◎ 劉頌（一） 頌字子雅，廣陵人。魏時(shí)察孝廉，舉秀才，皆不就。文帝辟為相府掾，坐事除名。晉受禪，拜尚書三公郎，累遷中書侍郎。咸寧中轉(zhuǎn)黃門郎，遷議郎，守廷尉。泰康初左遷京兆太守，不行；轉(zhuǎn)河內(nèi)，除淮南相。元康初為三公尚書，後轉(zhuǎn)吏部尚書光祿大夫。卒謚曰貞。永康初追封梁鄒縣侯。有集三卷?！ 蟆〕茨舷嘣诳ど鲜?br />
臣昔忝河內(nèi)，臨辭受詔：「卿所言悉要事，宜大小數(shù)以聞。恒苦多事，或不能悉有報(bào)，勿以為疑。」臣受詔之日，喜懼交集，益思自竭，用忘其鄙，愿以螢燭，增暉重光。到郡草具所陳如左，未及書上，會臣嬰丁天罰，寢頓累年，今謹(jǐn)封上前事。臣雖才不經(jīng)國，言淺多違，猶愿陛下垂省，使臣微誠得經(jīng)圣鑒，不總棄于常案。如有足采，冀補(bǔ)萬一。
伏見詔書，開啟土宇，以支百世，封建戚屬，咸出之藩，夫豈不懷，公理然也。樹國全制，始成于今，超秦、漢、魏氏之局節(jié)，紹五帝三代之絕跡。功被無外，光流後裔，巍巍盛美，三五之君殆有慚德。何則？彼因自然而就之，異乎絕跡之後更創(chuàng)之。雖然，封幼稚皇子于吳蜀，臣之愚慮，謂未盡善。夫吳越剽輕，庸蜀險(xiǎn)絕，此故變釁之所出，易生風(fēng)塵之地。且自吳平以來，東南六州將士更守江表，此時(shí)之至患也。又內(nèi)兵外守，吳人有不自信之心，宜得壯主以鎮(zhèn)撫之，使內(nèi)外各安其舊。又孫氏為國，文武眾職，數(shù)擬天朝，一旦堙替，同于編戶。不識所蒙更生之恩，而災(zāi)困逼身，自謂失地，用懷不靖。今得長王以臨其國，隨才授任，文武并敘，士卒百役不出其鄉(xiāng)，求富貴者取之于國內(nèi)。內(nèi)兵得散，新邦又安，兩獲其所，于事為宜。宜取同姓諸王年二十以上人才高者，分王吳、蜀。以其去近就遠(yuǎn)，割裂土宇，令倍于舊。以徙封故地，用王幼稚，須皇子長乃遣君之，于事無晚也。急所須地，交得長主，此事宜也。臣所陳封建，今大義已舉，然余眾事，儻有足采，以參成制，故皆并列本事?！ 〕悸劊翰粦勎；谥迹斧I(xiàn)所見者，盡忠之臣也；垂聽逆耳，甘納苦言者，濟(jì)世之君也。臣以期運(yùn)，幸遇無諱之朝。雖嘗抗疏陳辭，汜論政體，猶未悉所見，指言得失，徒荷恩寵，不異凡流。臣竊自愧，不盡忠規(guī)，無以上報(bào)，謹(jǐn)列所見如左。臣誠未自許所言必當(dāng)，然要以不隱所懷為上報(bào)之節(jié)。若萬一足采，則微臣更生之年；如皆瞽妄，則國之福也。愿陛下缺半日之間，垂省臣言。
伏維陛下雖應(yīng)天順人，龍飛踐阼，為創(chuàng)基之主，然所遇之時(shí)，實(shí)是叔世。何則？漢末陵遲，閹豎用事，小人專朝，君子在野，政荒眾散，遂以亂亡。魏武帝以經(jīng)略之才，撥煩理亂，兼肅文教，積數(shù)十年，至于延康之初，然後吏清下順，法始大行。逮至文、明二帝，奢淫驕縱，傾殆之主也。然內(nèi)盛臺榭聲色之娛，外當(dāng)三方英豪嚴(yán)敵，事成克舉，少有愆違，其故何也？實(shí)賴前緒，以濟(jì)勛業(yè)。然法物政刑，固已漸頹矣。自嘉平之初，晉祚始基，逮于咸熙之末，其間累年。雖?鉞屢斷，翦除兇，然其存者咸蒙遭時(shí)之恩，不軌于法。泰始之初，陛下踐阼，其所服乘皆先代功臣之胤，非其子孫，則其曾玄。古人有言，膏梁之性難正，故曰時(shí)遇叔世。當(dāng)此之秋，天地之位始定，四海洗心整綱之會也。然陛下猶以用才因宜，法寬有由，積之在素，異于漢，魏之先；三祖崛起易朝之為，未可一旦直繩御下，誠時(shí)宜也。然至所以為政，矯世眾務(wù)，自宜漸出公涂，法正威斷，日遷就肅。譬由行舟，雖不橫截迅流，然俄向所趣，漸靡而往，終得其濟(jì)。積微稍著，以至于今，可以言政。而自泰始以來，將三十年，政功美績，未稱圣旨，凡諸事業(yè)，不茂既往。以陛下明圣，猶未及叔世之弊，以成始初之隆，傳之後世，不無慮乎！意者，臣言豈不少概圣心夫！ 顧惟萬載之事，理在二端。天下大器，一安難傾。一傾難正。故慮經(jīng)後世者，必精目下之政，政安遺業(yè)，使數(shù)世賴之。若乃兼建諸侯而樹藩屏，深根固蒂，則祚延無窮，可以比跡三代。如或當(dāng)身之政，遺風(fēng)馀烈不及後嗣，雖樹親戚，而成國之制不建，使夫後世獨(dú)任智力以安大業(yè)。若未盡其理，雖經(jīng)異時(shí)，憂責(zé)猶追在陛下，將如之何！愿陛下善當(dāng)今之政，樹不拔之勢，則天下無遺憂矣。
夫圣明不世及，後嗣不必賢，此天理之常也。故善為天下者，任勢而不任人。任勢者，諸侯是也；任人者，郡縣是也?？たh之察，小政理而大勢危；諸侯為邦，近多違而遠(yuǎn)虛固。圣王推終始之弊，權(quán)輕重之理，包彼小違以據(jù)大安，然後足以藩固內(nèi)外，維鎮(zhèn)九服。夫武王圣主也，成王賢嗣也，然武王不恃成王之賢而廣封建者，慮經(jīng)無窮也。且善言今者，必有驗(yàn)之于古。唐虞以前，書文殘缺，其事難詳。至于三代，則并建明德，及興王之顯親，列爵五等，開國承家，以藩屏帝室，延祚久長，近者五六百歲，遠(yuǎn)者僅將千載。逮至秦氏，罷侯置守，子弟不分尺土，孤立無輔，二世而亡。漢承周、秦之後，雜而用之，前後二代各二百馀年。揆其封建不用，雖強(qiáng)弱不適，制度舛錯(cuò)，不盡事中，然跡其衰亡，恒有同姓失職，諸侯微時(shí)，不在強(qiáng)盛。昔呂氏作亂，幸賴齊、代之援，以寧社稷。七國叛逆，梁王捍之，卒弭其難。自是之後，威權(quán)削奪，諸侯止食租奉，甚者至乘牛車。是以王莽得擅本朝，遂其奸謀，傾蕩天下，毒流生靈。光武紹起，雖封樹子弟，而不建成國之制，祚亦不延，魏氏承之，圈閉親戚，幽囚子弟，是以神器速傾，天命移在陛下。長短之應(yīng)，禍福之徵，可見于此。又魏氏雖正位居體，南面稱帝，然三方未賓，正朔有所不加，實(shí)有戰(zhàn)國相持之勢。大晉之興，宣帝定燕，太祖平蜀，陛下滅吳，可謂功格天地，土廣三王，舟車所至，人跡所及，皆為臣妾，四海大同，始于今日。宜承大勛之籍，及陛下圣明之時(shí)，開啟土宇，使同姓必王，建久安于萬載，垂長世于無窮。
臣又聞國有任臣則安，有重臣則亂。而王制，人君立子以適不以長，立適以長不以賢，此事情之不可易者也。而賢明至少，不肖至眾，此固天理之常也。物類相求，感應(yīng)而至，又自然也。是以暗君在位，則重臣盈朝；明后臨政，則任臣列職。夫任臣之與重臣，俱執(zhí)國統(tǒng)而立斷者也。然成敗相反，邪正相背，其故何也？重臣假所資以樹私，任臣因所籍以盡公。盡公者，政之本也；樹私者，亂之源也。推斯言之，則泰日少，亂日多，政教漸頹，欲國之無危，不可得也。又非徒唯然而已。借令愚劣之嗣，蒙先哲之遺緒，得中賢之佐，而樹國本根不深，無干輔之固，則所謂任臣者化而為重臣矣。何則？國有可傾之勢，則執(zhí)權(quán)者見疑，眾疑難以自信，而甘受死亡者非人情故也。若乃建基既厚，藩屏強(qiáng)御，雖置幼君赤子而天下不懼，曩之所謂重臣者，今悉反忠而為任臣矣。何則？理無危勢，懷不自猜，忠誠得著，不惕于邪故也。圣王知賢哲之不世及，故立相持之勢以御其臣。是以五等既列，臣無忠慢，同于竭節(jié)，以徇其上。群后既建，繼體賢鄙，亦均一契，等于無慮。且樹國茍固，則所任之臣，得賢益理；次委中智，亦足以安。何則？勢固易持故也。
然則建邦茍盡其理，則無向不可。是以周室自成康以下，逮至宣王，宣王之後，到于赧王，其間歷載，朝無名臣，而宗廟不隕者，諸侯維持之也。故曰，為社稷計(jì)，莫若建國。夫邪正逆順者，人心之所系服也。今之建置，宜審量事勢，使諸侯率義而動(dòng)，同忿俱奮，令其力足以維帶京邑。若包藏禍心，惕于邪而起，孤立無黨，所蒙之籍不足獨(dú)以有為。然齊此甚難，陛下宜與達(dá)古今善識事勢之士深共籌之。建侯之理，使君樂其國，臣榮其朝，各流福祚，傳之無窮；上下一心，愛國如家，視百姓如子，然後能保荷天祿，兼翼王室。今諸王裂土，皆兼于古之諸侯，而君賤其爵，臣恥其位，莫有安志，其故何也？法同郡縣，無成國之制故也。今之建置，宜使率由舊章，一如古典。然人心系常，不累十年，好惡未改，情愿未移。臣之愚慮，以為宜早創(chuàng)大制，遲回眾望，猶在十年之外，然後能令君臣各安其位，榮其所蒙，上下相持，用成藩輔。如今之為，適足以虧天府之藏，徒棄谷帛之資，無補(bǔ)鎮(zhèn)國衛(wèi)上之勢也。
古者封建既定，各有其國，後雖王之子孫，無復(fù)尺土，此今事之必不行者也。若推親疏，轉(zhuǎn)有所廢，以有所樹，則是郡縣之職，非建國之制。今宜豫開此地，令十世之內(nèi)，使親者得轉(zhuǎn)處近。十世之遠(yuǎn)，近郊地盡，然後親疏相維，不得復(fù)如十世之內(nèi)。然猶樹親有所，遲天下都滿，已彌數(shù)百千年矣。今方始封而親疏倒施，甚非所宜。宜更大量天下土田方里之?dāng)?shù)，都更裂土分人，以王同姓，使親疏遠(yuǎn)近不錯(cuò)其宜，然後可以永安。古者封國，大者不過土方百里，然後人數(shù)殷眾，境內(nèi)必盈其力，足以備充制度。今雖一國周環(huán)近將千里，然力實(shí)寡，不足以奉國典。所遇不同，故當(dāng)因時(shí)制宜，以盡事適今。宜令諸王國容少而軍容多，然于古典所應(yīng)有者悉立其制，然非急所須，漸而備之，不得頓設(shè)也。須車甲器械既具，群臣乃服彩章；倉廩巳實(shí)，乃營宮室；百姓已足，乃備官司；境內(nèi)充實(shí)，乃作禮樂。唯宗廟社稷，則先建之。至于境內(nèi)之政，官人用才，自非內(nèi)史、國相命于天子，其馀眾職及死生之?dāng)?、谷帛資實(shí)、慶賞刑威、非封爵者，悉得專之。今臣所舉二端，蓋事之大較；其所不載，應(yīng)在二端之屬者，以此為率。今諸國本一郡之政耳，若備舊典，則官司以數(shù)，事所不須，而以虛制損實(shí)力。至于慶賞刑斷，所以衛(wèi)下之權(quán)，不重則無以威眾人而衛(wèi)上。故臣之愚慮，欲令諸侯權(quán)具，國容少而軍容多，然亦終于必備今事為宜。
周之建侯，長享其國，與王者并，遠(yuǎn)者僅將千載，近者猶數(shù)百年；漢之諸王，傳祚暨至曾玄。人性不甚相遠(yuǎn)，古今一揆，而短長甚違，其故何邪？立意本殊而制不同故也。周之封建，使國重于君，公侯之身輕于社稷，故無道之君不免誅放。敦興滅繼絕之義，故國祚不泯。不免誅放，則群后思懼，胤嗣必繼，是無亡國也。諸侯思懼，然後軌道，下無亡國，天子乘之，理勢自安，此周室所以長在也。漢之樹置君國，輕重不殊，故諸王失度，陷于罪戮，國隨以亡。不崇興滅繼絕之序，故下無固國。下無固國，天子居上，勢孤無輔，故奸臣擅朝，易傾大業(yè)。今宜反漢之弊，修周舊跡。國君雖或失道，陷于誅絕，又無子應(yīng)除，茍有始封支胤，不問遠(yuǎn)近，必紹其祚。若無遺類，則虛建之，須皇子生，以繼其統(tǒng)，然後建國無滅。又班固稱「諸侯失國亦猶網(wǎng)密」，今又宜都寬其檢。且建侯之理，本經(jīng)盛衰，大制都定，班之群后，著誓丹青，書之玉版，藏之金匱，置諸宗廟，副在有司。寡弱小國猶不可危，豈況萬乘之主！承難傾之邦而加其上，則自然永久居重固之安，可謂根深華岳而四維之也。臣之愚，愿陛下置天下于自安之地，寄大業(yè)于固成之勢，則可以無遺憂矣。
今閻閭少名士，官司無高能。其故何也？清議不肅，人不立德，行在取容，故無名士。下不專局，又無考課，吏不竭節(jié)，故無高能。無高能，則有疾世事；少名士，則後進(jìn)無準(zhǔn)，故臣思立吏課而肅清議。夫欲富貴而惡貧賤，人理然也。圣王大諳物情，知不可去，故直同公私之利，而詭其求道，使夫欲富者必先由貧，欲貴者必先安賤。安賤則不矜，不矜然後廉恥厲，守貧者必節(jié)欲，節(jié)欲然後操全。以此處務(wù)，乃得盡公。盡公者，富貴之徒也，為無私者終得其私，故公私之利同也。今欲富者不由貧自得富，欲貴者不安賤自得貴，公私之涂既乖，而人情不能無私，私利不可以公得，則恒背公而橫務(wù)。是以風(fēng)節(jié)日頹，公理漸替，人士富貴，非軌道之所得。以此為政，小大難期，然教頹來既久，難反一朝。又世放都靡，營欲比肩，群士渾然，庸行相似，不可頓肅，甚殊黜陟也。且教不求盡善，善在抑尤，同侈之中，猶有甚泰。使夫昧適情之樂者，損其顯榮之貴，俄在不鮮之地；約己潔素者，蒙儉德之報(bào)，列于清官之上。二業(yè)分流，令各有蒙，然俗放都奢，不可頓肅，故臣私慮，愿先從事于漸也。
天下至大，萬事至眾，人君至少，同于天日，故非垂聽所得周覽。是以圣王之化，執(zhí)要而已，委務(wù)于下而不以事自嬰也。分職既定，無所與焉，非憚日昃之勤，而牽于逸豫之虞，誠以政體宜然，事勢致之也。何則？夫造創(chuàng)謀始，逆暗是非，以別能否，甚難察也。既以施行，因其成敗，以分功罪，甚易識也。易識在考終，難察在造始，故人君恒居其易則安，人臣不處其難則亂。今陛下每精事始而略于考終，故群吏慮事懷成敗之懼輕，飾文采以避目下之譴重，此政功所以未善也。今人主能恒居易執(zhí)要以御其下，然後人臣功罪形于成敗之徵，無逃其誅賞。故罪不可蔽，功不可誣。功不可誣，則能者勸；罪不可蔽，則違慢日肅，此為國之大略也。臣竊惟陛下圣心，意在盡善，懼政有違，故精事始，以求無失。又以眾官勝任者少，故不委務(wù)，寧居日昃也。臣之愚慮，竊以為今欲盡善，故宜考終。何則？精始難校故也。又群官多不勝任，亦宜委務(wù)，使能者得以成功，不能者得以著敗。敗著可得而廢，功成可得遂任，然後賢能常居位以善事，暗劣不得以尸祿害政。如此不已，則勝任者漸多，經(jīng)年少久，即群司遍得其人矣。此校才考實(shí)政之至務(wù)也。今人主不委事仰成，而與諸下共造事始，則功罪難分。下不專事，居官不久，故能否不別。何以驗(yàn)之？今世士人決不悉良能也。又決不悉疲軟也。然今欲舉一忠賢，不知所賞；求一負(fù)敗，不知所罰。及其免退，自以犯法耳，非不能也。登進(jìn)者自以累資及人間之譽(yù)耳，非功實(shí)也。若謂不然，則當(dāng)今之政未稱圣旨，此其徵也。陛下御今法為政將三十年，則功未日新，其咎安在？古人有言：「琴瑟不調(diào)，甚者必改而更張?！狗渤妓?，誠政體之常，然古今異宜，所遇不同。陛下縱未得盡仰成之理，都委務(wù)于下，至于今事應(yīng)奏御者，蠲除不急，使要事得精可三分之二?！ 」耪吡浞致?，冢宰為師。秦漢已來，九列執(zhí)事，丞相都總。今尚書制斷，諸卿奉成，于古制為重，事所不須，然今未能省并?？沙霰娛赂锻馑?，使得專之，尚書為其都統(tǒng)，若丞相之為。惟立法創(chuàng)制，死生之?dāng)?，除名流徙，退免大事，及連度支之事，臺乃奏處。其馀外官皆專斷之，歲終臺閣課功校簿而已。此為九卿造創(chuàng)事始，斷而行之，尚書書主，賞罰繩之，其勢必愈考成司非而已。于今親掌者動(dòng)受成于上，上之所失，不得復(fù)以罪下，歲終事功不建，不知所責(zé)也。夫監(jiān)司以法舉罪，獄官案劾盡實(shí)，法吏據(jù)辭守文，大較加同，然至于施用，監(jiān)司與夫法獄體宜小異。獄官唯實(shí)，法吏唯文，監(jiān)司則欲舉大而略小。何則？夫細(xì)過微闕，謬妄之失，此人情之所必有，而悉糾以法，則朝野無全人，此所謂欲理而反亂者也。
故善為政者綱舉而網(wǎng)疏，綱舉則所羅者廣，網(wǎng)疏則小必漏，所羅者廣則為政不苛，此為政之要也。而自近世以來，為監(jiān)司者，類大綱不振而微過必舉。微過不足以害政，舉之則微而益亂；大綱不振，則豪強(qiáng)橫肆，豪強(qiáng)橫肆，則百姓失職矣，此錯(cuò)所急而倒所務(wù)之由也。今宜令有司反所常之政，使天下可善化。及此非難也，人主不善碎密之案，必責(zé)犯強(qiáng)舉尤之奏，當(dāng)以盡公，則害政之奸自然禽矣。夫大奸犯政而亂兆庶之罪者，類出富強(qiáng)，而豪富者其力足憚，其貨足欲，是以官長顧勢而頓筆。下吏縱奸，懼所司之不舉，則謹(jǐn)密網(wǎng)以羅微罪。使奏劾相接，狀似盡公，而撓法不亮固已在其中矣。非徒無益于政體，清議乃由此而益?zhèn)９湃擞醒栽唬骸妇又^，如日之蝕焉?！褂衷唬骸高^而能改?！褂衷唬骸覆毁E過。」凡此數(shù)者，皆是賢人君子不能無過之言也。茍不至于害政，則皆天網(wǎng)之所漏；所犯在甚泰，然後王誅所必加，此舉罪淺深之大例者也?！ 」示拥萌酪陨剖?，不善者必夷戮以警眾，此為政誅赦之準(zhǔn)式也。何則？所為賢人君子，茍不能無過，小疵不可以廢其身，而輒繩以法，則愧于明時(shí)。何則？雖有所犯，輕重甚殊，于士君子之心受責(zé)不同而名不異者，故不軌之徒得引名自方，以惑眾聽，因名可亂，假力取直，故清議益?zhèn)病７才e過彈違，將以肅風(fēng)論而整世教，今舉小過，清議益?。是以圣人深識人情而達(dá)政體，故其稱曰：「不以一眚掩大德?！褂衷唬骸干庑∵^，舉賢才。」又曰：「無求備于一人。」故冕而前旒，充纊塞耳，意在善惡之報(bào)必取其尤，然後簡而不漏，大罪必誅，法禁易全也。何則？害法在犯尤，而謹(jǐn)搜微過，何異放兕豹于公路，而禁鼠盜于隅隙。古人有言：「?鉞不用而刀鋸日弊，不可以為政?！勾搜源笫戮彾∈录币?。時(shí)政所失，少有此類，陛下宜反而求之，乃得所務(wù)也。
夫權(quán)制不可以經(jīng)常，政乖不可以守安，此言攻守之術(shù)異也。百姓雖愚，望不虛生，必因時(shí)而發(fā)。有因而發(fā)，則望不可奪；事變異前，則時(shí)不可違。明圣達(dá)政，應(yīng)赴之速，不及下車，故能動(dòng)合事機(jī)，大得人情。昔魏武帝分離天下，使人役居戶，各在一方；既事勢所須，且意有曲為，權(quán)假一時(shí)，以赴所務(wù)，非正典也。然逡巡至今，積年未改，百姓雖身丁其困，而私怨不生，誠以三方未悉蕩并，知時(shí)未可以求安息故也。是以甘役如歸，視險(xiǎn)若夷。至于平吳之日，天下懷靜，而東南二方，六州郡兵，將士武吏，戍守江表，或給京城運(yùn)漕，父南子北，室家分離，咸更不寧。又不習(xí)水土，運(yùn)役勤瘁，并有死亡之患，勢不可久。此宜大見處分，以副人望。魏氏錯(cuò)役，亦應(yīng)改舊。此二者各盡其理，然黔首感恩懷德，謳吟樂生必十倍于今也。自董卓作亂以至今，近出百年，四海勤瘁，丁難極矣。六合渾并，始于今日，兆庶思寧，非虛望也。然古今異宜，所遇不同，誠亦未可以希遵在昔，放息馬牛；然使受百役者不出其國，兵備待事其鄉(xiāng)，實(shí)在可為。縱復(fù)不得悉然為之，茍盡其理，可靜三分之二，吏役可不出千里之內(nèi)。但如斯而已，天下所蒙已不訾矣。 政務(wù)多端，世事之未盡理者，難遍以疏舉，振領(lǐng)總綱，要在三條。凡政欲靜，靜在息役，息役在無為。倉廩欲實(shí)，實(shí)在利農(nóng)，利農(nóng)在平糴。為政欲著信，著信在簡賢，簡賢在官久。官久非難也，連其班級，自非才宜，不得傍轉(zhuǎn)以終其課，則事善矣。平糴已有成制，其未備者可就周足，則谷積矣。無為匪他，卻功作之勤，抑似益而損之利。如斯而已，則天下靜矣。此三者既舉，雖未足以厚化，然可以為安有馀矣。夫王者之利，在生天地自然之財(cái)，農(nóng)是也。所立為指于此，事誠有功益。茍或妨農(nóng)，皆務(wù)所息，此悉似益而損之謂也。然今天下自有事所必須，不得止已，或用功甚少而所濟(jì)至重。目下為之，雖少有廢，而計(jì)終已大益。農(nóng)官有十百之利，及其妨害，在始似如未急，終作大患，宜逆加功，以塞其漸。如河、汴將合，沈萊茍善，則役不可息。諸如此類，亦不得已已。然事患緩急，權(quán)計(jì)輕重，自非近如此類，準(zhǔn)以為率，乃可興為，其馀皆務(wù)在靜息。然能善算輕重，權(quán)審其宜，知可興可廢，甚難了也。自非上智遠(yuǎn)才，不干此任。夫創(chuàng)業(yè)之美，勛在垂統(tǒng)，使夫後世蒙賴以安。其為安也，雖昏猶明，雖愚若智。濟(jì)世功者，實(shí)在善化之為，要在靜國。至夫修飾官署，凡諸作役務(wù)為恒傷過泰，不患不舉，此將來所不須于陛下而自能者也。至于仰蒙前緒，所憑日月者，實(shí)在遺風(fēng)系人心，馀烈匡幼弱，而今勤所不須，以傷所憑。鈞此二者，何務(wù)孰急，陛下少垂恩回慮，詳擇所安，則大理盡矣。
世之私議，竊比陛下于孝文，臣以為圣德隆殺，將在乎後，不在當(dāng)今。何則？陛下龍飛鳳翔，應(yīng)期踐阼，有創(chuàng)業(yè)之勛矣。掃滅強(qiáng)吳，奄征南海，又有之矣。以天子之貴，而躬行布衣之所難，孝儉之德，冠于百王，又有之矣。履宜無細(xì)，動(dòng)成軌度，又有之矣。若善當(dāng)身之政，建藩屏之固，使晉代久長，後世仰瞻遺跡，校功考事，實(shí)與湯武比隆，何孝文足云！臣之此言，非臣下褒上虛美常辭，其事實(shí)然。若所以資為安之理，或未盡善，則恐良史書勛，不得遠(yuǎn)盡弘美，甚可惜也。然不可使夫知政之士得參圣慮，經(jīng)年少久，終必有成。愿陛下少察臣言?。ā稌x書·劉頌傳》，又《群書治要》三十引《晉書》。）
臣昔忝河內(nèi)，臨辭受詔：「卿所言悉要事，宜大小數(shù)以聞。恒苦多事，或不能悉有報(bào)，勿以為疑。」臣受詔之日，喜懼交集，益思自竭，用忘其鄙，愿以螢燭，增暉重光。到郡草具所陳如左，未及書上，會臣嬰丁天罰，寢頓累年，今謹(jǐn)封上前事。臣雖才不經(jīng)國，言淺多違，猶愿陛下垂省，使臣微誠得經(jīng)圣鑒，不總棄于常案。如有足采，冀補(bǔ)萬一。
伏見詔書，開啟土宇，以支百世，封建戚屬，咸出之藩，夫豈不懷，公理然也。樹國全制，始成于今，超秦、漢、魏氏之局節(jié)，紹五帝三代之絕跡。功被無外，光流後裔，巍巍盛美，三五之君殆有慚德。何則？彼因自然而就之，異乎絕跡之後更創(chuàng)之。雖然，封幼稚皇子于吳蜀，臣之愚慮，謂未盡善。夫吳越剽輕，庸蜀險(xiǎn)絕，此故變釁之所出，易生風(fēng)塵之地。且自吳平以來，東南六州將士更守江表，此時(shí)之至患也。又內(nèi)兵外守，吳人有不自信之心，宜得壯主以鎮(zhèn)撫之，使內(nèi)外各安其舊。又孫氏為國，文武眾職，數(shù)擬天朝，一旦堙替，同于編戶。不識所蒙更生之恩，而災(zāi)困逼身，自謂失地，用懷不靖。今得長王以臨其國，隨才授任，文武并敘，士卒百役不出其鄉(xiāng)，求富貴者取之于國內(nèi)。內(nèi)兵得散，新邦又安，兩獲其所，于事為宜。宜取同姓諸王年二十以上人才高者，分王吳、蜀。以其去近就遠(yuǎn)，割裂土宇，令倍于舊。以徙封故地，用王幼稚，須皇子長乃遣君之，于事無晚也。急所須地，交得長主，此事宜也。臣所陳封建，今大義已舉，然余眾事，儻有足采，以參成制，故皆并列本事?！ 〕悸劊翰粦勎；谥迹斧I(xiàn)所見者，盡忠之臣也；垂聽逆耳，甘納苦言者，濟(jì)世之君也。臣以期運(yùn)，幸遇無諱之朝。雖嘗抗疏陳辭，汜論政體，猶未悉所見，指言得失，徒荷恩寵，不異凡流。臣竊自愧，不盡忠規(guī)，無以上報(bào)，謹(jǐn)列所見如左。臣誠未自許所言必當(dāng)，然要以不隱所懷為上報(bào)之節(jié)。若萬一足采，則微臣更生之年；如皆瞽妄，則國之福也。愿陛下缺半日之間，垂省臣言。
伏維陛下雖應(yīng)天順人，龍飛踐阼，為創(chuàng)基之主，然所遇之時(shí)，實(shí)是叔世。何則？漢末陵遲，閹豎用事，小人專朝，君子在野，政荒眾散，遂以亂亡。魏武帝以經(jīng)略之才，撥煩理亂，兼肅文教，積數(shù)十年，至于延康之初，然後吏清下順，法始大行。逮至文、明二帝，奢淫驕縱，傾殆之主也。然內(nèi)盛臺榭聲色之娛，外當(dāng)三方英豪嚴(yán)敵，事成克舉，少有愆違，其故何也？實(shí)賴前緒，以濟(jì)勛業(yè)。然法物政刑，固已漸頹矣。自嘉平之初，晉祚始基，逮于咸熙之末，其間累年。雖?鉞屢斷，翦除兇，然其存者咸蒙遭時(shí)之恩，不軌于法。泰始之初，陛下踐阼，其所服乘皆先代功臣之胤，非其子孫，則其曾玄。古人有言，膏梁之性難正，故曰時(shí)遇叔世。當(dāng)此之秋，天地之位始定，四海洗心整綱之會也。然陛下猶以用才因宜，法寬有由，積之在素，異于漢，魏之先；三祖崛起易朝之為，未可一旦直繩御下，誠時(shí)宜也。然至所以為政，矯世眾務(wù)，自宜漸出公涂，法正威斷，日遷就肅。譬由行舟，雖不橫截迅流，然俄向所趣，漸靡而往，終得其濟(jì)。積微稍著，以至于今，可以言政。而自泰始以來，將三十年，政功美績，未稱圣旨，凡諸事業(yè)，不茂既往。以陛下明圣，猶未及叔世之弊，以成始初之隆，傳之後世，不無慮乎！意者，臣言豈不少概圣心夫！ 顧惟萬載之事，理在二端。天下大器，一安難傾。一傾難正。故慮經(jīng)後世者，必精目下之政，政安遺業(yè)，使數(shù)世賴之。若乃兼建諸侯而樹藩屏，深根固蒂，則祚延無窮，可以比跡三代。如或當(dāng)身之政，遺風(fēng)馀烈不及後嗣，雖樹親戚，而成國之制不建，使夫後世獨(dú)任智力以安大業(yè)。若未盡其理，雖經(jīng)異時(shí)，憂責(zé)猶追在陛下，將如之何！愿陛下善當(dāng)今之政，樹不拔之勢，則天下無遺憂矣。
夫圣明不世及，後嗣不必賢，此天理之常也。故善為天下者，任勢而不任人。任勢者，諸侯是也；任人者，郡縣是也?？たh之察，小政理而大勢危；諸侯為邦，近多違而遠(yuǎn)虛固。圣王推終始之弊，權(quán)輕重之理，包彼小違以據(jù)大安，然後足以藩固內(nèi)外，維鎮(zhèn)九服。夫武王圣主也，成王賢嗣也，然武王不恃成王之賢而廣封建者，慮經(jīng)無窮也。且善言今者，必有驗(yàn)之于古。唐虞以前，書文殘缺，其事難詳。至于三代，則并建明德，及興王之顯親，列爵五等，開國承家，以藩屏帝室，延祚久長，近者五六百歲，遠(yuǎn)者僅將千載。逮至秦氏，罷侯置守，子弟不分尺土，孤立無輔，二世而亡。漢承周、秦之後，雜而用之，前後二代各二百馀年。揆其封建不用，雖強(qiáng)弱不適，制度舛錯(cuò)，不盡事中，然跡其衰亡，恒有同姓失職，諸侯微時(shí)，不在強(qiáng)盛。昔呂氏作亂，幸賴齊、代之援，以寧社稷。七國叛逆，梁王捍之，卒弭其難。自是之後，威權(quán)削奪，諸侯止食租奉，甚者至乘牛車。是以王莽得擅本朝，遂其奸謀，傾蕩天下，毒流生靈。光武紹起，雖封樹子弟，而不建成國之制，祚亦不延，魏氏承之，圈閉親戚，幽囚子弟，是以神器速傾，天命移在陛下。長短之應(yīng)，禍福之徵，可見于此。又魏氏雖正位居體，南面稱帝，然三方未賓，正朔有所不加，實(shí)有戰(zhàn)國相持之勢。大晉之興，宣帝定燕，太祖平蜀，陛下滅吳，可謂功格天地，土廣三王，舟車所至，人跡所及，皆為臣妾，四海大同，始于今日。宜承大勛之籍，及陛下圣明之時(shí)，開啟土宇，使同姓必王，建久安于萬載，垂長世于無窮。
臣又聞國有任臣則安，有重臣則亂。而王制，人君立子以適不以長，立適以長不以賢，此事情之不可易者也。而賢明至少，不肖至眾，此固天理之常也。物類相求，感應(yīng)而至，又自然也。是以暗君在位，則重臣盈朝；明后臨政，則任臣列職。夫任臣之與重臣，俱執(zhí)國統(tǒng)而立斷者也。然成敗相反，邪正相背，其故何也？重臣假所資以樹私，任臣因所籍以盡公。盡公者，政之本也；樹私者，亂之源也。推斯言之，則泰日少，亂日多，政教漸頹，欲國之無危，不可得也。又非徒唯然而已。借令愚劣之嗣，蒙先哲之遺緒，得中賢之佐，而樹國本根不深，無干輔之固，則所謂任臣者化而為重臣矣。何則？國有可傾之勢，則執(zhí)權(quán)者見疑，眾疑難以自信，而甘受死亡者非人情故也。若乃建基既厚，藩屏強(qiáng)御，雖置幼君赤子而天下不懼，曩之所謂重臣者，今悉反忠而為任臣矣。何則？理無危勢，懷不自猜，忠誠得著，不惕于邪故也。圣王知賢哲之不世及，故立相持之勢以御其臣。是以五等既列，臣無忠慢，同于竭節(jié)，以徇其上。群后既建，繼體賢鄙，亦均一契，等于無慮。且樹國茍固，則所任之臣，得賢益理；次委中智，亦足以安。何則？勢固易持故也。
然則建邦茍盡其理，則無向不可。是以周室自成康以下，逮至宣王，宣王之後，到于赧王，其間歷載，朝無名臣，而宗廟不隕者，諸侯維持之也。故曰，為社稷計(jì)，莫若建國。夫邪正逆順者，人心之所系服也。今之建置，宜審量事勢，使諸侯率義而動(dòng)，同忿俱奮，令其力足以維帶京邑。若包藏禍心，惕于邪而起，孤立無黨，所蒙之籍不足獨(dú)以有為。然齊此甚難，陛下宜與達(dá)古今善識事勢之士深共籌之。建侯之理，使君樂其國，臣榮其朝，各流福祚，傳之無窮；上下一心，愛國如家，視百姓如子，然後能保荷天祿，兼翼王室。今諸王裂土，皆兼于古之諸侯，而君賤其爵，臣恥其位，莫有安志，其故何也？法同郡縣，無成國之制故也。今之建置，宜使率由舊章，一如古典。然人心系常，不累十年，好惡未改，情愿未移。臣之愚慮，以為宜早創(chuàng)大制，遲回眾望，猶在十年之外，然後能令君臣各安其位，榮其所蒙，上下相持，用成藩輔。如今之為，適足以虧天府之藏，徒棄谷帛之資，無補(bǔ)鎮(zhèn)國衛(wèi)上之勢也。
古者封建既定，各有其國，後雖王之子孫，無復(fù)尺土，此今事之必不行者也。若推親疏，轉(zhuǎn)有所廢，以有所樹，則是郡縣之職，非建國之制。今宜豫開此地，令十世之內(nèi)，使親者得轉(zhuǎn)處近。十世之遠(yuǎn)，近郊地盡，然後親疏相維，不得復(fù)如十世之內(nèi)。然猶樹親有所，遲天下都滿，已彌數(shù)百千年矣。今方始封而親疏倒施，甚非所宜。宜更大量天下土田方里之?dāng)?shù)，都更裂土分人，以王同姓，使親疏遠(yuǎn)近不錯(cuò)其宜，然後可以永安。古者封國，大者不過土方百里，然後人數(shù)殷眾，境內(nèi)必盈其力，足以備充制度。今雖一國周環(huán)近將千里，然力實(shí)寡，不足以奉國典。所遇不同，故當(dāng)因時(shí)制宜，以盡事適今。宜令諸王國容少而軍容多，然于古典所應(yīng)有者悉立其制，然非急所須，漸而備之，不得頓設(shè)也。須車甲器械既具，群臣乃服彩章；倉廩巳實(shí)，乃營宮室；百姓已足，乃備官司；境內(nèi)充實(shí)，乃作禮樂。唯宗廟社稷，則先建之。至于境內(nèi)之政，官人用才，自非內(nèi)史、國相命于天子，其馀眾職及死生之?dāng)?、谷帛資實(shí)、慶賞刑威、非封爵者，悉得專之。今臣所舉二端，蓋事之大較；其所不載，應(yīng)在二端之屬者，以此為率。今諸國本一郡之政耳，若備舊典，則官司以數(shù)，事所不須，而以虛制損實(shí)力。至于慶賞刑斷，所以衛(wèi)下之權(quán)，不重則無以威眾人而衛(wèi)上。故臣之愚慮，欲令諸侯權(quán)具，國容少而軍容多，然亦終于必備今事為宜。
周之建侯，長享其國，與王者并，遠(yuǎn)者僅將千載，近者猶數(shù)百年；漢之諸王，傳祚暨至曾玄。人性不甚相遠(yuǎn)，古今一揆，而短長甚違，其故何邪？立意本殊而制不同故也。周之封建，使國重于君，公侯之身輕于社稷，故無道之君不免誅放。敦興滅繼絕之義，故國祚不泯。不免誅放，則群后思懼，胤嗣必繼，是無亡國也。諸侯思懼，然後軌道，下無亡國，天子乘之，理勢自安，此周室所以長在也。漢之樹置君國，輕重不殊，故諸王失度，陷于罪戮，國隨以亡。不崇興滅繼絕之序，故下無固國。下無固國，天子居上，勢孤無輔，故奸臣擅朝，易傾大業(yè)。今宜反漢之弊，修周舊跡。國君雖或失道，陷于誅絕，又無子應(yīng)除，茍有始封支胤，不問遠(yuǎn)近，必紹其祚。若無遺類，則虛建之，須皇子生，以繼其統(tǒng)，然後建國無滅。又班固稱「諸侯失國亦猶網(wǎng)密」，今又宜都寬其檢。且建侯之理，本經(jīng)盛衰，大制都定，班之群后，著誓丹青，書之玉版，藏之金匱，置諸宗廟，副在有司。寡弱小國猶不可危，豈況萬乘之主！承難傾之邦而加其上，則自然永久居重固之安，可謂根深華岳而四維之也。臣之愚，愿陛下置天下于自安之地，寄大業(yè)于固成之勢，則可以無遺憂矣。
今閻閭少名士，官司無高能。其故何也？清議不肅，人不立德，行在取容，故無名士。下不專局，又無考課，吏不竭節(jié)，故無高能。無高能，則有疾世事；少名士，則後進(jìn)無準(zhǔn)，故臣思立吏課而肅清議。夫欲富貴而惡貧賤，人理然也。圣王大諳物情，知不可去，故直同公私之利，而詭其求道，使夫欲富者必先由貧，欲貴者必先安賤。安賤則不矜，不矜然後廉恥厲，守貧者必節(jié)欲，節(jié)欲然後操全。以此處務(wù)，乃得盡公。盡公者，富貴之徒也，為無私者終得其私，故公私之利同也。今欲富者不由貧自得富，欲貴者不安賤自得貴，公私之涂既乖，而人情不能無私，私利不可以公得，則恒背公而橫務(wù)。是以風(fēng)節(jié)日頹，公理漸替，人士富貴，非軌道之所得。以此為政，小大難期，然教頹來既久，難反一朝。又世放都靡，營欲比肩，群士渾然，庸行相似，不可頓肅，甚殊黜陟也。且教不求盡善，善在抑尤，同侈之中，猶有甚泰。使夫昧適情之樂者，損其顯榮之貴，俄在不鮮之地；約己潔素者，蒙儉德之報(bào)，列于清官之上。二業(yè)分流，令各有蒙，然俗放都奢，不可頓肅，故臣私慮，愿先從事于漸也。
天下至大，萬事至眾，人君至少，同于天日，故非垂聽所得周覽。是以圣王之化，執(zhí)要而已，委務(wù)于下而不以事自嬰也。分職既定，無所與焉，非憚日昃之勤，而牽于逸豫之虞，誠以政體宜然，事勢致之也。何則？夫造創(chuàng)謀始，逆暗是非，以別能否，甚難察也。既以施行，因其成敗，以分功罪，甚易識也。易識在考終，難察在造始，故人君恒居其易則安，人臣不處其難則亂。今陛下每精事始而略于考終，故群吏慮事懷成敗之懼輕，飾文采以避目下之譴重，此政功所以未善也。今人主能恒居易執(zhí)要以御其下，然後人臣功罪形于成敗之徵，無逃其誅賞。故罪不可蔽，功不可誣。功不可誣，則能者勸；罪不可蔽，則違慢日肅，此為國之大略也。臣竊惟陛下圣心，意在盡善，懼政有違，故精事始，以求無失。又以眾官勝任者少，故不委務(wù)，寧居日昃也。臣之愚慮，竊以為今欲盡善，故宜考終。何則？精始難校故也。又群官多不勝任，亦宜委務(wù)，使能者得以成功，不能者得以著敗。敗著可得而廢，功成可得遂任，然後賢能常居位以善事，暗劣不得以尸祿害政。如此不已，則勝任者漸多，經(jīng)年少久，即群司遍得其人矣。此校才考實(shí)政之至務(wù)也。今人主不委事仰成，而與諸下共造事始，則功罪難分。下不專事，居官不久，故能否不別。何以驗(yàn)之？今世士人決不悉良能也。又決不悉疲軟也。然今欲舉一忠賢，不知所賞；求一負(fù)敗，不知所罰。及其免退，自以犯法耳，非不能也。登進(jìn)者自以累資及人間之譽(yù)耳，非功實(shí)也。若謂不然，則當(dāng)今之政未稱圣旨，此其徵也。陛下御今法為政將三十年，則功未日新，其咎安在？古人有言：「琴瑟不調(diào)，甚者必改而更張?！狗渤妓?，誠政體之常，然古今異宜，所遇不同。陛下縱未得盡仰成之理，都委務(wù)于下，至于今事應(yīng)奏御者，蠲除不急，使要事得精可三分之二?！ 」耪吡浞致?，冢宰為師。秦漢已來，九列執(zhí)事，丞相都總。今尚書制斷，諸卿奉成，于古制為重，事所不須，然今未能省并?？沙霰娛赂锻馑?，使得專之，尚書為其都統(tǒng)，若丞相之為。惟立法創(chuàng)制，死生之?dāng)?，除名流徙，退免大事，及連度支之事，臺乃奏處。其馀外官皆專斷之，歲終臺閣課功校簿而已。此為九卿造創(chuàng)事始，斷而行之，尚書書主，賞罰繩之，其勢必愈考成司非而已。于今親掌者動(dòng)受成于上，上之所失，不得復(fù)以罪下，歲終事功不建，不知所責(zé)也。夫監(jiān)司以法舉罪，獄官案劾盡實(shí)，法吏據(jù)辭守文，大較加同，然至于施用，監(jiān)司與夫法獄體宜小異。獄官唯實(shí)，法吏唯文，監(jiān)司則欲舉大而略小。何則？夫細(xì)過微闕，謬妄之失，此人情之所必有，而悉糾以法，則朝野無全人，此所謂欲理而反亂者也。
故善為政者綱舉而網(wǎng)疏，綱舉則所羅者廣，網(wǎng)疏則小必漏，所羅者廣則為政不苛，此為政之要也。而自近世以來，為監(jiān)司者，類大綱不振而微過必舉。微過不足以害政，舉之則微而益亂；大綱不振，則豪強(qiáng)橫肆，豪強(qiáng)橫肆，則百姓失職矣，此錯(cuò)所急而倒所務(wù)之由也。今宜令有司反所常之政，使天下可善化。及此非難也，人主不善碎密之案，必責(zé)犯強(qiáng)舉尤之奏，當(dāng)以盡公，則害政之奸自然禽矣。夫大奸犯政而亂兆庶之罪者，類出富強(qiáng)，而豪富者其力足憚，其貨足欲，是以官長顧勢而頓筆。下吏縱奸，懼所司之不舉，則謹(jǐn)密網(wǎng)以羅微罪。使奏劾相接，狀似盡公，而撓法不亮固已在其中矣。非徒無益于政體，清議乃由此而益?zhèn)９湃擞醒栽唬骸妇又^，如日之蝕焉?！褂衷唬骸高^而能改?！褂衷唬骸覆毁E過。」凡此數(shù)者，皆是賢人君子不能無過之言也。茍不至于害政，則皆天網(wǎng)之所漏；所犯在甚泰，然後王誅所必加，此舉罪淺深之大例者也?！ 」示拥萌酪陨剖?，不善者必夷戮以警眾，此為政誅赦之準(zhǔn)式也。何則？所為賢人君子，茍不能無過，小疵不可以廢其身，而輒繩以法，則愧于明時(shí)。何則？雖有所犯，輕重甚殊，于士君子之心受責(zé)不同而名不異者，故不軌之徒得引名自方，以惑眾聽，因名可亂，假力取直，故清議益?zhèn)病７才e過彈違，將以肅風(fēng)論而整世教，今舉小過，清議益?。是以圣人深識人情而達(dá)政體，故其稱曰：「不以一眚掩大德?！褂衷唬骸干庑∵^，舉賢才。」又曰：「無求備于一人。」故冕而前旒，充纊塞耳，意在善惡之報(bào)必取其尤，然後簡而不漏，大罪必誅，法禁易全也。何則？害法在犯尤，而謹(jǐn)搜微過，何異放兕豹于公路，而禁鼠盜于隅隙。古人有言：「?鉞不用而刀鋸日弊，不可以為政?！勾搜源笫戮彾∈录币?。時(shí)政所失，少有此類，陛下宜反而求之，乃得所務(wù)也。
夫權(quán)制不可以經(jīng)常，政乖不可以守安，此言攻守之術(shù)異也。百姓雖愚，望不虛生，必因時(shí)而發(fā)。有因而發(fā)，則望不可奪；事變異前，則時(shí)不可違。明圣達(dá)政，應(yīng)赴之速，不及下車，故能動(dòng)合事機(jī)，大得人情。昔魏武帝分離天下，使人役居戶，各在一方；既事勢所須，且意有曲為，權(quán)假一時(shí)，以赴所務(wù)，非正典也。然逡巡至今，積年未改，百姓雖身丁其困，而私怨不生，誠以三方未悉蕩并，知時(shí)未可以求安息故也。是以甘役如歸，視險(xiǎn)若夷。至于平吳之日，天下懷靜，而東南二方，六州郡兵，將士武吏，戍守江表，或給京城運(yùn)漕，父南子北，室家分離，咸更不寧。又不習(xí)水土，運(yùn)役勤瘁，并有死亡之患，勢不可久。此宜大見處分，以副人望。魏氏錯(cuò)役，亦應(yīng)改舊。此二者各盡其理，然黔首感恩懷德，謳吟樂生必十倍于今也。自董卓作亂以至今，近出百年，四海勤瘁，丁難極矣。六合渾并，始于今日，兆庶思寧，非虛望也。然古今異宜，所遇不同，誠亦未可以希遵在昔，放息馬牛；然使受百役者不出其國，兵備待事其鄉(xiāng)，實(shí)在可為。縱復(fù)不得悉然為之，茍盡其理，可靜三分之二，吏役可不出千里之內(nèi)。但如斯而已，天下所蒙已不訾矣。 政務(wù)多端，世事之未盡理者，難遍以疏舉，振領(lǐng)總綱，要在三條。凡政欲靜，靜在息役，息役在無為。倉廩欲實(shí)，實(shí)在利農(nóng)，利農(nóng)在平糴。為政欲著信，著信在簡賢，簡賢在官久。官久非難也，連其班級，自非才宜，不得傍轉(zhuǎn)以終其課，則事善矣。平糴已有成制，其未備者可就周足，則谷積矣。無為匪他，卻功作之勤，抑似益而損之利。如斯而已，則天下靜矣。此三者既舉，雖未足以厚化，然可以為安有馀矣。夫王者之利，在生天地自然之財(cái)，農(nóng)是也。所立為指于此，事誠有功益。茍或妨農(nóng)，皆務(wù)所息，此悉似益而損之謂也。然今天下自有事所必須，不得止已，或用功甚少而所濟(jì)至重。目下為之，雖少有廢，而計(jì)終已大益。農(nóng)官有十百之利，及其妨害，在始似如未急，終作大患，宜逆加功，以塞其漸。如河、汴將合，沈萊茍善，則役不可息。諸如此類，亦不得已已。然事患緩急，權(quán)計(jì)輕重，自非近如此類，準(zhǔn)以為率，乃可興為，其馀皆務(wù)在靜息。然能善算輕重，權(quán)審其宜，知可興可廢，甚難了也。自非上智遠(yuǎn)才，不干此任。夫創(chuàng)業(yè)之美，勛在垂統(tǒng)，使夫後世蒙賴以安。其為安也，雖昏猶明，雖愚若智。濟(jì)世功者，實(shí)在善化之為，要在靜國。至夫修飾官署，凡諸作役務(wù)為恒傷過泰，不患不舉，此將來所不須于陛下而自能者也。至于仰蒙前緒，所憑日月者，實(shí)在遺風(fēng)系人心，馀烈匡幼弱，而今勤所不須，以傷所憑。鈞此二者，何務(wù)孰急，陛下少垂恩回慮，詳擇所安，則大理盡矣。
世之私議，竊比陛下于孝文，臣以為圣德隆殺，將在乎後，不在當(dāng)今。何則？陛下龍飛鳳翔，應(yīng)期踐阼，有創(chuàng)業(yè)之勛矣。掃滅強(qiáng)吳，奄征南海，又有之矣。以天子之貴，而躬行布衣之所難，孝儉之德，冠于百王，又有之矣。履宜無細(xì)，動(dòng)成軌度，又有之矣。若善當(dāng)身之政，建藩屏之固，使晉代久長，後世仰瞻遺跡，校功考事，實(shí)與湯武比隆，何孝文足云！臣之此言，非臣下褒上虛美常辭，其事實(shí)然。若所以資為安之理，或未盡善，則恐良史書勛，不得遠(yuǎn)盡弘美，甚可惜也。然不可使夫知政之士得參圣慮，經(jīng)年少久，終必有成。愿陛下少察臣言?。ā稌x書·劉頌傳》，又《群書治要》三十引《晉書》。）
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