卻說(shuō)袁總統(tǒng)密圖帝制，專從內(nèi)政上著手，日事變更，亦無(wú)暇顧及外交，就中蒙、藏風(fēng)云迄未解決，前藏達(dá)賴?yán)?，屢生異圖，辦事長(zhǎng)官鐘穎，亦連電乞援。袁總統(tǒng)飭令滇、蜀各軍，相繼進(jìn)征，不防英兵亦陸續(xù)入藏，駐華英使，且向袁政府抗議，謂中國(guó)若增兵藏境，英政府非但不承認(rèn)民國(guó)，且將派兵助藏，令他獨(dú)立。全是強(qiáng)權(quán)。袁總統(tǒng)無(wú)法對(duì)待，只好停止滇、蜀各軍，一面與達(dá)賴電商，撤還駐藏兵隊(duì)，全藏應(yīng)承認(rèn)中國(guó)的宗主權(quán)。達(dá)賴總算照允。嗣是川、藏邊境，暫息兵戈。尹昌衡亦奉召入京，撤去兵權(quán)。旋因尹擅納蠻女，滋擾川邊，竟加他罪名，拘禁起來(lái)，結(jié)果是褫職了案?？偸且粋€(gè)刻薄手段。還有俄蒙協(xié)約，前經(jīng)外交總長(zhǎng)陸征祥，與俄使辯論數(shù)次，只爭(zhēng)得一個(gè)領(lǐng)土權(quán)，另訂中俄協(xié)約六條，并將俄蒙協(xié)約中所稱附約十七條，作為中俄協(xié)約的附件，字句略加修改，所有外蒙古政府字樣，均改為外蒙古地方官字樣，算是保存國(guó)權(quán)的要點(diǎn)。當(dāng)時(shí)政府曾提出國(guó)會(huì)，征求同意，眾議院多進(jìn)步黨，贊助政府，權(quán)予通融；參議院多國(guó)民黨，排斥政府，竟致否決。旋因贛、寧變起，不遑顧及此事。至民黨失敗，國(guó)會(huì)已成殘局，俄使庫(kù)朋斯齊，且提出協(xié)約四條，較原訂六條，尤為嚴(yán)酷。庫(kù)匪又連番南下，時(shí)來(lái)尋釁，防邊各兵，屢與戰(zhàn)爭(zhēng)，互有勝負(fù)。會(huì)外交總長(zhǎng)已改任孫寶琦，不得已與俄使交涉，另訂協(xié)約五款，可巧國(guó)會(huì)停止，得由袁政府獨(dú)斷獨(dú)行，款約如下： （一）俄國(guó)承認(rèn)中國(guó)在外蒙古之主權(quán)。 （二）中國(guó)承認(rèn)外蒙古之自治權(quán)。 （三）中國(guó)承認(rèn)外蒙古人享有自行辦理自治外蒙古之內(nèi)政，并整理本境一切工商事宜之專權(quán)。中國(guó)允許不干涉以上各節(jié)，是以不將兵隊(duì)派駐外蒙古，及安置文武官員，且不辦殖民之舉。惟中國(guó)可任命大員，偕同應(yīng)用屬員，暨護(hù)衛(wèi)隊(duì)，駐扎庫(kù)倫，此外中國(guó)政府，亦可酌派專員，駐扎外蒙古地方，保護(hù)中國(guó)人民利益，但地點(diǎn)應(yīng)按照本文件第五款商訂。俄國(guó)一方面，擔(dān)任除各領(lǐng)事署擁衛(wèi)隊(duì)外，不于外蒙古駐扎兵隊(duì)，不干涉此境內(nèi)之各項(xiàng)內(nèi)政，并不在該境有殖民之舉動(dòng)。 （四）中國(guó)聲明承受俄國(guó)調(diào)處，按照以上各款大綱，以及一九一二年十月二十一日俄蒙商務(wù)專條，明定中國(guó)與外蒙古之關(guān)系。 （五）凡關(guān)于俄國(guó)及中國(guó)在外蒙古之利益，暨各該處因現(xiàn)勢(shì)發(fā)生之各問(wèn)題，均應(yīng)另行商訂。 此外又由外交總長(zhǎng)孫寶琦，照會(huì)俄使，另加聲明道：照得簽定關(guān)于外蒙古問(wèn)題之聲明文件，本總長(zhǎng)奉有本國(guó)委任，以政府名義，向貴公使聲明各款如下： （一）俄國(guó)承認(rèn)外蒙古土地為中國(guó)領(lǐng)土之一部分。 （二）凡關(guān)于外蒙古政治土地交涉事宜，中國(guó)政府，允與俄國(guó)政府協(xié)商，外蒙古亦得參與其事。 （三）正文第五款所載隨后商訂事宜，當(dāng)由三方面酌定地點(diǎn)，派委代表接洽。 （四）外蒙古自治區(qū)域，應(yīng)以前清駐扎庫(kù)倫辦事大臣，烏里雅蘇臺(tái)將軍，及科布多參贊大臣，所管轄之境為限。惟現(xiàn)在因無(wú)蒙古詳細(xì)地圖，而各處行政區(qū)域，又未劃清界限，是以確定外蒙古疆域，及科布多、阿爾泰劃界之處，應(yīng)按照聲明文件第五款所載，日后商定。 以上四款，相應(yīng)照會(huì)貴公使查照，須至照會(huì)者。 照會(huì)去后，俄使也不復(fù)答復(fù)，是否承認(rèn)，無(wú)從懸揣。不過(guò)外蒙古一部分，已不啻告朔餼羊，名存實(shí)亡了?；亟Y(jié)前第十七回。老袁也沒(méi)甚顧惜，但教皇帝做得成功，就是割去若干土地，亦所甘心，所以俄約告成，他尚喜慰，以為朔漠一帶，免多顧慮，從此好一心一意的，改革內(nèi)政，求吾大欲。當(dāng)下令政治會(huì)議諸公，于立法機(jī)關(guān)以外，特設(shè)一造法機(jī)關(guān)，法可自造，何用機(jī)關(guān)。為增修約法，及各種法案的基礎(chǔ)。議長(zhǎng)李經(jīng)羲以下，希旨承顏，即議定一約法組織條例，呈經(jīng)袁總統(tǒng)裁奪，申令公布。凡約法會(huì)議的議員，仍參用選舉方法，選舉區(qū)畫(huà)，取都會(huì)集中主義。選舉資格，取人才標(biāo)準(zhǔn)主義。所以選舉會(huì)只限都會(huì)。京師選舉會(huì)，只準(zhǔn)選出四人，選舉監(jiān)督，就是內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)充任。各省選舉會(huì)，每省只準(zhǔn)選出二人，由各省民政長(zhǎng)，充選舉監(jiān)督，蒙藏青海聯(lián)合選舉會(huì)，只準(zhǔn)選出八人；由蒙藏事務(wù)局總裁，充選舉監(jiān)督。全國(guó)商會(huì)聯(lián)合會(huì)選舉會(huì)，只準(zhǔn)選出四人，由農(nóng)商總長(zhǎng)，充選舉監(jiān)督。選舉人及被選舉人，資格很嚴(yán)。選舉人分四等：（一）曾任或現(xiàn)任高等官吏，通達(dá)治術(shù)；（二）由舉人以上出身，夙著聞望；（三）在高等專門學(xué)校三年以上畢業(yè)，研精科學(xué)；（四）有萬(wàn)元以上財(cái)產(chǎn)，熱心公益。被選舉人只分三等；（一）曾任或現(xiàn)任高等官吏，確有成績(jī)；（二）在中外專門學(xué)校，習(xí)過(guò)法律政治學(xué)，三年以上畢業(yè)；或曾由舉人以上出身，通曉法政，確有心得；（三）碩學(xué)通儒，著述宏富，確有實(shí)用。這三項(xiàng)人當(dāng)選以后，還須經(jīng)過(guò)中央審查會(huì)，查系合格，方得給予證書(shū)，實(shí)任約法會(huì)議議員，正副議長(zhǎng)，由議員互選，各置一人。遇有議決事件，必咨請(qǐng)總統(tǒng)裁可，才得公布。政府且得派員出席，發(fā)表意見(jiàn)，惟以不得加入議決為限。這等條例，明明是限制民意，集權(quán)政府，一時(shí)不便擅作威福，就借這非驢非馬的法子，掩飾過(guò)去。還是多事。 尋又修正法制局官制，訂定法律編查會(huì)規(guī)則，統(tǒng)是責(zé)成官長(zhǎng)，不采公議。未幾，又取消地方自治制。曾記民國(guó)三年二月三日，有一通令云： 地方自治，所以輔佐官治，振興公益，東西各國(guó)，市政愈昌明者，剛其地方亦愈蕃滋。吾國(guó)古來(lái)鄉(xiāng)遂州黨之制，嗇夫鄉(xiāng)老之稱，聿啟良規(guī)，允臻上理，要皆辨等位以進(jìn)行，決非離官治而獨(dú)立，為社會(huì)謀康寧，決非為私人攘權(quán)利。乃近來(lái)迭據(jù)湖北、河南、直隸、甘肅、安徽、山東、山西等省民政長(zhǎng)電呈，金以各屬自治會(huì)，良莠不齊，平時(shí)把持財(cái)政，抵抗稅捐，干預(yù)詞訟，妨礙行政，請(qǐng)取消改組等語(yǔ)，業(yè)經(jīng)先后照準(zhǔn)在案。 茲又續(xù)據(jù)熱河都統(tǒng)姜桂題，電稱承德縣頭溝鄉(xiāng)議事會(huì)，私設(shè)法庭，非刑拷訊。湖南都督湯薌銘，電稱湘省各級(jí)自治機(jī)關(guān)，密布黨徒，暗中勾結(jié)，當(dāng)亂黨叛變，各會(huì)職員，跳蕩诪張，或汙偽命，自任中堅(jiān)。且平時(shí)弁髦法令，魚(yú)肉鄉(xiāng)民，無(wú)所不至，請(qǐng)即行解散，以清亂源。山東民政長(zhǎng)田文烈等，電稱棲霞縣鄉(xiāng)民，因上下兩級(jí)自治會(huì)，平日私受訴訟，濫用刑罰，集怨釀變，聚眾圍城，業(yè)已派隊(duì)彈壓。吉林民政長(zhǎng)齊耀琳，呈稱長(zhǎng)春縣議事會(huì)議決，不按法定人數(shù)，違反省行政官命令，把持稅務(wù)，非法苛捐，冒支兼薪，并對(duì)于外交重事，公然侮辱。貴州民政長(zhǎng)戴戡，電稱黔省自治機(jī)關(guān)，由多數(shù)暴民專制，動(dòng)稱民權(quán)，不知國(guó)法，非廓清更始，庶政終無(wú)清肅之時(shí)。浙江民政長(zhǎng)屈映光，電稱浙省自治會(huì)，侵權(quán)違法，屢形自擾，請(qǐng)停止進(jìn)行，另訂辦法各等情，本大總統(tǒng)深維致治之道，貴在無(wú)擾，革命以來(lái)，吾民兩丁困厄，滿目瘡痍，每一念及，惄焉如搗。 似此骫法亂紀(jì)之各自治機(jī)關(guān)，若再聽(tīng)其盤踞把持，滋生厲階，吏治何由而飭？民生何由得安？著各省民政長(zhǎng)通令各屬，將各地方現(xiàn)設(shè)之各級(jí)自治會(huì)，立予停辦，所有各該會(huì)經(jīng)管財(cái)產(chǎn)文牘，及另設(shè)財(cái)務(wù)捐務(wù)公所等 項(xiàng)，由各該知事接收保管。會(huì)員中如有侵蝕公款公物者，應(yīng)徹底清查，按律懲辦。其從前由各該會(huì)擅行苛派之瑣細(xì)雜捐，諸凡不正當(dāng)之收入，并著各該縣知事，詳晰查報(bào)內(nèi)務(wù)部，酌量核定。至于自治不良，固由流品濫雜，亦由從前立法未善，級(jí)數(shù)太繁，區(qū)域太廣，有以致之。著內(nèi)務(wù)部迅將自治制度，從新厘訂，務(wù)以養(yǎng)成自治人才，鞏固市政基礎(chǔ)，為根本之救治，庶符選賢與能之古旨，漸進(jìn)民治大同之盛軌。其自治制未頒定以前，各該地方官，尤宜慎選公正士紳，委任助理，自治會(huì)員中，亦不乏賢達(dá)宿望，并宜虛衷延訪，勤求民隱，不得誤會(huì)操切，致違本大總統(tǒng)懲除豪暴，保良善之本意。此令。 地方自治，既已取消，各省都督民政長(zhǎng)，又推趙秉鈞領(lǐng)銜，呈請(qǐng)將各省議會(huì)議員，一律停止職務(wù)?？秩杂衫厦C授意。 袁總統(tǒng)復(fù)有所借口，又續(xù)下一令道： 據(jù)署直隸都督趙秉鈞署直隸民政長(zhǎng)劉若曾等電 稱，各省議會(huì)成立，瞬及一年，于應(yīng)議政事，不審事機(jī)之得失，不究義理之是非，不權(quán)利害之重輕，不顧公家之成敗，惟知懷挾私意，壹以黨見(jiàn)為前提。甚且當(dāng)湖口肇亂之際，創(chuàng)省會(huì)聯(lián)合之名，以滬上為中心，作南風(fēng)之導(dǎo)火，轉(zhuǎn)相聯(lián)絡(luò)，胥動(dòng)浮言。事實(shí)彰明，無(wú)可為諱。有識(shí)者潔身遠(yuǎn)去，謹(jǐn)愿者緘默相安。議論紛紜，物情駭詫，而一省之政治，半破壞于冥冥之中。推求其故，蓋緣選舉之初，國(guó)民黨勢(shì)力，實(shí)占優(yōu)勝，他黨與之角逐，一變而演成黨派之競(jìng)爭(zhēng)，于是博取選民資格者，遂皆出于黨人，而不由于民選。雖其中富于學(xué)識(shí)，能持大體者，固不乏人，而以擴(kuò)張黨勢(shì)，攘奪權(quán)利為宗旨，百計(jì)運(yùn)動(dòng)而成者，比比皆是。根本既誤，結(jié)果不良?，F(xiàn)自國(guó)民黨議員奉令取消以來(lái)，去者得避害馬敗群之謗，留者仍蒙薰蕕同器之嫌。議會(huì)之聲譽(yù)一虧，萬(wàn)眾之信仰全失。微論缺額省份，當(dāng)選遞補(bǔ)，調(diào)查備極繁難，即令本年常會(huì)期間，議席均能足額，而推測(cè)人民心理，利國(guó)福民之希冀，全墮空虛。一般輿論，僉謂地方議會(huì)，非從根本解決，收效無(wú)期；與其敷衍目前，不如暫行解散，所有各省省議會(huì)議員，似應(yīng)一律停止職務(wù)，一面迅將組織方法，詳為厘定，以便另行召集，請(qǐng)將所陳各節(jié)，發(fā)交政治委員會(huì)議決等語(yǔ)。該都督所陳各節(jié)，自系實(shí)情，應(yīng)如所請(qǐng)，交政治會(huì)議公同議決，呈候核奪施行。此令。 看官！你想政治會(huì)議諸公，都是一班明哲保身的人物，就時(shí)論勢(shì)，已覺(jué)得各省議會(huì)，存立不住，索性撤掉了他，使老袁得稱心如愿，因此呈覆上去，只說(shuō)各省電呈，實(shí)是不錯(cuò)。袁總統(tǒng)非?？旎睿烀皂樀膶⒏魇∽h會(huì)取消了。自是民意機(jī)關(guān)，摧殘殆盡，就是司法一部分，也說(shuō)因財(cái)政艱難，將初級(jí)審檢廳，盡行裁去，并歸縣知事帶管，于是行政權(quán)擴(kuò)充極大，官僚派乘時(shí)得位，復(fù)借幾種古圣先王的政治，緣飾成文，曲為迎合，如祭天祀孔制禮作樂(lè)等議論，盛倡一時(shí)。袁總統(tǒng)一一照準(zhǔn)，說(shuō)甚么對(duì)越神明，說(shuō)甚么尊崇圣道。大祀典禮，概用拜跪，大有希蹤虞夏，凌駕漢唐的規(guī)范。東施效顰，適形其丑。 惟內(nèi)閣總理熊希齡，起初是一往無(wú)前，頗欲展施抱負(fù)，造成一法治國(guó)，所以一經(jīng)就任，便草就大政方針宣言書(shū)，擬向國(guó)會(huì)宣布。偏偏國(guó)會(huì)停止，變?yōu)檎螘?huì)議，熊復(fù)將大政方針，交政治會(huì)議審定。政治會(huì)議諸公，以內(nèi)閣將要推倒，還有什么責(zé)任內(nèi)閣政策，可以施行，隨即當(dāng)場(chǎng)揶揄，加以譏笑。京內(nèi)外人士，又因袁總統(tǒng)種種命令，多半違法，熊總理不加可否，一一副署，既失去官守言責(zé)的義務(wù)，有何面目職掌首揆，侈談?wù)?？從此第一流?nèi)閣的名譽(yù)，又變做落花流水，蕩滅無(wú)遺。熊亦心不自安，提出辭職呈文，極力請(qǐng)去。何不早去？遲了數(shù)日，反害得聲名涂地。袁總統(tǒng)批示挽留，只準(zhǔn)免兼財(cái)政，另調(diào)周自齊署財(cái)政總長(zhǎng)，仍兼代陸軍總長(zhǎng)，所有交通總長(zhǎng)一缺，命內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)朱啟鈐兼理。熊希齡決計(jì)告退，再行力辭，袁總統(tǒng)乃準(zhǔn)免本宮，令外交總長(zhǎng)孫寶琦，兼代理國(guó)務(wù)總理。司法總長(zhǎng)梁?jiǎn)⒊?，教育總長(zhǎng)汪大燮，因與熊氏有連帶關(guān)系，依次辭職。袁復(fù)改任章宗祥為司法總長(zhǎng)，蔡儒楷為教育總長(zhǎng)，余部暫行照舊。小子有詩(shī)詠熊鳳凰道： 不經(jīng)飛倦不知還，鳳鳥(niǎo)無(wú)靈誤出山。 古諺有言須記取，上場(chǎng)容易下場(chǎng)難。 煎內(nèi)閣既倒，熊希齡相率出都，忽有一急電到總統(tǒng)府，說(shuō)有一現(xiàn)任都督，竟致暴斃了。究竟何人暴亡，俟下回再行揭載。 中國(guó)兵力，戰(zhàn)強(qiáng)俄則不足，平庫(kù)倫則有余，當(dāng)庫(kù)倫獨(dú)立之日，正民國(guó)創(chuàng)造之時(shí)，設(shè)令乘南北統(tǒng)一，即日發(fā)兵，遠(yuǎn)征朔漠，內(nèi)以掩活佛之不備，外以制俄焰之方張，則庫(kù)倫不足平，而俄入自無(wú)由置喙矣。乃專為自謀，竟忘外患，因循久之，卒致俄人著著進(jìn)行，不惜棄外蒙辦甌脫地，與彼定約。夫老袁既欲取威定霸，何對(duì)于外人，畏葸若此？而對(duì)內(nèi)則又悍然不顧，肆行無(wú)忌，自國(guó)會(huì)停止后，而地方自治，而省議會(huì)，諸民意機(jī)關(guān)，如秋風(fēng)之掃落葉，了無(wú)孑遺。然鳳凰身為總理，不能出言匡正，且又戀棧不去，以視唐少川輩，有愧色矣。一失足成千古恨，熊亦自知愧悔否耶？