▲修攘制御之策（下）

宋太宗時(shí)，張齊賢奏曰：“圣人舉事動(dòng)在萬(wàn)全，百戰(zhàn)百勝，不若不戰(zhàn)而勝，若重之慎之，勁敵不足吞矣。自古疆場(chǎng)之難，非盡由外國(guó)，亦多邊吏擾而致之，若緣邊諸寨撫御得人，但使峻壘深溝、蓄力養(yǎng)銳以逸自處，寧我致人，李牧所以稱良將于趙，用此術(shù)也。擇卒不如擇將，任力不及任人，如是，則邊鄙寧矣。夫邊鄙寧則輦運(yùn)減，輦運(yùn)減則河北人民獲休息矣，獲休息則田業(yè)時(shí)而蠶織廣，務(wù)農(nóng)積谷以實(shí)邊用，且敵人之心亦擇利避害，安肯投死地而為寇哉？”又曰：“家六合者以天下為心，豈止?fàn)幊叽缰?、角?qiáng)弱之勢(shì)而已？是故圣人先本而后末，安內(nèi)以養(yǎng)外，是知二帝三王未有不先根本者也。堯舜之道無(wú)他，廣推恩于天下之民爾，推恩者何在乎？安而利之，民既安利，則四海斂衽而至矣?！?br />
臣按：齊賢之言乃反本之論、自治之策。

田錫言于太宗曰：“應(yīng)動(dòng)而靜則養(yǎng)寇以生奸，應(yīng)靜而動(dòng)則失時(shí)以敗事，動(dòng)靜中節(jié)，乃得其宜。今北鄙繹騷，蓋亦以居邊任者規(guī)羊馬細(xì)利為捷，捕斬小勝為功，賈結(jié)怨仇，召戎起釁。職此之由，伏愿申飭將帥謹(jǐn)固封守，勿尚小功，許通互市，索獲蕃口撫而還之，如此，不出五載河北之民得務(wù)三農(nóng)之業(yè)，亭障之地可積十年之儲(chǔ)?！?br />
臣按：田錫斯言得安靜守邊之道。

錫又言于太宗曰：“將帥行恩信、恤士卒，必豐財(cái)貨，方得士心。昔趙奢為將，所得王之賞賜盡與軍吏；又李牧為將軍，市之租皆用享士卒；魏尚守云中，其軍市租盡以給士卒，出私養(yǎng)錢(qián)享賓客、軍吏，是以匈奴不近云中之塞。今國(guó)家所命將帥雖古今異宜，凡有給賜，今則誰(shuí)敢效古散家財(cái)賞士卒哉？若以年年供億挽運(yùn)，老師費(fèi)財(cái)，曷若厚給將帥使之賞用也?！?br />
臣按：錫之此言得任用邊將之道。

錫又言曰：“御戎在乎辨邊上奏報(bào)之虛實(shí)，察左右蒙蔽之有無(wú)，奏失利則未必盡言，報(bào)大捷則不足深信，陛下未當(dāng)信而先信，陛下本欲知而未知，如此，何以料安危、策成敗，安危成敗之理，乞詳而察之?！?br />
臣按：錫謂御戎在辨邊報(bào)虛實(shí)、察左右蒙蔽有無(wú)，蓋以有為無(wú)、以無(wú)為有，多為少、少為多，邊上奏報(bào)卒用此計(jì)以欺罔朝廷，將以希功而免罪也。然非左右之臣僚為之蒙蔽，則彼亦不敢肆其欺焉，此人主于聽(tīng)任之際尤不可不擇其人也，任非其人則咫尺之間為所蔽矣，況萬(wàn)里之邊城乎？

王禹偁言于太宗曰：“漢之十三帝言乎圣明者，文景也；言乎衰亂者，哀平也。然而文景之時(shí)，單于最為強(qiáng)盛，大有侵掠，候騎至雍，火照甘泉宮；哀平之時(shí)，呼韓邪單于每歲來(lái)朝，委職稱臣，邊烽罷警，此豈系乎歷數(shù)而不由于道德邪？臣以為不然矣。且漢文當(dāng)單于強(qiáng)盛之時(shí)而外能任人、內(nèi)能修德，使不為深患者，由乎德也。哀平當(dāng)單于衰弱之際，外無(wú)良將、內(nèi)無(wú)賢臣，而使之來(lái)朝者，系乎時(shí)也。”

臣按：禹偁謂漢文帝內(nèi)能修德、外能任人，故單于不為深患。嗚呼，人君能盡二言，中國(guó)之治不出此而已矣。

范仲淹上仁宗和守攻備四策，其備策曰：“請(qǐng)朝廷力行七策以防大患，一密為經(jīng)略，二再議兵屯，三專于選將，四急于教戰(zhàn)，五訓(xùn)練義勇，六修京師外城，七定討伐之謀。其一，請(qǐng)選有材識(shí)近臣，暫往經(jīng)畫(huà)，使親視邊壘，精究利害，凡邊計(jì)未備者皆條上而更置之，不出半年歸奏闕下，更令中書(shū)、樞密院子細(xì)詢?cè)L，熟議經(jīng)久之計(jì)。”

臣按：范仲淹所上四策，雖為當(dāng)時(shí)契丹而設(shè)，然萬(wàn)世之下備御之方，實(shí)不外此。謹(jǐn)準(zhǔn)當(dāng)時(shí)之事以為今日之用，其備策凡七，其一請(qǐng)選材識(shí)近臣親視邊壘，精究利害，此策今日實(shí)可用之。我朝罷前代樞密院而以兵事專屬兵部，臣請(qǐng)兵部于尚書(shū)外添設(shè)尚書(shū)一員，輪掌部事，每歲遣一員行邊，錫以璽書(shū)，俾起自遼東，歷宣府、大同、延綏、寧夏、甘肅，抵平?jīng)龅冗叺兀采酱ㄖU(xiǎn)易、營(yíng)壘之遠(yuǎn)近、戍卒之多寡、糗糧之有無(wú)、敵人之向背、將領(lǐng)之壯怯，已然者當(dāng)何如而修飭，未有者當(dāng)何如而增補(bǔ)，某處當(dāng)設(shè)為營(yíng)堡，某堡當(dāng)加軍守備，某墩臺(tái)可廢，某蹊隧可塞，某處可屯種，某處宜牧蓄，凡邊計(jì)未備者皆與巡撫都御史守備總兵參將等官計(jì)議經(jīng)畫(huà)，條而上之，如此則可銷患于未萌，如此則可以待敵之來(lái)攻，如此則可以遏其沖突，如此則可以遏其侵?jǐn)_，歸奏闕下，更令內(nèi)閣大臣會(huì)合六卿以下詳訪熟議施行之，歲歲以為常，其四川、湖北、兩廣、云貴則三年一巡行。如此，朝廷不忘邊備，邊方無(wú)復(fù)廢事，居廟堂者無(wú)遙度之失，守封疆者無(wú)不通之情。

其二曰：“再議兵屯者，自來(lái)北邊分為三路，其所轄軍馬不甚整齊，及有一州兵馬卻屬兩路之處，又未曉本路將于何處控扼，合行重兵若干，又甚處只宜固守，合屯兵若干，及三路互相應(yīng)援次第，須差近臣往彼密為經(jīng)略，方可預(yù)定法制，臨時(shí)不至差失，或事宜未動(dòng)亦當(dāng)相度兵馬，合挪減于何處駐泊，使就芻糧，以省邊費(fèi)，庶免先自匱乏。”

臣按：此策亦切于今日之用，臣請(qǐng)每歲所遣行邊大臣即以其事付之。

其三曰：“專于選將者，委樞密院于閣門(mén)祗候使臣以上選人、三班院于使臣中選人、殿前馬步軍司于軍旅中選人，或有智略，或有材武，堪邊上試用者，逐旋進(jìn)呈，據(jù)選到人數(shù)以籍記之，候本路有闕則從而差授，如此，則二三年間得人多矣?！?br />
臣按：范仲淹欲凡掌兵諸司選將，今不必盡如其言，每歲行邊大臣所至邊境，即令總兵以下各舉所知，不問(wèn)有官無(wú)官，皆明著其名目，某人有智略，某人有膂力，某人有膽氣，某人善騎射，因而試之，用為選鋒，試中即于本色糧賞外加以廩食，量為任使。

其四曰：“急于教戰(zhàn)者，于四路抽取曾經(jīng)押戰(zhàn)隊(duì)使臣十?dāng)?shù)人，更授以新議八陳之法，遣往河北閱習(xí)諸軍，使各知奇正循環(huán)之勢(shì)，應(yīng)敵無(wú)窮?！?br />
臣按：今朝廷訓(xùn)兵已有成法，大約教之使知金鼓作止、旌旗偃仰、角炮緊緩，以為進(jìn)退、疾徐、分合之節(jié)而已，然按行故事視為泛常，請(qǐng)于時(shí)常教閱之外專以教射為事，乞敕緣邊將領(lǐng)通行各處抽選能射軍士，分軍教習(xí)，名為教師，每一人教十人或二十人，其都御史往來(lái)提督試驗(yàn)，行邊大臣至日計(jì)所教有成效者多少以為教師升賞，及凡軍中有差役爭(zhēng)訟事有疑似難辨取與，分輕重及有過(guò)失者皆以射決之，射中者予之免之輕之，如此，則人皆習(xí)弓矢，無(wú)不善射者矣。

其五曰：“訓(xùn)練義勇，今河北所籍義勇雖約唐之府兵法制，三時(shí)務(wù)農(nóng)一時(shí)教戰(zhàn)，然未見(jiàn)府衛(wèi)之官而法制不行、號(hào)令不一，須別選知州知縣可治兵者，并增置將校，使人人各知軍中之法，應(yīng)制可用，斯則強(qiáng)兵制勝之本矣?！?br />
臣按：邊城有州縣之處，今已簽民與軍相兼守御，可用仲淹此議，俾其隨軍操練，仍須擇守令責(zé)以訓(xùn)練之任，旌其勤而懲其惰。

其六曰：“修京城外城者，后唐無(wú)備，契丹一舉直陷洛陽(yáng)，石晉無(wú)備，契丹再舉直陷京師，故契丹之心至今驕慢，必謂邊城堅(jiān)而難攻，京師坦而無(wú)備，一朝稱兵，必謀深入。若京城堅(jiān)固則戒河朔重兵勿與之戰(zhàn)，彼欲戰(zhàn)不能戰(zhàn)，謀深入則前有堅(jiān)城、后有重兵，必將沮而自退，退而不整，則邀之可也。是則修京城者，非徒御寇，誠(chéng)以伐深入之謀也，漢惠帝起六百里內(nèi)男女城長(zhǎng)安，二年而畢；唐明皇時(shí)城長(zhǎng)安，九十日畢?？挤ㄓ诠?，擇利于今，京城之修蓋無(wú)疑矣，然須二年成之，則民不勞苦，人不驚駭?！?br />
臣按：宋都汴梁去幽燕之地千余里，而范仲淹議守邊策猶以修京城為言，當(dāng)時(shí)若余靖輩皆力攻之以為非，其后靖康之禍，果有如仲淹所議者。矧今國(guó)家都燕，其去邊地尤近，尤不可不留意焉者。己巳之變，也先直犯京師，雖我金城湯池如天難升，然而重城之外、百萬(wàn)人家亦嘗為之驚疑。幸此無(wú)事之時(shí)，請(qǐng)如漢惠帝、唐明皇故事，筑為外城，包圍城外民居，萬(wàn)一有儆，人心有所倚賴而不至于驚潰矣。

仲淹又言曰：“元昊作偽詔，誘邊人實(shí)關(guān)中，其謀不細(xì)。蓋漢多叛人，陷于窮漠，衣食嗜好皆不如意，必以苻堅(jiān)、劉淵、元魏故事日夜游說(shuō)元昊，使其侵取漢地而以漢人守之，則富貴功名、衣食嗜好得如其意，非獨(dú)元昊志在侵漢，實(shí)漢之叛人日夜為賊之謀也?！?br />
臣按：外國(guó)不用中國(guó)人，其為害不深，而其所以深為中國(guó)害者，用中國(guó)之人也。臣請(qǐng)立為條格，凡近邊之人有一才一藝者皆許自陳，試之稍如所言，不必深求全備，茍有可用，皆隨其才而授以官，如此，則此輩心有所系、跡有所拘而不為彼用矣。

吳育言于仁宗曰：“圣人統(tǒng)馭之策，羈縻弗絕而已，或有一背叛來(lái)則備御，去則勿追。今西夏止是鈔掠邊隅，當(dāng)置而不問(wèn)，若已見(jiàn)叛狀，必須先行文告以詰其由，若是用中國(guó)叛臣，即加征討。大凡兵家之勢(shì)，征討者貴在神速，守御者利在持重，況夷狄之性，惟事剽急，因而偽遁，多誤王師，武夫氣銳，輕進(jìn)貪功，或陷誘詐之機(jī)，今但明烽堠，堅(jiān)壁清野以挫剽急之鋒，而徐觀其勢(shì)，乃廟堂之遠(yuǎn)算也?！?br />
臣按：大朝用兵與小國(guó)不同，吳育以徐觀其勢(shì)之一言，為廟堂之遠(yuǎn)算諒哉。

田況言于仁宗曰：“古之良將以燕犒士卒為先，所以然者，鋒刃之下死生俄頃，固宜推盡恩義以慰其心。李牧備匈奴，市租皆入幕府為士卒費(fèi)；趙充國(guó)御羌戎，亦日饗軍士；太祖用姚全斌、董遵誨抗西戎，何繼筠、李漢超當(dāng)北寇，人各得環(huán)慶、齊棣一州征租農(nóng)賦，市牛酒犒軍中，不問(wèn)其出入，故得戎寇屏息不敢窺邊?！?br />
臣按：田況言古之良將以燕犒士卒為先，而引李牧、趙充國(guó)、姚全斌、董遵誨事為議，且曰鋒刃之下死生俄頃，宜推恩義以慰其心，此語(yǔ)尤為警切。臣惟今日邊城糧賞之外，為將者別無(wú)儲(chǔ)蓄，況邊塞之地多無(wú)征租，臣請(qǐng)自今以后，別于常儲(chǔ)之外稍以嬴余付邊將為燕犒之費(fèi)，遇有警報(bào)，敕遣近臣赍宮錢(qián)赴邊，市牛酒燕犒將卒，是以感人心、作士氣之一事也。

蘇軾代滕甫草奏上神宗曰：“近者因病求醫(yī)，偶悟一事，推之有政，似可施行，惟陛下財(cái)幸。臣近患積聚，醫(yī)云據(jù)病當(dāng)下一日而愈，若不下半月而愈，然中年以后，一下一衰，積衰之患，終身之憂也。臣私計(jì)之，終不以一日之快而易終身之憂，遂用其言以善藥磨治，半月而愈，初不傷氣，體力益全，因悟近日臣僚獻(xiàn)言欲用兵西方，皆是醫(yī)人欲下一日而愈者也，其勢(shì)亦未必不成，然終非臣子深憂君父，欲出萬(wàn)全之道也。以陛下圣明，將賢士勇，何往不克，而臣尚以為非萬(wàn)全者，俗言彭祖觀井，自系大木之上以車輪覆井，而后敢觀，此言鄙而切于事。陛下愛(ài)民憂國(guó)，非特如彭祖之愛(ài)身，而兵者兇器，動(dòng)有危亡，其陷人可畏，有甚于井，故臣愿陛下用兵如彭祖之觀井，然后為得也?！?br />
臣按：蘇軾代滕甫草此奏而引醫(yī)及彭祖觀井為譬，蓋合古人所謂帝王之師以萬(wàn)全為勝之旨矣。末章又曰滅國(guó)大事也，不可以速，譬如小兒之毀齒，以漸搖撼之則齒脫而兒不知，若不以漸一拔而得齒，則毀齒可以殺兒，此譬尤善。凡除宿弊、興善政，莫不皆然，非但用兵滅國(guó)一事也。

靖康元年，金人犯京師，其帥斡哩雅布至京城西北，屯牟駝岡天駟監(jiān)，即孳生馬監(jiān)之所，芻豆山積。異時(shí)郭藥師來(lái)朝，得旨打球于其間，金人兵至徑趣其所，藥師導(dǎo)之也。

臣按：自古國(guó)都于其近郊必有牧馬之所，其間必積芻豆以為飼秣之具，方無(wú)事時(shí)資以牧育，固為近便，然世道不能常泰而意外之變不可不先為之慮，金人犯汴京，奸人導(dǎo)之屯兵于其近郊之牟駝岡，藉其芻豆飼其馬，以為久駐之計(jì)，此往事之明鑒也。矧今國(guó)都去邊伊邇，己巳之變，倉(cāng)卒用言者計(jì)，焚棄芻豆何啻千萬(wàn)，當(dāng)時(shí)見(jiàn)者莫不悔惜，然事已即休，無(wú)復(fù)有以為言者。竊惟都城東北鄭村壩二十四馬房，其倉(cāng)場(chǎng)所儲(chǔ)積者如京如坻，請(qǐng)于無(wú)事之時(shí)即其地筑為一城以圍護(hù)其積聚，及移附近倉(cāng)場(chǎng)咸聚其中，就將騰驤等四衛(wèi)官署軍營(yíng)設(shè)于其中，特敕武臣一員于此守鎮(zhèn)，仍司群牧，四衛(wèi)官軍不妨照舊輪班內(nèi)直，下直回城屯住，是亦先事而備之一策也，伏惟圣明決其可否。

以上修攘制御之策（下）