建文五年秋八月，月君承制，頒敕諭一道曰：“今者行宮已建，訪迎圣主復位有日。諸文武皆景附云從，若不拜爵，何以對越天顏？獨是本朝官制太繁，銓法太疏，是懸缺以待人，非因材而授官。雖有知者不能盡其長，愚者亦可自掩其短。建文皇帝曾委方孝孺考較周官之法，惜乎逆變，未告厥成。茲爾兩軍師呂律、高咸寧，可會同在廷諸臣，斟酌損益，毋乖于古，適協(xié)于今，奏請鑒定。凡屬耆舊文武，咸授新爵，庶幾周雖舊邦，其命維新之義。其速欽遵施行。”發(fā)下軍師府，呂律即會同高咸寧，并諸臣集議。師貞謂咸寧道：“設(shè)官與取士，二者相須而并行。若官制更張，科目仍舊，必有捍格而不能相通者?！?br />
諸臣皆以為然。兩軍師遂草成兩冊二疏，以示諸臣僚?！对O(shè)官疏》曰：臣等竊聞軒轅立四相，重華任五人，而有一道同風之盛。

商湯以伊虺為阿衡，周武以旦奭為師保，熙熙皞皞，后世莫有媲其隆者。何也？賢者在位，能者在職，不肖者不得幸進也。

自后世任法而不任人，無論智、愚、賢、不肖，皆囿于法之內(nèi)，而不能超乎法之外。于是巧佞者得因法以進，正直者每與法相抗而去位。是法者，小人之利，君子之害也。夫秦繆，西戎之霸主耳，得百里奚于牛口之下而以為相；苻堅，氐部之雄酋也，得王猛于捫虱之間而任之以國。豈夷狄之有君，不知諸夏之亡耶？故茍得真賢，則起于草茅市井，登之清廟明堂，斯之謂用人。君用一相而得當，則相之委任百工，亦莫不當。此豈區(qū)區(qū)焉積算微勞，使之循階趨級者哉！故周官之制，止于三百六十，而庶事畢舉，猶患其官之多。迨漢、唐設(shè)官以千數(shù)，宋、元以萬數(shù)，而事猶叢脞，日見其官之少，其故可思已。董子云：“道者，萬世無弊。賢者之為人國也，治之以道。”道為百法之宗，又何法之可加哉！曼倩有云：“上下和同，雖有賢者，無所立其功?！笔莿t法之謂耳！雖然，今距唐虞三代已數(shù)千百年，又豈能專任人而不任法乎？臣與咸寧等準古酌今，擬定官制。在廷不過周官之數(shù)，在外則就本朝之制，減去三中之一。夫十羊九牧，其首必墳；一楫數(shù)工，其舟必覆。才大可任，則綱舉而目張；才不可任，則棼絲而控卷。故宮之多寡，與國家之理亂相關(guān)，又豈可作法于奢哉？伏請睿裁云云。

一、三公：太師，太傅，太保。
是為元相。主坐而論道，參贊化育，燮理陰陽。

一、三孤：少師，少傅，少保。
是為亞相。主平章軍國，綏懷夷夏，不與庶事。

一、黃門尚書，
侍郎，主察閱章奏，批可駁否。
通政，
通議，
下設(shè)知奏廳。

一、都給諫，
給事中。主封閱詔敕，獻可替否。

一、紫薇省大學士，
左右學士。主侍天子經(jīng)筵，以備顧問。
侍讀學士。主侍東宮經(jīng)筵。
侍講學士。主侍東宮經(jīng)筵。
纂修學士。主起居注，并修國史。
撰文學士。主撰誥敕文章、詩賦。
典籍庶士。主校閱經(jīng)史冊籍。

一、大冢宰。掌邦治。
少冢宰。主銓衡。
鈞曹，
銓曹。
大宗伯。掌邦禮。
少宗伯。主樂。
禮曹，
樂曹。
大司徒。掌邦教。
少司徒，主財賦。
戶曹，
帑曹。
大司馬。掌邦政。
少司馬。主軍旅。
飭曹，
餉曹。
大司寇。掌邦禁。
少司寇。主刑。
矜曹，
決曹。
大司空。掌邦士。
少司空。主水。
土曹，
水曹
各曹設(shè)正郎，
副郎，
主事。

一、都憲御史，
僉憲御史，
監(jiān)察御史。
各道御史。皆主繩愆糾繆，察劾官吏。
下設(shè)勘問司。

一、國學司成，
司業(yè)，
司學。
下設(shè)博士，
訓士主訓冑子。一、靈臺監(jiān)正
監(jiān)丞。
主觀察星象、推算律歷。
下設(shè)天文生。

一、京府大尹，
左右丞，
左右別駕。分主兵、刑、賦役、河防諸事。
下設(shè)經(jīng)歷司二員。外府仿此，地僻事簡者遞減之。

一、京縣尹，
左右尉。分主兵、刑、農(nóng)、禮樂、水利諸事。下設(shè)巡司。
外縣悉仿此，地僻事簡者亦遞減。

一、州牧，
左右判。分主兵、刑、禮樂、賦役、水利諸事。下設(shè)令吏。

一、四郡設(shè)開府一員。職兼文武，若地處簡僻遞加至八郡止。
標兵五營。每營一千三百五十名。
中軍副將。主防守本郡城池，并衙署倉庫。
四營參將。兩營主分防兩郡，兩營主分守各縣。
以下裨將、牙將、將校、開府自行酌設(shè)。一、二郡設(shè)巡道一員。亦兼文武。
兵三營。每營六百二十五名。
中軍參將。主防守本郡城。
二營裨將。主分汛名縣道路。
以下牙將、將校，自行酌設(shè)。

一、在京設(shè)五營將軍各一員。每營各設(shè)兵一萬二千五百名。
副將。各二員。
參將。各二員。
裨將。各，四員。
牙將。各十員。
將校。各二十四員。一、大元帥。不預設(shè)，臨期簡文武全才特用。

一、羽林將軍等官。照五營之制，每營鐵騎五千名，即為鑾儀衛(wèi)?！度⊥潦琛吩唬焊`聞拜官在于一朝，而取士則在平日。如栽木于山，必彩木便、楠、杞、梓之材；育魚于淵，必求鳣、鮪、魴、鯉之類，而后可以任棟梁、充鼎俎，為清廟明堂之用。故西漢重經(jīng)術(shù)，而明經(jīng)者為最優(yōu)；東漢重節(jié)義，而立節(jié)者亦最盛。唐以詩賦為科目，雖涉風華，然其意旨，實為三百篇之余波，洋洋乎亦云美矣。至宋王安石，始創(chuàng)制藝之文，初亦竊附于經(jīng)術(shù)，自后揣摹沿襲，遂為濫觴。出今之世，漸至拾牙慧、掇唾余，攢湊成文，甚而全竊他人之作。僥幸于一得，雖掄元拔魁，考其胸中，則固烏有先生也。夫茍能闡發(fā)經(jīng)旨，即片言數(shù)字，亦可不磨，若茫無見解，雖千言萬語，徒成糟粕。而必律以七篇之多，亦奚以為？乃?？闭叻秸潼c畫之差訛，字句之紕繆，從無議及經(jīng)旨之當與否者。如此取士，其可用于世乎？夫仕而優(yōu)則學，學而優(yōu)則仕，理同而事異。今則不然，其仕與學，截然判作兩涂，所用非昔者素學，所學亦非今者宜用，是何異于徒具虛舟，無舵牙，無帆檣，而欲涉江泛海，其不相率而覆溺者幾希。夫如是，則設(shè)官取士，豈可以方柄而圓鑿哉？臣與咸寧等，解弦易轍，更定科條，與新設(shè)官制吻合，相須而并行，相濟而交用，庶幾乎寓簡賢于用法之中，寄循資于任人之處，為補偏救弊之一助云《科目冊》取文士三科：一日經(jīng)術(shù)。

陶熔歷代諸家傳注，更出己裁，文詞純正，方為入彀。若但沿襲宋人舊解者，不錄。

一日經(jīng)濟。

經(jīng)者，經(jīng)國；濟者，濟世。大而禮樂、典章，次則兵刑、財賦、河防、鹽鐵、陰陽、律歷，各就所長，試以策論。文格合于唐宋八家者，方錄。

一日詩賦。
詩旨合于六義，體格貫乎三唐，方能觀感、教化。若學宋、元詩詞，竟成有韻之文者，不錄。賦取屈、宋，次亦歐、蘇，若作四六駢詞，但尚浮華者不錄。

取武士三科：

一日將才。
試以將略、陣法?？捎靡樱钪伪?，有效而后任之。一日武藝。
首重勇敢，試以槍、刀、弓、矢。勇藝兼優(yōu)為上，勇強于藝者次之，藝強于勇者又次之。如勇藝超群。不識字者亦用。

一日劍術(shù)。
通神者入選，余者不錄。一、文武兩科之中，果得命世奇才，即如舉傅說于版筑，拔淮陰于軍伍，一朝可拜將相。若夫中人，原由資格。一、科目之設(shè)，全才為上，偏才次之。漢之治獄，首推定國；唐之理財，獨稱劉晏，皆偏才也。后世多有歷遍六曹者，豈盡人而全才，返在二公之上乎？即此二端而言，優(yōu)于理財者，勿使治獄；長于兵略者，勿任禮樂。余仿此。一、衡文而取，難定其品之邪正。故虞廷之法，試官然后爵之，位定然后祿之。一有敗檢，終身黜逐，是固懲惡之大權(quán)也。

一、用人易而知人難。方正者，必孤立而犯顏；僉邪者，必黨同而取容。觀其素履，察其幾微，無有不得。

一、文士科，須年登三十，素有著作成帙者，先送試官閱過，然后赴試。其定甲乙，總以平素著述為本，不以一日之短長，衡其優(yōu)劣。

一、武士科，不論年歲，若將才，亦須有著述可取，而后許其應(yīng)試。其武藝一科，但取技勇，不試文字。一、試期，每年文、武，各試一科。三年而三科皆遍?？h試送郡，郡試送開府，開府取而升諸朝。六卿別其妍媸，宰相定其甲乙，天子欽點一元，中者即成進士?；拾駸o名者，仍為庶人。一、蔭生與之世祿，吏員與之冠帶。有志者，仍由科目，方行擢用。

一、外委武弁，若牙將、將校各員，有勇藝者，須由科目，然后擢用。

一、文武科目，總無額數(shù)，每縣一、二人，或數(shù)十人，或竟無人皆可，即府亦然。但取真才，以充實用。

一、冢宰銓選外官，仍用掣簽以示至公，而后召見廷對。
　　長才任以沖劇。才短調(diào)之簡僻，方為隨材器使。

一、取士為人臣以人事君之義，如濫登者削職，得賄徇情者皆斬。晉賢者，超遷至極品，為第一令典。諸臣閱畢，莫不嘆服。遂請趙天泰等署名，皆固遜不肯列銜。兩軍師齊聲道：“此原為建文皇帝典章，諸位先生皆系舊臣，義所當然。弟輩不過代擬一稿耳?！壁w天泰等方次第署上。

又移青州闕天下老臣，各署名銜，會于公所拜奏。帝師批曰：“卿等所奏，斟古酌今，揆衡允當。既重立賢，而亦不廢任法；雖循資格，而又不妨特簡，具見經(jīng)濟弘猷。著為令典，昭示來茲。”隨拜李希顏為少師，趙天泰為少傅，梁田玉為少保。遙晉葉希賢為太師，程濟為太傅，楊應(yīng)能為太保。正軍師呂律，以大司馬兼知軍國重事。亞軍師高咸寧，以少司馬參知軍國重事。王琎為冢宰，郭節(jié)為司徒，梁良玉為宗伯，馮榷為司寇，宋和為司空，周轅為司成，鐵鼎為都御史，胡傳福為紫薇省大學士，王之臣加少司空銜，仍為靈臺監(jiān)正，黃貴池為黃門侍郎，高不危為京尹，王鉞為掌奏監(jiān)。余聽冢宰量材授職。至京營五軍，以董彥杲為中軍大將軍，賓鴻為左軍大將軍。前營大將軍以劉超充之，右營大將軍以阿蠻兒充之，后營大將軍以瞿雕兒充之，皆兼舊職。金山保、小咬住，赴京營練習，暫授冠軍之職。張倫、倪諒，均授值殿將軍，兼前侍衛(wèi)。其余武員，悉聽軍師分別任用。正是：猛將如云，直使淮南皆喪膽；謀臣如雨，已聞濟北早傾心。下回就見。