一畝零。歲共租谷二十五石。鋪房一十五間。租銀一兩六錢有奇。給廟僧耕管。以奉香燈。并葺兩倉者。另鋪基八間。六里分造。年收租息。為五月神會需。像宇重新。積貯有備。敬神便民。庶兩得之。落成詳請立案。今春授代。會首唐生等曰。是役也?；轁芍芤?。章程所立。當(dāng)勒石以垂厥后。余曰。邑令者。一邑之父母也。顧名思義。深愧不稱。但疾痛癢。知其故而不為之所。益重予咎。惟盡吾力之所得為。行吾心之所可安。六載民社。利物濟人。日計月計。以次舉者。待一邑皆然。非獨今日私南鄉(xiāng)之人也。至廟田緣起。襄事題名。此間紳士志之。不贅。
請分常平為社倉疏乾隆元年
晏斯盛
周禮遺人之職。委積以恤阨。積儲之所系綦重。是故治平之世。無不加意倉儲。而倉儲之善。莫如社倉。以本里之蓄。濟本里之饑。權(quán)豐歲之贏。救歉秋之乏。緩急相通。不出同井。子母相生?？偫醿?。三代而下。井田既不可復(fù)。而井有余積。里有同仁。惟社倉為獨得之。然行之今而不效?；蛩阶h其難。而終以虛文答 詔旨者。何也。謂其經(jīng)官則為官累。不經(jīng)官則私侵不免也。夫官不為理。而聽人自為積。此必?zé)o之事。至官理之。而以常平之法行之。使專積于官。則失實之甚。何也。常平務(wù)積而已。不善為散。所積者在官而已。無及于民。夫無及于民。非僅豐年之蓄也。即歲歉賑給。亦無及于民。何也。城郭之中。貯米千萬。領(lǐng)給者多半囤販。而嗷嗷待哺者。實在四鄉(xiāng)。匍匐數(shù)十百里。不得沾顆粒者。往往有之。借曰糶賤買貴。如平糶法。而民之貧無所得銀者。亦終不可得米。此常平之積于城郭而糶糴之。不若社倉之貯于當(dāng)社而貸易之之為有濟也。借曰貸易。則灑派那移之弊滋。然積貯大政。立法過密。則累深而益淺。為程稍寬。雖有弊而亦利。誠使官經(jīng)其社。社經(jīng)其鄉(xiāng)。出納之際。十甲之長。輪流交代。不使豪強者得專之。則貧弱之民。新黃不接之際。亦未必?zé)o小補。況其行之久而不無大效哉。且夫常平平糶。與社倉固相為用者也。漢耿壽昌所謂谷賤增價而糴。谷貴減價而糶者。常平之本于平糶也。朱子之借常平米。夏貸冬還。而歸本得息。兇年不饑者。社倉之分息于常平也。今查安徽所屬。如太湖宿松休寧婺源祁門宣城南陵東流無為舒城鳳陽臨淮鳳臺亳州六安霍山泗州等州縣。并無倉儲。如太平當(dāng)涂蕪湖霍邱等縣。各存谷僅三五十石。殊違功令。臣請將各屬常平積米至萬石者。存三千外。各于近城四鄉(xiāng)。按社保設(shè)立社倉。將常平米七分均貯各鄉(xiāng)。以為社本。其常平所積甚少。不滿三千者。即于江寧省倉常積之米。均發(fā)該州縣。以為社本。嚴(yán)諭州縣。總其大成。各社保長。按甲輪管。以時出納。照現(xiàn)在加一出息。行之有效。而后推之遠(yuǎn)鄉(xiāng)。其中或有出納一均者。官曉諭之。不率。仍追斷如法。漸次行之。久必有效。井地以后。惟社倉為長久規(guī)模。非近功速效可比。使得賢有司共矢實心。繼承經(jīng)理。不侵不擾。行之既效。將豐歉有資。出入相友。守望相助。保甲亦因以聯(lián)。而教且并行乎其間矣。
推廣社倉之意疏乾隆八年
湖北巡撫晏斯盛
竊惟三代以下。井田不可復(fù)矣。然而猶可存井田之遺意者。莫如社倉。社倉之法。自隋開皇時。長孫平請立義倉始。其時建倉當(dāng)社。谷本皆出于民。雖稱諸州儲偫委積。而關(guān)史之旱。至就食洛陽。未見實效。宋熙八年。浙東提舉朱熹。言干道四年間。建民艱食。熹請于府。得常平米六百石。請本鄉(xiāng)朝奉郎劉如愚。共任賑貸。夏受粟于倉。冬則加二計息以償。逐年斂散。少歉則蠲其息之半。大饑則盡蠲之。凡十有四年。得息米造成倉廒。及以原數(shù)六百石還府。得見管米三千一百石。存?zhèn)}不復(fù)收息。只收耗米三升。以故一鄉(xiāng)四五十里間。雖遇兇年。人不闕食。請以是行于司倉。其后兇年饑歲。人多賴之。是其米借自常平。本出于官。而收息于民。貴貸賤償。故舉之較易。然亦未嘗廣有所推行也。伏惟周末秦漢以下。富者連阡陌。而貧者無立錐。勢之所趨。極重而不可返。是以管子因谷之貴賤。而緩急其令。以制其重輕。所謂民有余則輕之。故斂之以輕。不足則重之。故散之以重者。即漢耿壽昌所言常平之法。谷賤時增價而糴。谷貴時減價而糶者也。彼以富國。此以利民。事實相仿。行至于今。積貯之常經(jīng)矣。然后漢劉般。又言常平外有利民之名。內(nèi)實侵刻百姓。豪右因緣為奸。小民不得其平。是在東漢之時。常平之弊既已如此。前世之弊。大約相等。數(shù)年以來。于谷貴時俱增價而糴。谷遂因之愈貴。谷愈貴。至于無可糴。將無所恃以為糶。此常平又有難行之勢也。且使常平行之不弊。其如深山窮谷遠(yuǎn)鄉(xiāng)。亦無所利何也。常平之?dāng)恳?。谷賤而糴。市人藉以增價。貧民既苦涌貴。其散也。谷貴而糶。市人因而囤積。貧民又苦交持。且其糶也。城市而已。遠(yuǎn)鄉(xiāng)之民。寡妻弱子。不能沾顆粒者。往往有之。即使移粟四鄉(xiāng)。費已耗。而無錢之民。究無所得米。此又常平之法所不能周者也。至于義倉之設(shè)。建在當(dāng)社。于民甚便。然隋倉之積。征本于民。是正供之外。又復(fù)征賦。其本已失。朱熹崇安之積。借本于官。其因本得息。夏冬價值相較。貧民實食其利。然其時雖下令司倉。而州縣之行之者。不過間有一二。后之行之者。尤以為甚難。且行之滋弊。何也。其倉多設(shè)城郭。于社倉之義。既已大悖。而積谷之法。專主捐輸。則仍隋倉之舊。又非朱熹借本于官之遺。且任賑貸者。不得其人。上下視為無足重輕。或且懼其積之多。其累將與常平等。憚其斂散之艱。虛存數(shù)目。至以空文副功令者。又往往而有。相沿日久。亦不自知其然也。要皆未探其本。不竟其用。更推廣而通變之也。今夫生齒日繁。利不博。不能濟也。生人之計。道不大。不可久也。臣嘗竊籌之。州縣形勢。廣狹不一。約分四鄉(xiāng)。小州縣一鄉(xiāng)約五千戶。四鄉(xiāng)約三萬戶。中州縣一鄉(xiāng)約一萬戶。四鄉(xiāng)計四萬戶。大州縣一鄉(xiāng)約三萬戶。四鄉(xiāng)計十二萬戶。大小相衡。通約一鄉(xiāng)二萬?？偹泥l(xiāng)計八萬。其間奉行社倉者。除虛報數(shù)目及全未有倉外?；蛴谒泥l(xiāng)各設(shè)一倉。每倉積谷數(shù)百石或千石。至三四千而止。各倉多寡相衡。倉約二千五百石。總四鄉(xiāng)約一萬石。以一鄉(xiāng)二萬戶之人。食二千五百石之積。每戶計得谷一斗二升五合。戶約四口。大小口相衡。約為三口?？谌帐彻纫簧粲嬋?。二萬戶日食谷六百石。則二千五百石之積。不五日而已罄。所謂生齒之繁利。不博不能濟者此也。今天下賦稅有經(jīng)。額征銀米而外。絲毫無所取。至奉行社倉各省。乃誤以隋義倉之積為社倉法。數(shù)數(shù)焉惟勸民捐輸之為事。而其間最不善者。仰承上司風(fēng)指。邀集豪富紳監(jiān)。肆筵設(shè)席。冊名樂輸。其實勉強。又其甚者。按糧科配。于額征之外。勒輸若干。及其久也。以冊為倉。并無實在。前官一易。按冊而稽之。則吏執(zhí)冊而對曰。此欠在民。遂不得不行追捕。追捕不完。則拘比之。于是簽票交加。示曰鎖拏樂輸。而戶民之見示者。曰既樂輸矣。又曰鎖拏。是不可解。官吏亦無辭以對。所謂生人之計。道不大不可久者此也。
然則柰何。曰推廣社倉之法。用宋朱熹之意。而變通行之可也。請于十家一牌。十牌一甲。十甲一堡之中。建立一倉。倉積谷三千石。一家大小口相衡。約為三口?？诠纫簧＜矣嬋?。一堡千家之人。日食谷三十石。堡倉三千石之積。足支百日。再倍積之。分別極又次貧三等。足支一年。雖遇奇荒。人不為動。或曰小州縣可二十堡。大州縣將百二十堡。大小相衡。將八十堡。堡谷三千石。得谷二十四萬石。不捐輸。將柰何。曰宋太祖干德元年。詔諸州于所屬縣。各置義倉。自官所收稅二石。別稅一斗。貯之以備兇歉。夫別稅一斗。仍隋取民之例。不可為法。惟因朱熹社倉借本于官之意。而于額征銀十分中。以一二分輸谷。則御史陳其凝前奏民賦。照時價輸谷之請。非創(chuàng)說也。請自今民賦。各銀一兩內(nèi)。以一錢五分。照地方時價。入谷于本里堡倉。價賤之處可五斗。價昂之處可三斗?；蛩亩凡坏取１颈け緜}。無胥役之勒索。無水陸之價。無斗斛大小低昂之欺愚。銀谷無需轉(zhuǎn)易。計八十堡。約地丁銀五萬。內(nèi)另存銀九千兩。得谷三萬石。八年得本谷二十四萬。加一息谷二萬四千石。年豐日見其增。小歉用之不竭?；蛟恢菘h八十堡。為倉甚多。費將安出。曰積三四年。費將一萬二千。初積之一二年。堡谷無多。分貯于本里本甲公所。俟三四年。本息充盈。以其息分造倉廒。漸而廣之。費自裕也?；蛟粋}谷積多。谷不流通。柰何。曰有糧之戶。石斗之余。太倉一粟。存于家者。官不糴。商必通也。通流之中。留其什一。不使盡泄也?；蛟环e之堡與積之官無異。柰何。曰一堡之地。十甲之地。一甲之地。十牌之地也。一牌之地。十家之地也。以本地之谷。存本地之倉。年收年貸。家給而人可得。非若遠(yuǎn)谷之不能致。斂不遽散也?；蛟粦艨谄媪恪２蛔阋患?。甲分奇零。不足一堡。柰何。曰戶附近甲。甲附近堡。不限于十?；蛟灰粦舳Z多者。分在別堡。堡異而地錯者。孤居一甲。柰何。曰正其版圖。聯(lián)以順莊。地從其便。糧從其便可也?；蛟粺o糧之戶。少谷之堡。柰何。曰分常平之谷以為之本。積之又久。息多于本。本還于官。即以息為本。如社倉本法可也?；蛟还戎寥＝?jīng)理難得劉如愚其人。柰何。曰一堡之地。一里之地也。十甲千家之人。按甲輪管。年清年。上下交代。隨地丁里甲而轉(zhuǎn)。行之既久。人有所恃。安土重遷。出入相友。守望相助。堡甲聯(lián)比。相為表里。夜不藏奸。地不留匪。至于歲慶屢豐。戶登康阜。積貯日富。以其余息。因倉之近地。立之社學(xué)。膏火可資。息又有余。則堡中之鰥寡孤獨?；閱薀o資者。皆可因而給之也。豈非上治哉。朱熹金華社倉記曰。世俗之所病乎此者。不過以王氏青苗為說耳。以予觀前賢之論。而以今日之事驗之。則青苗者。其立法之意。未嘗不善也。但其給之也。以金布而不以谷。以縣而不以鄉(xiāng)。以官吏而不以鄉(xiāng)人士君子。其行之也。以聚斂亟疾之意。而不以慘怛忠厚之心。是以王氏能行之一邑。而不能行于天下。程子嘗極論之。而不免悔其已甚而有激也。夫青苗社倉。同一收息于民也。然利害懸殊。則朱子所謂以金不以谷之言最刺其病。何也。金無轉(zhuǎn)移之端。春散夏斂。秋散冬斂。三分之息。實增于本數(shù)之外。下戶窮民。無異剝膚。至谷則有早晚之價。四月貸。十月還。二分之息。常在本數(shù)之中。歉歲荒月。足以周急。寔不可同年而語。惟是加二之息。積之既久。息多于本。則倉之所存者。皆窮民之余?！ ∈雷趹椈实塾炔豢扇萄?。雍正五年。特定息為加一。則借貸者之沾溉。已與年俱深。今更由社倉之舊以厚其本而大其規(guī)模。使與保甲相為經(jīng)緯。則常平之積可不必增。采買之?？刹粡?fù)慮。雖博施濟眾可也。何堯水湯旱之足云。臣自維此意。似為迂。然一隅所得。宜獻(xiàn) 圣明。以俟采擇。
社倉保甲相經(jīng)緯疏乾隆九年
湖北巡撫晏斯盛
竊惟周禮族師。五家為比。十家為聯(lián)。使之相保相受。刑罰慶賞。相及相共。以受邦職。宋熙寧保甲之法。原出于此。然稽其實。則井田蓋為之經(jīng)。非區(qū)區(qū)比聯(lián)保受。牽制而束縛之也。遂人五家為鄰。五鄰為里。匠人九夫為井。井十為通。孟子之八家同井。以井田橫排之。一通之地。亦無不五家相比。十家相聯(lián)者。則同里同井。即相比相聯(lián)。而相保相受。實相經(jīng)緯于其間矣。就相生相養(yǎng)之地。而行政教法令于其中。是以習(xí)其事而不覺久于其道而不變也。周之衰也。管子因之作軌里連鄉(xiāng)。雖稍稍小治一時。而未睹大效。亦一舉廢。未見樂易而可久。秦漢隋唐以下。當(dāng)其盛也。其民龐雜而無所紀(jì)。及其衰也。則鳥獸散耳。宋熙寧中有鑒于此。而編閭里之戶。以為保甲。事本近古。故行久不廢。然亦第相保相受。而未得其中相生相養(yǎng)之經(jīng)也。臣前奏推廣社倉之法。請按堡設(shè)倉。使人有所恃。安土重遷。出入相友。守望相助。保甲聯(lián)比。相為經(jīng)緯。用幾古治。非茍而已。顧欲各堡一倉。倉積谷三千。一時既有所難行。而其入谷之?dāng)?shù)。則變通于額賦之中。另分本折。稍覺紛更。誠如部議。雖然。臣竊籌之。天下之民必有相生相養(yǎng)之實以為之經(jīng)。而后可行以相保相受之法而為之緯。社倉保甲原有相通之理。亦有兼及之勢。彼此之間。一經(jīng)一緯。大概規(guī)模。似有可觀。一時求備則甚難。簡約試之則似易。且夫時難得而易失也。時之可乘亦未有盛于此時者也。我 皇上如天好生。偏隅之災(zāi)無不。一夫之饑無不拯。加意倉儲。州縣交相采備。又慮貴糶之妨民。急停止采買。停止之余。又慮積貯之無資。而詳加酌劑。且特停戶部捐銀之例。令各省捐監(jiān)生俊。俱于本地交納本色。以本地之谷。實本地之倉。以本地之倉。備本地之用。不采買而倉儲自充。誠兩益兼濟之道也。然要其歸?？傄詾槊穸?。查常平之積便于城。未甚便于鄉(xiāng)。城積多則責(zé)之也專。而無能之吏或以為累。鄉(xiāng)積多則守之者眾。而當(dāng)社之民可以分勞。且社倉未有實際者。倉費無所出也。名有社倉。而倉不在社。社倉徒名。而社實無倉。往往然矣。今生俊之谷。多在于鄉(xiāng)。而捐谷之例。又俱議有倉費。如將此捐移入社倉。捐多則倉亦多。取鄉(xiāng)保谷數(shù)而約舉之。大州縣約八十堡。四堡約一倉?？偠畟}。倉約一千二百五十石?？偠f五千石。中州縣約四十八堡。四堡一倉?？偸}。倉約一千二百石?？傄蝗f四千四百石。小州縣約三十六堡。四堡一倉?？偩艂}。倉約一千二百石?？傄蝗f八百石。方今之時。治平日久。雖不必比戶之家可封。然實則三代之直猶在。一甲之民。常多良善。眾推甲長。在在有之。四堡之倉輪甲遞管。共相稽查。年清年。視社長為尤易。而累弊亦可盡除。由此官考其成。隱然有上下相維之勢。亦千古一時矣。正不必人人劉如愚。而效可者也。楚北計大州縣三十一。應(yīng)得谷七十七萬五千。中州縣十四。應(yīng)谷二十萬一千六百。小州縣二十三。應(yīng)谷二十四萬八千四百?？傄话俣f五千石。除查現(xiàn)存。有社谷四十八萬八千七百七石零外。應(yīng)捐谷七十三萬六千二百九十三石。如果可行。即請將現(xiàn)在題明應(yīng)捐補常平之七十三萬五千九百四十九石零。移入社倉。再加捐三百四十四石。已足其數(shù)。其現(xiàn)存社谷。無倉之處。請將各州縣數(shù)年之息。酌量分建。則社倉之名實俱備。至各州縣因地制宜。截長補短之處。另行具奏。其各屬常平。均有現(xiàn)貯之項。足資近城糶濟。以備急需。其應(yīng)補之?dāng)?shù)。在鄉(xiāng)便于在城。似乎毋庸歧視。如城內(nèi)常平。尚有應(yīng)行增補之處。俟捐足社倉之后。再另行題奏。
請設(shè)商社疏乾隆十年
晏斯盛
竊民間社倉。久經(jīng)奉 旨通行。閭閻僻壤。于青黃不接之際。升斗之需。不無小補。惟是大市大鎮(zhèn)。商旅輳集。行業(yè)專家。祖孫聚處。大者千計。小者百什數(shù)。貿(mào)易而興盛者有之。消乏者亦有之。其間負(fù)販幫雜。而流落無歸者亦有之。興盛之家。衣食足而禮義生。恒產(chǎn)裕而恒心不失。至于消乏之家。下及幫雜負(fù)販流落無歸之徒。窘迫顛連者出其中。好勇疾貧者亦出其中。若遇荒歉之年。生意泠淡。市米頓希。常社之糧。莫分余粒。未能安堵而高臥也。如楚北漢口一鎮(zhèn)。尤通省市價之所視為消長。而人心之所因為動靜者也。戶口二十余萬。五方雜處。百藝俱全。人類不一。日消米谷。不下數(shù)千。所幸地當(dāng)孔道。云貴川陜粵西湖南。處處相通。本省湖河帆檣相屬。糧食之行。不舍晝夜。是以朝糴夕炊。無致坐困。然而乾隆七年。水泛大歉。積雪連朝。遂亦甚憊。其時有好義樂善者。通商買米。而漢陽縣知縣。為之激勸鼓舞。遂得接濟。第補救于一日。不能存積于平時。且平時有積。則補救又較易也。查該鎮(zhèn)鹽當(dāng)米木花布藥材六行最大。各省會館亦多。商有商總?？陀锌烷L。皆能經(jīng)理各行各省之事。請令鹽當(dāng)米木花布藥材六行。及各省會館。隨力之大小。各建義倉。積谷米數(shù)萬石。存貯漢鎮(zhèn)。聽其情愿捐輸。不得官為勒派。一遇米貴。即行平糶。其平糶價銀。一遇川南米船積滯。價賤之時。即行買補。所有盈余。亦即歸倉。并在倉公用。一切出納。擇客商之久住。樂善而謹(jǐn)厚者為義長。聽其經(jīng)理。仍報明地方官查考。地方官亦留心照管。不使折本侵漁。如社倉法。行之有效。即推廣于各市鎮(zhèn)。一例通行。似亦保聚一方之一端也。夫農(nóng)民力穡而積于其社。商賈牟利而積于其次。事亦相等也。是否可行。伏乞 敕議施行。
乞里人共建義倉引
劉大櫆
古者帝王在上。而薄海無凍餒之民。非必分上之所有。以與民也。使民之自有余而已。故曰三年耕。有一年之蓄。九年耕。有三年之蓄。不至三十年。而民有九年之蓄。則雖唐水殷旱。不能為之災(zāi)。若夫周官荒政十二。其所謂多昏蕃樂索鬼神。皆迂遠(yuǎn)不切于事情。惟散財薄征。為君上之所宜行。而無補于小民之窮餓。故其科條雖具。要不若積貯之為善也。夫下之人家無蓋藏之備。而一切仰望于上。設(shè)使水旱蟲蝗。連州數(shù)郡。朝廷遽下蠲租之詔。虛郡邑倉廥以賑之。然上之所費不貲。而下之所得無幾。嗷嗷焉日待升斗。以延旦夕。上之倉廩府庫已空。而民之死者過半矣。故曰藏之于官。不若藏之于民也。今天下田疇不加多。稅斂不加少。而天下之風(fēng)俗。又皆日趨于文。欲使鄉(xiāng)曲之農(nóng)。人人皆食之以時。而用之以禮。其勢固有所不能。雖使其食時用禮。然以一人而有五子。五子而有二十五孫。嫁子娶妻之費。養(yǎng)生送死之具。疾病醫(yī)藥之資。祭祀賓客之用。以富者當(dāng)之。十九而貧。其以貧者當(dāng)之。豈能復(fù)富乎。雖然。嘗見編戶之家。授田百畝。則飲食衣服。既無不足。及其蓄積豐饒?；蛳啾遁膊＊q未見其有余。何者。彼其所入者多。則其所出者亦眾。淫侈于酒食。頻煩其燕會。故雖粟米狼籍。而終歲之用。猶苦其不給。一旦天災(zāi)流行。固不能以自支矣。此其為習(xí)。非可喻之以節(jié)儉而遂改也。惟及其有余之時。預(yù)為不足之備。不藏之于官而藏之于民。不分藏于家室之私而合藏于里社之公。其在今日所減省者。一酒食燕會之需而已。其在他日積之遂至于無盡。其為利甚博。而其為術(shù)約而易操也。去年兇災(zāi)。民皆饑乏。草根木皮。掘剝幾盡。釜甑器皿。賣買無存。甚則拋割妻孥。與人為仆妾。猶不足以自贍。而父子兄弟羸老孤幼。繼踵而死。僵尸草澤。骸骨相枕藉。見之者怵目。聞之者凄心。古者鄰里有相周之義。而鄉(xiāng)田同井。則守望相助。疾病相扶。若使朝夕共處之人。親見其饑餓。至輾轉(zhuǎn)溝壑而死。而莫之拯救。而吾獨安得宴然而已乎。夫一人向隅而泣。則舉坐為之不樂。同里共井。其視同坐也親矣。輾轉(zhuǎn)溝壑而死。其視向隅而泣者迫矣。此固仁人君子所宜動心者也。昔漢耿壽昌作常平之倉。增價而糴。減價而糶。法非不善。然以饑歲之民。使其價糴。其力或有所不能。而以官司主之。其出入又有所不便。自是以來。長孫平之義倉。勸令百姓軍人出粟及麥。然歲歲募收。疑其數(shù)瀆。朱子之社倉。隨時斂財。然請假于府。那移為難。今合兩法而用之。于義倉則取其當(dāng)社自輸不待請府。于社倉則取其計米收息不必再捐。今值大有年之秋。與人傭者。每佃田一石。出谷三升。自耕其田者。出谷八升。有余之家。不為限量。隨其力所能為。以為補助。至于當(dāng)社立倉。一甲之中。推一人為首。執(zhí)策簡較。稽其出入。古之人有成法矣。惟諸君子仿而行之。誠如是也。雖有水旱之災(zāi)。吾里之人。其庶幾免乎。傳曰。人人親其親長其長。而天下平。又曰。人人親其親。然后不獨親其親。推之他里。前后左右。莫不皆然。然則德施之及人者廣矣。
進呈義倉圖說疏乾隆十八年
直隸總督方觀承
竊照積貯為本計所關(guān)。而推行惟義倉尤便。蓋鄉(xiāng)村分貯。則斂散可以隨時。典守在民。則吏胥無由滋弊。歷稽前代。良法具存。自周禮遺人之掌。門關(guān)鄉(xiāng)閭。各有委積。以待艱阨。隋臣長孫平因之為義倉之制。令諸州百姓。當(dāng)社立倉。隨所收獲。勸課出輸。領(lǐng)之社司。以時賑發(fā)。唐宋遞相遵仿。至朱子而規(guī)畫備詳。倉雖以社為名。事實與義同例。一切輸受之法。條目兼該。而其要尤在地近其人。人習(xí)其事。良以官之為民計。不若民之自為計。故守以民而不守以官。城之專為備。不若鄉(xiāng)之多所備。故貯于鄉(xiāng)而不貯于城。其輸之也不勞。其散之也易。其操之也不迫。其察之也易周。是以積久而蠹不生。施博而澤可繼。雖有水旱不齊之歲。而無倉皇四出之民。制莫有善于此者也。乾隆十一年。特降 諭旨。命地方大吏。乘時勸導(dǎo)。臣先于直隸布政使任內(nèi)。與督臣那蘇圖酌議條規(guī)。以有谷而不籌其地。則浥變可虞。有地而不察其形。則經(jīng)界莫定。故勸捐必先建倉。建倉必先繪圖。當(dāng)經(jīng)指示屬員。通行循照。及擢任畿輔。因復(fù)申明前令。次第經(jīng)理。就其幅之廣狹。度其道里之均齊。于四鄉(xiāng)酌設(shè)倉座。自三四區(qū)以至十八區(qū)。其地必?fù)袢顺砻?。形勢高阜之處。使四面村莊。相為附麗。近在十五里內(nèi)者。三十三縣。在二十里內(nèi)者。七十三州縣。在二十里及二十余里者。三十三州縣。在三十里內(nèi)者。三州縣。在四十里內(nèi)者。二縣。期于往返各便。赒捄易通。比年以來。仰賴 圣主福庇。年谷豐登。人民和樂。臣與諸有司隨宜勸導(dǎo)。俾各出其有余。而不限以數(shù)。粟黍悉從其便。務(wù)在樂輸。無稍勉強。如一州邑中。豐歉不齊。歉處即停其報捐。選擇倉正。專司簿鑰。不許吏胥干預(yù)?，F(xiàn)據(jù)報捐新舊義谷。共二十八萬五千三百余石。而圖與倉先后告成。州縣衛(wèi)各具一圖。大小村莊。并各村到倉里數(shù)。悉載。統(tǒng)計為圖一百四十有四。合一百四十四州縣衛(wèi)。共村莊三萬五千二百一十。為倉一千有五。臣詳加訂正。鏤板刷印。一貯布政司庫。一貯本州島縣衛(wèi)。按圖以稽倉。而知各村之孰遠(yuǎn)孰近。按倉以稽谷。而知四境之或絀或盈。由是儲蓄遞年有增。規(guī)畫因時漸擴。而有司凡于境內(nèi)賑糶惠民之舉。辨方隅。計道里。披圖了然。亦足以資措理。臣謹(jǐn)參合新舊事宜。酌籌規(guī)條。另折 奏請 圣訓(xùn)。久遠(yuǎn)遵循。以仰副我 皇上惠保無疆之至意。茲將義倉全圖。按府州所屬。繕寫十四冊。敬列凡例。恭陳 御覽。又所刻各州縣衛(wèi)倉圖。謹(jǐn)匯次裝成六軸。一并恭進。
義倉圖說序
德保
社倉。即古之義倉也。而捐輸出納之法。悉主于官。則非復(fù)義倉之初制也。桐城方敏恪公?？傊歧茌o。仿朱子之意行義倉?；I劃分晰。立制周詳。計地之遠(yuǎn)近。量建倉座。直隸凡村集三萬九千六百八十有七。為倉凡一千有五。擇戶稠密形勢高阜之處。俾各鄉(xiāng)道里相均。捐輸既便。而周賑易通。每倉選鄉(xiāng)耆之誠謹(jǐn)殷實者一人。為倉正。谷多處所。添設(shè)倉副以助之。其勸捐之法。每年秋成后。州縣設(shè)立印簿。令紳衿耆老數(shù)人。轉(zhuǎn)相勸諭。聽捐戶自登姓名谷數(shù)。無抑勒。無假手。出借時。量鄉(xiāng)之寬狹。與谷之多寡。以按戶支給。一聽倉正副主之。州縣官惟核實轉(zhuǎn)報而已。至取息計年之上下。大約歲收八分以上。加一息米。六七分以下免息。五分以下。緩至次年分別加免。或遇祲歲。則即于倉所設(shè)粥廠。極貧民賑粥。次貧民賑粟。一鄉(xiāng)之貯。足以救一鄉(xiāng)之饑。使民知雖在官而猶積于家。既無胥役之侵?jǐn)_。亦無往來道路之苦。誠美制也。至其樂于輸納者。獎勵有差。而頑戶抗逋者。倍罰。正副捏銷侵蝕者。倍罰。諸所經(jīng)理。井井有方。繪圖精晰。勒成義倉圖說一書。俾按冊而稽。了如指掌。行之才十?dāng)?shù)年。積谷已及四十萬石。庶幾事歸實濟。一復(fù)古義倉之舊矣。
勸民間質(zhì)谷諭嘉慶九年
江西巡撫秦承恩
查各省窮民。可以藉通有無。而資日食者。惟典鋪是賴。但典鋪只有銀錢兩項。而于糧價貴賤無所損益。江西有谷之家。間有于東作方興之時。將所余谷石。任聽農(nóng)民以物質(zhì)押。資其工作。秋后加利清還。較之典鋪尤為利便。但欲有益窮民。必先保全富戶。蓋質(zhì)押谷石與典當(dāng)銀錢不同。典商多在城市人湊集之區(qū)。以銀錢為當(dāng)本。一席之地。即可深藏。富戶于鄉(xiāng)村僻壤。積谷必建倉廒。方能收貯。又須雇人看守。此不同者一也。典商當(dāng)本。動逾數(shù)萬。又系隨時取贖。子母相權(quán)。利復(fù)生利。源源接濟。轉(zhuǎn)運不匱。富戶以谷為當(dāng)本。少則百余石。至數(shù)百石。最多亦不過數(shù)千石。春借秋還。每年止能出借一次。此不同者二也。典當(dāng)銀錢。價賤固贖。價貴亦贖。當(dāng)本可以不竭。質(zhì)押谷石。價賤則贖。價貴則止。甲年不贖。乙年無本。此不同者三也。典當(dāng)銀錢。以票為憑。不論其人是否認(rèn)識。錢自數(shù)百文。銀至數(shù)百兩。皆聽質(zhì)押。人數(shù)逾多。收利逾厚。質(zhì)押谷石。并不設(shè)票。類皆附近農(nóng)民。肩挑步運。以資日食。只可數(shù)石至十余石為止。當(dāng)戶若多。當(dāng)本易竭。此不同者四也。典當(dāng)銀錢。本多利大。既不擇人。又不定數(shù)。甲年未贖。乙年仍準(zhǔn)再當(dāng)。質(zhì)押谷石。谷本無多。當(dāng)戶有定。不能減去常年當(dāng)谷之趙一。轉(zhuǎn)給常年并未當(dāng)谷之錢二。故甲年還谷之家。即系乙年當(dāng)谷之戶。且甲年曾當(dāng)五石。乙年不能加至六石。亦不能少四石。如趙一還谷之后。乙年不愿再當(dāng)。應(yīng)聽富戶另給錢二質(zhì)押。又或甲年借谷五石。連利應(yīng)還谷六石五斗。乃趙一秋后僅止還谷四石。不特并未加利。而且短少原本。是伊既[已](己)失信于人。所有已還之谷。乙年亦應(yīng)聽富戶另給別人。不許趙一藉詞再行挾當(dāng)。此不同者五也。典當(dāng)銀錢。定例值十當(dāng)五。限滿不贖。準(zhǔn)將原物變價。歸還當(dāng)本。不甚懸殊。質(zhì)押谷石。多系麤布方服。變價之時。不能敷本。然窮民所以亦必取贖者。甲年所還之谷。乙年仍可押食。不誤春耕。此不同者六也。典當(dāng)銀錢。并無折耗。又系循環(huán)出納。利可生利。故扣月日久蹔加三取利。質(zhì)押谷石。一出一進。既有搬量折耗之虞。又有氣面廒底。鼠耗霉變之患。其名加三。其實所得無幾。況每年只能出借一次。如甲年正月初一日押谷一石。十二月三十日取贖。只許加利三斗。即五月初一日押谷一石。六月初一日取贖。亦應(yīng)加利三斗。其故何也。押谷系在青黃不接。其價甚貴。取贖必俟秋熟以后。其價[已](己)賤。故有押谷之時。價值二兩以外。還谷之時。其價不及一兩。即使照例加三。窮民已經(jīng)暗虧富戶之本。若再扣算月日。不使截長補短。富戶豈肯樂從。且恐啟射利之徒。押谷販賣之漸。此不同者七也。典當(dāng)銀錢。認(rèn)票不認(rèn)人。親族鄉(xiāng)鄰。均可代當(dāng)。惟押谷即至親密友。亦不可代。如趙一甲年還谷五石。乙年仍須趙一親身質(zhì)押。否則伯叔兄弟。冒名代當(dāng)。及至趙一親來。谷已無存。最易爭執(zhí)。此不同者八也。典商請?zhí)甓?。每年不過數(shù)金。刁民無所借口。押谷之家。谷本無多。受當(dāng)借谷。出息甚微。刁民因其并未請?zhí)?。往往指為私開典當(dāng)。搶簿挾制。甚至串同書役訛詐。以致富戶畏懼。糶而不借。此不同者九也。典當(dāng)銀錢。不分地界。不拘遠(yuǎn)近。人人可當(dāng)。惟質(zhì)押谷石。刁徒往往把持。不許遠(yuǎn)村之人搬運。其不同者十也。
以上各條。豐年尚可相安。一遇歉收。最易滋事。必須尋常無事之時。先期明白訓(xùn)導(dǎo)。家喻戶曉。臨期自知安分。自古救荒無善策?？傢殏渲谪S年。而常平倉谷。因公動用。類多缺額。且通縣之眾。一年之久。仰給于官。勢難遍及。昔人所謂民得升斗。官費邱山。實與杯水車薪無異。如能鼓勵富戶。收買谷石。不必領(lǐng)帖。聽其營運?；驍?shù)十石?；驍?shù)百石?；驍?shù)千石。均可由少至多。逐漸滋長。此家如是。彼家亦如是。此村如是。彼村亦如是。行之日久。通縣無不如是。通省亦復(fù)如是。不出數(shù)年。民谷較之官谷?？啥喟俦?。間遇荒歉。以民間之谷。借民間之食。即本耕三余一。耕九余三遺意。夫欲保全富戶。必使窮民明白其中利害。方可加以懲勸。蓋富乃貧之母。為 國家元氣。富戶凋敝。不僅貧民失依。元氣亦傷。嘉慶七年。天旱歉收。糧價日久不減。本部院晝夜焦思。誠恐存谷之家。待價而沽。曾經(jīng)出示勸諭。不過暫調(diào)民食。一時權(quán)宜。以杜刁民藉端擾累。本年雨旸時若。早稻收獲登場。糧價已經(jīng)大減。仰即會同藩司各道。通飭各屬。遵照指示條目。剴切曉諭。務(wù)使窮鄉(xiāng)僻壤。貧富周知。俾各安分守法。不得仍蹈前轍。總之貧與富交。強者必忮。弱者必求。今富戶以濟貧民之急。貧民應(yīng)感富戶之情。居常既緩急相周。有事宜守望相助。忮求之念兩忘。親睦之心自篤。是在賢有司留心訓(xùn)迪。俾風(fēng)俗日歸樸。本部院有厚望焉。如各州縣民情土俗。或與所指小有異同。訪查確實?？傄员忝駷橹?。聽其酌改。并令仿照當(dāng)鋪款式。亦立當(dāng)票。于還谷之時。發(fā)給當(dāng)戶收執(zhí)。以為來年當(dāng)谷之據(jù)。亦可杜絕爭端。
勸設(shè)義倉章程疏道光三年
安徽巡撫陶澍
伏惟民以食為本。事須豫則立。前年皖江被水。哀鴻野。仰蒙 恩旨。賑撫兼施。并經(jīng)臣勸諭有力之家。捐輸助賑。流離數(shù)十萬。獲就安全。事后猶深憫惻。因思博施濟眾。自古綦難。徹土綢繆。宜先陰雨。常平之制善矣。然待惠者無窮。至社倉春借秋還。初意未始不美。而歷久弊生。官民俱累。變而通之。惟有于州縣中。每鄉(xiāng)每村。各設(shè)一倉。秋收后。聽民間量力捐輸。積存?zhèn)}內(nèi)。遇歲歉。則以本境所積之谷。即散給本境之人。一切出納。聽民間自擇殷實老成管理。不經(jīng)官吏之手。以冀圖匱于豐。積少成多。眾擎易舉。所以圖便民也。各保各境。人心易齊。耳目亦周。所以免牽掣也。擇人經(jīng)管。立冊交代。所以防侵蝕也。紳民自理。不經(jīng)官員吏役之手。所以杜騷擾也。不減糶。不出易。不借代。專意存貯。以備歉時。所以斷糾轕而弭爭端也。兇年不妨盡用。樂歲仍可捐輸。以一鄉(xiāng)濟一鄉(xiāng)之眾。故不患其不均。以數(shù)歲救一歲之荒。故不虞其不給?？尚】纱?。無窮匱也。取錙銖于狼戾之時。求水火于至足之地。捐谷者不以為難。司事者不以為累。行所無事。不求其利而弊自除。預(yù)防其弊而利乃久。臣為此章程籌思經(jīng)歲。簡易直截。似可為備荒之一助。如果各州縣能實心實力。勸導(dǎo)有成。是亦不費之惠。惟所議章程。與社倉之法有異。本以豐歲之有余。備荒年之不足?？煞窦匆载S備二字。仰懇 天恩。賜為倉名。俾垂永久。謹(jǐn)將所議章程十二條。敬為我 皇上陳之。
一鄉(xiāng)村無論百余家。十?dāng)?shù)家。總以里居聯(lián)絡(luò)者。公設(shè)一倉。每年秋收后。各量力之盈絀。捐谷存?zhèn)}。出者毋吝。勸者毋勒?；驍?shù)十石?；蚴?dāng)?shù)石。多則一二百石。少即數(shù)石數(shù)斗數(shù)升。均無不可。收谷時。公同立簿登記。擇一老成殷實人總管。再擇一二人。逐年遞管。仍設(shè)立四柱交冊。分別舊管新收開除實在。明晰登載。互相稽查。連年豐稔。日積日多。則谷不可勝食矣。
一鄉(xiāng)村零戶。有難于連絡(luò)者?；蛎孔甯鳛橐粋}。或一族中每房各為一倉?；蛞陨魵w入附近鄰保。共為一倉。均聽民便?？傇陔S地制宜。多多益善。果能一處行之有效。久而他處自仿照行之矣。
一設(shè)倉宜擇善地。不宜近水。不宜近市。以防不虞。建議之初。倉廒未立?；蛏駨R?；蚬簟；蚶铣梢髮嵵?。倉屋有余者。均可借儲。但須本人情愿。不得強借。一俟谷石稍充。即可另自置倉。
一倉谷由于樂捐。間或有濕有。不能拘泥畫一。應(yīng)于收倉時。先為曬干車凈。公同登記。耗蝕若干?；蚴召A年久。又須公同出曬一次。覆量上倉。再逐一登記實數(shù)。以便查考。
一設(shè)倉本系義舉。司事之人。不容稍有侵蝕。亦不許藉端開銷。惟所雇守倉之人。不能不給予工食。責(zé)令巡查。遇有風(fēng)摧雨漏。倉板損破之處。立即告知經(jīng)管之人。及時修理。其鎖鑰等項。不得交守人佩帶。
一捐谷既有成數(shù)。即赴地方官呈明立案。以免匪徒阻撓。擾亂章程。以后捐多捐少。收放出入。官吏概不與聞。即里長甲長。亦無許越。倘有吏役托名稽查。藉端需索。查出照詐贓例。從重懲治。
一積谷既饒。止須添建倉廒。不必推陳出新以求滋長。亦不必春借秋還以權(quán)利息。戢爭杜紛。此為最要。惟余谷置田收租。尚可并行不悖。然必積谷實在充裕有余。以少半置田乃可。否則不必。蓋此谷原為備荒而設(shè)。至捷至便。推陳出入。易滋朦混。借出難償。漸歸烏有。置買產(chǎn)業(yè)。雖屬經(jīng)久之計。然不能救濟目前。亦非急務(wù)也。
一每遇災(zāi)荒?？偣芊止芡狻Ｌ頁窆臼?。計谷之多寡。先盡本村中鰥寡孤獨無告之人。次及極貧。又次及中貧?；蛭迦找簧ⅰ；蚴找簧?。事竣憑眾確算。至家計稍可支持者。不必分給。即小歉之年亦不必動用。以歸實濟。
一捐谷之家。此谷既捐。即系公物。遇有災(zāi)歉。不得以從前甲多乙少。致啟爭端。或先在此村捐谷之家。其后移居他處。遇此村散放。不得以曾經(jīng)捐谷?；叵蜣D(zhuǎn)索。新來之戶。從前雖未捐谷。遇有散放。亦應(yīng)酌給。不得獨任向隅。蓋各保各境以鄉(xiāng)村為斷。雖救無分彼此。而谷少人多。亦不得不稍為限制。其各族各房積谷者。則不必以鄉(xiāng)村為斷。
一年豐和時。勸捐較易。果能積有三年五年之蓄。又不妨為變通。邀同衿。劃分若干。于鄉(xiāng)間添設(shè)嫠育嬰等會。或于冬間就村莊中鰥寡孤獨。與外來無告窮民。量為賑濟。亦所以廣任也。
一鄉(xiāng)村紳士?？酥罅x者多。自必首捐為倡。如有能捐谷千石者。或捐銀千兩以上。買谷歸倉者?；蚓柚没a(chǎn)倉廒。及斗斛諸器物。用銀千兩以上者。均當(dāng)照例請 旌。以資鼓勵。倘慮書吏索費。即徑赴院司衙門。呈明捐數(shù)。以便行查確實。立予請 旌。斷不令善舉稍有阻格。
一勸捐之外。尚有因事樂施一節(jié)。如民間演戲酬神。及嫁娶喜期。慶祝生日。盡可將糜費折谷捐入義倉。擴而充之。不特安貧。即以保富。將型仁講讓之風(fēng)。亦由此而興起矣。
鄂公網(wǎng)安備 42010302001612號