卻說中華民國的國會(huì)，自元年冬季，由袁總統(tǒng)頒布正式召集令，至是國會(huì)議員，統(tǒng)已選出，會(huì)集京都，準(zhǔn)于二年四月八日，行國會(huì)第一次開會(huì)禮。參議院本有房屋，仍在原所設(shè)立，眾議院乃是新筑，規(guī)模頗覺宏敞，足容千人。 因此參議院議員，統(tǒng)至新筑的眾議院中，靜待開會(huì)。當(dāng)由籌備國會(huì)事務(wù)局員，先行報(bào)告國會(huì)成立，參議員報(bào)到，共一百七十七人，眾議員報(bào)到，共五百人，雖尚未達(dá)全數(shù)，已有大半到場(chǎng)，應(yīng)如期行開會(huì)禮。當(dāng)下高懸國旗，盛列軍樂，自國務(wù)總理以下，凡所有國務(wù)員，盡行蒞會(huì)。還有政府特派員，亦來襄禮。各人統(tǒng)至國旗下面，向國徽行三鞠躬禮。當(dāng)推議員中年齒最長的楊瓊，為臨時(shí)主席，宣讀開會(huì)詞。詞云： 維中華民國二年四月八日，為我正式國會(huì)第一次開院之辰。參議院眾議院各議員，集禮堂，舉盛典，謹(jǐn)為詞以致其忱曰：視聽自天，默定下民，億兆有與于天下，權(quán)輿不自于今人。帝制久敝，拂于民意，付托之重，乃及多士。眾好眾惡，多士赴之；眾志眾口，多士表之。張弛斂縱，為天下控；緩急疾徐，為天下樞。 興歟廢歟，安歟危歟，禍福是共，功罪之尸，能無懼哉？嗚呼！多難興邦，惕厲蒙嘏，當(dāng)茲締造，敢伸吾吁。愿我一國，制其中權(quán)，愿我五族，正其黨偏。大穰旸雨，農(nóng)首稷先。士樂其業(yè)，賈安其廛，無政不舉，無隱不宣。章皇發(fā)越，吾言洋洋。逖聽遠(yuǎn)慕，四鄰我臧。舊邦新命，悠久無疆。凡百君子，孰敢怠荒？ 宣讀已竟，應(yīng)由袁總統(tǒng)宣告頌詞，偏這一日，袁總統(tǒng)說有要?jiǎng)?wù)，無暇到會(huì)，只遣秘書長梁士詒，來作代表，赍致頌詞。第一屆國會(huì)開幕，老袁即告回避，其厭棄國會(huì)之心，已屬了然。梁乃宣讀頌詞道： 中華民國二年四月八日，我中華民國第一次國 會(huì)，正式成立，此實(shí)四千余年歷史上莫大之光榮，四萬萬人億萬年之幸福。世凱亦國民一分子，當(dāng)與諸君子同深慶幸，念我共和民國，由于四萬萬人民之心理所締造，正式國會(huì)，亦本于四萬萬人民心理所結(jié)合。則國家主權(quán)，當(dāng)然歸之國民全體。但自民國成立，迄今一年，所謂國民直接委任之機(jī)關(guān)，事實(shí)上尚未完備。今日國會(huì)諸議員，系由國民直接選舉，即系國民直接委任，從此共和國之實(shí)體，借以表現(xiàn)，統(tǒng)治權(quán)之運(yùn)用，亦賴以圓滿進(jìn)行。諸君子皆識(shí)時(shí)俊杰，必能各抒讜論，為國忠謀，從此中華民國之邦基，益加鞏固，五大族人民之幸福，日見增進(jìn)。同心協(xié)力，以造成至強(qiáng)大之民國，使五色國旗，常照耀于神州大陸，是固世凱與諸君子所私心企禱者也。謹(jǐn)致頌曰：“中華民國萬歲！民國國會(huì)萬歲！” 頌詞讀畢，大禮告成，國務(wù)總理國務(wù)員，及政府特派員，統(tǒng)行辭去，各議員亦出了會(huì)場(chǎng)。依據(jù)《臨時(shí)約法》第二十八條，將前時(shí)參議院解散，因即至參議院中，行解散禮。是日美利加洲的巴西國，電達(dá)國務(wù)院，承認(rèn)中華民國，都下人士，歡欣鼓舞，統(tǒng)說是：“民國創(chuàng)造，立法機(jī)關(guān)，至此成立，巴西承認(rèn)民國，又適當(dāng)國會(huì)成立的日期，為列強(qiáng)公認(rèn)的先聲，真是內(nèi)治外交，漸臻完善，我中華民國的聲威，將從此照耀神州，應(yīng)了袁大總統(tǒng)的頌詞呢?！比诵臒o不望治，獨(dú)有三數(shù)強(qiáng)有力者，尚在思亂，真是沒法。兩院議員，興高采烈，統(tǒng)要選舉正副議長，作為全院的主席。無如議員共分四黨，一是國民黨，一是共和黨，一是民主黨，一是統(tǒng)一黨，各黨員都想爭長，哪一黨肯落人后？國民黨人數(shù)最多，幾有壓倒兩院的氣勢(shì)，余三黨不肯降服，勢(shì)必與國民黨為仇。民主黨為前清時(shí)代老人物，如各省諮議局及聯(lián)合會(huì)人員，統(tǒng)共湊集，多是有些聞望，含有民黨性質(zhì)，與政府不相為謀。 統(tǒng)一黨是最近組織，就是袁政府手下健將，實(shí)不啻一政府黨。至若共和黨緣起，小子已于一三回中表過，他本抱定國權(quán)主義，與國民黨人，向居反對(duì)地位。第一九回中，已將數(shù)黨提明，惟各黨宗旨，未曾悉敘，故再行表出。三黨宗旨，雖是不同，但仇視國民黨的心理，卻是一致，因此互相聯(lián)結(jié)，漸漸的合并攏來，加以統(tǒng)一黨幫助政府，隱受袁氏密囑，吸合余黨，張大勢(shì)力，得與國民黨相抗，甚且欲推倒國民黨。國民黨昂然自大，哪知暗地密謀？開會(huì)這一日，統(tǒng)一黨議員，尚不過二三十人，過了數(shù)天，議員陸續(xù)到來，補(bǔ)足全額，問將起來，多是統(tǒng)一黨人員，幾增至一百有余。自是眾議院內(nèi)，三黨合并，與國民黨聲勢(shì)相等。惟參議院中，還是國民黨員占著多數(shù)。為了兩院議長問題，運(yùn)動(dòng)至二十日，選舉至兩三次，方將議長選出。參議院的議長，是直隸人張繼，本屬國民黨，眾議院的議長，是湖北人湯化龍，本屬民主黨，國民黨一勝一敗。副議長一席，參議院中選定王正廷，眾議院中選定陳國祥，倒也不在話下。 惟兩院競(jìng)選議長的時(shí)候，袁總統(tǒng)趁他無暇，竟做了一種專制的事件，未經(jīng)交議，驟行簽字，于是兩院議員，發(fā)生異議，議員與政府反對(duì)，議員又與議員反對(duì)，膠膠擾擾，幾鬧得一塌糊涂?？垂俚朗呛问?？原來就是銀行團(tuán)的大借款。特別注重。承接一一回及一八回中文字。自倫敦借款貸入后，六國銀行團(tuán)嘖有煩言，以鹽課已抵還前清庚子年賠款，不應(yīng)再抵與倫敦新借款，嗣經(jīng)外交部答復(fù)，略言：“前清所抵賠款的鹽稅，彼時(shí)每年所收，只一千二百萬兩，現(xiàn)已增至四千七百五十萬兩，是除一千二百萬兩外，羨余甚多。前為舊額，今為新增，兩無妨礙?！绷鶉y行團(tuán)，乃再擬磋商，袁總統(tǒng)正苦無錢，巴不得借款到來，可濟(jì)眉急。運(yùn)動(dòng)正式總統(tǒng)，原是要緊。因囑財(cái)政總長周學(xué)熙，申議借款事宜，擬將原議六萬萬兩，減作二萬萬。銀行團(tuán)復(fù)要求四事：（一）是從前墊款，暨現(xiàn)今大借款，應(yīng)將中國全國鹽務(wù)抵押，聘用洋人管理，除還本付利外，倘有余款，仍聽中國自由支用。（二）中政府應(yīng)請(qǐng)借款銀團(tuán)指定洋員，在財(cái)政商辦處，期限五年，凡關(guān)財(cái)務(wù)歲入等事，須備政府顧問。（三）中政府應(yīng)自行聘用洋人，與財(cái)務(wù)商辦處代表洋人，于取銀票面簽字，隨時(shí)取用借款，并聘用稽核專門洋人若干，稽核借款帳目，分別公布中外，又借款興辦實(shí)業(yè)，應(yīng)用銀團(tuán)所認(rèn)為適當(dāng)專門洋人，監(jiān)理事業(yè)。（四）銀行既代中國出售巨款債票，若票賣完，中政府不得另借他款，以致市面牽動(dòng)。這四條要請(qǐng)前來，周學(xué)熙因他條件過嚴(yán)，特開國務(wù)院會(huì)議，自擬借款大綱五條，提交參議院議決。大綱五條列下： 第一條中國自行整頓鹽務(wù)，惟制造鹽廠及經(jīng)收鹽稅之處，中國可酌量自聘洋人，幫同華人辦理。所收鹽稅，可交存于最妥實(shí)之銀行，以備抵還借款之本息。 第二條借款用途，以經(jīng)參議院議決之款目為準(zhǔn)則，其表面之簽字，應(yīng)由財(cái)政總長自委一中國人，與六國團(tuán)代表一人，會(huì)同簽字。 第三條稽核帳目之事，歸入中國審計(jì)院辦理。 中國對(duì)于借款一部分之用帳，可兼?zhèn)淙A洋文冊(cè)據(jù)，華洋員同押。 第四條中國以后興辦實(shí)業(yè)，如需借款，只可商聘洋技師，按照普通合同辦理。 第五條此項(xiàng)借款債票，未售完之前，倘中國續(xù)借款項(xiàng)，如六國團(tuán)條款與別家相同，可先盡六國團(tuán)承辦。但在本合同以前所訂之借款合同條件，仍得繼續(xù)進(jìn)行，不受本條件拘束。 參議院議員，看到這種條件，共說此是政府報(bào)告文，并非特別提案，有什么緊要，定需會(huì)議？嗣因周總長一再催迫，乃將五條大綱，逐一研究。尚可照此進(jìn)行，無大損害，遂一律認(rèn)可了事。誰知已墮入計(jì)中。周學(xué)熙復(fù)與銀行團(tuán)會(huì)議數(shù)次，始終無效。幸倫敦借款，逐月得數(shù)十萬鎊，還可勉強(qiáng)支持，所以挨延過去。哪知英使竟來一照會(huì)，聲言如民國元年終日，中國不將從前賠款借款，一概解清，決將作抵的厘稅厘金等，實(shí)行收沒。好借人債者其聽之！俄使亦主張同意，幸法使康悌，及日本銀行代表小田切轉(zhuǎn)圜，與中政府重開談判。當(dāng)由英使代表銀行團(tuán)，向趙總理周總長提出數(shù)條：（一）要委定辦理借款的專員；（二）要取消倫敦新借款的優(yōu)先權(quán)。新借款條約中，載有中政府如需借款，本銀行團(tuán)與別團(tuán)所開之條件相同，應(yīng)得有優(yōu)先權(quán)。趙周兩人，轉(zhuǎn)報(bào)老袁，袁總統(tǒng)即委周為辦理借款專員，一面與倫敦新銀行團(tuán)，取消優(yōu)先權(quán)成約。倫敦新銀行團(tuán)，怎肯應(yīng)允，周卻想出妙法，要求倫敦新銀行團(tuán)，于元年期內(nèi)，再借一千萬鎊，還要將明年應(yīng)付的七百萬鎊，并在年內(nèi)撥付，才好償還一切欠款，無庸與六國商借。且債票宜速即銷完，免與他團(tuán)借債有礙，否則請(qǐng)將明年二月應(yīng)付的二百萬鎊，盡年內(nèi)付訖，其余五百萬作罷，打銷前約，并取銷優(yōu)先權(quán)，由中國予以賠償。 看官！你想這種論調(diào)，明明是強(qiáng)人所難，倫敦新銀行團(tuán)，一時(shí)交不出這么巨款，又經(jīng)英政府與他反對(duì)，處處掣肘，只得承認(rèn)后一層辦法。周總長乃與他磋商賠款的數(shù)目，無非畀他續(xù)給二百萬鎊中，多了一個(gè)折扣?？偸侵袊蕴?。一面與六國銀行團(tuán)，正式開議，自元年十一月二十七日起，至十二月下旬，大致就緒，借額本定二千萬鎊，因倫敦新借款中，減去五百萬鎊，須轉(zhuǎn)向六國銀行團(tuán)添借，乃擬定為二千五百萬鎊，共計(jì)二十一款。最緊要的，是第二款第五款第六款第十四款第十七款五條。第二款是指定用途；第五款是聲明鹽務(wù)稽核處辦法；第六款是鹽款未足以前，應(yīng)加入他項(xiàng)，為暫時(shí)抵押品；第十四款是支款時(shí)，應(yīng)照新定審計(jì)處規(guī)則辦理；第十七款是續(xù)借或另借的限制。此外都是普通條件，大約是利息折扣等類。當(dāng)由國務(wù)總理趙秉鈞，運(yùn)動(dòng)參議院議員，商定秘密會(huì)議，借人款項(xiàng)，何須秘密。再令財(cái)政總長周學(xué)熙，到院報(bào)告，但將緊要條件交議，余只以普通二字含混過去，并無原文。議員已心心相印，還有甚么反對(duì)。惟第五款須用華洋稽核員，汪議員榮寶提議，謂：“本款可無刪改，最為上策，否則作為附件；萬一銀行團(tuán)不肯照允，亦只可隨便將就罷了。至如普通條件，亦未嘗詳詰全文，但把無庸表決四字，作為全院通過的議案?！睙o論要件與非要件，總教隨便通過，民國何必需此參議員。 周總長即報(bào)告袁總統(tǒng)，老袁自然愜望，將要與銀行團(tuán)訂約簽字。忽銀行團(tuán)以歐洲金融，偶遭緊急，須要加添利息，原議五厘，現(xiàn)要再加半厘。袁總統(tǒng)以吃虧太甚，又暫從遷延；另咨各國公使，要求賠款欠款等，一概展期，約有三種辦法，或展期一年，或?qū)⒎e欠數(shù)目，作為短期公債，分五年清還，或俟大借款成立后，才行清償。照會(huì)交去，俄公使首先拒絕，簡直是無一承認(rèn)。法使與俄使，本是一鼻孔出氣，當(dāng)然不從。獨(dú)英使朱爾典氏，贊成末項(xiàng)，愿歸入大借款下劃付，各公使俱挾私見，并非英使愛我，不然，何以前日要悉數(shù)歸還耶？并代為疏通俄法二使，決從此議。俄法二使已無違言，英使又函致中政府，先須聘定洋員，充任稽核，由六國公使通告六國團(tuán)，然后借款合同，方可簽押。于是由周總長出面，聘定洋員三名，一系意人，一系德人，一系丹麥人。法使又出來作梗，謂：“意大利丹麥兩國，并未列入銀行團(tuán)，在銀行團(tuán)中洋員，只一德人，既已擬聘非銀行團(tuán)的洋員，何為延及德人？若延及德人，何以不聘我法人？且未聘及英俄美日人？”中政府又是一個(gè)漏洞，多被法使指摘。這數(shù)語照會(huì)政府，政府又撞了一鼻子灰，只好另提出再借問題，申告銀行團(tuán)。嗣美公使復(fù)出來調(diào)停，謂：“中國只聘一人為會(huì)辦，由銀行團(tuán)推舉，另用各國洋員為顧問，毋庸列入合同。既免紛競(jìng)，又易辦到?！敝芸傞L很表贊成，奈五國公使不肯允諾，須各國各用一人，美使調(diào)停無效，竟電達(dá)本國，欲退出銀行團(tuán)，美總統(tǒng)威爾遜氏，竟如美使意見，宣布遠(yuǎn)近。略云： 美國資本團(tuán)，曾應(yīng)政府之請(qǐng)，加入中國借款，今復(fù)詢問本政府，如仍愿該團(tuán)加入，須明白申請(qǐng)，始允遵行。本政府以該借款條件，近于干涉中國行政之獨(dú)立，且其中之抵押品及辦法，陳廢苛重，若本政府從而慫恿，則負(fù)責(zé)無有已時(shí)，實(shí)有背吾美立國主義。本政府不愿負(fù)此責(zé)任，決議不再提出申請(qǐng)，惟愿以合于中國自由進(jìn)化，不背吾美素行主義之方法，扶助中華民國，凡可以裨益寓華美民之法制，本政府當(dāng)竭力贊助也。特此宣言！ 自此書宣布后，五國銀行團(tuán)，經(jīng)一極大的打擊，共疑美國脫離團(tuán)體，必為單獨(dú)行動(dòng)起見，將來中國利益，恐被美國占盡，不由的驚上加驚，憂上加憂，甚至自相疑忌，竟欲解散。各公使顧全利益，亟命銀行團(tuán)自相聯(lián)合，將承借股份，重行支配，且把要求條件，稍示讓步。袁政府待款甚殷，也顧不得甚么主權(quán)，除聘定德人為國債局員外，改聘英人為鹽務(wù)稽核員；并用法人俄人為審計(jì)顧問官。雙方會(huì)議，漸得允洽，利息仍照前五厘，債票價(jià)格，擬定百分之九十，由銀行團(tuán)扣去六成，付與中國凈額，實(shí)得百分之八十四。利息在二分以上，較諸民間進(jìn)出，還要加倍。期限定四十七年，還本由第十一年起，每年遞還總額，至第四十七年償清，合同上仍二十一款。條文瑣碎，不及細(xì)載。袁總統(tǒng)不再交議院議決，即令國務(wù)總理趙秉鈞，外交總長陸征祥，財(cái)政總長周學(xué)熙，于四月二十四日，在草合同上簽字。越二日，在正合同上簽字，又因急急需用，不及待各國發(fā)售債票，先向銀行團(tuán)商明，墊款二百萬鎊，另訂墊款合同，利息七厘，即在大借款項(xiàng)下，盡先撥還。千波萬折的大借款，至此成立，共計(jì)二千五百萬鎊，約合華幣二萬五千萬圓。小子有詩嘆道： 不為埃及即波斯，監(jiān)督重重后悔遲。 何故梟雄專借債？甘將國柄付人持。 借款已定，兩議院俱未接洽，忽由袁總統(tǒng)發(fā)一咨文，傳達(dá)議院，各議員共同瞧著，免不得驚詫起來。究竟咨文如何說法，且待下回表明。 ---------- 國會(huì)初次成立，各議員即互生黨見，至如舉一議長，且需二三十日，倘政府中有重大議案，試問將議至何日，方可表決乎？議員如此傾軋，實(shí)為老袁所竊笑，而大借款即自此進(jìn)行，未經(jīng)議院表決，驟行簽字，袁已目無國會(huì)矣。然袁之玩弄議員，固不啻掌中小兒，而對(duì)諸外人，則亦未免為所玩弄。且以此款巨息重之款項(xiàng)，經(jīng)千波萬折而成，乃由彼任意揮霍，毫不顧惜，一人之耗用無窮，四萬萬人之負(fù)擔(dān)亦無窮，言念及此，竊不禁痛恨交并矣。