◎　陸贄（六）

　　　　◇　均節(jié)賦稅恤百姓六條

　　△其一論兩稅之弊須有厘革

　　國(guó)朝著令，賦役這法有三：一曰租，二曰調(diào)，三曰庸。古者一井之地，九夫共之，公田在中，藉而不稅。私田不善則非吏，公田不善則非民。事頗纖微，難於防檢，春秋之際，已不能行。故國(guó)家襲其要而去其煩，丁男一人，授田百畝，但歲納租稅二石而已。言以公田假人，而收其租入，故謂之租。古者任土之宜，以奠賦法。國(guó)家就因往制，簡(jiǎn)而一之，每丁各隨鄉(xiāng)土所出，歲輸若絹若綾若纟?，共二丈，綿三兩。其無(wú)蠶桑之處，則輸布二丈五尺，麻三斤，以其據(jù)丁戶，調(diào)而取之，故謂之調(diào)。古者用人之力，歲不過(guò)三日，後代多事，其增十之。國(guó)家斟酌物宜，立為中制，每丁一歲定役二旬，若不役則收其庸，日準(zhǔn)三尺，以其出絹而當(dāng)庸直，故謂之庸。此三道者，皆宗本前哲之規(guī)模，參考?xì)v代之利害，其取法也遠(yuǎn)，其立意也深，其斂財(cái)也均，其域人也固，其裁規(guī)也簡(jiǎn)，其備慮也周。有田則有租有家則有調(diào)，有身則有庸。天下為家，法制均一，雖欲轉(zhuǎn)徙，莫容其奸。故人無(wú)搖心，而事有定制。以之厚生，則不?是防而家業(yè)可久；以之成務(wù)，則不較閱而眾寡可知；以之為理，則法不煩而教化行；以之成賦，則下不困而上用足。三代創(chuàng)制，百王是程，雖維御損益之術(shù)小殊，而其義則一也。天寶季歲，羯胡亂華，海內(nèi)波搖，兆庶云擾，版圖隳於避地，賦法壤於奉軍。建中之初，再造百度，執(zhí)事者知弊之宜革，而所作兼失其源，知簡(jiǎn)之可從，而所操不得其要。舊患雖減，新?復(fù)滋，救跛成痿，展轉(zhuǎn)增劇。凡欲拯其積弊，須窮致弊之由，時(shí)弊則但理其時(shí)，法弊則全革其法，而又揆新校舊，慮遠(yuǎn)圖難。規(guī)略未詳悉，固不果行；利害非相懸，固不茍變。所為必當(dāng)，基悔乃亡。若好革而不知原始要終，斯皆以弊易弊者也。至如賦役舊法，乃是圣祖典章，行之百年，人以為便。兵興之後，供億不恒，乘急誅求，漸隳經(jīng)制，此所謂時(shí)之弊，非法弊也。時(shí)有弊而未理，法無(wú)弊而已更，埽庸調(diào)之成規(guī)，創(chuàng)兩稅之新制，立意且爽，彌綸又疏，竭耗編?，日日滋甚。夫作法裕於人，未有不得人者也；作法裕於財(cái)，未有不失人者也。陛下初膺寶位，思致理平，誕發(fā)德音，哀痛流弊，念徵役之煩重，憫?黎之困窮，分命使臣，敷揚(yáng)惠化。誠(chéng)宜損上益下，嗇用節(jié)財(cái)，窒侈欲以蕩其貪風(fēng)，息冗費(fèi)以紓其厚斂。而乃搜摘郡邑，劾驗(yàn)簿書(shū)，每州各取大歷中一年科率錢(qián)谷數(shù)最多者，便為兩稅定額。此乃采非法之權(quán)令，以為經(jīng)制；總無(wú)名之暴賦，以立恒規(guī)。是務(wù)取財(cái)，豈云恤隱？作法而不以裕人拯病為本，得非立意且爽者乎！夫財(cái)之所生，必因人力，工而能勤則豐富，拙而兼惰則窶空。是以先王之制賦入也，必以丁夫?yàn)楸?，無(wú)求於力分之外，無(wú)貸於力分之內(nèi)。故不以務(wù)穡增其稅，不以輟稼減其租，則播種多；不以殖產(chǎn)厚其征，不以流寓免其調(diào)，則地著固；不以飭勵(lì)重其役，不以窳怠蠲其庸，則功力勤。如是，然後能使人安其居，盡其力，相觀而化，時(shí)靡遁心，雖有惰游不率之人，亦巳懲矣。兩稅之立，則異於斯，唯以資產(chǎn)為宗，不以丁身為本。資產(chǎn)少者則其稅少，資產(chǎn)多者則其稅多，曾不悟資產(chǎn)之中，事情不一：有藏於襟懷囊篋，物雖貴而人莫能窺；有積於場(chǎng)輔囤倉(cāng)，直雖輕而眾以為富；有流通蕃息之貨，數(shù)雖寡而計(jì)日收贏；有廬舍器用之資，價(jià)雖高而終歲無(wú)利。如此之比，其流實(shí)繁，一概計(jì)估算緡，宜其失平長(zhǎng)偽。由是務(wù)輕費(fèi)而樂(lè)轉(zhuǎn)徙者，恒脫於徭稅，敦本業(yè)而樹(shù)居產(chǎn)者，每困於徵求。此乃誘之為奸，《區(qū)支》之避役，力用不得不弛，風(fēng)俗不得不訛，閭井不得不殘，賦入不得不闕。復(fù)以創(chuàng)制之首，不務(wù)齊平但令本道本州。各依舊額徵稅。軍興已久，事例不常，供應(yīng)有煩簡(jiǎn)之殊，牧守有能否之異，所在徭賦，輕重相懸。既成新規(guī)，須懲積弊，化之所在，足使無(wú)偏，減重分輕，是將均濟(jì)。而乃急於聚斂，懼或蠲除，不量物力所堪，唯以舊額為準(zhǔn)。舊重之處，流亡益多；舊輕之鄉(xiāng)，歸附益眾。有流亡，則已重者攤徵轉(zhuǎn)重；有歸附，則巳輕者散出轉(zhuǎn)輕。高下相傾，勢(shì)何能止。又以謀始之際，不立科條，分遣使臣，凡十馀輩，專行其意，各制一隅。遂使人殊見(jiàn)，道異法，低昂不類，緩急不倫。逮至復(fù)命于朝，竟無(wú)類會(huì)裁處，其於?舂駁，胡可勝言。利害相形，事尤非便，作法而不以究微防患為慮，得非彌綸又疏者乎！立意且爽，彌綸又疏，凡厥疲人，已嬰其弊。就加保育，猶懼不支，況復(fù)亟繚棼絲，重傷宿?，其為擾病，抑又甚焉。請(qǐng)為陛下舉其尤者六七端，則人之困窮固可知矣。大歷中，紀(jì)綱廢弛，百事從權(quán)，至於率稅少多，皆在牧守裁制。邦賦既無(wú)定限，官私懼有闕供，每至徵配之初，例必廣張名數(shù)，以備不時(shí)之命。且為施惠之資。應(yīng)用朋馀，則遂減放。增損既由郡邑，消息易協(xié)物宜，故法雖久元刂，而人未甚瘁。及總雜徵虛數(shù)，友為兩稅恒規(guī)，悉登地官，咸系經(jīng)費(fèi)，計(jì)奏一定，有加無(wú)除，此則人益困窮，其事一也。本懲賦斂繁重，所以變舊從新，新法既行，巳重於舊。旋屬征討，國(guó)用不充，復(fù)以供軍為名，每貫加徵二百，當(dāng)?shù)阑蛟鋈致茫衷S量事取資，詔敕皆謂權(quán)宜，悉令事畢停罷。息兵巳久，加稅如初。此則人益困窮，其事二也。定稅之?dāng)?shù)，皆計(jì)緡錢(qián)，納稅之時(shí)，多配綾絹。往者納絹一匹，當(dāng)錢(qián)三千二三百文，今者納絹一匹，當(dāng)錢(qián)一千五六百文，往輸其一者，今過(guò)於二矣。雖官非增賦，而私已倍輸，此則人益困窮，其事三也。諸州稅務(wù)，送至上都，度支頒給群司，例皆增長(zhǎng)本價(jià)，而又繆稱折估抑使剝徵，奸吏因緣，得行侵奪，所獲殊寡，所據(jù)殊多。此則人益困窮，其事四也。稅法之重若是，既於已極之中，而復(fù)有奉進(jìn)宣索之繁，尚在其外。方岳頗拘於成例，莫敢闕供；朝典又束以彝章，不許別稅。綺麗之飾，紈素之饒，非從地生，非自天降，若不出編戶之筋力膏髓，將安所取哉。於是有巧避微文，曲承睿旨，變徵役以召雇之目，換科配以和市之名，廣其課而狹償其庸，精其入而粗計(jì)其直。以召雇為目而捕之，不得不來(lái)；以和市為名而迫之，不得不出。其為妨抑，特甚常徭。此則人益困窮，其事五也。大歷中，非法賦斂，急備供軍，折估宣索進(jìn)奉之類者，既并收入兩稅矣。今於兩稅之外，非法之事，復(fù)又并存。此則人益困窮，其事六也。建中定稅之始，諸道己不均齊，其後或吏理失宜，或兵賦偏重，或癘疾鐘害，或水旱薦災(zāi)，田里荒蕪，戶口減耗。牧守茍避於殿責(zé)，罕盡申聞，所司姑務(wù)於取求，莫肯矜恤。遂於逃死闕乏稅額，累加見(jiàn)在疲?。一室巳空，四鄰繼盡，漸行增廣，何由自存。此則人益困窮，其事七也。自至德訖於大歷，二十年馀，兵亂相乘，海內(nèi)罷弊。幸遇鄰陛下紹膺寶運(yùn)，憂濟(jì)生靈，誕敷圣謨，痛矯前弊，重愛(ài)人節(jié)用之旨，宣輕徭薄賦之名。率土?黎，感涕相賀，延頸企踵，咸以為太平可期。既而制失其中，斂從其重，頗乖始望，已沮群心。因之以兵甲，而煩暴之取轉(zhuǎn)加；繼之以獻(xiàn)求，而靜約之風(fēng)浸靡。臣所知者，才梗?耳，而人益困窮之事，已有七焉，臣所不知，何啻於此。陛下倘追思大歷中所聞人聞疾苦，而又有此七事，重增於前，則人之無(wú)聊，不問(wèn)可悉。昔魯哀公問(wèn)於有若曰：「年饑，用不足。如之何？」有若對(duì)曰：「盍徹乎！」哀公曰：「二吾猶不足，如之何其徹也？」有若曰：「百姓足，君孰與不足；百姓不足，君孰與足？」孔子曰：「有國(guó)有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均而無(wú)怨，節(jié)而無(wú)貧，和而無(wú)寡，安而無(wú)傾?！?jié)h文恤患救災(zāi)，則命郡國(guó)無(wú)來(lái)獻(xiàn)。是以人為本，以財(cái)為末，人安則財(cái)贍，本固則邦寧。今百姓艱窮，非止不足；稅額類例，非止不均；求取繁多，非止來(lái)獻(xiàn)；誠(chéng)可哀憫，亦可憂危。此而不圖，何者為急？圣情重慎，每戒作為，伏知貴欲因循，不敢盡求厘革，且去其太甚，亦足小休。望令所司與宰臣參量，據(jù)每年支用色目中，有不急者、無(wú)益者罷廢之；有過(guò)制者、廣費(fèi)者減節(jié)之。遂以罷減之資，回給要切之用。其百姓稅錢(qián)，因軍興每貫加徵二百者，下詔停之，用復(fù)其言。俾人知信，下之化上，不令而行。諸道權(quán)宜加徵，亦當(dāng)自請(qǐng)蠲放，如是，則困窮之中，十緩其二三矣。供御之物，各有典司，任土之宜，各有常貢。過(guò)此以往，復(fù)何所須？假欲崇飾燕居，儲(chǔ)備賜與，天子之貴，寧憂乏財(cái)。但敕有司，何求不給，豈必旁延進(jìn)獻(xiàn)，別徇營(yíng)求。減德市私，傷風(fēng)敗法，因依縱擾，為害最深。陛下臨御之初，已宏清凈之化，下無(wú)曲獻(xiàn)，上絕私求。近歲以來(lái)，稍渝前旨，今但滌，除流誤，振起圣猷，則淳風(fēng)再興，賄道中寢。雖有貪饕之輩，曷由復(fù)肆侵漁，州郡羨財(cái)，亦將焉往？若不上輸王府，理須下紓疲人，如是，則困窮之中，十又緩其四五矣。所定稅物估價(jià)，合依當(dāng)處月平。百姓輸納之時(shí)，累經(jīng)州縣簡(jiǎn)閱，事或涉於奸冒，過(guò)則不在戶人，重重剝徵，理甚無(wú)謂。望令所司，應(yīng)諸州府送稅物到京，但與色樣相符，不得虛稱折估如。濫惡尤甚。給用不充，惟罪元納官司，亦勿更徵百姓。根本既自端靜，權(quán)葉無(wú)因動(dòng)搖，如是，則困窮之中，十又緩其二三矣。然後據(jù)每年見(jiàn)供賦稅之處，詳諭詔旨，咸俾均平。每道各令知兩稅判官一人赴京，與度支類會(huì)參定，通計(jì)戶數(shù)，以配稅錢(qián)，輕重之間，大約可準(zhǔn)。而雙量土地之沃瘠計(jì)物產(chǎn)之少多，倫比諸州，定為兩等。州等下者，其每戶配錢(qián)之?dāng)?shù)少；州等高者，其每戶配錢(qián)之?dāng)?shù)多。多少已差，悉令折衷。仍委觀察使更於當(dāng)管所配錢(qián)數(shù)之內(nèi)，均融處置，務(wù)盡事宜。就於一管之中，輕重不得偏并，雖或未盡齊一，決當(dāng)不甚低昂。既免擾人，且不變法。粗均勞逸，足救凋殘。非但徵賦易供，亦冀逋逃漸息。俟稍寧阜，更擇所宜。

　　△其二請(qǐng)兩稅以布帛為額不計(jì)錢(qián)數(shù)

　　夫國(guó)家之制賦稅也，必先導(dǎo)以厚生之業(yè)，而後取其什一焉。其所取也，量人之力，任土之宜，非力之所出則不徵，非土之所有則不貢，謂之通法，歷代常行。大凡生於天地之間，而五材之用為急。五材者，金木水火土也。水火不資於作為，金木自產(chǎn)於山澤，唯土爰播植，非力不成，衣食之源，皆出於此。故可以勉人功定賦入者，惟布麻繒纊與百谷焉。先王懼物之貴賤失平，而人之交易難準(zhǔn)，又立貨泉之法，以節(jié)輕重之宜，斂散弛張，必由於是。蓋御財(cái)之大柄，為國(guó)之利權(quán)，守之在官，不以任下。然則谷帛者，人之所為也；錢(qián)貨者，官之所為也。人之所為者，故租稅取焉；官之所為者，故賦斂舍焉。此又事理著明者也，是以國(guó)朝著令，稽古作程，所取於人，不逾其分。租出谷，庸出絹，調(diào)雜出繒纊布麻，非此族也，不在賦法。列圣遺典，粲然可徵，曷常有禁人鑄錢(qián)，而以錢(qián)為賦者也。今之兩稅，獨(dú)異舊章，違任土之通方，效算緡，之末法，不稽事理，不揆人功，但估資產(chǎn)為差，便以錢(qián)谷定稅，臨時(shí)折徵雜物，每歲色目頗殊。唯計(jì)求得之利宜，靡論供，辦之難易，所徵非所業(yè)，所業(yè)非所徵。遂或增價(jià)以買(mǎi)其所無(wú)，減價(jià)以賣其所有，一增一減，耗損已多。且百姓所營(yíng)，唯在耕織，人力之作為有限，物價(jià)之貴賤無(wú)恒。而乃定稅計(jì)錢(qián)，折錢(qián)納物，是將有限之產(chǎn)，以奉無(wú)恒之輸。納物賤則供稅之所出漸多，多則人力不給；納物貴則收稅之所入漸少，少則國(guó)用不充。公私二途，常不兼濟(jì)，以此為法，未之前聞。往者初定兩稅之時(shí)，百姓納絹一匹，折錢(qián)三千二百百文，大率萬(wàn)錢(qián)，為絹三匹。價(jià)計(jì)稍貴，數(shù)則不多。及乎頒給軍裝，計(jì)數(shù)而不計(jì)價(jià)，此所謂稅入少而國(guó)用不充者也。近者百姓納絹一匹，折錢(qián)一千五六百文，大率萬(wàn)錢(qián)，為絹六匹。價(jià)既轉(zhuǎn)賤，數(shù)則漸加，向之蠶織不殊，而所輸尚欲過(guò)倍，此所謂供稅多而人力不給者也。今欲不甚改法，而精救災(zāi)害者，在乎約循典制，而以時(shí)變損益之。臣謂宜令所司，勘會(huì)諸州府初納兩稅年絹布定估比類當(dāng)今時(shí)價(jià)，加賤減貴，酌取其中，總計(jì)合稅之錢(qián)，折為布帛之?dāng)?shù)，仍依庸調(diào)舊制，各隨鄉(xiāng)土所宜。某州某年定出稅布若干端，某州某年定出稅絹若干匹，其有纟?綿雜貨，亦隨所出定名，勿更計(jì)錢(qián)，以為稅數(shù)。如此，則土有常制，人有常輸，眾皆知上令之不遷，於是一其心而專其業(yè)。應(yīng)出布麻者，則務(wù)於紡績(jī)；供綿絹者，則事於蠶桑。日作月?tīng)I(yíng)，自然便習(xí)，各修家技，綿足供官。無(wú)求人假手之勞，無(wú)賤鬻貴買(mǎi)之費(fèi)，無(wú)暴徵急辦之弊，無(wú)易常改作之煩。物甚賤而人之所出不加，物其貴而官之所入不減，是以家給而國(guó)足，事均而法行，此直稍循令典之舊規(guī)，固非創(chuàng)制之可疑者也。然蚩蚩之俗，罕究事情，好騁異端，妄行沮議。

　　臣請(qǐng)假為問(wèn)答，以備討論，陛下誠(chéng)有意乎憐愍蒼生，將務(wù)救恤，但垂聽(tīng)覽，必有可行。議者若曰：「每歲經(jīng)費(fèi)所資，大抵皆納錢(qián)數(shù)，若令以布帛為額，是命支計(jì)無(wú)憑?！勾鹪唬骸竾?guó)初約法已來(lái)，常賦率由布帛輸，二甲子制用不愆，何獨(dú)當(dāng)今則難支計(jì)。且經(jīng)費(fèi)之大，其流有三：軍食一也，軍衣二也，內(nèi)外官月俸及諸色資課三也。軍衣固在於布帛，軍食又限於地租其計(jì)錢(qián)為數(shù)者，獨(dú)月俸資課而已。制祿唯不計(jì)錢(qián)，故三代以食人眾寡為差，兩漢以石數(shù)多少為秩。蓋以錢(qián)者官府之權(quán)貨，祿者吏屬之常資，以常徇權(quán)，則豐約之度不得恒於家；以權(quán)為常，則輕重之柄不得專於國(guó)。故先王制祿以食，而平貨以錢(qián)，然後國(guó)有權(quán)而家有節(jié)矣。況今饋餉方廣，倉(cāng)儲(chǔ)未豐，盡復(fù)古規(guī)，或慮不足。若但據(jù)群官月俸之等，隨百役資課之差，各依錢(qián)數(shù)少多，折為布帛定數(shù)，某官月給俸絹若干匹，某役月給資布若干端。所給色目精粗，有司明立條例，便為恒制，更不計(jì)錢(qián)。物甚賤而官之所給不加，物甚貴而私之所稟不減，官私有準(zhǔn)，何利如之。生人大端，衣食為切，有職田以供食，有俸絹以供衣，從事之家，固足自給，以茲制事，誰(shuí)曰不然。夫然，則國(guó)之用財(cái)，多是布帛，定以為賦，復(fù)何所傷?！棺h者曰：「吏祿軍裝，雖頒布粟，至於以時(shí)斂糴，用權(quán)物價(jià)重輕，是必須錢(qián)，於何取給？」答曰：「古之圣人，所以取山澤之蘊(yùn)材，作泉布之寶貨，國(guó)專其利，而不與人共之者，蓋為此也。物賤由乎錢(qián)少，少則重，重則加鑄而散之使輕；物貴由乎錢(qián)多，多則輕，輕則作法而斂之使重。是乃物之貴賤，系於錢(qián)之多少；錢(qián)之多少，在於官之盈縮。官失其守，反求於人，人不得鑄錢(qián)，而限令供稅，是使貧者破產(chǎn)，而假資於富有之室，富者蓄貨，而竊行於輕重之權(quán)。下困齊人，上虧利柄，今之所病，諒在於斯。誠(chéng)宜廣即山殖貨之功，峻用銅為器之禁，茍制持得所，則錢(qián)不乏矣。有糶鹽以入其直，有榷酒以納其資，茍消息合宜，則錢(qián)可收矣。錢(qián)可收，固可以斂輕為重；錢(qián)不乏，固可以散重為輕。弛張?jiān)诠伲嗡豢?，慮無(wú)所給，是未知方。」議者若曰：「自定兩稅以來(lái)，恒使計(jì)錢(qián)納物，物價(jià)漸賤，所納漸多，出給之時(shí)，又增虛估廣求羨利，以贍?zhēng)戾X(qián)。歲計(jì)月支，猶患不足，今若定供布帛，出納以平，軍國(guó)之資，無(wú)乃有闕？」答曰：「自天寶以後，師旅數(shù)起，法度消亡。肅宗撥滔天之災(zāi)，而急於功賞；先帝邁含垢之德，而緩於糾繩。由是用頗殷繁，俗亦靡弊，公賦巳重，別獻(xiàn)繼興；別獻(xiàn)既行，私賂競(jìng)長(zhǎng)。誅求刻剝，日長(zhǎng)月滋，積累以至於大歷之間，所謂取之極甚者也。今既總收極甚之?dāng)?shù)，定為兩稅矣；所定別獻(xiàn)之類，復(fù)在數(shù)外矣；間緣軍用不給，巳嘗加徵矣；近屬折納價(jià)錢(qián)，則又多獲矣。比於大歷極甚之?dāng)?shù)，殆將再益其倍焉。復(fù)幸年谷屢豐，兵車少息，而用常不足，其故何哉？蓋以事逐情生，費(fèi)從事廣，物有劑而用無(wú)節(jié)，夫安得不乏乎！茍能黜其情，約其用，非但可以布帛為稅，雖更減其稅亦可也；茍務(wù)逞其情，侈其用，非但行今重稅之不足，雖更加其稅亦不足也。夫地力之生物有大數(shù)，人力之成物有大限，取之有度，用之有節(jié)，則常足；取之無(wú)度，用之無(wú)節(jié)，則常不足。生物之豐敗由天，用物之多少由人，是以圣王立程，量入為出，雖遇災(zāi)難，下無(wú)困窮。理化既衰，則乃反是，量出為入，不恤所無(wú)。故魯哀公問(wèn)，年饑，用不足，如之何？有若對(duì)以盍徹。桀用天下而不足，湯用七十里而有馀，是乃用之盈虛，在節(jié)與不節(jié)耳。不節(jié)則雖盈必竭，能節(jié)則雖虛必盈。衛(wèi)文公承滅國(guó)之馀，建新徙之業(yè)，革車不過(guò)三十乘，豈不甚殆哉！而能衣大布，冠大帛，約巳率下，通商務(wù)農(nóng)，卒以富強(qiáng)，見(jiàn)稱載籍。漢文帝接秦項(xiàng)積久傷夷之弊，繼高呂革創(chuàng)多事之時(shí)，家國(guó)虛殘，日不暇給，而能恭儉節(jié)用，靜事息人。服弋綈，履革舄，卻駿馬而不御，罷露臺(tái)而不修，屢賜田租以厚?庶，遂使戶口蕃息，百物阜殷。乃至鄉(xiāng)曲宴游，乘牝?者不得赴會(huì)；子孫生長(zhǎng)，或有積數(shù)十歲不識(shí)市廛；御府之錢(qián)，貫朽而不可校；太倉(cāng)之粟，紅腐而不可食。國(guó)富於上，人安於下，生享遐福，沒(méi)垂令名，人到於今稱其仁賢，可謂盛矣。太宗文皇帝收合板蕩，再造寰區(qū)，武德年中，革車屢動(dòng)，繼以災(zāi)歉，人多流離。貞觀之初，薦屬霜旱，自關(guān)輔綿及三河之地，米價(jià)騰貴，斗易一縑，道路之間，餒殍相藉。太宗敦行儉約，撫養(yǎng)困窮，視人如傷，勞徠不倦。百姓有鬻男女者，出御府金帛，贖還其家。嚴(yán)禁貪殘，慎節(jié)徭賦，弛不急之用，省無(wú)事之官，黜?yè)p乘輿，斥出宮女。太宗嘗有氣疾，百官以大內(nèi)卑濕，請(qǐng)營(yíng)一閣以居，尚憚煩勞，竟不之許。是以至誠(chéng)上感，淳化下敷，四方大和，百谷連稔。貞觀八年以後，米斗至四五錢(qián)，俗阜休行，人知義讓，行旅萬(wàn)里，或不赍糧。故人到於今，談帝王之盛，則必先太宗之圣功；論理道之崇，則必慕貞觀之故事。此三君者，其經(jīng)始豈不艱窘哉？皆以嗇用愛(ài)人，竟獲豐福，是所謂能節(jié)雖虛必盈之效也。秦始皇據(jù)崤函之固，藉雄富之業(yè)，專力農(nóng)戰(zhàn)，廣收材豪，故能芟滅暴強(qiáng)，宰制天下。功成志滿，自謂有泰山之安，貪欲熾然，以為六合莫予違也。於是發(fā)閭左之戍，徵太半之賦，進(jìn)諫者謂之宣謗，恤隱者謂之收恩，故徵發(fā)未終，而宗社已泯。漢武帝遇時(shí)運(yùn)理平之會(huì)，承文景勤儉之積，內(nèi)廣興作，外張甲兵，侈汰無(wú)窮，遂致殫竭。大搜財(cái)貨，算及舟車，遠(yuǎn)近騷然，幾至顛覆。賴武帝英姿大度，付任以能，納諫無(wú)疑，改過(guò)不吝，下哀痛之詔，罷征伐之勞，封丞相為富民侯，以示休息，邦本搖而復(fù)定，帝祚危而再安。隋氏因周室平齊之資，府庫(kù)充實(shí)，開(kāi)皇之際，理尚清廉，是時(shí)公私豐饒，議者以比漢之文景。煬帝嗣位，肆行驕奢，竭耗生靈，不知止息，海內(nèi)怨叛，以至於亡。此三君者，其所憑藉，豈不豐厚哉！此皆以縱欲殘人，竟致蹙喪，是所謂不節(jié)則雖盈必竭之效也。秦隋不悟而遂滅，漢武中悔而獲存，乃知懲與不懲、覺(jué)與不覺(jué)，其於得失相遠(yuǎn)，復(fù)有存滅之殊，安可不思，安可不懼。今人窮日甚，國(guó)用歲加，不時(shí)節(jié)量，其勢(shì)必蹙，而議者但憂財(cái)利之不足，罔慮安危之不持。若然者，則太宗漢文之德曷見(jiàn)稱？秦皇隋煬之?dāng)∶易憬洌ㄓ浅?，?fù)何規(guī)哉。幸屬休明，將期致理，急聚斂而忽於勤恤，固非圣代之所宜言也。」

　　△其三論長(zhǎng)吏以增戶加稅辟田為課績(jī)

　　夫欲施教化，立度程，必先域人，使之地著。古之王者，設(shè)井田之法，以安其業(yè)；立五宗之制，以綴其恩。猶懼其未也，又教之族墳?zāi)?，敬桑梓，將以固人之志，定人之居，俾皆重遷，然可為理。厥後又督之以出鄉(xiāng)游惰之禁，糾之以版圖比閱之方，雖訓(xùn)導(dǎo)漸微，而檢制猶密，歷代因襲，以為彝章，其理也必謹(jǐn)於堤防，其亂也必慢於經(jīng)界。斯道崇替，與時(shí)興衰。人主失之，則不可御寰區(qū)；守長(zhǎng)失之，則不可厘郡邑。理人之要，莫急於茲。頃因兵興，典制弛廢，戶版之紀(jì)綱罔緝，土斷之條約不明，恣人浮流，莫克禁止?？v之則湊集，整之則驚離，恒懷幸心，靡固本業(yè)。是以賦稅不一，教令不行，長(zhǎng)人者又罕能推忠，恕易地之情，體至公徇國(guó)之意。迭行小惠，競(jìng)誘奸?，以傾奪鄰境為智能，以招萃逋逃為理化。舍彼適此者，既為新收而獲宥；倏忽往來(lái)者，又以復(fù)業(yè)而見(jiàn)優(yōu)。唯懷土安居，首末不遷者，則使之日重，斂之日加，是令地著之人，恒代惰游服役，則何異驅(qū)之轉(zhuǎn)徙，教之澆訛。此由牧宰不克宏通，各私所部之過(guò)也。及夫廉使奏課，會(huì)府考功，但守常規(guī)，不稽時(shí)變。其所以為長(zhǎng)吏之能者，大約在於四科：一曰戶口增加，二曰田野墾辟，三曰稅錢(qián)長(zhǎng)數(shù)，四曰徵辦先期。此四者，誠(chéng)吏職之所崇，然立法齊人，久無(wú)不弊。法之所沮，則人飾巧而茍避其網(wǎng)；法之所勸，則人興偽以曲附其文。理之者若不知維御損益之宜，則巧偽萌生，恒因沮勸而滋矣。夫課吏之法，所貴戶口增加者，豈不以撫字得所，人益阜蕃乎？今或詭情以誘其奸浮，苛法以析其親族，茍益戶數(shù)，務(wù)登賞條。所誘者將議薄征，已遽驚散；所析者不勝重稅，又漸流亡。州縣破傷，多起於此。長(zhǎng)吏相效以為績(jī)，安忍莫懲；齊人相扇以成風(fēng)，規(guī)避轉(zhuǎn)甚。不究實(shí)而務(wù)增戶口，有如是之病焉。所貴田野墾辟者，豈不以訓(xùn)導(dǎo)有術(shù)，人皆樂(lè)業(yè)乎？今或牽率黎?，播植荒廢，約以年限，免其地租。茍農(nóng)夫不增，而墾田欲廣，新畝雖辟，舊畬反蕪。人利免租頗亦從令，年限才滿，復(fù)為?萊，有益煩勞，無(wú)增稼穡。不度力而務(wù)辟田野，有如是之病焉。所貴稅錢(qián)長(zhǎng)數(shù)者，豈不以既庶而富，人可加賦乎？今或重困疲羸，力求附益，捶骨瀝髓，隳家取財(cái)，茍媚斂之司，以為仕進(jìn)之路，不恤人而務(wù)長(zhǎng)稅數(shù)，有如是之病焉。所貴徵辦先期者，豈不以物力優(yōu)贍，人皆樂(lè)輸乎？今或肆毒作威，殘人逞欲，事有常限，因而促之，不量時(shí)宜，唯尚強(qiáng)濟(jì)，絲不容織，粟不暇舂，矧伊貧虛，能不奔迸，不恕物而務(wù)先徵辦，有如是之病焉。然則引人逋逃，蹙人艱窘，唯茲四病，亦有助焉。此由考?不切事情，而泛循舊轍之過(guò)也。且夫戶口增加，田野墾辟，稅錢(qián)長(zhǎng)數(shù)，徵辦先期，若不以實(shí)事驗(yàn)之，則真?zhèn)文枚妫瑢Ⅱ?yàn)之以實(shí)，則租賦須加。所加既出於人，固有受其損者，此州若增客戶，彼郡必減居人，增處邀賞，而稅數(shù)有加，減處攫罪，而稅數(shù)不降。倘國(guó)家所設(shè)考課之法，必欲崇於聚斂，則如斯可矣，將有意乎富俗而務(wù)理，豈不刺謬歟？當(dāng)今之要，在於厚人而薄財(cái)，損上以益下。下茍利矣，上必安焉，則少損者，所以招大益也。人既厚矣，財(cái)必贍焉，則暫薄者。所以成永厚也。臣愚謂宜申命有司，詳定考績(jī)，往貴於加者，今務(wù)於減焉。假如一州之中，所稅舊有定額，凡管幾許百姓，復(fù)作幾等差科，每等有若干戶人，每戶出若干稅物，各令條舉，都數(shù)年別一申使司，使司詳覆有憑，然後錄報(bào)戶部。若當(dāng)管之內(nèi)，人益阜殷，所定稅額有馀，任其據(jù)戶均減，率計(jì)減數(shù)多少，以為考課等差。其當(dāng)管稅物通比較，每戶十分減三分者為上課，十分減二分者次焉，十分減一分者又次焉。如或人多流亡，加稅見(jiàn)戶，比校殿罰，法亦如之。其百姓所出田租則各以去年應(yīng)輸之?dāng)?shù)，便為定額，每歲據(jù)徵，更不勘責(zé)檢巡。增辟者勿益其租廢耕者不降其數(shù)，足以誘導(dǎo)墾植，且免妨奪農(nóng)功，事簡(jiǎn)體宏，人必悅勸。每至定戶之際，但據(jù)雜產(chǎn)較量，田既自有恒租，不宜更入兩稅。如此則吏無(wú)茍且，俗變澆浮，不督課而人自樂(lè)耕，不防閑而眾皆安土。斯亦當(dāng)今富人固本之要術(shù)，在陛下舉而行之。

　　△其四論稅期限迫促

　　建官立國(guó)，所以養(yǎng)人也；賦人取財(cái)，所以資國(guó)也。明君不厚其所資，而害其所養(yǎng)，故必先人事而借其暇力，先家給而斂其馀財(cái)。遂人所營(yíng)，恤人所乏，借必以度，斂必以時(shí)。有度則忘勞，得時(shí)則易給。是以官事無(wú)闕，人力不殫，公私相全，上下交愛(ài)。古之得眾者，其率用此歟。法制或虧，本末倒置，但務(wù)取人以資國(guó)，不思立國(guó)以養(yǎng)人，非獨(dú)徭賦繁多，?無(wú)蠲貸，至於徵收迫促，亦不矜量。蠶事方興，巳輸縑稅；農(nóng)功未艾，遽斂谷租。上司之繩責(zé)既嚴(yán)，下吏之威暴愈促，有者急賣而耗其半直，無(wú)者求假而費(fèi)其倍酬。所系遲速之間，不過(guò)月旬之異，一寬稅限，歲歲相承，遲無(wú)所妨，速不為益，何急敦逼，重傷疲人。頃緣定稅之初，期約未甚詳悉，旋屬征役多故，復(fù)令先限量徵，近雖優(yōu)延，尚未均濟(jì)。望委轉(zhuǎn)運(yùn)使與諸道觀察使商議，更詳定徵稅期限聞奏。各隨當(dāng)土風(fēng)俗所便，時(shí)候所宜，務(wù)於紓?cè)?，俾得辦集。所謂惠而不費(fèi)者，則此類也。

　　△其五請(qǐng)以稅茶錢(qián)置義倉(cāng)以備水旱　　臣聞仁君在上，則海內(nèi)無(wú)餒殍之人，豈必耕而餉之，爨而食之哉。蓋以慮得其宜，制得其道，致人於歉乏之外，設(shè)備於災(zāi)?之前，是以年雖大殺，眾不忄匡懼。夫水時(shí)為敗，堯湯被之矣，陰陽(yáng)相寇，圣何御哉！所貴堯湯之盛者，在於遭患。能濟(jì)耳。凡厥哲后，皆謹(jǐn)循之。故《王制》記虞夏殷周四代之法，乃云：「國(guó)無(wú)九年之蓄曰不足，無(wú)六年之蓄曰急，無(wú)三年之蓄曰國(guó)非其國(guó)也。」《周官》司徒之屬亦云：「掌鄉(xiāng)里之委積，以恤艱厄；縣鄙之委積，以待兇荒?！雇踔萍人?，雜以權(quán)術(shù)。魏用平糴之法，漢置常平之倉(cāng)，利兼公私，頗亦為便。隋氏立制，始創(chuàng)社倉(cāng)，終於開(kāi)皇，人不饑饉。貞觀初，戴胄建積谷備災(zāi)之議，太宗悅焉，因命有司，詳立條制，所在貯粟，號(hào)為義倉(cāng)。豐則斂藏，儉則散給，歷高宗之代，五六十載，人賴其資。國(guó)步中艱，斯制亦弛。開(kāi)元之際，漸復(fù)修崇。是知儲(chǔ)積備災(zāi)，圣王之急務(wù)也?！墩Z(yǔ)》曰：「百姓足，君孰與不足；百姓不足，君孰與足。」此言君養(yǎng)人以成國(guó)，人戴君以成生，上下相成，事如一體。然則古稱九年六年之蓄者，蓋率土臣庶，通為之計(jì)耳，固非獨(dú)豐公庾，不及編??！队洝匪^「雖有兇旱水溢，人無(wú)菜色」，良以此也。後代失典籍備慮之旨，忘先王子愛(ài)之心，所蓄糧儲(chǔ)，唯計(jì)廩庾。犬彘厭人之食，而不知檢；溝壑委人之骨，而不能恤。亂興於下，禍延於上，雖有公粟，豈得而食諸！故立國(guó)而不先養(yǎng)人，國(guó)固不立矣；養(yǎng)人而不先足食，人固不養(yǎng)矣；足食而不先備災(zāi)，食固不足矣。為官而備者，人必不贍；為人而備者，官必不窮。是故論德昏明，在乎所務(wù)本末。務(wù)本則其末自遂，務(wù)末則其本兼亡，國(guó)本於人，安得不務(wù)。頃以寇戎為梗，師旅亟興，惠恤之方，多所未暇，每遇陰陽(yáng)愆候，年不順成，官司所儲(chǔ)祗給軍食。支計(jì)茍有所闕，猶須更取於人，人之兇荒，豈遑賑救。人小乏則求取息利，人大乏則賣鬻田廬。幸逢有年，才儻逋債，斂獲始畢，糇糧巳空，執(zhí)契擔(dān)囊，行復(fù)貸假，重重計(jì)息，食每不充。倘遇薦饑，遂至顛沛，室家相棄，骨肉分離，乞?yàn)榕停q莫之售，或行丐ㄩ，或縊死道途。天災(zāi)流行，四方代有，率計(jì)被其害者，每歲常不下一二十州。以陛下為人父母之心，若垂省憂，固足傷惻，幸有可救之道，焉可舍而不念哉？今賦役巳繁，人力巳竭，窮歲汲汲，永無(wú)贏馀，課之聚糧終不能致，將樹(shù)儲(chǔ)蓄根本，必藉官司助成。陛下誠(chéng)能為人備災(zāi)，過(guò)聽(tīng)愚計(jì)，不害經(jīng)費(fèi)，可垂永圖。近者有司奏請(qǐng)稅茶，歲約得五十萬(wàn)貫，元敕令貯戶部，用救百姓兇饑，今以蓄糧適副前旨。望令轉(zhuǎn)運(yùn)使總計(jì)諸道戶口多少，每年所得稅茶錢(qián)，使均融分配各令當(dāng)?shù)姥苍褐髡?。每至谷麥?zhǔn)鞎r(shí)，即與觀察使計(jì)會(huì)，散就管內(nèi)州縣和糴，便於當(dāng)處置倉(cāng)收納，每州令錄事參軍專知。仍定觀察判官一人與和糴巡院官同勾當(dāng)，亦以義倉(cāng)為名，除賑給百姓已外，一切不得貸便支用。如時(shí)當(dāng)大稔，事至傷農(nóng)，則優(yōu)與價(jià)錢(qián)，廣其糴數(shù)，谷若稍貴，糴亦便停，所糴少多，與年上下，準(zhǔn)平谷價(jià)，恒使得中。每遇災(zāi)荒，即以賑給，小歉則隨事借貸，大饑則錄奏分頒，許從便宜，務(wù)使周濟(jì)，循環(huán)斂散，遂以為常。如此，則蓄財(cái)息債者，不能耗吾人；聚谷幸災(zāi)者，無(wú)以牟大利。富不至侈，貧不至饑，農(nóng)不至傷，糴不至貴，一舉事而眾美具，可不務(wù)乎。俟人小休，漸勸私積，平糴之法斯在，社倉(cāng)之制兼行，不出十年之中，必盈三歲之蓄，宏長(zhǎng)不巳，升平可期。使一代黎人，永無(wú)餒乏，此堯湯所以見(jiàn)稱於千古也。愿陛下遵之慕之，繼之齊之。茍能存誠(chéng)，蔑有不至。

　　△其六論兼并之家私斂重於公稅　　國(guó)之紀(jì)綱，在於制度，商農(nóng)工賈，各有所專，凡在食祿之家，不得與人爭(zhēng)利。此王者所以節(jié)財(cái)力，礪廉隅，是古今之所同，不可得而變革者也。代理則其道存而不犯，代亂則其制委而不行。其道存，則貴賤有章，豐殺有度，車服田宅，莫敢僭逾，雖積貨財(cái)，無(wú)所施設(shè)。是以咸安其分，罕徇貪求。藏不偏多，故物不偏罄，用不偏厚，故人不偏窮。圣王能使禮讓興行，而財(cái)用均足，則此道也。其制委，則法度不守，教化不從，唯貨是崇，唯力是騁，貨力茍備，無(wú)欲不成。租販兼并，下錮齊人之業(yè)；奉養(yǎng)豐麗，上侔王者之酋。戶蓄群黎，隸役同輩，既濟(jì)嗜欲，不虞憲章，肆其貪忄林，曷有紀(jì)極。天下之物有限，富室之積無(wú)涯。養(yǎng)一人而費(fèi)百人之資，則百人之食不得不乏；富一家而傾千家之產(chǎn)，則千家之業(yè)不得不空。舉類推之，則海內(nèi)空乏之流，亦巳多矣。故前代致有風(fēng)俗訛靡，氓庶困窮，由此弊也。

　　今茲之弊，則又甚焉。夫物之不可掩藏，而易以閱視者，莫著乎田宅。臣請(qǐng)又措其宅而勿議，且舉占田一事以言之。古先哲王，疆理天下，百畝之地，號(hào)曰一夫，蓋以一夫授田，不得過(guò)於百畝也。欲使人無(wú)廢業(yè)，田無(wú)曠耕，人力田疇，二者適足，是以貧弱不至竭涸，富厚不至奢淫，法立事均，斯謂制度。今制度弛紊，疆理隳壞，恣人相吞，無(wú)復(fù)畔限。富者兼地?cái)?shù)萬(wàn)畝，貧者無(wú)容足之居，依托強(qiáng)豪，以為私屬，貸其種食，賃其田廬，終年服勞，無(wú)日休息，罄輸所假，?；疾怀?。有田之家，坐食租稅，貧富懸絕，乃至於斯，厚斂促徵，皆甚公賦。今京畿之內(nèi)，每田一畝，官稅五升，而私家收租殆有畝至一石者，是二十倍於官稅也。降及中等，租猶半之，是十倍於官稅也。夫以土地王者之所有，耕稼農(nóng)夫之所為，而兼并之徒，居然受利。官取其一，私取其十，穡人安得足食，分廩安得廣儲(chǔ)風(fēng)俗安得不貪財(cái)貨安得不壅。昔之為理者，所以明制度而謹(jǐn)經(jīng)界，豈虛設(shè)哉！斯道浸亡，為日巳久，頓欲修整，行之實(shí)難，革弊化人，事當(dāng)有漸。望令百官集議，參酌古今之宜，凡所占田，約為條限，裁減租價(jià)，務(wù)利貧人。法貴必行，不在深刻。裕其制以便俗，嚴(yán)其令以懲違，微損者馀，稍優(yōu)不足，損不失富，優(yōu)可賑窮，此故乃古者安富恤窮之善經(jīng)，不可舍也。

　　右臣前月十一日延英奏對(duì)，因敘賦稅煩重，百姓因窮，伏奉恩旨，令具條疏聞奏。今且舉其甚者，謹(jǐn)件如前。臣聞於《書(shū)》曰：「無(wú)輕人事惟難，無(wú)安厥位惟危。」此理之所以興也。又曰：「厥後嗣王生則逸，不知稼穡之艱難。」此亂之所由始也。以陛下天縱圣哲，事更憂危，夙夜孜孜，志求致理。往年論及百姓，必為凄然動(dòng)容，每言朕於蒼生，支體亦無(wú)所惜。臣久叨近侍，亟奉德音，竊謂一代黔黎，必躋富壽之域。昨奏人間疾苦，十分才及二三，圣情巳甚驚疑，皆謂臣言過(guò)當(dāng)。然則愁怨之事，何由上聞，煦育之恩，何由下布？典籍所戒，信而有徵，一虧圣猷，實(shí)可深惜。臣又聞於《書(shū)》曰：「非知之艱，行之唯艱?！垢`惟陛下所以驚疑於微臣之言者，但聞之未熟耳。此乃股肱耳目之任，仰負(fù)於陛下，誠(chéng)所謂知之非艱，尚未足深累圣德也。今則既知之矣，愿陛下勿復(fù)艱於所行，居安思危，億兆幸甚。謹(jǐn)奏。