話說潭鑫培攜煙帶具入宮，吸足了鴉片，登臺(tái)演劇，精神百倍。聽?wèi)虻谋妼m眷，眾王公，無不暗暗稱妙，皇太后更是嘆賞不已，吩咐內(nèi)監(jiān)放賞。正這紛華靡麗當(dāng)兒，忽見一個(gè)太監(jiān)匆匆送入一封安徽布政司使電奏的警報(bào)來。太后閱未終篇，早驚得面如土色，趕忙停止戲劇，召集軍機(jī)會(huì)議。 原來是安徽巡撫恩銘，在操場(chǎng)閱操，突被道員徐錫麟，用手槍擊斃。徐錫麟同他的羽黨陳伯平等，均被官兵當(dāng)場(chǎng)拿獲。 審過一堂，徐錫麟供稱：“浙江紹興人，與同志創(chuàng)設(shè)光復(fù)會(huì)，圖謀革命，此番舉事，實(shí)欲推翻清國(guó)，重造新邦，跟恩銘并無私怨”等語。藩臬兩司，會(huì)銜電奏，請(qǐng)示辦法。當(dāng)下軍機(jī)大臣奕劻、載灃、孫家鼐、鹿傳霖、鐵良，聞知此事，都各駭然。 皇太后道：“司道大員里都混有革命黨，以后事情，如何好辦？ ”孫家鼐道：“可見新學(xué)人才靠不住，以后朝廷對(duì)于這一輩人，留意一點(diǎn)子是了。” 皇太后道：“以后事情，到了以后再說。 眼前如何辦理？” 奕劻道：“依奴才看來，徐錫麟既是紹興人，那紹興原籍，想來總還有余黨，斬草不除根，逢春將復(fù)發(fā)，趕快給一個(gè)電浙撫，叫他派員會(huì)同紹興府知府貴福，很很搜一搜，免得留有后患。該逆徐錫麟，卻叫皖吏盡法懲治，不必拘泥新刑法?！? 皇太后道：“此種兇徒，原講不得文明體制，但是眼前正值修訂法律當(dāng)兒，未便明降諭旨。不然，又要惹言官們饒舌了?！? 奕劻道：“這個(gè)奴才知道?！? 隨擬了兩道密旨，拍發(fā)去訖。不多幾天，皖浙兩省，均有復(fù)到京。皖省報(bào)的是徐錫麟已開膛摘心，盡法懲治，余黨也已正法監(jiān)禁，分別治罪。浙省報(bào)的是，革命女首秋瑾，系徐羽黨，經(jīng)知府貴福，拿獲正法，該女首臨刑，索筆賦詩(shī)，吟有“秋雨秋風(fēng)愁煞人”之句等語。奕劻喜道：“從今后，漢人可也不敢再言革命，滿人可以高枕無憂了！” 太后聞知，也很喜歡。不意就為這皖浙兩案，株連慘酷，幾乎把位列頭等的堂堂中國(guó)，抑居到三等國(guó)去。 原來這一年，牙蘭國(guó)都城海荷，開第二次保和大會(huì)，赴會(huì)者四十五國(guó)，是中國(guó)，日本國(guó)，德國(guó)，美國(guó)，奧國(guó)，法國(guó)，英國(guó)，俄國(guó)，意國(guó)，西班牙國(guó)，牙蘭國(guó)，土耳其國(guó)，阿根廷國(guó)，比利時(shí)國(guó)，巴西國(guó)，智利國(guó)，丹麥國(guó)，希臘國(guó)，墨西哥國(guó)，挪威國(guó)，葡萄牙國(guó)，羅馬尼亞國(guó)，瑞典國(guó)，瑞士國(guó)，布加利亞國(guó)，波斯國(guó)，塞爾維亞國(guó)，暹羅國(guó)，玻利非亞國(guó)，哥倫比亞國(guó)，古巴國(guó)，涂米尼剛國(guó)，厄瓜多拉國(guó)，危地馬拉國(guó)，海地國(guó)，盧克森堡國(guó)，門的內(nèi)哥國(guó)，巴拿馬國(guó)，巴拉圭國(guó)，薩白多爾國(guó)，秘魯國(guó)，烏拉圭國(guó)，委內(nèi)瑞拉國(guó)，尼加拉瓜國(guó)，還有一國(guó)未詳。 這四十五國(guó)務(wù)派代表到海牙與議，光緒三十三年五月初四日即在海牙地方舉行開會(huì)典禮，四十五國(guó)代表，沒一個(gè)不到，濟(jì)濟(jì)蹌蹌，異常興盛。次日，第二次開會(huì)，議的是設(shè)委員會(huì)四個(gè)，每一個(gè)委員會(huì)，得由各國(guó)代表一二員，列席與議，逆計(jì)畢會(huì)時(shí)光，已在九月中旬。第三次開會(huì)，由各代表議決，以七年為期，當(dāng)于一千九百十四年舉行，各國(guó)如有提議事件，須先于二年前發(fā)表議題，集員探討，以便會(huì)議時(shí)易使于解決。中國(guó)所派代表，是前任駐荷使臣陸征祥為正代表，現(xiàn)任駐荷使臣錢恂，特聘美國(guó)前外部大臣福士達(dá)為副代表，陸軍部奏派丁士源為武代表，合了陸征祥所調(diào)的陳君篆，共是四位。 這日會(huì)眾公舉俄代表納立道夫?yàn)檎龝?huì)長(zhǎng)，荷蘭、塞爾維亞、希臘、波斯、智利代表各一人為副會(huì)長(zhǎng)。荷蘭外部大臣為名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)。因?yàn)闀?huì)議都用法國(guó)文字，所以于總書記外，公舉副書記四人，是法隨員兩個(gè)，比隨員兩個(gè)，續(xù)增二人，一個(gè)是德隨員，一個(gè)是中國(guó)陳君篆。當(dāng)下中國(guó)代表陸征祥宣言：“凡遇提議事件，雖經(jīng)議準(zhǔn)，揆諸情勢(shì)，如果礙難遵從，得有權(quán)不置可否；應(yīng)議事件，有要旨為眾所未見的，得有權(quán)陳議，或請(qǐng)更正。那未能即決的問題，有自行節(jié)制之權(quán)。惟為多數(shù)贊成的，自當(dāng)表同情也。” 各國(guó)代表聽了，都沒有異議。 這日，會(huì)場(chǎng)中呈出三個(gè)異彩，一個(gè)是韓國(guó)派遣親王等三人為代表，至?xí)蠒?，力陳日本侵削主?quán)，吁求公斷，并詰問此次通請(qǐng)各國(guó)，為甚獨(dú)遺韓國(guó)？欲謁正會(huì)長(zhǎng)俄代表。俄代表不肯見，稱說須得荷政府的介紹，才能夠相見。韓代表又言一千九百零五年的《日韓條約》，未經(jīng)韓皇及內(nèi)閣簽押，不能作準(zhǔn)。 旋又?jǐn)M往紐約，求美總統(tǒng)幫忙。胡鬧了一會(huì)子，沒人理他，也就罷了。一是俄國(guó)翹奇省人民，公舉代表，至?xí)蠒?，備陳俄?guó)的虐政，稱說自從一千七百三十年，歸俄保護(hù)，俄遂占有其地一千八百年，全收翹民公私產(chǎn)業(yè)，限制翹民置產(chǎn)，不得過一百邁當(dāng)，翹民惟為譯員，不得與聞?wù)?，高年碩望的，輒無辜發(fā)配到西伯利亞去，凍死的無算。俄人用兵力壓制顯背前約，懇請(qǐng)責(zé)以遵照約章，復(fù)我獨(dú)立自主。措辭雖然哀切，那待亡之國(guó)與亡國(guó)之民，均已喪失國(guó)家資格，會(huì)中自然沒暇管他閑帳了。 一是古巴政府派無政府黨領(lǐng)袖義大利人菲哈和為代表，這非哈和曾經(jīng)做過駐古意使參贊，后來為了出版事情，監(jiān)禁過羅馬半年，現(xiàn)在為古巴國(guó)代表，奉命赴會(huì)。會(huì)中大嘩，以無政府主義為政府所不容，議不接待，于是菲哈和乘興而來，不能不敗興而去。從此日日開會(huì)，日日會(huì)議，互相提出，互相辨駁，舌劍唇槍，直是好看煞人。議決各重大事件，如設(shè)立國(guó)際平和裁判所問題，經(jīng)數(shù)強(qiáng)國(guó)代表提議，凡有三十兆人民以上之國(guó)，得舉裁判員一人。不足三十兆人民之國(guó)，得聯(lián)合數(shù)國(guó)舉合一人，旋又從美代表之議，裁判員定額十五員，用英俄德法奧意美日本公舉，中國(guó)與西班牙，各舉一人。議員每國(guó)四人，常川蒞會(huì)，余如限制軍備問題，宣戰(zhàn)問題，設(shè)立高等捕獲品檢查所問題，設(shè)立占領(lǐng)裁判所問題，交戰(zhàn)國(guó)海陸軍隊(duì)事項(xiàng)，中立國(guó)之權(quán)利義務(wù)，紅十字會(huì)及病院船事項(xiàng)，海上私有財(cái)產(chǎn)事項(xiàng)等各種問題，有立時(shí)議決的，也有存而不論的，情狀不一。 中國(guó)代表陸征祥，見與本國(guó)沒甚關(guān)系之事，一恁他們爭(zhēng)論，并不插言致辨。要是關(guān)及了中國(guó)利害，挺身抗議，辨論不屈。 即如各代表提議的平和裁判所，各國(guó)均派四人，常川駐會(huì)，以便與聞會(huì)事。預(yù)會(huì)的有到四十五國(guó)，員額卻只定得十七人，以十二年為一任期，或一國(guó)獨(dú)任一期，或數(shù)國(guó)共任一期，英美德法俄奧意日本八國(guó)，都列在頭等，都各獨(dú)任一期，其余皆是共任，十年四年二年一年不等。眾代表都說中國(guó)法律最敝，有開膛摘心之慘，抑居三等，任期僅許四年。陸征祥挺身抗議，說中國(guó)向列頭等，可將前此攤費(fèi)股數(shù)為證，否則萬難遵從，該仍照舊辦理。理直氣壯，會(huì)眾也倒頗韙其言。陸征祥旋電政府，請(qǐng)及早預(yù)備應(yīng)派人員，庶不致以勝任無人，借才異國(guó)；修正法律，亦宜限期實(shí)行，以免各國(guó)借口。 北京政府接到此電，立刻牒告各國(guó)駐使，轉(zhuǎn)請(qǐng)各國(guó)政府公認(rèn)，按照頭等國(guó)辦理。旋準(zhǔn)法代表復(fù)稱，中國(guó)既照頭等國(guó)攤費(fèi)，自應(yīng)照頭等國(guó)接待，所派公斷員，亦應(yīng)以十二年為期。政府立即電復(fù)陸征祥，囑向會(huì)中聲明。會(huì)眾偏又節(jié)外生枝，說中國(guó)兵艦朽壞，難保平和。復(fù)由陸代表電請(qǐng)政府，速加整頓。會(huì)眾又譏中國(guó)武代表丁士源越分妄為，諸多不合，請(qǐng)陸代表嚴(yán)為誥誡飭遵軍紀(jì)。一一謹(jǐn)尊臺(tái)命，才得沒事。 一波才平，一波又起，英美代表又提議增訂公斷條款，末一條，有“凡關(guān)于領(lǐng)事裁判權(quán)的事項(xiàng)，概須舉出，得請(qǐng)裁判”等語。陸代表據(jù)理力爭(zhēng)說：“此事載諸四十五國(guó)公約，永以公道平等為宗旨，倘不刪除，我必全款反對(duì)?！? 會(huì)長(zhǎng)俄代表沒奈何，只得將陸代表所陳，付眾公決。決議完結(jié)，贊成的是德、美、俄、奧、意等三十六國(guó)，反對(duì)的是英法二國(guó)，不置可否的，葡班瑞典瑞士日本等國(guó)。幸得多數(shù)贊成，遂將該款刪除，造成鐵案。當(dāng)陸代表直摘其隱時(shí)，英代表力為解釋，說該款系專指土耳其、摩洛哥而言，中國(guó)萬勿誤會(huì)。陸代表不為所動(dòng)，美代表見中英兩代表相持不下，旋允收回。英代表還不肯答應(yīng)。陸代表仍堅(jiān)持，不肯稍讓，稱該條款大背本會(huì)宗旨，會(huì)長(zhǎng)俄代表才提出個(gè)請(qǐng)眾公決的解和法兒。自五月初四開會(huì)，至九月十三閉會(huì)，中國(guó)代表抗議，要算這一次最利害呢。 閉會(huì)之后，即由駐荷欽使錢恂電請(qǐng)政府，派陸征祥，及美員福士達(dá)，為保和會(huì)國(guó)際平和裁判所公斷員，隨即上疏，奏報(bào)保和會(huì)各國(guó)議旨，并吁請(qǐng)考訂法律，預(yù)備下次預(yù)會(huì)情形。其辭道：竊臣奉命兼充保和會(huì)議員，該會(huì)于五月初五日開始，臣即會(huì)同專使臣陸征祥赴會(huì)預(yù)議。頃于九月十三日，會(huì)務(wù)告竣。所有會(huì)務(wù)訂約情形，由臣陸征樣專折奏報(bào)。臣維和會(huì)關(guān)乎全球國(guó)際，謹(jǐn)就數(shù)月來在會(huì)聞見所得，與夫愚慮所及者，為我皇太后皇上縷晰陳之。 查此會(huì)西文名為第二次和會(huì)，蓋別于光緒二十五年第一次和會(huì)而言。初會(huì)議創(chuàng)自俄，故俄為會(huì)主。今屆議創(chuàng)自美，而俄不甘讓，仍為會(huì)主。各國(guó)雖不免退后有言，而交誼攸關(guān)，亦勉為承認(rèn)。初次赴會(huì)者二十六國(guó)，今增至四十五國(guó)，可謂盛矣。 臣親接各國(guó)所派議員，大率以國(guó)際法律學(xué)為首選，而海陸軍學(xué)輔之。聆其所陳說辯論，立意本非等尋常，發(fā)言尤不肯輕讓，無非各自顧本國(guó)情勢(shì)，以趨利而避害。然國(guó)派不同，國(guó)力又異，故恒有提議經(jīng)日，或甲是而乙非，或乙贊而丙否，詞鋒橫厲，滿座動(dòng)容，徒以各有主權(quán)，不受牽制，卒至所議中輟，空懸虛愿者有之。此和衷商議之難言，而意見齊一之尤非易事也。初次和會(huì)，本以限制軍備為名，今屆英國(guó)亦首以為言，迨議及此端，率皆相顧失笑，蓋各國(guó)方競(jìng)強(qiáng)之不已，又誰肯自戢其雄心？ 且所議種種問題，皆關(guān)于海陸戰(zhàn)事，推其意不過定以法律，姑示準(zhǔn)繩，使知戰(zhàn)時(shí)殘酷行為為近世文明所不取，故弱者不可侵犯，弱者責(zé)令賠償，以冀稍有范圍，俾事后據(jù)以評(píng)斷。然且恃強(qiáng)者勝，不強(qiáng)則理雖直而其勢(shì)恒處于窮。至不幸而果遇兵戎，倉(cāng)卒之間，必謂事事遵守條約，即各議員設(shè)身自處，恐亦徒有此理想而已。說者謂初次和會(huì)畢，而有英特之役，有日俄之投；今屆和會(huì)方始，而有日韓之事，有法摩之事。雖謂天下未嘗一日無兵爭(zhēng)可也。此減少軍備之難期，而消弭戰(zhàn)禍之不可信也。 英美素持和平主義者也，今修改國(guó)際裁判約，英有關(guān)于治外法權(quán)不得請(qǐng)判之條，美有支配裁判員任期區(qū)別國(guó)等之議。至于萬國(guó)捕獲審判所一約，附列派員任期表，又指明英德法美意奧日俄為八大國(guó)，其余皆目為小國(guó)可知矣。夫國(guó)無大小，強(qiáng)弱焉耳。 強(qiáng)弱之別，視其國(guó)之政教法律海陸軍務(wù)大端之完缺如何，在會(huì)中列表比較，固無可遁飾。故無論何國(guó)，一預(yù)公會(huì)，即不啻自表其國(guó)之列于何等。而彼數(shù)大國(guó)者，又不免恃其權(quán)力之大，借法律以制人而自便。有時(shí)欲有所發(fā)議，則互相鼓說以動(dòng)人，有時(shí)欲有排議，則隱為牽制以立異。故南美之?dāng)?shù)小國(guó)如巴西、如阿根廷之議員，素以法學(xué)著稱者，常對(duì)眾宣讀意見書，洋洋數(shù)千言，與各大國(guó)辨論。至謂此會(huì)名為保和，實(shí)類挑戰(zhàn)，雖言之過激，然據(jù)公法以立言，卒亦無以難之。以此見強(qiáng)弱等差之難泯，而外交競(jìng)爭(zhēng)之日益加劇也。 臣外顧全局，內(nèi)顧本國(guó)，倘非從以上所謂政教法律海陸各大端提挈綱領(lǐng)，力求實(shí)際，則下次和會(huì)，彼列強(qiáng)又不知現(xiàn)何種對(duì)我之法。夫分言之則曰政教，曰海陸括言之則法律實(shí)無所不包，所謂綱領(lǐng)是也。法律不僅在文字，在乎人民之學(xué)術(shù)，尤在乎朝廷之精神。臣聞各國(guó)政府距今會(huì)一年前，自俄政府通文頒出后，已早選員在各本國(guó)研究各種法律，以專備臨時(shí)應(yīng)付。故凡在會(huì)發(fā)議決議，具有灼見真知，而操縱無不如志。今會(huì)中擬于西歷一千九百十四年，當(dāng)為光緒四十年，舉行第三次和會(huì)，而先于一千九百十二年，即我光緒三十八年，發(fā)表議題，集員探討，以便會(huì)議時(shí)易于解決，各國(guó)均已允從。臣深幸有此數(shù)年天然期限，為我國(guó)參訂法律，研究國(guó)際之難得機(jī)會(huì)。擬請(qǐng)由部臣，一面將此次會(huì)議已成交之條約，及未成文之議論，速行刊布，廣征內(nèi)外臣工新學(xué)后進(jìn)之意見。何者有利可行，何者有害宜避，使達(dá)于部，而部臣綜核而研究，以之期洞悉竅要。一面預(yù)備深通中國(guó)舊學(xué)之法律家，會(huì)同深通列國(guó)情勢(shì)之外交家，輔以兼通中外文字之新學(xué)家，組成一研究會(huì)，專事內(nèi)訂國(guó)律，以間執(zhí)彼口；外采彼律，以期協(xié)公理。修律之實(shí)行，在是；預(yù)會(huì)之預(yù)備，亦在是；人材之培植，亦在是。務(wù)于光緒三十七年以前，俾國(guó)法、國(guó)際法均確有眉目，然后于光緒三十八年第三次和會(huì)，議題發(fā)表時(shí)，與各國(guó)抗衡印證。如是則光緒四十年之會(huì)，乃不至虛預(yù)。倘屆時(shí)我國(guó)法律果臻完備，人才果足應(yīng)用，如日本今日在會(huì)之事事儕于強(qiáng)大，豈非我國(guó)家莫大之幸福！惟此數(shù)年之歲月易逝，而參訂研究之關(guān)系極大，應(yīng)如何預(yù)備開始，使內(nèi)外合力考訂之處，伏候圣明飭下外務(wù)都、內(nèi)閣會(huì)議、政務(wù)處暨考察憲政大臣、各出使大臣等，詳晰妥議，奏復(fù)施行！臣身列和會(huì)，見外情之迫切，為先事之綢繆，戇直陳詞，不勝悚息屏營(yíng)之至！謹(jǐn)奏。 欲知此疏上奏之后，朝廷是否感動(dòng)，且聽下回再講。